“Año de la Universalización de la salud “
INFORME N°043 -2020- MDT- UMASP
PARA : ABOG. ELIDA CASAVERDE CUELLAR
(GERENTE MUNICIPAL DEL DISTRITO DE TINTAY)
DE : CINDY CASTRO CACERES
RESPONSABLE DE LA UNIDAD DEL MEDIO AMBIENTE Y SALUD
PUBLICA
ASUNTO : Proyecto de Ordenanza Municipal que aprueba el Reglamento
de Aplicación de Sanciones Administrativas.
REFERENCIAS : a) Tercera Disposición Complementaria Transitoria del Decreto
Legislativo N° 1278.
b) Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444.
FECHA : 06 de Agosto del 2020
Es grato dirigirnos a usted, en atención a las normas señaladas en la referencia, a efectos
de informarle lo siguiente:
I. ANTECEDENTES
1.1. Mediante la Ordenanza Municipal N°0 -MDT, la Municipalidad Distrital de Tintay
aprobó el Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas aplicable en el
ámbito del distrito de Tintay .
1.2. La Unidad del medio Ambiente y Salud Publica de la Municipalidad Distrital de Tintay
elaboró una propuesta normativa que aprueba el Reglamento de Aplicación de
Sanciones Administrativas, considerando las disposiciones señaladas en el Texto
Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, así como la Tercera
Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N° 1278, que aprueba
la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
1.3. Mediante el Memorando Nº0 de fecha 06 de agosto del 2020, la Unidad del Medio
Ambiente y Salud Publica emitió el proyecto de ordenanza municipal que aprueba el
Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas de la Municipalidad Distrital
de Tintay solicitando a esta dependencia la opinión legal respectiva.
II. BASE LEGAL
2.1. Constitución Política del Perú
2.2. Decreto Legislativo N° 1278, que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos
Sólidos.
2.3. Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM, que aprueba el Reglamento del Decreto
Legislativo N° 1278.
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2.4. Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
2.5. Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
2.6. Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2019-JUS.
III. ANÁLISIS
Sobre el rol de las Municipalidades
3.1. De conformidad con el artículo 194 de la Constitución Política del Perú, en
concordancia con el artículo II de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972,
los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia. La autonomía que la Constitución Política del Perú
establece para las municipalidades, radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administración, con ordenamiento jurídico.
3.2. Asimismo, el artículo 195 de la Constitución Política del Perú señala que los gobiernos
locales son competentes, entre otros, para desarrollar y regular actividades y/o
servicios en materia de educación, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente,
sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulación y tránsito,
turismo, conservación de monumentos arqueológicos e históricos, cultura, recreación
y deporte.
3.3. El segundo párrafo del artículo I del Título Preliminar de la Ley Nº 27972, “Ley
Orgánica de Municipalidades”, señala que las municipalidades provinciales y
distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personería
jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. El
artículo II de la citada Ley indica también que los gobiernos locales gozan de
autonomía, política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
También contempla que la autonomía que la Constitución Política del Perú establece
para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico. Contempla
que los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada
prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y
armónico de su circunscripción.
3.4. En ese sentido, el artículo 80 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades,
precisa que las municipalidades tienen funciones en materia de saneamiento,
salubridad y salud; siendo una de sus funciones específicas exclusivas el proveer del
servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos,
rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios. De la misma
forma, considera funciones específicas compartidas para las municipalidades
distritales entre las que se encuentra administrar y reglamentar, directamente o por
concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y
tratamiento de residuos sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo.
3.5. Asimismo, respecto a la naturaleza y jerarquía de las ordenanzas, los artículos 39 y
40 de de la Ley Nº 27972 reconoce que los Concejos Municipales ejercen sus
funciones de gobierno mediante la aprobación de ordenanzas y acuerdos; y que las
ordenanzas son las normas de carácter general de mayor jerarquía en la estructura
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normativa municipal, por medio de las cuales se aprueban las materias en las que la
municipalidad tiene competencia normativa.
3.6. Por su parte, el artículo 74 de la citada Ley señala que las municipalidades ejercen, de
manera exclusiva o compartida, una función promotora, normativa y reguladora, así
como las de ejecución y de fiscalización y control, en las materias de su competencia,
conforme a la presente ley y la Ley de Bases de la Descentralización.
3.7. De acuerdo con ello, las municipalidades dentro de las funciones de fiscalización
comprenden además aquellas en materia ambiental, de conformidad con lo
establecido en la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental, Resolución Ministerial N° 247-2013-MINAM y demás normas
complementarias.
3.8. Adicionalmente, en el marco de la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos,
aprobada mediante Decreto Legislativo N° 1278 y otras normas complementarias, las
municipalidades distritales tienen las siguientes funciones:
Competencia Base legal
Supervisar en su jurisdicción los aspectos
técnicos del manejo de residuos, excluyendo las
infraestructuras de residuos
Supervisar, fiscalizar y sancionar a los Artículos 24 y 79 del Decreto
generadores del ámbito de su competencia Legislativo N° 1278, Ley de Gestión
Integral de Residuos Sólidos.
Supervisar, fiscalizar y sancionar a los
recicladores y/o asociaciones de recicladores en
el cumplimiento de sus obligaciones en el marco
del sistema municipal de gestión y manejo de
residuos sólidos en el ámbito de su competencia.
Numeral 7.6 del artículo 7 del
Fiscalizar las actividades de segregación y
Reglamento de la Ley N° 29419, Ley
recolección selectiva de residuos sólidos y
que regula la Actividad de los
formalización de recicladores.
Recicladores
Supervisar, fiscalizar y sancionar el manejo de Artículo 24 del Decreto Legislativo N°
los residuos de demolición o remodelación de 1278, Ley de Gestión Integral de
edificaciones en el ámbito de su competencia. Residuos Sólidos.
Supervisar, fiscalizar y sancionar el manejo de
Artículo 79 del Decreto Legislativo N°
los residuos provenientes de las actividades de
1278, Ley de Gestión Integral de
construcción y demolición en el ámbito de su
Residuos Sólidos.
competencia.
El gobierno local en el marco de sus
competencias en materia de saneamiento, Artículo 63 del Reglamento para la
salubridad y salud, realiza el control y Gestión y Manejo de los Residuos de
fiscalización, en lo referido a la generación, las Actividades de la Construcción y
transporte y disposición de residuos sólidos en el Demolición.
ámbito de sus localidades
Sobre el procedimiento administrativo sancionador
3.9. El artículo 46 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, referido a la
capacidad sancionadora de los gobiernos locales, señala que las normas municipales
son de carácter obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones
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correspondientes sin perjuicio de promover las acciones judiciales sobre las
responsabilidades civiles o penales a que hubiera lugar.
3.10. Asimismo, mediante Decreto Legislativo N° 1278 se aprobó la Ley de Gestión Integral
de Residuos Sólidos, la cual establece nuevas funciones otorgando a las
municipalidades la potestad sancionadora respecto del manejo y prestación de los
servicios de residuos sólidos, la misma que entró en vigencia a partir de la aprobación
de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM.
3.11. Adicionalmente, mediante la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley N°
29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, modificada
por el Decreto Legislativo N° 1389, se faculta a las Entidades de Fiscalización
Ambiental a dictar medidas preventivas, cautelares y correctivas en el ejercicio de sus
potestades fiscalizadoras y sancionadoras en materia ambiental, en el marco de lo
dispuesto en los artículos 21, 22 y 22-A de la citada Ley.
3.12. Por su parte, la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG)
señala disposiciones sobre el procedimiento administrativo sancionador, las cuales
han sido materia de modificaciones, habiéndose emitido el Texto Único Ordenado
(TUO), aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, por lo que se citan
por ejemplo:
a. Conforme al literal e) del numeral 3 del artículo 248 del TUO de la LPAG se
establece como criterio para determinar la reincidencia de una infracción, que
ésta haya sido cometida nuevamente dentro del plazo de un (1) año desde que
quedó firme la resolución que sancionó la primera infracción.
b. El numeral 5 del artículo 255 del TUO de la LPAG establece como obligación de
la autoridad instructora del procedimiento sancionador la elaboración de un
Informe Final de Instrucción en el que se determinen aquellas conductas que
constituyen infracciones, para luego imponer las sanciones respectivas, informe
que debe ser notificado al administrado a fin de que presente sus descargos.
Sobre el proyecto de Ordenanza Municipal
3.13. La propuesta normativa tiene como objeto regular el procedimiento administrativo
sancionador y el dictado de medidas administrativas en el marco de la función
fiscalizadora y sancionadora de la Municipalidad Distrital de Tintay .
3.14. El proyecto contempla 32 artículos, divididos en seis títulos, los mismos que recogen:
Disposiciones Generales, Procedimiento Administrativo Sancionador, Medidas
Administrativas, Infracciones y Sanciones, Ejecución de Sanciones, y Extinción y
Prescripción de las Sanciones; así como tres (3) disposiciones complementarias
finales y una (1) disposición complementaria transitoria.
3.15. En virtud de lo antes señalado, a continuación, se desarrolla los aspectos principales
materia de la propuesta normativa:
a. Las disposiciones contenidas en la propuesta normativa resultan aplicables a toda
persona natural o jurídica dentro del ámbito de la jurisdicción de la Municipalidad
Distrital de (mencionar según corresponda) y en general a todos aquellos que por
mandato de las disposiciones municipales deban cumplir determinadas conductas
o abstenerse de realizar otras dentro de su jurisdicción. Además, se precisa que
las personas jurídicas, son responsables por el incumplimiento de las
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disposiciones municipales en materia de residuos sólidos, aun cuando la
infracción haya sido realizada por una persona natural con la cual mantenga
algún tipo de vinculación laboral o se presente cualquier otra figura de atribución
y/o imposición de sanciones, para lo cual se procederá conforme a ley.
b. Se ha previsto en la propuesta normativa que el procedimiento administrativo
sancionador se rige bajo los principios contenidos en el TUO de la LPAG, y
adicionalmente para los temas ambientales por la Ley N° 28611, Ley General del
Ambiente.
c. Se ha precisado las autoridades inmersas en el procedimiento administrativo
sancionador, toda vez que el inciso 1 del numeral 254.1 del artículo 254 del TUO
de la LPAG establece que para el ejercicio de la potestad sancionadora se
requiere obligatoriamente que las Entidades deben diferenciar en su estructura a
la autoridad que conduce la fase instructora y la que decide la aplicación de la
sanción.
d. Se ha incorporado las medidas administrativas aplicables por la municipalidad, en
caso sea necesario, aplicables para casos en materia de residuos sólidos, medio
ambiente u otros.
e. Se ha establecido el contenido del procedimiento administrativo sancionador
acorde con el TUO de la LPAG.
Inicio del PAS Informe Final
(Imputación Descargos de Descargos Resolución
de cargos) Instrucción
Gerencia (mencionar según corresponda)
Gerencia (mencionar según corresponda)
Autoridad Instructora
Autoridad Decisora
Fuente: elaboración propia
3.16. El proyecto normativo es acorde con las disposiciones establecidas en el TUO de la
LPAG, considerando además lo señalado en la Ley N° 29325, Ley del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, en el Decreto Legislativo N° 1278,
que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos y su reglamento,
regulación que, entre otros, ha establecido nuevas funciones otorgando a las
municipalidades la potestad sancionadora respecto del manejo y prestación de los
servicios de residuos sólidos, en su jurisdicción y en el marco de sus competencias.
IV. CONCLUSIONES
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Por lo expuesto, se concluyen lo siguiente:
4.1. Resulta necesario contar con una normativa que regule el procedimiento administrativo
sancionador, así como el dictado de medidas administrativas, en el marco de la
función fiscalizadora y sancionadora de la Municipalidad Distrital de (mencionar según
corresponda), considerando las disposiciones establecidas en el Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, en la Ley N° 29325, Ley del
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, así como en el
establecimiento de nuevas funciones otorgando la potestad sancionadora respecto del
manejo y prestación de los servicios de residuos sólidos, de acuerdo a lo señalado en
la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, aprobada mediante Decreto
Legislativo N° 1278.
4.2. La Municipalidad Distrital de Tintay tiene entre sus funciones aprobar ordenanzas en
el ámbito de su jurisdicción y en el marco de sus competencias.
V. RECOMENDACIÓN
Remitir el presente informe, así como el proyecto de Ordenanza Municipal, a la
Gerencia Municipal, para conocimiento, fines y el trámite correspondiente.
Atentamente,
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