Plan Integral de Gestión Ambiental de
los Residuos Sólidos
(PIGARS)
ANTECEDENTES DE LA GESTION DE LOS RRSS EN EL PERU
Conferencia de las Análisis Sectorial Ley Nacional de Guía Reglamento de la Aprueba el Plan
Naciones Unidas de Residuos Residuos Sólidos Metodológica Ley Nacional de Nacional de
para el Medio Sólidos. LEY Nº 27314 para la Residuos Sólidos Gestión integral
Ambiente y el DIGESA-OPS formulación de DS Nº 057-2004 - de Residuos
Desarrollo. PIGARS PCM Sólidos
CNUMAD. Río 92.
CONAM Se reafirma en Lineamientos,
Documento
Gestión Lineamientos promoverá los la importancia estrategias y
orientador del
ecológicamente par la gestión PIGARS en las del PIGARS programas
proceso de
racional de los integral de los distintas como para la gestión
formulación e
desechos, residuos ciudades del instrumento de de los RRSS al
implementación
sólidos país Gestión de los nivel nacional
RRSS
1992 1998 2000 2001 2004 2005
Contexto de los Residuos Sólidos
PIGARS
12.5%
Disposición Final en
Rellenos Sanitarios
Adecuados
GENERACIÓN DE 1,400 Ton/día
RESIDUOS
SÓLIDOS A NIVEL
NACIONAL (2002)
11,200 Ton/dia
RESTO
(Botaderos,
quemados, ríos, mar y
lagos, reciclaje
informal, chancherías)
9,800 Ton/día
87.5%
AMBITOS DE GESTIÓN
MUNICIPAL NO MUNICIPAL
PROVINCIAL AUTORIDADES
MINAM SECTORIALES
DISTRITAL
Domiciliario
SALUD
Industriales
Comercial
Hospitalarios
Semejantes
al anterior Otros
SECTOR PRIVADO
( EPS-RS / EC-RS)
Ing. Eugenio Bellido
CLASIFICACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS (Art 15º)
Residuo Domiciliario.
Residuo Comercial.
Residuo de limpieza de espacios pùblicos.
Residuo de establecimiento de atenciòn de salud.
Residuo industrial.
Residuo de las actividades de construcciòn.
Residuo agropecuario.
Residuo de instalaciones o actividades especiales.
GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
Jerarquía del Manejo
Disposición final
Tratamiento
Reciclaje
Minimización
CUMBRE DE RIO – AGENDA 21
Competencias del CONAM
Coordinación con Sectores y Gobiernos Locales
Promover Aplicación de PIGARS
Consolidación y Difusión de Información
Ultima instancia administrativa
Competencias del Sector
Salud
Aspectos Técnico-Sanitarios
del manejo de RRSS, incluyendo
actividades de reciclaje,
REGULA reutilización y recuperación.
a través
de DIGESA El manejo de RRSS
de establecimientos
de atención de salud.
Competencias del Sector
Salud
Aprobar el EIA
Declarar zonas en estado de emergencia
sanitaria
Adminitrar el registro de EPS y ECR
Vigilar el Manejo de los RRSS
Competencias de las Autoridades
Sectoriales
• La gestión y el manejo de
RRSS no municipales, que se
realicen dentro del ámbito de
las áreas productivas, son
regulados, fiscalizados y
sancionados por los ministerios
u organismos regulatorios o de
fiscalización correspondientes
Competencias de la Municipalidad Provincial
(Art 9)
Son responsables por la
gestión de los residuos
sólidos de origen domiciliario,
comercial y de aquellas
actividades que generen
residuos similares a éstos, en
todo el ámbito de su
jurisdicción.
Competencias de la Municipalidad
Provincial
Planifica la gestión integral,
Regula el manejo y Planificar
prestación servicio
Promueve creación EPS
Contrata EPS / Aprueba Hacer
Proyectos Infraestructura
Fiscaliza manejo y Verificar
prestación servicio
Competencias de la Municipalidad
Distrital
Son responsables por:
La prestación de los
servicios de recolección y
transporte de los residuos
sólidos (municipales)en su
jurisdicción.
Disposición final en lugares
autorizados por
Municipalidad Provincial
Competencias de la Municipalidad
Distrital
• Las municipalidades distritales son competentes para
suscribir contratos de prestación de servicios de residuos
sólidos con EPS.
• Norman mediante ordenanzas distritales el manejo de
RRSS en su jurisdicción
Plan Integral de Gestión Ambiental de
los Residuos Sólidos
PIGARS
El PIGARS es un instrumento de gestión
que se obtiene luego de un proceso de
planificación estratégica y participativa, que
permitirá mejorar las condiciones de salud y
ambiente en determinada localidad, para lo
cual se establecerán objetivos y metas a
diferentes plazos, con la finalidad de
establecer un sistema sostenible de gestión
de residuos sólidos
Beneficios del PIGARS
Facilita el desarrollo de un proceso
sostenido de mejoramiento de la
cobertura y calidad del sistema de
gestión de residuos sólidos.
Prevenir las enfermedades y mejorar
el ornato público.
Minimizar los impactos ambientales
negativos.
Beneficios del PIGARS
Promover la participación de
la población e instituciones
clave en las iniciativas de
mejoramiento del sistema de
gestión de residuos.
Incrementar el nivel de
educación ambiental en la
población.
Instalar estructuras
gerenciales apropiadas para
la gestión ambiental de los
residuos.
GUIA
PIGARS
En el 2001, CONAM,
Desarrollo la Guía para la
Elaboración de los Planes
Integrales de Gestión
Ambiental de Residuos
Sólidos.
GUIA PIGARS
Es una herramienta de
orientación para la acción
que desarrolla una serie de
criterios y pautas para formular
un PIGARS, y que deberán ser
adaptadas a las condiciones
particulares de cada localidad
Esta Guía fue concebida para
territorios de carácter provincial con
poblaciones de 50,000 a 500,000
habitantes
PASOS LOGICOS PARA LA FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE
PIGARS
Paso 1
Paso 7 Organización local
para el desarrollo Paso 2
Ejecución de Proyectos del PIGARS
y Monitoreo Diagnóstico del
Problema
Paso 6 Paso 3
MEJORAR LAS CONDICIONES
Formulación del plan DE SALUD Y AMBIENTE Establecimiento de
de acción del EN LA LOCALIDAD Objetivos y Alcances del
PIGARS PIGARS
Paso 5 Paso 4
Preparación de la Identificación y Evaluación de
Estrategia Alternativas
EDUCACIÓN
RECURSOS HUMANOS
AMBIENTAL CONCERTACIÓN
Y
Y PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL
FINANCIEROS
CIUDADANA
Paso 1 – Identificación de actores e instancias multisectoriales existentes
Organización local – Conformación de la instancia de concertación (autoridades y organizaciones)
para el desarrollo – Conformación de Comité Técnico PIGARS (Profesionales, Team Municipal)
del PIGARS – Elaboración del plan de trabajo
Paso 2 – Caracterización del área de estudio
Diagnóstico del – Contexto legal e institucional
Problema – Población
– Contexto fisico territorial
– Salud pública
– Educación
– Aspectos socio-económicos
– Servicios básicos
– Aspectos técnico – operativos
–Caracterización de los residuos sólidos
–Cobertura de los servicios
–Cobertura de los sistemas de tratamiento
–Equipo Utilizado
– Aspectos gerenciales, administrativos y financieros
–Personal
–Supervisión y monitoreo
–Presupuesto y contabilidad
–Aspectos legales, normas municipales
Paso 3
– Área geográfica, período de planeamiento
Establecimiento de – Tipos de residuos a manejar
Objetivos y Alcances del – Nivel del servicio a alcanzar
PIGARS
Paso 4 – Aspectos gerenciales, administrativos y financieros
Identificación y – Planeamiento
Evaluación de – Operación
– Financiamiento
Alternativas
– Administración y capacitación (Publico, Privado, mixto)
– Aspectos técnico operativos
– Segregación
– Recolección (inc. barrido)
– Transporte
– Transferencia
– Tratamiento / reaprovechamiento
– Disposición Final
Paso 5 – Aspecto Técnico
Preparación de la – Aspecto Político
Estrategia – Aspecto Social
– Aspecto Ambiental
– Aspecto institucional legal
Paso 6 Instrumento de aplicación en el corto plazo
Formulación del plan – Programas
de acción del – Proyectos
PIGARS – Acciones
Paso 7
– Conformación de alianzas y sinergias
Ejecución de – Programación multianual
Proyectos y
Monitoreo – Fuentes de financiamiento y cooperación
– Pertinencia política social.
– Formulación de estudios y perfiles (SNIP)
– Institucionalización de los espacios de concertación
– Seguimiento de indicadores.
– Capacidades operativas en la gestión municipal.
AVANCES
en la formulación de PIGARS
29
Municipalidades Provinciales han
formulado y aprobado sus
Planes Integrales de Gestión Ambiental
de Residuos Sólidos (PIGARS) al 2006.
05
Municipalidades Distrtitales de
Lima Metropolitana aprobaron sus
equivalentes para sus respectivas
jurisdicciones (2006).
Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos
Aprobados por las Municipalidades Provinciales
1 Municipalidad Provincial de Huarmey Resolución de Alcaldía No. 290-2003-MPH/A 23-6-03
2 Municipalidad Provincial de Carhuaz Resolución de Alcaldía No. 36-2003-MPC 10-7-03
3 Municipalidad Provincial de Huaylas - Caraz Resolución de Concejo No. 024-2004/MPH-CZ 28-12-04
4 Municipalidad Provincial de Andahuaylas - Apurimac Resolución de Alcaldía No. 102-2004-MPA/AL 24-3-04
5 Municipalidad Provincial de Aymaraes, Chalhuanca-Apurímac Res. de Alcaldía No. 047-2004-MPA-CH 31-3-04
6 Municipalidad Provincial de Abancay - Apurimac Ordenanza Municipal No. 17-2004-A-MPA 15-12-04
7 Municipalidad Provincial de Arequipa Ordenanza Municipal No. 244-2004 23-2-04
8 Municipalidad Provincial del Callao Acuerdo No. 000071 12-12-02
9 Municipalidad Provincial del Cusco Ordenanza Municipal No. 126-MC 11-7-05
10 Municipalidad Provincial de Acobamba - Huancavelica Resolución de Alcaldía No. 087-2004-AL/MPA 11-5-04
11 Municipalidad de Huancavelica Resolucion de Alcaldia N ° 069-2005/MPH 21-3-05
12 Municipalidad Provincial de Angaraes - Lircay Ordenanza Municipal No. 005-2005-CM/MPAL 6-5-05
13 Municipalidad de Tayacaja - Pampas Ordenanza Municipal N° 0013-2005-MPTP 10-6-05
Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos Aprobados
por las Municipalidades Provinciales
14 Municipalidad Provincial de Huancayo Resolución de Concejo Municipal No. 077-2002-MPH/ 9-12-02
15 Municipalidad Provincial de Jauja Resolución de Alcaldía No. 391-2002-A/MPJ 19-12-02
16 Municipalidad Provincial de Tarma Acuerdo de Concejo No. 124-2003-CMT 19-11-03
17 Municipalidad Provincial de Junín Resolución de Alcaldía No. 0145-2003-MPJ/A 30-12-03
18 Municipalidad Provincial de Satipo Resolución de Alcaldía No. 627-2003-A/MPS 31-12-03
19 Municipalidad Provincial de Chanchamayo Acuerdo de Concejo No. 263-2004-MPCH 1-4-04
20 Gobierno Provincial de Chiclayo Ordenanza Municipal No. 040/2003-GPCH/A 30-12-03
21 Municipalidad Provincial de Ferreñafe Resolución de Alcaldía No.211-2004-MPF/A 19-5-04
22 Municipalidad de Nauta Ordenanza Municipal N° 017-2005-MPLN 25-11-05
23 Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto Ordenanza Municipal No. 006-2004-MUNIMOQ 16-3-04
24 Municipalidad Provincial de Oxapampa Resolución de Alcaldía No. 028-2004-MPO 6-2-04
25 Municipalidad Provincial de Yauli – La Oroya Ordenanza Municipal No. 016-2004-CM/MPYO 29-4-04
26 Municipalidad Provincial de Pasco Resolucion No 068-2005-CM-HMPP 23-6-05
27 Municipalidad Provincial de Puno Acuerdo de Concejo No. 003-2004-CMPP 16-1-04
28 Municipalidad Provincial de Tacna Resolución de Alcaldía No. 1072-03 22-12-03
29 Municipalidad Provincial de Tarata - Tacna Resolución de Alcaldía No. 035-2004-MPT 2-6-04
Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos Aprobados
por las Municipalidades Distritales de Lima Metropolitana
1 Municipalidad Distrital Villa María del Triunfo Acuerdo de Concejo No. 348-2004/MVMT 11-12-04
2 Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores Acuerdo de Concejo No. 000115-2004/MDSJM 19-10-04
3 Municipalidad Distrital Lurín Ordenanza Municipal No. 097/ML 9-12-04
4 Municipalidad Distrital Ventanilla Acuerdo de Concejo No.008-2005/MDV-CDV 12-1-05
5 Municipalidad de San Juan de Lurigancho Ordenanza N° 065. 8-9-05
Instrumentos de apoyo en la
formulacion del PIGARS
Estudio para la Clausura Técnica de Botaderos. (Proy. APGEP
SENREM)
Estudio para el funcionamiento de Bolsas de Residuos Sólidos.
(Proy. APGEP SENREM).
Normas Técnicas en el Manejo de Residuos Sólidos a través
del Comité Técnico de Normalización en Gestión Ambiental,
Sub Comité de Residuos . (INDECOPI)
Instrumentos de apoyo en la
formulacion del PIGARS
Programa de Fortalecimiento de Capacidades para la Gestión de
RRSS:
(Grupo técnico nacional)
• Programa Académico
• Red de instituciones de formación
• Sistema de Información y Monitoreo
Según el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos
LAS LIMITACIONES
de los PIGARS
LIMITACIONES
Menos del 25% de la municipalidades provinciales
a nivel nacional han formulado sus respectivos
PIGARS.
Los PIGARS existentes si bien cuentan con
comités de gestión, (en la mayoría) no están
institucionalizados y/o no se encuentran activos.
La población considera que los PIGARS son
Planes Municipales.
Los PIGARS difícilmente se ha articulado a los
demás instrumentos de gestión local (PDC, PDI,
PDEL, etc)
LIMITACIONES
Los PIGARS son considerados instrumentos
técnicos y netamente operativos
Si bien en muchos PIGARS se definen indicadores
estos no son debidamente monitoreados o
vigilados, imposibilitando la medición de sus
impactos.
La mayoría de los PIGARS no se ejecutan.
NUEVOS ENFOQUES
de los PIGARS
NUEVOS ENFOQUES
Articular los Planes de desarrollo a las políticas
locales enmarcadas en los PDC y los PDI.
Activar los comités PIGARS, con la activa
participación de la Sociedad Civil,
institucionalizando los espacios y otorgándole
decisión vinculante.
Desarrollar mecanismos de vigilancia y control
sobre la base de indicadores posibles de ser
medidos.
NUEVOS ENFOQUES
Incorporar en el debate del Presupuesto
Participativo los programas y proyectos
identificados en el PIGARS
Promover el intercambio de experiencias entre
ciudades en la lógica de la mejora continua.
Revisar y actualizar los PIGARS, periódicamente.
Fomentar la especialización de los encargados de
la operación y gestión de los residuos sólidos, con
enfoque por competencias laborales.