UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE INGENIERÍA EN GEOLOGÍA, MINAS, PETRÓLEOS Y

AMBIENTAL
CARRERA DE INGENIERÍA AMBIENTAL
LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Nombre: Yadira Alexandra Llumiquinga y Valeria Pujos Espín

Curso: 4to Semestre
Fecha: 2020-09-14
Tema: Normativa vigente para extracción de materiales pétreos provincia de Bolivar
Autores: Ministerio del Ambiente

Abstract:

El presente trabajo busca relacionar la extracción de materiales pétreo en la provincia de

Bolívar, con las normativas y leyes establecidas dentro del territorio ecuatoriano, con el fin de
conocer más a fondo cuan importante es aplicar medidas legislativas para evitar un deterioro
del medio y aprovechando correctamente los recursos.

Contenido:

Los materiales pétreos utilizados como material son las rocas. Éstas son agregados de
partículas minerales muy grandes y sin forma determinada que se encuentran en la naturaleza.
Son ejemplos, los granitos, mármoles y pizarras. Estos son materiales muy apreciados en la
construcción, por ser muy resistentes a las condiciones medioambientales, pero presentan el
inconveniente de tener un coste alto.

Propiedades generales

 Son materiales duros y frágiles. Es por esto que son resistentes al desgaste, aunque
sufren fractura sin deformación si el esfuerzo es lo suficientemente alto.

 Son muy resistentes a la oxidación y a la corrosión.

 Puntos de fusión altos.

 Poca resistencia a la tracción.

 Económicamente asequibles.

 Suelen ser inertes (no tóxicos).[ CITATION EDU \l 12298 ]

Hecho referencial de la extracción de material pétreo en una zona de la provincia de
Bolívar

El Ministerio del Ambiente (MAE), a través de la Dirección Provincial del Ambiente de

Bolívar, realizó varias actividades de control en un área minera en el sector de Tiuguinal,
Cantón Guaranda, Parroquia Salinas en la que se evidenció la extracción de material pétreo,
por parte de la Compañía MAQUISUP.

Tras realizar la verificación se determinó que la extracción en el lugar es ilegal, La operadora

no cuenta con criterio técnico para realizar esta labor, ni licencia ambiental que le permita
realizar este tipo de actividad extractiva.

Motivo por el cual, técnicos de esta Cartera de Estado procedieron a suspender los trabajos
hasta que se cuente con la respectiva regularización ambiental. Además el MAE inició los
procesos administrativos correspondientes, de acuerdo a lo establecido en la Normativa
Ambiental vigente.

Los sitios de extracción de material pétreo deben contar con programas de seguridad y
contingencias que permitan actuar de manera inmediata en caso de accidentes. Así mismo la
explotación debe contar con los diseños técnicos más adecuados que permitan controlar los
taludes y efectuar los correspondientes programas de remediación y reparación ambiental.

La Dirección Provincial se encuentra realizando controles permanentes a este tipo actividades

mineras con la finalidad de que cumplan con la normativa ambiental vigente y evitar posible
daño ambiental, además de garantiza la seguridad de los trabajadores que operan en el lugar.
(Agua, 2018)

Fotografía No.1: Control a área minera en el sector de Tiuguinal, provincia de Bolívar

Marco de referencia legal y administrativa ambiental

Las operaciones del proyecto, deberán enmarcarse incondicionalmente a las Leyes,
Reglamentos, Normas y Ordenanzas ambientales vigentes en el país, que regulan las
actividades mineras; con la finalidad de precautelar y minimizar el impacto al ambiente.

REGLAMENTACIÓN Y NORMAS AMBIENTALES TRATADOS Y CONVENIOS

Internacionales

El Art. 425 de la Constitución de la República del Ecuador aprobada en octubre del 2008
establece el siguiente orden jerárquico de aplicación de la norma: La Constitución; los
tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias; las normas
regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los
acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes públicos.

De acuerdo a la Constitución vigente los Tratados Internacionales una vez aprobados y

ratificados prevalecen sobre las leyes orgánicas y leyes ordinarias.

Constitución de la República del Ecuador

Aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente y el Referéndum aprobatorio, que se

encuentra publicado en el Registro Oficial No.449 del día lunes 20 de octubre del 2008.

Capítulo II: Derechos del buen vivir

Art. 13.- Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a
alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en
correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales. El Estado ecuatoriano
promoverá la soberanía alimentaria.

Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y

ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se
declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la
biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño
ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados.

Capítulo VII: Derechos de la naturaleza

Art. 71.-La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a
que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos
vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo o
nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento de los derechos de la
naturaleza.

Art. 72.-La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será independiente de
la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o jurídicas de indemnizar a los
individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados.

Título VI: DEL RÉGIMEN DEL BUEN VIVIR

Capítulo I. Inclusión y equidad

Art. 389.- El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los
efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el
riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales,
económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad.

Convención sobre biodiversidad biológica

El Convenio es el primer acuerdo global cabal para abordar todos los aspectos de la
diversidad biológica: recursos genéticos, especies y ecosistemas. Reconoce, por primera vez
que la conservación de la diversidad biológica es "una preocupación común de la humanidad"
y una parte integral del proceso de desarrollo.

Los objetivos del Convenio sobre Diversidad Biológica son "la conservación de la
biodiversidad, el uso sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa de los
beneficios resultantes de la utilización de los recursos genéticos".

Protocolo de Kyoto

El Protocolo de Kyoto sobre el cambio climático es un acuerdo internacional que tiene por
objeto reducir las emisiones de seis gases provocadores del calentamiento global: dióxido de
carbono (CO2), gas metano (CH4) y óxido nitroso (N2O), además de tres gases industriales
fluorados: hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre
(SF6), en un porcentaje aproximado de un 5 por ciento, dentro del periodo que va del año
2008 al 2012, en comparación con las emisiones al año 1990.

Convenio de Basilea
El Convenio de Basilea es un tratado ambiental global que regula estrictamente el movimiento
transfronterizo de desechos peligrosos y estipula obligaciones a las Partes para asegurar el
manejo ambientalmente racional de los mismos, particularmente su disposición.

Convenio de Rótterdam sobre productos químicos Peligrosos

El objetivo del Convenio de Rótterdam es promover la responsabilidad compartida y los

esfuerzos conjuntos de las Partes en la esfera del comercio internacional de ciertos productos
químicos peligrosos a fin de proteger la salud humana y el medio ambiente frente a posibles
daños y contribuir a su utilización ambientalmente racional, facilitando el intercambio de
información acerca de sus características, estableciendo un proceso nacional de adopción de
decisiones sobre su importación y exportación y difundiendo esas decisiones a las Partes.

Ley de Gestión Ambiental

Art. 1.- La presente Ley establece los principios y directrices de Política Ambiental;
determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de participación de los sectores público
y privado en la Gestión Ambiental y señala los límites permisibles, controles y sanciones en
esta materia.

Art. 2.- La gestión ambiental se sujeta a los principios de solidaridad, corresponsabilidad,

cooperación, coordinación, reciclaje y reutilización de desechos, utilización de tecnologías
alternativas ambientalmente sustentables y respecto a las culturas y prácticas tradicionales.

Art. 19.- Las obras públicas privadas o mixtas y los proyectos de inversión públicos o
privados que puedan causar impactos ambientales, serán calificados previamente a su
ejecución, por los organismos descentralizados de control, conforme el Sistema Único de
Manejo Ambiental, cuyo principio rector será el precautelatorio.

Ley Reformatoria al Código de Procedimiento Penal y al Código Penal

Publicada en el Registro Oficial Nº 555 del 24 de marzo del 2009. En esta ley se tipifican los
delitos contra el Patrimonio Cultural, Medio Ambiente y las Contravenciones Ambientales,
además de sus respectivas sanciones, todo ello en la forma de varios artículos que se incluyen
en el Libro II del Código Penal, entre ellas:

Art. 437 B. “El que infringiera las normas sobre protección ambiental, vertiendo residuos de
cualquier naturaleza, por encima de los límites fijados de conformidad con la ley, si tal acción
causare o pudiese causar perjuicio o alteraciones a la flora, la fauna, el potencial genético, los
recursos hidrobiológicos o la biodiversidad, será reprimido con prisión de uno a tres años, si
el hecho no constituyera un delito más severamente reprimido”.

Art. 437 K. “Además otorga potestad al sistema judicial para ordenar, como medida cautelar,
la suspensión inmediata de la actividad contaminante, así como la clausura definitiva o
temporal del establecimiento, sin perjuicio de lo que pueda ordenar la autoridad
competente en materia ambiental”

Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA)

Publicado en el Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente, y la

Reforma al Título I y IV del Libro VI del TULSMA, Acuerdo Ministerial No. 006.

Art. 2.- Sustitúyase la definición de Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA) del
artículo 4 del Capítulo I del Título I del libro VI del Texto Unificado de Legislación
Ambiental Secundaria por el siguiente texto:

“El Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA) es el conjunto de principios, normas,

procedimientos, mecanismos y relaciones organizadas orientadas entre otras al planteamiento,
programación, control, administración y ejecución de la evaluación del impacto ambiental;
evaluación de riesgos ambientales; planes de manejo; planes de manejo de riesgo; sistemas de
monitoreo; planes de contingencia y mitigación; auditorías ambientales y planes de abandono,
dentro de los mecanismos de regularización, control y seguimiento ambiental, mismo que será
realizado por las entidades centrales y seccionales que cuenten con funciones ambientales.”

Libro VI, “DE LA CALIDAD AMBIENTAL”, Título I, Del Sistema Único de Manejo
Ambiental, Capítulo III, “Del Objetivo y los Elementos Principales del Sub-Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental”.

Art. 13.- Sustitúyase el artículo 35 del Capítulo IV del Título I del libro VI del Texto
Unificado de Legislación Ambiental Secundaria por lo siguiente:

“De la falta de licencias ambientales.- Los proyectos, obras o actividades nuevas y en

funcionamiento, deben cumplir con el proceso de regularización ambiental de conformidad
con éste Reglamento, Manuales de Procedimiento, Normativa Ambiental aplicable,
obteniendo la licencia ambiental correspondiente, en caso de no hacerlo, serán objeto de las
sanciones previstas en la Normativa Ambiental aplicable; a cargo de la Autoridad ambiental
competente, sin perjuicio de las acciones civiles, penales o administrativas que se deriven por
su incumplimiento.”

Norma de calidad ambiental del recurso suelo y criterios de remediación para suelos
contaminados (Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente).

Art. 4.1.1 Prevención de la contaminación del recurso suelo: La prevención de la

contaminación al recurso suelo se fundamenta en las buenas prácticas de manejo e ingeniería
aplicada a cada uno de los procesos productivos. Se evitará trasladar el problema de
contaminación de los recursos agua y aire al recurso suelo.

Art. [Link] Sobre las actividades generadoras de desechos sólidos no peligrosos:

Toda actividad productiva que genere desechos sólidos no peligrosos, deberá implementar
una política de reciclaje o reuso de los desechos. Si el reciclaje o reuso no es viable, los
desechos deberán ser dispuestos de manera ambientalmente aceptable.

Las industrias y proveedores de servicios deben llevar un registro de los desechos generados,
indicando volumen y sitio de disposición de los mismos. Por ningún motivo se permite la
disposición de desechos en áreas no aprobadas para el efecto por parte de la entidad ambiental
de control.

Art. [Link] Sobre las actividades que generen desechos peligrosos: Los desechos
considerados peligrosos generados en las diversas actividades industriales, comerciales
agrícolas o de servicio, deberán ser devueltos a sus proveedores, quienes se encargarán de
efectuar la disposición final del desecho mediante métodos de eliminación establecidos en las
normas técnicas ambientales y regulaciones expedidas para el efecto.

Art. [Link] Sobre el manejo, almacenamiento y disposición de residuos peligrosos:

El almacenamiento, transporte y disposición de residuos peligrosos, deberán ser manejados de

acuerdo a lo establecido en las normas y regulaciones expedidas para el efecto.

Las personas que generan residuos peligrosos, deben llevar una bitácora mensual sobre la
generación de sus residuos peligrosos, donde se incluirá las características del desecho,
volumen, procedencia y disposición final del mismo.
Se debe transportar los residuos peligrosos en los vehículos que cuenten con todas las
condiciones previstas en las normas técnicas y regulaciones expedidas para el efecto.

Las personas que realicen esta actividad, deben contar con el permiso de la Entidad Ambiental
de Control correspondiente.

EXPEDIR LA REFORMA DEL ACUERDO MINISTERIAL No. 037 DE 24 DE

MARZO DE 2014, MEDIANTE EL CUAL SE REFORMA AL REGLAMENTO
AMBIENTAL DE ACTIVIDADES MINERAS (RAAM).

El presente reglamento tiene por objeto promover el desarrollo sustentable de la minería en el

Ecuador, a través del establecimiento de normas, procedimientos, procesos y subprocesos,
para prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar, remediar y compensar los efectos que las
actividades mineras puedan tener sobre el medio ambiente y la sociedad, en todo el territorio
nacional.

Extracción material Pétreo Obtenido de Google Imágenes

Acuerdo Ministerial 037 – Reforma al Reglamento Ambiental de Actividades Mineras

(RAAM) Publicado mediante Registro Oficial No. 213 del 27 de marzo de 2014

Este reglamento regula la gestión ambiental en las actividades mineras en todas sus fases con
el fin de prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar y reparar los impactos ambientales y sociales
derivados de las actividades mineras. La autoridad ambiental nacional en el ámbito minero la
ejerce el Ministerio del Ambiente quien ejerce las potestades ambientales de seguimiento,
evaluación, monitoreo y control de las actividades mineras, para ellos deberá llevar adelante
los procesos para la elaboración de los términos de referencia de los estudios de impacto
ambiental, los planes de manejo ambiental y auditorías y los concursos para la elaboración de
estos instrumentos de gestión ambiental.

Establece que los titulares mineros serán responsables civil, penal y administrativamente por
las actividades y operaciones de sus contratistas ante el Estado Ecuatoriano, por lo tanto será
de su directa y exclusiva responsabilidad la aplicación de todos los subsistemas de naturaleza
ambiental establecidos en la normativa vigente y en particular las medidas de prevención,
mitigación, compensación, control, rehabilitación, reparación, cierres parciales, y, cierre y
abandono de minas, sin perjuicio de la que solidariamente tengan los contratistas.

El Capítulo III trata del proceso de Categorización y Licenciamiento ambiental, el mismo que
inicia con la categorización del proyecto a ejecutarse, posteriormente se continúa con la de un
consultor para el proceso de licenciamiento ambiental de la fase minera a ejecutar, en base al
Registro de Consultores Ambientales del Ministerio del Ambiente.

El estudio de impacto ambiental deberá presentarse previo al inicio de cualquier actividad

minera, el mismo que deberá identificar, describir y valorar, de manera precisa y en función
de las características del proyecto los efectos previsibles que la ejecución del proyecto minero
producirá sobre los distintos aspectos socioeconómico - ambientales.

El estudio de impacto ambiental incluirá además el correspondiente plan de manejo

ambiental, que contemple acciones requeridas para prevenir, mitigar, controlar, compensar,
corregir y reparar los posibles efectos o impactos ambientales negativos, o maximizar los
impactos positivos causados en el desarrollo de la actividad minera, con su respectivo
cronograma y presupuesto.

El plan de manejo ambiental comprenderá también aspectos de seguimiento, evaluación,

monitoreo, y los de contingencia, cierres parciales de operaciones y cierre y abandono de
operaciones mineras, con sus respectivos planes, cronogramas y presupuestos.

En el Capítulo VI del Reglamento establece las Disposiciones generales de tipo técnico

ambiental:

Art. 58.- Cumplimiento de obligaciones

Art. 59.- Empleo de métodos, equipos y tecnologías Art. 60.- Uso de sustancias restringidas o
prohibidas Art. 61.- Desbroce de vegetación

Art. 62.- De las especies silvestres Art. 63.- Construcción de caminos

Art. 64.- Protección de curso de agua en la construcción de caminos Art. 66.- Campamentos

Art. 67.- Capacitación ambiental

Art. 68.- Programas de entrenamiento, capacitación y divulgación Art. 69.- Información y

difusión

Art. 72.- Manejo de desechos en general

Art. 73.- Manejo de desechos biodegradables Art. 74.- Manejo de desechos peligrosos

Art. 75.- Manejo de aguas negras y grises Art. 77.- Manejo de hidrocarburos

Art. 81.- Monitoreo al componente biótico Art. 82.- Límites permisibles

Art. 85.- Manejo de efluentes

Art. 87.- Construcción de accesos y/o trochas para actividades de geofísica Art. 90.-
Ejecución de zanjas, trincheras, perforaciones y galerías exploratorias

En el Capítulo VIII del Reglamento, las Disposiciones técnico-ambientales específicas para

actividades de explotación:

Art. 92.- Instalación de infraestructura, equipos, maquinarias y servicios Art. 93.- Elección y
preparación del sitio para escombreras

Art. 94.- Preparación de los frentes de explotación Art. 95.- Arranque del mineral

Art. 96.- Galerías, voladuras, ventilación y transporte

Art. 99.- Captación de agua para la fase de explotación y procesamiento Art. 101.- Mitigación
de impactos

Art. 102.- Generación de ruido y emisión de gases Art. 103.- Transporte interno de material

Art. 104.- Explotación a cielo abierto

Art. 109.- Trituración, molienda y clasificación[ CITATION PAN14 \l 12298 ]

Conclusiones
 - Los materiales pétreos utilizados como material son las rocas. Éstas son agregados de
partículas minerales muy grandes y sin forma determinada que se encuentran en la
naturaleza. Son ejemplos, los granitos, mármoles y pizarras. [ CITATION PAN14 \l
12298 ]
- “Toda persona natural o jurídica tiene la obligación de proteger los acuíferos, las
frentes y cuencas hidrográficas que sirvan para el abastecimiento de agua para
consumo humano. Se prohíbe realizar actividades de cualquier tipo, que pongan en
riesgo de contaminación las fuentes de captación de agua debido a su vital importancia
esto en relación con el material pétreo y su obtención [ CITATION PAN14 \l 12298 ]
- Art. 437 . “Otorga potestad al sistema judicial para ordenar, como medida cautelar, la
suspensión inmediata de la actividad contaminante, así como la clausura definitiva o
temporal del establecimiento, sin perjuicio de lo que pueda ordenar la autoridad
competente en materia ambiental” [ CITATION PAN14 \l 12298 ]

- Art. 13.- “De la falta de licencias ambientales. - Los proyectos, obras o

actividades nuevas y en funcionamiento, deben cumplir con el proceso de
regularización ambiental de conformidad con éste Reglamento, Manuales de
Procedimiento, Normativa Ambiental aplicable. [ CITATION PAN14 \l 12298 ]

Recomendaciones

Las empresas dedicadas a la extracción pétrea deben mejorar las condiciones laborales para
los trabajadores, con equipo adecuado de protección personal, e implementar técnicas y
métodos para el control de la contaminación del aire y ruido ambiental y otros cambios y
compartimentos ambientales. Además, efectuar innovación tecnológica, la cual permita
corregir las emisiones, y permita evitar enfermedades prolongadas en los trabajadores debido
a su exposición en el medio laboral. Es importante que las concesiones restauren y reforesten
el suelo con plantas nativas como: el sauce, aliso, y capulí, y no solo con eucalipto. Es decir,
lo ideal es reforestar y restaurar a medida que se explotan y extraen los recursos minerales, de
esta manera se obtiene el recurso para la construcción sin afectar al medio.

Bibliografía
 - EDU. (s.f.). Material pétreo. Obtenido de
[Link]
ontido/61_materiales_ptreos.html
- PANAVIAL. (Noviembre de 2014). ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
EXPOST. Obtenido de [Link]
content/uploads/downloads/2015/10/EIA-Conjunto-Rumiloma-y-Complejo-Industrial-
[Link]

Ministerio del Ambiente y Agua (8 de Febrero de 2018). MAE realiza control a área minera en el
sector de Tiuguinal, provincia de Bolívar. MAE realiza control a área minera en el sector de Tiuguinal,
provincia de Bolívar, págs. [Link]
sector-de-tiuguinal-provincia-de-bolivar/.