FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y
ECONÓMICAS
CARRERA DE DERECHO
MÓDULO FORMATIVO: ACTOS Y PROCEDIMIENTOS PREVIOS
TEMA: COGEP
NOMBRE: ALEXANDER CUEVA
TUTOR: CARRILLO ALFREDO FABIAN
INTRODUCCIÓN
El presente ensayo trata sobre el Código Orgánico General de Procesos, mejor
conocido como “COGEP”. El COGEP es, en general, un compendio de normas, y dentro de
este se encuentra una verdadera unificación de disposiciones legales del Ecuador,
especialmente en lo referente a la materia procesal, esta es una ley única, diferente a todas las
demás, pues posee un propósito muy singular el cual es crear un sistema y método que regule
gradualmente los procesos de diversas materias, como lo son, el código civil, laboral,
mercantil, entre otros, esputando ciertas materias las cuales poseen sus propias disposiciones
legales. Dentro del COGEP encontramos a los procesos legales divididos en, etapas, grados,
fases, las cuales tienen una misma finalidad, que prevalezca sobre todas las cosas la
aplicación del derecho y la justicia. A medida que avance el trabajo se evidenciará el análisis
del Código Orgánico General de Procesos, siendo más concreto, los cambios y diferencias
que se implementaron dentro de este código al momento de entrar en vigencia, además de las
reformas que ha tenido el mismo. Otro motivo por el cual se realiza este trabajo es dar la
explicación a el conflicto de competencias positivo y negativo, no solo se mencionando el
¿qué es?, sino cual es la razón por la que se originan, y un ejemplo de este tipo de conflictos.
Por último, se tratará el tema de acumulación de procesos y en qué casos no cabe dicha
acumulación.
ANÁLISIS SOBRE LOS CAMBIOS Y DIFERENCIAS QUE SE
IMPLEMENTÓ EN EL COGEP A PARTIR DE SU VIGENCIA Y CAMBIOS
ACTUALES
Ante todo, es indispensable saber que el Código Orgánico General de Procesos (cuya
abreviatura es: COGEP) esta normativa entro en vigencia el 22 de mayo de 20016, un año
después de haber sido promulgada en el Registro Oficial No 506 del 22 de mayo de 2015. Es
menester explicar cómo se forma la abreviatura, pues bien,
Se le llama código a un documento legal que unifica disposiciones legales en material
procesal, en este caso, es un compendio de normas legales en materia procesal; se trata de una
ley única, tiene un plan, crear un sistema que regule progresivamente los procesos de diversas
materias, estas serán desarrolladas en etapas, gados, fases con una misma finalidad, en
general busca la correcta aplicación del derecho y, sobre todo, que prevalezca la justicia.
Se le denomina Orgánica, porque regula el ejercicio de derechos y garantías
constitucionales, es de conocimiento general que una ley orgánica tiene orden jerárquico
superior a las leyes ordinarias, pero inferior a los tratados internacionales y, obviamente, la
misma constitución.
Tiene la denominación de General, porque esta tiene un amplio campo de materias
dentro de ella, entre las materias que regula son: civil, laboral, contencioso tributario,
administrativo, el inquilinato, niñez y adolescencia, la familia; de forma más concreta, regula
cualquier cosa, excepto algunas materias, como son: penal, electoral y constitucional; pero en
caso de falta de ley esta sirve como una norma supletoria.
Se le conoce como de Procesos, porque regula los actos dirigidos a la aplicación de
derecho en un aspecto concreto.
A partir de 22 de mayo del 2016 entra en vigencia el denominado Código Orgánico
General de procesos, dando como resultado la derogación del Código de Procedimiento Civil
y otras normas relacionadas a el proceso de los casos, a través de la implementación de este
nuevo código se implementa la oralidad de los procesos para materias como: civil, tributario,
administrativo, niñez y adolescencia, laboral entre otras, exceptuando las materias como
penal, constitucional y electoral.
Al implementar el nuevo código se crea una interacción entre los que están
inmiscuidos en el proceso, ya que los juicios deben realizarse en audiencias públicas,
interactuando así el señor juez o jueza con todos los involucrados o interesados en el proceso;
todas las pruebas que se crean necesarias para la correcta realización del juicio deberán ser
presentadas al inicio del proceso. Aproximadamente 37 tramites pasaron a manos de,
exclusivamente, los notarios; los tipos de juicio fueron clasificados en 6 clases: monitorio,
voluntario, ordinario, sumario, ejecutivo y contencioso administrativo y tributario.
Se puede inferir que, el nuevo código llega a estandarizar y simplificar los
procedimientos a seguir en los casos, incorpora la oralidad en las audiencias en todas las fases
y pretende dinamizar el sistema probatorio. Se reconoce que este código establece normas
generales aplicables a todos los juicios, a excepción de los que ya se ha mencionado
anteriormente. A continuación de se tratará los principales aspectos a considerar (Suárez,
2016)
ORALIDAD
Todos los procedimientos y, de manera especial, las audiencias se basarán en la
oralidad, obviamente esto no significa que se elimine por completo el uso del papel, pero si lo
reduce considerablemente, además, hay que considerar el uso de las nuevas tecnologías que
nos permite tener documentos en forma electrónica, existen ciertos procesos que se harán uso
del papel: por ejemplo, la demanda, la contestación de la demanda, la reconvención, las
sentencias y otros incidentes procesales.
PRINCIPIOS
Los principios procesales que viene a establecer el COGEP son: la buena fe procesal,
la defensa, la imparcialidad, la legalidad, igualdad, inmediación, contradicción, el
dispositivo”.
En cuanto al principio de concentración se refiera a que todas las diligencias
procesales sean emanadas en un mismo momento, es decir, en una misma audiencia, o, en el
peor de los casos, que se celebre la menor cantidad de audiencias.
El principio de contradicción se refiere a los argumentos a presentar, ya sean estos de
forma oral o escrita y el poder replicar las razones de la contraparte.
El principio de dispositivo se refiera a la actividad que realiza el juez que está sujeta a
la voluntad de las partes; por ejemplo, la necesidad de la demanda para el inicio del proceso.
REFORMAS AL CÓDIGO ORGÁNICO GENERAL DE PROCESOS
El día 26 de junio del año 2019, se publica en el Registro Oficial el suplemento No.
517 la Ley Orgánica Reformatoria del Código Orgánico General de Procesos, dicha reforma
entro en vigencia a partir de su promulgación en el Registro Oficial; dada la importancia de
este código, considero necesario que, todo aquel que esté inmiscuido en el derecho debe
conocer dichas reformas.
El Abg. Johnny De La Pared Darquea menciona que las reformas más destacables
son:
En el trámite de recusación se elimina la exigencia de rendir caución, como requisito
antepuesto a la evaluación y tramite de la demanda. El fundamento principal para esta
reforma se debe a la simplicidad de la administración de justicia, pero ante todo tiene que ver
con la tutela judicial efectiva vista desde el punto de la gratuidad al acceso de justicia. Sin
embargo, dentro de la misma reforma se nos señala que, si la demanda de recusación tiene
por objetivo retardar el Litis, se le impondrá al defensor una multa de un salario básico
unificado.
Se amplía la posibilidad de constituir una procuración judicial a favor de un abogado,
presentándose como una alternativa la presentación de un escrito suscrito por la parte y su
defensor dirigido al Juez.
En el caso de que no se encuentre personalmente el demandado, este será citado por
medio de tres boletas las cuales deberán ser entregadas en días distintos en su residencia,
además se amplía la posibilidad de entregar dicha boleta en el lugar de trabajo y a cualquier
persona de la familia o dependiente.
En el caso de que alguno de los litigantes llegare a fallecer, se debe notificar a alguno
de los herederos para que comparezcan en el proceso. En el caso de los herederos conocidos
se les debe notificar en una sola boleta, mientras que, a los herederos desconocidos, la
notificación será mediante una publicación conforme a lo dispuesto en el COGEP.
El retiro de una misma demanda solo podrá hacerse en dos ocasiones máximo.
La reforma ha ampliado el tiempo para que se declare al abandono del proceso. Al
termino de los 80 días para tal declaratoria, la reforma ha ampliado hasta 6 meses constando
hasta el día siguiente de la notificación de la última providencia dictada. Además, se ratifica
que no se puede dar abandono, transcurrido inclusive los 6 meses, cuando se encuentren
pendientes el despacho de escritos por parte del Juez.
Otra de las reformas se refiere a las causales de improcedencia de abandono,
eliminándose la causal de los casos que los actores eran instituciones del Estado, fijando
nuevas causales de improcedencia de abandono en las que se encuentren involucradas
personas de la tercera edad y discapacidad, en las que se involucren derechos laborales de
trabajadores y las acciones subjetivas contenciosas administrativas.
CONFLICTO DE COMPETENCIA POSITIVO Y NEGATIVO
En primer lugar, es necesario saber que la competencia, pues bien, se entiende por
competencia a la atribución que tiene cada órgano jurisdiccional de los asuntos sobre los que
este va a conocer. Los conflictos de competencia son una disputa de varias personas sobre un
asunto puntual y que se refiere al conflicto que se presenta entre los jueces, para conocer un
determinado asunto, o a su vez para no conocer un determinado litigo que quiere ser sometido
bajo su competencia.
Surgen conflictos de competencia cuando existen dudas sobre, cual es el orden
jurisdiccional al que corresponde conocer de la solución de un asunto concreto.
A mi consideración, surgen conflictos de competencia cuando:
1. El juez considera que no le corresponde conocer de un asunto porque
eso le corresponde a otro juez.
2. Cuando más de un juez considera que le corresponde conocer del
mismo asunto.
CONFLICTO DE COMPETENCIA POSITIVO
Se le denomina a un conflicto de competencia positivo cuando dos tribunales de
órdenes jurisdiccionales distintos se consideran competentes para resolver el conflicto,
cuando dos jueces consideran que son competentes, como en los casos cuando dos jueces
conocen de los mismos asuntos, sometido a su competencia en razón de ser el domicilio del
demandado, y la otra trata de que, se considera competente en razón de que el caso trata de un
bien inmueble que se encuentra dentro de su territorio, y surge esta problemática, además,
ninguna de las dos partes quieren ceder la competencia al considerar que ambas son
competentes del asunto.
EJEMPLO
A le reclama a B el valor de 1200$, lo que sería una demanda de carácter civil, este se
tramitaría en el juzgado de la primera instancia.
B entiende que se trata del cumplimiento de un contrato de trabajo: B le debería pagar
a A un valor de 1200 $ si este cumplía determinados objetivos; A no cumplió los objetivos
que B le había planteado y por lo tanto no le ha cancelado; B se considera que este caso le
compete a la sala de lo laboral.
Ambos jueces consideran que son competentes para la resolución del caso
CONFLICTO DE COMPETENCIAS NEGATIVO
En el conflicto de competencia negativo, sucede lo contrario a lo anteriormente
mencionado, en este caso los jueces se consideran incompetentes para resolver el litigo
presentado y que al no aceptar la remisión del proceso, por haberse considerado
incompetenete devuelve al mismo juez que negó la competencia. Entonces, a criterio
personal, he señalado dos casos en los que se dan el conflicto de competencias negativo, las
cuales son
1. Si es de la misma jurisdicción se lo envía a la persona que es
competente.
2. Si es de diferente jurisdicción el juez debe rechazar la demanda.
A continuación se presenta un caso o ejemplo de esta:
El Juez de la Unidad Judicial de la Familia, Mujer, Niñez, Adolescencia y
Adolescentes Infractores con sede en Latacunga, con sentencia proferida el 09 de noviembre
de 2015, declaró responsable al adolescente JSTG del delito de homicidio (Art. 144 del
Código Orgánico Integral Penal), imponiéndole la medida socio educativa de internamiento
institucional por cuatro años. Tanto el Fiscal como la defensa del adolescente interpusieron
recurso de apelación. Mediante providencia de 08 de enero de 2016, el expresado Juez,
concediéndoles, dispone el envío del expediente a la Sala de lo Penal de la Corte Provincial
de Justicia de Cotopaxi. La Sala Penal de esta Corte, con providencia de 02 de marzo de
2016, se inhibe de conocer la causa en razón de la materia y dispone que pase la misma a la
Sala de lo Civil de esa misma Corte Provincial para que resuelva la apelación. Esta última, el
24 de marzo de 2016, no aceptó esa inhibición, asimismo en consideración de la materia. Por
lo que esa Sala Penal, estimando haberse suscitado un conflicto de competencia negativa, el
14 de abril de 2016, dispone remitir lo actuado a la Sala de la Familia, Niñez, Adolescencia y
Adolescentes Infractores de la Corte Nacional de Justicia a fin de que se dirima ese conflicto.
ACUMULACIÓN DE CASOS Y EN QUÉ CASOS NO CABE LA
ACUMULACIÓN
La acumulación de procesos es una institución jurídica que existe dentro del derecho
procesal, este tiene como fin evitar que existan sentencias contradictorias, tiene como
objetivo acumular dos o más procesos que traten sobre la misma materia, estos procesos
deben ser resueltos mediante una sola sentencia. La mencionada institución tiene un
momento procesal para ser solicitada dentro del juicio, esto es, en la audiencia preliminar,
con lo cual se acarrea un prejuicio en las partes procesales, pues puede llegar a su
conocimiento de otros procesos sujetos a dicha acumulación, pero que sea una vez
transcurrida la audiencia preliminar, por lo que perderían la oportunidad de solicitarla y las
consecuencias son la existencia de sentencias contradictorias (Béjar, 2018).
Los fines de la acumulación son variados, pero en general tiene dos fines, el fin de
economía procesal y, evitar los fallos contradictorios. En pocas ocasiones los estudios
jurídicos tradicionales justifican la existencia de instituciones jurídicas en consideraciones
prácticas.
La importancia de la acumulación de procesos se puede entender mejor con un
ejemplo. Debemos imaginar que una persona quiere iniciar un proceso con la pretensión de
que la resolución sea por el incumplimiento de un contrato y también los daños sufridos a
consecuencia del incumplimiento del contrato. Es comprensible que ambas pretensiones sean
presentadas dentro de una misma demanda para que sean resueltas por un mismo juez. Si se
debiese iniciar un proceso por cada pretensión que se plantea, no solo existiría una actividad
jurisdiccional innecesariamente repetida; a más de eso se presenta una posibilidad de que en
uno de los dos procesos se dictamine infundada la pretensión de resolución del contrato, pues,
el juez ha llegado a considerar que no ha existido incumplimiento, mientras que en el otro
proceso se declare fundada la pretensión planteada en la demanda dando como resultado una
indemnización por el daño causado por el incumplimiento del contrato.
¿CUÁNDO NO CABE LA ACUMULACIÓN DE PROCESOS?
He establecido unos cuantos numerales sobre el tema entre los cuales se encuentran:
1. Cuando los casos que se presenten se encuentren en diversas instancias;
2. En el ejercicio ejecutivo y en los demás juicios sumarios; y,
3. En los juicios coactivos.
4. Que el juzgador no se encuentre cualificado para resolver los procesos.
5. Que los procesos no sean sometidos al mismo procedimiento o que las partes no
acepten someterse a la misma vía procesal
Bibliografía
Béjar, S. (19 de Febrero de 2018). [Link] Obtenido de Guayaquil, Ecuador:
[Link]
Suárez, D. L. (17 de Abril de 2016). lopezribadeneira. Obtenido de
[Link]
codigo-organico-general-de-procesos-en-ecuador