GASTO PÚBLICO Y
PRESUPUESTO PÚBLICO
Mg. Julio Cesar Quispe M.
EL PRESUPUESTO DEL ESTADO,
CONOCIMIENTO GENERAL
• Plan (orden racional) de la actividad financiera del
sector público
• ABARCA EL CICLO FINANCIERO COMPLETO:
• Se inicia cuando el estado detrae riquezas de la
economía para convertirlos en ingresos públicos
para el financiamiento de las necesidades
públicas.
• Culmina cuando esos ingresos públicos se han
transformado en servicios públicos o rentas
entregados por el estado a las economías
privadas.
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EL PRESUPUESTO: PUNTOS DE VISTA (ENTRE
OTROS)
• Jurídico.- Se materializa en una ley (aspecto
formal) y expresa información cifrada, conjunta
y sistemática de ingresos y gastos (aspecto
material)
• Político.- Expresa autonomía financiera de
poderes sobre la base de (principio de)
competencias entre el poder ejecutivo y
legislativo; y, un instrumento de control del
legislativo al ejecutivo.
• Económico.- Sus previsiones económicas se
debe enmarcar en los escenarios
macroeconómicos.
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ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO
Constituye la forma en que se ordenan los
ingresos y gastos) sirve al usuario para:
Facilitar información relevante para la aprobación y
control.
Servir a la ejecución eficiente de los ingresos y gastos.
Facilitar el correcto entendimiento de los efectos jurídicos
del presupuesto.
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LA ESTRUCTURA SE TRADUCE EN DIFERENTES
CLASIFICACIONES:
• Para los ingresos: orgánica y económica.
• Para los gastos: orgánica, económica y funcional
(esta última incluye la clasificación programática).
La funcional constituye la clasificación
fundamental de los presupuestos, mientras que la
orgánica y económica se convierten en
clasificaciones auxiliares pero con efectos
vinculantes.
Adicionalmente, existen otras formas de
estructurar el presupuesto como la clasificación
territorial.
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ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS
En virtud del principio de no afectación de los ingresos
públicos (caja única) los únicos criterios de clasificación son el
orgánico y económico.
En cuanto al orgánico:
agrupar a los ingresos atendiendo a la entidad del sector
público que lo percibe. la particularidad que presenta esta
clasificación es que la totalidad de los ingresos se imputan a
una única entidad dependiendo de la naturaleza del
recursos.
En cuanto a lo económico:
agrupar a los ingresos en función de los recursos que los
generan ingresos corrientes y de capital.
La ley anual de presupuesto muestra estos ingresos agrupados
por fuentes de financiamiento.
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ESTRUCTURA DE LOS GASTOS:
LA CLASIFICACIÓN ORGÁNICA
agrupar los créditos presupuestarios atendiendo a las entidades
gestoras que llevaran a cabo los gastos. esta clasificación
abarca a todo el sector público no financiero comprendido en
gobierno central e instancias descentralizadas.
finalidades de esta clasificación: (entre otras)
a) permite distinguir a los diferentes niveles orgánicos
(entidades) encargados de la toma de decisiones respecto
de la realización de los gastos.
b) facilita el establecimiento de responsabilidad administrativa
que tienen cada entidad en todo el proceso presupuestario,
ante quien legalmente aprueba su presupuesto.
c) posibilita establecer los lineamientos o directrices para
orientar el gasto en función de políticas gubernamentales.
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ESTRUCTURA DE LOS GASTOS: CLASIFICACIÓN
TERRITORIAL
Permite el control del gasto público en función de principios
constitucionales como la equidad o la solidadridad.
Finalidades de esta clasificación: (entre otras)
•Permite evidenciar el grado de centralización o descentralización del
gasto público.
•Proporciona información para una adecuada coordinación entre las
entidades desarrollan acciones sectoriales en cada ámbito regional.
•Ofrece información para establecer relaciones entre el gobierno
nacional y los gobiernos regionales y locales.
•Suministra información para formular los planes de desarrollo y
compatibilizar los esquemas consolidados presupuestarios.
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ESTRUCTURA DE LOS GASTOS: CLASIFICACIÓN
ECONÓMICA
Agrupar los créditos presupuestarios atendiendo a la naturaleza de
los de los gastos tomando en cuenta las necesidades (no a los
objetivos) que se pretende satisfacer.
Se distinguen dos grandes bloques de gastos: gastos corrientes y
gastos de capital.
Finalidades de esta clasificación: (entre otras)
•Permite identificar las relaciones entre el nivel de los recursos y el de
gastos para determinación el déficit financiero y las fuentes internas y
externas que se requiere dentro de los escenarios macroeconómicos.
•Sirve para identificar los gastos en personal, consumo y otros gastos
corrientes, respecto de los gastos de inversión del sector público y su
contribución al incremento de la capacidad instalada de
producción.
•Sirve como estructura básica de cuentas para elaborar el
presupuesto consolidado del sector público, para relacionarlo con las
cuentas nacionales.
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ESTRUCTURA DE LOS GASTOS: CLASIFICACIÓN
FUNCIONAL
Permite agrupar los créditos presupuestarios atendiendo a la
naturaleza de las actividades que las entidades brindan a la
comunidad.
Esta clasificación expresa los roles del estado con el objeto de
analizar la efectividad de las correspondientes políticas del gobierno,
prescindiendo de la forma en que se realizaron.
Finalidades de esta clasificación: (entre otras)
•Proporciona información sobre las tendencias de los gastos del
gobierno en las funciones o finalidades a lo largo del tiempo.
•Corrige las series distorsiones por cambios en la organización.
•Permite conocer que entidades están a cargo de mas de una
función.
•Favorece las comparaciones internacionales respecto al alcance de
las funciones económicas y sociales.
•Neutraliza los efectos de los cambios en la organización dentro de
un gobierno y las organizaciones entre los países.
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ESTRUCTURA DE LOS GASTOS: CLASIFICACIÓN
PROGRAMÁTICA
Permiten la subdivisión de la función en programas,
subprogramas, actividades y proyectos.
Finalidades de esta clasificación: (entre otras)
•Expresa financieramente las políticas de desarrollo
en el presupuesto.
•Proporciona información sobre la producción de
bienes y servicios intermedios y terminales.
•Muestra los objetivos concretos y medibles (metas)
para el logro de un objetivo institucional o una
política de gobierno. 11
ESTRUCTURA DE LOS GASTOS: CLASIFICACIÓN
PROGRAMÁTICA
•Los programas
Reúnen las acciones que desarrollan las entidades del estado
para el cumplimiento de sus propósitos y políticas que
desenvuelven para un año fiscal. cuando los programas son
complejos, éstos se subdividen en subprogramas.
•Subprograma
Es una categoría presupuestaria que reúne acciones parciales
para el logro de un programa. responde a objetivos institucionales
parciales que son necesarios identificar, para el correcto
desarrollo de un determinado programa. estos subprogramas se
subdividen en actividad y proyecto.
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ESTRUCTURA DE LOS GASTOS: CLASIFICACIÓN
PROGRAMÁTICA
•La actividad
Conjunto de tareas necesarias para mantener, de forma permanente y
continua, la operatividad de la acción de gobierno. representa la
producción de los bienes y servicios que la entidad lleva a cabo de
acuerdo a sus funciones y atribuciones, dentro de los procesos y
tecnologías acostumbrados.
•El proyecto
Conjunto de operaciones limitadas en el tiempo, de las cuales resulta un
producto final (metas presupuestarias), que concurre a la expansión de la
acción de gobierno. representa la creación, ampliación y/o
modernización de la producción de los bienes y servicios, implicando la
variación sustancial o el cambio de procesos y/o tecnología utilizada por
la entidad. luego de su culminación, generalmente se integra o da origen
a una actividad.
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CRITERIO PARA CONSTRUIR CADENA FUNCIONAL
PROGRAMÁTICA: CRITERIO DE TIPICIDAD
Adecuación técnica de las categorías presupuestarias
con los niveles funcionales del gobierno de acuerdo a
conceptos establecidos.
Posibilita establecer vinculaciones directas (típicas) e
indirectas (atípicas) entre los programas y sub
programas respecto de la función para el cumplimiento
de los objetivos institucionales.
Permite analizar las tendencias de los gastos del
gobierno en funciones o finalidades determinadas a lo
largo del tiempo, así como el cumplimiento de los
objetivos durante las fases del proceso presupuestario.
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MARCO LEGAL: LA ESTRUCTURA DE LOS GASTOS
PÚBLICOS
Artículo 13° de la ley 28411, ley general del sistema nacional de
presupuesto.
Los gastos públicos se estructuran siguiendo las clasificaciones
institucional, económica, funcional programática y geográfica,
aprobadas mediante resolución directoral de la dirección nacional del
presupuesto público:
1. La clasificación institucional: agrupa las entidades que cuentan con
créditos presupuestarios aprobados en sus respectivos presupuestos
institucionales.
2. La clasificación funcional programática: agrupa los créditos
presupuestarios desagregados en funciones, programas y subprogramas.
a través de ella se muestran las grandes líneas de acción que la entidad
desarrolla en el cumplimiento de las funciones primordiales del estado y
en el logro de sus objetivos y metas contempladas en sus respectivos
planes operativos institucionales y presupuestos institucionales durante el
año fiscal.
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MARCO LEGAL: ESTRUCTURA DE LOS GASTOS
3. La clasificación económica: agrupa los créditos presupuestarios
por gasto corriente, gasto de capital y servicio de la deuda,
separándolos por categoría del gasto, grupo genérico de gastos,
modalidad de aplicación y específica del gasto.
4. La clasificación geográfica: agrupa los créditos presupuestarios
de acuerdo al ámbito geográfico donde está prevista la
dotación presupuestal y la meta, a nivel de región,
departamento, provincia y distrito.
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CONTRUCCIÓN DE LAS CADENAS
FUNCIONALES PROGRAMÁTICAS
ARTICULACIÓN ENTRE LA FUNCIÓN Y LAS CATEGORÍAS PRESUPUESTARIAS:
FUNCIÓN PROPÓSITOS O ROLES DEL ESTADO
(T) (AT)
PROGRAMA POLITICAS
(T) (AT)
SUB PROGRAMA OBJETIVO PARCIAL DE LAS POLITICAS
ACTIVIDAD/PROY ACCIONES GENERALES O CONCRETAS
COMPONENTE ACCIONES CONCRETAS
META UNIDAD DE MEDIDA
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ESQUEMAS: CLASIFICACIÓN FUNCIONAL
PROGRAMÁTICA
FUNCIÓN PROGRAMA SUB PROGRAMA ACTIVIDAD/PROY
JUSTICIA JUSTICIA ADM. DE JUSTICIA PROCESOS
(T) (T) JUDICIALES DE LA
CORTE SUPREMA (ACT)
JUSTICIA JUSTICIA EDIFICACIONES PÚBLICAS CONTRUCCIÓN DE
(T) (AT) NUEVO LOCAL PARA
SEDE DE LA CORTE
SUPERIOR (PROY)
AGRARIA ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN GRAL GESTION ADM. (ACT)
(AT) (T)
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ESQUEMAS: CLASIFICACIÓN FUNCIONAL
PROGRAMÁTICA
FUNCIÓN PROGRAMA SUB PROGRAMA ACT/PROY
SALUD Y SANEAMIENTO SALUD EDIFICACIONES PUBL CONSTRUC.
(T) (AT) ESTABLECIM.
DE SALUD (PROY)
SALUD Y SANEMIENTO ADMINISTRACIÓN ADMINITRACION FINAN ASISTENC.
(AT) (AT) A LAS INSTIT.
PUB Y PRIV. (ACT)
SALUD Y SANEAMIENTO SALUD COLECTIVA HIGIENE Y SE. OCUPAC. PREVENIR
(T) (AT) PROTEGER
PROPORC.
SEG OCUP (ACT)
DEFENSA Y SEGURIDAD NAC. ORDEN EXTERNO INVESTIG APLICADA MISION
(T) (AT) ANTÁRT (PROY)
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GRACIAS