REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA DE LA
FUERZA ARMADA BOLIVARIANA
NÚCLEO ANZOÁTEGUI – SEDE SAN TOME
UNIDAD II.
MOVILIZACIÓN
Profesora: Integrantes:
Cap. Gerardo Mendoza. Anverly Zamora C.I 27.700.631
Cátedra: Erimar Lino C.I 27.765.123
Defensa Integral de la Nación VII.
7mo Semestre - Ing. Petróleo
San Tomé, 2020.
MOVILIZACIÓN
Conceptos básicos:
Movilización.
Es el proceso destinado a preparar y ejecutar las acciones que sean necesarias,
para poder afrontar con buen éxito las situaciones extraordinarias o de emergencia
que pueda vivir un país, una institución o una organización. Puede tener diversas
amplitudes según los ámbitos geográficos, campo o área que abarque; en
consecuencia puede referirse a los ámbitos nacional, regional, estatal y municipal;
a los campos político, económico, social, militar, científico y tecnológico; o también
las áreas específicas de cada campo; puede significar transferencias de medios o
de funciones, así como cambio de mentalidades y de sensibilidades ante alguna
determinada problemática; es decir, que abarca aspectos materiales e
inmateriales (movilización política, económica, social, militar, educacional,
financiera, psicológica, moral, entre otras.)
Finalidad.
La finalidad de la movilización es:
1) Lograr que en el país haya una elevada concientización en materia de
previsión ante posibles o probables emergencias, y especialmente ante
algunas determinadas.
2) Preparar oportunamente las diversas clases de movilizaciones que sean
necesarias acordes con la emergencia planteada.
3) Realizar las movilizaciones previstas, lo cual involucra una racional
transformación de los respectivos potenciales en poder, junto con apropiadas
capacidades de previsión, alerta y acción sostenida.
4) Regresar aproximadamente a la estructura normal, cuando hayan sido
superadas las causas que ocasionaron la movilización.
Características.
La movilización es un proceso que se inicia durante el tiempo de paz, mientras
que dura las hostilidades y prosigue aún después de finalizada la guerra, el
conflicto o la circunstancia que provocó dicha movilización.
La movilización nacional es un proceso integrado y coordinado que tiene que
realizarse en todos los campos y que se acostumbra a conceptuar el poder
nacional y no en un campo estratégico determinado.
La movilización es un proceso íntimamente ligado a la concepción estratégica
general de la guerra.
La movilización significa, previsión, alto grado de alerta, posibilidad de aplicar
el poder nacional en el momento, en el lugar y con la intensidad deseada.
Fundamentos.
La responsabilidad que tiene el Estado de garantizar la Seguridad Nacional.
La carencia o insuficiencia de recursos, así como las dificultades para su
obtención vía el presupuesto fiscal, ante la inminencia de un conflicto o la
ocurrencia de un desastre.
El elevado costo de mantener en forma permanente una capacidad requerida,
en relación a las amenazas percibidas.
Planes.
Los Ministerios y otros organismos especializados, son los encargados de la
elaboración y ejecución de los planes de movilización, de acuerdo con sus
competencias y a las directrices emanadas del Presidente o Presidenta de la
República. Los gastos a que dé lugar la movilización se consideran inherentes a la
seguridad y defensa de la Nación. El Presidente o Presidenta de la República
adoptará las medidas que crea conducentes para adecuar el presupuesto de
gastos a las circunstancias de excepción, de conformidad con las leyes.
Dirección y Operación de la movilización
Capítulo I
Del Presidente de la República
Artículo 11. El Presidente de la República es la suprema autoridad de la
movilización. Para ello será asistido por el Consejo de Defensa de la Nación, por
la Secretaría General de este Consejo, y por los Ministerios y demás órganos
involucrados en las movilizaciones de todos los ámbitos, campos y áreas del
poder. En consecuencia, son de su competencia:
a. Aprobar las directivas generales de movilización.
b. Aprobar el plan maestro de movilización en el caso de constituir este un
documento integrado o los planes parciales que sean elaborados por
separado.
c. Ordenar la preparación y ejecución de ejercicios técnicos de movilización
en algunos de sus ámbitos, campos o áreas.
d. Designar los integrantes de los comités de movilización a que haya lugar.
e. Establecer las bases doctrinarias y prácticas que se requieran en materia
de movilización.
Capítulo II
Del Consejo de Defensa de la Nación
Artículo 12. El Consejo de Defensa de la Nación, asistirá al Presidente de la
República en los siguientes aspectos en torno a la movilización:
a. Estudiar el proyecto de directivas generales de movilización preparado por
la Secretaría General del Consejo; hacer las modificaciones a que haya
lugar, para su correspondiente aprobación y distribución.
b. Estudiar los planes de movilización que para diversos ámbitos, campos y
áreas le sean presentados.
c. Supervisar al más alto nivel el estricto cumplimiento de los planes,
programas y proyectos que en materia de movilización se vayan a ejecutar.
d. Estudiar el proyecto de directivas generales de desmovilización que le sea
presentado por la Secretaría General del Consejo, y someterlo a los
mismos trámites realizados para las directivas y planes antes señalados.
Capítulo III
De la Secretaría General del Consejo de Defensa de la Nación
Artículo 13. La Secretaría General del Consejo de Defensa de la Nación, en
materia de movilización, será el órgano de trabajo del Consejo en los siguientes
aspectos:
a. Coordinar las actividades y labores de las comisiones de trabajo para las
tareas de movilización.
b. Elaborar el proyecto de directivas generales de movilización y someterlo a
consideración del Consejo.
c. Participar en la elaboración de los planes parciales de movilización que
elaboren los respectivos grupos de trabajo.
d. Asesorar al Consejo de Defensa de la Nación en otros aspectos relativos a
movilización.
e. Realizar las actividades y labores de coordinación que le asigne el Consejo.
f. Elaborar el proyecto de directivas de desmovilización y someterlo a la
consideración del Consejo.
Artículo 14. Los Ministerios y organismos que en cada clase de movilización sean
los responsables de su preparación, ejecución y desmovilización, se determinarán
en los capítulos correspondientes de este Reglamento y en las directivas e
instructivos que complementariamente se elaboren.
Fases y ejecución.
En todos y cada uno de los ámbitos, campos y áreas del poder, deberán cumplirse
las fases de preparación, ejecución, desmovilización o reversión.
La preparación: Consiste en estudiar los factores de la posible emergencia
por afrontar e iniciar las acciones previas indispensables en materia de
infraestructura y preparación del poder.
La ejecución: Consiste en realizar ordenadamente lo preparado, ante la
inminencia o realidad de la emergencia.
La desmovilización o reversión: Consiste en la regresión aproximada y
ordenada de los recursos movilizados a sus estados normales u ordinarios.
Ámbitos y recursos a ser movilizados.
Ámbitos
Nacional: Abarca todo el territorio del país
Regional: Abarca el territorio de una región política del país
Local: Abarca el territorio de una provincia.
Recursos a ser movilizados.
Los recursos a ser movilizados están constituidos por personas, bienes y
servicios.
a. Las personas naturales y jurídicas venezolanas domiciliadas en el país y
fuera de él, están sujetas a movilización.
b. Las personas naturales y jurídicas extranjeras domiciliadas en el país están
sujetas a movilización en cuanto no se oponga a los convenios
internacionales vigentes de los que Venezuela es signatario.
c. Constituyen bienes a movilizar: los recursos naturales renovables y no
renovables; los bienes muebles e inmuebles; los recursos económicos y
financieros.
d. Están sujetos a movilización los servicios públicos esenciales y no
esenciales, sean de propiedad pública o privada, los que estarán
destinados a satisfacer las necesidades básicas de la población y asegurar
el funcionamiento del aparato productivo del país.
e. También constituyen recursos de la Movilización las donaciones,
contribuciones y aportes de las personas naturales y jurídicas nacionales o
extranjeras, las mismas que deben ser administradas de acuerdo a la ley.
Principios que rigen la movilización: sectores y ámbitos involucrados.
La movilización tendrá la siguiente división primaria:
a. Movilización política
b. Movilización económica
c. Movilización social
d. Movilización militar
e. Cualquier otra que sea necesaria para la seguridad del país.
Cada movilización, acorde con las situaciones y necesidades imperantes, tendrá
los campos y áreas que sean necesarias de acuerdo con la división del trabajo
establecida. Según la situación y las necesidades se considerarán, entre otros,
los campos y áreas que se exponen seguidamente:
Campo de la movilización política y sus áreas:
Interna
Externa
Campo de la movilización económica y sus áreas:
Producción
Comercio
Finanzas
Servicios
Campo de la movilización social y sus áreas:
Educación y cultura
Psicología colectiva y moral pública;
Previsión y protección social
Protección civil
Campo de la movilización militar y sus áreas:
Conjunta
Ejército
Armada
Aviación
Guardia Nacional
Campo y áreas de otras movilizaciones:
Habrá todas las que sean necesarias de acuerdo a la magnitud y
características de la problemática por afrontar.
En cada campo se deberán incluir las respectivas medidas de movilización
científica y tecnológica.
Los proyectos de Directivas Generales para preparar y realizar estas
movilizaciones, serán realizados por la Secretaría General del Consejo de
Defensa de la Nación, para su presentación al Consejo. Para ello, contarán con la
cooperación de los organismos especializados de los diversos ámbitos, campos y
áreas de la vida nacional.
Aspectos legales:
Relacionados con la movilización.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Ley Orgánica de Seguridad de la Nación
Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
Ley Orgánica sobre los Estados de Excepción
Desmovilización.
Art. 68: la desmovilización es la actividad que tiene por objeto restituir ordenada y
gradualmente al país, de su estado de guerra o emergencia a sus actividades
normales de tiempo de paz
Art. 69: la desmovilización tendrá lugar en los siguientes casos:
Concluido el estado de guerra
Concluida la situación de emergencia que motivo la movilización
Art.70: el presidente de la republica mediante decreto ejecutivo dispondrá la
desmovilización, que tendrá el carácter de total, parcial, pública o secreta
Art. 71: son responsables de la desmovilización los organismos encargados de la
movilización, quienes ejecutaran las mismas atribuciones y facultades en lo que
fuere aplicable
Requisiciones establecidas en la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación
(artículos 28 al 33)
En dicha ley se establecen algunos parámetros que rigen la Movilización en el
territorio nacional, empezando por lo que se entiende en dicha ley como
movilización, no siendo más que el conjunto de previsiones y acciones
preparatorias destinadas a organizar el potencial existente y convertirlo en poder
nacional. A su vez se habla sobre el origen legal, puesto que este recae sobre el
Estado de Excepción, librándose las FANB de esta ley, ya que los mismos pueden
realizar movilización sin existir un Estado de Excepción. Y al hablar de la
Movilización, no se puede dejar de lado la autoridad encargada de dicha acción.
Esta responsabilidad recae sobre el Presidente o Presidenta de la Republica,
siendo asistido por el SECODENA.
En los artículos finales se hace referencia a los planes de movilización, los
cuales serán administrados y elaborados por los ministerios correspondientes,
ligando a su vez el control de los servicios públicos e industrias del estado con el
empleo de las FANB, todo esto para coadyuvar en el proceso de Movilización. Y
por último en lo que respecta a las requisiciones, serán reguladas por lo
establecido en las leyes correspondientes, siendo promovida por el Presidente(a)
de la Republica en cualquier momento.
Planes de movilización:
El trabajo patriótico en apoyo a la movilización.
Asume la tarea político ideológico y del control de los medios de difusión masiva.
Auxilia al Comité de Dirección de la Defensa Integral en la dirección del trabajo
político-patriótico bolivariano, en primer lugar en la información a la población; en
el enfrentamiento a la actividad de propaganda mediática y de guerra psicológica
que desarrolla el enemigo contra la población, y en el control del empleo de los
medios de difusión masiva, nacional y de los territorios durante los Estados de
Excepción.
Este grupo se conforma con cuadros y funcionarios del Poder Popular de las
organizaciones sociales revolucionarias, de los medios de difusión masiva (radial,
de televisión y de los órganos de prensa escrita).
La movilización de las milicias estudiantiles y los cuerpos combatientes en
la UNEFA.
Dentro del área de la educación y la cultura, constituyen medidas preparatorias o
ejecutivas de una movilización, las cuales sol las siguientes:
a. Determinación de los medios didácticos más prácticos para que la Nación
enfrente la emergencia en las mejores condiciones acorde con los avances
de la ciencia, la tecnología y las técnicas imperantes.
b. Realización de eventos para mejorar los niveles educacionales y culturales,
dando énfasis a los variados modos de cooperación popular.
c. Realización de eventos para contrarrestar las campañas destinadas a
deformar los criterios de la población respecto a la emergencia planteada,
especialmente en lo relativo a esfuerzos y sacrificios colectivos.
Artículo 47. La movilización educacional y cultural deberán cumplir las siguientes
exigencias:
a. Conocimiento de las necesidades educacionales y culturales, así como de
las organizaciones públicas y privadas que puedan cooperar acorde con las
características de la situación.
b. Elaboración de planes y programas apropiados, de modo que en todos los
niveles formativos y capacitativos se pueda realizar alguna actividad útil
para enfrentar la emergencia planteada.
c. Estudios sobre las medidas de seguridad que puedan aplicarse en los
institutos y demás lugares en que se realicen eventos para preparar a la
ciudadanía en las tareas por realizar.
La Milicia estudiantil tiene por objetivo el complementar a la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana Activa, para el cumplimiento de sus funciones, proporcionar
reemplazos a sus unidades y otras actividades que se le asignen, participar en el
desarrollo nacional y en la cooperación para el mantenimiento del orden interno.
Nuestra Milicia participa activamente en el desarrollo económico, social, político,
cultural, geográfico, ambiental, militar y en cualquier actividad que contribuye a
engrandecer a nuestra amada patria.
El deber ciudadano en la movilización.
Apoyo a la movilización militar y apoyo al personal.
Artículo 355. Los venezolanos y los extranjeros domiciliados, residentes o
transeúntes en el territorio nacional, salvo personas excluidas en virtud de tratados
o convenios celebrados por la República o de normas legales sobre la materia,
están en el deber de prestar su concurso o de facilitar su colaboración a la
movilización militar.
Artículo 44. La movilización social abarca un conjunto de previsiones las cuales,
en medianos y cortos plazos deberán fortalecer la estructura social del Estado, de
modo que la emergencia planteada sea eficientemente afrontada por la población.
Artículo 45. La movilización social contiene todas las previsiones y medidas
necesarias para que la población, en sus aspectos educacionales, culturales,
sicológicos, morales, de previsión y protección social, y de protección civil,
adquieran la formación y capacitación indispensables para afrontar la situación
emergente planteada.
Evacuación y protección de la población.
Artículo 50. La previsión y la protección social deberán tratarse separada y
coordinadamente, en beneficio de la seguridad social de la población.
Artículo 51. El área de la previsión social, en relación con la emergencia
planteada, abarcará todos riesgos específicos que puedan ser prevenidos en
algunos de sus aspectos fundamentales.
Artículo 52. En el área de la previsión social, constituyen acontecimientos
previsibles, los siguientes: La inhabilitación de personas durante la emergencia,
por motivos de lesiones temporales, invalidez o muerte. La ayuda mínima que
podría darse a estos, así como a aquellos familiares que por tales motivos
requieran de alguna clase de auxilio. Las diversas clases de seguros y otros tipos
de ayudas que puedan contribuir al logro de algunos objetivos específicos de
seguridad social.
Artículo 53. El área de la protección social abarcará además las medidas que se
deban aplicar durante la emergencia, tanto las que hayan podido ser previstas con
anterioridad, como las que se deban aplicar ante acontecimientos sorpresivos.
Artículo 54. En el área de la protección social, constituyen acciones realizables, las
siguientes: a. Ejecución de medidas sanitarias y asistenciales que se hayan
preparado con la debida anticipación. b. Reacción oportuna ante las posibles
sorpresas que pueda traer la emergencia, las cuales, de algún modo inmediato o
mediato, puedan lesionar a la comunidad. c. Medidas para la preservación de la
población en todos los aspectos adicionales en que pueda afectarla la
emergencia.
Artículo 55. La movilización de los medios de previsión y de protección social, para
que pueda ser efectiva, deberá cumplir las siguientes exigencias: 16 a.
Determinación de las necesidades por satisfacer, respecto a las medidas
preventivas y ejecutivas destinadas para que la población afronte los riesgos que
pueda traer la situación planteada en las mejores condiciones. b. Elaboración de
los planes y programas indispensables, así como el establecimiento de las
prioridades en función de los intereses de la comunidad.
Artículo 57. La movilización social corresponderá a los siguientes
organismos, así como de sus correspondientes órganos subordinados y adscritos
que sean necesarios en cada caso específico:
a. La movilización educacional y cultural:
• Ministerio de Educación, Cultura y Deportes.
• Los demás Ministerios y organismos que designe el Presidente de la
República.
b. La movilización sicológica y moral:
• Ministerio de Educación, Cultura y Deportes.
• Ministerio de Interior y de Justicia.
• Ministerio del Trabajo.
• Los demás Ministerios y organismos que designe el Presidente de la
República.
c. La movilización de los medios de previsión y protección social:
• Ministerio del Poder Popular para las Finanzas.
• Ministerio de Sanidad y Desarrollo Social.
• Ministerio del Trabajo.
• Los demás Ministerios y organismos que designe el Presidente de la
República.
d. La movilización de los medios de protección civil:
• Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia.
• Ministerio del Poder Popular para la Defensa.
• Los demás Ministerios y organismos que designe el Presidente de la
República.
Artículo 58. Estos Ministerios y organismos, según la emergencia por afrontar,
designarán grupos de trabajo que elaborarán los planes, programas y proyectos
necesarios en materia 17 de movilización social. En todo caso, deberán colaborar
con estos grupos las diversas instituciones y organizaciones de alta jerarquía que
con carácter privado se ocupen de las actividades y labores educacionales,
culturales, religiosas, sanitarias y asistenciales; así como las que se dediquen a
labores estrechamente vinculadas con la protección de personas y de bienes.
Artículo 59. Todas las previsiones preparatorias que sean elaboradas por los
Grupos de Trabajo, serán sometidas a los Ministros correspondientes a cada clase
de movilización, según el caso, de modo que conjuntamente con los demás
Ministerios y organismos designados, elaboren proposiciones a que haya lugar,
las sometan a consideración del Consejo de Defensa de la Nación para su
decisión e impartan las respectivas instrucciones y órdenes
El proceso de movilización nacional y el deber del ciudadano ante un estado
de excepción y su vinculación con la carrera cursante.
Seminario.
Interrelación entre el apoyo logístico territorial y la carrera cursante
Papel del egresado en relación con esta actividad como parte de la Defensa
Integral de la Nación.