EVALUACIÓN DE LAS TRANSFORMACIONES DE LA FRANJA COSTERA Y

LAS IMPLICACIONES ASOCIADAS A PROCESOS DE PLANEACIÓN

URBANÍSTICA. ESTUDIO DE CASO: ZONA COSTERA ENTRE BOCANA
ESTABILIZADA Y MANZANILLO DEL MAR (CARTAGENA-BOLÍVAR).

ORIANA BRICEÑO-GÓMEZ

Trabajo de grado presentado como requisito parcial

para optar al título de
Magister en Gestión Ambiental

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD ESTUDIOS AMBIENTALES Y RURALES
MAESTRÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL
Bogotá, D.C.
2014

1
 NOTA DE ADVERTENCIA

Artículo 23 de la Resolución No 13 de julio de 1946

“La universidad no se hace responsable por los conceptos emitidos por sus
alumnos en sus trabajos de tesis. Sólo velará porque no se publique nada
contrario al dogma y a la moral católica y porque las tesis no contengan ataques
personales por persona alguna, antes bien se vea en ellas el anhelo de buscar la
verdad y la justicia”

2
 EVALUACIÓN DE LAS TRANSFORMACIONES DE LA FRANJA COSTERA Y
LAS IMPLICACIONES ASOCIADAS A PROCESOS DE PLANEACIÓN
URBANÍSTICA. ESTUDIO DE CASO: ZONA COSTERA ENTRE BOCANA
ESTABILIZADA Y MANZANILLO DEL MAR (CARTAGENA-BOLÍVAR).

ORIANA BRICEÑO-GÓMEZ

APROBADO

_______________________________
Ángela Margarita Moncaleano Niño
Directora

_________________________ ________________________________

Jurado Director de la Maestría Gestión Ambiental

3
 EVALUACIÓN DE LAS TRANSFORMACIONES DE LA FRANJA COSTERA Y
LAS IMPLICACIONES ASOCIADAS A PROCESOS DE PLANEACIÓN
URBANÍSTICA. ESTUDIO DE CASO: ZONA COSTERA ENTRE BOCANA
ESTABILIZADA Y MANZANILLO DEL MAR (CARTAGENA-BOLÍVAR).

ORIANA BRICEÑO-GÓMEZ

APROBADO

_________________________ _____________________________

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y RURALES
MAESTRÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL
Bogotá, D.C.
2014

4
 AGRADECIMIENTOS

Agradezco a mi familia por el soporte constante. A la Pontificia Universidad

Javeriana Sede Bogotá y a la Maestría de Gestión Ambiental por estar siempre
dispuestos a colaborar y facilitar los procesos con diligencia y eficacia. A mi
directora Dra. Ángela Margarita Moncaleano Niño por el apoyo y dedicación en
este proceso. Al Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas del
Caribe (CIOH) por darme el apoyo logístico y técnico para el análisis de Sistemas
de información geográfica (SIG) desarrollado en el proyecto. Al Instituto
Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), por facilitarme información geográfica útil en
este proceso.
Un reconocimiento especial a las comunidades de la Boquilla y Manzanillo del
Mar por su colaboración durante el trabajo de campo. Por su disposición y apoyos:
a la Comisión Colombiana de los Océanos (CCO), a la Gobernación de Bolívar, la
Alcaldía de Cartagena, la Corporación autónoma regional del canal del Dique
CARDIQUE, la Capitanía de Puerto División marítima (DIMAR), al Centro de
Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas del Caribe (CIOH),a la Entidad
Publica Ambiental de Cartagena (EPA), a la Empresa de desarrollo urbano de
Bolívar EDURBE S.A., a la Universidad Jorge Tadeo Lozano, sede Cartagena, al
Consorcio Vía al Mar y a la Fundación ECOPROGRESO.
A la vida por darme la oportunidad de hacer lo que amo y poder trabajar por
quienes no han sido tan afortunados. Entiendo que el territorio lo construimos
entre todos con justicia, equidad e inclusión.

A la vida por darme los mejores papas del mundo Milton y Olga, a Nicolás por
ser el mejor hermano del planeta, a mi Abbie por ser mi más grande apoyo y
soporte espiritual, a Pamela por ser una hermanita nueva que me llena de felicidad
y a mi Bonito por ser esa hermosa luz de amor, apoyo y felicidad que llenan mi
vida de los más hermosos colores. Gracias a los seis por todo el apoyo en este
momento de mi vida, nunca habrá suficientes palabras pero saben cuánto los
amo.

Muchas Gracias a Todos.

5
 DEDICATORIA

Dedico este trabajo a los angelitos que me cuidad desde el cielo (algunos se
fueron muy pronto) a todos los amo y extraño; quiero que sepan que los recuerdo
todos los días de mi vida y los llevaré en mi corazón. A los abuelitos Alfonso y
Senén, a la tía Catalina. A Nelson por enseñarme que los sueños se acaban
cuando nos cansamos de luchar por ellos y que todo por duro y difícil que parezca
se puede lograr; a Alex por enseñarme la dulzura de los abrazos, el valor de la
sonrisa y por convertirse en mi mejor compañero de buceo eternamente. A mis
amores perrunos y al gatito!!!

A mi familia y mis amigos por existir y estar siempre ahí. Y a la vida por
consentirme, quererme y permitirme ser tan feliz.

6
 INDICE GENERAL
NOTA DE ADVERTENCIA ............................................................................................................................. 2
AGRADECIMIENTOS ..................................................................................................................................... 5
DEDICATORIA ................................................................................................................................................. 6
INDICE GENERAL .......................................................................................................................................... 7
NOTA DE ADVERTENCIA 2 ...................................................................................................................... 7
INDICE DE FOTOS ....................................................................................................................................... 10
INDICE MAPAS ............................................................................................................................................. 11
1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................................... 13
2. PLANTEMIENTO DEL PROBLEMA ...................................................................................................... 14
3. OBJETIVOS............................................................................................................................................ 17

3.1. OBJETIVO GENERAL................................................................................. 17

3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS. ...................................................................... 17
4. JUSTIFICACIÓN .................................................................................................................................... 18
5. ANTECEDENTES .................................................................................................................................. 20

5.1. INTERNACIONALES ..................................................................................... 20

5.2. LATINOAMERICANOS .................................................................................. 21
5.3. REGIONALES-COLOMBIA ............................................................................ 22
5.4. LOCALES-CARTAGENA ............................................................................... 22
6. MARCO TEÓRICO ................................................................................................................................ 24

6.1. TERRITORIO, ECOSISTEMA Y ZONA COSTERA. ...................................... 24

6.2. EL MANEJO INTEGRADO DE LAS ZONAS COSTERAS. ........................... 28
6.3. LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA SIG. ............................ 30
7. MARCO LEGAL........................................................................................................................................ 31

7.1. MARCO LEGAL INTERNACIONAL. .............................................................. 31

7.2. MARCO LEGAL NACIONAL. ......................................................................... 32
7.2.1 Legislación relacionada con el manejo integrado de zonas costeras .................................. 32
7.2.2. Legislación General .................................................................................................................... 35
8. MARCO INSTITUCIONAL. ...................................................................................................................... 37
9. METODOLOGIA ........................................................................................................................................ 41

9.1. ÁREA DE ESTUDIO ....................................................................................... 41

9.2. METODOLOGÍA............................................................................................. 43
9.2.1 Objetivo Especifico 1. ................................................................................................................. 45

7
 9.2.2. Objetivo Especifico 2. ............................................................................................................... 48
9.2.3. Objetivo Especifico 3. ............................................................................................................... 50
10. RESULTADOS Y ANALISIS.................................................................................................................. 51

10.1. DESCRIPCIÓN DE LA ZONA COSTERA .................................................... 51

10.1.1. Cobertura actual del suelo. ..................................................................................................... 54
10.1.2. Uso potencial del suelo. .......................................................................................................... 58
10.1.3. Uso actual del suelo. ................................................................................................................ 61
10.1.4. Aptitud de uso del suelo .......................................................................................................... 64
10.1.5. Conflicto de uso del suelo ...................................................................................................... 66

10.2. CARACTERIZACIÓN SOCIAL: .................................................................... 68

10.2.1. La Boquilla ................................................................................................................................. 69
10.2.2. Manzanillo del Mar ................................................................................................................... 78

10.3. ESTRATEGIAS DE GESTIÓN AMBIENTAL EN LA ZONA COSTERA. ...... 79

10.3.1. Panorama general de las Instituciones involucradas en el Manejo Integral de la Zona
Costera. ................................................................................................................................................... 79
10.3.2. Diagnóstico de la Actividad Turística en la zona norte. ...................................................... 93
10.3.3. Estrategias de Gestión Ambiental Costera para la Zona Norte de Cartagena. .............. 95
10.3.4. Modelo de zonificación ambiental ........................................................................................ 110
11. DISCUSIÓN ........................................................................................................................................... 116
12. CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 125

12.1. DIMENSION AMBIENTAL .......................................................................... 125

12.2. DIMENSION SOCIAL ................................................................................. 126
12.3. DIMENSION INSTITUCIONAL ................................................................... 127
13. RECOMENDACIONES ........................................................................................................................ 129
14. BIBLIOGRAFIA...................................................................................................................................... 130
15. ANEXOS ................................................................................................................................................. 140

15.1. Mapas temáticos de referencia. ................................................................. 140

1.1.1. Mapa Geomorfológico (CIOH, 2009) .............................................................................. 140
1.1.2. Mapa de Cobertura (CIOH, 2009) ................................................................................... 141
1.1.3. Mapa de Uso (CIOH, 2009) ............................................................................................. 142

15.2. Encuesta realizada a los pobladores .......................................................... 143

15.3.. Entrevista realizada a las instituciones y funcionarios. .............................. 147

8
 INDICE DE FIGURAS

Figura 1. Principios Básicos del Manejo Integrado de Zonas Costeras ................ 29

Figura 2. Fines del Manejo Integrado de Zonas Costeras. .................................... 29
Figura 3. Resultados obtenidos tras desarrollar las actividades propuestas en la
metodología........................................................................................................... 50
Figura 4. Perfil horizontal del Sector 1. ................................................................. 51
Figura 5. Perfil horizontal sector 2. ....................................................................... 53
Figura 6. Perfil horizontal sector 3. ........................................................................ 54
Figura 7. Nivel educativo de los encuestados. ...................................................... 70
Figura 8. Actividades productivas de los encuestados. ......................................... 71
Figura 9. Distribución poblacional. ........................................................................ 71
Figura 10. Calidad de vida de los encuestados. .................................................... 72
Figura 11. Nivel de vida de los encuestados. ........................................................ 73
Figura 12. Conservación vs Urbanización costa. .................................................. 76
Figura 13. Responsabilidad de la Gestión Costera. .............................................. 76
Figura 14. Aspectos estructurales de la gestión ambiental territorial. ................... 97
Figura 15. Esquema del Programa de gestión ambiental propuesto y el enfoque
específico de manejo de estrategias propuestas. Fuente: Construcción propia del
presente estudio. ................................................................................................... 98
Figura 16. Áreas de manejo dentro del modelo de zonificación ambiental. ........ 111
Figura 17. Panorama de la situación adecuada de gestión territorial de la zona
costera. ............................................................................................................... 115

9
 INDICE DE FOTOS

Foto 1. Playa en Manzanillo del Mar……………………………………………… ….52

Foto 2. Playa Manzanillo del Mar usada en turismo. ............................................. 52
Foto 3. Bosque zona montañosa…………………………………………………… ...52
Foto 4. Lagunas salobres internas y manglar........................................................ 52
Foto 5. Ciénaga de la Virgen y manglares……………………………………….53
Foto 6. Invasión en bosques de manglar-ciénaga ................................................. 53
Foto 7. Zona urbanizada en la zona norte…………………………………………….53
Foto 8. Bocana estabilizada en la Ciénaga Virgen ................................................ 53
Foto 9. Zona urbanizada en la Boquilla……………………………………………….54
Foto 10. Zona hotelera en crecimiento .................................................................. 54
Foto 11. Viviendas en La Boquilla ......................................................................... 69
Foto 12. Viviendas y calles en La Boquilla ............................................................ 69
Foto 13. Zona turística comunitaria Manzanillo………………………………………78
Foto 14. Zona turística privada en Manzanillo ....................................................... 78
Foto 15. Lagunas internas área de Manzanillo……………………………………….79
Foto 16. Área boque en área Manzanillo .............................................................. 79

10
 INDICE MAPAS

Mapa 1. Mapa de localización del área de estudio y los puntos de verificación del
recorrido en campo. .............................................................................................. 42
Mapa 2. Cobertura actual del suelo en el área de estudio. ................................... 55
Mapa 3. Uso potencial del suelo. .......................................................................... 60
Mapa 4. Uso actual del Suelo................................................................................ 63
Mapa 5. Aptitud de Uso del Suelo. ........................................................................ 64
Mapa 6. Conflicto de Uso del Suelo. ..................................................................... 68

11
 INDICE DE TABLAS

Tabla 1. Coordenadas geográficas del área de estudio. ....................................... 41

Tabla 2. Características Climáticas y Meteorológicas ........................................... 43
Tabla 3. Metodología “COLMIZC” propuesta para abordar el tema del Manejo
Integrado de Zonas Costeras en Colombia. .......................................................... 44
Tabla 4 Cuadro mitológico utilizado en el desarrollo del trabajo ........................... 45
Tabla 5. Unidades de manejo................................................................................ 47
Tabla 6. Matriz de compatibilidad. ......................................................................... 48
Tabla 7. Categorías de aptitud de uso del suelo. .................................................. 65
Tabla 8. Prioridades que deben atenderse en la zona costera de la Boquilla. ...... 77
Tabla 9. Matriz de Gestión de entidades Gubernamentales, privadas y mixtas. ... 79
Tabla 10. Funcionarios entrevistados, entidad y nivel de gestion y decisión del
cargo. .................................................................................................................... 89
Tabla 11. Hoteles en la zona norte y su capacidad de hospedaje ........................ 94
Tabla 12. Programas y Proyectos sugeridos como estrategia gestión ambiental. 98
Tabla 13. Priorización de proyectos, tipo de enfoque e instrumentos ................. 103
Tabla 14. Indicadores de evaluación y seguimiento de programas propuestos .. 106
Tabla 15. Impactos sobre los ecosistemas costeros ........................................... 111
Tabla 16. Indicadores de manejo-control de programas y proyectos realizados . 114

12
 1. INTRODUCCIÓN

Cartagena es un lugar turístico; ciudad amurallada, con playas y otros

atractivos que ofrece a sus visitantes historia, cultura, diversión y descanso. Muy
cerca de ella encontramos la Zona Norte, lugar escogido por cartageneros y
turistas por su belleza natural. Este trabajo se acercó a la realidad territorial actual
de esta zona donde se identificaron características ambientales, sociales y
ecosistémicas actuales, evaluando y categorizando los conflictos existentes, los
tipos de uso de la tierra y las presiones sociales, ambientales e institucionales que
afectan o podrían afectar en un futuro a los pobladores y visitantes. De este
análisis se obtuvo un panorama territorial general donde se evidenciaron conflictos
y factores tensionantes o generadores de cambio y transformación de las
configuraciones territoriales.
En el proceso de investigación y análisis se identificaron los actores que
participan en las dinámicas territoriales; se evaluaron su rol, participación y
compromiso en la construcción de una zona con desarrollo sostenible, apropiación
territorial por parte de todos los actores, conservación ambiental y desarrollo
turístico sustentable.
La zona norte se caracteriza por presentar ecosistemas estratégicos en estado
de deterioro crítico que requieren de manejo especial y presencia de comunidades
locales de pescadores en situación de pobreza que requieren de procesos
sociales puntuales que les garanticen una mejor calidad de vida. El auge en el
desarrollo urbanístico actual requiere de una adecuada planificación regional,
seguimiento y control de los proyectos en construcción así como regulaciones
claras y controles eficientes en el desarrollo de actividades turísticas.
Las grandes transformaciones territoriales que presenta esta zona a nivel
urbanístico generan una gran tensión entre el desarrollo de la actividad turística y
la ocupación territorial de los habitantes de la Boquilla y Manzanillo del Mar. Para
el análisis se generaron: mapas temáticos que evidenciaron los conflictos de uso
del suelo existentes, una caracterización demográfica de la población y un análisis
de roles institucionales de cada entidad en la construcción territorial. Por esta
razón y con toda la información disponible, este trabajo propuso estrategias de
gestión ambiental que se articulan con las políticas nacionales y las metodologías
escogidas por Colombia para el manejo integrado de las zonas costeras y
espacios oceánicos.
Concluyendo y teniendo en cuenta la importancia turística de la zona norte para
Cartagena (siendo Cartagena el principal destino turístico de Colombia) se
requiere que sea manejada bajo criterios de sostenibilidad, donde las
comunidades nativas puedan desarrollar actividades turísticas que se articulen y
sean compatibles con los operadores turísticos privados y que sean coherentes a
su realidad territorial.

13
 2. PLANTEMIENTO DEL PROBLEMA

La Zona Costera es aquella porción de espacio (terrestre-acuático) que se

encuentra en la línea litoral y va desde la zona acuática, con profundidad máxima
de 6 m, hasta los primeros 60 km de porción terrestre; es una zona que
históricamente ha sido altamente poblada (Ramsar, 2007). Además de hacer
parte del territorio nacional, tiene importantes funciones de regulación climática,
influye en dinámicas ecológicas y provee innumerables servicios ecosistémicos ya
que forma unidades ecológicas y ecosistemas altamente sensibles y estratégicos
que tienen alta importancia para la sostenibilidad de comunidades biológicas y de
gran importancia para el desarrollo humano (Brommer & Bochev-van der Burgh,
2009). Todo esto hace necesario el control de actividades y el desarrollo de
programas de conservación en ciertas áreas naturales para evitar que estos
servicios ecosistémicos se pierdan y se vean afectadas las dinámicas biológicas
(Andrade-Perez, 2007).
Actualmente en la zona se desarrollan actividades productivas como la
industria química y petroquímica, la producción de alimentos, proyectos
urbanísticos, proyectos de infraestructura y transporte. Cartagena se caracteriza
por ser una ciudad de alta importancia turística a nivel regional y nacional. La
ganadería se desarrolla en algunas zonas del departamento y en menor medida
actividades agrícolas (CARDIQUE, 2010). En algunos sectores de la franja costera
permanecen grupos sociales consolidados que tienen actividades productivas
tradicionales de alta importancia cultural como la pesca, que aunque ha
descendido drásticamente en la última década, sigue realizándose (Buitrago
Villamizar, 2005) y en algunos casos es su principal mecanismo de subsistencia e
interacción con el entorno.
Cartagena por su parte es una ciudad de contrastes. Los pescadores viven en
sitios que no cumplen con los estándares sanitarios generando enfermedades
que afectan negativamente la calidad de vida y el acceso a los recursos. Sus
pobladores tienen una relación estrecha y casi mística con el mar, por esta razón
alejarlos de la costa o la actividad pesquera podría afectar y modificar sus
comportamientos culturales y ancestrales (Nensthiel, 2008).
Las transformaciones en el territorio han generado conflictos a nivel social,
biofísico y ambiental; esta zona presenta una alta sensibilidad y vulnerabilidad
característica de las zonas costeras tropicales; la presencia de un gran sistema
cenagoso (Ciénaga de la virgen, sus caños y la Ciénaga de Juan Polo) es de alta
importancia para la regulación hídrica de la zona, el abastecimiento de agua y
otros recursos para sus pobladores cercanos y algunos de los habitantes
cartageneros (AIETEC-EPA, 2010). La presencia de ecosistemas marinos
estratégicos como son los bosques de manglar, las praderas de pastos marinos y
algunos parches coralinos, ecosistemas que se han visto fuertemente afectados
por las presiones antropogénicas y por la variaciones en el clima (CARDIQUE,
1998), es otro de los aspectos que hace que esta zona sea de alto interés.
A finales de los años 80´s se empezó a rellenar la Ciénaga de la Virgen para
cimentar el terraplén en el que se construiría la Vía al Mar, terminándose de
construir en 1992 (Edurbe, 2012); en el año 1997 se otorgó la licencia ambiental

14
para la construcción de la Bocana estabilizada de mareas en un convenio entre los
gobiernos de Colombia y Holanda, obra que tenía como fin principal regular y
recuperar las propiedades hidráulicas, físico-químicas y biológicas de la Ciénaga
de la Virgen obra que entró en operación en el año 2000 (CARDIQUE, 2006) y
(AIETEC-EPA, 2010).
En la zona es muy frecuente la tala y quema de mangle, y se reporta descenso
drástico de la flora y fauna según reportan los pescadores y cazadores locales; por
el régimen lluvioso, esta zona no presenta gran vocación agrícola siendo
necesario el riego artificial y el establecimiento de cultivos transitorios (Gonzalez-
Fletcher, 1975).
En las últimas décadas en la zona se han construido varios proyectos como
hoteles y edificios de apartamentos de ocupación temporal sin que se haya
pensado en un desarrollo unificado de la zona costera sino un desarrollo
independiente de servicios por cada uno de los proyectos urbanísticos existentes.
Aunque se desarrollan en algunas partes del territorio actividades agrícolas y
ganaderas, el principal uso del suelo es para fines turísticos y de expansión
urbanística, actividades que han generado fuertes impactos medioambientales
como resultado de la urbanización y la intervención de la zona costera. La
evidente desarticulación institucional genera graves impactos sociales y
económicos para los pobladores históricos de la costa (CARDIQUE, 2006).
La configuración actual del territorio y las dinámicas socio-ambientales actuales
hacen que sea muy difícil detener los procesos de desarrollo y expansión
urbanística; estas zonas costeras son sistemas donde interaccionan procesos
físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales; su alta productividad y la
riqueza de sus ecosistemas generan gran complejidad y dinámicas fácilmente
perturbables (Windevoxhel, Rodríguez, & Lahmann, 1998). En las últimas décadas
este crecimiento ha afectado a las comunidades que históricamente han ocupado
el territorio, por esta razón es importante visibilizar la problemática y consultar,
participar y coordinar con todos los actores territoriales los mecanismos
adecuados de regulación, control, seguimiento y verificación de las actividades
que allí se desarrollan; estos mecanismos de gestión deben cumplir con la
legislación ambiental vigente, los planes, proyectos y programas establecidos por
las autoridades ambientales locales y departamentales para lograr una adecuada
Gestión Ambiental Territorial. A través de los años se ha logrado reconocer a los
pescadores como parte integral de los ecosistemas y se valora el rol fundamental
que tienen para la protección de su territorio y de los recursos (FAO, 2002).
Por lo antes expuesto se hace necesario para este estudio de caso, un análisis
integral del territorio que permita generar información geográfica útil: de
coberturas, usos y conflictos de la tierra que pueda correlacionarse con los
aspectos bióticos, socio-económicos y administrativos de la región; y que genere
información pertinente que permita plantear un programa de gestión ambiental
que busque fortalecer varias de las necesidades que se evidencien en el proceso
de diagnóstico y análisis de la información generada. La cercanía de la zona norte
a la ciudad de Cartagena y su importancia turística crea la necesidad de dar un
manejo integral de la zona, bajo criterios de sostenibilidad, para que las
comunidades locales desarrollen actividades turísticas articuladas y compatibles

15
con la realidad territorial y con apoyo de los operadores turísticos privados y del
sector hotelero por medio de convenios o programas de cooperación.
Como preguntas de investigación se generan: ¿La urbanización, y los
conflictos existentes en el uso del suelo son los factores más importantes que
afectan a los pobladores residentes del área? Y también ¿Las instituciones hacen
una adecuada gestión ambiental en el área que minimice los deterioros
ecosistémicos y que promueva el desarrollo de las comunidades locales?

16
 3. OBJETIVOS

3.1. OBJETIVO GENERAL.

Evaluar de manera integral los procesos de gestión ambiental territorial,

planeación urbanística y articulación institucional que se presentan en la
zona costera ubicada entre la Bocana estabilizada de mareas y el municipio
de Manzanillo del mar, Cartagena, como elementos base para el desarrollo
de diferentes estrategias enfocadas al fortalecimiento de la gestión
ambiental territorial en el marco del manejo integrado de las zonas
costeras.

3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

3.2.1 Determinar las coberturas y ecosistemas estratégicos presentes en el

borde de la zona costera, así como los usos actuales y potenciales del
suelo y las zonas de conflicto por uso.

3.2.2 Analizar las dimensiones político-institucional, cultural y ambiental

relacionadas con la ocupación del territorio, en los centros poblados de
La Boquilla y Manzanillo del mar, ubicados en el borde de la zona
costera de estudio.

3.2.3 Proponer estrategias de gestión ambiental territorial que permitan integrar

a la comunidad en los procesos de planificación, toma de decisiones y
gestión y control, de las actividades críticas en la zona costera.

17
 4. JUSTIFICACIÓN

Las zonas costeras son franjas terrestre-oceánicas de gran importancia eco-

biológica, son proveedoras de gran cantidad de recursos y servicios ecosistémicos
así como reguladoras de innumerables procesos biológicos y físico-químicos
(Gómez-Erache, 2009). Sin embargo son sitios altamente transformados y
poblados en donde se observa gran cantidad de impactos antrópicos que son
difíciles de mitigar, corregir y compensar; muchos de estos efectos podrían ser
prevenidos con adecuadas estrategias de manejo, seguimiento y control por parte
de las autoridades ambientales competentes (Sonaglio & da Silva Bueno, 2009).
El área de estudio se caracteriza por ser una zona estratégica que presenta
sistemas costeros complejos y en crítico estado de conservación; tiene
poblaciones de pescadores en situación de pobreza, es un paraíso escénico de
gran belleza y exuberancia con un gran potencial turístico y un gran desarrollo
urbanístico. Todo esto crea la necesidad y la importancia de desarrollar Planes de
Gestión Costera donde se integren todas las problemáticas, se tengan en cuenta
todos los actores y se proponga un manejo incluyente equitativo y justo (AIETEC-
EPA, 2010).
En este territorio confluyen todos los actores y se dan gran número de
interacciones socio-ecológicas; hecho que sucede en gran parte de las zonas
costeras habitadas; requiriendo que se adopten medidas de manejo específicas y
puntuales que nos permitan dinamizar el desarrollo económico socialmente
responsable y que se impulsen programas de recuperación y conservación de
ecosistemas costeros (Perdomo, Collazos, Oliveyra, & Ippoliti, 2009). Es por esto
que los procesos de desarrollo y crecimiento económico pueden desencadenar
alteraciones biofísicas y problemas sociales que son difíciles de compensar y que
a largo plazo pueden afectar la calidad de vida y el uso y aprovechamiento de los
recursos por parte de los pobladores locales (Sarmiento, 2004).
Los grupos sociales muchas veces basan su comportamiento en el
conocimiento tradicional, la relación directa con el territorio, las percepciones
propias y heredadas de sus ancestros, procesos de construcción social donde se
establecen normas locales de comportamiento, juicios de valor e interacciones con
otros grupos sociales que dinamizan y complejizan la dinámica social (Barcena,
Lopéz, Ramiréz, & Frishman, 2009). En esta franja costera se dan innumerables
actividades productivas, sociales, económicas, biofísicas y climáticas y de su buen
uso, ordenamiento planificación y gestión dependerá que los servicios
ecosistémicos se mantengan y que sus dinámicas y flujos no afecten el
funcionamiento de estas áreas estratégicas.
Los planes de desarrollo generalmente tienden a ejecutar programas que
pretenden, reducir la pobreza, concentrándose en la calidad de vida de la
población en condición de pobreza, sin embargo la aceleración del crecimiento
económico muchas veces los deja desprotegidos y sin capacidad de participación
(FAO, 2002).
Es así como el manejo integrado de las zonas costeras, siendo un proceso
holístico, continuo y dinámico, busca cómo ordenar dicho territorio, basado en
decisiones para el uso sostenible de los recursos naturales y ecosistémicos
presentes, respetando la legislación vigente y fortaleciendo lazos de cooperación

18
(Alonso et al., 2003); esto mediante un diagnóstico y zonificación que permita
definir directrices y estrategias claras de manejo, además de desarrollar algunas
actividades sustentables en marcos de acción-participación donde se definen
usos de la tierra y disposiciones particulares de gestión ambiental integral de una
zona particular. Este mecanismo de gestión se ha vuelto más importante en la
última década por la creciente preocupación que hay en las instituciones y los
territorios costeros acerca de los posibles efectos que el cambio climático, el
aumento en el nivel del mar y la erosión costera pueden generar en un futuro
(DNP, 2008).
Por esta razón, ejercicios académicos como los planteados en el presente
estudio de caso, nos permiten visibilizar las problemáticas existentes en un
territorio y hacer un análisis de la realidad desde una visión holística, equitativa e
incluyente que solo puede ser exitosa si hay una cooperación activa de todos los
actores que hacen parte de la dinámica y construcción del territorio; como
consecuencia, es posible generar estrategias de gestión ambiental que sean
participativas que faciliten o permitan a las comunidades locales tener una mejor
calidad de vida, un mayor número de oportunidades laborales y de capacitación,
fortaleciendo procesos de reconstrucción social, apropiación y defensa del
territorio. La susceptibilidad y fragilidad que presentan estas zonas hace que sea
necesario manejarlas con políticas claras de planificación, manejo, conservación,
uso y aprovechamiento de recursos, garantizando la generación de beneficios
mutuos (sociedad y ecosistema). Sin embargo muchos de los procesos de
urbanización y crecimiento económico no valoran los impactos que se generan por
la falta de planificación ambiental sostenible y socialmente responsable,
dificultando así la estructuración de lineamientos claros de manejo y gestión por
parte de las autoridades ambientales competentes (Sonaglio & da Silva Bueno,
2009).

19
 5. ANTECEDENTES

5.1. INTERNACIONALES
En el contexto internacional encontramos estudios como los realizados sobre la
zona litoral de Andalucía (Arias Abellan, 1994) donde se ha evidenciado en los
últimos años la necesidad de implementar planes y programas de desarrollo
económico integrados con un Plan de Ordenamiento Territorial que modifique las
dinámicas turísticas y las presiones que se ejercen sobre ella; se ha encontrado
que dar asignación monetaria a un recurso tiene dificultades de estimación, pero
solo cuando hay un equilibrio entre conservación y desarrollo se logra un buen
proceso de gestión planificada para la toma de decisiones (De Groot, De Groot,
Van der Perk, Chiesura, & Marguliew, 2002). Andalucía es una zona con gran
actividad económica, social y cultural con gran solidez económica y concentración
de riqueza donde poca atención se presta a los riesgos ambientales y recursos
naturales; se revisaron y evaluaron los principios europeos para la Gestión
Integrada de las Zonas Costeras (GIZC) aprobados por la Comisión Europea
donde se promueve el enfoque holístico a largo plazo y de adaptación en la
gestión para mejorar la calidad en estas zonas y la planificación costera (Ballinger,
Pickaver, Lymbery, & Ferreria, 2010)
Se han realizado estudios en el Reino Unido utilizando información de datos
costeros para optimizar Sistemas de Información Local y Geográfica para
aplicarlos a la gestión costera (Stojanovic, Green, & Lymbery, 2010); en Escocia
se fortalecieron los procesos de participación pública con la aplicación de SIG
facilitando la toma de decisiones en zonas costeras (Green, 2010). Irlanda no
cuenta con una política nacional de gestión costera; los científicos han estado
capacitando a los funcionarios de las autoridades locales para la comprensión de
los procesos y dinámicas en estas zonas y así poder influir en la gestión costera,
encontrando avances en este aspecto, sin embargo se evidencia la necesidad de
tener normativas coherentes para tener un litoral sostenible (O´Connor, Cooper, &
McKenna, 2010); se reconoce la importancia de fortalecer la comunicación entre
investigadores y gestores de los gobiernos locales para mejorar y optimizar la
sostenibilidad territorial y cambios de actitud, comportamiento, prácticas y
tradiciones en las comunidades (Cummins & McKenna, 2010); se ha evaluado el
uso y aplicación de herramientas de gestión que se usan en diferentes situaciones
según el entorno y las dinámicas particulares de la zona (Doods, Cooper, &
McKenna, 2010), (O´Hagan & Ballinger, 2010).
En el noroeste de Europa, por medio de cuestionarios, fue posible evaluar los
problemas y conflictos costeros actuales, encontrando que los encuestados
consideraron que las administraciones no son adecuadas, presentando un alto
nivel de insatisfacción en Francia e Irlanda, y en menor grado, en Inglaterra
(O´Connor & McKenna, 2010). El rol de la participación pública como uno de los
principios centrales de la Gestión Integrada de las Zonas Costeras (GIZC) se
considera muy importante en estos procesos, concluyendo que hay problemas de
legitimidad de la participación pública por el marco legal e institucional de los
proyectos, su base conceptual, los actores, sus intereses específicos y los
evidentes problemas de legitimidad (Cliquet, Kervarec, Bogaert, Maes, &
Queffelec, 2010). En la Isla de Mallorca (Islas Baleares-España), ciudad turística

20
de gran importancia para navegación y anclaje de las embarcaciones, con ayuda
de SIG se generaron escenarios de sostenibilidad y un nuevo modelo de
planificación costera. (Balaguer, Diedrich, Sardá, Fuster, Cañellas & Tintoré,
2011).
Se realizó un estudio en la zona costera del sureste de la India, caracterizada
por ser una zona susceptible a tormentas, ciclones, inundaciones, tsunamis y
erosión costera; con él se pretendía desarrollar una metodología para evaluar la
vulnerabilidad costera mediante teledetección y sistemas de información
geográfica SIG encontrando que 3,46 millones de habitantes de 129 aldeas que
abarcan un área costera de 360 km2 se encontraban en zona de peligro; esta
información es importante para los procesos de evacuación, gestión y planificación
del riesgo (Mahebdra, Mohanty, & Bisoyi, 2011); en Filipinas tras implementar el
modelo de Manejo Integrado Costero, se encuentran ecosistemas costeros en
equilibrio, presencia del Estado, mucha participación ciudadana, inclusión y el
trabajo conjunto por un ambiente más sostenible aun teniendo un entorno más
industrializado (Larsen, Acebes, & Belen, 2011); en la provincia de Quebec en
Canadá, se evalúa la importancia de la Gestión Costera para evitar procesos de
erosión e inundaciones debido al cambio de uso del suelo por procesos de
urbanización (Drejza & Bernatchez, 2011).

5.2. LATINOAMERICANOS
En el contexto latinoamericano encontramos que en 1998 se evaluó la situación
actual del Manejo Integrado de Zonas Costeras en Centroamérica describiendo y
contextualizando la situación; identificaron que gran parte de las limitaciones de
manejo se dan por falta de información, capacidad técnica y financiera de los
responsables de estos procesos (Windevoxhel, Rodríguez, & Lahmann, 1998).
Se ha analizado de manera profunda la evolución de los procesos de Gestión
Costera identificando avances, limitaciones, necesidades críticas, herramientas
útiles y mecanismos de construcción que le han permitido a los países
latinoamericanos tener algunos procesos de manejo de las zonas costeras
(Barragán Muñoz, 2001); este autor ha dedicado gran parte de su carrera a
analizar de forma detallada los procesos de Gestión Costera de países como
España, Brasil, Argentina, Chile entre otros, debido a las grandes áreas costeras
que tienen muchos de los países mencionados y donde se hacen acercamientos
sociales, institucionales y económicos que permiten entender lo que por mucho
tiempo ha pasado en estos países (Barragán J. M., 2005); en el 2006 se propuso
una metodología para el Ordenamiento Ambiental de la Zona Costera de Lima-
Callao (Ayala Gutierrez M. , 2006), este mismo autor cuatro años después analiza
los procesos de política pública de los países latinoamericanos encontrando que
los escenarios han sido diferentes en los social, político y económico, factor
limitante en algunos casos para un adecuado desarrollo de los procesos de
Gestión Costera (Barragán J. M., 2009).
En México se han realizado cálculos de la sostenibilidad de las costas según el
estado del medio ambiente, la calidad de vida de la población humana y la presión
aplicada por las actividades humanas, encontrando índices óptimos de
sostenibilidad (Seingier, Espejel, & Almada, 2011); un estudio realizado en la zona
costera del noroeste de México evidencia que el desarrollo acelerado de la zona

21
costera superpone los intereses de unos sobre los recursos costeros de todos,
afectando los ecosistemas y amenazando el suministro de importantes servicios
ecosistémicos a la sociedad (López-Medellín, Castillo, & Ezcurra, 2011).

5.3. REGIONALES-COLOMBIA
Colombia en la última década ha trabajado sobre la legislación y normatividad
de las zonas costeras y en cómo se hace gestión y planificación en estas. La
mayoría de los estudios han hecho caracterizaciones y estudios ecológicos sobre
los ecosistemas costeros; sin embargo a raíz del creciente aumento de los
problemas ambientales costeros se han realizado estudios de Erosión Costera en
el Caribe Colombiano (Posada Posada & Henao Pineda, 2008). Algunos
proyectos de investigación han sido apoyados por Colciencias. En un esfuerzo
interinstitucional se identificaron las áreas importantes de conservación en el
Caribe colombiano para poder evaluar de manera conjunta la problemática
territorial, identificando las amenazas, metas, sitios prioritarios de conservación y
algunos lineamientos generales de manejo (Galindo, Marcelo, Bernal, & Vergara,
2009).

5.4. LOCALES-CARTAGENA
En el contexto local y para el caso específico de la zona costera cercano a la
ciudad de Cartagena, se pueden señalar varios estudios; en la zona costera de
Galerazamba se realizó un estudio de caracterización y diagnóstico de la zona,
hasta la Bahía de Barbacoas teniendo en cuenta su componente biótico, abiótico,
socio-económico y productivo (CARDIQUE, 1998). Se evaluaron los efectos
ambientales de las actividades desarrolladas en todos los sectores productivos
(Industrial, portuario, turístico y agropecuario) en la Bahía de Cartagena con la
finalidad de realizar una zonificación para su manejo (CARDIQUE, 2002); en la
zona se han realizado estudios enfocados al funcionamiento del sistema de la
Bocana de mareas estabilizada, con el objetivo de evaluar su efectividad y
eficiencia y poder evaluar la recuperación de la Ciénaga (Arrieta & Rejtman, 2003),
(Beltran, 2003).
CARDIQUE realizó una detallada caracterización y diagnóstico de las áreas con
degradación de suelos y algunos cambios que se han generado en la zona de
Cartagena D.T y el municipio de Santa Catalina (CARDIQUE, 2009); Evaluación
integral del estado general de la Ciénaga de la Virgen y el impacto de la
construcción de la Bocana (Jimenez Baena, 2010); Programa de educación
ambiental y apropiación territorial desarrollado con las comunidades que habitan
cerca de la Ciénaga de la Virgen propendiendo por la conservación ambiental de
la ciénaga y del Desarrollo Sostenible de la región (AIETEC-EPA, 2010); se
propuso una estrategia de Gestión Ambiental de la zona costera que hace parte
de la jurisdicción de manejo de CARDIQUE, en ella se evaluaron todas las
actividades y se incluyeron todos los actores territoriales (CARDIQUE, 2010).
Según la configuración actual del territorio y las dinámicas socio-ambientales de
este es muy difícil detener los procesos de desarrollo y expansión sin embargo es
labor de los entes de regulación y control hacer el adecuado seguimiento,
verificación, y control de actividades que allí se desarrollan, exigiendo que estas
se enmarquen en procesos de desarrollo sostenible, cumpliendo con la legislación

22
ambiental, los planes, proyectos y programas autorizados por la administración de
la ciudad y avalados a nivel nacional por los organismos competentes; logrando
así una adecuada Gestión Ambiental Territorial.

23
 6. MARCO TEÓRICO

En este capítulo se mencionan conceptos como territorio, ecosistema y zona

costera que son importantes en el desarrollo de la investigación y que
contextualizan al lector sobre aspectos importantes y relevantes a tener en cuenta;
los conceptos están relacionados y se complementan de manera directa,
permitiendo una evaluación integral de la problemática existente y sus
mecanismos de evaluación y control. Además se mencionan conceptualmente
algunas herramientas de gestión ambiental territorial y de análisis de información
como manejo integrado de zonas costeras y sistemas de información geográfica
que están legalmente adoptadas por nuestra legislación, son muy usadas en
proyectos e investigaciones de este tipo y fueron las herramientas usadas en el
presente estudio.

Esta investigación incluye las dimensiones relevantes para la gestión ambiental

como lo son la dimensión social, ambiental e institucional, razón por la cual los
conceptos mencionados a continuación están relacionados con una o varias
dimensiones.

6.1. TERRITORIO, ECOSISTEMA Y ZONA COSTERA.

Desde una dimensión social e institucional el territorio es entendido como un
proceso de dominio político y económico en un espacio donde se dan procesos de
construcción social y apropiación cultural, con innumerables dinámicas y procesos
que afectan el desarrollo de este; los cambios o transformaciones que se dan en él
afectan el funcionamiento y capacidad de adaptación y respuesta a presiones
externas que podrían generar a largo y mediano plazo pérdida de identidad,
cambios, procesos de exclusión, migraciones críticas y situaciones de
desterritorialización o debilitamiento de las relaciones sociales afectando así la
construcción de identidades culturales y el desarrollo de las comunidades
residentes (Haesbaert, 2011).
Al ver estos espacios desde una perspectiva integradora y multidimensional
entendemos que es también el ambiente en el que se desarrolla un grupo social
con patrones de interacción definidos lo que garantiza identificación y
permanencia de estos en el tiempo, permitiendo explorar y entender desde
diferentes enfoques la construcción incluyente del territorio con un análisis y
abordaje de la problemática desde una perspectiva integradora, lo cual permite
entender y articular los procesos de construcción social, cultural, política y
económica (Haesbaert, 2011); la formación de territorios de una u otra manera
implica proceso de fragmentación, redistribución y modificación del espacio y los
recursos de forma tal que garanticen la existencia de él en el tiempo (Gottmann,
1973 En: Mançano, 2009); estos espacios generan dinámicas y/o procesos de
gobernanza y construcción territorial donde se dan dinámicas específicas de
poder, soberanía, toma de decisiones y control social (Mançano, 2009); en el
pasado otros autores como Christian, 1963 En: Ramos & Guerrero, 2010
definieron el territorio como un área específica de la superficie terrestre, con
características geológicas, topográficas, hidrológicas, poblacionales (vegetales y

24
animales) y la actividad humana presente, así como la forma como estos atributos
ejercen una influencia significativa sobre los usos presentes y futuros del territorio
por el hombre. Es importante respetar ambos enfoques y tener en cuenta los
desarrollos conceptuales y los diferenciales; el concepto de Christian, 1963 ha
sido adoptado por la Convención Ramsar.
Los modelos de desarrollo y crecimiento económico se relacionan de manera
directa con la ocupación y uso del suelo; en este sentido la urbanización es
entendida como ese proceso de cambio y reconfiguración en un territorio que tiene
implicaciones a nivel biológico, político, social y económico, dependiendo de las
características de este y de las situaciones de tensión y desigualdad que pudieran
generarse (Harvey, 1977); los procesos urbanísticos tienen efectos asociados a la
tenencia de la tierra, a la equidad de oportunidades, al acceso a los recursos y a
las dinámicas sociales donde prima el beneficio económico particular sobre el bien
colectivo (Harvey, 1977). En estas luchas de poder y control el concepto de
territorio resulta ser un obstáculo para empresas que desean controlar la tenencia
de la tierra y los sujetos/instituciones con poder político; como desean desarrollar
actividades extractivas o de alta complejidad e impacto, sin evaluar los efectos que
estas van a tener en las áreas intervenidas, evitan programas o herramientas de
instrumentalización, gestión y control de las actividades y regulaciones definidas
por las autoridades competentes (Mançano, 2009).
En este sentido para hacer una adecuada ordenación y gestión del territorio se
requiere de la inclusión de aspectos ambientales, políticos, económicos, culturales
y sociales donde las instituciones, individuos, organizaciones o grupos sociales
reconozcan las diferentes dimensiones y perspectivas de desarrollo y control de
acceso a los recursos (Haesbaert, 2011); este ordenamiento requiere que el
territorio sea entendido como una gran matriz donde cada componente estructural
tiene una función y una permanencia que dinamiza el sistema y permite que se
den o no procesos en él y dan soporte y viabilidad al sistema (Santos, 2000); en
estos procesos territoriales es importante evaluar tanto las dinámicas internas
como las externas que lo afectan, teniendo en cuenta la variabilidad y
heterogeneidad que presentan (Santos, 2000).
En la planificación ambiental del territorio intervienen varios actores que definen
escenarios de acción y toma de decisiones que serán esenciales para los
territorios; en muchos casos estas decisiones se toman a escala nacional pero es
en la dimensión local donde realmente se observan sus alcances y limitaciones
(Santos, 2000); y es allí donde las instituciones deben aterrizar y enmarcar las
decisiones para lograr un desarrollo sostenible, equitativo e incluyente para todos.
Las dinámicas territoriales están definidas por relaciones de poder y control
político o económico donde unos establecen escenarios específicos de regulación,
acceso a los recursos y control de la población (Raffestein, 2011); en algunos
casos estas relaciones de poder sin equidad o desequilibradas a largo plazo
generan transformaciones destructivas a nivel social que dificultan el desarrollo y
construcción social (Raffestein, 2011) que generan conflictos ambientales
normalmente mediados e influenciados por muchas relaciones de poder que
tienen efectos económicos impactantes y que modifican las relaciones históricas
del territorio generando nuevos escenarios de construcción e identidad personal o
colectiva con el entorno (Haesbaert, 2011).

25
 La realidad de un territorio nos permite establecer el estado actual de él y
contextualiza o evidencia algunas dinámicas que se establecen y manifiestan a
diferentes escalas (Santos, 2000); las comunidades rurales no tienen un fuerte y
consolidado poder político lo cual genera que su capacidad de tomar decisiones
sea menor y que las desigualdades sean mayores con respecto a grupos sociales
más organizados y/o empoderados, generándose disputas territoriales o procesos
de desplazamiento ya que los modelos de desarrollo están fundamentados en
principios capitalistas y estas situaciones crean la necesidad de fortalecer
dinámicas de empoderamiento comunitario que permitan visibilizar y defender el
territorio que habitan (Mançano, 2009). Las configuraciones territoriales son los
ensamblajes y agrupamientos estructurales de recursos naturales e infraestructura
que se disponen de una forma particular que complejiza o dinamiza el territorio, y
aunque permanezcan intactos en el tiempo, los movimientos sociales generan que
estos tengan diferentes usos y no sean estáticos (Santos, 1996).

Un ecosistema es un complejo dinámico de comunidades biológicas que incluye

plantas, animales, microorganismos así como el medio ambiente inorgánico que
interactúa como unidad funcional; los seres humanos hacen parte integral de los
ecosistemas y se benefician o se ven afectados por la calidad ambiental que estos
presenten (World Resources Institute, 2003); en las zonas costeras se dan
conflictos debido al acceso y uso de los recursos naturales y su manejo se dificulta
por la asignación de los recursos, la capacidad institucional, la calidad ambiental
de los ecosistemas y el desarrollo territorial. Los conflictos característicos guardan
relación con el acceso a la costa, la incompatibilidad entre usos sectoriales que no
pueden coexistir a la vez, la propiedad privada que impide el uso o acceso público
a recursos costeros, metas de desarrollo sostenible a largo plazo que impiden
conseguir beneficios económicos a corto plazo, y la construcción de obras de
infraestructura para proteger las costas (Ramsar, 2007).
En el marco de la sostenibilidad ambiental, surge el concepto de “manejo o
enfoque ecosistémico”, el cual tiene como finalidad mantener la diversidad
biológica como componente crítico para la protección de los ecosistemas contra
disturbios excesivos, y que puedan sustentar el funcionamiento e integridad
ecológica para el desarrollo sostenible de los territorios (UICN, 2000).
Una de las principales problemáticas costeras se concentra en la drástica
disminución de la pesca, por sobrexplotación del recurso, así como la
contaminación ambiental, degradación del suelo, erosión costera, la salinización
de las aguas estuarinas, agotamiento de los nutrientes, y procesos de
urbanización no planificada. Otros impactos inducidos por los seres humanos en
los ecosistemas incluyen la alteración de los ciclos del nitrógeno, fósforo, azufre y
el carbono, lo que ha provocado la lluvia ácida, la proliferación de algas, y la
mortandad de peces en ríos y aguas del litoral, además de su aporte al cambio
climático (World Resources Institute, 2003).
En muchas partes del mundo, estos problemas ambientales se agravan debido
a la falta de conocimiento, arraigo territorial y visión de la naturaleza, propia de las
comunidades locales. Solo mediante el conocimiento y la sensibilización se podría
tener un uso sostenible de los ecosistemas (World Resources Institute, 2003).

26
 Las zonas costeras son altamente habitadas y en ellas se desarrollan
innumerables actividades de uso y aprovechamiento de recursos y de actividades
de desarrollo económico (Ramsar, 2007); presentan unidades ecológicas y
ecosistemas altamente sensibles y estratégicos que tienen alta importancia para la
sostenibilidad de comunidades biológicas y de gran importancia para el desarrollo
humano (Brommer & Bochev-van der Burgh, 2009). Las zonas costeras son
sistemas donde interactúan procesos físicos, biológicos, sociales, económicos y
culturales; su alta productividad y la riqueza de sus ecosistemas generan gran
complejidad y dinámicas fácilmente perturbables (Windevoxhel, Rodríguez, &
Lahmann, 1998). La susceptibilidad y fragilidad que presentan estas zonas hace
que sea necesario su manejo con políticas claras de planificación, manejo,
conservación, uso y aprovechamiento, garantizando la generación de beneficios
mutuos (sociedad y ecosistema). Sin embargo muchos de los procesos de
urbanización y crecimiento económico no valoran los impactos que se generan por
la falta de planificación ambiental sostenible y socialmente responsable,
dificultando así la estructuración de lineamientos claros de manejo y gestión por
parte de las autoridades ambientales competentes (Sonaglio & da Silva Bueno,
2009). El papel de los océanos en la regulación hídrica y climática y el efecto que
los mares tienen sobre la zona costera generan dinámicas y efectos positivos y
negativos que dependiendo de su magnitud e intensidad tendrán efectos locales,
regionales, nacionales o mundiales (Ramsar, 2007).
En las zonas costeras se desarrollan gran cantidad de actividades económicas
productivas y/o extractivas que generan un impacto adicional y hacen una presión
sobre los ecosistemas que a mediano y largo plazo generan deterioro
ecosistémico y ambiental (SEMARNAT, 2006). Si a esta problemática le sumamos
que las zonas costeras son sensibles a los cambios y perturbaciones y que se
caracterizan por ser zonas de alta biodiversidad con presencia de algunos de los
ecosistemas más frágiles en el mundo (manglares, arrecifes coralinos, praderas
de pastos marinos) y que son vitales para procesos de reproducción, levante y cría
de innumerables especies de peces y otros organismos marinos (Windevoxhel,
Rodríguez, & Lahmann, 1998); se hace evidente la necesidad de controlar estas
actividades y de conservar ciertas áreas para evitar que estos servicios
ecosistémicos se pierdan, afectando las dinámicas biológicas (Andrade-Perez,
2007).
La Zona Costera es una zona de transición entre el océano y tierra firme, los
límites definidos para su manejo y representación cartográfica van desde las
aguas con una profundidad promedio inferior a 50 metros y se extiende hasta
zonas interiores que no superan los 50 metros sobre el nivel más alto de marea, o
hasta una distancia máxima de 100 km desde la costa (World Resources Institute,
2003); los arrecifes de coral, los manglares, los fondos blandos (Bentos), los
litorales rocosos, las praderas de pastos marinos son ecosistemas que se
encuentran generalmente dentro de estas zonas. Los manglares son vitales para
mantener sanos los ambientes costeros, proporcionan nutrientes para el
establecimiento y desarrollo de organismos base de cadenas tróficas, el suministro
de bienes y servicios valiosos que sostienen y mejoran la calidad de vida humana
(López-Medellín, Castillo, & Ezcurra, 2011). Cada uno de ellos tiene una estructura
y función definida así como unas dinámicas biofísicas y ecológicas que hacen que

27
en cada uno de estos ecosistemas vivan cierto tipo de organismos y se den
determinados flujos ecológicos; generalmente estos ecosistemas son
interdependientes entre si y se ven afectados por las fenómenos o actividades
marinas, y terrestres ya que se encuentran en una zona de transición.
Las zonas costeras son muy dinámicas e importantes por la gran cantidad de
actividades humanas, económicas, turísticas y ecológicas que se desarrollan,
generando recursos y hábitats a los organismos que en el viven y a la población
que allí se encuentra (Fabbri, 1998).
Los humedales costeros son considerados ecosistemas estratégicos por la gran
cantidad de servicios que proveen y el papel que cumplen en la captura, retención
de nutrientes y regulación hídrica lo que los hace ser uno de los sistemas más
productivos del planeta; presentan una alta diversidad biológica, sirven como zona
de refugio y alimentación para un gran número de organismos (Ramsar, 2007).
La Secretaría de la Convención Ramsar en el año 2007, define algunos
términos conceptos empleados en relación con el Manejo Integrado de Zonas
Costeras, como se enuncian a continuación:
 Área Costera: “Es geográficamente más ancha que las zonas costeras y
sus límites quedan más lejos de la costa. Las zonas costeras forman parte
del área costera. Esto es importante desde el punto de vista funcional,
porque muchos procesos ambientales, demográficos, económicos o
sociales se originan en realidad dentro del espacio más extenso demarcado
por los límites del área costera, aunque sus principales manifestaciones
sólo se perciben dentro de los límites de las zonas costeras”.
 Aguas costeras: “Las aguas de una franja estrecha cercana a la costa y las
estuarinas”.
 Área (o zona) de intermareas: “La zona comprendida entre la línea de
bajamar y la costa (la extensión tierra adentro de la influencia de las
mareas)”.
 Costa: “Línea de contacto que separa la tierra de las aguas costeras”.
 Tierras costeras: “Zona terrestre que se extiende hasta la línea donde
termina la influencia de las mareas”.
 Territorio: “Área específica de la superficie terrestre, cuyas características
abarcan todos los atributos, razonablemente estables o previsiblemente
cíclicos, de la biosfera de esta área, considerada verticalmente de arriba
abajo, incluyendo los de la atmosfera, el suelo con sus diferentes horizontes
y el material geológico subyacente; también se incluyen la topografía, la
hidrología, las poblaciones vegetales y animales, y los resultados de la
actividad humana en el pasado y en el presente, en la medida que estos
atributos ejercen una influencia significativa sobre los usos presentes y
futuros del territorio por el hombre”.

6.2. EL MANEJO INTEGRADO DE LAS ZONAS COSTERAS.

El Manejo Integrado de las Zonas Costeras debe ser un proceso en el que se
articulen muchas actividades, sectores y recursos que generaran políticas,
iniciativas, aplicación de instrumentos de gestión, planes o programas que
dependerán de las necesidades locales, regionales y nacionales, con el fin

28
principal de tener procesos de desarrollo económico sostenible, analizando la
situación actual y tomando las medidas adecuadas en los momentos correctos
para evitar efectos adversos en el futuro (Fabbri, 1998)
El Manejo Integrado de las Zonas Costeras se fundamenta en principios
específicos (Ver Figura 1) sobre los cuales se deben construir los procesos
territoriales y todas las actividades de manejo y gestión con el fin principal de
hacer una adecuada gestión de recursos o minimizar los conflictos territoriales
existentes.

Subsidiariedad
Derecho Informacion
Participación

Prevencion y Precaución

Equidad, Eficiencia y Eficacia

Figura 1. Principios Básicos del Manejo Integrado de Zonas Costeras, Tomado y Modificado de
INVEMAR (2008) con base en (Steer et ál., 1997 En: DNP , 2008).

El manejo integrado de zonas costeras define lineamientos específicos que

permitan regular y controlar las actividades en un territorio mediante procesos
participativos que tienen como finalidad desarrollar los territorios de manera
sustentable (Ver Figura 2).

Orientar el grado de uso Respetar los procesos

Asegurar la diversidad
o intervencion dinámicos naturales y
biológica de los
sustentable en las zonas reducir los riesgos que
ecosistemas costeros.
costeras. puedan generarse.

Velar porque los

Proteger los usos y
objetivos ambientales y Fomentar las actividades
derechos tradicionales y
económicos se alcancen complementarias en vez
el acceso equitativo a los
con un costo aceptable de competitivas.
recursos.
para la sociedad.

Resolver los problemas y

conflictos sectoriales.

Figura 2. Fines del Manejo Integrado de Zonas Costeras (Ramsar, 2007).

29
 Los procesos de planeación y ordenación del espacio costero, son elaborados a
escala regional y funcionan como uno de los instrumentos más efectivos y útiles
para orientar el desarrollo con un enfoque sustentable y equitativo; algunas de las
herramientas de regulación y ejecución previstas por la legislación son
instrumentos útiles para respaldar la ejecución de estos planes costeros (Ramsar,
2007).

6.3. LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA SIG.

Los Sistemas de Información Geográfica son una excelente herramienta en el
proceso de toma de decisiones de manejo y planificación territorial porque nos
aportan información robusta y confiable para estructurar escenarios y tomar
decisiones más realistas a corto, mediano y largo plazo teniendo en cuenta los
escenarios socio-económicos y ambientales, generando alternativas y escenarios
de acción-participación (Fabbri, 1998).
En consecuencia, la evaluación de los paisajes se aborda en función de la
existencia de un sujeto o usuario; es decir que se incluye no sólo lo natural sino
también lo social, cultural, económico y visual (Bastian, 2001) y (Andino, Campos,
Villalobos, Prins, & Faustino, 2006).

30
 7. MARCO LEGAL

Este marco legal se construye con base en información relacionada con el

manejo integrado de zonas costeras tanto a nivel nacional como internacional
recopilada por DNP (2008), Ramos & Guerrero (2010) y fue enriquecido y
modificado según los requerimientos del presente estudio; en él se mencionan los
principales convenios, instrumentos normativos y legislación vigente por medio de
los cuales el gobierno colombiano aborda la gestión territorial de la zona costera.

7.1. MARCO LEGAL INTERNACIONAL.

La Convención sobre humedales de importancia internacional, especialmente
como hábitat de aves acuáticas (Ramsar, Irán en 1971), la Conferencia sobre el
medio ambiente y el hombre (Estocolmo, Suecia, 1972), Convención internacional
para la prevención de la contaminación por buques, MARPOL, (Londres, Inglaterra
en 1973), el Programa de las Naciones Unidas para el medio ambiente PNUMA
(PNUMA en 1976) donde se adopta el Convenio de Barcelona para la protección
del Medio Marino y de la Zona Costera del Mediterráneo, revisado y ajustado
(PNUMA en 1995), el PNUMA ha sido el instrumento normativo que elabora
directrices, recomendaciones, planes de acción y libros blancos para ayudar a
lograr sostenibilidad en el manejo de las zonas costeras mediterráneas.
El Convenio para la protección del medio marino y la zona costera del Pacífico
sudeste (Cali, Colombia en 1981); el Acuerdo sobre la cooperación regional para
el combate contra la contaminación del Pacífico sudeste por hidrocarburos y otras
sustancias nocivas (Lima, Perú en 1981); en 1982 se aprueba el Convenio de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar en Montego Bay, Jamaica, pero este
solo entra en vigor hasta el año de 1994 (Organización de las Naciones Unidas,
1982); en este convenio quedó establecido que cada estado o nación tiene
derecho a establecer territorialidad, jurisdicción y manejo en sus océanos, el
Convenio para la protección y el desarrollo del medio marino en la región del Gran
Caribe (Cartagena, Colombia en 1983); el protocolo para la conservación del
Pacífico sudeste contra la contaminación proveniente de las fuentes terrestres
(Quito, Ecuador en 1985); el Protocolo para la conservación y administración de
las áreas marinas y costeras protegidas del Pacífico sudeste (Paipa, Colombia en
1989); el Protocolo relativo a la áreas de flora y fauna silvestres especialmente
protegidas del convenio para la protección y el desarrollo del medio marino de la
región del gran Caribe (Kingston, Jamaica en 1990).
Dos años más tarde en Río de Janeiro (1992) en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), se celebra
la Cumbre de la tierra donde se evidencia la necesidad de fomentar una gestión
integrada más efectiva de las zonas costeras y se establece un programa de
trabajo sobre el desarrollo y medio ambiente con perspectiva integral
(Organización de las Naciones Unidas, 1992); el Convenio sobre diversidad
biológica (Rio de Janeiro, Brasil en 1992) promueve la utilización sostenible de la
diversidad biológica y la participación justa y equitativa de los beneficios que se
derivan de su uso y manejo; en este mismo año la Convención Marco Naciones
Unidas Cambio Climático (New York, Estados Unidos 1992) promueve el

31
desarrollo sostenible controlando las emisiones de gases de efecto invernadero y
sus efectos y reconoce la importancia de la diversidad biológica marina y costera y
el Manejo Integrado de Zonas Costeras como un proceso apropiado para dirigir a
corto, mediano y largo plazo los procesos de manejo en estas zonas
(Organización de las Naciones Unidas, 1992); en 1995 el Mandato de Yakarta
sobre Diversidad Marina y Costera adoptó en la primera reunión la necesidad de
un Manejo Integrado de Zonas Costeras y la utilización sostenible de la diversidad
biológica marina y costera (Organizacion de las Naciones Unidas, 1995).
En la Cumbre mundial para el desarrollo sostenible de Johanenesburgo
(Sudáfrica en 2002) se renueva el compromiso político con el desarrollo
sostenible, en el Marco de Hyogo 2005-2015 (Kobe-Hyogo, Japón en 2005) se
definieron lineamientos y compromisos para aumentar la resiliencia de las
naciones y comunidades ante los desastres naturales y reducir las
vulnerabilidades frente a estos; desde 1971 vienen realizándose las reuniones de
la Convención relativa a los humedales de importancia internacional realizadas en
la ciudad de Ramsar, en las cuales se han adoptado lineamientos en diferentes
temas en cuanto a humedales, hábitat y aves acuáticas; en el 2007 se publican los
Manuales Ramsar (3ra Edición), el Manual 10 aborda el tema de Manejo de las
zonas costeras.

7.2. MARCO LEGAL NACIONAL.

7.2.1 Legislación relacionada con el manejo integrado de zonas costeras
Mediante el Decreto 763 de 1969 se crea la Comisión Colombiana de los
Océanos (CCO) como un organismo consultor y asesor del gobierno en temas
marino-costeros y oceánicos; la Ley 10 de 1978 fue la norma orientadora en
relación con la jurisdicción y los principales elementos del territorio marino-costero,
se dictan normas sobre el mar territorial, zona económica exclusiva y plataforma
continental (Congreso de la Republica de Colombia, 1978); en el Decreto 1875 de
1979 se da importancia a la prevención de la contaminación del medio marino
como herramienta importante para el desarrollo costero (Presidencia de la
Republica de Colombia, 1978).
En 1980 se formula el primer Plan de Desarrollo de las Ciencias y las
tecnologías del mar (PDCTM) por el DNP, la CCO, COLCIENCIAS, la Armada
Nacional, UNESCO y PNUD; en el Decreto 2324 de 1984 se organizó la Dirección
General Marítima y portuaria asignándole la jurisdicción a nivel nacional de las
zonas costeras a esta entidad y definiendo los bienes de uso público (playas,
terrenos de bajamar y aguas marítimas), especificando que estos serán
intransferibles a cualquier particular y se autoriza el trámite de concesiones,
permisos o licencias para su uso (Presidencia de la Republica de Colombia, 1984)
y se elabora el Plan maestro de desarrollo marítimo en Colombia por parte del
Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas de la Armada Nacional.
En 1991 se modifica la Constitución Política de Colombia, en ella se incluyen
disposiciones orientadas a promover el desarrollo sostenible (artículo 80), y se
reconoce a los mares y costas como elementos constitutivos del territorio
colombiano (artículo 101), intervención del estado en el desarrollo armónico de las
regiones (artículo 334) y se establecen otras directrices ambientales (Asamblea

32
Nacional Constituyente, 1991); con la Ley 99 del 1993 se dictan medidas
tendientes a la protección y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y se
promueve el manejo integral del medio ambiente en su interrelación con los
procesos de planificación económica, social y física. Por otra parte se le otorgan al
Ministerio de Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible)
las funciones de regular la conservación, preservación y el manejo del medio
ambiente y de los recursos naturales en las zonas marinas y costeras y coordinar
las actividades de las entidades encargadas de la investigación protección y
manejo del medio marino, de sus recursos vivos y de las costas y playas y se
crean el Sistema Nacional Ambiental -SINA-, las Corporaciones Autónomas
Regionales –CAR´S- que son las encargadas de la administración, control y
vigilancia de los recursos naturales y el ambiente en sus respectivas jurisdicciones
y se crean 5 centros de investigación, entre ellos INVEMAR se encarga
específicamente de los temas marino-costeros (Congreso de la Republica de
Colombia, 1993); la Ley 105 de 1993 dicta disposiciones básicas sobre el
transporte, se redistribuyen competencias entre la nación y las entidades
territoriales y se reglamenta la planeación en el sector transporte; la Ley 152 de
1994 Ley orgánica de planeación y del proceso de formulación del Plan nacional y
los Planes departamentales y Municipales de desarrollo; con la Ley 164 de 1994
se adopta la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático
de 1992; con la Ley 165 de 1994 se aprueba el Convenio de diversidad biológica
de 1992; el Decreto 2663 de 1994 dicta disposiciones de propiedad, delimitación o
deslinde de las tierras del dominio de la Nación relacionado con los resguardos
indígenas y las tierras de las comunidades negras; en este mismo año se
construye el Proyecto de desarrollo y administración de la zona costera
colombiana en el Mar Caribe realizado por el CIOH y la DIMAR; con la Ley 388 de
1997 se define que los municipios serán los encargados de implementar acciones
que propendan por la conservación de los recursos naturales y el ambiente por
medio del Plan de Ordenamiento Territorial (Congreso de la Republica de
Colombia, 1997); por medio de la Ley 356 de 1997 se aprueba y adopta el
"Protocolo relativo a las áreas de flora y fauna silvestres especialmente protegidas
del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del
Gran Caribe" (Congreso de la Republica de Colombia, 1997); con la Ley 357 de
1997 se aprueba y adopta la “Convención relativa a los humedales de importancia
internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas”, suscrita en Ramsar
en 1971.
La Republica de Colombia en uso total de sus facultades mediante el Decreto
347 de 2000 organiza la Comisión Colombiana del Océano (CCO), con el fin de
gestionar iniciativas, políticas y acciones sociales mediante diferentes planes,
proyectos y programas tendientes a la conservación de las zonas costero-
oceánicas (Presidencia de la Republica de Colombia, 2000); un año más tarde
surge la Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios
Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia (PNAOCI), (Ministerio
del Medio Ambiente, 2000); el documento CONPES 3164 de Mayo de 2002 y
enmarcado en la PNAOCI estructura el Plan de acción 2002-2004, donde se
priorizan algunas estrategias que permiten a las autoridades ambientales
competentes y a los entes territoriales mejorar la gestión y desarrollar procesos de

33
fortalecimiento institucional y apropiación territorial (Departamento Nacional de
Planeación, 2002); mediante el Decreto 1604 de 2002 se reglamenta la
conformación de las Comisiones Conjuntas para el manejo de ecosistemas
compartidos por autoridades ambientales (Presidencia de la Republica de
Colombia, 2002); el Decreto 0155 de 2004 reglamenta las tasas por utilización de
aguas continentales, subterráneas y estuarinas (Presidencia de la Republica de
Colombia, 2004); en el 2007 se emite la Política Nacional del Océano y los
Espacios Costeros (PNOEC), en un esfuerzo interinstitucional que pretendía
promover el desarrollo oceánico mediante directrices claras y sustentables para el
desarrollo de actividades y conservación de los ecosistemas protegiendo los
intereses marítimos de la Nación (Comisión Colombiana de los Oceanos, 2007);
en el documento Visión Colombia II Centenario 2019 (propuesta para discusión)
se pretende aprovechar el territorio marino-costero de forma eficiente y sostenible:
"Elementos Básicos para el Manejo Integrado de Zonas Costeras", es un
documento que presenta aspectos generales del territorio marino-costero
colombiano, brindando lineamientos metodológicos básicos para su manejo
integrado (Departamento Nacional de Planeación, 2008).
Para la zona de estudio no encontramos ningún instrumento legal específico
donde se contemplen las actividades que allí se realizan y se definan mecanismos
de manejo y gestión, sin embargo existe legislación aplicable a la ciudad de
Cartagena que puede ser de utilidad en la ejecución de este trabajo. Mediante la
Ley 62 de 1937 se decretó la construcción de obras de utilidad pública en la
ciudad con el fin de conservar, mantener o mejorar el estado y funcionamiento de
los caños y de la Bahía de Cartagena y se creó un impuesto de valorización que
pagaron los dueños de los predios que se vieron beneficiados con las obras
ejecutadas (Congreso de la Republica de Colombia, 1937); mediante el Decreto
07 de 1984 se ordena la recuperación sanitaria de los caños, lagunas y ciénagas
de Cartagena (obras que se ordenaron en la Ley 62 de 1937) y que no se habían
realizado; con la Ley 768 de 2002 se adopta el Régimen Político, Administrativo y
Fiscal de los Distritos Portuario en Industrial de Barranquilla, Turístico y Cultural de
Cartagena de Indias y turístico, cultural e histórico de Santa Marta profiriendo
funciones específicas a algunos cargos administrativos en lo correspondiente al
aprovechamiento de recursos naturales, Régimen de caños, lagunas interiores y
playas, Régimen Portuario, Turismo y patrimonio cultural (Congreso de la
Republica de Colombia, 2002).
Por medio del Acuerdo 002 del 04 de Febrero de 2003 (enmarcado en la ley
768 de 2002) se dictan algunas normas relativas a la recuperación sanitaria del
sistema de caños y lagunas interiores de la ciudad de Cartagena de Indias, y se
dictan otras disposiciones (de acuerdo a los estudios realizados se decide incluir a
un consorcio Holandés para la ejecución de las obras) (Congreso de la Republica
de Colombia, 2002), mediante el Decreto 4145 de 2011 se crea la Unidad de
planificación de tierras rurales, adecuación de tierras y usos agropecuarios
(UPRA), como una unidad administrativa especial de carácter técnico y
especializado adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y en Abril de
2012 se da titulación colectiva del territorio a la comunidad de la Boquilla
haciéndolos dueños de su territorio que es inalienable, imprescriptible e
inembargable y que solo podrá ser negociado y vendido entre miembros de la

34
misma comunidad y dándoles prioridad para el uso y acceso de los recursos
naturales de la Ciénaga de la Virgen y del mar que colinda con su territorio
(Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2012).

7.2.2. Legislación General

Para finalizar la profundización normativa, se incluye legislación ambiental
general que apoya y complementa la legislación específica y que resulta muy útil
en el proceso de Gestión y Manejo de las Zonas Costeras. El Decreto Ley 2811 de
1974 dictó el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección
al Medio ambiente; en él se reglamentó el uso, conservación y preservación de las
aguas mediante la prevención y control de la contaminación, profiriendo al Estado
la competencia para determinar la calidad, límites y concentraciones permisibles
de desechos que pueden ser arrojados al mar como una primera aproximación de
manejo de los vertimientos y contaminación de cuerpos de agua que genera
grandes problemas ambientales (Presidencia de la Republica de Colombia, 1974);
el Decreto 1541 de 1978 Reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974 referido a las
aguas no marinas, estableciendo la necesidad de obtener permisos de
vertimientos, definir cargas permisibles y estableciendo impuestos y multas
generadas por infracciones ambientales (que se modificó mediante el Decreto
2858 de 1981) y el Decreto 2857 de 1981 Reglamenta la Parte XIII, Título 2,
Capítulo III del Decreto-Ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrográficas y se dictan
otras disposiciones (Presidencia de la Republica de Colombia, 1978) y
(Presidencia de la Republica de Colombia, 1981); La Ley 9 de 1979 reglamentó el
Código Sanitario Nacional (considerada como una de las primeras y más
importantes normas ambientales) (Congreso de la Republica de Colombia, 1979).
El Decreto 1594 de 1984 reglamento la Ley 9/79, en cuanto a usos del agua,
vertimientos y manejo de residuos líquidos, estableciendo los límites máximos
permisibles para los diferentes usos del recurso hídrico (Presidencia de la
Republica de Colombia, 1984); el Decreto 1436 de 1984 reglamenta la ley 10 de
1978; por medio del Decreto-Ley 2324 de 1984 se reorganiza la Dirección general
marítima DIMAR (Autoridad marítima colombiana); mediante el Decreto 3152 de
1986 se asigna al Departamento Nacional de Planeación la responsabilidad de
formular la Política Ambiental Nacional (Presidencia de la Republica de Colombia,
1986); la Ley 9 de 1989 promueve el desarrollo adecuado de los centros urbanos
(ciudades) y de sus áreas de influencia en los aspectos físico, económico, social y
administrativo así como los municipios con una población mayor de cien mil
(100.000) habitantes (Congreso de la Republica de Colombia, 1989); el Decreto-
Ley 919 de 1989 Organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres, y con el Decreto 93 de 1998 se adopta el Plan Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres (Presidencia de la Republica, 1989) y
(Presidencia de la Republica, 1998).
Ley 152 de 1994 enuncia “Posibilitar un desarrollo económico en armonía con el
medio natural, los planes de desarrollo deberán considerar en sus estrategias,
programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los costos y beneficios
ambientales para definir las acciones que garanticen a las actuales y futuras
generaciones una adecuada oferta ambiental” (Congreso de la Republica de
Colombia, 1994),

35
 La ley 658 de 2001 norma de practicaje marítimo y fluvial, la ley 730 de 2001 ley
de registro y abandonamiento de naves, la ley 768 de 2002 reglamenta la
constitución de los distritos de Santa Marta, Barranquilla y Cartagena, la ley 830
de 2003 aprueba el Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad
de la navegación marítima y de las plataformas fijas emplazadas en la plataforma
continental, la ley 1115 de 2006 establece el sistema y método para la fijación y
recaudo de tarifas por concepto de los servicios prestados por la DIMAR,
derogada la Ley de Reforma Agraria, la Ley 1152 de 2007 dicta el Estatuto de
Desarrollo Rural, reforma el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER),
y se dictan otras disposiciones (Congreso de la Republica, 2007).

36
 8. MARCO INSTITUCIONAL.

Cada una de las entidades gubernamentales, entidades privadas, sectores

productivos, organizaciones académicas/Centros de investigación y población
tienen gran importancia y cumplen un papel fundamental permitiendo y facilitando
ciertos procesos; pero solo cuando todos los actores territoriales participan
activamente, se apropian de su territorio y del rol que tienen dentro de él, se
pueden generar escenarios de diálogo y concertación que nos permitan tener un
aprovechamiento razonable de recursos para un desarrollo sostenible.

Entidades Gubernamentales:
 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible: Entidad encargada
de la gestión, regulación, iniciativa política y normativa, para la
conservación, protección, manejo, uso y ordenamiento del medio
ambiente y los recursos naturales renovable.
 Gobernación de Bolívar: Entidad que se encarga de gestionar y
promover el desarrollo integral de todos sus habitantes, mediante
planes, programas y proyectos que generen crecimiento económico
y desarrollo social sostenible
 Alcaldía de Cartagena: Entidad que se establece con el fin de
cumplir y verificar el cumplimiento de la constitución, la ley, los
decretos del gobierno, las ordenanzas y los acuerdos del concejo
(Alcaldia de Cartagena, 2012)
 Departamento Nacional Planeación (DNP): Institución encargada de
coordinar el Sistema Nacional de Planificación, mediante la
formulación, elaboración, seguimiento, evaluación y modificación de
los planes y programas de desarrollo económico y social
(Presidencia de la Republica de Colombia, 1986)
 Comisión Colombiana del Océano (CCO): miembro asesor de
consulta, planificación y coordinación del gobierno nacional para
temas relacionados con la Política Nacional del Océano y de los
Espacios Costeros; en temas estratégicos, científicos, tecnológicos,
económicos y ambientales relacionados con el desarrollo sostenible
de los mares colombianos y su recursos (Presidencia de la
Republica de Colombia, 2000).
 Capitanía de Puerto (DIMAR): Autoridad Marítima Nacional que
ejecuta la política del Gobierno en materia marítima y tiene por
objeto la regulación, dirección, coordinación y control de las
actividades marítimas, como se señala en el Decreto 2324 de 1984
(Presidencia de la Republica de Colombia, 1984).
 CARDIQUE: Esta entidad es la Corporación Autónoma Regional del
Canal del Dique con jurisdicción en el área de estudio y es la máxima
autoridad ambiental en el territorio y sus funciones están descritas en
el Artículo 31 de la Ley 99 de 1993 y su sede principal está ubicada
en Cartagena (Congreso de la Republica de Colombia, 1993)

37
 Consejo Nacional Ambiental: Consejo encargado de asegurar la
coordinación intersectorial a nivel público de las políticas, planes y
programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables;
según como se explica en el Titulo IV. Artículo 13 de la Ley 99 de
1993, la elección de sus miembros se reglamentó en el Decreto 1867
del 3 de Agosto de 1994 (Congreso de la Republica de Colombia,
1993) y (Presidencia de la Republica de Colombia, 1994)
 Comité Nacional de Manejo Integrado de Espacios Oceánicos y
Zonas Costeras: Este consejo se crea como un instrumentos de
gobernanza dentro de los lineamientos de la Política Nacional del
océano y de los espacios costeros (LPNOEC), siendo la “máxima
instancia responsable de orientar la formulación e integración de las
políticas sectoriales para impulsar la ordenación y desarrollo
sostenible de los espacios oceánicos y las zonas costeras
colombianas” (INVEMAR, 2012).
 Consejo Nacional de Planeación: Este consejo estará integrado por
representantes de las entidades territoriales y de los sectores
económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales; tendrá
carácter consultivo y servirá de foro para la discusión y participación
civil del Plan Nacional de Desarrollo (Asamblea Nacional
Constituyente, 1991)
 Instituto Nacional de Concesiones (INCO): Este instituto tendrá como
objetivo regular el desarrollo de proyectos de concesión para
infraestructura de transporte (carretero, férreo, portuario, fluvial y
marítimo) en todas las fases de estos (estructuración, adjudicación,
gestión contractual, verificación y evaluación) (INCO, 2012).
 Instituto colombiano de Desarrollo Rural (INCODER): Instituto
encargado de ejecutar políticas de desarrollo rural, con ayuda de
instituciones públicas, privadas y comunitarias; en temas
agropecuario, forestal y pesquero con el fin de contribuir a mejorar la
calidad de vida de las comunidades y el desarrollo socioeconómico
del país (INCODER, 2012).
 Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales (UAESPNN): Unidad encargada de la administración del
Sistema de Parques Nacionales Naturales, coordinando todas sus
actividades y el ordenamiento ambiental del territorio; para la
conservación de la diversidad biológica, provisión de servicios
ambientales, protección del patrimonio cultural y ecosistémico del
país (Congreso de la Republica de Colombia, 1993)
 Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y
Usos Agropecuarios (UPRA): Unidad administrativa especial de
carácter técnico y especializado adscrita al Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.

38
Población: Sociedad Civil, Asociaciones y Juntas de acción Comunal.
 La Sociedad civil en esta zona está compuesta principalmente por
los habitantes de los municipios que se encuentran establecidos en
la zona costera La Boquilla y Manzanillo del mar.
 La sociedad civil está debidamente organizada en Juntas de Acción
Comunal, líderes comunitarios que todo el tiempo trabajan para
mejorar la calidad de vida de los habitantes de los municipios en
mención. y algunas agremiaciones y cooperativas
 Los municipios que se encuentran en la zona son La Boquilla, Punta
Canoa, Pontezuela, Arroyo Grande, Arroyo de Piedra son los
municipios localizados en zonas aledañas a la Ciénaga de la Virgen
y representan aproximadamente el 9,87% del total de la población;
Bayunca y Manzanillo del Mar se encuentran en cercanías a la
Ciénaga de Juan Polo (AIETEC-EPA, 2010).
 En Abril de 2012 la comunidad de la Boquilla fue beneficiada con un
proceso de titulación de tierras, por un área total de 39 has de tierra
costera que beneficio a 9372 habitantes aproximadamente que
constituían 2179 familias (Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, 2012).
 Por ser esta zona de alta importancia turística y urbanística la
sociedad civil también incluye a algunos turistas recurrentes que han
adquirido inmuebles en el área o residentes permanentes.

Sector Turístico y/o productivo:

 Corporación de Turismo de Cartagena: Corporación creada para el
fortalecimiento y desarrollo del sector turístico de la ciudad,
articulando los esfuerzos privados e institucionales para la prestación
de servicios turísticos de Cartagena; fue creada en el 2001 como
entidad sin ánimo de lucro, mixta de carácter civil (Corporación de
Turismo de Cartagena, 2012).
 Empresa de Desarrollo Urbano de Bolívar (EDURBE S.A): Institución
encargada de desarrollar proyectos de infraestructura y mantener los
cuerpos de agua, caños internos y ciénagas en la ciudad de
Cartagena en cumplimiento de la ley 62 DE 1937 (Edurbe, 2012).
 Empresas de Construcción y Urbanizadoras.
 Empresas de los distintos sectores productivos.

Instituciones Académicas, Centros de Investigación y ONG´S:

 Instituto de Investigaciones Marinas Y Costeras “José Benito Vives
de Andreis” (INVEMAR): Esta entidad se encargara de la
investigación básica y aplicada de los recursos naturales renovables
y el ambiente marino-costero y oceánico. Podrá emitir conceptos
técnicos sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de los
recursos marinos, prestará asesoría, apoyo científico y técnico al
Ministerio, a las entidades territoriales y a las Corporaciones

39
 Autónomas Regionales (Congreso de la Republica de Colombia,
1993)
 Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas (CIOH):
Institución creada en 1975 como una dependencia de la Dirección
General Marítima (DIMAR), para realizar investigaciones básicas y
aplicadas en las diferentes disciplinas de la Oceanografía,
Hidrografía, Protección del Medio Marino y Manejo de Zonas
Costera, particularmente en el Caribe colombiano (CIOH, 2012).
 Universidad de Cartagena, Universidad Tecnológica de Bolívar,
Universidad Jorge Tadeo Lozano.
 Fundación ECOPROGRESO (Boquilla), Fundación Transformemos,
Fundación Terra Firme.

40
 9. METODOLOGIA

9.1. ÁREA DE ESTUDIO

La zona norte (área de estudio) es un sector limítrofe de la Cartagena urbana
en expansión y sus zonas rurales adyacentes; Los territorios de interfase urbano-
rural, son generalmente donde confluyen y entran en acción dos o más sistemas
sociales, ambientales, económicos, políticos y culturales, de origen urbano y rural,
lo cual genera que se creen diferentes tipos de tensiones (Ramírez Hernández,
2009).
El estudio se realizó en cercanías a Cartagena D.T., capital de Departamento
de Bolívar y la ciudad costera más importante en afluencia de turistas (Ver Tabla
1); el área de estudio tiene aproximadamente 8,5 km de línea de costa, Limita al
norte con la vía secundaria que comunica a la población de Manzanillo del Mar
con la Vía al mar, al sur limita con la Bocana estabilizada, al oriente con el Mar
Caribe y al occidente con la Vía al mar. La principal actividad productiva está
relacionada con el turismo y la pesca, en el área hay 5 Hoteles de alta categoría y
1 centro de convenciones.

VERTICE COORDENADAS
GEOGRÁFICAS
1 75° 29´ 51,57” W - 10° 31´
14,38” N
2 75° 28´ 29,63” W - 10° 31´
16,42” N
3 75° 30´ 19,11” W - 10° 27´
5,83” N
4 75° 30´ 42,57” W - 10° 27´
25,89” N
Tabla 1. Coordenadas geográficas del área de estudio (Elaboración del autor Briceño, 2014).

En el mapa de localización que se muestra a continuación se observa el área

de estudio, en él se incluyen los puntos de verificación de información que se
realizó durante las salidas de campo que se explicaran con más detalle el la
metodología (Mapa 1); este mapa nos permite ubicarnos espacialmente y tener
claridad de los límites geográficos del área en la que se desarrolló el estudio.

41
Mapa 1. Mapa de localización del área de estudio y los puntos de verificación del recorrido en
campo (Elaboración del autor Briceño, 2014).

42
 Algunas de las características climáticas y meteorológicas del área se muestran
a continuación (Tabla 2), esta información nos permite tener un marco de
referencia general del área en el que se desarrolló el estudio.

VALOR
Altitud 3 m.s.n.m.
Temperatura 28 °C
Precipitación 800 - 1400 mm
Periodo lluvioso Mayo – Octubre
(Evaporación) 100 – 130 mm
Período seco Noviembre –
(Evaporación) Abril
188 -192 mm
Humedad 78% - 82%
Relativa
Tabla 2. Características Climáticas y Meteorológicas (Gonzalez Fletcher, 1975) y (CARDIQUE,
2005)

9.2. METODOLOGÍA
El Estudio de Caso contempló diferentes etapas y enfoques específicos que
proporcionaron información útil utilizada para la formulación de las estrategias de
gestión ambiental; para tener una visión integral de la problemática costera se
utilizó como principal enfoque la Metodología Colombiana de Manejo Integrado de
Zonas Costeras (COLMIZC), (Tabla 3) que fue descrita por el Departamento
Nacional de Planeación dentro del documento “Elementos básicos para el manejo
integrado de las zonas costeras” en 2008; para el presente estudio se hicieron
adaptaciones necesarias según el alcance del trabajo, los recursos logísticos y
económicos y la disponibilidad de tiempo en campo.

ETAPAS PASOS
1. Orientación
2. Arreglos Institucionales
0. 3. Conformación del equipo técnico
PREPARACION 4. Identificación y formulación del problema
5. Identificación de actores
6. Identificación de límites
7. Identificación y recolección
de la información
Caracterización 8. Inspección de campo
I.
9. Verificación, análisis y
CARACTERIZACIÓN
generación de modelos
Y DIAGNÓSTICO
10. Realización de la
Diagnóstico zonificación
11. Síntesis integral y diseño de

43
 escenarios
II. FORMULACION Y 12. Formulación del plan, programas y proyectos
ADOPCIÓN 13. Institucionalización
14. Formulación del plan de acción anual
III.
15. Programación de las inversiones
IMPLEMENTACIÓN
16. Ejecución de programas y proyectos
17. Evaluación de impactos
IV. 18. Revisión del plan
EVALUACIÓN 19. Identificación de nuevas condiciones y
requerimientos
Tabla 3. Metodología “COLMIZC” propuesta para abordar el tema del Manejo Integrado de Zonas
Costeras en Colombia, Tomado y Modificado de DNP, 2008.

Esta metodología permitió abordar la problemática desde diferentes enfoques,

de manera tal que pudo ser participativa para un gran número de actores
territoriales contactados, encuestados y/o entrevistados, garantizando un análisis
del territorio que permitió definir y construir unas estrategias integrales de Gestión
Ambiental que pretenden minimizar los conflictos en el territorio; se observa a
continuación el marco metodológico realizado en este trabajo (Tabla 4).

OBJETIVO GENERAL
Evaluar de manera integral la gestión ambiental territorial que presenta la zona costera
ubicada entre la Bocana estabilizada de mareas y el municipio de Manzanillo del mar;
identificando dinámicas, conflictos, percepciones y realidades que dinamizan o afectan la
planificación urbanística, gestión ambiental, toma de decisiones regionales y articulación
institucional.
OBJETIVOS METODOLOGIA RESULTADO
ESPECÍFICOS.
Describir las coberturas y  Análisis de Información  Mapa de localización y
ecosistemas estratégicos Geográfica. puntos de verificación de
presentes en el borde de la  Revisión Bibliográfica. información.
zona costera, junto con los  Diálogos con informantes  Mapa de cobertura actual
usos actuales y potenciales locales estratégicos. del suelo.
del suelo y las zonas de  Observación directa.  Mapa de uso potencial
conflicto por uso. del suelo.
 Mapa de uso actual del
suelo.
 Mapa de aptitud de uso
del suelo.
 Mapa de conflicto de uso
del suelo.
Describir los aspectos  Visitas al área de  Información general
sociales, culturales y estudio. socio-demográfica.
ambientales relacionados  Diálogos con informantes  Información de calidad y
con la ocupación del locales estratégicos. nivel de vida de los

44
territorio, en dos centros  Aplicación de encuestas pobladores.
poblados la Boquilla y estructuradas.  Información de
Manzanillo del mar,  Estrategias de percepción de
ubicados en el borde de la recolección de datos de problemáticas
zona costera de estudio. Investigación descriptiva. ambientales en el
 Revisión bibliográfica. territorio.
 Relatos históricos de
reconstrucción cultural
tradicional.
Proponer estrategias de  Entrevistas semí-  Información de dinámicas
gestión ambiental que estructuradas a los institucionales, funciones,
permitan integrar a la actores institucionales jurisdicción y avances
comunidad en la gestión gubernamentales y específicos de
ambiental territorial y toma privados con jurisdicción actividades, programas y
de acciones y decisiones de y acción en la zona. proyectos.
planificación, gestión y  Revisión bibliográfica.  Estrategias de gestión
control de las actividades ambiental enfocadas a
críticas en la zona costera. fortalecer la gobernanza
y apropiación de los
pobladores al territorio.
Tabla 4 Cuadro mitológico utilizado en el desarrollo del trabajo (Elaboración del autor Briceño,
2014).

9.2.1 Objetivo Especifico 1.

Para dar cumplimiento a este objetivo, se realizó la descripción ecosistémica de
la zona costera, sus coberturas, usos y conflictos se utilizaron Sistemas de
Información Geográfica (SIG) estas son unidades funcionales que recopilan,
integran, tratan, transforman y organizan ciertos datos o información geográfica
referenciada (Moreno, 2008); esta herramienta de procesamiento digital es usada
en diferentes problemáticas humanas, sociales, biológicas, ambientales,
geográficas, entre otras siendo una herramienta fundamental en el abordaje,
análisis, comprensión y toma de decisiones sobre innumerables temas.
En este estudio para la caracterización del borde ecológico de la zona costera,
se utilizó una ortofotografía del año 2005 y mapas de caracterización físico-biótica
del área d estudio suministradas por el Centro de Investigaciones Oceanográficas
e Hidrográficas (CIOH), y el procesamiento digital se realizó con el programa
ArcGis 9.3. La primera foto-interpretación de las imágenes generó los primeros
productos cartográficos de las coberturas y usos del suelo existentes en la zona,
que nos permitieron hacer un diagnóstico inicial del territorio, generando
información útil de tipo ecológico, socio-económico e institucional. Después de
esto se realizó una salida de campo para realizar verificación de la cartografía
generada y recopilar información adicional y algunos registros fotográficos (Mapa
1); posteriormente se reinterpretan las imágenes se hacen los ajustes necesarios y
se generan los mapas finales a una escala 1:15000.
Los mapas generados durante este proceso son el Mapa de Cobertura Actual
del Suelo (Mapa 2), el Mapa de Uso Potencial del Suelo (Mapa 3), el Mapa de Uso

45
Actual del Suelo (Mapa 4), el Mapa de Aptitud de Uso del Suelo (Mapa 5) y el
Mapa de Conflicto de Uso del Suelo (Mapa 6).
Para la construcción del Mapa 3 se utilizó como información base un
documento llamado “Estudio semídetallado de suelos de los municipios de
Cartagena y Santa Catalina (Departamento de Bolívar) realizado en 1975 por al
Instituto Geográfico “Agustín Codazzi”, en este estudio se caracterizaban los
suelos asignándoles la aptitud de uso que tenían y se definían unas medidas de
manejo que corresponden a los usos allí propuestos; este mapa fue digitalizado y
correlacionado con la información del mapa geomorfológico de la “Caracterización
físico-biótica del litoral Caribe colombiano. Tomo II” realizado en el 2009 por el
Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas del Caribe (CIOH)-
DIMAR (Anexo 1); debido a que la zona de estudio no contaba con un documento
oficial de referencia donde se hubieran definido los usos potenciales del suelo en
esta zona. A continuación se describen las unidades de manejo que se encuentran
en el documento de referencia (Tabla 5).

Símbolo Grupo UNIDAD FACTORES USO APTITUD APTITUD

del Mapa manejo FISIOGRAFICA LIMITANTES ACTUAL SUELO SUELO
Arroz,
Encharcamie
Zonas de Cultivos de sorgo.
ntos
depresión ligera subsistenci Ganadería, Agrícola y/o
ocasionales,
Rsaz IVh-1 dentro de la a (arroz, extensiva pasturas
drenaje
terraza-media sorgo y con pasto (Tipo 2)
imperfecto a
(cauces fluviales) millo). para-
pobre.
angleton.
Inundaciones
frecuentes,
Ganadería Ganadería
encharcamien
Valles angostos extensiva con pastos Pasturas y
tos
BGax VIsh-1 entre terrazas con pastos de corte: Ganadero
frecuentes,
marinas de corte y guineo y (Tipo 2)
problemas
arroz. para.
con sales y
sodio.
PSax1 VIIsh-1 Playones salinos Inundaciones
periódicas, Reserva
problemas de natural de
Mangle, Reserva-
sales de mangle,
MOaz VIIsh-1 Manglar bajo cangrejera conservación
sodio, suelos crecimiento
s y coco. (Tipo 3)
encharcables, de la fauna
erosión ligera silvestre.
PIay VIIsh-1 Manglar alto y laminar.
Suelos
Cultivos de
superficiales y Maíz, sorgo
subsistenci
muy y coco. Agrícola y/o
a (millo,
Nivel bajo de superficiales Ganadería pasturas
PMa IVs-2 patilla y
terraza marina con extensiva Ganadero
melón),
susceptibilida con pangola (Tipo 2)
ganadería
d a la erosión y angleton.
extensiva
laminar.

46
 Suelos
Frutales de
superficiales, Cultivos de
cítricos y
problemas de subsistenci
níspero.
Nivel medio de sales y sodio. a (arroz,
Ganadería
CRax Vsh-2 terraza Drenaje maíz,
extensiva
fluviomarina natural millo).
con pastos
moderado a Ganadería
pará y
pobre. Grietas extensiva.
argentina.
superficiales.
CCbc 1 Suelos
superficiales y
CCbc 2 muy Patilla,
Coco,
CCcd 1 Áreas con superficiales, papayo,
mango, Agrícola
VIse-3 pendientes hasta susceptibles a pasto de
ciruela y (Tipo 2)
del 50% la erosión y corte: buffel
ganadería
CCcd 2 con erosión y angleton
ligera a
moderada
Corales y
arenas,
encharcamien
Reserva-
Barras y to Recreació Recreación
conservación
BAa VIII playones permanente, n y reserva y reserva
y recreación
marinos erosión en natural. natural.
(Tipo 3)
cárcavas,
afloramientos
rocosos.
Tabla 5. Unidades de manejo, Tomado y modificado de IGAC, 1975.

La evaluación del conflicto de uso del suelo (Mapa 5), se realizó por medio de
matrices de compatibilidad (Tabla 6) donde se usaron índices cualitativos de
conflicto Bajo (B), Medio (M) y Alto (A) y esta información nos permitió evaluar el
estado de los recursos naturales en el territorio, las áreas prioritarias de
conservación e información útil para el ordenamiento territorial.

Tipos de Conflicto.
 Bajo (B): El uso actual del suelo es compatible con el uso potencial del
suelo, garantizando la conservación de los ecosistemas, sostenibilidad de
las actividades que se realizan.
 Medio (M): El uso actual del suelo no es totalmente compatible con el uso
potencial del suelo sin que esto genere tensiones o efectos graves sobre
los recursos naturales y la provisión de servicios ecosistémicos.
 Alto (A): El uso actual del suelo no es compatible con el uso potencial del
suelo.

47
 Pasturas (Tipo 2) y Ganadero

Uso Infraestructura Vial y/o

Uso Agricola y/o pasturas

conservación (Tipo 3)

Agricolas y/o Pastos

(Tipo 2) y Ganadero
pasturas (Tipo 2)

pasturas (Tipo 3)
Uso Agricola y/o

Uso Agricola y/o

Uso Reserva y/o

Agricola (Tipo 2)

Sin uso definido

Cuerpo de agua
Uso Ambiental
Uso Deportivo
y/o recreación

Uso Ganadero

sin vegetación
Uso Industrial
no autorizado

Uso Turistico

Uso Bosques
Uso Urbano

Uso urbano

Uso Pesca
Forestales

Cienaga
Uso Urbano B

Uso urbano
A B
no autorizado

Uso Industrial A A B

Uso Turistico M A M B

Uso Deportivo
M A M B B
y/o recreación

Agricola (Tipo 2) M A M B B B

Uso Agricola y/o

M A M B B B B
pasturas (Tipo 2)
Uso Agricola y/o pasturas (Tipo 2)
M A M M M M M B
y Ganadero

Uso Agricola y/o pasturas (Tipo 3) A A A M M A A A B

Uso Bosques
A A A M M M M M B B
Forestales

Uso Ambiental M A A M M M M M B B B

Uso Reserva y/o

A A A A A M M M M B B B
conservación (Tipo 3)

Sin uso definido M A A M M M M M B B B M B

Pasturas (Tipo 2) y Ganadero M A B M M M M M A M A M M B

Uso Ganadero M A B M M M M M A M A M M B B

Uso Pesca M B M M B B B M B M B B M M M B

Uso Infraestructura Vial y/o sin

M A A A A M M M M A M A B M M M B
vegetación

Agricolas y/o Pastos M M M M M B B M B A M M M M M A M B

Cuerpo de agua A A A M M A A A A A B B M A A B A A B

Cienaga A A A M M A A A A A B B M A A B A A B B

Tabla 6. Matriz de compatibilidad (Elaboración del autor Briceño, 2014).

9.2.2. Objetivo Especifico 2.

Para dar cumplimiento a este objetivo, se realizó una caracterización socio-
demográfica del principal centro poblado del área de estudio llamado “La Boquilla”
para esto se realizaron varias visitas a la zona y se entablaron inicialmente
conversaciones informales con los pobladores y en algunas ocasiones con turistas
que visitaban la zona norte, con el fin de conocer de manera general algunas
características de las personas que allí se encontraban; se hicieron encuestas
parciales a pobladores de la Boquilla, durante 4 jornadas de campo en horas entre
10 am y 4 pm de lunes a viernes, la mayoría de los encuestados eran adultos
jóvenes sin embargo los adultos mayores eran quienes con más facilidad
conversaban de su vida en el territorio y de quienes se obtuvo mayor información
de contextualización del conflicto. La selección de los encuestados fue al azar

48
mientras el encuestador recorría caminando diferentes partes de la zona y los
resultados se muestran a continuación.
La encuesta (Anexo 2), se dividió en 3 partes fundamentales (Información
socio-económica, situación de susceptibilidad y Conocimiento de temas puntuales
de Gestión Costera), con las encuestas se pretendía hacer una pequeña re-
cconstrucción histórica de la ocupación del territorio y percepciones de la
problemática socio-ambiental existente y poder así diseñar estrategias de gestión
que nos permitan fortalecer los procesos de participación de todos los actores. Se
tomó a un grupo de la población de manera aleatoria y se le realizó la encuesta
una sola vez; de ahí se obtuvieron datos de aspectos socioeconómicos como
edad, sexo, nivel educativo, ocupación, ingresos económicos, tipo de vivienda,
entre otros; así mismo se realizaron preguntas de susceptibilidad, percepción de
calidad y nivel de vida, aspectos ambientales, desplazamiento forzoso y manejo
ambiental de la zona costera. Con estas encuestas se obtuvo información
relevante de la situación general de los pobladores, sus necesidades específicas y
percepción de conflictos.
Se realizó una Investigación Descriptiva, con pobladores de la zona donde
mediante diálogos e intercambios de saberes se logró hacer una recolección de
información histórica clave para el análisis de resultados acerca de la ocupación
de la zona costera, las tradiciones culturales y aspectos ancestrales de su relación
con el mar y la tierra en ese proceso se generaron valiosos intercambios de las
diferentes percepciones de la problemática actual de la zona por parte de quienes
viven en ella; esto permitió determinar las causas y efectos de los cambios que ha
tenido esta zona en las últimas décadas y los posibles impactos que pueden
generarse a futuro para ellos y los ecosistemas; para estos procesos se realizaron
visitas a la zona y se entablaron conversaciones en distintos momentos y sobre
diferentes temas logrando colectar información histórica muy valiosa.
El centro poblado de Manzanillo del mar fue visitado en varias ocasiones, con la
intención de realizar el mismo proceso de acercamiento y dialogo que se realizó
en La Boquilla, para esto se contactaron algunos de los líderes comunitarios y
pobladores; con el fin principal de dialogar a la comunidad y conocer algunos
aspectos de su forma de vida y situación actual. Sin embargo fue muy difícil poder
tener contacto con las personas porque en este centro poblado hay una fuerte
resistencia de las personas extrañas y a entregar información, compartir aspectos
de su forma de vida y percepciones ambientales del territorio. Fue muy complicado
realizar encuestas, por este motivo para este centro poblado se requirió una
revisión bibliográfica más exhaustiva que mostro las grandes similitudes que
existen en los aspectos socio-demográficos de los dos municipios; razón por la
cual la información de las encuestas de La Boquilla se tienen en cuenta también
para Manzanillo del mar.
En el ámbito institucional, se logró tener acceso a muchos de los actores
públicos y privados que tienen relación con el ordenamiento de la franja costera o
que ejercen algún rol de toma de decisiones, seguimiento o control de actividades
en la zona; de ellos se obtuvo información relevante mediante entrevistas semí-
estructuradas (Anexo 3) o diálogos informales en algunos casos; esta información
se contrasto, verifico y complemento con revisiones bibliográficas en las

49
instituciones o por diferentes medios de consulta, con el fin de mejorar la cantidad
y calidad de información colectada.

9.2.3. Objetivo Especifico 3.

Para dar cumplimiento a este objetivo, se utilizó toda la información social e
institucional recopilada en los objetivos anteriores, para poder definir las líneas de
acción y enfoques de las estrategias de gestión ambiental sugeridas en este
trabajo. Para ello se analizaron los planes de desarrollo de la Gobernación de
Bolívar de los años 2008-2011 y 2012-2015 y la alcaldía de Cartagena de los años
2012-2015 y el Plan de Ordenamiento Territorial de 2001; así como algunos
programas y proyectos de otras instituciones que desarrollan algunas de las
actividades en el territorio; igualmente identificar el cómo se toman las decisiones
y se usa la información existente para facilitar los procesos de toma de decisiones,
planificación y manejo integrado de zonas costeras, gestión y control de
actividades enmarcadas en procesos de desarrollo sostenible.
Las metodologías para la formulación de las estrategias de gestión ambiental se
fundamentaron en la necesidad de fortalecer la participación comunitaria en la
construcción del territorio para esto se desarrollaron estrategias de gestión
ambiental fundamentadas en las políticas de manejo existentes bajo la
metodología COLMIZC, desarrollando mapas de actores con ayuda de
herramientas de Investigación Descriptiva, evaluación de árboles de problemas
(Anexo 4) y lluvias de ideas; de esta manera se garantizó que cada estrategia
respondía a un necesidad puntual y se podía medir de una manera práctica.
A continuación se muestra en una figura los productos obtenidos de las
actividades metodológicas desarrolladas en el estudio de caso (Figura 3)

•RESULTADO OBTENIDO
•Mapas tematicos (Localización y puntos de verificación de información, cobertura actual del suelo, uso
FASE 1 potencial del suelo, uso actual del suelo, aptitud de uso del suelo y conflicto de uso del suelo.
Objetivo 1

•RESULTADO OBTENIDO
•Información general socio-demográfica, percepción de problemáticas ambientales en el territorio y relatos
históricos de reconstrucción cultural tradicional.
FASE 2
Objetivo 2

•RESULTADO OBTENIDO
•Información de dinámicas institucionales, funciones, jurisdicción y avances específicos de actividades,
programas y proyectos.
FASE 3 •Estrategias de gestión ambiental enfocadas a fortalecer la gobernanza y apropiación de los pobladores al
Objetivo 3 territorio.

Figura 3. Resultados obtenidos tras desarrollar las actividades propuestas en la metodología

(Elaboración del autor Briceño, 2014).

50
 10. RESULTADOS Y ANALISIS

Los resultados obtenidos en este trabajo de investigación nos permiten

recopilar información que es relevante para poder evaluar la gestión ambiental
actual del territorio y proponer estrategias que optimicen los procesos de gestión.
A continuación encontraremos la descripción general del área de estudio, la
información obtenida y generada de los conflictos de uso del suelo existentes,
teniendo en cuenta las diferentes coberturas y usos del mismo; información de las
dinámicas y realidades institucionales y sociales en el área, así como algunas
percepciones de la población residente acerca de temas sociales y ambientales
que tienen efecto directo sobre si nivel y calidad de vida.
Al evaluar toda esta información de manera integral podemos analizar como
estos aspectos afectan temas como la planificación urbanística, gestión ambiental,
toma de decisiones regionales y articulación institucional.

10.1. DESCRIPCIÓN DE LA ZONA COSTERA

En la parte norte del área de estudio se encuentra la zona poblada conocida
como “Manzanillo del Mar”, la cual presenta franjas costeras rocosas y zonas
amplias de playa, con parches semí-consolidados de bosque como vegetación
predominante y algunas áreas de manglares. Así mismo, se encuentran algunos
asentamientos en zonas de riesgo por la inestabilidad del terreno y por la cercanía
al mar y se desarrollan actividades turísticas principalmente. En la parte nor-
occidental (costa adentro) de este sector, se encuentran colinas y montañas con
parches consolidados de bosque secundario y terciario, con zonas de transición
donde hay presencia de bosques de manglar alto, donde puede verse claramente
la sucesión de especies de manglar; así como lagunas salobres inundación
temporal-estacional y parte de la ciénaga de Juan Polo (Fotos 1 a 4 y Figura 4).

Figura 4. Perfil horizontal del Sector 1 (Briceño, 2014).

51
Foto 1. Playa en Manzanillo del Mar. Foto 2. Playa Manzanillo del Mar usada en turismo.

Foto 3. Bosque zona montañosa. Foto 4. Lagunas salobres internas y

manglar.

En la parte central de la franja costera del área de estudio encontramos una

amplia zona de playas donde podemos ver el desarrollo de actividades turísticas y
pesqueras, que contrastan con una ocupación tradicional del territorio que carece
de planificación y en algunos casos no cumple con los requerimientos mínimos de
saneamiento básico; también en esta zona encontramos parte de la Ciénaga de
Juan Polo y la Ciénaga de la Virgen que está rodeada por Bosques de manglar
con alto grado de consolidación y donde se observa la sucesión de especies de
manglar; cabe anotar que estos bosques de manglar están en algunos sectores
altamente intervenidos por las comunidades locales residentes, los urbanizadores
y la comunidad de pescadores que ejercen su actividad extractiva en esta zona.
Es importante aclarar que los cuerpos de agua que se encuentran en la vía al mar
hacia el occidente se encuentran fuera del área de estudio pero se mencionan por
la pertinencia y relevancia de estos ecosistemas para enmarcar la problemática y
los hallazgos encontrados en campo (Fotos 5 y 6 y Figura 5).

52
Foto 5. Ciénaga de la Virgen y manglares Foto 6. Invasión en bosques de manglar-ciénaga

Figura 5. Perfil horizontal sector 2.

En la parte sur del área de estudio encontramos la zona más poblada y

urbanizada, así como la presencia de varias obras de infraestructura como la Vía
al mar (obra construida hace 14 años pero en proceso de ampliación-
mejoramiento), la Bocana estabilizada (sistema de control de manejo ambiental y
sanitario de la Ciénaga de la Virgen), algunas vías secundarias, polideportivos y
escuelas en el sector de la Boquilla, así como una importante zona residencial y
hotelera en constante crecimiento conocida en la región como “Zona Norte” (Fotos
7 a 10 y Figura 6).

Foto 7. Zona urbanizada en la zona norte Foto 8. Bocana estabilizada en la Ciénaga Virgen

53
Foto 9. Zona urbanizada en la Boquilla Foto 10. Zona hotelera en crecimiento

Figura 6. Perfil horizontal sector 3 (Briceño, 2014).

Tras definir el área de estudio, se realizó una visita de campo tomando puntos
de verificación con su respectivo registro fotográfico para poder hacer una
descripción inicial de esta; y generar con toda la información disponible los
productos cartográficos básicos donde se definen diferentes categorías de manejo
para cada uno de los mapas según el objeto temático particular y obtener
información útil para el diagnóstico territorial de la franja costera. Para una mejor
visualización de los mapas se conservó el ortofotomosaico como información base
y los mapas generados se superpusieron con una transparencia del 60%.

10.1.1. Cobertura actual del suelo.

En el mapa de cobertura actual del suelo (Mapa 2) se evidencia el fuerte
impacto de la actividad urbanística que se desarrolla en la franja costera y el poco
espacio disponible para la expansión urbana y desarrollo turístico que tiene esta
zona; lo cual podría generar en el proceso de expansión un desplazamiento de la
población local residente (La Boquilla, Boquillita, Villa Gloria y Manzanillo del Mar).

54
Mapa 2. Cobertura actual del suelo en el área de estudio (Briceño, 2014).

55
 Las ocho unidades de clasificación por tipo de coberturas que se definieron
(que se explicaran a continuación) permiten agrupar e identificar de manera muy
general las diferentes formaciones vegetales y biofísicas que presentaba la zona
de estudio para hacer más fácil el manejo de la información y tener un mapa que
nos arrojara información útil para el objeto del estudio; es importante aclarar que
no se realizó caracterización de especies vegetales en la zona:
 PASTOS Y RASTROJOS: Zonas de pastizales o formaciones arbustivas,
donde no hay presencia de formaciones de bosque.
 SUELO URBANO: Zonas de expansión urbana; en esta categoría
encontramos zonas de uso turístico y habitacional así como estructuras de
infraestructura como escuelas, canchas, locales comerciales y otro tipo de
edificaciones que tienen usos diferentes a los mencionados anteriormente.
 VEGETACION CONSOLIDADA NO ARBUSTIVA: Zonas de formación
boscosa consolidada sin diferenciar los diferentes tipos de bosque según
densidad, composición y estratificación.
 ZONA DE MANGLAR: Zonas de formación de Bosques de manglar sin
diferenciar los diferentes grados de composición y estratificación.
 ARENAS: Esta categoría a los diferentes tipos de formaciones de playas
(dunas, playa alta, playa media, playa baja entre otras)
 CUERPO DE AGUA: Esta categoría integra los diferentes cueros de agua
cerrados presentes en el área de estudio que no son considerados cuerpos
cenagosos y que pueden ser permanentes o estacionarios.
 CIENAGA: Cuerpos lenticos de agua presentes en el área de estudio que
se caracterizan por tener varias conexiones con el mar.
 SIN COBRETURA: Esta categoría agrupa sitios que no presentan ningún
tipo de cobertura vegetal ya sea por degradación natural, deforestación,
extracción de materiales o que tiene uso de zona de transporte como las
vías de la boquilla y vías de acceso a poblaciones, edificaciones de uso
habitacional o turístico.

Se encontró que la zona de estudio presenta 9,26% de pastos y rastrojos,

13,66% de suelo urbano, 37,29% de vegetación consolidada no arbustiva, 17,76%
de zona de manglar, 3,20% de arenas (playas), 1,25% de cuerpo de agua, 14,87%
de ciénaga y 2,72% de territorio sin cobertura; calculado por medio de una
herramienta de medición de áreas del programa Arcgis 9,3.

La cobertura de un territorio nos muestra el grado presencia y asociación de

algunas especies vegetales en él y puede indicar el estado de conservación o la
condición de los ecosistemas; razón por la cual es importante mostrar estos
resultados de coberturas con las unidades de clasificación definidas según el caso
particular; la cobertura es una de las más importantes manifestaciones espaciales
de los paisajes naturales y culturales de un territorio (Lambin et al. 2001), definir
zonas de conservación permite preservar, restaurar y dar a los ecosistemas un
uso sostenible protegiendo la diversidad y permitiendo a las regiones y
comunidades locales desarrollarse adecuadamente (CDB, 1992).

56
 En los procesos de ocupación y desarrollo, como es el caso de nuestra zona de
estudio, las transformaciones del territorio se pueden ver de varias formas; por las
coberturas presentes, por las actividades que allí se desarrollan o por medio de
recuentos históricos de la ocupación y tenencia de la tierra. En la Figura 8 se
pueden observar las coberturas que presenta el territorio y la gran densidad de
proyectos urbanísticos, planificados y no planificados que hay en un área muy
angosta, con una característica adicional y es la cercanía a la línea de costa; esta
situación genera varias dificultades, primero la cercanía a la línea de costa genera
riesgos de erosión costera, inestabilidad del terreno y susceptibilidad de
inundación (CIOH, 2008) adicionalmente la densidad urbanística no permite tener
áreas con coberturas naturales que cumplan la función de regular y amortiguar
estos efectos negativos, que podrán volverse críticos a mediano y largo plazo
siendo esto uno de los principales factores de deterioro ambiental.
Lo delicado de esta situación es que los efectos negativos no se perciben
fácilmente y es muy difícil medirlos o cuantificarlos por lo cual es usual que se
piense que no están sucediendo; sin embargo los ecosistemas presentes en la
zona pueden disminuir su capacidad de soportar o adaptarse a los cambios
generando desequilibrios ecológicos como perdida de la biodiversidad, alteración
de las dinámicas y procesos físico-químicos y dificultad de regeneración o perdida
de la resiliencia (Chamochumbi, 2005); la población residente en la zona también
puede verse afectada y su capacidad de adaptación es variable dependiendo de
factores culturales, económicos y sociales.
Los ecosistemas presentes como bosque de manglar, sistema de ciénagas (La
Virgen y Juan Polo), fondos blandos y playas, principalmente, evidencian un
cambio de configuración territorial, y en la misma medida el uso y explotación de
recursos en el territorio ha aumentado en los últimos años; por esta razón se hace
necesario que estos procesos de expansión urbanística cuenten con la suficiente
planificación e integración de todos los actores involucrados, así como la
implementación de medidas eficientes de manejo y un adecuado control de todas
las actividades que se desarrollan en la zona (Ministerio del Medio Ambiente,
2000).
Los manglares son ecosistemas altamente sensibles que se ven fuertemente
afectados por las actividades desarrolladas en la franja costera; la densidad y
calidad ambiental de estos se ve gravemente deteriorada, principalmente por la
construcción de infraestructura y expansión urbana (Sanchez Paez, Ulloa
Delgado, & Tavera Escobar, 2004); en la zona de estudio se observa que tanto los
proyectos urbanísticos como la población local talan el mangle y rellenan la
ciénaga para poder construir grandes proyectos en el primer caso o como
mecanismo de subsistencia en los pobladores locales; sin embargo esta situación
genera un fuerte deterioro al ecosistema que a largo plazo tendrá efectos
negativos para todos ya que se afectan algunos servicios ecosistémicos culturales
de provisión, regulación (World Resources Instituto, 2003).
Los cambios en los servicios ecosistémicos afectan el bienestar humano,
generando aumento en la pobreza y dificultades de adaptación para las
comunidades (World Resources Instituto, 2003), a mediano y largo plazo esta
transformación del territorio genera efectos negativos para los ecosistemas y la
población residente en la zona ya que ellos tienen menor capacidad económica o

57
mecanismos para compensar o amortiguar estos cambios y su dependencia
directa de los recursos naturales que se producen en esta zona los hace más
vulnerables (Ramos & Guerrero, 2010).

10.1.2. Uso potencial del suelo.

Se considera Uso Potencial, aquel uso que según las condiciones climáticas de
la zona y las características fisiográficas, y fisicoquímicas del suelo permiten el
desarrollo de ciertas actividades que no generan desequilibrios ni riesgos para el
ambiente, los ecosistemas o la población cercana. Para la generación de este
producto cartográfico (Mapa 3) se hizo necesario revisar información secundaria
(ver metodología) que nos diera información útil de la zona de estudio y poder
definir de manera puntual los usos potenciales que se muestran y describen a
continuación.
Se describe a continuación cada unidad de uso potencial tomando información
del estudio en mención (IGAC, 1975) y (CIOH-DIMAR, 2009).
 BARRAS Y PLAYONES MARINOS: Generalmente se pueden considerar
como formaciones arenosas de grano medio, calcárea de color amarillo
claro, que no reúnen los requisitos para llegar a ser suelos. Se encuentran
íntimamente ligadas e influenciadas por las aguas marinas, por lo cual su
nivel freático es muy superficial a superficial.
 CUERPO DE AGUA: Esta categoría integra los diferentes cueros de agua
cerrados presentes en el área de estudio que no son considerados cuerpos
cenagosos y que pueden ser permanentes o estacionarios.
 CIENAGA: Cuerpos lenticos de agua presentes en el área de estudio que
se caracterizan por tener varias conexiones con el mar.
 MANGLAR ALTO: Corresponden a los suelos desarrollados en la unidad de
"manglar alto", con especies de manglar que poseen un mayor desarrollo
pedogenético que los de manglar bajo, donde los suelos pueden ser
explotados en cultivos de arroz y pastizales.
 MANGLAR BAJO: Pueden considerarse como suelos en proceso de
consolidación que permanecen inundados la mayor parte del tiempo y
presentes en las ciénagas marinas y fluvio marinas, su característica más
notable es la presencia de alto contenido de materia orgánica semí-
descompuesta y un bajo contenido de material mineral.
 NIVEL BAJO DE TERRAZA MARINA: Unidad que se encuentra entre el
aeropuerto de Cartagena y el corregimiento de la boquilla; está rodeada por
playones salinos y manglares de la ciénaga de La Virgen. Suelos derivados
de aluviones marinos; superficiales debido a la presencia de material de
conchas marinas con matriz franco arenosa; presenta un límite claro con los
playones salinos y los manglares. Son explotados en la actualidad en
frutales y maíz, las especies vegetales más comunes que se dan en esta
unidad son Matarratón (Gliricidia sepium), uvito (Cordia dentada),
campanilla y majagua.
 NIVEL MEDIO DE TERRAZA FLUVIO MARINA: Esta unidad ocupa la
posición de nivel medio de terraza fluvio marina, dentro de la planicie de
inundación ocasional, sus suelos se derivan de sedimentos muy finos de

58
 arcillas expandibles o montilloníticas que pueden afectar el drenaje natural
del suelo.
 PLAYONES SALINOS: Suelos derivados de sedimentos de arena fina que
le dan la sensación, en los substratos, de material limoso. Fuertemente
afectados por materiales salinos sódicos, cuya influencia aumenta con la
profundidad. Los playones salinos ocupan un lugar transicional entre los
manglares y la zona continental.
 VALLES ANGOSTOS ENTRE TERRAZAS MEDIAS (CAUSES
FLUVIALES): Esta unidad corresponde a los valles estrechos que forman
las corrientes fluviales de la zona y que desembocan al mar, en ocasiones
se expanden para coincidir con pequeños deltas. Los suelos reciben fuerte
influencia marina y son de drenaje imperfecto a pobre; relieve plano
cóncavo con pendientes 0-3%. Desarrollados de arcillas de tipo 2:1
(montmoríllonítica), que en ocasiones descansan en estratos de conchas
marinas. En la actualidad el uso agropecuario de estos suelos es
prácticamente nulo. Las especies vegetales más comunes son las
consideradas como de vegetación xerofitica, tales como mangles
(Rhizophora mangle, Avicennia nitida, Zaragoza (Conocarpus erecta),
(Lagunaria racemosa), además. pueden encontrarse el olivo (Capparos
odorastissima) y aromos (Acacia farnesiana).
 AREAS CON PENDIENTES HASTA DEL 50%: Corresponde a las zonas
quebradas, concretamente a las colinas con pendientes generalmente
rectas (vertientes rectas con pendientes hasta del 50%) de la formación la
Popa, constituida por material coralino. Son superficiales y muy
superficiales, debido precisamente a la poca descomposición
(meteorización) de los materiales coralinos de donde se desarrollan. La
actividad agropecuaria se encuentra casi completamente restringida; se
aconseja la arborización ara controlar la erosión, aunque existen áreas con
pendientes suaves, que se explotan en ganadería y cultivos de "pan coger".
El uso potencial está relacionado con la capacidad natural de un territorio de
mantener una cobertura determinada y que en él se desarrollen ciertas actividades
sin generar desequilibrios ni riesgos para el ambiente, los ecosistemas o la
población cercana; este potencial depende de las condiciones climáticas de la
zona y las características geomorfológicas, fisiográficas y físico-químicas del suelo
así como de los ecosistemas que naturalmente estén presentes (CIOH, 2009).
En el figura 9 se observan las diferentes unidades de clasificación de uso
potencial para la zona, sin embargo estos usos son muy diferentes a los datos de
cobertura y uso actual del suelo reportados en la zona (figura 8 y figura 10); esta
situación es muy preocupante porque puede generar un alto riesgo para la
infraestructura construida en la zona debido a la inestabilidad del terreno, posibles
riesgos de erosión costera, aumento en el nivel del mar, y otros riesgos a los que
se ven expuestos los pobladores y turistas ya que las edificaciones están muy
cerca de la línea de alta marea y no respetan las franjas de transición (World
Resources Institute, 2003, CIOH, 2009 y Ramos y Guerrero, 2010); adicional a
esto las construcciones urbanísticas de alta ocupación turística y poblacional
producen un aumento en la contaminación por la alta generación de residuos

59
contaminantes y la alta demanda de recursos, siendo esto una gran presión
negativa a los ecosistemas estratégicos que están en esta zona.

Mapa 3. Uso potencial del suelo (Briceño, 2014).

60
10.1.3. Uso actual del suelo.
El Uso Actual del Suelo nos muestra de manera general las actividades
desarrolladas y usos que se le están dando al suelo actualmente y solo muestra la
realidad territorial de la zona; en el mapa de uso actual del suelo (Mapa 4).
Se evidencia que el 7,43% corresponde a un uso agrícola y/o pasturas; gran
parte de la franja costera de estudio se encuentra destinada para uso residencial
15,47%; el 8,72% es zona de invasión urbana no autorizada, en zona de manglar
que es rellenado y sobre este material inestable se construyen viviendas; en las
playas (Arenas) encontramos actividades turísticas a lo largo de toda la línea de
costa 3,20%; en algunos tramos la infraestructura turística se encuentra en mejor
estado y operada bajo criterios turísticos más estandarizados. El 46,34% del suelo
se encuentra sin un uso del suelo definido y en su gran mayoría hacen parte de
los terrenos de la hacienda “Los Morros”. La ausencia de actividades hace que los
ecosistemas se renueven y que los recursos naturales se estén conservando sin
que esto signifique que sea un área de conservación establecida; sería importante
prever y regular futuros proyectos de expansión urbanística ya que esta área en
alguna medida amortigua problemas ambientales que se dan en la franja costera.
El 1,25% y 14,87% corresponden a Cuerpos de agua y Ciénaga respectivamente y
aunque no tienen un uso puntual definido en él se desarrollan algunas actividades
económicas de gran importancia. El 2,72% del territorio es usado para la
infraestructura vial y/o zonas desprovistas de vegetación.
Los criterios de clasificación definidos para este mapa se describen a
continuación:
 USO AGRICOLA Y/O PASTOS: Zonas de pastos o pequeñas zonas
agrícolas donde se desarrollan actividades agrícolas de pan coger con fines
de subsistencia sin que haya en la zona cultivos extensivos.
 USO RESIDENCIAL: Zonas utilizadas con fines residenciales permanentes
y/o turísticos; desde zonas hoteleras hasta residencias de autoconstrucción.
No se evaluó el tipo de riesgo que presentaban y su grado de complejidad
urbanística.
 USO DE INVASION URBANA NO AUTORIZADA: En este uso se agrupan
aquellas viviendas de autoconstrucción que han estado rellenando zonas
de manglar para establecerse en zonas de alto riesgo e impactando
fuertemente los bosques de manglar y el sistema cenagoso de la Ciénaga
de la Virgen
 USOTURISTICO RECREATIVO: Zonas de playas que son usadas por los
habitantes y turistas como principal zona de recreación y esparcimiento.
 SIN USO DEL SUELO DEFINIDO: Zonas que no presentan un uso actual
definido por la ausencia de actividades particulares; pueden ser zonas
desprovistas de vegetación o zonas vegetadas que se están conservando
por intangibilidad sin que la conservación sea un objeto prioritario.
 CUERPO DE AGUA: Cuerpos de agua cerrados que pueden ser
permanentes o estacionarios presentes en el área de estudio.
 CIENAGA: Cuerpos cenagosos presentes en el área de estudio (Ciénaga
de la Virgen o Ciénaga de Juan Polo).

61
 USO DE INFRAESTRUCTURA VIAL Y/O SIN VEGETACION: Zonas que
no presentan cobertura vegetal que son usadas como infraestructura vial y
permite a los habitantes y turistas moverse dentro del área de estudio.
 Las actividades que convergen actualmente en la franja costera se
caracterizan por tener intereses contrapuestos lo que genera innumerables
conflictos por el uso inadecuado del suelo y el aprovechamiento de
recursos naturales como se ve en el Mapa 4; es importante destacar que
los sectores privados buscan la mayor rentabilidad a corto plazo sin prever
los efectos que estas actividades podrán tener en el futuro para el ambiente
y la población que allí se encuentra y generalmente no desarrollan acciones
preventivas sino que se limitan a cumplir los requerimientos legales y las
disposiciones particulares de los proyectos autorizados (Ramos & Guerrero,
2010).
 Los procesos urbanísticos transforman la franja costera y generan
uniformidad de la línea de costa afectando fuertemente áreas de interés
ecológico y paisajístico (CARDIQUE, 2005); el sector norte de la ciudad de
Cartagena D.T. seguirá urbanizándose fuertemente en los años siguientes
hecho que se comprueba con la cantidad de oferta de proyectos
urbanísticos autorizados que están en fase de construcción, otros que están
en fase de planeación; la gran especulación en el precio de la tierra ha
generado de que ahora se venda la tierra por m 2 y no por ha como se hacía
anteriormente (Conv per con funcionario Edurbe S.A). Actualmente
Colombia ofrece muchos incentivos tributarios que hacen que nuestro país
sea epicentro de inversión extranjera y migración de recursos volviendo a
esta zona un foco de desarrollo turístico de alto nivel (Migración Colombia,
2010).
 Las zonas costeras son las áreas más densamente pobladas del mundo y
se espera que esta cifra aumente rápidamente en las próximas décadas, lo
cual hace necesario una gestión eficaz y oportuna que minimice los efectos
que esto tendrá para los ecosistemas (Ministerio del Medio Ambiente,
2000), para esto es importante regular el uso que se da a la tierra y hacer
seguimiento a las actividades socio-económicas desarrolladas. Los
principales problemas que se ven en muchas de las áreas costeras del
mundo son: degradación ambiental, contaminación marina, agotamiento del
recurso pesquero, perdida de hábitats marinos (DNP, 2008)
 El aumento en la demanda de servicios ecosistémicos se relaciona con una
degradación cada vez más difícil de controlar que disminuye la capacidad
que tienen los ecosistemas para prestar estos servicios; el recurso
pesquero está disminuyendo debido a la sobrepesca y contaminación de
los mares, el 40% del suelo agrícola se ha degradado en las últimas
décadas generando erosión, salinización, compactación, agotamiento de
los nutrientes en los suelos haciéndolos cada vez menos productivos y se
incrementan a gran velocidad procesos de contaminación, polución y
urbanización (World Resource Institute, 2003).

62
Mapa 4. Uso actual del Suelo (Briceño, 2014).

63
10.1.4. Aptitud de uso del suelo
Aptitud de Uso del Suelo y matrices de compatibilidad de uso (tipos de conflicto
B, M, A), teniendo la información de uso potencial se genera como un resultado de
análisis de la información histórica disponible y la información de campo el mapa
de aptitud de uso del suelo (Mapa 5) donde se integran no solo las actividades y
usos agrológicos sino los demás usos identificados actualmente en el territorio
asignando categorías (Tabla 7) y delimitándolas en el territorio.

Mapa 5. Aptitud de Uso del Suelo (Briceño, 2014).

64
Tabla 7. Categorías de aptitud de uso del suelo.

APTITUD DEL UNIDAD FACTORES USO APTITUD DEL

SUELO FISIOGRAFICA LIMITANTES ACTUAL SUELO
Zonas de Arroz, sorgo.
Encharcamientos Cultivos de
Agrícola y/o depresión ligera Ganadería,
ocasionales, subsistencia
pasturas dentro de la extensiva con
drenaje imperfecto (arroz, sorgo
(Tipo 2) terraza-media pasto para-
a pobre. y millo).
(cauces fluviales) angleton.
Inundaciones
Ganadería
frecuentes,
Pasturas y Valles angostos extensiva Ganadería con
encharcamientos
Ganadero entre terrazas con pastos pastos de corte:
frecuentes,
(Tipo 2) marinas de corte y guineo y para.
problemas con
arroz.
sales y sodio.
Playones salinos Inundaciones
periódicas,
Reserva natural
Reserva- Manglar bajo problemas de sales Mangle,
de mangle,
conservación de sodio, suelos cangrejeras
crecimiento de la
(Tipo 3) encharcables, y coco.
Manglar alto fauna silvestre.
erosión ligera y
laminar.
Cultivos de
Suelos superficiales Maíz, sorgo y
subsistencia
y muy superficiales coco. Ganadería
Nivel bajo de (millo, patilla
con susceptibilidad extensiva con
terraza marina y melón),
a la erosión pangola y
ganadería
Agrícola y/o laminar. angleton.
extensiva
pasturas
Suelos
Ganadero Cultivos de Frutales de
superficiales,
(Tipo 2) subsistencia cítricos y níspero.
Nivel medio de problemas de sales
(arroz, maíz, Ganadería
terraza y sodio. Drenaje
millo). extensiva con
fluviomarina natural moderado a
Ganadería pastos pará y
pobre. Grietas
extensiva. argentina.
superficiales.
Suelos superficiales
y muy superficiales, Coco,
Áreas con Patilla, papayo,
Agrícola susceptibles a la mango,
pendientes hasta pasto de corte y
(Tipo 2) erosión y con ciruela y
del 50% angleton
erosión ligera a ganadería
moderada
Corales y arenas,
encharcamiento
Reserva-
permanente, Recreación y
conservación y Barras y playones Recreación y
erosión en reserva
recreación marinos reserva natural.
cárcavas, natural.
(Tipo 3)
afloramientos
rocosos.
Fuente: Tomado y modificado de IGAC, 1975.

65
 La aptitud del suelo se entiende y puede ser explicada como la vocación, las
cualidades o la adaptabilidad que tiene un suelo por sus características
estructurales y funcionales que hacen que ciertas actividades sean realizables en
él (Franquet, 2007 En: Ramos & Guerrero, 2010) de forma tal que sean
aprovechadas todas las potencialidades del área generando el mejor resultado
posible; como vemos en el Mapa 5 y la tabla 7 la aptitud de uso del suelo no tiene
coherencia alguna con las actividades desarrolladas actualmente en la zona, lo
cual sugiere que se han desaprovechado las capacidades de desarrollo agrologico
de la zona por anteponer beneficios privados de explotar urbanísticamente la
zona, desarrollando actividades que bajo ningún criterio ambiental son adecuadas
pero que son altamente rentables económicamente.
No se puede negar la riqueza paisajística que tiene la zona y el potencial
turístico que presenta, pero esto no puede primar en el desarrollo territorial de una
franja costera; por ejemplo en otros países se ha evidenciado la necesidad de
desarrollar planes y programas de desarrollo territorial donde se modifiquen las
dinámicas turísticas y se minimicen las presiones que se ejercen sobre la zona
litorales sacando el mayor provecho de las zonas sin generar deterioros en los
ecosistemas optimizando así la gestión integrada de zonas costeras (Arias
Abellan, 1994).
En zonas de Europa con gran actividad económica, social y cultural que se
caracterizan por tener solides económica y concentración de riqueza se
diagnosticaron los altos riesgos ambientales y las presiones negativas de
actividades productivas sobre los ecosistemas así como los efectos negativos
generados debido a la inadecuada gestión integrada de las zonas costeras,
(Ballinger, Pickaver, Lymbery, & Ferreria, 2010); es importante para el área de
estudio realizar una revisión de los diferentes programas de manejo integrado de
zonas costeras para poder redefinir metas, optimizar el uso de las herramientas
disponibles y tener un desarrollo territorial ambientalmente responsable con
beneficio para todos.
En algunos casos de gestión territorial planificada se ha encontrado que dar
asignación monetaria a un recurso sigue siendo difícil de estimar pero solo cuando
hay un equilibrio entre conservación y desarrollo se logra un buen proceso de
gestión planificada, que se refleja en los procesos de toma de decisiones,
seguimiento y control ambiental (De Groot, De Groot, Van der Perk, Chiesura, &
Marguliew, 2002)

10.1.5. Conflicto de uso del suelo

Tras la superposición de los mapas de Uso Potencial del Suelo (Mapa 3) y Uso
Actual del Suelo (Mapa 4) y teniendo como referencia el Mapa de Aptitud del
Suelo (Mapa 5) y la matriz de compatibilidad (Ver metodología), se generó el
mapa de Conflicto de Uso del Suelo (Mapa 6); encontrando que el 24,55% del
suelo presenta conflicto alto, el 55,88% conflicto medio y el 19,57% conflicto bajo;
por lo cual podemos observar que el 80,43% presenta conflicto de uso del suelo y
requiere de medidas especiales de manejo. Este mapa nos entrega información
importante y valiosa que nos permite evaluar el estado general de los recursos

66
naturales, y facilitar la definición de áreas prioritarias de conservación, así como
ayudar en el ordenamiento del territorio y en la autorización y manejo de
actividades que eviten o minimicen el deterioro y degradación del suelo y los
recursos naturales.

Los tres tipos de conflicto definidos se explican a continuación:

 CONFLICTO ALTO: Donde el uso actual es incompatible con el uso
potencial generándose problemas ambientales y sociales graves que
dificultan la gestión territorial.
 CONFLICTO MEDIO: Donde el uso actual no es el adecuado según el uso
potencial del territorio generándose dificultades e inconvenientes en la
gestión territorial
 CONFLICTO BAJO: Donde el uso actual es compatible con el uso potencial
lo cual genera facilidades en la gestión territorial y minimiza los conflictos
por uso del suelo.

El conflicto de uso del suelo Mapa 6 nos permite integrar la información

generada en los mapas anteriores 2, 3, 4 y 5 donde se muestra que las coberturas
y usos actuales del suelo no son los adecuados y al correlacionarlos con la aptitud
y uso potencial del suelo; desde un criterio ambiental podemos asegurar que
existe un conflicto territorial moderado lo cual genera innumerables tensiones
físico-químicas, biológicas, ecológicas, sociales y económicas en la zona costera.
La urbanización es un mecanismo de privatización del territorio y del desarrollo
económico local; que normalmente está relacionado con sistemas de gobierno
inadecuados, inoperantes, ausentes de políticas y normas coherentes, lo cual
genera efectos perjudiciales para la economía local; así mismo las privatizaciones
en estas zonas afectan de manera directa a los pescadores, el turismo (no
planificado), el desarrollo de viviendas razón por lo cual se requiere de una mayor
participación de las comunidades costeras y una mejor gobernanza costera
(Cabral & Aliño, 2011).
Cartagena es una ciudad turística que parece estar dominada por población
influyente y poderosa de la región o de otras regiones del país, quienes se
caracterizan por urbanizar la costa y controlar las actividades marino-costeras; son
las clases populares las que han tenido históricamente un vínculo más fuerte y
directo con el mar ya que lo explotan, lo conocen y lo necesitan para vivir
(Nensthiel, 2008), pero cada vez con más facilidad son desplazados o maltratados
por los sectores poderosos o influyentes. Los conflictos ambientales usualmente
reflejan el estado de las relaciones sociales y económicas existentes en un
territorio y están mediadas por el uso, acceso y aprovechamiento de los recursos
naturales (Leff, 1998).

67
Mapa 6. Conflicto de Uso del Suelo (Briceño, 2014).

10.2. CARACTERIZACIÓN SOCIAL:

En la fase de campo se realizaron varias visitas a La Boquilla (principal centro
poblado en densidad de habitantes en el área de estudio) y a Manzanillo del Mar
para hacer un reconocimiento de la zona. En algunas de estas visitas se realizaron
conversaciones informales con los pobladores lo cual permitió tener un panorama
de las realidades sociales y económicas de la zona.
68
Los dos centros poblados incluídos en el área de estudio son La Boquilla (que se
divide en 3 sectores La Boquilla, Boquillita y Villa Gloria) y Manzanillo del Mar. Los
resultados que se presentan a continuación corresponden en su mayoría a la
información levantada con los pobladores de la Boquilla (50 encuestas); ya que
en Manzanillo del Mar el acceso a la población fue muy difícil y solo se pudieron
realizar 8 encuestas, número muy bajo que no nos permite inferir sobre la realidad
socio-demográfica de este centro poblado.
Según información consignada en el Plan de Ordenamiento Territorial al año 2000
se reportaba una población de 14.106 habitantes en el corregimiento de La
Boquilla en él se agrupan varios centros poblados (La Boquilla, El Morrito, Morro
Medio, Morro Grande, Manzanillo del Mar), dos de los cuales están incluidos como
objeto de estudio del presente trabajo.

10.2.1. La Boquilla
Por ser La Boquilla un centro urbano no planificado, es complicado tener una
unificación de la distribución de los habitantes; la gente describe su localización
por número y nombres de calles, carreras, barrios; sin que haya uniformidad en la
información. El 42% de los encuestados reportaron vivir en las carreras 8-9 y el
24% en las carreras 2, 3 y 4; además no fue fácil que dieran una localización
exacta por desconfianza de que pudieran ser localizados en el futuro. Los demás
encuestados se encontraban relativamente dispersos por el resto de La Boquilla.
Uno de los criterios de selección para poder ser encuestado era ser mayor de
edad (Ver metodología), durante el ejercicio se encuestaron personas de 18 a 70
años, siendo los adultos mayores los más interesados en compartir historias de
cómo era el territorio antiguamente y de estos relatos se recibió información
valiosa que el cuestionario no tenía en cuenta en su formato original, estos relatos
no se encuentran consignados en el presente estudio pero fueron un insumo
básico para entender las percepciones de los habitantes y fueron útiles a la hora
de construir las estrategias de gestión ambientales que hacen parte del tercer
objetivo del presente estudio.
En las fotos 11 y 12 podemos ver algunas de las viviendas de los habitantes de
La Boquilla y se observa como prima la autoconstrucción y la falta de planeación
urbanística en este municipio.

Foto 11. Viviendas en La Boquilla Foto 12. Viviendas y calles en La Boquilla

69
[Link]. Aspectos Socio-demográficos de la población de La Boquilla.
Aunque no se tiene información oficial de censos realizados en la zona las
encuestas arrojaron que el 24% de los encuestados fueron mujeres y el 76%
restante hombres; en la muestra predominaban hombres cuyo rango de edad
estuvo entre 18 y 70 años con una edad promedio de 38 tanto en hombres como
en mujeres encuestados. Muchos de los encuestados no se encontraban
desarrollando actividades laborales por falta de oportunidades de empleo y la poca
afluencia de turistas.

El 50% de los encuestados solo habían cursado la primaria y en algunos casos

no estaba completa (Figura 7), solo el 2% reporta estar cursando un programa
universitario (en proceso de formación), el 28% terminó o se encuentra cursando
bachillerato; algunos encuestados comentaron que solo estudia en la universidad
quien tiene mucha plata y generalmente migra a vivir en la ciudad.

Nivel Educativo (Boquilla)

Primaria
2% 0% 7%
Bachiller
13%
50% Técnico
/Tecnólogo
28% Profesional
Universitario
Post-Grado

Educación no
formal
Figura 7. Nivel educativo de los encuestados (Briceño, 2014).

El 87% de los encuestados reporta que vive de un ingreso menor a $600.000

(Menos de 1 SMLV) y en muchos casos reportan que sus ingresos son
dramáticamente menores, en muchas ocasiones no tienen como llevar comida a
sus hogares y la inestabilidad laboral genera situaciones de tensión y mucha
preocupación; el 13% reporta ganar entre $600.001-$1´200.000, se correlaciona
con el nivel de estudio y tipo empleo.
Siendo la Boquilla un pueblo histórico de pescadores solo el 29% reporta seguir
desarrollando esta actividad pero se queja de la mala situación de la pesca y del
descenso del recurso pesquero disponible, lo cual desencadena una situación
económica que afecta directamente su calidad de vida; el 13% se dedica al
comercio y el 9% (en su totalidad mujeres) se dedica a las labores en el hogar;
aunque los reportes mostraron distintas ocupaciones su actividad laboral está
caracterizada por ser trabajos de mano de obra no calificada (Figura 8).

70
 Albañil
Actividades Productivas (Boquilla) Asesora Comercial
Aventurero
Ayudante ceviche
Comerciante
Electrisista
2% 2% 4% 2%
2% Estudiante
Gestor Social
29% 7% 2% Guarda de Seguridad
2%
Hogar
4% Niñera
Mesero
13% Construcción
Oficial Drywall
2% 9%
Peluqueria
4%
2% 4% Turismo
Pescadera
2% Vendedor pescado
2% 2% 2% Conductor
2% 2% 2% 2% Servicio Militar
Turismo
Recepcionista
Servicio domestico
Pescador
Figura 8. Actividades productivas de los encuestados (Briceño, 2014).

La caracterización demográfica de los encuestados nos permite visualizar que

el 58% son adultos en edad económicamente productiva, el 35% niños, el 6%
adultos mayores y se reporta un 1% de población en situación de discapacidad
Figura 9.

Por Distribución Poblaciónal (Boquilla)

35% Niños
Adultos mayores
58%
Discapacitados
Adultos
6%
1%

Figura 9. Distribución poblacional (Briceño, 2014).

El 96% de los encuestados reportó vivir en casas de una planta y el 4% restante

en casas de 2 plantas. Casi todas las personas reportan que el estado de sus
viviendas no es bueno en algunos casos están a medio construir y que viven

71
demasiadas personas en espacios muy pequeños; ninguna de las casas de la
Boquilla tiene sótanos debido a los altos niveles freáticos y aguas subterráneas
someras, al abrir un hueco de 1,5 o 2 mts ya es posible encontrar agua.
Las casas de los encuestados en la Boquilla están construidas en un 69% en
cemento y ladrillo y en un 31% en madera. El 51% de las viviendas se encuentra
un poco más alto del nivel del suelo con el fin de prevenir inundaciones.
El 82% de los encuestados reportó haber vivido siempre en la zona de la
Boquilla, el 18% han tenido migraciones y han regresado o viven ahora en la
Boquilla pero son originarios de otras zonas. El 100% de los encuestados viven
permanentemente en la Boquilla.
Algunos pobladores encuestados en la Boquilla reportan que han estado en
proceso de negociación o venta de un inmueble/lote; sin embargo es usual que no
lleguen a acuerdos en los procesos de negociación y la compra no se realice. El
tamaño de los predios vendidos y/o negociados varía entre los 100 m 2 hasta los
1000 m2, siendo 391,11 el valor promedio del tamaño de los lotes vendidos o
negociados, el 25% de los propietarios quedaron satisfechos con las ofertas
económicas que les hicieron; en dos (2) casos de ocho (8), se les ofreció tierra y
opción de tener un negocio adicional al dinero de la compra que les fue ofrecido.
Quienes vendieron su terreno y/o casa no reportan que este cambio haya afectado
sus vidas.
Calidad de vida: “Bienestar que siente una persona frente a una situación en
particular a nivel social como individuo o como grupo social” (Rodríguez & García,
2006). El 89% de los encuestados asegura que su calidad de vida ha empeorado
desde que empezaron las actividades urbanísticas en la zona norte, el 9%
considera que ha mejorado y el 2% cree que se mantuvo igual Figura 10.

Calidad de vida (Boquilla)

2% 9%

Mejoro
Empeoro
89%
Se mantuvo

Figura 10. Calidad de vida de los encuestados (Briceño, 2014).

Nivel de vida: “Bienestar obtenido por una persona debido a la capacidad que
tiene de suplir sus necesidades basado en sus ingresos (Riqueza, empleo,
ambiente, salud física-mental, educación, recreación y pertenencia social)”
(Rodríguez & García, 2006). El 70% de los encuestados asegura que su nivel de
vida ha empeorado desde que empezaron las actividades urbanísticas en la zona
norte, el 16% considera que ha mejorado y el 14% cree que se mantuvo igual
Figura 11.

72
 Nivel de vida (Boquilla)

14% 16%
Mejoro
Empeoro
70% Se mantuvo

Figura 11. Nivel de vida de los encuestados (Briceño, 2014).

Con referencia al cambio en la calidad de vida de los habitantes de estos

centros poblados, algunos de los habitantes encuestados expresaron de manera
informal que hace 3 o 4 décadas, cuando la franja costera no estaba urbanizada y
no se había construido la Vía al Mar, su vida era tranquila, la distancia con
Cartagena era de un par de horas y su única forma de comunicación era a través
de la Ciénaga de la Virgen y por transporte fluvial; desarrollaban la actividad
pesquera con una mayor intensidad, en grupos más numerosos y con
participación activa de toda la familia. En la actualidad los jóvenes no están
interesados en aprender de sus mayores las artes de pesca y el recurso pesquero
disponible cada vez es menor, lo cual implica un mayor esfuerzo y no les provee
los recursos necesarios para la subsistencia; la cercanía con la ciudad hace que
los jóvenes prefieran vivir fuera del centro poblado y dicen también que la
situación de seguridad se ha deteriorado. Los habitantes consideran la pérdida de
tradiciones culturales como uno de los principales problemas que presenta la
comunidad actualmente.
Algunos de los encuestados consideran que la urbanización ha empeorado su
calidad de vida pero que en algunas situaciones genera oportunidades laborales
alternativas a la pesca. El modelo turístico de la zona esta privatizado y
restringido para las comunidades por no contar con la suficiente capacitación
impidiéndoles beneficiarse de ella.
El 100% de los encuestados cree que con capacitación-entrenamiento,
educación, créditos flexibles, capital semilla, incentivos sociales para creación de
microempresa podrían desarrollar otra actividad productiva que no requiriera del
mar, la zona costera y las playas, manteniendo su calidad y nivel de vida.
Los boquilleros ven su territorio y se relacionan con el de una manera muy
fuerte; el mar, la pesca y el turismo actualmente hacen parte de su desarrollo
cultural y su construcción de sociedad. El turismo es uno de los principales
factores de desigualdades sociales en el territorio; muchas de las personas de
clases populares viven del turismo sin que estas les provean la mejor calidad de
vida. En la zona fue más difícil tener acceso a las mujeres y que tuvieran deseos
de participar en la encuesta y contestar la encuesta porque son comunidades con

73
dominio patriarcal y en muchos casos no se sentían seguras o no mostraban
interés por los temas que se trataban en la encuesta. Los encuestados dicen que
no tienen muchas posibilidades de estudiar y que no tienen capacidad económica
para pagar programas de educación o capacitación, esto explica el bajo nivel
educativo y el mínimo porcentaje de personas que se encuentran en proceso de
formación técnica o profesional (Figura 7).
Históricamente se ha visto que los pescadores son pobres sin embargo este
tipo de familias son numerosas, lo que genera que los pocos recursos disponibles
no sean suficientes para cubrir las necesidades básicas del núcleo familiar; las
ganancias suelen ser variables lo que no permite tener un flujo económico
constante lo que genera incertidumbre e inestabilidad (FAO, 2002), por esta razón
las familias difícilmente pueden construir sus viviendas de forma adecuada y con
materiales durables, hecho que genera que la madera de mangle sea usada
parcialmente en la construcción de viviendas; esta situación dificulta también
temas de salud, educación y recreación, entre otros, haciendo que la calidad y
nivel de vida en la zona no sea la adecuada.
Estas comunidades tienen una tradición pesquera histórica y cultural que
además es su principal fuente de ingreso económico, en las artes de pesca, hay
poca tecnificación y diversificación y más si es realizada en condiciones difíciles y
con fines de subsistencia; la venta y comercialización es engorrosa y susceptible a
problemas de seguridad alimentaria y de calidad lo cual genera grandes
dificultades para que sea una actividad sostenible en el tiempo (Aguilera, 2005 En:
DNP, 2010).
Si se fortalecen programas de educación y formación se aumenta la población
capacitada laboralmente para tener empleos mejor remunerados y estables,
incrementándose los niveles de ocupación laboral y desarrollo económico en la
comunidad lo cual tendría un efecto positivo en la calidad de vida y el bienestar d
los habitantes de esta zona. También podrían establecerse programas integrales
de atención al adulto mayor y a la población de personas en condición de
discapacidad.
Mejorar los principales factores que afectan la calidad de vida de las
poblaciones costeras debe ser una prioridad y debe anteponerse a los intereses
capitalistas porque son las comunidades locales quienes han ganado el derecho
de propiedad. La urbanización ha generado destrucción de ecosistemas
estratégicos (arrecifes coralinos, manglares, ciénagas, etc.), que son vitales para
el desarrollo de muchos organismos que serán básicos para actividades de
importancia económica, social, turística y pesquera. La contaminación de cuerpos
de agua, la especulación en el valor de la tierra y la pérdida de la calidad
ambiental favorecen la aparición de enfermedades; también influyen la falta de
planificación territorial, el desarrollo económico y la concentración de riqueza
(Windevoxhel, Rodríguez, & Lahmann, 1998).
Las comunidades están permanentemente tratando de resolver las necesidades
básicas insatisfechas, como alimentos, agua potable, alcantarillado, energía, salud
y empleo; sin embargo los responsables de la toma de decisiones de los sectores
público y privado también deben trabajar por mantener un equilibrio entre el
crecimiento económico y el desarrollo (World Resource Institute, 2003); para esto
es importante que las políticas públicas sean equitativas, participativas e

74
incluyentes fomentando que cada comunidad desarrolle sus potencialidades y se
capacite para insertarse en los modelos de desarrollo existentes.

[Link]. Tradiciones culturales en La Boquilla.

La encuesta no incluía de manera directa una exploración profunda de las
tradiciones culturales de esta población sin embargo la última pregunta abría un
espacio para generar un diálogo espontáneo donde ellos contaran algo que
sintieran era importante y fue en este momento cuando muchos de los pobladores
reportaron como era su vínculo con el mar y la ciénaga y como se desarrollaba su
vida cuando no existían las vías ni carreteras y cuando movilizarse a Cartagena y
a otras poblaciones y corregimientos hacía que su vida fuera más tranquila y
calmada.
Las personas de más edad comentan que las urbanizaciones, las vías y el
turismo han hecho que la vida cambie mucho en las últimas décadas, y que sus
fuertes relaciones con el mar y la ciénaga se pierdan o se modifiquen de una
manera que a ellos aún les resulta difícil de entender; la actual cercanía y relación
con Cartagena genera en los jóvenes una necesidad de migrar a la ciudad y abrir
sus horizontes, dejando de interesarse por aprender los oficios tradicionales de
sus ancestros como lo es la pesca; también los habitantes de La Boquilla dicen
que por muchos motivos (económicos y sociales) tradiciones culturales como las
fiestas y ferias tradicionales han dejado de hacerse o dejan de tener el enfoque
tradicional que por mucho tiempo conservaron y se ha vuelto una “parranda llena
de vicio y peligros” como reportó uno de los encuetados. En la zona se han
incrementado la violencia, la inseguridad y el consumo de alcohol y otras
sustancias dañinas para la salud; según reportan, la presencia de la policía es
intermitente e ineficaz lo que hace que estas problemáticas sean difíciles de
controlar.
Los diferentes grupos sociales se relacionan de formas muy particulares con el
medio y esta dinámica algunas veces genera deterioro y afectación sobre el
ambiente generando impactos sobre los recursos naturales (Angel Maya, 1996).
Los pobladores de La Boquilla y en menor medida los de Manzanillo han
desarrollado su propio modelo turístico adaptado a sus costumbres, construído
desde su propia percepción de diversión y acomodado a su capacidad económica,
logística y con una infraestructura que aunque no es la adecuada para el tipo de
turista que visita esta zona de Cartagena es lo mejor que ellos pueden ofrecer con
los recursos físicos, económicos y humanos disponibles. En este sentido es
necesario que desde las instituciones se busquen iniciativas técnicas que permitan
desarrollar un turismo sustentable en ambientes urbanos utilizando métodos que
tengan por finalidad mejorar la distribución del espacio, conocer sus
características y su valor ambiental, y establecer propuestas que subsidien lo
parámetros de uso y ocupación del suelo con fines turísticos (Eniele Sonaglio & da
Silva Bueno, 2009).

[Link]. Aspectos Ambientales y percepciones territoriales de la población de La

Boquilla.
En la encuesta un punto muy importante era saber la percepción ambiental que
los habitantes de esta zona tenían frente a varios temas, debido a que las

75
diferentes decisiones y regulaciones que se toman en el territorio los afectan de
manera directa mejorando o empeorando su calidad y nivel de vida. La
información reportada se enuncia a continuación.
El 4% de los encuestados reporta haber sufrido desplazamiento forzoso, el
resto de migraciones que son pocas las han realizado por elección propia; de los
pobladores nativos encuestados un 71% preferiría que su territorio se conservara,
un 10% quisiera que se siguiera urbanizandose y el 19% cree que debe darse un
manejo especial para que se urbanice una parte y se conserve otra parte de la
franja costera (Figura 12).

Que deberia hacerse en la franja costera

10%

19%
Urbanizarse
Conservarse
71%
Ambas

Figura 12. Conservación vs Urbanización costa (Briceño, 2014).

Los encuestados consideran que las proporciones de la responsabilidad del

manejo de las zonas costeras son 29% de las Juntas de Acción Comunal, 29% de
las entidades gubernamentales (58% total), 18% de la sociedad civil, 14% de las
instituciones educativas y centros de investigación, 9% de las ONG´S, 1% de otras
instituciones (Figura 13). El 93% de los encuestados consideran que la zona
costera actualmente está mal manejada y no se está planificando de manera
sostenible, el restante 7% cree que la gestión de la zona costera actualmente si es
la adecuada.

Responsabilidad Gestión Zonas Costeras a. Gubernamentales

(Boquilla)
b. ONG´S
18% 1%
c. JAC
29%
14%
29% d. Educación/Centros
de Invest.
9% e. Sociedad Civil

f. Otro

Figura 13. Responsabilidad de la Gestión Costera (Briceño, 2014).

76
 Los encuestados en la comunidad de la Boquilla comunicaron que por lo
general no saben cuáles son las decisiones que se toman sobre su territorio y que
en muy pocos momentos se les han consultado antes de que sean un hecho
cumplido; reclaman más visibilidad, más presencia del estado y el derecho a
participar en los procesos pero también reportan no saber cómo hacerlo y que las
Juntas de acción comunal no funcionan adecuadamente.
Se hicieron algunas preguntas que permitieran identificar las prioridades y
necesidades de los pobladores. Se logra percibir que los principales problemas
territoriales se concentran en la baja calidad de vida de los pobladores y la falta de
oportunidades laborales; factores ambientales como la degradación de los suelos,
la mala utilización de la zona costera, la disminución en la pesca son problemas
que consideran importantes y que pueden afectar directamente su calidad de vida.
Los aspectos culturales, educativos y de salud fueron los que según los
pobladores tenían menor importancia para ellos y que no sentían que afectaran de
manera directa su calidad y nivel de vida (Tabla 8).

Tabla 8. Prioridades que deben atenderse en la zona costera de la Boquilla.

Problemas más importantes que deberían atenderse en la zona

costera en la que usted vive, estudia, trabaja o visita.
1 2 3 4 5
Utilización de la zona costera 0 0 2 3 37
Contaminación y degradación del suelo y los
0 0 6 2 34
ecosistemas
Relocalización de viviendas por salud 0 0 9 14 19
Mejorar la calidad de vida de los pobladores 0 0 0 0 42
Disminución de la pesca 0 1 0 3 35
Falta de oportunidades laborales 0 0 0 0 42
Pérdida cultural de actividades y tradiciones 0 0 16 4 22
Falta de oportunidades de formación y
0 1 8 4 29
capacitación
Fuente: Encuestas realizadas a la población de la Boquilla (Briceño, 2014)

El turismo en Colombia no se ha proyectado ni planificado de acuerdo a las

características ambientales y sociales de las zonas lo cual genera grandes
impactos territoriales y desequilibrios que en algunos casos aceleran procesos de
degradación natural de los ecosistemas, por el uso inadecuado del espacio y
repercuten de manera directa en las poblaciones que habitan estos lugares; la
diversificación de la actividad turística y la urbanización costera afectan playas,
manglares y zonas de inundación (DNP, 2002).
Sin embargo los cambios siguen ocurriendo y cada vez a mayor velocidad,
desplazando y confinando a las comunidades a un pequeño espacio en donde
tienen que seguir desarrollando todas sus actividades productivas y sociales; esto
genera que la presión sobre los recursos naturales sea mayor por la limitación
evidente de espacio. Los conflictos ambientales permanecen latentes en el
territorio, y en él se evidencian el poder de las empresas, los grupos económicos,

77
la ausencia de control institucional y la prevalencia de los intereses económicos
particulares de unos pocos sobre el beneficio público (Gonzaga Valencia, 2007).
En muchas partes del mundo, esta degradación de los ecosistemas se ve
exacerbada por la consiguiente pérdida del conocimiento y visión de la naturaleza
propia de las comunidades locales, conocimiento que en algunos casos podría
ayudar a garantizar el uso sostenible de los ecosistemas (World Resource
Institute, 2003).

10.2.2. Manzanillo del Mar

Aunque el número de entrevistados no fue estadísticamente representativo por
las razones ya explicadas, es importante señalar que la población de Manzanillo
del Mar se caracteriza por ser una comunidad costera que desarrolla actividades
tradicionales como la pesca, agricultura y ganadería en menor proporción; sin
embargo han empezado a diversificar sus actividades productivas por las mismas
necesidades y por el desarrollo territorial y urbanístico de la zona.
Aunque la realidad en este municipio es muy similar a la que encontramos en
La Boquilla puede mencionarse que Manzanillo del Mar tiene mayor organización
comunitaria y sus líderes locales están más empoderados y resistentes a la
entrega de información o a la investigación social; también es importante
mencionar que sus construcciones son un poco más complejas y tecnificadas con
respecto al otro centro poblado.
Un factor importante de su organización social y de sus aspectos culturales es
que por estar más distantes de Cartagena D.T. su aislamiento es mayor, ya que
no cuentan con rutas de buses intermunicipales que faciliten el transporte y la
movilidad. Esta zona está siendo objeto de urbanizaciones residenciales y
hoteleras intensivas desde hace una década y ellos están resistiéndose como
comunidad a que les pase lo mismo que han visto en La Boquilla y evitar a toda
costa vivir procesos de desplazamiento o restricción de movilidad en el área.
Manzanillo del mar tiene una infraestructura turística comunitaria más sencilla y
menos numerosa que la que encontramos en La Boquilla sin embargo se
contrasta con hoteles privados, condominios y casas de recreo (Fotos 13 y 14).

Foto 13. Zona turística comunitaria Manzanillo Foto 14. Zona turística privada en Manzanillo

78
La zona de Manzanillo del mar presenta una diferenciación topográfica con el
resto del área de estudio donde encontramos lagunas internas estacionales y
zonas montañosas con vegetación en buen estado de conservación (Foto 15 y
16).

Foto 15. Lagunas internas área de Manzanillo Foto 16. Área boque en área Manzanillo

10.3. ESTRATEGIAS DE GESTIÓN AMBIENTAL EN LA ZONA COSTERA.

10.3.1. Panorama general de las Instituciones involucradas en el Manejo Integral
de la Zona Costera.
En la parte institucional se hicieron revisiones documentales y acercamientos a
instituciones o entidades que tienen funciones directas o indirectas con el Manejo
Integrado de las Zonas Costeras o que tienen jurisdicción con el área de estudio;
en los acercamientos se realizaron entrevistas semi-estructuradas o
conversaciones informales para obtener información que nos permitiera
enriquecer el diagnóstico territorial de la zona de estudio.
A continuación se muestra una matriz construida a partir de la información
recolectada, que nos muestra la entidad, sus acciones desarrolladas y el nivel de
gestión que tienen a nivel local, regional o nacional (Tabla 9).

Tabla 9. Matriz de Gestión de entidades Gubernamentales, privadas y mixtas.

NIVEL DE
ENTIDAD ACCIONES
GESTION
 Definición de lineamientos de gestión, control
e implementación de políticas, planes y
programas que permitan hacer un
Ministerio de
ordenamiento territorial y un manejo ambiental
Medio Ambiente
adecuado a las realidades territoriales. NACIONAL
y Desarrollo
 Inclusión de los ecosistemas marinos y
Sostenible
costeros dentro de los programas de
ordenamiento ambiental.
 Construcción de Unidades Ambientales

79
 Costeras como herramienta de ordenamiento
territorial (reglamentación, formulación de
planes de manejo).
 Creación y fortalecimiento y de programas de
conservación y restauración de ecosistemas
marinos y costeros.
 Actualización y generación de información
cartográfica de ecosistemas marinos y
costeros.
 Promoción e implementación de planes pilotos
de restauración y monitoreo y uso sostenible
de manglares con participación comunitaria.
 Establecimiento de programas para la
prevención y mitigación de la erosión costera
en los litorales colombianos.
 Incorporación de la variable de riesgo y
cambio climático dentro de la gestión
sostenible de los ecosistemas marinos y
costeros.
 Recuperación de las lagunas costeras de
Colombia.
 Definición de lineamientos estratégicos para el
manejo integrado costero.

(Tomado y modificado del Plan de Acción 2013 MADS-

Dirección de Asuntos Marinos y Recursos Acuáticos).
 Desarrollo Regional y formación de Áreas de
Desarrollo Territorial (ADT); Cartagena se
encuentra entre estas zonas de desarrollo
prospectado.
 Establecimiento de un corredor de desarrollo
costero y la formación de una región
metropolitana entre Santa Marta-Barranquilla-
Cartagena.
Departamento  Crecimiento sostenible y competitividad.
Nacional de  Fomento de Proyectos de Desarrollo
NACIONAL
Planeación propuestos en la Ley Orgánica de Desarrollo
(DNP) Territorial y atender fenómenos específicos de
carácter económico, social, cultural, ambiental,
urbano-regional, y de desarrollo fronterizo y
costero.
 Promoción de oportunidades igualitarias y
prosperidad social para la población.
 Consolidación de la Paz.
 Sostenibilidad ambiental y prevención del
riesgo.

80
  Gestión del riesgo, pérdida de Biodiversidad y
sus servicios ecosistémicos.
 Actualización cartográfica de ecosistemas
estratégicos continentales, marinos y costeros.
 Integración del territorio marino y costero de
manera sustentable facilitando las cadenas de
valor de sus actividades.
 Construcción del Plan Nacional Pesquero que
garantice la pesca artesanal e industrial.
 Dar soporte transversal a la prosperidad
democrática
 Por medio de Visión Colombia II Centenario se
pretende visibilizar a Colombia y potenciar sus
estrategias para maximizar el desarrollo y
bienestar del país y se plantea la necesidad
de tener un aprovechamiento sostenible del
territorio marino-costero y sus recursos, así
como la promoción del turismo en las zonas
costeras; mejorando la calidad de vida de la
población, disminuir las brechas de pobreza,
mayor generación de empleo, dando un mayor
cubrimiento de salud, servicios públicos y
educación.

(Tomado y modificado del Plan Nacional de Desarrollo

2010-2014, Departamento Nacional de Planeación)
 Generación de la Política Nacional del Océano
y de los Espacios Costeros PNOEC.
 Dar seguimiento al documento del Plan de
Acción de la PNOEC.
 Socializar los documentos relacionados con la
Comisión PNOEC, en diferentes espacios.
Colombiana de  Comunicación constante con el gobierno
sobre temas marítimos y costeros. NACIONAL
los Océanos
(CCO)  Integración y articulación de temas marino
costeros con organismos nacionales e
internacionales.

(Tomado y modificado del Plan Operativo de la

Secretaria Ejecutiva de la Comisión Colombiana del
Océano 2013 y entrevista funcionario de la entidad)
 Aprobación de algunas políticas y
regulaciones técnicas ambientales formuladas
Consejo
por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Nacional del NACIONAL
Sostenible en conjunto con otras entidades.
Ambiente
 Recomendar la adopción de medidas de
manejo ambiental en diferentes sectores,

81
 propendiendo el adecuado uso y manejo de
recursos y desarrollo territorial.
 Designación de comités técnico para el
seguimiento y control en proyectos
específicos.
 Revisión de lineamientos para el
ordenamiento integrado y desarrollo sostenible
de las zonas costeras e insulares de
Colombia.

(Tomado y modificado de la Ley 99 de 1993 y Política

nacional ambiental para el desarrollo sostenible de los
espacios oceánicos y las zonas costeras e insulares )
 Formulación e integración de las políticas
sectoriales, para impulsar la ordenación y
desarrollo sostenible de los espacios
oceánicos y las zonas costeras colombianas.
 Establecimiento de políticas y estrategias de
manejo marítimo y costero de carácter
nacional.
 Coordinación y armonización de los planes
Comité subregionales y locales del MIZC.
Nacional de  Consulta, análisis y evaluación del marco
Manejo jurídico vigente relacionado con el manejo
Integrado de integrado de los espacios oceánicos y zonas NACIONAL
Espacios costeras.
Oceánicos y
 Construcción de criterios metodológicos y
Zonas Costeras
parámetros para la preparación de los Perfiles
de las Unidades Ambientales y los
Ecosistemas y Recursos Marinos y Costeros
de la Nación.

(Tomado y modificado de la Política nacional ambiental

para el desarrollo sostenible de los espacios oceánicos
y las zonas costeras e insulares de Colombia y
entrevista con funcionario de la CCO)
 Coordinación, discusión y dar
recomendaciones al DNP y las demás
autoridades de planeación y gestión acerca
del Plan Nacional de Desarrollo y de Planes
Consejo de Ordenamiento Territorial a nivel nacional y
Nacional de sectorial. NACIONAL
Planeación  Seguimiento y evaluación del Plan Nacional
de Desarrollo con participación ciudadana.
 Propender por la protección de la población
en la formulación de planes de desarrollo
respetando la diversidad étnica y cultural.

82
 (Entrevista con funcionario de la entidad)
 Planeación de Proyectos de mejoramiento de
infraestructura, dando viabilidad técnica y
apoyando todas las etapas del proyecto de
manera directa o parcial.
 Administración de contratos, como el proyecto
de ampliación, modernización y
Agencia mantenimiento de la vía al mar.
Nacional de  Verificación, evaluación y control de los
Infraestructura proyectos de infraestructura en todas sus NACIONAL
(ANI) antes etapas.
(INCO)  Control ambiental, social, técnico, legal y
financiero de los proyectos en compañía y
coordinación con otras entidades; de acuerdo
con la legislación vigente y respetando los
planes de desarrollo local, regional y nacional.

(Tomado y modificado del Decreto 4165 de 2011 y

entrevista con funcionario de consorcio Vía al Mar)
 Coordinar acciones para fomentar un
adecuado desarrollo rural (agropecuario,
forestal y pesquero) en coordinación con otras
entidades, con un adecuado seguimiento y
control integral de las actividades.
 Financiamiento total o parcial de programas,
proyectos o actividades de desarrollo rural y
otorgamiento de subsidios a población
desplazada o de escasos recursos.
 Capacitación a comunidades para formación
empresarial y gestión de proyectos.
Instituto  Adelantar procesos de titulación colectiva a las
colombiano de comunidades que tengan el derecho por ley.
El territorio de La Boquilla está en proceso de NACIONAL
Desarrollo Rural
(INCODER) titulación colectiva por más 39 hectáreas
desde el 15 de Abril de2012.
 Regulación, autorización, ordenamiento y
control de la actividad pesquera.
 Coordinar acciones para el establecimiento de
zonas de reserva.
 Desarrollo e implementación de sistemas de
vigilancia, seguimiento, control y evaluación
de los planes, programas y proyectos
relacionados con el cumplimiento desarrollo
rural nacional.

(Tomado y modificado del Decreto 3759 de 2009)

83
  Almacenar, analizar, estudiar, procesar,
suministrar, coordinar y divulgar información
sobre oceanografía y ecosistemas marinos.
 Asesoramiento y apoyo a comunidades
 Realizar investigaciones, inventarios de fauna,
Instituto Centro seguimiento de variables ambientales en
Investigaciones áreas de jurisdicción, coordinación del SINA NACIONAL
Marinas en temas marino-costeros.
(INVEMAR)  Apoyar al ministerio de ambiente vivienda y
desarrollo territorial en la coordinación
interinstitucional para el desarrollo conjunto de
planes, proyectos y programas

(Tomado y modificado de la Ley 99 de 1993)

 Desarrollo y fortalecimiento institucional y
gobernanza.
 Fortalecimiento de instrumentos de planeación
y gestión institucional.
 Gestión ambiental y adaptación al cambio
climático.
 Manejo integrado de la zona costera.
 Gestión del recurso hídrico.
Gobernación de  Capacitación ambiental no formal.
 Gestión del riesgo y atención de desastres. REGIONAL
Bolívar
 Desarrollo integral y ordenamiento territorial.
 Manejo de la actividad turística y estimular la
creación de empresas.
 Fortalecimiento de los programas educativos y
de capacitación.

(Tomado y modificado del Plan de Desarrollo 2012-

2015 Gobernación de Bolívar y entrevista con
funcionario de la entidad)
 Planeación estratégica de actividades para dar
cumplimiento a las funciones que por ley tiene
esta entidad.
 Desarrollo de actividades de participación
Corporación ciudadana y caracterización biofísica y socio-
Autónoma demográfica de la franja costera.
Regional del  Licenciamiento de actividades, generación de REGIONAL
Canal del Dique permisos de uso y aprovechamiento y otros
(CARDIQUE) tramites ambientales, que permitan tener un
desarrollo sostenible de la zona y un
adecuado manejo de los recursos.
 Gestión Ambiental de las actividades
aplicables (visitas de seguimiento, atención de

84
 quejas y requerimientos ambientales).
 Evaluación, seguimiento y control de
proyectos desarrollados en el área de estudio
como zona jurisdiccional de CARDIQUE como
mecanismo de planificación y ordenamiento
territorial.

(Tomado y modificado de la Ley 99 de 1993, Documento

de Gestión de Calidad-CARDIQUE y entrevista con
funcionario de la entidad)
 Ejecución del Proyecto Integrado de
Saneamiento y Transporte de los cuerpos
internos de aguas del Distrito de Cartagena.
Empresa de  Planeación, ejecución y consultoría de
Desarrollo proyectos de infraestructura, obras civiles
Urbano de hidráulicas, sanitarias y ambientales. REGIONAL
Bolívar  Explotación de recursos naturales, ejecución
(EDURBE S.A) de obras de urbanismo, transporte y diseño
de redes de comunicaciones.

(Entrevista con funcionario de la entidad)

 Estudio y ejecución de proyectos de
investigación oceanográfica, hidrográfica y de
contaminación marina.
 Dar apoyo en temas técnico-marinos, datos
oceanográficos e hidrográficos, análisis
físicos, químicos y biológicos, metrología de
equipos y elementos de laboratorio para la
investigación y otras actividades marítimas.
 Desarrollar proyectos de investigación y
Centro de productos que apoyen las funciones de la
Investigaciones Fuerza Pública.
Oceanográficas  Apoyar a las Capitanías de Puerto en la REGIONAL
e Hidrográficas elaboración de estudios técnicos de
(CIOH) jurisdicción cuando les sea solicitado.
 Contribuir a los programas generales de
preservación y conservación del medio
marino.
 Controlar, vigilar y administrar los sistemas de
medición de parámetros oceanográficos,
meteorológicos de la entidad en su
jurisdicción.

(Tomado y modificado de entrevista con funcionario de la

entidad)
Alcaldía de Aunque el límite urbano-rural de Cartagena
LOCAL
Cartagena termina donde empieza el área de estudio es

85
 importante conocer los ejes principales de acción
del Plan de Desarrollo de Cartagena D.T. en
temas ambientales y sociales relevantes por la
cercanía que tiene con las poblaciones objeto de
estudio.
 Programa de Medio Ambiente (Plan maestro
de drenajes pluviales, Plan de adaptación al
Cambio Climático, Plan de protección costera,
Plan de protección de suelos, Educación y
conservación, Gestión integral del riesgo).
 Construcción y rehabilitación de vías.
 Fortalecimiento de la participación ciudadana
y comunitaria.
 Educación y cultura ciudadana.

(Tomado y modificado del Plan de Desarrollo Ahora Sí

Cartagena 2013-2015-Alcaldia de Cartagena y
entrevista con funcionario de la entidad)
 Gestión articulada del desarrollo marítimo de
la zona.
 Gestión y control de actividades marítimas en
el territorio de la franja costera con el fin de
proveer seguridad marítima.
 Desarrollo de proyectos de investigación y
generación de conocimiento enfocado a la
Capitanía de caracterización y diagnóstico de playas.
Puerto de  Atención inmediata y oportuna frente a LOCAL
Cartagena desastres naturales y catástrofes así como el
(DIMAR) diagnostico preventivo que evite futuras
situaciones de riesgo.
 Fortalecimiento institucional para la seguridad
y defensa nacional.

(Tomado y modificado del Informe Ejecutivo de Gestión,

vigencia 2013 de la Dirección General Marítima y
entrevista con funcionario de la entidad)
 Fortalecimiento y desarrollo de la actividad turística de la ciudad.
 Posicionamiento de Cartagena como destino turístico competitivo.
 Fortalecer la imagen institucional a nivel
regional y nacional.
Corporación de  Gestión de actividades frente a entidades
Turismo de gubernamentales y privadas del sector LOCAL
Cartagena turístico.
 Regulación de algunas medidas y
procedimientos dentro del sector.

(Entrevista con funcionario de la entidad)

86
  Desarrollar proyectos urbanísticos.
 Tramite de permisos, licencias de construcción
según la legislación aplicable.
 Desarrollar proyectos y/o actividades de
mitigación, control y conservación ambiental
Empresas de cuando el proyecto lo requiera.
Construcción y  Socializar los proyectos a las comunidades y LOCAL
Urbanizadoras velar por el desarrollo armónico del proyecto
sin generar afectaciones a las comunidades
locales.

(Entrevista con funcionario de la Secretaria de

Planeación Gobernación Bolívar)
 Formación y capacitación de estudiantes en
diferentes temas.
 Desarrollo de Proyectos de investigación y
desarrollo en diferentes áreas sociales,
Centros de legales y biofísicas.
formación  Asesoramiento a entidades gubernamentales LOCAL
universitaria y el sector privado en temas de gestión
territorial y de desarrollo.

(Entrevista con funcionarios de algunas entidades

educativas)
 Administración y orientación en el manejo del
medio ambiente urbano del distrito de
Cartagena.
 Fortalecimiento de la conservación,
restauración, desarrollo sostenible para una
Entidad Publica mejor calidad de vida enmarcada en los
Ambiental de criterios de equidad y participación ciudadana. LOCAL
Cartagena  Autoridad ambiental del Distrito de Cartagena.
 Trabajo de construcción territorial y manejo de
problemáticas y necesidades ambientales con
las comunidades.

(Entrevista con funcionarios de la entidad)

 Administración de la Concesión Carretera
Cartagena – Barranquilla en gestión de
Consorcio Vía diseño, gestión de construcción, LOCAL
al Mar mantenimiento y operación de la vía.

(Entrevista con funcionario de la entidad)

 Realización proyectos de recuperación y
Fundación
conservación de la franja de manglar.
Ecoprogreso LOCAL
 Desarrollo de programas socialmente
(Boquilla)
incluyentes y participativos que generen

87
 bienestar para las comunidades y apropiación
territorial.

(Entrevista con funcionario de la entidad)

 Fundación que desarrolla proyectos de
investigación con líneas de investigación
enfocadas a temas costeros, arqueología
subacuática y procesos de apropiación social.
Fundación Con proyectos en el área de influencia de la
zona de estudio. LOCAL
Terrafirme
 Interés de desarrollar proyectos en la zona
con las comunidades costeras y de tradición
pesquera.

(Entrevista con funcionario de la entidad)

Fuente: Construcción propia del presente estudio (Briceño, 2014).

En el ámbito institucional la toma de decisiones en temas de manejo integrado

de zonas costeras es en algunos casos difícil, inadecuada, insuficiente e
incoherente y requiere de un enfoque más coordinado e integrado donde la
competencia por el espacio y el impacto acumulativo de las actividades humanas
no sea una limitante; para muchas zonas la falta o inaplicabilidad de políticas
sectoriales genera conflictos para el uso y aprovechamiento de los recursos
dificultando el ordenamiento territorial (Ramos & Guerrero, 2010).
Los gobiernos desarrollan iniciativas gubernamentales y sectoriales enfocadas
a reducir la pobreza, sin embargo la mayoría de los casos no solo intentan
mejorar las calidad de vida de la población pobre, sino también la aceleración del
crecimiento económico por medio del desarrollo tecnológico y de infraestructura
(FAO, 2002); sin embargo en muchos casos estas iniciativas no son equilibradas y
terminan favoreciendo al sector privado vulnerando los derechos de unos pocos
que en muchos casos no conocen sus derechos ni los instrumentos existentes que
les permitirían visibilizar sus problemas y necesidades.
Los funcionarios entrevistados (Tabla 10), de las diferentes instituciones de tipo
gubernamental (nacional, regional y local) o privadas, hablaron de sus roles y
responsabilidades en la construcción, ordenamiento y manejo del territorio; se
evidenció que en todas las instituciones había conocimiento de la problemática
actual que tiene la zona y que para todos era importante hacer gestión integral en
el territorio desde sus entidades, sin embargo se demostró que en muchos casos
la jurisdicción, competencia y autoridad sobre la zona no permite que los actores
de las instituciones se comuniquen y tengan actuaciones sinérgicas eficaces; otro
de los inconvenientes que manifestaron tener es falta de eficiencia y disponibilidad
en la ejecución de los presupuestos y la falta de comunicación asertiva con las
comunidades que residen en la zona. Esta es una problemática actual no solo de
nuestro país, casi todos los países que empiezan a crear legislación aplicable al
manejo integrado de las zonas costeras y a desarrollar programas específicos
encuentran este tipo de dificultades (Cliquet, Kervarec, Bogaert, Maes, &
Queffelec, 2010).

88
 Tabla 10. Funcionarios entrevistados, entidad y nivel de gestion y decisión del cargo.

FUNCIONARIO ENTIDAD CARGO

Comisión Colombiana Océanos
Funcionario 1 Coordinación
(CCO)
Funcionario 2 Gobernación del Bolívar Asesor
Funcionario 3 Gobernación del Bolívar Directivo
Funcionario 4 Alcaldía de Cartagena Directivo
Funcionario 5 CARDIQUE Coordinación
Capitanía Puerto Cartagena
Funcionario 6 Directivo
DIMAR
Funcionario 7 Centro de Investigaciones Directivo
Oceanográficas e Hidrográficas
Funcionario 8 Coordinación
del Caribe (CIOH)
Funcionario 9 Funcionarios
Entidad Publica Ambiental
Funcionario 10 de gestión
Cartagena
Funcionario 11 institucional
Funcionario 12 Edurbe S.A. Coordinación
Universidad Jorge Tadeo Lozano
Funcionario 13 Coordinación
Cartagena
Líder
Funcionario 14 Líder Comunitario Boquilla
Comunitario
Funcionario 15 Directivo
Consorcio Vía al Mar
Funcionario 16 Interventoría
Funcionario 17 Fundación Ecoprogreso Dirección

En otros casos se evidenció que hay unas jurisdicciones compartidas por

distintas instituciones y con actividades diferentes para cada una, esto no hace
fácil la comunicación y la toma de decisiones; estas limitaciones afectan los
procesos de construcción territorial y de unificación de criterios.
Los entes gubernamentales resaltan el interés del estado en el desarrollo de
políticas públicas ambientalmente responsables y socialmente justas que se
enmarquen en el desarrollo sostenible, como se evidencia en todos los procesos
normativos ejecutados y en curso, donde se resalta el compromiso constante por
adaptar las normas e instrumentos a las realidades territoriales; aunque se resalta
el avance normativo en asuntos costeros varias instituciones son conscientes de
que las herramientas de gestión, implementación y control son difíciles de aplicar
por falta de capacidad institucional, ausencia de recursos y limitaciones políticas.

Las personas encuestadas en la comunidad de la Boquilla expresaron no saber

cuáles son las decisiones que se toman sobre su territorio, y que en muy pocos
momentos se les ha consultado una decisión antes de que sea un hecho
cumplido; ellos reclaman permanentemente tener más visibilidad, presencia del
estado y derecho a participar en los procesos pero también expresan no saber
cómo hacerlo y que las Juntas de acción comunal no funcionan adecuadamente.

89
 En la planificación de Cartagena como destino turístico no solo es importante el
tipo de infraestructura necesaria para atender la demanda sino proyectar un
turismo más sustentable. En la proyección de este tipo de turismo en áreas
urbano-rurales se deben tener en cuenta las dimensiones, estructura y
funcionamiento (dinámica) de la actividad turística, el confort ambiental (en
especial representado por las infraestructura básica, de apoyo y turística) donde
se debe priorizar el uso para la comunidad local; sin embargo en la práctica se ve
que el espacio se ordena según las necesidades o pretensiones del turista,
dejando a la población receptora al margen de su uso (Eniele Sonaglio & da Silva
Bueno, 2009).
El Artículo 36 del Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas del
distrito Turístico y cultural de Cartagena 2008-2011 por una sola Cartagena dice:
“Macroproyectos Urbanos Para Garantizar Una Vida Digna. La Zona Norte para
toda Cartagena. De conformidad con el POT, la Ley 388 de 1997, y la Ley 768 de
Distritos, se promoverán las actuaciones urbanísticas para el desarrollo de la Zona
Norte de la ciudad, la cual viene siendo ocupada con desarrollos concebidos
individualmente y no como parte de una política urbana de crecimiento de la
ciudad. El Plan será el resultado de una amplia consulta ciudadana y privilegiará
aquellas condiciones que garanticen:
a) La facilidad de acceso sin restricciones a espacios y bienes públicos.
b) La movilidad que dé prioridad al transporte colectivo y medios no
motorizados.
c) El respeto de las zonas protegidas ambientalmente en la Ciénaga de la
Virgen y demás cuerpos de agua y la construcción, con libre acceso, de
caminos peatonales que posibiliten el disfrute del paisaje a todas las
personas.
d) Los mayores réditos económicos expresados en ampliación de base
tributaria para la ciudad.
e) Las actividades que generen empleo y aseguren la inclusión de la población
local.
f) El Gobierno Distrital procurará integrar estas actuaciones a un proceso
conjunto de planeación del desarrollo de la zona costera con perspectiva
regional y metropolitana, que incluya a los distritos de Barranquilla y Santa
Marta de conformidad con la Ley de Distritos” (Alcaldia de Cartagena,
2012).
Y en el Artículo 38. Estrategia 2. Ambiente bajo control. … “Dado el tamaño de
la zona costera (92 kilómetros), los frágiles ecosistemas de la zona insular, el
Parque Nacional Corales de Rosario y San Bernardo y la Ciénaga de la Virgen, el
Gobierno Distrital liderará la conformación de un Comité interinstitucional junto con
la Armada Nacional, la Policía Nacional, Cardique, EPA, y demás instituciones con
competencias ambientales, para garantizar la efectividad de la protección de los
recursos naturales y el medio ambiente de Cartagena de Indias y para controlar
los procesos invasivos de la zona costera” (Alcaldia de Cartagena, 2012).
En la planificación territorial se realizan delimitaciones geográficas,
ecosistémicas y administrativas buscando un impacto positivo en las personas y
en los recursos naturales (Müller, 1996); para lograrlo es necesario tener
instituciones efectivas y eficientes, con mecanismos que respeten la libertad,

90
justicia, equidad e igualdad de acceso a los beneficios y compromisos que eviten
conflictos y manejos inadecuados en el futuro (World Resources Institute, 2003).
El Plan de Ordenamiento Territorial de Cartagena 2001-2011 en el Articulo14
presenta el modelo está determinado para la ocupación del territorio y
establecimiento de infraestructura residencial y turística; privilegiando el ámbito de
la Zona Norte y la Ciénaga de la Virgen, como escenario futuro para la
complementación de la matriz urbana y considerandolo un territorio de suelos
urbanos en expansión. El borde litoral Caribe la vía al mar constituye el punto
inicial del Parque Natural Ciénaga de la Virgen, elemento ambiental estructurante
de la ciudad futura (esta zona que forma parte del corregimiento de la Boquilla) y
se encuentra próxima al centro poblado principal; que es al mismo tiempo el punto
de enlace con la ciudad de Barranquilla y zona de transición de la ciudad turística
y los lugares recreativos.
Artículo 15. Orientar nuevos proyectos de vivienda hacia la Zona Norte de la
ciudad actual, en torno a la Ciénaga de la Virgen, y la necesidad de ampliación de
todos los servicios públicos y la dotación del equipamiento y espacio público. La
Ciénaga de la Virgen y la Ciénaga de Juan Polo presentan ecosistemas costeros
en recuperación
Artículo 20. Suelos de Expansión, para dar centralidad turística, comercial y
recreativa de la zona norte; en el borde litoral Caribe, la vía al mar constituye el
punto inicial del Parque Natural Ciénaga de la Virgen, elemento ambiental
estructurante de la ciudad futura. Esta zona que forma parte del corregimiento de
la Boquilla y se encuentra próxima al centro poblado principal, es al mismo tiempo
el punto de unión y transición de la ciudad turística y los equipamientos recreativos
y comerciales con los desarrollos residenciales para el 85% de la población al
2011. Inducir su desarrollo permitirá la creación de un nuevo polo generador de
empleo y nuevas oportunidades para la población. Se propone declarar la Ciénaga
de La Virgen como Parque Ecológico Distrital, para dedicarla a su recuperación
ecológica (las bases de información ambiental y de calidad de agua se toman de
los estudios técnicos y de Impacto Ambiental del Proyecto de la Bocana
Estabilizada de Mareas, el Plan Maestro de Alcantarillado, los estudios anteriores
de Edurbe S.A. y de la Universidad de Cartagena). Para el conjunto de la zona
Norte y la totalidad de los terrenos circundantes con la Ciénaga de la Virgen, se
proyectan urbanizaciones con posibilidades reales de dotación de servicios
públicos y conexiones viales y de transporte con la ciudad construida.
Artículo 25. Identificación y localización de las áreas de protección y
conservación de los recursos naturales y paisajísticos del distrito y medidas de
manejo de las áreas de protección.
 Parque Distrital Ciénaga de la Virgen. Comprende toda el área de la
Ciénaga de la Virgen o de Tesca, incluidas las porciones lagunar y de los
humedales localizados más allá de los manglares, sobre su orilla oriental.
 Zonas de manglar. Corresponde a las áreas ocupadas por manglar
existentes a lo largo del litoral del Distrito, referenciadas en el estudio de
zonificación realizado por Cardique en 1998, y aprobado por el Ministerio
del Medio Ambiente.
Artículo 67: Composición del sistema de vías estructurantes, vías nacionales,
regionales y subregionales, SVN-SVR. Estas cumplen el papel de vías
91
estructurantes de los usos del suelo definidos en el Plan de Ordenamiento
Territorial. Vía del Mar (Ruta 90A, Nacional), sirve de enlace con Barranquilla y
con toda la región costera, está en la vía de entrada a la ciudad por la zona norte,
pasando por el corregimiento de La Boquilla. Aún no se ha construido el tramo de
llegada a Cartagena que debe bordear la Ciénaga de la Virgen o de Tesca. El uso
de la vía es para tráfico de tipo ligero.
Modificación al Plan de Ordenamiento Territorial 2011
Estudios Técnicos. Los estudios técnico científicos que sirvieron de base para
el desarrollo de esta modificación. La DIMAR aportó a la precisión de la cartografía
del POT, la especificación de los suelos de bajamar del área de la ciénaga de
Juan Polo y Manzanillo del Mar.
Áreas de Protección. Los planes, macroproyectos o estudios que sirvieron de
base para el desarrollo de esta modificación excepcional en el tema de las áreas
de protección fueron:
• Macroproyecto Urbano de Recuperación Integral del Cerro de la Popa
• Zonificación de Manglares de CARDIQUE
• Plan de Manejo del Parque Natural Corales del Rosario y San Bernardo
• Plan de Ordenamiento de la Cuenta Ciénaga de la Virgen / POMCH de
CARDIQUE
• Plan Maestro de Drenajes Pluviales.
Una incorporación importante a esta modificación fue la inclusión del Plan de
Ordenamiento y
Manejo de la Cuenca Hidrográfica de la Ciénaga de la Virgen, el cual al
superponerse sobre las área de expansión urbana, rurales y suburbanas del
distrito en la parte nororiental generó una nueva óptica sobre las características
biofísicas de estas zonas y su capacidad de soporte para el desarrollo urbanístico.
Complementación y reglamentación de las áreas urbanizables para VIP, VIS y
no VIS en suelo de expansión urbana. Se propone modificar el artículo 92 del
Decreto 0977 de 2001 (POT actual) y el Artículo 15 del Decreto 063 de 2006
(Macroproyecto Parque Distrital Ciénaga de la Virgen), liberando la posibilidad de
desarrollo urbano para VIP y VIS en todas las unidades de planificación del suelo
de expansión urbana, excluyéndose el tema de la programación del desarrollo
urbano de los suelos de expansión.
Las urbanizaciones en la zona costera son de alta vulnerabilidad en
aspectos tanto físicos, eco-biológicos y sociales. A nivel físico entidades como la
DIMAR-CIOH han evaluado los efectos del aumento del nivel del mar y las
implicaciones que tendría sobre las edificaciones presentes en toda la línea de
costa de la región y han determinado que muchas zonas están en riesgo
moderado-crítico; a nivel geomorfológico las estructuras y el material de
consolidación de esta zona no es apto ni compatible para este tipo de uso (CIOH,
2009), sin embargo los proyectos siguen realizándose cumpliendo con los
requerimientos exigidos por las autoridades competentes y con las respectivas
licencias de construcción; a nivel biológico y ecológico el sistema de la Ciénaga de
la Virgen es uno de los principales sistemas acuáticos que tiene la región, sirve de
abastecimiento hídrico a la población costera y algunas zonas de la ciudad de
Cartagena, además alberga una alta biodiversidad vegetal y animal que es
importante para muchos ciclos biológicos y sirve de abastecimiento de recursos

92
para la población (CARDIQUE, 2005) ; a nivel social la relación hombre-naturaleza
es vital y define muchos patrones de acción, comportamiento.
El desarrollo urbanístico en esta zona está en expansión y es regulado por
diferentes entidades gubernamentales según los planes de Ordenamiento
Territorial y los Planes de Desarrollo vigentes; sin embargo es importante tener en
cuenta que estos desarrollos estructurales tienen efectos e impactos tanto
negativos como positivos que deben ser valorados con mayor detenimiento, y que
deben tener un adecuado seguimiento y control por parte de las instituciones
competentes. El desarrollo en esta zona es inevitable pero es importante tener en
cuenta todas las variables de cambio que sean necesarias para poder minimizar
los impactos y tener un desarrollo sostenible del área.

10.3.2. Diagnóstico de la Actividad Turística en la zona norte.

A lo largo del estudio se habla de la expansión urbanística correlacionada de
manera directa con la actividad turística; y aunque teóricamente son diferentes, en
esta zona es importante explicarlas de manera conjunta ya que las urbanizaciones
presentes en el área son usadas con fines turísticos en un 80%; aunque no se
hizo una identificación profunda del modelo turístico existente y de sus datos
históricos, si fue posible identificar algunas dinámicas recurrentes de la actividad
turística que nos permitieron visibilizar algunas problemáticas y conflictos con
respecto al acceso libre de los pobladores de la zona a los turistas y el libre
desarrollo de actividades en la zona.
Cartagena es una ciudad turística donde además de desarrollarse innumerables
actividades productivas se dan también interacciones sociales muy variadas en
ecosistemas exuberantes y llenos de contrastes; el turismo es uno de los
renglones más importantes sobre los que se desarrollan actividades económicas
para la ciudad y que son de gran interés para los gobiernos locales y nacionales.
Por esta razón y con el fin de mejorar la prestación de los servicios turísticos esta
actividad ha ido cambiando, creciendo y transformándose a lo largo de los años
para lograr atraer un número mayor de visitantes y así posicionar el destino como
uno de las mejores opciones turísticas en Latinoamérica y el mundo.
Los datos de afluencia turística según Migración Colombia (Organismo civil de
seguridad adscrito al Ministerio de Relaciones Exteriores que tiene por objeto
ejercer como autoridad de vigilancia, control migratorio y de extranjería en todo el
país) reporta los siguientes datos para el sector turístico de Cartagena de Indias.
En el 2011 entraron a la Región Caribe 121.729 visitantes de los cuales el 72%
visitó Cartagena, el 18% visitó Barranquilla, el 8% visitó Santa Marta y el 2%
restante visitó otras ciudades/municipios de la Región Caribe; a la ciudad de
Cartagena por el aeropuerto Rafael Núñez entraron 47.298 turistas colombianos y
85.910 turistas extranjeros (de los cuales 70.668 reportaron venir de turismo
recreativo). Por el Muelle portuario internacional entraron a la ciudad de Cartagena
32.332 turistas colombianos y 10.083 turistas extranjeros (de los cuales 7.169
reportaron venir de turismo recreativo); del total de turistas que entraron a
Cartagena el 99,71% reportó solo permanecer en la ciudad de Cartagena y el
0,29% reportó viajar por el Departamento de Bolívar; la ocupación que reportaron
los hoteles en el 2011 fue de 98.989 turistas (Migración Colombia, 2012).Esto nos

93
muestra la importancia del sector turístico para Cartagena como epicentro de
visitas en la Región Caribe y nos da la magnitud de la problemática que se da en
la zona de estudio ya que es una de las más visitadas por turistas en especial la
ciudad amurallada, Bocagrande, Castillo grande y Laguito.
La Zona Norte cuenta con 5 hoteles y aproximadamente 20 edificios de
apartamentos que son usados principalmente con fines turísticos (Tabla 11).

Tabla 11. Hoteles en la zona norte y su capacidad de hospedaje

Hotel Dirección Habitaciones Camas

Hotel Las Américas
Anillo Vial, Sector
Global Resort & Centro 529 908
Cielo Mar
de Convenciones
Carrera 9 # 35-104
Hotel Sonesta 118 245
Barrio la Boquilla
Anillo Vial , Cra 9
Holiday Inn #34-166 Barrio La 140 280
Boquilla
Anillo Vial Vía
Hotel Estelar Grand
Manzanillo del mar 192 400
Playa Manzanillo
Km. 4 – 985
Km 3 Vía Manzanillo
Hotel Spa Karmairí 14 28
del Mar
Ecotours La Boquilla La Boquilla, Plaza Principal Cra 8 # 62-16
Bocagrande, Kra. 3 No. 8-129 Ed. Centro
COTELCO
Ejecutivo
La Cueva Del Manglar Cielo Mar Frente al Hotel Las Américas
Fuente: Construcción propia del presente estudio (Briceño, 2014).

El proceso de expansión urbana en zonas costeras, generalmente causa

impactos negativos por la ocupación en áreas inundables, terrenos pantanosos,
dunas, zonas con declives (más del 30%) y en unidades de conservación
protegidas por legislación (Eniele Sonaglio & da Silva Bueno, 2009); esta realidad
evidencia la necesidad de generar Planes de Gestión Ambiental coherentes entre
la legislación ambiental aplicable, la planificación urbana y el ordenamiento
territorial, por medio de una zonificación basada en los principios de
sustentabilidad ambiental y que propenda por la equidad, inclusión y justicia de los
pobladores nativos mejorando su calidad de vida y el confort de los turistas.
Cartagena es una ciudad turística muy importante y está catalogada como uno
de los principales destinos a nivel nacional e internacional, por esta razón es
objeto de innumerables campañas y programas de promoción turística; existen
zonas históricas recuperadas y embellecidas (que ofrecen cultura y diversión) y
zonas modernas con crecimiento y expansión (que ofrecen tranquilidad y confort);
sin embargo estos incentivos/estrategias han generado unas dinámicas que
invisibilizan de manera radical todo lo que no es turístico, confortable, mostrable o

94
seguro, desconociendo esa otra Cartagena, la oprimida, pobre, marginada donde
día a día se lucha por sobrevivir sin muchas oportunidades ni opciones de
cambio.
En el documento Conpes 3397 se estructura la política sectorial de turismo
definiendo estrategias de competitividad para los nuevos modelos de desarrollo
(DNP, 2005); en la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad de
Bolívar se identificó que una de las principales actividades productivas en el
Departamento era la agroindustria y el turismo, razón por la cual se propuso
trabajar en el posicionamiento de Cartagena como principal destino turístico del
Caribe en alianzas estratégicas de empresarios y el gobierno (DNP, 2006); el Plan
Maestro de Turismo para el Litoral Caribe Colombiano en el 2003, evalúa el
estado de la actividad turística en los Departamentos de la Costa Caribe
definiendo lineamientos específicos para el manejo turístico de esta región,
potencialidades y principales necesidades de la región (Aguilera Diaz, Bernal
Mattos, & Quintero Puentes, 2006); el Plan Sectorial de Turismo 2008-2010:
“Colombia, destino turístico de clase mundial” hace una evaluación del turismo en
Colombia y en el mundo evaluando la infraestructura y calidad que tiene cada
región con el fin de establecer estrategias para el fortalecimiento turístico en
Colombia (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2008)
En el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas del distrito
Turístico y cultural de Cartagena 2008-2011 por una sola Cartagena, se definen
alguna estrategias de desarrollo, entre las que se destacan la competitividad de
Cartagena orientada principalmente al crecimiento del turismo, la industria y el
comercio protegiendo los ecosistemas de la zona insular, el Parque Nacional
Natural Corales del Rosario, San Bernardo y la Ciénaga de la Virgen y el
desarrollo de proyectos pesqueros para pescadores artesanales por parte de
INCODER (Alcaldia de Cartagena, 2012).

En la planeación, manejo y gestión de las zonas costeras debido a la

complejidad y sensibilidad de sus ecosistemas costeros es importante tener una
visión integral e incluyente, donde se respeten los convenios internacionales
suscritos y bajo las políticas nacionales vigentes, enmarcadas en principios de
justicia social y protección ambiental; de forma que se minimicen los conflictos
reduciendo los impactos negativos generados y propendiendo por un desarrollo
sostenible.

10.3.3. Estrategias de Gestión Ambiental Costera para la Zona Norte de

Cartagena.
La base principal del Manejo Integrado de Zonas Costeras está enfocado al
trabajo con las comunidades que habitan un territorio, razón por la cual la
ejecución de un programa de manejo o iniciativa de desarrollo territorial requiere
de una gran organización y un adecuado uso y aprovechamiento de los recursos;
pero el éxito real de estos procesos sociales se da cuando hay suficiente
información sobre la cual se toman las decisiones de manejo y gestión con
participación de todos los actores institucional, sociales y sectoriales que facilitan
procesos y optimizan los recursos físicos, económicos y humanos disponibles.

95
 La Gestión Ambiental en Zonas Costeras es muy importante para el adecuado
desarrollo y ordenamiento territorial; estas franjas se consideran estratégicas a
nivel biológico, altamente sensibles a los cambios y transformaciones,
proveedoras de innumerables servicios ecosistémicos y se caracterizan por ser
zonas de alta densidad poblacional. En el caso puntual de la zona de estudio
encontramos un reto adicional; la presencia de una fuerte actividad turística y
urbanística en crecimiento, contrastada con la ocupación histórica del territorio por
parte de comunidades de pescadores que viven en condición de pobreza extrema
y en difícil situación de saneamiento básico e infraestructura.
Las comunidades presentes en la zona requieren de especial atención e
intervención interdisciplinaria para desarrollar desde su cultura y tradiciones un
proceso de construcción social que les permita apropiarse del territorio, rescatar
sus tradiciones y buscar mecanismos para mejorar su situación económica y
calidad de vida. Es importante que en este proceso se involucren todos los
actores Publico/Gubernamental, Social/Comunitario, Académico/Investigativo y
Privado.
En el presente documento se mencionan estrategias de gestión enfocadas al
manejo e intervención comunitaria y desarrollo de procesos de participación social
con apoyo y asesoría de instituciones públicas y privadas.
Algunas de las preguntas que pueden plantearse para definir el diseño y
alcance de las estrategias ambientales, se enuncian a continuación:
 ¿Cuáles son las condiciones actuales de la comunidad y que vínculo tienen
con los ecosistemas cercanos?
 ¿Qué cambios han sufrido los ecosistemas y que puede pasar con ellos en
el futuro?
 ¿Qué afecta el deterioro o degradación de estos ecosistemas?
 ¿Qué acciones se requieren para detener los procesos de contaminación y
degradación ambiental de los ecosistemas?
 ¿Qué problemas ambientales evidenció en el territorio y cómo se relacionan
estos con mi nivel y calidad de vida?
 ¿Qué otros actores territoriales existen en el territorio, cuál es su función y
cuáles deberían ser sus compromisos?
 ¿Qué herramientas/instrumentos de gestión ambiental social son relevantes
para esta zona?

[Link]. Objetivos
1. Apropiación territorial por parte de las comunidades locales que históricamente
han vivido en la zona.
2. Rescatar la cultura y tradición ancestral de estas comunidades y poder pasar
este saber a las generaciones venideras.
3. Programas de educación y capacitación que dinamicen su ocupación laboral
generando mecanismos alternativos de productividad laboral y minimizando la
falta de empleo.

96
[Link]. Metas
1. Mejorar la forma como las comunidades locales se relacionan con el entorno
natural protegiéndolo y conservándolo y como se adaptan productivamente a
la actividad turística presente en la zona.
2. Re-significar los lazos de solidaridad e identificación de grupo, que les
facilitará desarrollar un verdadero arraigo por su territorio.
3. Generar mecanismos alternativos de inserción laboral o de ocupación
alternativa que mejore la condición económica de los pobladores de la zona.

[Link]. Líneas de Acción

Un plan de gestión ambiental debe trabajar de manera integral y coordinada
todos los aspectos estructurales para definir estrategias de manejo que permitan
equilibrar las dinámicas y potencializar sus efectos e impactos positivos
minimizando los efectos e impactos negativos que pudieran generarse (Figura 14).

Gestión
Institucional

GESTION
AMBIENTAL
TERRITORIAL

Gestión Biologica
Gestión Social
y Ecosistémica

Figura 14. Aspectos estructurales de la gestión ambiental territorial (Briceño, 2014).

Dentro de la estrategia de gestión ambiental propuesta se establecen líneas de

acción específicas para los programas, que pretenden hacer procesos de
participación ciudadana y construcción territorial sostenible en esta zona
encontrando un adecuado balance de todas las actividades que se desarrollan
actualmente en la zona (Figura 15 y Tabla 12).

97
 PLAN DE GESTION AMBIENTAL
(Enfoque al trabajo con comunidades en todos los campos)

AREA AMBIENTAL
(Programas de educación ambiental, recuperación de ecosistemas costeros,
manejo y aprovechamiento sostenible de recursos naturales)

AREA INSTITUCIONAL
(Fortalecimiento de las relaciones instituciones-comunidad, fortalecimiento de
la gobernanza y aplicación de los mecanismos de participación ciudadana en la
toma de decisiones)
AREA SOCIAL
(Brigadas de salud, Proyectos de recuperación de tradiciones culturales y
memoria histórica del territorio, Programas de educación y capacitación,
Procesos de arraigo territorial y gobernanza)

SECTOR PRIVADO/TURISTICO
(Fortalecer las relaciones sector privado/turístco con la comunidad, creación de
convenios y programas de apoyo y cooperación de mutuo beneficio)
Figura 15. Esquema del Programa de gestión ambiental propuesto y el enfoque específico de
manejo de estrategias propuestas. Fuente: Construcción propia del presente estudio (Briceño,
2014).

Tabla 12. Programas y Proyectos sugeridos como estrategia de gestión ambiental.

PROGRAMA PROYECTO ALCANCE DEL PROYECTO

Mediante este diagnóstico la comunidad
construye su visión ambiental del territorio lo
Diagnóstico
cual nos permite entender la percepción
Ambiental,
territorial y las necesidades comunitarias a
percepción de
nivel ambiental; sugiriendo medidas
nuestro entorno
alternativas de manejo con participación
costero.
comunitaria y que puedan mantenerse en el
tiempo.
Dar una capacitación a la comunidad con
profesionales expertos sobre la importancia
Ecosistemas
de conservar los ecosistemas costeros con
Costeros
Recuperación y énfasis en la conservación de bosques de
repoblamiento de manglar, en este taller puede construirse un
manglar. proyecto comunitario de recuperación y
repoblamiento de este ecosistema que sea
ejecutado por la comunidad con apoyo de
instituciones y/o profesionales externos.
Valoración Con participación de la comunidad y apoyo
económica de los de instituciones públicas y privadas hacer un
ecosistemas con la ejercicio conjunto de valoración económica
comunidad. de ecosistemas, con el fin de cuantificar

98
 impactos negativos y positivos que se
presentan en la zona y construir de manera
colectiva medidas de manejo y control de
actividades.
En reuniones con la comunidad poder
Participación
generar interés de los pobladores y visibilizar
ciudadana en
la importancia de la participación comunitaria
escenarios de
efectiva en espacios de gestión y toma de
gestión territorial.
decisiones territoriales.
Estudiar la viabilidad de desarrollar
construcciones sostenibles en la región
donde además de la reutilización de
materiales, la amigabilidad con el ambiente
puedan ser construidas con acompañamiento
técnico por los mismos pobladores,
Construcciones
disminuyendo así el uso de recursos
sostenibles.
naturales del entorno bajando así la presión
que estas actividades constructivas generan
a los ecosistemas de bosque de manglar;
para esto se requeriría que los pobladores
recibieran capacitación y acompañamiento
en el proceso.
Organizar a la comunidad y realizar una
jornada de recuperación urbana de espacios
públicos, donde todos los miembros de la
Jornada de
comunidad participen y se apropien del
Recuperación
cuidado de su territorio, y se hagan
Urbana.
responsables de ciertas actividades y de
generar conciencia para que se convierta en
una buena práctica ambiental constante.
La brigada de saneamiento básico e
identificación de fuentes de contaminación,
deberá realizarse por medio de un recorrido
en donde participaran los líderes
comunitarios, maestros de las escuelas,
jóvenes interesados en temas ambientales,
profesionales expertos en la materia y
Brigada de preferiblemente en compañía de las
Saneamiento entidades gubernamentales que deben
Básico e encargarse de estos temas; con el fin de
Brigadas identificación de hacer una identificación de las fuentes de
fuentes de contaminación, priorizándolas según su
contaminación. criticidad y sugiriendo manejo inmediato y
manejo o realización de acciones a largo
plazo. Es importante concientizar a los
pobladores sobre la importancia de no
contaminar los ecosistemas y evidenciar los
efectos negativos que esto genera en el
ambiente y lo difícil que se vuelve recuperar
estos ecosistemas en el tiempo.
Brigada de Salud, Estas brigadas deben realizarse con el apoyo

99
 discapacidad y del puesto de salud local y los profesionales
prevención de que allí trabajan, dependiendo del censo
enfermedades. inicial y de la complejidad de cada brigada es
recomendable que estén en algunas de ellas
(según se requiera) presencia de fisiatras o
profesionales especializados en diagnóstico,
manejo y trabajo con pacientes en condición
de discapacidad.
Las brigadas de prevención de
enfermedades deben hacerse en el centro
comunitario y las escuelas para lograr llegar
a la mayor cantidad de personas posibles.
El curso manejo del estrés es una
herramienta que por medio de la respiración
Brigada de Manejo ayuda a aliviar el estrés físico y emocional y
del estrés. nos facilita relacionarnos armónicamente con
nosotros mismos, nuestro entorno y personas
de nuestra comunidad.
La recreación y la práctica de actividad física
es una fuente de energía saludable que nos
Jornadas de
permite desarrollar cualidades básicas para
recreación y
nuestra vida diaria en este proyecto se
deportes.
fomentara la práctica deportiva y la
recreación como
Este proyecto está enfocado a que cada
persona que esté involucrada reconstruya
sus lazos con el territorio a través de los
sueños y la creación una nueva realidad con
Reconstruyendo
sus propios imaginarios, proyectándose en
sueños, tejiendo
un futuro que ellos con sus acciones y
territorios.
hábitos deben apoyar y crear; esto los
involucra les entrega infinitas posibilidades
pero los hace responsables y artífices de su
propio futuro y el de sus seres queridos.
Por medio del estudio de líneas de vida de
varios de los pobladores de estas
Historia y comunidades se puede entender el territorio
Tradiciones y ver cómo ha ido transformando, y es
culturales posible entender como estos cambios han
Líneas de vida y
afectado nuestra realidad actual; es un
apropiación
espacio que a través de relatos y un
territorial.
compartir armónico de experiencias nos
permite rescatar y valoras tradiciones y
aspectos culturales que han cambiado sin
que esos cambios sean conscientes o
perceptibles.
Por medio de este programa se pretende que
Mi historia a través cada habitante pueda expresarse a través de
de la música y el la música y que por medio de ella explore
baile. todo lo que tiene en su historia de vida y sus
proyecciones logrando por medio de estas

100
 herramientas artísticas que las diferentes
generaciones se comuniquen, expresen y
compenetren reconstruyendo el territorio y
rescatando tradiciones culturales ancestrales.
Por medio del dialogo de saberes y ejercicios
de participación, lograr hacer un trabajo de
rescate de saberes, costumbres y tradiciones
Rescatando
que logre que se re-identifiquen con su
saberes,
historia y fortalezcan el arraigo por sus
costumbres y
costumbres y defiendan y protejan su
tradiciones.
territorio adaptándose a los cambios
territoriales y armonizándose con las nuevas
realidades.
Todos los proyectos en conjunto y de manera
integral pretenden que la comunidad
Desarrollo de
fortalezca los lazos de autoconfianza y
autoconfianza y
solidaridad comunitaria.
solidaridad
Para esto habrá actividades adicionales
comunitaria.
donde ellos deberán actuar de manera
solidaria y generosa por el bien comunitario.
En estos talleres se fortalecerá en la infancia
y adolescencia la importancia de la
recreación y el aprendizaje continuo
Talleres creativos
fortaleciendo las potencialidades individuales
de infancia y
y mejorando las debilidades existentes con el
adolescencia.
fin de hacerlos más útiles para su comunidad
y ofrecerles espacios de creatividad y
aprendizaje a través del juego.
Los talleres de lectura y escritura tienen el fin
de que los participantes logren fortalecer su
capacidad creativa, mejorando su lecto-
Talleres de lectura escritura y todas las habilidades que esta
y escritura. actividad tiene implícitas, logrando integrar a
la comunidad valorando esta herramienta de
expresión, comunicación y paso de
Educación y
tradiciones a otras generaciones.
Capacitación
Con este proyecto ofrecemos la oportunidad
a todos los habitantes que no tuvieron en el
pasado la posibilidad de tener una educación
Cursos de básica de calidad para que se integren al
formación escolar sistema educativo con un programa especial
básica para y flexible que les provea las herramientas
adultos. educativas básicas para poder seguir
capacitándose en el futuro según su interés
sin dejar de realizar sus actividades laborales
actuales.
Este proyecto pretende ofrecer a los
Cursos de pobladores diferentes opciones de
capacitación artes capacitación en oficios tradicionales como la
y oficios. pesca y sus artes asociados; con una oferta
adicional de oficios alternativos que los

101
 capacite para desarrollar actividades
adicionales que les amplíe o mejore su
ocupación laboral y por medio del cual
puedan encontrar una ocupación anexa,
alternativa o que les permita desarrollar un
proyecto de emprendimiento social.
En el proyecto de Economía del buen vecino
se asume que todo el mundo tiene algo que
ofrecer a la comunidad, esto se entiende
como Economía Colaborativa (EC), para esto
Economía del buen
la comunidad que se organiza para poder
vecino y fomento
auto-gestionar el trueque según sea la
del trueque (bienes
necesidad puntual para poder crear lazos de
y/o servicios).
intercambio eficientes y justos que beneficien
a todos los miembros de la comunidad o a
quienes decidan involucrarse en este
programa.
La comunidad deberá organizarse en
cooperativas operadas por ellos con el fin de
visibilizarse como comunidad y con
asesoramiento de entidades turísticas, de
Rediseño de empresas hoteleras y de expertos en la
actividades materia poder re-significar y re-estructurar la
turísticas. actividad turística que se desarrolla en la
zona norte; donde ellos sean una parte
importante de la cadena de prestación de
servicios turísticos, obteniendo mejores
beneficios y oportunidades.
Formalizar convenios de cooperación por
medio de las cooperativas con el fin de
Inserción laboral al apoyar la actividad turística e insertarse de
turismo formal. manera formal en parte de las actividades
desarrolladas por las empresas y operadores
turísticos privados de la zona.
Desarrollar con miembros de la comunidad y
el apoyo de algunas instituciones
Semillero de
interesadas; algunos proyectos de
microempresas y
emprendimiento social auto-sostenibles con
cooperativas.
el fin de poder re-activar la economía local a
corto, mediano y largo plazo.
Fuente: Construcción propia del presente estudio (Briceño, 2014).

Socialización de actores y mesas temáticas comunitarias: es importante que

exista participación de todos los actores en las fases iniciales de intervención pero
es fundamental que la comunidad se apropie de todo lo que en este proceso de
intervención se genere y se construya colectivamente para que sea perdurable en
el tiempo.

102
 En la siguiente tabla (Tabla 13), se prioriza y categoriza según criterio del autor
cada proyecto propuesto según la pertinencia y la realidad territorial, como
información clave para la planeación, financiamiento y ejecución de actividades.

Tabla 13. Priorización de proyectos, tipo de enfoque e instrumentos

IMPORTANTE
PRIMORDIAL
TIPO DE
PROYECTO
GESTION

UTIL
Diagnóstico Ambiental del territorio costero. Ambiental X
Recuperación y repoblamiento de manglar. Ambiental X
Valoración económica de ecosistemas. Ambiental X
Participación ciudadana en gestión territorial. Social X
Construcciones sostenibles. Social X
Jornada de Recuperación Urbana. Social X
Brigada preventiva de salud y discapacidad. Social X
Brigada de Manejo del estrés. Social X
Jornadas de recreación y deportes. Social X
Reconstruyendo sueños, tejiendo territorios. Social X
Líneas de vida y apropiación territorial. Social X
Mi historia a través de la música y el baile. Social X
Rescatando saberes, costumbres y
X
tradiciones. Social
Desarrollo de autoconfianza y solidaridad
X
comunitaria. Social
Talleres creativos de infancia y adolescencia. Social X
Talleres de lectura y escritura. Social X
Cursos de formación escolar básica para
X
adultos. Institucional
Cursos de capacitación artes y oficios. Institucional X
Economía del buen vecino y fomento del
X
trueque. Institucional
Brigada de Saneamiento Básico. Institucional X
Rediseño de actividades turísticas. Institucional X
Inserción laboral al turismo formal. Institucional X
Semillero de microempresas y cooperativas. Institucional X
Fuente: Construcción propia del presente estudio (Briceño, 2014).

El turismo rural como mecanismo de apropiación, gobernanza e identificación con

el territorio.
La zona de estudio como se mencionó anteriormente tiene una alta afluencia
de turismo;, una de las estrategias de mayor impacto y beneficio para la
comunidad seria el desarrollo de actividades turísticas (turismo rural), donde cada

103
poblador pueda fortalecer su vínculo cultural y con procesos de apropiación del
territorio y de manera planificada, les permitan desarrollar actividades novedosas
para todos.
El turismo, cada vez más, valora los contextos rurales y busca experiencias
que les provean nuevas sensaciones y escape de su entorno cotidiano,
redescubrimiento de la ruralidad y conocimientos ancestrales, lo cual les permite
relajarse, experimentar o reconectarse con una realidad perdida por la rutina del
estilo de vida citadino (González & Camarero, 1999; García, 1996). El nuevo
turismo busca calidad, innovación pero valora la sensibilización con aspectos
ambientales y naturales (Cabeza, 2000).
Este modelo de turismo se ha popularizado y ha permitido a las comunidades
locales solucionar problemas de pobreza o bajo ingreso, visibilización de
problemáticas o armonización con su entorno (Binns y Nel, 2002), y no requiere
de altas inversiones y genera excelentes retornos.
Algunos de los beneficios de este enfoque turístico son: generación de empleo
o ingreso adicional, soporte de actividades agrícolas, conservación de áreas
naturales, ecosistemas y paisajes, provisión de servicios, motivación para el
desarrollo de actividades artísticas y folclóricas, producción de artesanías,
reducción de flujos de migración, revalorización del patrimonio material e
inmaterial, fortalecimiento de las economías locales (Cabrini, 2002). Por esta
razón la zona norte podría desarrollar un modelo propio que pueda ser una opción
exclusiva, novedosa y diversa para los turistas teniendo como eje la protección del
patrimonio cultural, el cuidado por el medio ambiente y el respeto por las
diferentes percepciones sociales.

[Link]. Marco Administrativo y de Gestión

El marco administrativo de gestión debe entenderse y concebirse desde varios
puntos centrales que hacen que estas herramientas de gestión sean viables en el
tiempo y que su ejecución facilite los procesos sociales sobre los cuales se han
dimensionado las iniciativas buscando el apoyo y acompañamiento requerido. Los
puntos centrales se enuncian a continuación:
 Normatividad: Todas las acciones deben estar enmarcadas en el
cumplimiento de los requisitos legales aplicables a nivel nacional, regional y
local.
 Presencia Institucional: Para desarrollar cada proyecto debe haber
comunicación constante con las organizaciones gubernamentales
involucradas en cada tema específico y con entidades privadas si aplicara;
una adecuada comunicación puede verse materializada en apoyo o
asesoría por parte del ente encargado facilitando procesos y optimizando
esfuerzos y recursos.
 Ejecución de los Proyectos: Como el fin de la intervención social es generar
una adecuada cohesión social y un arraigo fuerte por el territorio y las
tradiciones locales, es importante que todos los proyectos sean
desarrollados y liderados por la comunidad; en algunos casos puntuales se

104
 requerirá de personal externo en algunas fases del proyecto o para tareas
muy específicas de cada proyecto.
 Participación pública y capacitación: Es importante generar en las entidades
gubernamentales, la empresa privada y los centros de investigación y
formación un interés real por participar activamente en uno o varios de los
proyectos propuestos con el fin de estrechar lazos con la comunidad y
apoyar iniciativas de desarrollo territorial sostenible que puede
compatibilizarse con las actividades que cada una de las instituciones
realiza a nivel interno y que pueden verse reflejadas positivamente en el
territorio.
 Financiamiento: Se deben buscar los mecanismos de financiamiento para
cada uno de los proyectos y que en el desarrollo de estas, una o varias de
las iniciativas propuestas genere auto-sostenibilidad, lo cual garantiza su
viabilidad en el tiempo y puede generar empleo y ocupación para algunos
pobladores y efectos positivos para toda la comunidad.

Es importante enmarcar los proyectos y programas propuestos, mediante la

protección y recuperación del Patrimonio Cultural, el cual fue considerado por la
UNESCO en 1972 como un aspecto de alta importancia para salvaguardar la
riqueza cultural como patrimonio de todos los pueblos y etnias; en el caso
específico de las zonas costeras estas tienen como característica su alta
heterogeneidad y diversidad cultural y tradicional. Este patrimonio puede ser
material (obras, pictografías, esculturas, herramientas o artesanías) e inmaterial
(gastronomía, costumbres, ferias-fiestas), y sirve para asegurar la permanencia de
una comunidad en el tiempo, una forma de construcción social, un atractivo
turístico e incluso un mecanismo de visibilizar problemáticas y conflictos
(UNESCO, 2004).
En Colombia el Ministerio de Cultura, mediante un enfoque integral establece
políticas públicas para la gestión, protección y vigilancia del patrimonio cultural
colombiano reconociendo a las comunidades ancestrales como ejes
fundamentales en la construcción de los territorios, identificando y valorando sus
manifestaciones culturales y respetando la forma de uso, concepción,
transformación, y herencia dando a estas un inmenso valor en la forma como se
relacionan con la naturaleza y otras comunidades. Asimismo Cartagena es una
ciudad que se caracteriza por su gran valor cultural y donde estas iniciativas de
protección han generado resultados altamente positivos y constructivos, por estas
razones, “Es fundamental construir con las comunidades herramientas que les
permitan conocer, valorar y proteger los bienes y manifestaciones patrimoniales
que ellas mismas construyen, de modo que puedan usar, disfrutar y conservar ese
legado que les pertenece” (Ministerio de Cultura, 2014).

[Link]. Evaluación, mejoramiento continuo y divulgación a la comunidad

Plan de inversión, evaluación, mejoramiento continuo y proyecciones: Todos
los proyectos que se ejecuten deben tener una adecuada planeación donde se
garantice la viabilidad de las actividades, de manera constante es importante
hacer seguimiento de cada una de las acciones y de manera periódica realizar una
105
evaluación con el fin de optimizar esfuerzos y mejorar prácticas que permitan el
éxito del proyecto.

[Link]. Indicadores de Verificación y Seguimiento

Para tener una información trazable en el tiempo es necesario aplicar algunos
indicadores sociales básicos en todas las fases del programa de gestión integral,
que nos permitan ver como se ha comportado el progreso de la cohesión social en
la comunidad y que permita hacer cambios o mejorar programas para que el
efecto final sea lo más positivo posible y generen una base sólida y sustentable
para futuros proyectos e iniciativas (Tabla 14).
Los indicadores de verificación y seguimiento nos permiten evaluar la eficiencia
y eficacia de cada una de las estrategias ejecutadas total o parcialmente del plan
de gestión ambiental.

Tabla 14. Indicadores de evaluación y seguimiento de programas propuestos

PROYECTO INDICADOR
ECOSISTEMAS COSTEROS
 Área de ecosistemas costeros
en estado de deterioro (bajo,
Diagnóstico Ambiental del territorio medio y critico)
costero.  Porcentaje de la población que
participo en la ejecución de
estos proyectos
 Porcentaje de bosques de
manglar intervenido con
programas comunitarios de
Recuperación y repoblamiento de
repoblamiento de manglar
manglar.
 Porcentaje de la población que
participo en la ejecución de
estos proyectos
 Estudios de valoración
ejecutados
 Grupos focales y mesas
Valoración económica de ecosistemas. temáticas para caracterizar y
cuantificar los servicios
ecosistémicos existentes
(cantidad y calidad)
 Comités regionales de gestión
territorial creados
 Porcentaje de la población en
uno o varios de los proyectos
planteados
Participación ciudadana en gestión
 Líderes comunitarios
territorial.
involucrados en los comités
regionales de desarrollo
territorial del departamento
 Porcentaje de cumplimiento de
metas de los líderes

106
 comunitarios, con las
instituciones gubernamentales
respectivas
 Porcentaje de viviendas en
riesgo o condición de alta
vulnerabilidad física
 Porcentaje de construcciones
Construcciones sostenibles.
sostenibles
 Porcentaje de la población que
colaboro en la ejecución de
estos proyectos
 Caracterización de los
principales problemas
encontrados en el municipio
 Número de jornadas de
Jornada de Recuperación Urbana.
recuperación urbana realizadas
 Porcentaje de la población que
colaboro en la ejecución de
estos proyectos
BRIGADAS
 Población con acceso a
sistemas de saneamiento básico
que cumplen las
especificaciones técnicas y la
normatividad vigente
Brigada de Saneamiento Básico.
 Población con acceso a agua
potable
 Porcentaje de la población
beneficiada en la ejecución de
estos proyectos
 Tasa de natalidad
 Tasa de mortalidad (Esperanza
de vida)
 Tasa de mortalidad infantil
 Estadísticas de las
enfermedades más frecuentes
 Porcentaje de población infantil
Brigada preventiva de salud y
vacunada oportunamente
discapacidad.
 Porcentaje de población en
situación de desnutrición
 Porcentaje de población en
situación de discapacidad
 Porcentaje de la población
beneficiada en la ejecución de
estos proyectos
 Porcentaje de brigadas
planeadas/ejecutadas
Brigada de Manejo del estrés.
 Porcentaje de la población
beneficiada en la ejecución de

107
 estos proyectos

Caracterización de las
preferencias recreativas y
deportivas de la población
 Porcentaje de jornadas
Jornadas de recreación y deportes.
planeadas/ejecutadas
 Porcentaje de la población
beneficiada en la ejecución de
estos proyectos
HISTORIA Y TRADICIONES CULTURALES
Reconstruyendo sueños, tejiendo
 Caracterización de las
territorios.
principales necesidades de la
Líneas de vida y apropiación territorial.
población
Mi historia a través de la música y el
 Porcentaje de talleres
baile.
planeados/ejecutados
Rescatando saberes, costumbres y
 Porcentaje de la población
tradiciones.
beneficiada en la ejecución de
Desarrollo de autoconfianza y
estos proyectos
solidaridad comunitaria.
EDUCACION Y CAPACITACION
 Caracterización de las
Talleres creativos de infancia y principales necesidades de la
adolescencia. población
 Porcentaje de talleres
planeados/ejecutados
Talleres de lectura y escritura.  Porcentaje de la población
beneficiada en la ejecución de
estos proyectos
 Porcentaje de la población
analfabeta
 Porcentaje de la población que
finaliza la educación primaria
 Porcentaje de la población que
finaliza la educación secundaria
Cursos de formación escolar básica  Caracterización de las
para jóvenes y adultos. principales necesidades de la
población
 Porcentaje de cursos
planeados/ejecutados
 Porcentaje de la población
beneficiada en la ejecución de
estos proyectos
 Caracterización de las
principales necesidades de la
población
 Porcentaje de cursos
Cursos de capacitación artes y oficios.
planeados/ejecutados
 Porcentaje de la población
beneficiada en la ejecución de
estos proyectos

108
  Caracterización de las
principales necesidades de la
población
 Porcentaje de experiencias
piloto planeadas/ejecutadas
Economía del buen vecino y fomento  Porcentaje de la población
del trueque. beneficiada en la ejecución de
estos proyectos
 Percepción de satisfacción de
los participantes
 Talleres de socialización y
capacitación desarrollados
 Caracterización de las
principales necesidades de la
población
 Porcentaje de cursos de
Rediseño de actividades turísticas. capacitación
planeados/ejecutados
 Porcentaje de la población
beneficiada en la ejecución de
estos proyectos
 Porcentaje de ocupación actual
en empleos turísticos
 Número de empleos ofrecidos
 Porcentaje de la población
Inserción laboral al turismo formal. capacitada en temas turísticos
que consigue un empleo
 Porcentaje de la población
beneficiada en la ejecución de
estos proyectos
 Porcentaje de desempleo (corta
y larga duración)
 Porcentaje de empleos de mano
de obra no calificada
 Porcentaje de subempleos
 Porcentaje de autoempleos
 Porcentaje de empleos de mano
de obra calificada
Semillero de microempresas,  Caracterización de Ingresos
(máximo, promedio y mínimo) de
cooperativas e inserción laboral general.
la población trabajadora
 Relación de salarios entre sexos
 Porcentaje de mujeres con
empleo
 Porcentaje de
negocios/empresas en el área
 Porcentaje de la población
beneficiada en la ejecución de
estos proyectos
Fuente: Construcción propia del presente estudio (Briceño, 2014).

109
[Link]. Resultados Esperados
Al desarrollar estos programas de intervención social, donde se trabaje la
comunidad de manera integral es posible generar apropiación territorial y la
posibilidad de incentivar proyectos que surjan de su propia construcción colectiva
en respuesta a una necesidad o a un deseo de cambio y transformación de su
propia realidad. Estos proyectos o iniciativas deberán ser desarrollados por ellos
mismos (con acompañamiento técnico inicial en los casos que fuera necesario) y
con compromisos reales de mantenerlos en el tiempo y que tengan posibilidad de
ser mejorados y replicados dentro de la misma comunidad.
Es importante fortalecer en cada persona de la comunidad valores individuales
(como el amor, honradez, honestidad, generosidad, lealtad, compañerismo,
tolerancia, respeto por cada uno y por los demás, cordialidad, constancia,
comunicación, puntualidad, organización, entusiasmo, agradecimiento,
solidaridad); y generar un compromiso colectivo de cambio que sea favorable para
toda la comunidad donde se trabaje constantemente por el cuidado y el bienestar
de la familia y la comunidad, y donde cada uno coopere desde su saber y según
sus capacidades personales con disciplina, esfuerzo y compasión en la
construcción de la comunidad más integrada, participativa, equitativa y justa
disminuyendo la desigualdad y la violencia; esto genera lazos de cooperación
altos y mayor productividad para todos fortaleciendo el liderazgo, la organización,
la unidad y la defensa y protección de los derechos.
En la medida que los habitantes de La Boquilla y Manzanillo del Mar logren
unirse, organizarse y emprender proyectos desde la fuerza y motivación colectiva
van a visibilizar su situación y a mostrar una imagen más proactiva y
emprendedora que genera que muchas más personas se sientan cercanas a sus
problemáticas y que sientan deseos de apoyar sus iniciativas o colaborar en algún
proyecto.

10.3.4. Modelo de zonificación ambiental

La zonificación ambiental propuesta para la zona norte (Cartagena) define
áreas donde se debe hacer una gestión territorial específica teniendo en cuenta
sus características físicas, ecosistémicas y sociales así como las dinámicas de
ocupación y uso del suelo actuales (Briceño, 2014).

Por la importancia económica y turística de la zona se buscan acciones de manejo

que propendan por la adecuada conservación de los recursos naturales y el
acceso equitativo, por todos quienes habitan la zona, a los servicios ecosistémicos
que en él se prestan (apoyo, aprovisionamiento, regulación y culturales). Esta
zonificación es una nueva herramienta de gestión territorial que está diseñada
según las necesidades y requerimientos del área de estudio, su construcción se
basa en el mapa de cobertura actual del suelo (Mapa 2) teniendo en cuenta las
categorías establecidas y correlacionándolo con la información anteriormente
mencionada, las áreas de maneja se muestran en la Figura 16.

110
La zonificación se da según las determinantes naturales, y culturales teniendo en
cuenta:
1. Es una zona costera de alta sensibilidad socio ambiental.
2. Es un foco de desarrollo y expansión urbanística.
3. Es una zona de transición entre los límites urbano-rurales de Cartagena con
las implicaciones de gestión y de presencia institucional que esto genera.

• Territorio sin • Zona de • Pastos y

cobertura manglar rastrojos

MANEJO ESPECIAL
INTERVENCION Y

CONSERVACIÓN
MANEJO PRIORITARIO

• Zona de • Cuerpos de • Suelo urbano

manglar agua • Arenas y
• Cuerpos de • Cienaga playas
agua • Vegetacion
• Ciénaga consolidada

Imágenes tomadas de [Link]

Figura 16. Áreas de manejo dentro del modelo de zonificación ambiental.

El desarrollo de actividades en franja costera tiene efectos directos sobre los

ecosistemas; la alta sensibilidad de estos ecosistemas y su importancia en la
regulación hídrica, biodiversidad, regulación climática, control de inundaciones y
erosión hace necesario que se maneje según los criterios adecuados. En la Tabla
15 se evidencian algunos de los impactos que se generan:

Tabla 15. Impactos sobre los ecosistemas costeros

HÁBITAT
IMPACTOS
COSTERO
Arrecifes Daños físicos en los corales y alteración de su función ecológica
coralinos Incremento de aguas dulces y de regímenes sedimentarios.
Introducción de contaminantes.

111
 Disminución de franjas de tierra.
Desplazamiento de cuerpos de agua por inundaciones.
Cambios en los regímenes de sedimentación.
Estuarios / Cambios en los regímenes de salinidad.
lagunas Introducción de contaminantes.
Destrucción de la vegetación sumergida o de las orillas.
Modificaciones en los accesos de intercambio de aguas.
Pérdida de hábitat de las comunidades ícticas (peces).
Cambios en los intercambios de agua dulce, cambios en la
salinidad y en los patrones de niveles de las mareas.
Manglares Excesiva sedimentación de limos finos.
Introducción de contaminantes.
Transformación del hábitat de manglar y sobre explotación
de sus recursos.
Alteraciones físicas.
Lechos de
Excesiva sedimentación.
pastos
Introducción excesiva de nutrientes o pesticidas.
Degradación de hábitat de aves o de hábitat de peces para
Marismas recolección (pesca).
Obstrucción de escorrentías de aguas de tormentas.
Playas, Explotación minera de la arena.
barreras, Erosión.
dunas de arena Migración de dunas.
Tomado y modificado de Clark, 1995 en Steer et al, 1997

INSTRUMENTOS DE MANEJO

Con el fin de minimizar algunos de los principales efectos existentes en el territorio

como son el conflicto en el uso del suelo, baja productividad agrológica, ausencia
de pastos naturales y material de forraje, pérdida de tradiciones y difíciles
condiciones socio-económicas, dificultad en la gestión por parte de las
instituciones, conflictos de jurisdicción y competencia de funciones y
responsabilidades, dificultad en la aplicación, regulación y control de la legislación
vigente; es necesario desarrollar, fortalecer y optimizar mecanismos de acción en
diferentes áreas; por medio de programas y proyectos específicos:

Dimensión Social
1. Salud
2. Educación y capacitación
3. Vivienda
4. Servicios básicos
5. Economía y productividad
6. Protección de la diversidad étnica y cultural

Dimensión Ambiental
7. Manejo Ambiental
8. Aspectos técnicos
9. Capacidad de uso del suelo – cobertura actual del suelo
10. Revegetalización áreas deforestadas.

112
 11. Re-siembra y re-poblamiento del manglar.
12. Recuperación de cuerpos de agua.
13. Recuperación de bosque natural
14. Establecimiento de Reservas de la Sociedad Civil.
15. Negociación de Bonos de Carbono.
16. Desarrollo agrícola no intensivo del área.
17. Áreas de amortiguamiento y protección
18. Reforestación y recuperación de ecosistemas
19. Restauración natural y recuperación ecológica
20. Adecuación de tierras para actividades agrícolas productivas

Dimensión Institucional
21. Desarrollo territorial
22. Legislación y gobernanza
23. Fortalecimiento institucional
24. Ordenamiento y gestión territorial
25. Investigación y educación ambiental
26. Regulaciones de la actividad constructiva en el área.
27. Seguimiento y control del desarrollo de actividades turísticas.
28. Protección del patrimonio turístico, étnico y cultural.

AMENAZAS NATURALES POR EL DETERIORO DE LOS ECOSISTEMAS

Las amenazas naturales que se prevean para esta zona costera se enuncian a
continuación y pueden afectar las dinámicas actuales del territorio; es importante
en los planes futuros de desarrollo contemplar el avance y velocidad de cambio
del territorio para minimizar los impactos negativos que pudieran generarse.
 Cambio climático
 Erosión costera
 Alteración de la composición y funciones ecológicas de los ecosistemas
 Ausencia de material consolidado para los usos actuales
 Aumento en el nivel del mar
 Aumento de sequias extremas o grandes inundaciones

INDICADORES

Los indicadores sugeridos para hacer un adecuado seguimiento y control a las

actividades, tienen el fin de identificar fortalezas, debilidades, amenazas y
oportunidades de mejoramiento para cada uno de los proyectos. Es importante
que cada uno se diseñe según las realidades territoriales espacio-temporales
existentes (Tabla 16), la figura 17 se propone el panorama adecuado de gestión
territorial que debería tener la zona costera.

113
Tabla 16. Indicadores de manejo y control de programas y proyectos realizados

DIMENSION VARIABLE INDICADOR

Crecimiento poblacional
POBLACIÓN
Densidad poblacional
Tasa de natalidad y mortalidad poblacional
Tasa de natalidad y mortalidad infantil
SOCIAL Hacinamiento
DESARROLLO
Saneamiento Básico
ECONOMICO
Población en situación de discapacidad
Nivel educativo de la población
Población con cubrimiento de salud
Suelos con vocación forestal
Bosques existentes
Bosques en zonas protegidas
Bosques en reservas de la sociedad civil
ECOSISTEMAS Cobertura vegetal total
Cobertura de Bosques de manglar
Área de ciénaga
Área de cuerpos de agua
AMBIENTAL Efectividad del programa manejo-monitoreo
Áreas utilizadas con fines agrícolas
Áreas subutilizadas con fines agrícolas
Áreas sobrexplotadas con fines agrícolas
DESARROLLO
Áreas utilizadas con fines agropecuarios
AGRICOLA Y
Áreas agropecuarias subutilizadas
AGROPECUARIO
Áreas agropecuarias sobrexplotadas
Áreas agropecuarias usadas adecuadamente
Áreas deforestadas
Vías de acceso existentes
Presencia de las instituciones
Articulación interinstitucional
Cumplimiento de la legislación nacional,
regional y local vigente
Coherencia de los instrumentos regulatorios a
nivel territorial
DESARROLLO
INSTITUCIONAL Información ambiental regional existente
TERRITORIAL
Información ambiental regional actualizada
Conflictos de uso del suelo
Desarrollo turístico
Desarrollo urbanístico
Fortalecimiento de gobernanza y
empoderamiento local
Desarrollo productivo de comunidades locales

114
Figura 17. Panorama de la situación adecuada de gestión territorial de la zona costera.

115
 11. DISCUSIÓN

Como se observa en la revisión documental y las conversaciones con

funcionarios institucionales el crecimiento turístico genera la necesidad de ampliar
la infraestructura hotelera, ofreciendo otro tipo de espacios y así tener una mejor
rotación de visitantes y mayor capacidad de atención con el objetivo principal de
aumentar los beneficios económicos que se generan de esta actividad.
Los operadores turísticos generalmente priorizan la ampliación de la demanda y
centran su atención en el número de visitantes, lo que genera que el mercado
inmobiliario turístico se vea afectado por el intenso consumismo generándose
especulación inmobiliaria que a futuro será perjudicial para las economías locales
(Eniele Sonaglio & da Silva Bueno, 2009). Los modelos turísticos actuales
pretenden posicionar a Cartagena como un destino turístico élite lo cual genera
que los requerimientos de confort y calidad sean cada vez más altos; se hace
necesario entonces una gran inversión de recursos económicos para adecuar las
instalaciones existentes o simplemente diseñar y construir unas nuevas que
puedan acoger a los turistas élite que ahora son el objetivo de la ciudad.
Lamentablemente en este proceso de transformación los pequeños hoteleros y
la población nativa de escasos recursos, se quedan sin opción de competir frente
a los grandes operadores dueños de cadenas hoteleras nacionales y las
franquicias hoteleras internacionales que están entrado al mercado turístico
nacional, monopolizando el sector y dejando a los pequeños competidores poco a
poco por fuera del “negocio”. El turismo es una actividad que tiene épocas de
mucha actividad (temporada alta) y otras de actividad reducida (temporada baja) lo
cual genera que la población dependiente de ella como mecanismo de
subsistencia, presente gran inestabilidad y malas condiciones salariales
(Nensthiel, 2008)
El desarrollo de actividades turísticas viene realizándose de una manera
espontánea, informal y desorganizada por parte de la población nativa que desde
hace varias décadas vió la necesidad de atender a los turistas ocasionales que
visitaban el territorio y poco a poco empezaron a verlo como una oportunidad
económica emergente, fuente ocasional de empleo y diversificación laboral debido
a que empezó a ser un negocio relativamente lucrativo para muchos. Sin embargo
quienes desarrollan esta actividad no reflejan capacitación formal en temas de
turismo y emprendimiento razón por la cual es común encontrar que se equivocan
en el desarrollo del negocio.
Los modelos económicos actuales se caracterizan por la inequidad en la
generación y distribución del ingreso entre los diferentes países y al interior de
éstos (Regiones-Departamentos); esto genera inestabilidad, incertidumbre,
concentración de la riqueza y control del poder mediante complejas formas de
opresión, dominación y explotación, a costa de poblaciones empobrecidas y
excluidas política y socialmente (Sarmiento, 2004).
“En los conflictos ambientales se entrelazan temas ligados a la distribución de la
riqueza generada por el desarrollo, las expectativas de desarrollo local, la
descentralización política, la participación ciudadana, la suerte de los proyectos de
los cuáles depende el crecimiento de la economía de una región o nación, y la

116
justa distribución de la carga de las externalidades negativas que presentan los
procesos productivos, entre otros” (Sabatini & Sepúlveda, 1997). En el caso
específico de las comunidades nativas que habitan la zona objeto de estudio, se
observa una ausencia considerable del estado y falta de aplicación de las políticas
locales, programas de desarrollo, incentivos laborales y educativos, acceso a
servicios públicos básicos que les permitirían tener una mejor calidad de vida y
minimizar las necesidades insatisfechas aún estando relativamente muy cerca de
Cartagena D.T. el centro poblado más desarrollado del Departamento de Bolívar.
Sin embargo y a pesar de las desigualdades sociales evidentes a los ojos de
todos es esta zona costera el foco de mayor expansión turística y de
megaproyectos inmobiliarios en Cartagena lo cual hace necesario que los
pobladores nativos sean involucrados de alguna manera en estos procesos de
desarrollo y que se beneficien de las actividades que en él se realizarán.
Para lograr que la ordenación del territorio sea de manera planificada y
sustentable se requieren estudios detallados y rigurosos de valoración económica
ambiental donde se puedan estimar las demandas ecológicas, las presiones que
se hacen a estos sistemas socio-ecológicos, cálculos realistas de la provisión y
flujo de los diferentes servicios ecosistémicos en la zona, teniendo en cuenta los
impactos negativos que se dan en estos ecosistemas y de cómo se afectará la
disponibilidad de estos servicios ecosistémicos a corto, mediano y largo plazo, con
el fin principal de permitir el desarrollo de la zona norte sin que se afecten
críticamente los sistemas costeros estratégicos, generando beneficios laborales y
económicos a los habitantes históricos del territorio, y controlando cualquier
impacto negativo que pudiera generarse a futuro.
Para la construcción y desarrollo de la infraestructura turística es importante
tener en cuenta el tipo de turista objetivo que pretende atenderse teniendo en
cuenta las bellezas escénicas a ofrecer, las motivaciones por las cuales se
escogerá este destino y no otro, los gustos, preferencias, necesidades y
expectativas de los usuarios y así poder definir cuáles son las prioridades
turísticas a desarrollar en la zona.
El manejo integral del territorio debe abordar tanto los aspectos políticos como
los sociales, económicos, técnicos y ambientales, así se construirá una unidad de
planificación que permita tener un desarrollo sostenible armonizando el uso de
recursos y las actividades territoriales que se llevan a cabo en la zona (Morales,
2001) y (García, Campos, Villalobos, Jiménez, & Solorzano, 2005)
Un territorio está construido a partir de símbolos sociales, representaciones
colectivas, imaginarios culturales que generan lazos de identidad, pertenencia e
historia. Cada pueblo o grupo social tiene intereses, necesidades y formas de
actuar donde se dan juegos de poder y constantes rivalidades de tipo político y
social; donde sus conflictos generalmente se dan como consecuencia de la falta
de comunicación entre los actores locales y los planificadores del territorio
(Ramírez, 2009). Esto hace necesario que el diálogo sea el camino de
aproximación social a una comunidad que ha sido vulnerada y que se caracteriza
por tener una fuerte historia de violencia y pobreza en el camino de la
reconstrucción social y adaptación a la nueva realidad territorial. Para empezar a
resolver estos conflictos es necesario, tener organizaciones efectivas, equitativas

117
donde se construya sobre los intereses y necesidades comunes; donde se
establezcan acuerdos, y aceptación de las normas (Prins, 2004).
En la construcción territorial y en la búsqueda de soluciones a los problemas
existentes se hace necesario garantizar la participación de las comunidades
locales en el desarrollo de programas que faciliten los procesos de apropiación
territorial, generando consciencia mediante los procesos de educación y
sensibilización, porque solo así se garantiza que estas sean eficaces y duraderas
(Biutrago Villamizar, 2005)
La zona de estudio actualmente es un territorio estratégico para el desarrollo
urbano y turístico de Cartagena, sin embargo esta lucha por la tierra y los
acelerados cambios en el uso del suelo han generado cambios en las dinámicas
ecosistémicas y en el desarrollo social de las comunidades locales, donde prima el
beneficio del sector privado sobre el respeto por quienes han habitado
ancestralmente el territorio (CARDIQUE, 2010); para los cienagueros, es la
garantía de una vida digna y de seguir existiendo como comunidad, para los
empresarios es una zona de potencial desarrollo turístico y urbano, para las
instituciones locales, es un ecosistema que debe ser conservado para beneficio de
todos los ciudadanos (AIETEC-EPA, 2010)
Sin embargo esta lucha de poder se explica cuando entendemos los orígenes y
posiciones de los dos grupos involucrados: los boquilleros y las autoridades
distritales; los primeros son una población afro descendiente (que no había sido
reconocida y a quienes se les vulneran sus derechos como ciudadanos) y los
segundos son gobernantes locales pertenecientes a familias distinguidas y
poderosas que dominan los espacios políticos y económicos y que tienen especial
interés por las actividades turísticas y que controlan los cargos públicos y tienen
capacidad de decisión y control (Cunin, 2003) y en muchos casos, sus familias son
al mismo tiempo gobernantes y empresarios, perdiéndose el límite entre un actor y
el otro.
En esta zona confluyen muchos actores y su relación con el entorno es
característica así como la percepción de desarrollo, que depende de la forma de
vida, los imaginarios colectivos, las representaciones de bienestar y la necesidad
de recursos naturales; esta franja costera es una de las zonas de mayor
valorización, la población ha sido presionada a vender y desocupar las tierras
porque el nuevo modelo de desarrollo no los tiene en cuenta, no piensa en ellos o
simplemente los deja de lado; en la actualidad no registran desplazamiento
forzoso pero estas tierras siguen siendo objeto de urbanización para el desarrollo
homogéneo de un sector urbanístico de alta categoría (Briceño Gómez, 2014).
Actualmente los Boquilleros tienen titulación de las tierras (Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, 2012) que es un mecanismo legal otorgado por el
gobierno para proteger a la comunidad.
En la zona de estudio, la planificación del territorio se realiza única y
exclusivamente pensando en un turismo ocasional y no se tiene en cuenta a la
población local ni se hacen actividades laborales incluyentes que permitan a los
pobladores recibir algún beneficio de la actividad turística, generando pobreza,
violencia, migración en busca de empleo y oportunidades, desarraigo territorial,
degradación ambiental por sobrexplotación de recursos que ofrece a los turistas

118
un turismo fantasioso, que no reproduce el ambiente autóctono del lugar (Eniele
Sonaglio & da Silva Bueno, 2009).
Una de las principales problemáticas existentes es la falta de gobernanza local
y desconocimiento de los derechos civiles y territoriales que tienen como
comunidad (Biutrago Villamizar, 2005), lo que genera que no se respeten sus
derechos y se incremente la pobreza y desigualdad; esto sumado a la perdida de
tradiciones y costumbres genera que se debiliten las estructuras cívicas y sociales.
El territorio es una construcción social, dándose en él relaciones de poder,
gestión y dominio donde individuos, grupos, organizaciones o empresas
interactúan constantemente mutando, construyendo y reconstruyendo realidades
(Montañez Gómez & Delgado Mahecha, 1998).
En ese sentido, entendemos la territorialidad como el grado de control que
ejerce una persona, o grupo social sobre un espacio geográfico y la construcción
simbólica que garantice apropiación y permanencia de un determinado actor en un
territorio (Correa, 1996 En: Montañez Gómez & Delgado Mahecha, 1998). Los
Boquilleros que se asentaron en estas tierras han perdido la gobernanza y dominio
sobre ellas, debilitando sus estructuras sociales y permitiendo que se den
procesos de invasión, presión y control total del territorio al superponerse varias
territorialidades se generan relaciones de complementariedad, negociación,
contradicción y conflicto, entre quienes las construyen y ejercen dominio, lo que
desencadena efectos adversos para uno o varios actores territoriales (AIETEC-
EPA, 2010).
El territorio, los boquilleros lo entienden no como el espacio físico en el que
habitan sino como el lugar en el que desarrollan todas sus actividades de sustento
y en él se incluyen el mar, las playas, el manglar y la ciénaga y sus límites
invisibles hacen que constantemente se sientan presionados, invadidos y
sometidos a un sistema que no pidieron, que les fue impuesto y en el que no
pueden participar (Briceño Gómez, 2014);
En este territorio la lucha por la tierra y el acceso a los recursos es muy fuerte y
eso asociado a que algunas decisiones han generado a largo plazo efectos graves
a los ecosistemas hace que la dinámica social se modifique, endurezca y se
generen tensiones adicionales. El mal manejo de la situación hace que sea muy
difícil encontrar espacios de diálogo y concertación que permitan la participación
equitativa en la resolución de los conflictos. Estos conflictos no son únicamente
por el acceso a la tierra y el derecho a trabajarla y producir, sino de poder
establecer las relaciones que lo configuran como territorio de una sociedad
particular, permitiendo, al mismo tiempo, la continuidad y su existencia como
comunidad (Vasco, 1995)
Los boquilleros reclaman su derecho legítimo a estar en el territorio y a
aprovechar los recursos naturales disponibles para su sustento (Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, 2012) y esperan que las actividades urbanísticas y
turísticas desarrolladas en él mejoren su calidad de vida y no los presionen para
trasladarse o a renunciar a lo que por Ley tienen derecho; las autoridades
gubernamentales presentan dos enfoques diferentes el primero es el de hacer
cumplir la designación legal de las playas y los terrenos de bajamar como bienes
de uso público de la Nación (CIOH, 2012), (Presidencia de la Republica de
Colombia, 1984) y el segundo es la asignación de ecosistema estratégico al

119
manglar de la Ciénaga de la Virgen, por su importancia ecológica, lo que requiere
especial manejo, vigilancia y control (CARDIQUE, 2010), (Ramsar, 2007)
La Alcaldía de Cartagena de Indias a través del acuerdo del 26 de julio del
2004, tomó la decisión de que la Corporación de Turismo de Cartagena de Indias,
administrara y manejara los bienes de uso público (playas, terrenos de bajamar)
así como las ciénagas y las zonas de manglar que pudieran tener interés turístico
sin embargo legalmente esta competencia la tiene la DIMAR mediante la Decreto
2324 de 1984 y CARDIQUE como Corporación Autónoma Regional con
jurisdicción en esta zona.
Los boquilleros se declaran pescadores pero a raíz de la falta de recurso
pesquero y de los problemas económicos por los que atraviesan, han desarrollado
ciertas estrategias para subsistir en su territorio una de ellas es la diversificación
laboral (desarrollando oficios diferentes a la pesca), trabajar en atención a turistas
que visitan sus playas (sin embargo cuentan que no les es permitido pasar por la
zona hotelera, donde se han establecido limites invisibles de propiedad de un bien
de uso público) (Briceño Gómez, 2014); las poblaciones en situaciones de extrema
pobreza y en riesgo para su propia vida, acuden a soluciones que transgreden la
legalidad, como la única alternativa que tienen para sobrevivir (Veena, 2005)
Las administraciones locales y los sectores privados defienden teorías que
señala que la planeación de la Ciénaga debe estar encaminada a su urbanización
para así desarrollar el potencial turístico, sin que se valoren los costos y perjuicios
que un desarrollo basado en el turismo le podría ocasionar a las comunidades
locales, que además serían excluidas de los beneficios que genera esta actividad
y que se verán afectados directamente por el deterioro ambiental.
Según La OEA (1987), la naturaleza constituye el patrimonio original de la
humanidad y representa la principal fuente de abastecimiento de la oferta de
bienes (o recursos) y servicios naturales que se relacionan directamente con los
recursos naturales y se asocian a conceptos de calidad ambiental y calidad de
vida (Andino, Campos, Villalobos, Prins, & Faustino, 2006).
Colombia cuenta con pocos estudios o planes de sostenibilidad financiera, y los
que se han logrado desarrollar se concentran en el ecoturismo como principal
actividad de recaudo económico y no permiten clarificar de quién es la
responsabilidad de proteger la biodiversidad, generando ambigüedad en el
manejo ambiental de un territorio (Castaño, 2009). Parte de los retos de hacer un
Manejo Integrado de la Zona Costera radica en poder restaurar y conservar los
ecosistemas estratégicos existentes con apoyo de entidades locales que faciliten
los procesos socio-ecológicos con presupuesto de la nación, empresarios y
organizaciones privadas y de entes de cooperación internacional, que faciliten que
las comunidades locales se apropien de los ecosistemas y propendan por la
sostenibilidad de estos, definiendo áreas de manejo y actividades adecuadas que
permitan conservar los ecosistemas, desarrollando en él algunas actividades y
tener así dinámicas efectivas de manejo.
A pesar de que se considera que los ecosistemas marinos albergan muchas
más formas de vida que los terrestres, el conocimiento que se tiene sobre la
diversidad de especies marinas es menor que sobre la biodiversidad terrestre
(Andrade, 2007), lo cual genera que el estudio de los humedales costeros (zonas
costeras inundadas y sistemas de ciénagas) sea de gran importancia para definir

120
las estrategias de manejo, co-manejo, desarrollo y autorización de ciertas
actividades.
El uso de los recursos marinos y costeros genera una gran cantidad de
beneficios a las comunidades locales, sin embargo las actividades humanas
asociadas al aprovechamiento directo o indirecto es la principal causa del
deterioro y pérdida de la biodiversidad marino costera. (Andrade, 2007). El
descenso del recurso pesquero, principal actividad productiva y medio de
supervivencia de la comunidad de pescadores en el área de estudio es drástico y
ha generado inconvenientes de abastecimiento para la comunidad de la Boquilla y
Manzanillo; que asociados a los problemas de contaminación, generan dificultades
económicas que desencadenan innumerables problemáticas sociales en el
territorio. Esto hace necesario que el manejo de esos recursos se dé desde el
enfoque ecosistémico, el cual es “una estrategia para la gestión integrada de
tierras, agua y recursos vivos que promueve la conservación y utilización
sostenible de modo equitativo” (CBD 2002) posibilitando el uso eficiente de los
recursos y estimando las pérdidas que se generan de este aprovechamiento
(Andrade, 2007 & Andino, Campos, Villalobos, Prins & Faustino., 2006).
Los problemas ambientales se definen como “Los impactos ambientales
generados por los seres humanos en los procesos de adaptación al medio
ecosistémico, procesos que se han sustentado a través de los modelos culturales
los cuales han sido consolidados históricamente sobre la base de la
transformación de la naturaleza”. (Ángel, 1996 y Gonzaga, 2009). Los habitantes
de este territorio no consideran como críticos los problemas ambientales que por
años se han generado tras el uso y aprovechamiento de los recursos disponibles;
simplemente se han adaptado gradualmente a las restricciones naturales, las
reconfiguraciones sociales y al comportamiento de la actividad económica que se
está dando, asumiendo que todos los problemas actuales son única y
exclusivamente generados por los procesos urbanísticos que se han venido
realizando; sin tener en cuenta que la presión misma que las comunidades locales
generan a los ecosistemas afecta directamente el estado, cantidad y calidad de los
recursos naturales disponibles. Se evidencia el fuerte arraigo al territorio pero una
falta de apropiación y pertenencia a la defensa de los ecosistemas costeros con
los cuales conviven y se interrelacionan permanentemente. En los procesos de
conservación de áreas estratégicas es importante resaltar e identificar las
oportunidades de conservación según las variables biológicas, socio-económicas,
culturales e institucionales; trabajando fuertemente sobre la apropiación territorial y
proyectando oportunidades ambientales para la región, enfocadas al potencial
eco-turístico de la zona y buscado acuerdos de manejo concertados y construidos
con la participación de todos los actores y/o usuarios, para garantizar la
legitimidad y reconocimiento del proceso, fomentando la descentralización del
manejo, reconociendo las prácticas culturales asociadas a la biodiversidad
(Andrade, 2007).
La conservación de los ecosistemas estratégicos se vuelve una prioridad en las
zonas urbano-rurales ya que permite establecer límites al crecimiento urbano y
hacer una transición con la ruralidad, construyendo escenarios de concertación y
dialogo con las comunidades campesinas que permitan establecerse acuerdos en
torno a la conservación del agua, como bien común y como derecho fundamental;

121
hecho que previene la generación de nuevos conflictos por el manejo de este
recurso (Shiva, 2004). (Ramírez, 2009). El agua es un recurso abundante e
importante para los pobladores de la zona. Actualmente en los ambientes
naturales la calidad del recurso no es la mejor creando cierta dificultad para su
libre uso y aprovechamiento. Durante mucho tiempo este recurso vital fue extraído
de la ciénaga o de aguas subterráneas de manera libre según las necesidades
particulares pero con el tiempo fue monetizado y privatizado y ahora es un recurso
limitado para el consumo y se pagan tarifas altas imposibles para una comunidad
local pobre. La relación de uso entre un grupo social y la biodiversidad conforma
socio-ecosistemas complejos, cambiantes y difíciles de predecir en el tiempo, lo
cual requiere considerar variadas alternativas de manejo que sean flexibles y
ajustables a los diferentes escenarios (Andrade, 2007).
La resiliencia de un ecosistema se entiende como la capacidad de un sistema,
especie, población o ecosistema (en términos biológicos) o una población (en
términos sociales) de responder a un evento inesperado o perturbación que
disminuya su productividad logrando desarrollarse y adaptarse a los cambios
(Combariza En: Chamochumbi, 2005); las comunidades y/o ecosistemas más
complejos (poseen mayor número de interacciones entre sus partes), suelen tener
resiliencias mayores ya que existen una mayor cantidad de mecanismos
autorreguladores (Renteria, 2008). Así mismo Leff sostiene que “La resiliencia de
un ecosistema es su capacidad para mantenerse en un estado similar a las
condiciones de equilibrio estable”.
Los efectos resultantes de la acción antrópica en el medio natural se agravan
con la explotación irresponsable de los recursos naturales; estos efectos pueden
ser minimizados mediante la implementación de cambios de comportamiento
significativos que a largo plazo reduzcan los efectos negativos sobre la calidad
ambiental (Andreozzi, 1999). La extracción descontrolada de recursos, el
crecimiento poblacional no planificado y la falta de recursos generan que se
ejerzan presiones negativas sobre los ecosistemas, contaminándolos. En el área
de estudio tanto la población nativa como los constructores han contaminado,
sobreexplotado o utilizado los recursos naturales haciendo que estos se
contaminen y se perturben generando grandes conflictos y problemas
ambientales. Sin embargo la motivación de uso y aprovechamiento son diferentes
entre unos y otros, en unos es la necesidad de supervivencia mientras que en
otros generalmente es un afán desmedido de dominación, enriquecimiento y
control de las actividades turísticas. El proceso de destrucción de la naturaleza en
una comunidad, ocurre cuando todos tienen acceso y responsabilidad del uso de
los recursos naturales pero los espacios vitales son privatizados y se explotan
basados en una racionalidad social a corto plazo, determinada por la ganancia y la
acumulación del capital, donde se generan externalidades negativas de alto
impacto (Sarmiento, 2004). Sin embargo no todos los problemas ambientales y
sociales generados por los procesos productivos y que generan algún tipo de
externalidad pueden resolverse reduciendo e internalizándolos mediante
instrumentos de la economía neoclásica (Tobasura, 2006).
El desarrollo del conocimiento sobre el medio ambiente ha evolucionado con la
humanidad y se relaciona con el resto de la naturaleza. Sin embargo la
preocupación por el mantenimiento de la biodiversidad y la búsqueda de un

122
desarrollo sustentable permiten desarrollar algunos instrumentos de gestión
ambiental. (Eniele y da Silva, 2009).
El eco-desarrollo es un tipo o modalidad de desarrollo económico que propone
el uso racional de los recursos naturales con el fin principal de satisfacer las
necesidades actuales y futuras, mediante la utilización de tecnologías adecuadas
que no perjudiquen la naturaleza ni produzcan contaminación y que permitan
reciclar y reutilizar materiales y recursos naturales; es concebido como la
racionalización completa de recursos donde hay respeto a los propios límites en
busca del equilibrio entre los aspectos sociales, económicos y ecológicos; con
equidad social, respeto por las reglas, prudencia ecológica y eficiencia económica.
El desarrollo económico y la preservación ambiental son interdependientes y
permiten tener un desarrollo sustentable; (Sachs, 1981).
La actividad humana genera impactos directos sobre los ecosistemas y es uno
de los principales agentes de cambio por el inadecuado manejo y explotación de
recursos así como la contaminación y cambio del uso del suelo; se estima que le
efecto acumulado de los impactos favorecerá procesos de extinción y los
ecosistemas perderán poco a poco su capacidad resiliente (Renteria, 2008). Los
retos que actualmente enfrentan las poblaciones locales en la administración de
los recursos naturales son complejos debido al desequilibrio cada vez mayor entre
el aumento de la población y la capacidad de los recursos para sustentar la
demanda, por tal razón, surgió el concepto de “desarrollo sostenible”, definido
como: “el uso racional de los recursos para el aprovechamiento de la población
actual, garantizando el beneficio de las futuras generaciones”, en la conferencia de
las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la Tierra) realizada
en 1992 en Río de Janeiro-Brasil, en donde se estableció el compromiso de
alcanzar el desarrollo sostenible mediante 27 principios. (Salinas, 1998 En:
Andino, 2006).
El análisis de la problemática del ambiente, no puede reducirse solo a la
conservación e intangibilidad de la naturaleza per se, al problema del deterioro, a
la pérdida y contaminación de los recursos o la intensa explotación y deforestación
de áreas. Este análisis debe ser mucho más amplio y más profundo y se deriva de
la complejidad y potencialidad ambiental de los ecosistemas y del impacto que
generamos sobre los mismos; no solo en los ecosistemas naturales sino en los
sistemas sociales, con la finalidad de crear una visión común para el manejo de
los recursos naturales, a partir de la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio
(MEA, 2005 En: Sánchez, 2007).
La pérdida de ecosistemas y descensos en la biodiversidad no solo afectan
procesos biológicos que se dan en los ecosistemas sino que pueden generar
alteraciones a todo aquel que se relacione con ellos, como por ejemplo los grupos
poblacionales que se ven beneficiados por la provisión de uno o varios servicios
ecosistémicos o los beneficios que son transferidos de manera indirecta a otros
territorios o regiones; si estudiamos las consecuencias socio-ecológicas que se
dan en un territorio con cada uno de los actores, visualizaríamos y podríamos
entender la magnitud y complejidad de las consecuencias que se generan al
perturbar y transformar un territorio.
Lo que en algunos casos hace necesario que se restauren, conserven o definan
áreas prioritarias de manejo que impulsen el desarrollo regional sostenible por

123
medio de proyectos colectivos que sean concertados con la comunidad local, para
una adecuada reconstrucción social, dignificación del ser humano y la
construcción de paz. Generando nuevas opciones de desarrollo social y
económico, que fortalezcan el tejido social, mejorando las condiciones de vida de
la población y contribuir a la paz (Tobasura, 2006). Teniendo en cuenta que
cualquier programa de manejo ecosistémico (incluyendo la planificación ambiental)
debe tener en cuenta la aplicación de algún tipo de incentivo que promueva la
conservación y utilización sostenible de la biodiversidad, y así asegurar la
provisión de los servicios ecosistémicos (UNEP/ CBD/SBTTA5 2000).
A través del tiempo ha cambiado la forma en la que las sociedades han mirado
y utilizado el medio ambiente; antiguamente como una despensa de recursos
infinitos donde se respetaban ciertas leyes naturales que controlaban el uso y
aprovechamiento de estos, posteriormente y debido a los procesos de desarrollo e
industrialización se utilizaron sin control y de una forma desmedida los recursos y
se alteraron gravemente muchos ecosistemas; recientemente por la evidencia de
los impactos acumulativos que se han generado por la sobreexplotación de
recursos se han desarrollado tecnologías y estrategias que permiten tener la
mayor cantidad de variables bajo control, a costos sociales muy altos, donde
aumenta la pobreza, se concentra la tenencia de la tierra y los recursos
económicos, políticos, sociales y ambientales en un pequeño grupo de personas
con gran influencia y poder, situación que genera una mayor brecha de
desigualdad e inequidad.
La mejor manera de manejar los ecosistemas para que aumenten el bienestar
humano será diferente si se apunta a satisfacer las necesidades de los pobres y
los débiles o las de los ricos y poderosos. Para ambos grupos es esencial que se
asegure el suministro a largo plazo de los servicios que prestan los ecosistemas.
Pero para los pobres, una necesidad igualmente crucial consiste en obtener un
acceso más ecuánime y seguro a tales servicios.

124
 12. CONCLUSIONES

12.1. DIMENSION AMBIENTAL

 El borde ecológico ha sufrido una fuerte transformación desde la década de
los años setenta, en las coberturas actuales predomina el suelo urbano que
está directamente relacionado con el uso actual del suelo, los procesos de
expansión urbanística y las actividades turísticas desarrolladas en el área;
en la parte norte del área de estudio hay una gran extensión de tierra con
cobertura vegetal, que hace parte de una finca que actualmente no tiene
ningún uso definido pero que funciona como una zona de amortiguamiento
a nivel ambiental y biológico. Sería de vital importancia para la región que
esta zona se mantuviera como una zona de protección de la sociedad civil y
así garantizar que estas coberturas vegetales se conservaran en el tiempo.
 Esta zona por sus características geológicas, geomorfológicas y
ambientales tiene un uso potencial que se centra principalmente en el
desarrollo de actividades agrícolas, de conservación o de no uso
(Gonzalez-Fletcher, 1975 y CIOH, 2009); sin que esto contemple en
ninguna medida edificaciones como las que actualmente existen en la zona.
Sin embargo es importante aclarar que los planes de desarrollo y el Plan de
Ordenamiento Territorial definen esta área como una de las zonas más
importantes de expansión urbanística y de uso turístico.
 Las matrices de aptitud y usos del suelo muestran el porcentaje del territorio
que se encuentra en conflicto; el 24,55% del área presenta conflicto alto, el
55,88% conflicto medio y el 19,57% conflicto bajo; esto nos indica que es
imprescindible hacer estudios para esta zona que permitan definir
lineamientos de gestión ambiental territorial que propendan por un
desarrollo sostenible de la franja costera para minimizar todos los impactos
negativos existentes, conservación de los ecosistemas y protección de las
comunidades locales.
 La zona de estudio presenta ecosistemas costeros que se encuentran en
estado crítico de deterioro como lo han registrado estudios de autoridades
ambientales regionales (AIETEC-EPA, 2010 Y CARDIQUE, 2005); para
controlar y poder recuperar estos ecosistemas se han desarrollado
programas específicos que han logrado mejorar parcialmente estos efectos
sin embargo es importante fortalecer los programas comunitarios y las
iniciativas de control y monitoreo para poder tener resultados que permitan
recuperar totalmente estos ecosistemas; el estado de la Ciénaga de la
Virgen ha mejorado paulatinamente desde la construcción de la Bocana
estabilizada de mareas sin embargo los aportes de aguas residuales siguen
siendo numerosos afectando la calidad ambiental de la Ciénaga de la
Virgen (Jiménez-Baena, 2010).
 Con el abordaje metodológico se logró hacer una evaluación de la situación
biofísica del área identificando las áreas más problemáticas y los sitios con
mayor potencialidad para la conservación.

125
12.2. DIMENSION SOCIAL
 La comunidad de la Boquilla presenta altos niveles de pobreza, bajos
niveles de escolaridad y oportunidades de capacitación de muy difícil
acceso; esto hace a los habitantes del área vulnerables a los cambios que
se dan en el territorio, dificultando los procesos de adaptabilidad y
resiliencia local. La falta de formación y capacitación afecta la ocupación
laboral y las iniciativas de emprendimiento local comunitario, lo cual tiene
un efecto directo sobre su calidad y nivel de vida. Adicional a esto la falta de
presencia de instituciones gubernamentales permanentes en el área hace
que ellos se sientan abandonados y desprotegidos lo que genera situación
de insatisfacción permanente.
 Aunque no existen estudios ecológicos específicos sobre el estado del
recurso pesquero en la zona, los pobladores reportan que este ha
descendido drásticamente en las últimas décadas, lo cual podría tener
relación directa con el grave deterioro que presenta la Ciénaga de la Virgen
y la eutrofización de este sistema hídrico. Esta es una población de
vocación pesquera razón por la cual es evidente el efecto negativo que esta
situación (descenso recurso pesquero) tiene sobre sus vidas y su
economía; algunos pobladores han decidido desarrollar otras actividades
laborales pero en muchos casos de manera empírica por falta de
programas y oportunidades de capacitación.
 La falta de oportunidades laborales afecta la generación de un segundo
empleo, un empleo alterno o un empleo permanente cuando es imposible la
manutención familiar por medio del desarrollo de actividades pesqueras;
actualmente la pesca es de subsistencia y en muchos casos los pobladores
no logran tener un salario mínimo, razón por la cual deben buscar algún
autoempleo que les permita tener un ingreso extra para poder compensar
las necesidades económicas de su familia; al fortalecer programas de
educación y capacitación se aumentarían los niveles de productividad
laboral y su calidad de vida sería mejor.
 Otro de los problemas es la cantidad de personas que habitan una vivienda
y las difíciles condiciones físico-sanitarias que presentan; en algunos casos
es difícil el acceso a servicios públicos básicos, las viviendas no cumplen
con las especificaciones mínimas de construcción o se encuentran en
zonas de riesgo de inundación o en zonas de manglar que han sido
rellenadas de manera ilegal para la autoconstrucción de las viviendas. Esto
genera un alto índice de enfermedades respiratorias y dérmicas en
población de riesgo (niños y adultos mayores).
 Los habitantes de esta zona consideran que su calidad de vida era mejor
antes de que la franja costera fuera urbanizada y preferirían que se
conservara, ya que sienten que estas transformaciones les traen más
problemas y restringen su capacidad de movilidad y de desarrollo; así
mismo sienten que la comunicación no es efectiva con las instituciones y
hay falta de acompañamiento en los procesos de construcción territorial
donde prevalecen los intereses privados frente a los derechos colectivos de
los pobladores. Sin embargo es importante fortalecer los vínculos de

126
 apropiación territorial de los pobladores locales con el fin de que ellos
mismos puedan auto regular el uso de recursos y ayuden a conservar el
ambiente y prever las consecuencias que esto tendrá para sus vidas en el
futuro.
 Con mayor presencia institucional e inclusión en los procesos de desarrollo,
es posible fortalecer los procesos de gobernanza local que le permiten a la
comunidad defender su territorio, autoregular procesos de desarrollo y
fortalecer la capacidad de adaptación de la comunidad.
 Con el abordaje metodológico propuesto, fue posible identificar
características socio-demográficas generales del centro poblado de la
Boquilla, teniendo información útil que visibilizó algunas realidades
territoriales y evidenció cómo funcionan las dinámicas de control territorial y
de gestión ambiental en la franja costera objeto de estudio.

12.3. DIMENSION INSTITUCIONAL

 Se evidenció que en los planes de desarrollo regionales y en el Plan de
Ordenamiento Territorial se prioriza la urbanización sobre la conservación,
definiendo la zona norte como una de las principales zonas de crecimiento
y desarrollo urbanístico; con los datos analizados es posible inferir que
estas transformaciones seguirán dándose y si no se maneja el área bajo
modelos sostenibles ambiental y socialmente, el deterioro y la desigualdad
social será cada vez mayor; la construcción territorial con sostenibilidad
ambiental y equidad en la franja costera, será más difícil de regular, mitigar
y compensar con el paso de los años. Los entes territoriales ejecutan
planes, proyectos y programas según lo dictan los planes de desarrollo
local y la legislación nacional; sin embargo en algunos casos estos no
tienen la duración y acompañamiento adecuado que permitan a las
comunidades locales generar acciones de emprendimiento, gobernanza
local y participación ciudadana.
 Uno de los principales problemas a nivel institucional radica en la falta, o
inadecuada comunicación, entre las diferentes instituciones que desarrollan
actividades de asesoramiento, desarrollo, vigilancia y control de actividades
dentro del territorio; se evidencia la flexibilidad, ausencia (en algunos casos)
o falta de seguimiento de algunos procesos territoriales sobre todo en lo
concerniente a los procesos de urbanización costera. Otra de las
dificultades visibles fue la clara delimitación de competencias y
jurisdicciones que en algunos casos generan conflictos y vacíos
institucionales, porque se realizan actividades donde se duplica la
información o hay falta de ejecución en temas puntuales de gestión
ambiental. Definir los límites jurisdiccionales permitiría una acción sinérgica
y un trabajo adecuado enfocado al desarrollo sostenible del territorio.
 En el Manejo integrado de Zonas Costeras, como herramienta de manejo y
control territorial, se ve la importancia de las comunidades en la
construcción y desarrollo local sostenible y de los recursos naturales
existentes; por lo cual se hace necesario implementar políticas, estrategias,
programas y planes de acción interdisciplinarios, intersectoriales y

127
 participativos (DNP, 2008). Estos procesos de apropiación territorial local
requieren de cambios de conciencia que no se logran sino mediante
procesos adecuados de capacitación y educación ambiental; algunos de los
actores claves en la construcción del Manejo Integrado de Zonas Costeras
son el gobierno, el sector productivo privado, la comunidad científica y la
comunidad costera.
 En estos procesos territoriales de expansión urbanística es necesario
ordenar el territorio, para tener un Turismo sustentable y en esto la
comunidad académica e investigativa tiene la responsabilidad ética y moral
de apoyar, comunicar y acompañar a las personas que toman decisiones
sobre el ordenamiento del territorio ayudando así a resolver situaciones de
conflicto, ya que en algunos casos las malas decisiones se toman por
desconocimiento de los efectos que pueden generarse a mediano y largo
plazo (Eniele-Sonaglio, & da Silva-Bueno, 2009); es muy importante
establecer un escenario de participacion local e insercion de la poblacion en
la cadena productiva de las actividades turisticas desarrolladas en la zona,
fomentando un turismo alternativo que potencie los emprendimientos
locales y dinamice los procesos de construccion social.
 En el proceso de Manejo Integrado de Zonas Costeras deben tenerse en
cuenta también los marcos legales de los sectores productivos que tienen
actividades en este territorio, dependiendo de la zona costera que se está
analizando. En el caso puntual de la Zona Norte ya existen actividades que
deben adaptarse a la realidad específica del territorio, teniendo en cuenta
las regulaciones vigentes y normatividad específica, fortaleciendo el
emprendimiento social, cooperativismo y desarrollo local, para visibilizar los
problemas y fortalecer los programas sociales (DNP, 2008).
 Las estrategias de gestión ambiental propuestas se enfocan en varios
programas de inclusión, desarrollo, empoderamiento, gobernanza y
emprendimiento social, enfocados en varias áreas: 1) Ecosistemas
Costeros, 2) Brigadas, 3) Historia y Tradiciones culturales y 4) Educación y
Capacitación, que tendrán como finalidad, dar a la comunidad escenarios
de intercambio, crecimiento y desarrollo. Son fundamentales para el
desarrollo de estas iniciativas, los aportes de instituciones públicas y
privadas y la continuidad en el tiempo, hasta generar auto-sostenibilidad de
los programas y un liderazgo comunitario real.
 La información generada en este estudio visibilizó aspectos puntuales del
funcionamiento institucional y la relación-comunicación existente entre
todos los actores, la cual podrá ser utilizada como complemento y soporte
por los tomadores de decisiones territoriales, permitiendo a estos mayor
eficiencia y eficacia en sus actividades de seguimiento y control.

128
 13. RECOMENDACIONES

 Conseguir apoyo financiero para el desarrollo del Plan de Gestión Social

propuesto.
 Ejecutar procesos de Investigación con las comunidades.
 Realizar un mapa de linderos que evidencie el proceso de ocupación
urbana.
 Realizar una cartografía social de los centros poblados incluidos en el área
de estudio.
 Iniciar procesos de aproximación social a la comunidad mediante mesas
temáticas y procesos de Gestión social para identificar cuáles serían las
mejores herramientas, estrategias y programas para manejar la
problemática social existente.
 Fortalecer la Gobernanza local y el emprendimiento comunitario
enmarcados en los Programas de Responsabilidad Social Empresarial de
los proyectos urbanísticos que se planean construir.
 Hacer mesas temáticas con todos los actores para definir cuáles son las
posibilidades de actuación sinérgica en busca del desarrollo sostenible de
la zona.
 Articular los procesos ejecutados en experiencias anteriores evaluando
cuales son las debilidades, oportunidades de mejoras, fortalezas de los
procesos desarrollados y oportunidades de mejora para no volver a cometer
los mismos errores.
 Realizar un proceso de valoración de ecosistemas costeros teniendo en
cuenta los servicios que prestan y las dinámicas y ritmos de
aprovechamiento de manera sostenible.

129
 14. BIBLIOGRAFIA

Aguilera Diaz, M. M., Bernal Mattos, C., & Quintero Puentes, P. (2006). Turismo y
desarrollo en el Caribe colombiano. Documentos de Trabajo sobre Economia Regional.
Cartagena de Indias, Colombia: Banco de la Republica.

AIETEC-EPA – Establecimiento Publico Ambiental. (2010). Estrategia de educación y

difusión para la creación de una cultura ambiental, en la población aledaña a la
Ciénaga de la Virgen. Cartagena de Indias , Colombia: AIETEC S.A.

Alcaldia de Cartagena. (2012). Alcaldia de Cartagena. [Link]

Andino, J., Campos, J. J., Villalobos, R., Prins, C., & Faustino, J. (2006). Los servicios
ambientales desde un enfoque ecosistémico: una propuesta metodológica para una
planificación ecológica rápida de los recursos naturales a escala de paisaje. CATIE
(349), 53.

Andrade-Perez, A. (2007). 10. Enfoque Ecosistémico en la gestión de las Áreas

Marinas y Costeras Protegidas-AMCP. In R. Andrade, Aplicación del Enfoque
Ecosistémico en Latinoamérica. Bogota-Colombia: CEM-UICN.

Angel Maya, A. (1996). El Reto de la Vida. Bogotá: Ecofondo.

Arias Abellan, J. (1994). LA PLANIFICACIÓN DEL USO TURISTICO EN LOS

PARQUES NATURALES DE ANDALUCIA. Desarrollo regional y crisis del turismo en
andalucia: Actas del Simposio Hispano-Frances (pp. 15-43). Almería: Universidad de
Granada.

Arrieta, A., & Rejtman, P. (2003). CAUDALES REALES MEDIDOS EN LA BOCANA DE

MAREA ESTABILIZADA DE LA CIENEGA DE LA VIRGEN. (pp. 336-343). Cartagena:
Seminario Internacional La Hidroinformática en la Gestión Integrada de los Recursos
Hidricos.

Asamblea Nacional Constituyente. (1991). Constitución Política de Colombia. Bogotá,

Colombia: Diario Oficial.

Ayala Gutierrez, M. (2006). Propuesta Metodologica para el Ordenamiento Ambiental

de la Zona Costera-Marina del Área Metropolitana de Lima-Callao. Universidad
Nacional Mayor de San Marcos.

Ayala Gutierrez, M., Cabrera Carranza, C. F., & Quispe V, J. (2007). Conflictos de uso
del suelo y zonas ambientalmente críticas en la zona costera-marina de Lima
metropolitana. Revista del Instituto de Investigaciones FIGMMG, 10(20), 98-108.

Balaguer, P., Diedrich, A., Sardá, R., Fuster, M., Cañellas, B., & Tintoré, J. (2011).
Spatial analysis of recreational boating as a first key step for marine spatial planning in
Mallorca (Balearic Islands, Spain). Ocean & Coastal Management, 54(3), 241-249.

Ballinger, R., Pickaver, A., Lymbery, G., & Ferreria, M. (2010). An evaluation of the
implementation of the European ICZM principles. Ocean & Coastal Management,
53(12), 738-749.

130
Barcena, A., Lopéz, L., Ramiréz, J. C., & Frishman, D. (2009). Economía y territorio en
Ámerica Latina y el Caribe. Santiago de Chile: CEPAL.

Barragán Muñoz, J. M. (2001). The Coasts of Latin America at the end of the Century.
Journal of Coastal Research, 17(4), 885-899.

Barragán, J. M. (2005). LA GESTIÓN DE LAS ÁREAS LITORALES EN ESPAÑA Y

LATINOAMERICA (Vol. 31). Cadiz: Universidad de Cadiz. Servicio de Publicaciones.

Barragán, J. M. (2009). Manejo Costero Integrado y Politica Publica en Iberoamerica:

Un diagnostico. Necesidad de cambio. Cadiz-España: Jimenez-Mena s.l.

Bastian, O. (2001). Lansdcape ecology: towards an unified discipline?. Landscape

Ecology, 16, 757-766.

Beltran, P. (2003). Bocana Estabilizada de Marea como proyecto aeróbico de

autodepuración en la Ciénaga de la Virgen. Seminario Internacional sobre Métodos
Naturales para el tratamiento de Aguas Residuales (pp. 59-64). Cartagena de Indias:
Universidad del Valle/Instituto Cinara.

Binnis, T. y E. Nel (2002). Tourism as a local development strategy in South

Africa The Geographical Journal 168(3).

Briceño Gómez, O. (2014). Encuestas demograficas en la Boquilla. Cartagena de

Indias, Colombia.

Brommer, M. B., & Bochev-van der Burgh, L. M. (2009). Sustainable Coastal Zone
Management: A concept for Forecasting Long-Term and Large-Scale Coastal
Evolution. Journal of Coastal Research, 25(1), 181-188.

Buitrago Villamizar, A. (2005). Rodeados por las Murallas: Conflictos por el territorio en
La Boquilla, Cartagena. Memorias, 3(5), 1-24.

Cabeza, M. (2000). La industria turística busca nuevos horizontes. Economía, 25(16).

Cabral, A., & Aliño, P. (2011). Transition from common to private coasts:
Consecuences of privatization of the coastal commons. Ocean & Coastal Management,
54(1), 66-74.

Cabrini, L. (2002). Turismo, desarrollo rural y sostenibilidad. Pp. 21-23. En:

Presentación VII Congreso AECIT Jaén, España.

CARDIQUE – Corporacion Autonoma Regional del Canal del Dique. (1998).

Caracterización y diagnostico integral de la zona costera comprendida entre
Galerazamba y Bahia de Barbacoas. Cartagena de Indias.: Cardique.

CARDIQUE – Corporacion Autonoma Regional del Canal del Dique. (2002). Evaluación
de la incidencia ambiental de las actividades de desarrollo de la linea costera
continental ubicadas en la Bahia de Cartagena (Industrial, portuario, turismo,
agropecuaro) y otros tensores externos sobre el sistema hidrico y sedimentologico. de
la Bahia de Cartagena, establecimiento de objetivos de calidad y zonificación ambiental

131
de sus aguas de acuerdo con los usos establecidos en la Normatividad Ambiental.
Cartagena de Indias, Colombia: Cardique.

CARDIQUE – Corporacion Autonoma Regional del Canal del Dique. (2005). Plan de
Manejo Ambiental de la Ciénaga de la Virgen.

CARDIQUE – Corporacion Autonoma Regional del Canal del Dique. (2006). Bahía de
Cartagena y Canal del Dique: Ecosistemas Estratégicos. Encuentro Ambiental
“Ecosistemas Estratégicos del Caribe Colombiano”, II Parte. Barranquilla, Colombia:
Universidad del Norte.

CARDIQUE – Corporacion Autonoma Regional del Canal del Dique. (2009).

Identificación, caracterización y diagnostico de áreas con degradación de suelos por
desertificación en la zona costera del Distrito de Cartagena de Indias y el municipio de
Santa Catalina, jurisdicción de Cardique. Cartagena de Indias: Cardique.

CARDIQUE – Corporacion Autonoma Regional del Canal del Dique. (2010). Estrategia
de Gestión Ambiental sectorial de la zona costera jurisdicción de Cardique. Cartagena
de Indias: Cardique.

CIOH - Centro de Investigaciones Oceanograficas e Hidrograficas (DIMAR). (2009).

Caracterizacion fisico-biotica del Litoral Caribe Colombiano. Tomo II, Capitulo 1.
Cartagena de Indias. 14-38.

CIOH – Centro de Investigaciones Oceanograficas e Hidrograficas. (2012). Centro de

Investigaciones Oceanograficas e Hidrograficas del Caribe. Retrieved from
[Link]

Cliquet, A., Kervarec, F., Bogaert, D., Maes, F., & Queffelec, B. (2010). Legitimacy
issues in public participation in coastal decision making processes: Case studies from
Belgium and France. Ocean & Coastal Management, 53(12), 760-768.

Comisión Colombiana de los Oceanos. (2007). Política Nacional del Océano y los
Espacios Costeros (PNOEC). Santa Marta: Litoflash.

Congreso de la Republica de Colombia. (1937). Ley 62 de 1937, Construcción de

varias obras de utilidad pública en la Ciudad de Cartagena y se dictan otras
disposiciones. Ley 62 de 1937, Construcción de varias obras de utilidad pública en la
Ciudad de Cartagena y se dictan otras disposiciones. Bogotá, Colombia: Diario Oficial.

Congreso de la Republica de Colombia. (1978). Ley 10 de 1978. Normas sobre el mar

territorial, zona economica exclusiva, plataforma continental, y se dictan otras
disposiciones. Bogota, Colombia: Diario Oficial.

Congreso de la Republica de Colombia. (1979). Ley 9 de 1979. Medidas Sanitarias.

Bogotá, Colombia: Diario Oficial.

Congreso de la Republica de Colombia. (1989). Ley 09 de 1989. Normas sobre planes

de desarrollo municipal, compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras
disposiciones. Bogotá, Colombia: Diario Oficial.

132
Congreso de la Republica de Colombia. (1993). Ley 99 de 1993. Ministerio del Medio
Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del
medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional
Ambiental, SINA. Bogotá, Colombia: Diario Oficial.

Congreso de la Republica de Colombia. (1994). Ley 152 de 1994. Establece la Ley

Orgánica del Plan de Desarrollo. Bogotá, Colombia: Diario Oficial.

Congreso de la Republica de Colombia. (1997). Ley 356 de 1997. Se aprueban el

"Protocolo relativo a las áreas y flora y fauna silvestres especialmente protegidas del
Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran
Caribe". Ley 356 de 1997. Se aprueban el "Protocolo relativo a las áreas y flora y fauna
silvestres especialmente protegidas del Convenio para la Protección y el Desarrollo del
Medio Marino de la Región del Gran Caribe". Bogotá, Colombia: Diario Oficial.

Congreso de la Republica de Colombia. (1997). Ley 388 de 1997. Modifica la Ley 9ª de

1989, y la Ley 3ª de 1991 y se dictan otras. Bogotá, Colombia: Diario Oficial.

Congreso de la Republica de Colombia. (2002). Ley 768 de 2002. Régimen Político,

Administrativo y Fiscal de los Distritos Portuario e Industrial de Barranquilla, Turístico y
Cultural de Cartagena de Indias y Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta.
Bogota, Colombia: Diario Oficial.

Congreso de la Republica de Colombia. (2007). Ley 1152 de 2007. Estatuto de

Desarrollo Rural, se reforma el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, y se
dictan otras disposiciones. Bogotá, Colombia: Diario Oficial.

Corporación de Turismo de Cartagena. (2012). Corporación de Turismo de Cartagena.

Retrieved from [Link]

Cummins, V., & McKenna, J. (2010). The potencial role of Sustainability Science in
coastal zone management. Ocean & Coastal Managent, 53(12), 796-804.

Cunin, E. (2003). Identidades a Flor de Piel. Bogotá, Colombia: Instituto Colombiano de

Antropología e Historia, Universidad de los Andes, Instituto Francés de Estudios
Andinos, Observatorio del Caribe Colombiano.

De Groot, R. S., De Groot, J., Van der Perk, A., Chiesura, A., & Marguliew, S. (2002).
Ecological functions and socio-economic values of critical natural capital as a measure
for ecological integrity and environmental health. Earth and Enironmental Sciences|(1),
191-214.

DNP - Departamento Nacional de Planeación. (2002). Documento Conpes 3164.

Política Nacional Ambiental para el Desarrollo sostenible de los Espacios Oceánicos y
las Zonas Costeras e Insulares de Colombia. Plan de Acción 2002-2004. Bogotá,
Colombia: Ministerio del Medio Ambiente-DNP.

DNP - Departamento Nacional de Planeación. (2005). Documento Conpes 3397.

Política Sectorial de Turismo. Bogotá: DNP.

133
DNP - Departamento Nacional de Planeación. (2005). Visión Colombia II Centenario.
Política Exterior para un Mundo en Transformación. Bogotá: Imprenta Nacional de
Colombia.

DNP - Departamento Nacional de Planeación. (2006). Agenda Interna para la

Productividad y la Competitividad Documento Regional Bolívar. Bogotá: DNP.

DNP - Departamento Nacional de Planeación. (2008). Elementos básicos para el

Manejo Integrado de Zonas Costeras. Bogotá: Editorial Gente Nueva.

DNP - Departamento Nacional de Planeación. (2010). Documento Regional para

Promover el Desarrollo Sostenible del Golfo de Morrosquillo, Isalas de San Bernardo e
Isla Fuerte. Santiago de Tolú: DNP.

Doods, W., Cooper, J., & McKenna, J. (2010). Flood and coastal erosion risk
management policy evolution in Northen Ireland: "Incremental or leapfrogging?". Ocean
& Coastal Management, 53(12), 779-786.

Drejza, S., & Bernatchez, C. (2011). Effectiveness of land management measures to

reduce coastal georisks, eastern Quebec, Canada. Ocean & Coastal Management,
54(4), 290-301.

EDURBE – Empresa de Desarrollo Urbano de Bolivar. (2012). Empresa de Desarrollo

Urbano de Bolívar. Retrieved from [Link]

Eniele Sonaglio, K., & da Silva Bueno, L. (2009). Zonificación, ocupación y uso del
suelo por medio del SIG: una herramienta en la planificación sustentable del turismo.
Estudios y Perspectivas en Turismo, 18(4), 381-399.

Fabbri, K. P. (1998). A Methodology for supporting decision making in integrated

coastal zone management. Ocean & Coastal Management, 39, 51-62.
FAO. (2002). El Estado Mundial de la Pesca y la Acuicultura. FAO.

Galindo, G., Marcelo, D., Bernal, N. R., & Vergara, L. K. (2009). Planificaciín
Ecorregional para la conservación de la Biodiversidad en el Caribe Continental
Colombiano. Serie Planificación ecorregional para la conservación de la biodiversidad,
No. 1. Bogota: Instituto de Investigacion de Recursos Biologicos Alexander von
Humboldt, Agencia Nacional de Hidrocarburos, The Nature Conservancy e Instituto de
Hidrología, Meteorologia y Estudios Ambientales.

García, A., Campos, J., Villalobos, R., Jiménez, F., & Solorzano, R. (2005). Enfoques
de manejo de recursos naturales a escala paisaje: Convergencia hacia un enfoque
ecosistémico. Serie técnica Informe Tecnico No 340, 54. Turrialba, Costa Rica: CATIE.

García, J. (1996). El turismo rural como factor diversificador de renteas en la tradicional

economía agraria. Estudios turísticos (132).

Gobernación de Bolivar. (2012). Gobernación de Bolivar. Retrieved from

[Link]

134
Gómez-Erache, M. (2009). Adaptación al Cambio Climatico y Gobernanza Costera en
Uruguay. Montevideo: Programa Ecoplata.

Gonzaga Valencia, J. (2007). Conflictos Ambientales: Praxis, Participación,

Resistencias Ciudadanas y Pensamiento Ambiental. Revista Luna Azul (24 ).

Gonzalez Fletcher, A. (1975). Estudio Semidetallado de Suelos de los Municipios de

Cartagena y Santa Catalina. Bogotá, Colombia: Instituto Geografico Agustin Codazzi.

González, M., & Camarero, L. (1999). Reflexiones sobre el desarrollo rural: las
tramoyas de la postmodernidad. Política y sociedad, 31.

Green, D. (2010). The role of Public Participatory Geographical Information Systems

(PPGIS) in coastal decision-making processes: An example from Scotland, UK. Cuastal
& Ocean Management, 53(12), 816-821.

INCODER. (2012). Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER). Retrieved

from [Link]

INCO - Instituto Nacional de Concesiones. (2012). Inco. Retrieved from

[Link]

INVEMAR. (2012). ACUERDO INSTITUCIONAL PARA LA CONSOLIDACION DE LA

RED NACIONAL DE MANEJO INTERGADO DE ZONA COSTERAS REDCOSTERA
[Link]
[Link]

Jimenez Baena, J. A. (2010). Evaluación y analisis de las caracteristicas de calidad

fisicoquimicas y microbiologicas de las aguas de la Cienaga de la Virgén, Caño Juan
Angola y el Mar Caribe en la zona de la Boquilla del periodo 1998-2006. Determinación
de la Incidencia Ambiental de la construcción de la Bocana de Mareas Estabilizada en
estos cuerpos de agua superficiales y propuesta de acciones. Cartagena de Indias,
Colombia: CARDIQUE.

Larsen, R., Acebes, J., & Belen, A. (2011). Examinating the assumptions of integrated
coastal management: Stakeholder agendas and elite cooption in Babuyan Islands,
Philippines. Coastal & Ocean Management, 54(1), 10-18.

Leff, E. (1998). Saber Ambiental: Sostenibilidad, Racionalidad, Complejidad, Poder.

México: Editorial Siglo XXI.

López-Medellín, X., Castillo, A., & Ezcurra, E. (2011). Contrasting perspective on

mangroves in arid Northwestern Mexico: Implications for integrated coastal
management. Ocean & Coastal Management, 54(4), 318-329.

Mahebdra, R., Mohanty, P., & Bisoyi, H. (2011). Assessment and management of
coastal multi-hazard vulnerability along the Cuddalore-Villupuram, east coast of India
using geospatial techniques. Ocean & Coastal Management, 54(4), 302-311.

135
Migración Colombia. (2012). Regional Caribe. Cartagena, Colombia: Ministerio de
Relaciones Exteriores.

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. (2012). PRESIDENTES DE EEUU Y

COLOMBIA ENTREGAN A COMUNIDADES AFRODESCENDIENTES TÍTULOS
COLECTIVOS DE PROPIEDAD DE SUS TIERRAS. RED DE COMUNICACIONES.
Bogotá, Colombia.

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. (2008). Politica Nacional de Turismo. Plan

Sectorial de Turismo 2008-2010 "Colombia, destino turístico de clase mundial". Bogota,
Colombia: Viceministerio de Turismo.

Ministerio del Medio Ambiente. (2000). Política nacional ambiental para el desarrollo
sostenible de los espacios oceanicos y las zonas costeras e insulares de Colombia.
PNAOCI. Bogota: Panamericana Formas e Impresos S.A.

Montañez Gómez, G., & Delgado Mahecha, O. (1998). Espacio, Territorio y Región:
Conceptos basicos para un proyecto nacional. Cuadernos de Geografía, I-II(1-2), 120-
134.

Morales, R. (2001). Planificación de cuencas hidrograficas: aspectos generales. 20.

Matagalpa, Nicaragua: UNAG.

Nensthiel, A. C. (2008). Clases Populares Cartageneras: Dos Mares para un Pueblo de

un solo Mar. In C. c. Oceano, Los Pueblos y el Mar (pp. 77-93). Bogotá: Compañia
Papelera Nacional LTDA.

O´Connor, M., & McKenna, J. (2010). Coastal issues and conflicts in North West
Europe: A comparative analysis. Ocean & Coastal Management, 53(12), 727-737.

O´Connor, M., Cooper, J., & McKenna, J. (2010). Shorline management in a policy
vacuum: A local authority perspective. Ocean & Coastal Management, 53(12), 769-778.

O´Hagan, A., & Ballinger, R. (2010). Implementing Integrated Coastal Zone

Management in a national policy vacuum: Local case studies fron Ireland. Ocean &
Coastal Management, 53(12), 750-759.

Organización de las Naciones Unidas. (1982). Convención de las Naciones Unidas

sobre el Derecho del Mar (CDM). New York, Estados Unidos de America: ONU.

Organización de las Naciones Unidas. (1992). Conferencia de las Naciones Unidas

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD). Rio de Janeiro, Brasil:
Organización de las Naciones Unidas.

Organización de las Naciones Unidas. (1992). Convención Marco de las Naciones

Unidas Cambio Climático (CMNUCC). New York, Estados Unidos: Organización de las
Naciones Unidas.

Organización de las Naciones Unidas. (1992). Convenio sobre Diversidad Biológica

(CDB). Rio de Janeiro, Brasil: Organización de las Naciones Unidas.

136
Organizacion de las Naciones Unidas. (1995). Mandato de Yakarta. Paris, Francia:
Organizacion de las Naciones Unidas.

Organización de las Naciones Unidas. (2002). Conferencia de las partes del Convenio
sobre Diversidad Biologica-Sexta Reunión. La Haya, Holanda: Organización de las
Naciones Unidas.

Perdomo, A., Collazos, D., Oliveyra, G., & Ippoliti, R. (2009). Caso de Estudio:
Carmelo- Nueva Palmira. Universidad de la Republica (Uruguay) y Dalhousie University
(Canada), Maestria en Manejo Costero Integrado del Cono Sur MCISur. Montevideo:
Programa Ecoplata.

PNUMA. (1976). Convenio de Barcelona para la protección del Medio Marino y de la

Zona Costera del Mediterráneo. Barcelona, España: PNUMA.

PNUMA. (1995). Enmiendas al Convenio de Barcelona para la protección del Medio

Marino y de la Zona Costera del Mediterráneo. Barcelona: PNUMA.

Posada Posada, B. O., & Henao Pineda, W. (2008). Diagnosticvo de la erosión de la

zona costera del Caribe colombiano. INVEMAR, 200. Santa Marta, Colombia: Serie
Publicaciones Especiales No 13.

Presidencia de la Republica de Colombia. (1974). Ley 2811 de 1974. Código Nacional

de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. Bogotá,
Colombia: Diario Oficial.

Presidencia de la Republica de Colombia. (1978). Decreto 1541 de 1978. Reglamenta

la Parte III del Libro II del Decreto-Ley 2811 de 1974: "De las aguas no marítimas" y
parcialmente la Ley 23 de 1973. Bogota, Colombia: Diario Oficial.

Presidencia de la Republica de Colombia. (1978). Decreto 1875 de 1979. Normas

sobre la prevención de la contaminación del medio marino y otras disposiciones.
Bogotá, Colombia: Diario Oficial.

Presidencia de la Republica de Colombia. (1981). Decreto 2857 de 1981. Reglamenta

la Parte XIII, Título 2, Capítulo III del Decreto- Ley 2811 de 1974 sobre Cuencas
Hidrográficas y se dictan otras disposiciones. Bogotá, Colombia: Diario Oficial.

Presidencia de la Republica de Colombia. (1984). Decreto 1594 de 1984. Reglamenta

parcialmente el Título I de la Ley 9 de 1979, así como el Capítulo II del Título VI -Parte
III- Libro II y el Título III de la Parte III -Libro I- del Decreto - Ley 2811 de 1974. Bogotá,
Colombia: Diario Oficial.

Presidencia de la Republica de Colombia. (1984). Decreto 2324 de 1984. Reorganiza

la Dirección General Marítima y Portuaria. Bogotá, Colombia: Diario Oficial.

Presidencia de la Republica de Colombia. (1986). Decreto 3152 de 1986. Reorganiza

la estructura y funciones del departamento nacional de planeacion. Bogotá, Colombia:
Diario Oficial.

137
Presidencia de la Republica de Colombia. (1989). Ley 919 de 1989. Organiza el
Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras
disposiciones. Bogotá, Colombia: Diario Oficial.

Presidencia de la Republica de Colombia. (1994). Decreto 1867. Reglamenta el

Consejo Nacional Ambiental del Ministerio del Medio Ambiente. Bogotá, Colombia:
Diario Oficial.

Presidencia de la Republica de Colombia. (1998, Enero 13). Decreto 93 de 1998.

Adopta el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres . Bogotá,
Colombia: Diario Oficial.

Presidencia de la Republica de Colombia. (2000). Decreto 347 de 2000 . Modifica la

Comisión Colombiana de Oceanografía y se dictan otras disposiciones. Bogotá,
Colombia: Diario Oficial.

Presidencia de la Republica de Colombia. (2002). Decreto 1604 de 2002. Reglamenta

el parágrafo 3° del artículo 33 de la Ley 99 de 1993. Bogotá, Colombia: Diario Oficial.

Presidencia de la Republica de Colombia. (2004). Decreto 0155 de 2004. Reglamenta

el artículo 43 de la Ley 99 de 1993 sobre tasas por utilización de aguas y se adoptan
otras disposiciones. Bogotá, Colombia: Diario Oficial.

Prins, C. (2004). Sintesís de los conceptos de instituciones (sociales) y (nueva)

institucionalidad rural. Turrialba Costa Rica: CATIE.

Ramírez Hernández, A. (2009). Análisis de los conflictos ambientales en interfases

urbano-rurales, Generalidades desde dos territorios de Bogotá. Revista nodo Nº 6,
3(3), 71-96 Enero-Junio.

Ramos, A., Guerrero, D.S. (2010). El suelo costero, Propuesta para su reconocimiento.
Procuraduría General de la Nación de Colombia. 124 pags.

Ramsar, S. d. (2007). Manejo de las zonas costeras: Cuestiones concernientes a los

humedales y manejo integrado de las zonas costeras. Manuales Ramsar para el uso
racional de los humedales (3ª ed., Vol. 10). Gland (Suiza): Secretaría de la Convención
de Ramsar.

Sabatini, & Sepúlveda. (1997). Conflictos Ambientales. Entre la Globalización y la

Sociedad Civil. Santiago de Chile: CIMPA.

Sanchez Paez, H., Ulloa Delgado, G. A., & Tavera Escobar, H. A. (2004). Manejo
integral de los manglares por comunidades locales en el Caribe colombiano. Bogotá:
MAVDT-CONIF-OIM.

Sarmiento, L. (2004). SISTEMA MUNDO CAPITALISTA. Fabrica de miseria y riqueza.

Bogotá: Ediciones Desde Abajo.

Seingier, G., Espejel, I., & Almada, J. (2011). Mexico´s coasts: Half-war to
sustainability. Ocean & Coastal Management, 54(2), 123-128.

138
SEMARNAT. (2006). SITUACIÓN AMBIENTAL DE LA ZONA COSTERA Y MARINA,
EN PARTICULAR HUMEDALES COSTEROS Y MANGLARES. GESTIÓN 2000-2006.
Mexico: Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT.

Sonaglio, K. E., & da Silva Bueno, L. (2009). ZONIFICACIÓN, OCUPACIÓN Y USO

DEL SUELO POR MEDIO DEL SIG. Una herramienta en la planeación sustentable del
turismo. Estudios y Perspectivas en Turismo, 18(4).

Stojanovic, T., Green, D., & Lymbery, G. (2010). Approaches to knowledge sharing and
capacity building: The role of local information systems in marine and coastal
management. Ocean and Coastal Management, 43(12), 805-815.

UAESPNN. (2012). Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales

Naturales. Retrieved from [Link]

UICN. (2000). Enfoque de Ecosistemas. Montreal, Canadá: UICN-Unión Internacional

para la Conservación de la Naturaleza.

Vasco, L. G. (1995). Notas sobre cultura y territorio. En Lecturas de la Cátedra Manuel

Ancízar:Colombia Contemporánea. Vicerrectoría Académica, Instituto de Estudios
Políticos y Relaciones Internacionales. Bogotá, Colombia: Universidad Nacional de
Colombia.

Vaux, H. J. (1982). Forestry’s hotseat: the urban/forest interface. American Forests, 36-
46.

Veena, D. (2005). Lo local como escenario de la vida: legalidad e ilegalidad frente a la

crisis de la seguridad global. Lección inaugural de la cátedra de la Facultad de Ciencias
Humanas. Bogota, Colombia: Universidad Nacional de Colombia.

Windevoxhel, N., Rodríguez, J. J., & Lahmann, E. J. (1998). Situación del Manejo
Integrado de Zonas Costeras en Centroamérica; Experiencias del Programa de
Conservación Humedales y Zonas Costeras de UICN. San José, Costa Rica:
UICN/ORMA.

World Resources Institute. (2003). Ecosystems and Human Well-being: A Framework

for Assessment. Washington: Island Press.

139
 15. ANEXOS

15.1. Mapas temáticos de referencia.

1.1.1. Mapa Geomorfológico (CIOH, 2009)

140
1.1.2. Mapa de Cobertura (CIOH, 2009)

141
1.1.3. Mapa de Uso (CIOH, 2009)

Los archivos de los mapas originales en AcrPDF están en la carpeta digital

llamada “MAPAS”.

142
15.2. Encuesta realizada a los pobladores

Consentimiento informado.
El propósito de este estudio es evaluar la transformación territorial de la zona
costera ubicada en la parte Norte de Cartagena y conocer la percepción de los
diferentes aspectos por parte de cada uno de los actores (sociales, institucionales,
económicos y académicos) sobre los impactos negativos o positivos que se han
dado y como estos han afectado nuestras vidas, opciones de trabajo y calidad de
vida. Los resultados serán utilizados para hacer un diagnóstico general y proponer
unas herramientas específicas y puntuales de gestión.
Se le pedirá responder un cuestionario de 33 preguntas y usted puede saltarse
cualquier pregunta que prefiera no responder. El tiempo para completar la
encuesta puede variar y tarda unos 10 a 35 minutos
Si lo desea puede ponerse en contacto con Oriana Briceño, Estudiante de
Maestría en Gestión Ambiental de la PUJ obriceno@[Link] para
cualquier pregunta a preocupación ante la encuesta.
TENGA EN CUENTA QUE:
1. El cuestionario no le pide ningún dato que le identifique. Los datos serán
utilizados exclusivamente para el ejercicio académico de la investigación.
2. En el caso de que se haga una publicación o presentación como resultado
de esta investigación, no habrá ningún dato que le identifique.
3. El cuestionario es voluntario. Usted puede retirarse en cualquier momento.
4. Debe tener 18 años de edad y vivir en la zona costera norte de Cartagena
en el área de influencia del Estudio.
5. Al completar la encuesta está dando su consentimiento para participar.

Formato de Encuesta: Evaluación de la Urbanización Costera en la Zona

Norte de Cartagena-Bolívar.
Indicadores socio económicos
Encuesta # _____
Dirección:
__________________________________________________________________
1. Género: F__ M__
2. Edad____
3. El máximo nivel de educación alcanzado por usted es:
a. Primaria / b. Bachiller / c. Técnico/Tecnólogo / d. Profesional
Universitario / e. Post-Grado / f. No educación formal
4. Cuál es la actividad laboral/productiva que usted
desempeña?_______________________ Hace cuantos años la realiza____
Donde Trabaja:________________________________________________

143
 5. Los ingresos en su familia mensualmente están en el rango de:
a. Menos de 600.000 / b. Entre 600.000 y 1.200.000 / c. Entre
1.200.000 y 3.000.000 / d. más de 3.000.000
6. Según el recibo del agua a que estrato pertenece su vivienda: 1___ 2___
3___ 4___ 5___ NS/NR___ No cuenta con servicio de Acueducto____
Número de habitantes en la vivienda?____ Menores____ Adultos
mayores____ Personas en condición de discapacidad____
7. Nació usted en Cartagena y siempre ha vivido en la Zona Norte? Si____
No____, De donde es?_____________________________________ Hace
cuanto llego?________________________
Porque?______________________________________________________
____________________
Indicadores de susceptibilidad
8. Su vivienda está compuesta por: 1 planta____ 2 plantas____ 3 plantas____
más de 3 plantas____ NS/NR____
En caso de vivir en apartamento ¿en qué piso vive? ____
9. Su vivienda cuenta con sótanos? Si____ No____
10. De que material está construida su vivienda? a. Cemento/Ladrillo ____ b.
Construcción Prefabricada ____ c. Madera ____ d. Bareque ____ e. Otro,
Cual? __________________________
11. Esta construida a nivel del suelo? Si____ No____ Mas alto____ Mas
bajo____
12. Hace cuanto tiempo vive en la zona:
Menos de 2 años____ entre 2 y 5 años____ entre 6 y 10 años____
entre 11 y 20 años____ más de 20 años____ NS/NR____
13. Vive permanentemente en la Zona Norte? Si____ No____ Con cuanta
frecuencia viene/año____
14. Alguna vez un predio de su propiedad o en un predio en el que usted
habitaba ha sido comprado o ha estado en proceso de negociación de
compra para construcción de edificaciones (apartamentos, hoteles, comercio
o industria). Compra: Si____ No____. Negociación Si____ No____. Si su
respuesta es SI continúe con la pregunta 15 de lo contrario continué con la
respuesta 19)
15. Recuerda que área aproximada tenía el lote y cuál era su ubicación.
16. Quedo satisfecho con la compra/negociación de su predio? Si____ No____

144
 17. Le fue ofrecido algo más que dinero (Otra tierra, opción de vinculación
laboral, etc.) Si____ Cual?_______________ No____
18. El cambio de vivienda lo afecto negativamente en alguno de estos campos:
Perdida de trabajo____ Problemas de salud____ Dificultad de
estudiar____ Dificultad de construir una vivienda digna____ Descenso de
los ingresos____ Ausencia de redes de servicios públicos____
Problemas de salud en algún miembro de su familia_____ Seguridad____
19. Siente que desde que empezó con más intensidad la construcción
urbanística en la zona norte, su calidad de vida? (Entiéndase por calidad de
vida: El bienestar que siente frente a una situación en particular a nivel
social como individuo o como grupo social): Mejoro____ Empeoro____ Se
mantuvo igual____
20. Siente que desde que empezó con más intensidad la construcción
urbanística en la zona norte, su nivel de vida? (Entiéndase por nivel de vida:
El bienestar obtenido debido a la capacidad que tiene de suplir sus
necesidades en base a sus ingresos (Riqueza, empleo, ambiente, salud
física-mental, educación, recreación y pertenencia social): Mejoro____
Empeoro____ Se mantuvo igual____
21. Su fuente de trabajo requiere del mar, la playa y la zona costera como
insumo o localización fundamental para el ejercicio de su ocupación laboral?
Si____ No____. (Si su respuesta es SI continúe con la pregunta 22 de lo
contrario continúe con la 23)
22. Cree que con capacitación-entrenamiento, educación, créditos flexibles,
capital semilla, incentivos sociales para creación de microempresa; usted
podría desarrollar otra actividad productiva que no requiriera del mar, la
zona costera y las playas, manteniendo su calidad y nivel de vida? Si____
No____
23. En algún momento ha sufrido usted de algún desplazamiento forzoso?
Cuantas veces____ En que
zonas________________________________________________________
24. En algún momento ha sufrido usted de algún desplazamiento por elección
propia? Cuantas veces________________________ En que
zonas__________________________________________

Manejo Integrado de Zonas Costeras-Gestión Ambiental

25. Que entiende usted por Zona Costera?
_____________________________________________________________
26. Cuáles son los problemas medioambientales más importantes que tiene su
lugar de vivienda?

145
 27. Cree que las zonas costeras son importantes para el desarrollo turístico de
una ciudad como Cartagena y que deberían urbanizarse o por el contrario
deberían conservarse permitiendo mantener actividades productivas
históricas como la
pesca?_______________________________________________________
28. De quien cree usted que es la responsabilidad de la gestión de estas Zonas
Costeras? a. Autoridades e instituciones gubernamentales____ b.
Organizaciones No oficiales____ c. Juntas de Acción Comunal JAC____
d. Instituciones Educativas/Centros de Investigación____ e. Sociedad
Civil____ f. Otro ____ ¿Cuál?_____________________
Observaciones:________________________________________________
29. Siente usted que la Zona Norte está teniendo en la actualidad un buen
manejo de los procesos de planificación que se están dando? Si____
No____. Que actividades o Acciones ha visto que le permitan afirmar
esto_______________________
30. Califique de 1 a 5 (Siendo 1 muy bajo y 5 muy alto) los problemas más
importantes que deberían atenderse en la zona costera en la que usted vive,
estudia, trabaja o visita.

1 2 3 4 5
Utilización de la zona costera
Contaminación y degradación de suelo y
ecosistemas
Relocalización de viviendas por salud
Mejorar la calidad de vida de los pobladores
Disminución de la pesca
Falta de oportunidades laborales
Perdida cultural de actividades y tradiciones
Falta de oportunidades de formación y
capacitación

31. Cuál sería la solución adecuada para resolver estos

problemas?___________________________________________________
32. Qué ventajas tendría tener una zona costera NO
urbanizada:___________________________________________________
33. Hay algo más que quisiera compartir que no se le preguntamos.
_____________________________________________________________
¡Gracias!
Nombre del Encuestador: ___________________ Firma: __________________
Revisión y Digitación: OBG

146
15.3. Entrevista realizada a las instituciones y funcionarios.

Consentimiento informado.
El propósito de este estudio es evaluar la transformación territorial de la zona
costera ubicada en la parte Norte de Cartagena y conocer la percepción de los
diferentes aspectos por parte de cada uno de los actores (sociales, institucionales,
económicos y académicos) sobre los impactos negativos o positivos que se han
dado y como estos han afectado el territorio, los ecosistemas, así como la vida, las
opciones de trabajo y calidad de vida de los habitantes históricos de la zona
costera norte. Los resultados serán utilizados para hacer un diagnóstico general y
proponer unas herramientas específicas y puntuales de gestión.
Se le pedirá responder 12 preguntas y usted puede saltarse cualquier pregunta
que prefiera no responder. El tiempo para completar la encuesta puede variar y
tarda unos 10 a 35 minutos.
Si lo desea puede ponerse en contacto con Oriana Briceño, Estudiante de
Maestría en Gestión Ambiental de la PUJ obriceno@[Link] para
cualquier pregunta a preocupación ante la encuesta.
TENGA EN CUENTA QUE:
6. La información registrada será utilizada exclusivamente para el ejercicio
académico de la investigación.
7. En el caso de que se haga una publicación o presentación como resultado
de esta investigación, no habrá ningún dato que le identifique. Y en caso de
que se pueda ver identificado se consultara previamente con usted y
deberá usted autorizarlo expresamente según los alcances mismos de la
publicación.
8. El cuestionario es voluntario. Usted puede retirarse en cualquier momento o
dejar de contestar alguna pregunta si así lo prefiere.
9. Al completar la encuesta está dando su consentimiento para participar.

Entrevista: Evaluación de la Urbanización Costera en la Zona Norte de

Cartagena-Bolívar.
Nombre:
___________________________________________________________
Entrevista # _____
Entidad: ____________________________________________ Tiempo en la
entidad:_____
Cargo: _____________________________________________ Tiempo en el
cargo:______
Funciones Generales del Cargo:
__________________________________________________________________

147
Profesión: _______________________________________
Desde su actividad que injerencia tiene sobre el desarrollo de las zonas costeras y
cuáles podrían ser su responsabilidad en cuanto a su manejo, administración,
control, vigilancia y
mantenimiento______________________________________________________

Realidad Social
34. Cuál de estos aspectos cree que afecta de manera más directa a la
comunidad que históricamente reside en esta zona: Perdida de trabajo____
Problemas de salud____ Dificultad de estudiar____ Dificultad de construir
una vivienda digna____ Descenso de los ingresos____ Ausencia de
redes de servicios públicos____ Problemas de salud en algún miembro de
su familia_____ Seguridad____

35. Cree usted que la intensificación de la construcción urbanística en la zona

norte, afecta de manera directa la calidad de vida y las oportunidades
laborales de los
pobladores.___________________________________________________

36. Cree que con capacitación-entrenamiento, educación, créditos flexibles,

capital semilla, incentivos sociales para creación de microempresa; usted
podría desarrollar otra actividad productiva que no requiriera del mar, la
zona costera y las playas, manteniendo su calidad y nivel de vida? Si____
No____. Sabe de algún incentivo gubernamental o privado que se de en
estos temas____________________________________________

Manejo Integrado de Zonas Costeras-Gestión Ambiental

37. Que entiende usted por Zona Costera?
_____________________________________________________________
38. Cuáles son los problemas medioambientales más importantes que usted
evidencia en la zona costera norte?
_____________________________________________________________
39. Cree que las zonas costeras son importantes para el desarrollo turístico de
una ciudad como Cartagena y que deberían urbanizarse o por el contrario
deberían conservarse permitiendo mantener actividades productivas
históricas como la
pesca?_______________________________________________________
40. De quien cree usted que es la responsabilidad de la gestión integral de estas
Zonas Costeras? a. Autoridades e instituciones gubernamentales____ b.

148
 Organizaciones No oficiales____ c. Juntas de Acción Comunal JAC____
d. Instituciones Educativas/Centros de Investigación____ e. Sociedad
Civil____ f. Otro ____ ¿Cuál?_____________________
Observaciones:________________________________________________
41. Siente usted que la Zona Norte está teniendo en la actualidad un buen
manejo de los procesos de planificación que se están dando? Si____
No____. Que actividades o Acciones ha visto que le permitan afirmar
esto_______________________
42. Califique de 1 a 5 (Siendo 1 muy bajo y 5 muy alto) los problemas socio-
ambientales más importantes que deberían atenderse en la zona costera
norte.

1 2 3 4 5
Uso de la zona costera
Contaminación y degradación de suelo y
ecosistemas
Relocalización de viviendas por salud
Calidad de vida de los pobladores
Disminución de la pesca
Falta de oportunidades laborales
Perdida cultural de actividades y tradiciones
Falta de oportunidades de formación y
capacitación
Otro? Cual?

43. Cuál sería la solución adecuada para resolver estos

problemas?___________________________________________________
44. Qué ventajas tendría tener una zona costera NO
urbanizada:___________________________________________________
45. Hay algo más que quisiera compartir que no se le
pregunto______________________________________________________

¡Gracias!
Nombre del Entrevistador: __________________________ Firma: __________
Revisión y Digitación: OBG

149
15.4. Arboles de problemas de la Boquilla y su relación con la ciénaga y el
territorio. (AIETEC-EPA, 2010)

150
151
152