UNIVERSIDAD SANTA MARÍA

SEDE DE POST GRADO EL PARAÍSO

ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA
CÁTEDRA: CONTABILIDAD FISCAL
PROFESOR: JOSÉ CORALES

PRESUPUESTO PÚBLICO

AUTORES:
-
-
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CARACAS, OCTUBRE DE 2018

 ÍNDICE GENERAL

CONTENID PA
O G

INDICE GENERAL i
LISTA DE CUADROS ii
LISTA DE GRÁFICOS ii
RESUMEN iii

INTRODUCCIÓN 06

CAPITULOS
I – EL PROBLEMA 08
1.1 Planteamiento del Problema 08
1.2 Formulación de la Interrogante de la 08
Investigación
1.3 Justificación e Importancia de la 08
Investigación
1.4 Objetivos de la Investigación
1.4.1 Objetivo General 09
1.4.2 Objetivos Específicos 09
1.5 Alcance y Limitaciones 10

11 – MARCO TEÓRICO REFERENCIAL

2.1 Antecedentes de la Investigación 11
2.2 Bases Teóricas 13
 2.3 Bases Legales 34
2.4 Definición en Términos Básicos 35

III – MARCO METODOLÓGICO

3.1 Diseño y Tipo de la Investigación 40
3.2 Investigación Documental 41

IV – CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1 Conclusiones 43
4.2 Recomendaciones 45

BIBLIOGRAFÍA 46
ANEXOS 47
 LISTA DE CUADROS

ITE DESCRIPCION PA
M G
01 Tipos de Presupuestos (Diferencias) 33

LISTA DE GRÁFICOS

ITE DESCRIPCION PA
M G
01 Ciclo del Presupuesto 16
02 Fases del Proceso Presupuestario 21
03 Presupuesto POAN 22
04 Flujograma Crédito Adicional 28
 UNIVERSIDAD SANTA MARÍA
SEDE DE POST GRADO EL PARAÍSO
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA
CÁTEDRA: CONTABILIDAD FISCAL
PROFESOR: JOSÉ CORALES

RESUMEN:

La obtención de ingresos, la ejecución de gastos, el financiamiento para

cubrir déficit y la inversión de excedentes de liquidez, constituyen el
proceso de trabajo que se ha denominado administración financiera
pública. La política gubernamental que orienta este proceso es
reconocida como la política fiscal que se integra estrechamente con otras
políticas gubernamentales, como la monetaria y la cambiaria, todas ellas
englobadas en el concepto de política económica del Gobierno. La
articulación de estas políticas, sus impactos en el crecimiento y la
estabilidad macroeconómicos, los modelos que inspiran la fijación de
objetivos y metas para el conjunto y cada una de ellas, etc., conforman el
objeto de estudio y trabajo de los economistas y de los organismos de
gobierno responsables de la gerencia económica del Estado y,
obviamente tales temas no son materia de análisis en este documento. Sin
embargo, a diferencia de la administración financiera privada que solo
debe responder a los objetivos organizacionales, la administración
financiera pública debe servir eficientemente y en forma simultánea a dos
señores como o son: a los objetivos institucionales, de un lado, y a las
metas de la política fiscal, del otro.
 INTRODUCCIÓN

En los inicios del siglo XXI, de un lado la globalización de los

mercados y de la economía y del otro el furor de los nacionalismos,
constituyen fenómenos que comprueban, con motivaciones opuestas, la
crisis del Estado tal como tradicionalmente venía siendo concebido. En
buena medida, la sociedad parece estar enfrentando la reforma del Estado
con movimientos nítidos de un retorno a las raíces, es decir, a arreglos de
convivencia anteriores inclusive al surgimiento del Estado Nacional.
Estas ideas de cambio “hacia atrás” generan transformaciones que
implican la llamada “devolución de poder” que, lógicamente, tiene
efectos más profundos que las simples desconcentraciones o
descentralizaciones del aparato estatal.

El presupuesto público es el plan de gastos e ingresos que el

gobierno realiza en un periodo de tiempo. El estado para funcionar y para
cumplir con sus funciones requiere de recursos los cuales deben
administrarse correctamente y que mejor manera que través del
presupuesto, para tener un mejor control de los gastos y saber a dónde se
van nuestros impuestos.

El Estado hace una proyección de sus gastos y de sus ingresos que

tendrá en el lapso de un año con el propósito de saber con cuentos
recursos económicos contara y a hacia donde los canalizara, este proceso
juega un papel muy importante en el curso que llevara la economía ya
que en el se reflejan las posibles inversiones a los diferentes sectores de
el país, nos refleja también las necesidades que considera el Estado como
urgentes, por otra parte nos muestra los impuestos que cobrará para
solventar dichos gastos. Esta investigación nos muestra de una manera
más objetiva las políticas públicas ya que nos arroja el desarrollo que se
pretende analizar.

Tenemos dos tipos de presupuestos: el de ingresos y egresos, el

primero nos indica los impuestos que pretende cobrar a través de sus
programas de recaudación, el segundo, reparte lo recaudados en las
diferentes necesidades que tiene el Estado para llevar a cabo su función.
Para poder llegar a dicho proceso y aprobación de estos presupuestos
tiene que llevar una secuencia en la cual intervienen un número de
personas, dichas personas pertenecen a los varios niveles de gobierno e
intervienen en alguno o algunos actos y son las responsables de darle a
Estado la forma de cómo ha de trabajar para cumplir con su objetivo, he
aquí la importancia de hacer buenos presupuestos.

El analizar el proceso del presupuestos tiene su justificación, ya que

tiene repercusión en el ámbito financiero, también es sabido que es
necesario para mantener informado a la sociedad como a las personas
responsables de tomar decisiones. Dicho proceso tiene etapas para
llevarse a cabo como lo son: La formulación que se realiza el proyecto de
presupuesto de acuerdo a los gastos del año, la aprobación que se envía el
proyecto a la cámara de diputados, este lo discute para enviarlo al pleno,
Control que es el que vigila el cumplimiento del ejercicio del gasto y
evaluación donde se observa el resultado del ejercicio del presupuesto.
 CAPITULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema:

La problemática que se presenta es que la sociedad tiene una

escasez de recursos por lo que existe la necesidad de programas de gasto
público.

Formulación de la Interrogante de la investigación:

 ¿Cuál es la normativa legal que define el régimen

presupuestario del sector público en Venezuela?

Justificación e importancia de la Investigación

El Estado ha sido objeto de permanente e intenso debate desde el

momento mismo de su aparición. La discusión ha girado en torno a dos
puntos de vistas conceptuales: por una parte, concebir al Estado como
una institución creada exclusivamente para administrar las reglas de
juego previamente aceptadas por los individuos que viven en sociedad, y
por otra parte, afirmar que el Estado representa un interés general y está
dotado de un poder de generar políticas más allá del mandato expreso
otorgado por los ciudadanos. Esta polémica, cuyas raíces se extienden
hasta factores filosóficos en torno a la preeminencia de lo colectivo sobre
lo individual, o viceversa, obviamente no es materia del presente trabajo.
Sin embargo, no se puede desconocer que, después de un largo período
de supremacía de ideas estatistas, a partir del ajuste estructural de la
segunda mitad de los ochenta la mayor parte de los países de la región
han llevado a cabo reformas todas ellas vinculadas a los paradigmas del
mercado y del derecho individual. El propósito del presente punto es
analizar las implicaciones de las principales reformas que se vienen
aplicando, tanto para la administración pública en general como, en
particular, para la gerencia financiera.

Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Satisfacer las demandas del país, tomando en consideración los

lineamientos previstos en el plan de desarrollo y permite a su vez
establecer las actividades económicas entre los sectores públicos y
privados ya que el estado tiene la obligación de proporcionar ciertos
servicios públicos a la nación que son necesarios para el beneficio social.

Objetivos Específicos

 Analizar la normativa legal vigente que define el sistema

de régimen presupuestario público en Venezuela.
 Determinar los beneficios de la elaboración de presupuestos
 Analizar el marco macroeconómico global del presupuesto
 Alcance y Limitaciones

Alcance:

Las operaciones de producción de bienes y servicios del Estado, se

realizan dentro de un marco organizacional, conocido con el nombre de
Administración pública. En la organización del sector público, se puede
decir que, los programas, actividades, proyectos y las unidades
descentralizadas y desconcentradas, constituyen las células donde se
realizan los procesos de producción de bienes y servicios.

Limitaciones:

La principal limitación en la restricción financiera y esto surge de

las posibilidades de tributación, de la capacidad y voluntad de pago de
los contribuyentes y de las posibilidades de endeudamiento donde
adicionalmente enfrentan restricciones institucionales que dependen del
marco jurídico en el cual se procesa el presupuesto.
 CAPITULO II

MARCO TEORICO REFERENCIAL

Antecedentes de la Investigación:

Los antecedentes del presupuesto nos indican que poco importaba el

objetivo del ejercicio del gasto, sin embargo las reformas nos han llevado
a que este debe elaborarse en razón de determinados lineamientos en
donde existan los presupuestos por programas para asignar una
determinada cantidad a este y que efectivamente se logre el objetivo
deseado.

El hecho de hablar de un presupuesto es básicamente hablar de una

parte de los que conocemos como ciclo presupuestario, ya que para que
en su conjunto se lleve a cabo requiere de analizar el marco
macroeconómico global, es decir viendo lo que se gastó y lo que en su
caso habrá de proyectarse para el nuevo periodo en razón de ello la
Cámara de Diputados analiza y discute para que siguiendo el
procedimiento se exprese si este es de aprobarse o no y en caso
afirmativo sea publicado en el diario oficial; será pues un acto posterior
el que materialice el gasto es decir se da una aplicación efectiva del
mismo y una vez realizado el Estado tiene la obligación de verificar si el
mismo se ejerció para el programa aprobado, evaluando el resultado en
base a las disposiciones que establecen los lineamiento previamente
establecidos.
 No debemos olvidar que este encuentra sustento dentro del marco
Constitucional y que de la misma manera determina los tiempos en los
cuales deben ser presentados analizados y aprobados.

Es un cálculo financiero de medida económica que es utilizado por

el sector público para analizar con anticipación todo plan solidariamente
constituido para las relaciones comerciales, cubriendo espacios en el
territorio nacional en la división general, estabilizando el control y
registro para la adquisición de un fondo nacional que es de utilidad para
la inversión en el mercado y mantenernos regidos en lo que constituye a
la organización del sector público y ser el control de los recursos
financieros del país.

Es rubro del presupuesto público es un factor muy importante del

control de ingresos y egresos de los recursos del Sector Público, la buena
distribución presupuestaria de los ingresos y egresos público mejorara
siempre el crecimiento económico del país, este rubro desde hace mucho
tiempo y en muchos países es el punto importante de crecimiento, de
desarrollo económico del país, en todas las actividades y aspectos que se
tenga el control del presupuesto público por parte del Estado influirá
directamente en la distribución de los servicios que el Estado aporta a la
población como son seguridad pública, salud, servicios públicos, así
como la producción de todos los bienes y servicios que pertenezcan al
Estado. Ya que el Estado es el que organiza y distribuye el presupuesto
público y la distribución de este influye en muchas ocasiones no en la
forma adecuada, ni priorizando las necesidades básicas de la población,
desafortunadamente en muchas ocasiones esta distribución y planeación
de los ingresos públicos, se basan en decisiones políticas y no siempre
favorecen a las necesidades básicas del varios sectores o de la población
más vulnerable.

Igualmente existen limitantes en la distribución y planeación del

presupuesto público ya que existe una serie de conflictos fiscales que
constantemente se van atendiendo en relación a la demanda de la
población y que en ocasiones las negociaciones, los montos, los
programas, la asignación de los recursos no alcanzan.

Bases Teóricas:

La teoría del presupuesto puede analizarse desde muy diferentes

puntos de vista, tales como instrumento de la planificación, como aspecto
básico de la política fiscal, como proceso administrativo, como sistema
de información, entre otros, cada uno de estos temas de análisis son de tal
naturaleza y complejidad, que han sido objeto de teorías y estudios
especializados por muchos autores.

De todo el universo de posibilidades de planos en que pueda

enumerarse la producción pública, el presupuesto expresa aquel plano en
que la enumeración y definición de los productos hace posible la
asignación previa y específica de los recursos para lograrlos. El
presupuesto es así un instrumento de asignación de recursos para
producir bienes y servicios, cuestión que con ser básica y a veces
decisiva en la ejecución de muchas políticas, no agota las formas o
instrumentos que puedan utilizarse para lograrlas.
 Todos los instrumentos de regulación económico-social, por
ejemplo, son medios de ejecución de políticas. Sin embargo, si bien es
útil esta separación entre instrumento de asignación directa de recursos e
instrumentos de regulación para definir el plano de lo presupuestario, no
puede aislarse el aspecto del otro o ignorar sus interrelaciones. En efecto,
además de las relaciones obvias de complementariedad que se dan entre
ellos para conformar el contenido de una política, no puede desconocerse
que la gestión y aplicación de los instrumentos de regulación sólo es
posible mediante la utilización de recursos presupuestarios. Entre tanto,
el presupuesto es un artificio creado por el hombre.

Es decir, descansa en una construcción lógica que debe tener

coherencia interna, en el sentido de no contener contradicciones y, al
mismo tiempo, debe ser eficaz a los propósitos prácticos-concretos que
justifican su diseño. Como una forma de tratar el carácter sistémico que
tiene el presupuesto, se recurre a las teorías de conjuntos y redes para
desarrollar el planteamiento teórico conceptual. La primera se utiliza
como Técnicas aplicadas en el proceso presupuestario público
instrumento para deslindar el campo presupuestario del no
presupuestario.

A su vez, la utilización de la teoría de redes hace posible visualizar

las interrelaciones entre las acciones presupuestarias que realiza el sector
público y, por tanto, delimitar y jerarquizar el ámbito de los niveles de
programación, o de las categorías programáticas. El método de análisis
utilizado en este trabajo implica partir de los conceptos más elementales
que sustenta la concepción de presupuesto, haciéndolos explícitos, para
derivar de allí las relaciones que necesariamente deben considerarse, en
su contexto global, de manera tal que los diferentes organismos públicos
dispongan de un lenguaje común al utilizar el presupuesto por programas
como técnica para presupuestar dentro del sector público.

Sistema de administración financiera

Si definimos a la administración1 en su sentido objetivo, como la

realización de acciones que con el uso de medios y recursos se orienta a
la obtención de fines, y si aplicamos esta concepción a la administración
pública, encontramos que los fines que ésta gestiona son los fines del
Estado. Dichos fines se obtienen por la acción de distintas entidades y
organismos que integran la macro organización del Estado, que en su
conjunto procuran el bien común.

Para delimitar el campo de acción del Estado, es conveniente citar

algunos conceptos básicos, como los siguientes:

 Administración Pública: Organización con personalidad jurídica, que

desarrolla su actividad para satisfacer el interés general.
 Autonomía: Característica jurídica de entes integrantes de la
administración pública de expedir su propia normativa subordinada al
ordenamiento jurídico estatal.
 Avocación: Acto por el cual el órgano superior puede ejercer una
competencia atribuida al inferior.

1
Silva García, Francisco. SIMAFAL 2000. Sistema Integrado Modelo de Administración Financiera,
Control y Auditoria para América Latina. Proyecto de Responsabilidad y Anticorrupción para las
Américas. http: // WWW. [Link]
 Competencia administrativa: Conjunto de funciones cuya titularidad
otorga el ordenamiento jurídico a un órgano administrativo.
 Delegación: Es un acto en virtud del cual un órgano administrativo
encarga a otro jerárquicamente subordinado el ejercicio de funciones,
conservando la titularidad sobre las mismas.
 Descentralización: Mediante la descentralización administrativa se
transfieren de manera definitiva funciones que desempeñan órganos
de la administración central a favor de entidades de derecho público
de la administración pública institucional (descentralización
funcional) o de régimen local–regional (descentralización territorial).
 Desconcentración: La titularidad y el ejercicio de las competencias de
los órganos administrativos pueden ser desconcentrados en otros
órganos jerárquicamente dependientes; su efecto será el traslado de la
competencia al órgano desconcentrado.

Grafico Nro 01. Fuente: Internet

Estructura del sector público

Las operaciones de producción de bienes y servicios del Estado, se

realizan dentro de un marco organizacional, conocido con el nombre de
Administración pública. En la organización del sector público, se puede
decir que, los programas, actividades, proyectos y las unidades
descentralizadas y desconcentradas, constituyen las células donde se
realizan los procesos de producción de bienes y servicios. Los programas
y proyectos del sector público se desarrollan por intermedio de las
diversas entidades públicas, dependiendo de las características de sus
productos o servicios y a quienes van dirigidos. En consecuencia, es
importante estructurar la organización del sector público de una manera
viable para que facilite la consecución del bienestar de la sociedad; la
siguiente clasificación podría cumplir este propósito:

 Sector público no financiero.

 Función ejecutiva: Presidencia de la República y ministerios,
entidades adscritas y empresas públicas no financieras.
 Función legislativa.
 Organismos del Estado: Según la Constitución de cada país,
Contraloría General, Fiscalía General, Defensoría del Pueblo,
Tribunal Supremo de Justicia, Consejo Nacional Electoral y otros
organismos.
 Organismos estadales o regionales: Gobernaciones, Poder Municipal,
empresas estatales o municipales y otros organismos regionales.
 Universidades.
 Sector público financiero: Entidades financieras.

Desde el punto de vista financiero, la organización del sector

público facilita la identificación de los destinos de los recursos de una
forma agregada, capaz de cuantificar de una manera global los flujos
presupuestarios en los grandes propósitos que debe cumplir el Estado en
la prestación de servicios a la sociedad.

Centralización administrativa (normativa)

Implica que la administración del gobierno central por intermedio

del ministerio a cargo de las finanzas públicas, en calidad de organismo
central rector de la función financiera del gobierno, cuenta con
competencia para dictar las normas para el adecuado funcionamiento de
la administración financiera; normas que deben ser cumplidas por todas
las entidades y organismos que reciben recursos financieros del Estado.

La centralización debe dar orientaciones desde el punto de vista de

políticas, normas y procedimientos para el funcionamiento de cada uno
de los subsistemas. En términos concretos, la centralización normativa en
el ámbito de cada uno de los subsistemas de la administración financiera
significa:

 Definición de políticas generales que enmarquen el

funcionamiento de cada uno de los subsistemas.
 Elaboración y aplicación de normas, metodologías y
procedimientos generales y comunes que regulen la operación de
cada subsistema, sin perjuicio de las adaptaciones que deban
 realizarse, de acuerdo a las características particulares y
especificidad de los distintos tipos de entidades y organismos
públicos.
 Las normas, metodologías y procedimientos a diseñarse para
cada subsistema deben considerar, a su vez, las características y
contenidos de las diseñadas para los otros subsistemas.

Descentralización operativa

Significa que las entidades y organismos que reciben recursos

financieros del Estado, tienen responsabilidad directa por la
administración de los mismos y que, en consecuencia, disponen de
facultad sobre todas las operaciones inherentes a la gestión financiera
institucional.

La descentralización operativa se basa en que la administración del

sistema financiero, para que sea eficiente y eficaz, debe efectuarse en
cada una de las entidades públicas. Los conceptos de centralización y
descentralización no son contrapuestos, sino más bien complementarios.
En un sistema adecuadamente estructurado es necesario lograr un
apropiado equilibrio entre las funciones que deben estar centralizadas y
las que deben estar descentralizadas.

La descentralización del sistema de administración financiera puede

asumir distintas formas y niveles; el mayor o menor grado de
descentralización estará vinculado con el marco político, jurídico y
administrativo de cada país; con las mayores o menores capacidades de
gestión de las entidades y organismos públicos, y con las características
de cada uno de los subsistemas que integran el sistema de administración
financiera.

De tal manera que es diferente el grado de descentralización en un

ministerio que en una universidad o en un municipio; en estos dos
últimos casos, el nivel de descentralización es superior ya que se trata de
niveles con autonomía de gobierno concedida por la constitución y las
leyes.

El presupuesto público y su importancia

El presupuesto público es un instrumento del gobierno que

constituye el motor de la administración del Estado y, alrededor de él, se
desenvuelve gran parte de la vida económica del país. Son pocas las
decisiones cotidianas de la política y administración que no estén
vinculadas con los ingresos y egresos del presupuesto público. Entre
estas decisiones, se pueden mencionar las siguientes:

 Cuando el Estado crea o suprime impuestos.

 Cuando aporta recursos para el financiamiento de las
universidades.
 Cuando crea o suprime cargos públicos.
 Cuando decide llevar adelante un proyecto de inversión.
 Cuando aumenta las remuneraciones de los servidores públicos.

Todas estas decisiones influyen de distintas formas en el desarrollo

de las actividades productivas y financieras del país.
 Grafico Nro 02. Fuente: Internet

Conceptos de presupuesto público

El presupuesto público es uno de los principales instrumentos del

Plan Operativo Anual (POAN), en el cual se asignan los recursos
financieros para el cumplimiento de los objetivos y metas establecidos
por el gobierno. El presupuesto constituye una herramienta que le
permite a la entidad pública cumplir con la producción de bienes y
servicios para la satisfacción de las necesidades de la población de
conformidad con el rol asignado al Estado en la economía.
 Grafico Nro 03. Fuente: Internet

En este contexto, el presupuesto público moderno tiene dos

elementos fundamentales: uno, relacionado con los objetivos y los
resultados esperados y, el otro, con la programación y asignación de los
recursos necesarios para el cumplimiento de dichos objetivos. Esta
relación, objetivo versus recursos, es la que le da sentido al presupuesto,
de lo contrario, sólo sería un listado de compras del gobierno a realizar
en un ejercicio financiero.

Técnicas aplicadas en el proceso presupuestario público

Los métodos empleados y por emplear dentro del sector público, se

han preparado tomando en cuenta diversas técnicas, como son:
tradicional o clásica, por programas, presupuesto base cero, planeación-
programación-presupuestacion, y las técnicas híbridas que resultan de
combinaciones entre una o más de las anteriores.

En los párrafos siguientes se analizan brevemente las características

generales de cada una de ellas, profundizando un poco más en la técnica
del presupuesto por programa, por ser la que de manera implícita está
consagrada en nuestra Carta Magna y en la Ley Orgánica de
Administración Financiera del sector público, instrumentos que exigen la
elaboración del presupuesto público tomando en cuenta los objetivos,
materializados estos en bienes y servicios, con el señalamiento, a su
nivel, de indicadores de gestión que garanticen la realización de
eficientes sistemas de control de gestión por resultados o desempeño.

Presupuesto tradicional o clásico

Esta técnica estuvo vigente en Venezuela hasta el año 1971, cuando

se implantó el presupuesto por programas con carácter legal. Son
diversas las definiciones que se ofrecen de la forma clásica para
presupuestar en el sector público; no obstante, para simplificar, Técnicas
aplicadas en el proceso presupuestario público se entenderá por
presupuesto tradicional o clásico, a un instrumento financiero y de
control que subordina la consideración de los aspectos físicos de metas y
de recursos reales del presupuesto a la adquisición y contratación de los
bienes y servicios según su naturaleza, que sólo constituyen medios para
el cumplimiento de los objetivos.

En la mayoría de los casos, el presupuesto tradicional se presenta

por partidas presupuestarias en capítulos asociados a la estructura
organizativa del nivel institucional considerado. Las ventajas de esta
técnica se podrían resumir diciendo que es muy sencilla de aplicar y no
requiere de personal altamente calificado, por cuanto se basa más en la
intuición que en la razón. Su sencillez es precisamente lo que ha
dificultado su erradicación.

Presupuesto Base Cero

Esta es otra técnica empleada en el sistema presupuestario del sector

público, que ha sido aplicada en algunas empresas privadas y en
reducidos casos dentro del sector público. La técnica cobró importancia
por el uso dado por Jimmy Carter en el estado de Georgia y
posteriormente dentro del sector público estadounidense cuando
desempeñó la presidencia de su país.

El método se basa en que cada gerente, jefe de oficina o de

programas debe justificar el presupuesto solicitado en forma completa y
con todos los detalles, es decir, partiendo de cero y comprobando, de una
manera convincente, el uso de los recursos. En este sentido, cada
responsable debe preparar “un paquete de decisión” incluyendo un
análisis de costos, propósitos, alternativas, evaluación de resultados e
incluso el señalamiento de las consecuencias que ocasionará la adopción
de determinado paquete.

La técnica en análisis requiere la existencia de un sistema de

planificación mediante el cual se le fijen a los organismos los objetivos y
metas que estiman alcanzar en un período determinado, para así, facilitar
las tareas de identificación detallada de las operaciones y actividades, así
como las alternativas y costos necesarios que permitan la materialización
de los planes.

En conocimiento de las políticas, objetivos y metas, se procede a

comparar el presupuesto con el plan, determinando las alternativas entre
metas y costos establecidos en los paquetes de decisión, lo que permite la
elaboración del presupuesto base cero para el ejercicio considerado.

Características

La técnica en análisis es netamente centralizadora, proporcionando a

los usuarios del documento presupuestario, en una visión prospectiva, las
alternativas de acción programadas para el ejercicio presupuestario que
se proyecta.

Al presupuestar utilizando este método, la organización o nivel

institucional que elabora el presupuesto entiende que las actividades u
operaciones a realizar no constituyen un fin por sí mismas, sino que por
el contrario, tales operaciones o acciones se integran a los programas,
para que de esta forma se alcancen los objetivos previstos en los planes
para el período a presupuestar.

Ventajas y Limitaciones

Las ventajas de la técnica son indiscutibles, pues la forma de

acometer el proceso presupuestario del sector público se hace utilizando
un método de avanzada, que contempla como contenido presupuestario a
todos los elementos de la programación presupuestaria, lo que facilita, no
solamente los análisis presupuestarios y, por ende, la asignación de
recursos en forma más racional, sino que también ofrece información
muy valiosa para la estructuración plurianual de los presupuestos
gubernamentales.

Las limitaciones se podrían resumir diciendo que son las mismas

que tienen el presupuesto por programas y el base cero, en cuanto
implican no disponer de un eficiente sistema de planificación, carencia de
funcionarios capacitados para el uso de la técnica, dificultad en la
cuantificación y medición de la producción pública, en particular, del
establecimiento de las unidades de medida, entre otras.

Presupuesto por Programas

La utilización del presupuesto por programas en Latinoamérica se

remonta a la década de los setenta, con su aplicación por primera vez en
Colombia y Cuba. En Venezuela la técnica comenzó a emplearse desde
el año 1962, cuando sus autoridades acompañaron al proyecto de Ley de
Presupuesto con los elementos de la programación exigidos por el
presupuesto por programas, hecho que duró hasta el año 1971, cuando
aprovechando los vacíos existentes en la Ley Orgánica de la Hacienda
Pública Nacional, se logró que el Congreso de la República sancionara la
Ley de Presupuesto sobre bases programáticas, y es más tarde, en julio de
1976 cuando se aprueba la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario, que
obliga al uso legal del presupuesto por programas en todos los
organismos del sector público.

La reforma de los sistemas presupuestarios en la América Latina se

realizó en forma simultánea con el establecimiento de los sistemas de
planificación; la estrategia utilizada fue la siguiente: Emplear el
presupuesto por programas en organismos públicos pilotos, y
dependiendo de los resultados, extenderla a todo el sector público.
Aplicar el presupuesto por programas conjuntamente con el presupuesto
tradicional hasta tanto llegara el momento propicio para su puesta en
vigencia con la nueva modalidad. Esta fue la experiencia aplicada en
Venezuela cuando en 1962, como se indicó anteriormente, se comenzó a
presentar ante el Poder Legislativo el proyecto de Ley de Presupuesto en
su forma tradicional, acompañado de un anexo contentivo del
presupuesto por programas.

La tercera estrategia utilizada fue aplicar el presupuesto en todo el

sector público; este fue el camino seguido por la mayoría de los países,
con el inconveniente de que la estructura se hizo adaptando la estructura
programática del presupuesto a la estructura organizativa. Un capítulo lo
representaba una dirección, y a ese nivel se abría un programa; una
división, un subprograma y una sección una actividad. Esta forma de
estructurar la red de categorías programáticas se constituyó en un fuerte
obstáculo para realizar la reforma presupuestaria de nuestros países, pues
como se sabe, una cosa es la estructura organizativa y otra la
programática; esta última surge porque las instituciones producen bienes
y servicios terminales que atienden al logro de políticas, por lo que la
estructura programática debe ser examinada anualmente.
 Grafico Nro 04. Fuente: Internet

Tipos de clasificación presupuestaria

El sector público realiza una gran cantidad de operaciones de

ingresos y gastos para cumplir con sus actividades; por tal razón, para
analizar cada una de ellas se hace necesario darle cuerpo a la gran
variedad de información estadística que se desprende de tales
transacciones. En este sentido, la información puede ser clasificada,
según Martner Gonzalo (1962), atendiendo a seis criterios:

 Clasificación institucional.
 Clasificación por objeto del gasto.
 Clasificación de financiamiento.
 Clasificación regional.
 Clasificación sectorial.
 Clasificación programática.

La Asociación Venezolana de Presupuesto 2, presenta dos (2) tipos

de clasificaciones: 1) de los ingresos públicos y 2) de los egresos
públicos. A continuación trataremos el concepto e importancia tanto de
los ingresos como de los egresos. Asimismo, presentaremos los dos tipos
de clasificaciones, por separado

Clasificación de los ingresos

El concepto de este tipo de clasificación presupuestaria está referida

a las diversas formas de agrupar, ordenar y presentar los recursos
públicos con la finalidad de realizar análisis y proyecciones de tipo
económico y financiero para un período determinado. En lo referente a
los ingresos, existen diversas formas de agruparlos, dependiendo del
análisis o estudio que deseamos realizar; sin embargo, por lo general se
utilizan las siguientes clasificaciones3:

 De acuerdo con su periodicidad,

 Económica
 Por sectores de origen

De acuerdo con su periodicidad: Esta clasificación agrupa a los

ingresos por la frecuencia con que el Estado percibe los ingresos, y

2
Asociación Venezolana de Presupuesto. Aspectos Conceptuales y Metodológicos del Presupuesto
Público Venezolano. Tercera Edición. Impresos Lobo S.A. Caracas, Venezuela, Año 1995.
3
Conceptos Presupuestarios. http:// [Link]/Conceptos/conceptos
pueden ser ordinarios y extraordinarios Los ingresos ordinarios son
aquellos que se perciben en forma periódica y permanente, (es decir,
recurrentes) provenientes de fuentes tradicionales, generalmente
constituidas por los tributos, las tasas y otros medios periódicos de
financiamiento estatal.

De acuerdo con lo establecido en el artículo 7, numeral 6, de la Ley

Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP),
los ingresos extraordinarios son aquellos que cumplen con el siguiente
requisito: Son extraordinarios los ingresos fiscales no recurrentes, tales
como los provenientes de operaciones de crédito público y de leyes que
originen ingresos de carácter eventual o cuya vigencia no exceda de tres
años.

Ingresos ordinarios

 Impuestos
 Dominio territorial
 Dominio comercial
 Tasas
 Multas por varios ramos
 Diversos

Ingresos Extraordinarios

 Financiamiento proveniente de la Ley de Endeudamiento.

 Servicio de la deuda y gestión fiscal.
  Pasivos laborales.
 Reintegros de fondos correspondientes a ejercicios anteriores.
 Servicios básicos y servicio eléctrico.
 Aporte del FIEM.

Clasificación económica: de acuerdo con este criterio, los ingresos

públicos se clasifican en corrientes, ingresos de capital e ingresos
financieros:

 Ingresos corrientes. Son aquellos cuya procedencia es de origen

tributario, no tributario y de transferencias recibidas para financiar el
gasto corriente.
 Ingresos de capital. Son los que tienen su origen en la venta de bienes
de uso, muebles e inmuebles, indemnización por pérdidas o daños a la
propiedad, cobros de préstamos otorgados, disminución de
existencias, etc.
 Ingresos financieros. Se obtienen por la reducción de activos
financieros (uso de disponibilidades, venta de bonos y acciones,
recuperación de préstamos, etc.) y el aumento de pasivos.

Clasificación por sectores de origen: Esta clasificación se apoya en

una de las características de la estructura económica de nuestro país,
como lo es la elevada proporción del producto que se realiza en
actividades petroleras y del hierro, en las que la parte más significativa de
los ingresos surge de sus operaciones con el exterior.

En este sentido, esta clasificación agrupa los ingresos de acuerdo a

los sectores económicos donde estos se originan, sean éstos del sector
externo o interno. En la primera categoría se clasifican los ingresos que
están relacionados directa o indirectamente con la producción,
distribución y consumo de los hidrocarburos y el hierro; y dentro de la
segunda categoría encontramos los ingresos que se originan como un
efecto del desarrollo que experimentan las actividades productivas
internas del país.

Esta clasificación permite observar la conducta de los ingresos

públicos en los diferentes ámbitos en los cuales se desarrolla la acción
tributaria del Estado. A continuación, presentamos un esquema
simplificado para este tipo de clasificación: Sector externo. Los más
destacados serán los siguientes: ingresos petroleros (impuesto sobre la
renta, renta de hidrocarburos), apoyo tecnológico (ingresos del hierro,
impuesto sobre la renta) y otros (utilidad cambiaria y endeudamiento
externo). Sector interno: impuestos, tasas, dominio territorial,
endeudamiento interno y otros ingresos.

Clasificación de los egresos: constituye las diversas formas de

presentar los egresos públicos previstos en el presupuesto, con la
finalidad de examinarlos, suministrando, además, información para el
estudio general de la economía.

Estas clasificaciones representan mecanismos que utilizan los

organismos centrales de asignación de recursos para determinar la
política presupuestaria de un ejercicio cualquiera. Igualmente, estas
ordenaciones permiten la proyección del gasto futuro y ofrecen a los
usuarios la posibilidad de conocer cuál será la demanda de bienes y
servicios que realizara el Estado en un año específico.

Conforme con el documento de Conceptos Presupuestarios, la

clasificación del gasto público puede resumirse de la siguiente manera:

 Clasificación Institucional o Administrativa ¿Quién gasta?:

dependencias y entidades de la administración central, dependencias y
entidades de la administración descentralizada.
 Clasificación funcional o por objeto del gasto ¿Para qué se gasta?:
programas, actividades, proyectos, objetivos y metas.
 Clasificación económica ¿En qué se gasta?: gasto corriente y gasto de
capital.

Cuadro Nro 01. Fuente: Internet

Bases Legales:

La Ley Orgánica de Administración Financiera del sector público

(LOAFSP) establece en su artículo 14: “El reglamento de esta Ley
establecerá las técnicas de programación presupuestaria y los
clasificadores de gastos e ingresos que serán utilizados.”

En tal sentido, el Reglamento Nº 1 de la LOAFSP, en su artículo 2

establece: “Los órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público, formularán y aplicarán la
técnica de elaboración del presupuesto por programas y las categorías
equivalentes a programas, subprogramas, proyectos, actividades y obras
y la aplicarán en las restantes etapas o fases del proceso presupuestario,
de conformidad con las instrucciones que al efecto dicte la Oficina
Nacional de Presupuesto.

En aquellos casos de creación o modificación de la definición,

denominación y clasificación de los programas, categorías equivalentes a
programas, subprogramas y proyectos propuestos por los respectivos
organismos, deberán ser remitidos a la Oficina Nacional de Presupuesto
antes del 30 de abril de cada año para su aprobación.”

En consecuencia, la Oficina Nacional de Presupuesto ya ha

redactado el nuevo Reglamento Nº 1 de la LOAFSP, el cual fue aprobado
por su Consultoría Jurídica y se encuentra en manos de la Procuraduría
General de la República. Fue sancionado y publicado en el año 2005.
 Se deberán modificar, así mismo, los instructivos de formulación,
modificaciones presupuestarias, programación y ejecución dictados por
la ONAPRE.

Definición en términos básicos

 Actividad: Categoría programática cuya producción es intermedia y

por tanto, es condición de uno o varios productos terminales (Onapre,
2004). Ahorro: Exceso de ingreso con respecto al gasto corriente
(Ministerio de Finanzas, 2004).
 Año presupuestario: Período respecto al cual se autorizan las partidas
presupuestarias (Ministerio de Finanzas, 2004).
 Auditoria Presupuestaria: Proceso de examen y revisión en detalle de
las actividades de gobierno para verificar la eficiencia, honestidad y
legalidad con que se emplean los recursos del estado (Red Contable,
2004).
 Crédito presupuestario: Constituye el monto de recursos disponibles
en el presupuesto. Es la asignación de los ingresos por parte del
Estado a las diversas entidades que lo conforman para que éstas
realicen sus actividades, programas y proyectos (Bastidas, M. y Otros,
2002, p.4).
 Déficit o superávit: El déficit o superávit se define como el ingreso
más las donaciones recibidas menos el gasto menos la diferencia entre
los préstamos concedidos y las recuperaciones. El déficit o superávit
también es igual, con signo contrario, a la suma de los préstamos
 netos obtenidos por el gobierno, más la variación del efectivo, los
depósitos y los valores del gobierno mantenidos con fines de liquidez
(Ministerio de Finanzas, 2004).
 Ejercicio fiscal: Período regular presupuestario y contable respecto
del cual se prevén los ingresos y gastos, y se presentan cuentas,
excluido todo período complementario durante el cual pueden
mantenerse abiertos los libros una vez comenzado el ejercicio
siguiente (Ministerio de Finanzas, 2004).
 Financiamiento: Medios que el gobierno emplea para proporcionar
recursos financieros con el fin de cubrir un déficit presupuestario o
para asignar recursos financieros provenientes de un superávit
presupuestario (Ministerio de Finanzas, 2004).
 Gasto: Todo pago no recuperable y no pagadero realizado por el
gobierno; puede ser con contraprestación o sin ella y para fines
corrientes o de capital (Ministerio de Finanzas, 2004).
 Gobierno: Término genérico que se aplica a todas las dependencias de
las autoridades públicas de cualquier territorio o sus partes,
establecidas a través de procesos motivados por consideraciones de
carácter público en las esferas económica, social y política, y
dedicados primordialmente a la prestación de servicios públicos que
difieren en cuanto a su naturaleza, costo y fuentes de financiamiento
de las actividades de otros sectores (Ministerio de Finanzas, 2004).
 Ingreso de capital: Producto de la venta de activos de capital no
financieros, incluso la tierra, activos intangibles, existencias y activos
de capital fijo como edificios, construcciones y equipo con un valor
 superior a un mínimo y utilizables durante más de un año en el
proceso de producción, y las entradas de transferencias sin
contraprestación con fines de capital, provenientes de fuentes no
gubernamentales (Ministerio de Finanzas, 2004).
 Insumo: Recurso humano, material, equipo o servicio que se requiere
para el logro de un producto, expresado en unidades físicas o en su
valoración financiera (Onapre, 2004).
 Normas: Reglas a seguir para la ejecución de los procedimientos. Son
de carácter particular y específico para cada procedimiento.
 Objetivos: Son las finalidades o atribuciones que las leyes o
reglamentos han asignado a la institución. Es importante conocer los
objetivos, si los cumple y si están vigentes (Bastidas, 2003, p.101).
 Partida genérica, específica y subespecífica: La partida genérica
representa cada una de las subdivisiones en que se descomponen las
partidas y a través de las cuales se obtiene una imputación más
detallada del gasto. La partida específica representa cada una de las
subdivisiones en que se descomponen las partidas genéricas y a través
de las cuales se obtiene una imputación más específica del gasto. La
partida subespecífica representa cada una de las subdivisiones en que
se descomponen las partidas específicas y a través de las cuales se
obtiene una imputación aún más específica del gasto (Bastidas, M. y
Otros, 2002, p.11).
 Plan de desarrollo económico y social de la nación: Es un plan
desarrollado en cada periodo constitucional, donde se fija el programa
básico de política económica y las reformas que en el ámbito
 administrativo deben llevarse a cabo durante el periodo. El plan de la
nación está estructurado en cinco equilibrios: Económico, Social,
Político, Territorial e internacional (Bastidas, M. y Otros, 2002, p.13).
 Plan operativo anual: Instrumento de Gestión de apoyo a la acción
pública, que contiene las directrices a seguir: áreas estratégicas,
programas, proyectos, recursos y sus respectivos objetivos y metas,
así como la expresión financiera para acometerlas (Onapre, 2004).
 Plan único de cuentas: Constituye un tabulador o clasificador único de
cuentas de activos, pasivos, recursos, egresos, resultados, patrimonio
y de orden para todos los organismos del sector público. El plan único
de cuentas es de uso obligatorio en la formulación, ejecución y control
del presupuesto (Bastidas, M. y Otros, 2002, p.13).
 Planificación: Es un proceso sistemático e integral dentro de la
gestión gerencial, que permite cuantificar metas sobre la base de
objetivos claramente expresados, partiendo de la visión y misión de la
organización que muestran una incorporación participativa de quienes
la conforman, con responsabilidades definidas y con una amplia
concepción del papel que cada persona juega en el éxito de gestión
(Bastidas, 2003, p.39).
 Presupuesto público: Se conoce como Presupuesto al sistema
mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecución, controla y
evalúa la producción pública (Bien o Servicio) de una institución,
sector o región, en función de las políticas de desarrollo previstas en
los Planes (Onapre, 2004).
 Rendición de cuentas: Sistema de información cuyo fin es mostrar el
resultado de gestión para un periodo determinado, especificando la
fuente de los recursos y como se aplicaron. Esta información se
presentara de acuerdo con lo establecido por la Contraloría General de
la República, de manera que se estandarizan para facilitar las labores
de revisión y auditoria de control posterior (Bastidas, M. y Otros,
2002, p.17).
 Sector público: Combinación de los sectores gobierno general, de
empresas públicas no financieras y de instituciones públicas
financieras, que se distinguen por ser propiedad del gobierno y/o estar
controladas por él y no por las funciones que cumplen (Ministerio de
Finanzas, 2004).
 Unidad Ejecutora: unidad administrativa responsable en forma total o
parcial de la gestión a nivel de una acción presupuestaria (Onapre,
2004).
 CAPITULO III
MARCO METODOLOGICO

Es el conjunto de acciones destinadas a describir y analizar el fondo

del problema planteado, a través de procedimientos específicos que
incluye las técnicas de observación y recolección de datos, determinando
el “cómo” se realizará el estudio, esta tarea consiste en hacer operativa
los conceptos y elementos del problema que estudiamos, al
respecto Carlos Sabino nos dice: “En cuanto a los elementos que es
necesario operacionalizar pueden dividirse en dos grandes campos que
requieren un tratamiento diferenciado por su propia naturaleza: el
universo y las variables” (p. 118).

Así mismo Arias (2006) explica el marco metodológico como el

“Conjunto de pasos, técnicas y procedimientos que se emplean para
formular y resolver problemas” (p.16). Este método se basa en la
formulación de hipótesis las cuales pueden ser confirmadas o descartadas
por medios de investigaciones relacionadas al problema.

Tamayo y Tamayo (2003) define al marco metodológico como “Un

proceso que, mediante el método científico, procura obtener información
relevante para entender, verificar, corregir o aplicar el conocimiento”,
dicho conocimiento se adquiere para relacionarlo con las hipótesis
presentadas ante los problemas planteados. (p.37)
Diseño y tipo de Investigación

El diseño de investigación es la estrategia general que adopta el

investigador para responder al problema planteado. Representa las
estrategias que se deben seguir para el desarrollo de la investigación: se
debe indicar de manera estructurada y funcional las etapas del proceso.
Es decir, ubicar el Trabajo de Grado en algunas de las alternativas de
investigación existente, así como también el nivel que se pretende
alcanzar. En este sentido la UPEL (2003), las concibe dentro de las
siguientes modalidades que se describen a continuación:

Investigación Documental

La Investigación Documental consiste en analizar y evaluar, de

manera crítica y reflexiva, la información escrita y los discursos
encontrados en textos, revistas, periódicos, material en línea, entre otros,
acerca de un tema determinado. Mediante el desarrollo de este proceso, el
investigador busca establecer relaciones, diferencias y posturas de la
situación actual del conocimiento en el área de estudio.

La UPEL (2006) señala: Que se refiere al estudio de problemas con

el propósito de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza,
con apoyo, principalmente, en trabajos previos, información y datos
divulgados por medios impresos, audiovisuales o electrónicos. La
originalidad del estudio se refleja en el enfoque, criterios,
conceptualizaciones, reflexiones, conclusiones, recomendaciones y, en
general, en el pensamiento del autor. (p. 20).

De acuerdo con lo anterior se puede inferir que este tipo de

investigación, requiere de una estrategia de reflexión sistemática sobre
realidades (teóricas o no), usando para ellos diferentes tipos de
documentos, razón por el cual el investigador debe indagar, analizar e
interpretar datos, sobre un tema determinado de cualquier ciencia. En una
investigación documental, el estudiante o autor de la misma, debe
considerar lo siguiente: (a) el tema; (b) el plan; (c) la recolección de datos
y (d) la sistematización del material escrito, para la redacción final.
 CAPITULO IV

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

En la actualidad el presupuesto es un instrumento primordial de las

administraciones públicas para llevar a cabo sus políticas públicas, ya
que entre mayor sea el presupuesto, podrán satisfacerse las demandas de
los electores, tomando en consideración los lineamientos previstos en el
plan de desarrollo y permite a su vez establecer las actividades
económicas entre los sectores públicos y privados ya que en el estado
tiene la obligación de proporcionar ciertos servicios públicos a la
comunidad quien para el sector privado no resulta rentable pero que a su
vez, son necesarios para el beneficio social.

El presupuesto público de gastos e ingresos es el instrumento directo

y más poderoso del cual dispone el estado para influir en toda la
economía, refleja el plan económico del gobierno y establece
jerárquicamente el orden de prioridades que las finanzas públicas tienen
sobre las principales políticas públicas.

El presupuesto público en la expresión contable de los programas de

gasto e ingresos públicos para un ejercicio económico generalmente de
un año y cual se divide en dos rubros básicos: Ingreso donde figura la
recaudación prevista por los distintos impuestos, tarifas, operaciones
patrimoniales y endeudamiento así como se incluyen también los gastos.
 El presupuesto es mucho más que un documento financiero,
representa un proceso por medio del cual se formulan normas políticas y
el mismo tiempo se ponen en marcha programas de acción pública y se
implantan controles legislativos y administrativos.
 Recomendaciones

La gerencia debe organizar sus recursos financieros, si quiere

desarrollar sus actividades, establecer bases de operación sólidas y contar
con los elementos de apoyo que le permitan medir el grado de esfuerzo
que cada unidad tiene para el logro de las metas fijadas por la alta
dirección y a la vez precisar los recursos que deben asignarse a las
distintas dependencias que directa o indirectamente ayudan al plan de
operaciones.

Toda organización al formular sus planes, deberá delimitar

específicamente las atribuciones y responsabilidades, para que cada
persona sepa cómo debe actuar sin temor a extralimitarse ni lesionar los
derechos de las demás personas. Un plan orgánico y objetivo muestra a la
gerencia quienes deben rendir cuentas de cada fase sobre la marcha.

Al no considerar en el presupuesto premisas macroeconómicas

reales, se subestima la inflación y propone unas cifras que resultarán
subestimadas e ineficientes, lo que hará ineludible aprobar créditos
adicionales por la vía de endeudamiento público, más allá de los
estipulado en el presupuesto.
 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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metodología científica". edt: Episteme, c.a. 5ta edición. Caracas,
Venezuela. 2006

AYALA Espino, José (2001): Capítulo 6: “Gasto público”. La economía

del sector público mexicano. Editorial ESFINGE.

CAVALLO, Domingo (1992): "Me da lástima la actitud de Caldera". El

Nacional, 19 de abril.

El Nuevo País (1992): 22 de abril, p. 13.

Fondo Monetario Internacional (1992): Boletín. Vol. 21, No. 4, 24 de

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GÓMEZ, Emeterio (1991). Dilemas de una economía petrolera. Caracas.

Panapo.

LIZCANO, Eduardo (1991): "Lecciones sobre formulación de la política

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LÓPEZ Y MARTÍNEZ. Economía al alcance de todos

OCEPRE (1992): Exposición de motivos del Proyecto de Ley de

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PRESTON, Lewis (1992): "Banco Mundial recomendó alza en los

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SABINO, Carlos. “Como Hacer una Tesis”. Editorial Panapo, 2da.

Edición, (Revisada y aumentada), Caracas, 1994.

TAMAYO y Tamayo, Mario "El Proceso de la Investigación Científica"

Edit. LIMUSA, México. 1997. 231p.
Páginas web visitadas

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