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1. ¿Cuál es la definición Clásica y Moderna del concepto HACIENDA

PÚBLICA?

Explique sus contradicciones y parentescos.

La Hacienda Pública se define tradicionalmente como la parte de la

economía que se ocupa del estudio de la actividad financiera del sector público;
es decir, del conjunto de las decisiones económicas que se manifiestan en la
realización de ingresos y gastos públicos y la mutua relación entre ellos.

Definición clásica

Par los defensores de esta concepción, los recursos necesarios para cubrir
los gastos estatales son obtenidos siempre “mediante requerimientos” Según la
concepción tradicional señala que la ciencia de la Hacienda consiste pues, en
definitiva, en repartir entre éstos (los súbditos) el peso de los gastos públicos. La
parte soportaba por cada uno se llama “carga pública”.

La definición según la concepción clásica es “Ciencia de los medios: Por los

que el Estado se procura y utiliza los recursos necesarios para la cobertura de los
gastos públicos, mediante el reparto entre los individuos de las cargas resultantes.

Algunas observaciones que se presentan en la definición clásica es que se

afirma que necesariamente hay gastos públicos que son necesarios cubrirlos y
deben de ser asegurados el pago de dichos gastos, que a la final el Estado recurre
al crédito público y los empréstitos para poder proteger y cubrir estos gastos.

De igual forma esta concepción clásica nos expone que la función del
presupuesto público debe de ser donde se fija el volumen de gastos que se van a
cubrir los cuales van a estar presupuestados con anterioridad y así evitar el
despilfarro de los recursos que se tengan destinados para dichas partidas con la
finalidad de no generar gatos no previstos en el presupuesto.

Así mismo para la Hacienda clásica es de gran importancia la distribución

equitativa de las cargas entre los ciudadanos. Este concepto clásico de la
Hacienda Pública en este sentido de distribución de cargas presenta una
ambigüedad ya que el que paga recibe ventajas de acuerdo con sus sacrificios,
presentando a su vez dos alternativas una repartiendo la carga entre sus
ciudadanos a través de los impuestos y la otra repartirla entre los usuarios directos
de dichos bienes y servicios. Como el Estado debe de asegurar el desembolso
del capital y a su vez el pago de los intereses esta deuda lo obliga a fijar diversas
cargas a los ciudadanos. Es por ello que genera un problema a esta concepción
que es como distribuir la obligación publica en el tiempo.

En definitiva, para la concepción clásica la forma de asegurar la cobertura

de los gastos públicos debe de estar enfocada en la distribución equitativa de las
cargas públicas entre los ciudadanos.

Definición Moderna

Esta concepción se basa en definir la Hacienda Pública como la Ciencia

que estudia la Actividad del Estado cuando utiliza medidas especiales, llamadas
medidas financieras, gastos, tasas, impuestos, empréstitos, medidas monetarias,
presupuesto, entre otros.

Esta concepción moderna también apoya la idea de la cobertura de los

gastos de forma equitativa y a su vez adiciona el empleo de diversas formas de
financiamiento que permitan sobrellevar dichos gastos a través de por ejemplo a
través de bancos. Y por medio del estudio de esos medios de objetos financiero
para la cobertura de dichos gastos. Asimismo, emplea el estudio y análisis del uso
de los medios con un objetivo financiero, el de la cobertura de sus gastos a través
del uso de objetivos intervencionistas en actividades privadas a través de la
exoneración de impuestos a las diversas empresas importantes y a la asignación
de subsidio a las empresas que deseen fomentar.

La teoría moderna ofrece la aplicación de técnicas financieras de la

Hacienda Clásica, pero acarreo modificaciones en su estructura. Empleando la
técnica del impuesto aplicado a todas las personas y sectores a una contribución
extraordinaria, dicho impuesto exigido por un año, su motivación estaba
encausada en una participación razonable del Estado en las ganancias de estas
compañías.

Contradicciones:

1.- La primera diferencia de la concepción moderna con respecto a la clásica es

que aquella separa a los medios utilizados por el Estado en sí, de los fines que
éste persigue.

2.-Ambas concepciones difieren en cuanto a los fines.

3.- En la concepción moderna, imposición de impuestos por ingresos percibidos,

rechazados por la Hacienda Clásica quien apoya el principio de la igualdad ante la
carga pública.

Parentescos

1.- Ambas concepciones tanto la clásica como la moderna utilizan los mismos
medios.

2.- Comparten la idea de la cobertura de los gastos mediante la característica de

la distribución equitativa de las cargas.

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2. ¿En qué consiste el Control Administrativo No Jurisdiccional? Desarrolle

cómo se clasifica este tipo de control y cada una de las divisiones que lo

componen.

Es aquel control que es realizado por los diversos órganos internos de la

propia Administración como lo son las oficinas de Control Interno, o por
numerosos organismos externos, paralelos o independientes, como la Contraloría
General de la República, a los cuales les corresponde ejercer fiscalización sin
forma de juicio, y por la vía de oficio, es decir, que puede realizarse por voluntad
de los propios organismos de control.
A su vez este tipo de control se clasifica en:

*Control interno o jerárquico: Este hace referencia al Control Administrativo

propiamente dicho, ya que es el que ese ejerce dentro de la propia Administración.
También es denominado jerárquico ya que corresponde ejercerlo al jerarca
respectivo o por disposición de él. Este control inicia con la idea de que la
Administración debe controlarse así misma y las acciones que ejecute deben de
estar apegadas a los principios legales. De igual forma expone que quien ejerce
la dirección de la organización administrativa es quien debe efectuar el control
sobre sus subordinados y así determinar cómo realizan las funciones asignadas.

*Control Externo: Se denomina así ya que su ejecución está a cargo de órganos

independientes, se propone fiscalizar la Administración activa en todos sus
aspectos, (administrativos, legales, financieros, económicos, gestión de
resultados, entre otros).

La Legislación Venezolana tiene previstas las diferentes posibilidades del

ejercicio del Control Externo entre las más importantes tenemos:

1.- Control de Legalidad:

Este tipo de control tiene como finalidad que los actos de la Administración
controlada se ajusten a lo dispuesto en la Ley. Se puede presentar previamente al
acto o posterior a él. Inicialmente el acto es controlado antes de su ejecución, y
por tal no llegar a ejecutarse se convierte en ilegal. En el otro se aprueba o
reprueba el acto una vez ejercido, procurando su anulación o la reparación de los
daños que ocasionó, tanto a particulares como a la propia Administración.

2.- Control de Méritos o de Conveniencia

En este Control la actuación fiscal incurre sobre aquellos aspectos que

constituyen la oportunidad o la conveniencia del mismo acto, es decir sobre el
mérito del acto. Este control de Méritos debe ser ejercido por el órgano de Control
Interno de la propia Administración, y corresponde a quien toma la decisión,
decidir si es conveniente o no para la institución que dirige.
3.- Control de Gestión

Tiene por objetivo verificar y evaluar la forma como los servicios públicos
han realizado su actividad y la misma debe de ser acorde con las decisiones,
planes y programas establecidos, para poder así determinar si la Administración
ha logrado el cumplimiento o no de los objetivos y metas propuestos. Este tipo de
control persigue establecer a posteriori, de la actuación del organismo de
Administración, si la misma se cumplió eficazmente.

4.- Control Preventivo

Es aquel que se efectúa antes que el acto llegue a ejecutarse. También es

conocido como Control Previo. Persigue que el acto no se celebre si se formulan
objeciones o detectan vicios de tipo legal u otros que justifiquen que no sea legal o
conveniente para su celebración.

5.- Control Posteriores o a Posteriori

Es aquel que se realiza después de ejecutado el acto administrativo, allí se

evalúa la legalidad del mismo o el resultado obtenido durante su ejecución
examinando la gestión del este administrador. En el aspecto financiero o
económico, el Control Posterior se efectúa sobre el gasto y los ingresos públicos,
persiguiendo establecer la legalidad de lo efectivamente pagado por la
Administración, y/o lo que recaudo por concepto de ingresos.

6.- Control Financiero

Es aquel que se efectúa sobres la gestión económica del Estado vinculada

con ingresos, egresos, bienes nacionales, entre otros. Puede ser ejecutada por
órganos de la Administración Central o Descentralizada. A su vez este control
puede realizarse con carácter previo o posteriori.
Este control tiene varios ámbitos de aplicación como lo son:

*En lo político: Se refieres a los actos de control ejercidos por el Congreso

Nacional para conocer cómo se han manejado las finanzas públicas, siendo los
más importantes los que le aportan información de los Balances de Hacienda
Pública, de las Cuentas de Inversión.

*En lo jurídico: Están enmarcados en relación a los ingresos la Constitución

Nacional prevé que no podrán existir fuentes de ingresos públicos que no tengan
un origen en una Ley, con referencia a los gastos, también expone que no puede
haber gasto público sin que este previsto en la Ley de Presupuesto o en una Ley
complementaria que la adicione.

*En el Control de la Ejecución Presupuestaria: Aquí el Control Financiero

externo se encarga de establecer el grado de cumplimiento, por parte de la
Administración, de las metas preestablecidas en los programas presupuestarios.

*En el Control de Gestión Financiera: Aquí deberá determinarse si un

organismo ha sido administrado bien o mal, conveniente o inconveniente desde el
punto de vista de sus finanzas y presupuesto.

7.- Control de Verificación

Este control hace referencia al examen de la gestión pública de las

empresas en donde el Estado tenga participación. Según la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República establece que, en las empresas públicas, los
Institutos autónomos y otros entes públicos, la Contraloría solo podrá practicar
auditorias y ejercer funciones de control de gestión, a fin de verificar si la actividad
de las referidas empresas se adecua a las decisiones y a los planes, objetivos que
le hubieren sido señalados.

8.- Control Inspectivo

Hace énfasis en la actividad fiscalizadora ejercida por los órganos de

Control Externo mediante el uso de inspectores o fiscales destacados en las
oficinas de Administración activa.
9.- Control de Rendimientos o resultados

En este tipo de control se revisa o examina el resultado de un Organismo

Administrativo, o de un plan legalmente aprobado en determinado periodo, una
vez discutido lo referente al control fiscal, se pasa a la realización de una práctica
que le ayudará a fijar los conceptos expuestos hasta el momento.

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3. Enumere y explique al menos cinco (5) principios de la contabilidad

gubernamental en Venezuela.

Se puede definir la contabilidad Gubernamental como el conjunto de

normas, métodos y convenciones establecidos para realizar los registros de todas
las operaciones y así poder mostrar la situación financiera y patrimonial de las
entidades de Derecho Público que administran el Fisco Nacional. Para su buen
cumplimiento cuenta con una serie de principios en los cuales se fundamenta y
son:

Entre los principios de mayor relevancia se destacan;

1.- Sujeción a la Ley: Este principio hace referencia que todos los
procedimientos que se apliquen deben de estar ajustados y expuestos a las
disposiciones constitucionales y a las leyes vigentes. Si no están sujetos a estas
leyes no tendrán legalidad.

Las disposiciones legales que rigen la Contabilidad Gubernamental en

Venezuela, se encuentran definidas primeramente en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, Ley Orgánica de la Administración financiera
del Sector Público, Ley de la Contraloría General de la Republica, otras fuentes de
derecho en la Contabilidad Gubernamental.

2.- Adaptación a la Estructura Administrativa: Este principio se refiere a que

todo sistema de Contabilidad debe adaptarse o ajustarse a la estructura de la
Administración, de la organización, cuyas operaciones y situaciones trata de
reflejar. Es por ello que para programar los procedimientos de la Contabilidad
para la Administración Pública resulta imprescindible analizar previamente la
organización funcional de la misma para asi poder realizar una correcta
adaptación del sistema que se quiere implementar a la realidad de la estructura
administrativa. Se debe de prever la adaptación al medio.

3. Aplicación de la Partida Doble: Este tipo de principio permite el registro

simultáneo de las transacciones en las cuentas deudoras y acreedoras, a su vez
revela en cualquier momento el estado del patrimonio público en el caso de la
Contabilidad oficial y del capital en el caso de la Contabilidad de tipo privado.

4.- Universalidad, Unidad y Uniformidad: La Universalidad exige que el sistema

contable empleado sea uno solo y a su vez que abarque todas las cuentas de la
Administración Pública, incluyendo los Institutos Autónomos, Empresas del
Estado, fondos especiales y servicios públicos a cargo del Gobierno Central, entre
otros. La aplicación práctica de este principio tiene algunas restricciones en cuanto
a su alcance, ya que existen riquezas que siendo propiedad de la Nacion resultan
imponderables, como ejemplo las del suelo y subsuelo.

El sistema contable unificado requiere que su aplicación sea uniforme, en el

sentido de que los procedimientos que se van a utilizar en las dependencias que
realizan las operaciones sean los mismos que deban utilizarse para la
centralización a nivel Nacional.

5.- Valoración de los Bienes y Obligaciones: Según lo contempla en la Ley los

valores de los bienes de la Nación se reflejarán contablemente con cifras
históricas y no actualizadas “por estimarse que siendo el Estado una estructura de
servicios, los bienes que están destinados al uso oficial carecen de valor de
cambio, mientras conservan su condición de inalienables.”

Es por ello que los bienes muebles e inmuebles Nacionales no están

sujetos a depreciación ni a revaluación a diferencia de lo que ocurre en la
Contabilidad Privada.
6.- Incorporación de los Institutos Autónomos y Empresas del Estado.

7.- Separación de los Grupos de Cuentas y Estructuras SUI GENERESS de

los Balances.

8.- Clasificación de las Cuentas Oficiales.

9.- Otros requerimientos de la Contabilidad Integral del Estado.

10.- La Ubicación de la Contabilidad Central de la Nación.

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4. Explique en qué consiste, importancia, instrumentos requeridos y los

resultados del proceso de centralización contable.

El proceso de Centralización Contable es un elemento integrante del sistema

de Contabilidad Gubernamental y a la vez uno de los instrumentos o mecanismos
de vinculación entre los subsistemas de este sistema. Es por ello que partiendo
de este concepto podemos realizar una serie de interrogantes que nos ayudaran a
reforzar los conocimientos que manejamos sobre estas que son:

¿Cuál es la Importancia y en que consiste el proceso de Centralización

Contable?

Los resultados arrojados durante el proceso de Consolidación, o

Centralización Contable, presentados en forma de Estados Financieros,
constituyen instrumentos que permiten el análisis y examen de una determinada
actuación por parte de las personas responsables de administrar y de quienes
tienen la atribución de ejercer el control interno y externo sobre dicha
administración.

Podemos tomar como ejemplo para exponer la gran importancia que tiene
la Centralización del sistema contable que por ejemplo el Ministerio a través de
diversas Dependencias obtiene el ingreso y diversos gastos, a su vez la oficina
encargada de llevar la contabilidad central de este Organismo se encarga de
consolidar dicha información tanto de ingresos como de los gastos presentada por
dicha entidad antes de llevarlas a sus procesos contables. Esta consolidación
constituirá la primera etapa del proceso de centralización contable.

De igual forma similar a este proceso debe cumplirse con otras funciones
asignadas a este Ministerio, tales como relativas a la Tesorería Nacional, en
cuanto a recaudaciones de los ingresos en todas a las agencias del Tesoro y al
pago de ordenes emitidas por todos los demás Ministerios.

Como se puede evidenciar, es necesaria la centralización en primer grado

por cada uno de los subsistemas contables aplicados antes de que dichas
informaciones sean contabilizadas.

¿Cuáles son los instrumentos requeridos para el proceso de Centralización?

Para los efectos de la consolidación contable que en último grado le

corresponde realizar a la Contraloría, los Ministerios deberán suministrar la
información pertinente conforme a las instrucciones que en tal sentido dicte el
Órgano Contralor.

Los instrumentos requeridos para el proceso de Centralización son los

siguientes:

 Copia de los asientos del Libro Manual: En este libro deben asentarse
las operaciones realizadas a medida que las mismas se van ejecutando, ya
sea, operación por operación o en forma de resúmenes diarios, semanales
o mensuales; exactamente igual a como se realiza en la contabilidad
privada.

 Movimiento de la Cuenta: Este movimiento se refiere a un listado de las

cuentas de Mayor prescritas para cada subsistema, así como las
subcuentas, divisiones y subdivisiones estadísticas de las mismas, con
indicación de los montos que han sido cargados o abonados a ellas durante
cada mes, en razón de las operaciones realizadas por el Ministerio en ese
mismo período.
  Estado de Valores: También denominado bajo el término de “Balance de
Comprobación” de manera de expresar de una forma mas clara y
comúnmente aceptada. Es un listado de las cuentas, subcuentas,
divisiones y subdivisiones estadísticas prescritas para cada subsistema con
indicación del saldo deudor o acreedor de las mismas al término de cada
mes, y que resulta de sumar o restar al Balance de Comprobación del mes
anterior, los movimientos ocurridos en el mes en curso para así obtener los
nuevos saldos.

Los demás instrumentos requeridos para la centralización están contenidos por

relaciones e inventarios, cuya propia denominación expresan claramente a que se
refiere la información en ellos contenidas.

Tales relaciones de inventarios son:

 Relación semestral de derechos pendientes, referida a los

ingresos liquidados que aún no han sido recaudados o
cobrados por la Tesorería Nacional.

 Inventario de los Bienes Nacionales.

 Inventario de los almacenes y proveedurías nacionales.

 Balance de la deuda pública.

¿Cuáles son los Resultados de la Centralización Contable?

El objeto de dicha centralización contable consiste en consolidar la

información registrada en cada Ministerio en relación a cada subsistema de la
Contabilidad Gubernamental y presentar los resultados financieros y patrimoniales
de la acción gubernamental durante un determinado ejercicio presupuestario.

Tales resultados constituyen el producto o la salida del sistema de

Contabilidad Gubernamental y son presentados bajo la forma de un balance
general denominado Balance General de la Hacienda Pública Nacional, el cual es
elaborado anualmente por la Contraloría General de la República. El Balance no
debería constituir el único resultado del proceso de Centralización, dicho proceso
debe de ser perfeccionado, no solo en su estructura interna sino también en lo
relativo a la efectividad y eficiencia de los canales de comunicación entre el
organismo responsable de este proceso y los órganos de la Administración activa,
de manera que la información que los últimos están en la obligación de suministrar
sea veraz, completa y oportuna, posibilitando así una mayor calidad en la
centralización contable y la presentación de resultados o estados financieros de
diversa índole, necesarios a los fines de la gestión administrativa y del Control
Fiscal.