ARMONIZACIÓN CONTABLE
¿Por qué y para qué la
Armonización Contable?
INTRODUCCIÓN
En México, la Contabilidad Gubernamental ha-
bía sido un tema de competencia de distintas
instancias de gobierno (federal, estatal y muni-
cipal) así como de entidades de fiscalización y
control. La libertad para que cada instancia de
gobierno desarrolle su propio sistema contable
y presupuestal ha propiciado que la información
generada, si bien similar, presente diferencias
VIRIDIANA MARONEY GARCÍA ROQUE entre sí, aspecto que dificulta su comparación y
consolidación.
La armonización contable está representando
un reto significativo para las entidades públicas Atendiendo a estas circunstancias en la Primera
en términos del esfuerzo a realizar para cumplir Convención Nacional Hacendaria (CNH,2004), las
con los compromisos de adopción de las nuevas secretarías de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
38 normas en materia de contabilidad y la adecuación y de la Función Pública (SFP) presentaron, en el
de sus sistemas contables. Si bien a la fecha se han seno de la Mesa de Transparencia, Fiscalización
realizado avances importantes, resulta útil una y Rendición de Cuentas, el Proyecto de Armoni-
revisión a todo el proceso desde sus orígenes así zación de la Contabilidad Gubernamental en los
como una reflexión de los retos a futuro. Tres Órdenes de Gobierno, consistente en:
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“Armonizar y modernizar los sistemas de infor- tan trascendente que juega en el desarrollo de
mación contables para los tres ámbitos de go- las economías y en los proyectos de inversión
bierno, donde se contemplen marcos jurídicos público-privado, destacando sus beneficios en
similares, principios y normas contables comu- la rendición de cuentas, análisis, fortalecimiento
nes, sistemas de administración financiera, regis- e impulso de la transparencia, así como el com-
tro contable y modelos de información de cuen- bate a la corrupción y prácticas ilícitas.
tas compatibles para proporcionar el control,
evaluación y fiscalización concurrentes”. Hoy contamos con una la Ley General de Con-
tabilidad Gubernamental donde se establecen
Dicho proyecto fue aprobado por unanimidad las normas y lineamientos en los cuales cada
entre los participantes oficiales de los gobiernos orden de Gobierno Mexicano (Federal, estatal
Federal, estatal y municipal evidenciando el con- y municipal) deberá apegarse para que utilice
senso que existe en impulsar la armonización esquemas contables modernos y armonizados,
contable. mismos que propicien el desarrollo y fortaleci-
miento de los sistemas de información, y que
La Armonización Contable surge de la necesidad incluyan la correcta descripción del patrimonio,
de contar con información comparable y conso- con el fin de facilitar la fiscalización y consolida-
lidada en materia financiera, económica y presu- ción, la administración financiera y la generación
puestal del sector gubernamental dado el papel de cuentas públicas compatibles.
ANTECEDENTES DE LA ARMONIZACION CONTABLE
1996 1998 2004 2008 2009
La CPFF1 plantea Se constituye el 1ª Convención Adición al artículo 73 Se crea el
la necesidad de “Grupo de Trabajo Nacional Constitucional Consejo Nacional
contar con de Presupuesto por Hacendaria facultando al de Armonización
Programas“ (CNH): Congreso de la
información de las Contable.
•Modelo Unión para expedir
finanzas locales (GTPPP) Se emite el Marco
Conceptual del leyes que normen la
comparable y contabilidad Conceptual de
Sistema Nacional
uniforme. gubernamental. Contabilidad
de Información
Gubernamental
Financiera y
Presupuestal .
El INDETEC Se crea el “Grupo Se publica la Ley Se publica la Ley Publicación en el
propone un de Trabajo de Federal de General de DOF de documentos
programa para Sistemas de Presupuesto y Contabilidad normativos y
mejora de prácticas Responsabilidad lineamientos de
Información Gubernamental
presupuestarias y Hacendaria Armonización
Financiera,
control de egresos. Contable
1ª. Reunión de Contable y
trabajo de Presupuestal”
Armonización dentro de la CPFF
contable
39
1997 2002 2006 2008 2010
No. 168 • Marzo-Abril 2011 FEDERALISMO HACENDARIO
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Dr. Moisés Alcalde Virgen
Jefe de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes
sobre la Gestión Pública de la Subsecretaría de Egresos
de la SHCP y Secretario Técnico del Consejo Nacional de
Armonización Contable
Un primer esfuerzo normativo para impulsar la formación financiera, de ingresos y egresos,
armonización se da en la aprobación de la Ley así como patrimonial, para la Federación, los
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Ha- estados, los municipios, el Distrito Federal y los
cendaria (LFPRH), que entró en vigor el 1 de abril órganos político-administrativos de sus de-
de 2006, donde se establece que la administra- marcaciones territoriales, a fin de garantizar
ción de los recursos públicos federales se realiza- su armonización a nivel nacional”.
rá con base en criterios de legalidad, honestidad,
eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, aus- En cumplimiento a la reforma constitucional el
teridad, control, equidad de género, rendición Congreso de la Unión atendió la facultad que
de cuentas y transparencia. se le confiere en el artículo 73, aprobado el 1 de
enero de 2009 la Ley General de Contabilidad
Otro paso importante para impulsar la Armo- Gubernamental en la cual se fundamenta la Ar-
nización Contable fue el 7 de mayo de 2008, ya monización Contable, es decir, la LGCG contem-
que en el Diario Oficial de la Federación se publi- pla según se señala en su exposición y motivos
có un Decreto que reformaba varios artículos de aspectos básicos para:
la Constitución, con tres objetivos principales: 1.
Incrementar la calidad del gasto público, 2. Pre- • Impulsar la construcción de bases técnicas de
venir erogaciones plurianuales para proyectos los registros contables y organizar la efectiva
de inversión en infraestructura, 3. Lograr el for- sistematización que permita la obtención de
talecimiento en la transparencia y la rendición información veraz, clara, oportuna y concisa.
de cuentas.
• Un marco normativo claro y flexible para
Entre los artículos reformados se encuentra el incorporar reglas, instrumentos y criterios
73, quedando de la siguiente manera: actualizados de la información financiera.
40
“Artículo 73. El Congreso tiene facultad: Para • Que las Cuentas Públicas incluyan los resul-
expedir leyes en materia de contabilidad gu- tados de la evaluación del desempeño, ade-
bernamental que regirán la contabilidad más del control y fiscalización en las entida-
pública y la presentación homogénea de in- des que administran recursos públicos.
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• Contar con un registro básico de evaluación Información sobre obligaciones contingen-
del patrimonio del Estado. tes. (Art. 39)
• La adopción de un modelo contable promo- Una estructura contable y presupuestal
tor de mejores prácticas nacionales e inter- acorde a las Leyes de Ingresos y Presupues-
nacionales. tos de Egresos (postulado 6 –Registro e In-
tegración Presupuestaria). Obligación de
Las características fundamentales de la LGCG im- levantar inventarios físicos cada 6 meses a
plican los siguientes aspectos: partir de 2011 (Art. 26,27).
Armonización de la información financiera Proceso de entrega-recepción (Art. 31).
en los tres poderes y los tres órdenes de go-
bierno. (Art.1º.) La cuenta pública debe contener 7 estados fi-
nancieros, destacando el estado de situación
Conformación de un consejo rector para financiera y el estado de cambios en la situa-
la coordinación y expedición de normas ción financiera (Art. 46). Registro y control de
(CONAC). (Art. 6 al 12) los inventarios de los bienes muebles e in-
muebles de los entes públicos. (Art. 23 al 32)
La LGCG contempla una estructura de la siguiente manera:
Título Primero
Capítulo Único: Disposiciones Generales
Objeto y Definiciones de la Ley
Capítulo I: Del Consejo Nacional de Armonización Contable
Título Segundo: Capítulo II: Del Secretario Técnico
Capítulo III: Del Comité Consultivo
De la Rectoría de la Armonización
Capítulo IV: Del Procedimiento para la Emisión de
Contable
Disposiciones y para el Seguimiento de su Cumplimiento
Título Tercero: Capítulo I: Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Capítulo II: Del Registro Patrimonial
De la Contabilidad Gubernamental Capítulo III: Del Registro Contable de las Operaciones
Título Cuarto:
Capítulo I: De la Información Financiera Gubernamental
De la Información Financiera Capítulo II: Del Contenido de la Cuenta Pública
Gubernamental y la Cuenta Pública
Estipula los actos que implican el incumplimiento a los
Título Quinto:
preceptos establecidos en la LGCG de conformidad con la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
De las Sanciones
Servidores Públicos.
41
Transitorios Estipula las fechas en la que los Entes Públicos se ajustarán
a los elementos técnicos y normativos definidos en la LGCG
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Capítulo I: Del Consejo Nacional de Armonización Contable
Título Segundo: Capítulo II: Del Secretario Técnico
ARMONIZACIÓN CONTABLE
De la Rectoría de la Armonización
Capítulo III: Del Comité Consultivo
Capítulo IV: Del Procedimiento para la Emisión de
Contable
Disposiciones y para el Seguimiento de su Cumplimiento
Título Tercero: Capítulo I: Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Capítulo II: Del Registro Patrimonial
De la Contabilidad Gubernamental Capítulo III: Del Registro Contable de las Operaciones
“
Título Cuarto:
Capítulo I: De la Información Financiera Gubernamental
Los problemas aCapítulo los que
De la Información Financiera
Gubernamental y la Cuenta Pública
se enfrenta
II: Del Contenido la
de la Cuenta Pública
Armonización Contable principalmente son la
diversidad
Títulode sistemas contables
Quinto: entre elde gobierno
Estipula los actos que implican el incumplimiento a los
”
preceptos establecidos en la LGCG conformidad con la
Federal, entidades federativas
De las Sanciones
Servidores Públicos. y municipios
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Transitorios Estipula las fechas en la que los Entes Públicos se ajustarán
a los elementos técnicos y normativos definidos en la LGCG
En suma, la característica de la Ley General de Contabilidad Gubernamental es establecer los crite-
rios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera de
los entes públicos obligados para lograr su adecuada armonización.
A fin de dar cumplimiento a dicha ley se constituye el Consejo Nacional de Armonización Contable
(CONAC).
Consejo Nacional de
Armonización Contable
Secretario Técnico Comité Consultivo
Facultades del Consejo Nacional de Armonización Contable:
[Link] el marco conceptual, los postulados básicos, el plan de cuentas, los elementos mínimos
II. Que deben contener los manuales de contabilidad gubernamental, junto con los
III. Reclasificadores de catálogos de cuentas para el caso de los correspondientes al sector
IV. Paraestatal; así como las normas contables y de emisión de información financiera, generales
V. Y específicas, que hayan sido formuladas y propuestas por el secretario técnico;
CONAC
VI. Emitir los requerimientos de información adicionales y los convertidores de las cuentas
42 VII. contables y complementarias, para la generación de información necesaria en materia de
VIII. Finanzas públicas, para el sistema de cuentas nacionales y otros requerimientos de
IX. Información de organismos internacionales de los que México es miembro.
X. Emitir lineamientos para el establecimiento de un sistema de costos;
XI. Emitir las reglas de operación del consejo, así como las del comité;
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C.P. Mirella Guzmán Rosas
Secretaria de Finanzas y Administración del Estado de
Michoacán, Representante del Grupo Zonal 5 e Integrante del
Grupo de Deuda y Empréstitos de la CPFF.
OBJETIVOS, PROBLEMÁTICA, ETAPAS, adecuada contabilidad patrimonial aspecto que
RETOS Y BENEFICIOS DE LA debe ser fortalecido. Lo anterior puede ocasio-
ARMONIZACIÓN CONTABLE. nar que la información financiera emanada de
cada uno de los órdenes de gobierno sea difícil
En los objetivos principales de la Armonización de comparar, ya que existe una heterogeneidad
Contable está propiciar la autonomía financie- de criterios para el registro de operaciones y fal-
ra de las entidades federativas, fortaleciendo el ta de adopción de elementos básicos de conta-
manejo financiero y de endeudamiento; estable- bilidad gubernamental.
ciendo condiciones de información necesarias
para apoyar el proceso de desconcentración, el Otro de los retos de la Armonización Contable es
cual exige comparabilidad de la información de uniformar los criterios de actualización de acti-
los estados; logrando una homologación de los vos fijos en los tres órdenes de gobierno y definir
procesos de presupuestación e información eco- políticas de depreciación de los mismos.
nómico-financiera y la formación de historiales
financieros de las entidades federativas. Es decir, La falta de uniformidad de las cuentas públicas
establecer las bases y criterios generales para el en estructuras, contenidos, alcances y oportuni-
desarrollo de un sistema de información Conta- dad, dificulta la fiscalización, creando opacidad
ble, Financiero y Presupuestal, que sea armoni- en la rendición de cuentas y en la transparencia,
zado para todas las entidades federativas y que por lo que se requiere de un consenso y acepta-
responda a las necesidades de los miembros del ción sobre conceptos como patrimonio, activo,
Sistema Nacional de Coordinación Fiscal. pasivo, deuda pública, entre otros. Es evidente
que la falta de estos conceptos en el registro de
El reto que enfrenta la Armonización Contable las operaciones repercute en información inco- 43
principalmente es la diversidad de sistemas con- rrecta e insuficiente para la toma de decisiones,
tables entre el gobierno Federal, entidades fede- por lo que es necesaria que dichas definiciones
rativas y municipios. Otro aspecto a destacar es deban ser unificadas para su conocimiento y
que en la mayoría de los gobiernos no existe una aplicación.
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Etapas Principales de la Armonización Contable:
Diseño de modelos definitivos de
contabilidad y cuentas públicas
Emisión de principios, normas y
PRIMER
lineamientos contables
AÑO
Formulación de instrumentos técnicos,
Catálogos, Clasificaciones Manuales y
Guías.
Evaluación de sistemas disponibles en el mercado, y
en su caso, selección y adquisición
Desarrollo e implantación de sistemas
SEGUNDO Análisis, evaluación y selección de alternativas de
AÑO capacitación
Capacitación en la aplicación de los nuevos sistemas
de contabilidad y cuentas públicas
Capacitación en el uso del software SEGUNDO.
Implantación de nuevos sistemas y equipos
TERCER Monitoreo y evaluación de sistemas
AÑO
Consolidación de la armonización.
En suma la Armonización Contable tiene que en- Garantizar la adecuada administración de
frentar retos como: los recursos públicos.
Construir un gobierno con calidad total, que Implantar Sistemas Integrales de Administración
utilice los más avanzados sistemas adminis- Financiera (SIAF’s) que se sustenten en el esque-
trativos y tecnológicos. ma contable.
44
Promover la política de gobiernos abiertos y Con la Armonización Contable se obtienen cier-
transparentes, que provea información con- tos beneficios que serán notados primeramen-
fiable, suficiente y oportuna sobre el queha- te en los tres niveles de gobierno, destacando
cer gubernamental. el impulso significativo en la transparencia y
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ARMONIZACIÓN CONTABLE
“
Al contar con un sistema contable
homogéneo y comparable, la economía del
país será más atractiva para los inversores
externos e internos, pues se tendrá acceso a
información financiera de los gobiernos
”
rendición de cuentas, así como inhibir prác- Finalmente, sabemos que la Armonización Con-
ticas ilícitas y de corrupción; también se for- table busca propiciar sistemas de adaptación
talecerán las tareas de planeación, ejecución, que mejoren la contabilidad gubernamental,
control, evaluación y fiscalización, en las que ayudando a los estándares de evaluación a ser
se dispondrá de esquemas que apoyen la ges- más precisos y eficaces. Es importante reiterar
tión gubernamental (toma de decisiones), con que se han dado avances significativos en este
lo que se contará con información consolidada proceso y que los beneficios de la Armonización
en apoyo a la planeación nacional y regional. Contable serán más evidentes y oportunos si los
De esta manera se incrementará la eficiencia en esfuerzos realizados no se distancien del ente
gestión administrativa y fortalecerá e impulsará ordenador del proceso.
la transparencia.
• [Link]
Local%20Assets/D ocuments/mx(es-mx)TallerL-
CONCLUSIÓN
GCG_2011.pdf
• [Link]
Al contar con un sistema contable homogé- ble-en-mxico
neo y comparable, la economía del país será • [Link]
más atractiva para los inversores externos e • [Link]
internos, pues se tendrá acceso a información [Link]
• [Link]
financiera de los gobiernos; con los mecanis-
• Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG).
mos creados para propiciar la Armonización • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Contable se ha logrado que los participantes
de entidades federativas, la Auditoría Superior
de la Federación y la Secretaria de Hacienda Viridiana Maroney García Roque Cursa la licenciatura en 45
y Crédito Público y demás entes públicos que Administración en la Universidad de Guadalajara.
tienen responsabilidad adopten y cumplan los Colabora como técnico en la Dirección General Adjunta
lineamientos que manifiesta la Ley General de de Atención a Organismos del Sistema Nacional de
Contabilidad Gubernamental,(LGCC). Coordinación Fiscal de Indetec. vgarciar@[Link]
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