Enfoque y Conclusiones NIIFs en Colombia 193

ENFOQUE Y CONCLUSIONES NIIFs

EN COLOMBIA
CAPÍTULO

7
LAS NORMAS INTERNACIONALES
DE INFORMACIÓN FINANCIERA – NIIF EN COLOMBIA.

A partir de la Ley 1314 de 2009, Colombia entró en el proceso de regulación

de las Normas internacionales de información financiera – NIIF y de
aseguramiento de la información, se señalan las autoridades competentes
para la aprobación, se define el procedimiento para su expedición y se
determinan las entidades responsables de vigilar su cumplimiento. Además,
mediante esta Ley se reestructura la Junta Central de Contadores y el Consejo
Técnico de la Contaduría Pública, dejándolos bajo la dirección completa del
Gobierno.

El Presidente de la República podrá intervenir la economía, para expedir

Normas de información financiera y de aseguramiento de la información,
en la perspectiva de facilitar la toma de decisiones económicas por parte
del Estado, los propietarios, los funcionarios de mando y los empleados
de las empresas, los inversionistas actuales y potenciales y otras partes
interesadas, favoreciendo la productividad, la competitividad y el desarrollo
armónico de la actividad empresarial de las personas naturales y jurídicas,
nacionales y extranjeras.

La acción del Estado se dirige hacia la convergencia de las Normas Contables

Colombianas actuales, con estándares de aceptación mundial, acogiendo las
mejores prácticas de regulación contable internacional, para poner en linea la
economía colombiana con las directrices de la globalización, el pensamiento
único y los intereses de los Países desarrollados.

Por otra parte, se ha definido que los Ministerios de Hacienda y crédito público
y de comercio, industria y turismo son las autoridades de regulación y el
194 Enfoque a las NIIFs en Colombia

Consejo Técnico de la Contaduría Pública es la autoridad de normalización

de contabilidad y aseguramiento de la información. Las dos anteriores
autoridades funcionan bajo la dirección del Presidente de la República para
asegurar el control pleno de todos los procesos de regulación contable
internacional.

La autoridad normalizadora se encarga de proponer a la autoridad de

regulación los estándares de Contabilidad y aseguramiento de información
y orientar a los interesados para su implantación en el territorio nacional.

A partir del 1 de enero del 2010 y dentro de los 6 meses siguientes, con
base en el artículo 13 de la Ley 1314 de 2009, el Consejo Técnico de la
Contaduría Pública, presentará un primer Plan de trabajo al Ministerio de
Comercio, Industria y turismo - MCIT para ser divulgado y ejecutado dentro
de los 24 meses siguientes a la entrega del Plan, presentando a la autoridad
reguladora las propuestas que considere pertinentes.

EJES TEMÁTICOS DEL PRIMER PLAN DE TRABAJO DEL CTCP,

presentado en Junio 30 de 2010:

a. Organización y funcionamiento administrativo.

b. Convergencia a estándares internacionales de Contabilidad, información

financiera y aseguramiento de la información

c. Difusión de las normas contables, de información financiera y de

aseguramiento de la información.

d. Capacitación.

Este plan fue presentado a la opinión pública, pero a decir del mismo CTCP
ha tenido poca retroalimentación de la Comunidad contable colombiana.

De acuerdo con la Ley 1314 y para efectos comparativos, a 31 de diciembre

del año 2012, debe prepararse un Balance inicial con base en las NIIF. En
esta fecha se hace una conversión para iniciar la etapa de transición a partir
del 1 de enero de 2013 y poder presentar el Balance de apertura a 31 de
diciembre del 2013. De manera que a primero de enero de 2014 podamos
estar aplicando plenamente las Normas internacionales de información
financiera y de aseguramiento de la información que haya definido el Estado
colombiano.
Enfoque y Conclusiones NIIFs en Colombia 195

Por ejemplo, si los Estados financieros bajo recomendación del Consejo

Técnico de la Contaduría Pública, preparados con base en las NIIF, tienen
fecha de 31 de diciembre de 2013, entonces, estos deben ser comparativos
con los Estados financieros a 31 de diciembre de 2012, también preparados
bajo las NIIF, con el objeto de poder iniciar el 2014 la aplicación plena de los
resultados de la convergencia, en materia de contabilidad y aseguramiento
de la información.

En este momento estamos esperando que el Gobierno defina los entes

emisores internacionales de información financiera que serán tomados como
fuente para realizar la convergencia y los criterios de aplicación de las Normas
en las organizaciones. Si por ejemplo, se aplicarán a las empresas que cotizan
en Bolsa o a todas las empresas que estén obligadas a llevar contabilidad.

Las Universidades y las empresas están pendientes del proceso de

Convergencia que defina el gobierno para comenzar a socializar los
resultados. No obstante, parece que era de haberse iniciado hace rato el
aprendizaje de las NIIF, por considerar que el IASB es el aparato de mayor
reconocimiento mundial sobre este tema y en cuanto a la escalabilidad de
las empresas, se entiende que debería socializarse la modalidad plena de
las NIIF para después resolver el problema de la dosificación por niveles,
mientras se van normalizando los procesos, en toda la economía.

En general, se aprecia un ambiente supremamente lento en la asimilación de

las Normas internacionales de información financiera - NIIF y de aseguramiento
de información por parte de las empresas y de las Universidades, lo cual hace
prever que seguramente vamos a llegar al 2014 con enormes dificultades.

Desde el año 2009, cuando se aprobó la Ley 13 14, se sabe que Colombia
decidió acomodarse a la estandarización internacional sobre Normas
contables y de aseguramiento, de manera que de allá para acá, el problema
no es si estamos de acuerdo con la estandarización o no, sino como vamos
a desarrollar el trabajo de conversión o de aplicación de esas Normas en
nuestro medio.

Con el objeto de integrar la Comunidad contable nacional al proceso de

Convergencia de las Normas internacionales de información financiera - NIIF,
el Consejo Técnico de la Contaduría Pública, está llamando a conformar
Comités de apoyo al desarrollo del Plan de trabajo que ha sido presentado
oportunamente. Creo que esta iniciativa resulta apropiada para lograr la
vinculación de un buen número de Profesionales contables que desean
colaborar con causas trascendentales de la Contaduría Pública.
196 Enfoque a las NIIFs en Colombia

Todas las entidades afectadas por las Normas internacionales de información

financiera – NIIF y de aseguramiento de información, deben acelerar los
procesos de aprendizaje para lograr que en el tiempo de aquí al año 2014
podamos cumplir con los objetivos de la Ley 1314.

Las Universidades que tienen el Programa de Contaduría Pública deben

iniciar los procesos metodológicos y técnicos requeridos para asegurar una
transición curricular de éxito en el tiempo previsto. Lo primero que hay que
resolver es el problema de la reforma curricular y de la capacitación docente
y de los egresados porque todos ellos han sido formados con otro Modelo
de contabilidad. Son las Universidades y no otros entes educativos los
responsables de resolver este problema por tratarse de un hecho que afecta
la educación superior. No es como se ha dicho que el SENA va a Certificar
a los Profesionales de la Contaduría Pública en Normas internacionales
de información financiera – NIIF y de aseguramiento de información. Esta
desafortunada noticia ha generado reacciones, en los Contadores Públicos,
de todo el País, por considerar que el SENA no es la instancia razonable
que deba asumir la responsabilidad de actualizar a los Profesionales de la
Contaduría Pública, en materia de actualización en Normas internacionales
de información financiera y de aseguramiento de la información. Es que el
SENA no está autorizado para formar Contadores Públicos, sino personal
en competencias laborales de nivel Técnico y Tecnológico.

En relación con los estudiantes, las Universidades deben ir enseñando

simultáneamente Normas internacionales de información financiera - NIIF
y de aseguramiento de la información, junto con el tradicional decreto 2649
de 1993, hasta el año 2014, cuando se implantarán plenamente las Normas
internacionales de contabilidad que resulten del proceso de Convergencia
que está trabajando el Estado.

Las Universidades deben asumir con responsabilidad esta transición porque

de no ser así, las personas que se gradúen en el año 2013 van a entrar al
2014 con enormes dificultades para su desempeño laboral.

Otra instancia que puede colaborar en este proceso de capacitación de los

Contadores Públicos en NIIF y aseguramiento de información es la Gremial
y aquí viene a relucir una de nuestras Carencias y Anhelos: LA UNIDAD
GREMIAL DE LOS CONTADORES PUBLICOS.

El CTCP publicó en Diciembre 22 de 2010, dentro de los seis meses que le

ordena la ley 134, para discusión publica el segundo documento o plan de
trabajo que denominó:
Enfoque y Conclusiones NIIFs en Colombia 197

PROPUESTA PARA EL DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO DEL

CONSEJO TÉCNICO DE LA CONTADURÍA PÚBLICA (CTCP) Y EL
ENTENDIMIENTO COMÚN DEL PROCESO DE CONVERGENCIA
DE LAS NORMAS DE CONTABILIDAD, DE INFORMACIÓN
FINANCIERA Y DE ASEGURAMIENTO DE LA INFORMACIÓN, CON
ESTÁNDARES INTERNACIONALES.

Introducción.
Por mandato de la Ley 1314, el Consejo Técnico de la Contaduría Pública
(CTCP) es la autoridad colombiana de normalización técnica de las normas
contables, de información financiera y de aseguramiento de información en
el ámbito de sus competencias.

En ese sentido, el CTCP debe elaborar las propuestas con base en las cuales,
bajo la dirección del Presidente de la República, los Ministerios de Hacienda y
Crédito Público (MHCP) y de Comercio, Industria y Turismo (MCIT), obrando
conjuntamente, expedirán principios, normas, interpretaciones y guías de
contabilidad e información financiera y de aseguramiento de información.

De tal manera que el CTCP debe cumplir las siguientes condiciones para
llevar a cabo el proceso de elaboración de los proyectos de normas:

1. El proceso debe ser abierto, transparente y de público conocimiento.

2. Debe acompañar sus propuestas con el análisis correspondiente,

indicando las razones técnicas por las cuales recomienda acoger o no las
observaciones realizadas durante la exposición pública de los proyectos.

Además debe cumplir con los siguientes criterios:

a. Presentará un plan de trabajo al menos cada seis (6) meses.

b. Sus propuestas deberán ajustarse a las mejores prácticas

internacionales, utilizando procedimientos que sean ágiles, flexibles,
transparentes y de público conocimiento, y tendrá en cuenta, en la
medida de lo posible, la comparación entre el beneficio y el costo que
producirán sus proyectos en caso de convertirse en normas.

c. En la búsqueda de la convergencia, para la elaboración de sus

propuestas, tomará como referencia los estándares más recientes
y de mayor aceptación que hayan sido expedidos o estén próximos
198 Enfoque a las NIIFs en Colombia

a ser expedidos por los organismos internacionales, reconocidos

a nivel mundial como emisores de estándares internacionales en
el tema correspondiente, sus elementos y los fundamentos de sus
conclusiones.

d. Para que los requisitos y obligaciones que se establezcan resulten

razonables y acordes a tales circunstancias, debe tener en cuenta
las diferencias entre los entes económicos, en razón a su tamaño,
forma de organización jurídica, sector al que pertenezcan, número de
empleados y el interés público involucrado en su actividad.

e. Teniendo en cuenta que el CTCP debe propender por la participación

voluntaria de reconocidos expertos en la materia, para efectos de
la elaboración del presente documento invitó al Contador Público
Samuel Alberto Mantilla Blanco para contar con su apoyo intelectual,
y en ese sentido tomó como base el documento preparado por dicho
profesional razón por la cual agradece su participación activa.

f. Establecer comités técnicos ad-honorem conformados por autoridades,

preparadores, aseguradores y usuarios de la información financiera.

g. Considerar las recomendaciones formuladas por la DIAN, los

organismos responsables del diseño y manejo de la política
económica, y las entidades estatales que ejercen funciones de
inspección, vigilancia o control, y por quienes participen en los
procesos de discusión pública.

h. Disponer la publicación de los borradores de sus proyectos, para la

discusión pública, en medios que garanticen amplia divulgación.

i. Publicar sus proyectos definitivos.

j. Velar porque sus decisiones sean adoptadas en tiempos razonables

y con las menores cargas posibles para sus destinatarios.

k. Participar en los procesos de elaboración de normas internacionales

de contabilidad, de información financiera y de aseguramiento de
información, que adelanten instituciones internacionales.

l. Evitar la duplicación o repetición del trabajo realizado por otras

instituciones con actividades de normalización internacional en estas
materias y promover el consenso nacional en torno a sus proyectos.
Enfoque y Conclusiones NIIFs en Colombia 199

m. En coordinación con los Ministerios de Educación, Hacienda y Crédito

Público y Comercio, Industria y Turismo, promover un proceso de
divulgación, conocimiento y comprensión que busque desarrollar
actividades tendientes a sensibilizar y socializar los procesos de
convergencia.

Con el objeto de lograr la implementación oportuna y efectiva de lo anterior,

el CTCP expone a discusión pública el presente documento para señalar
el direccionamiento estratégico, y que se constituya en referente para la
búsqueda de unidad nacional en lo contable, que además tenga como meta
común la convergencia y la internacionalización de la información financiera
colombiana.

1. El presente documento que se expone a la discusión pública contiene

la propuesta para el direccionamiento estratégico del CTCP y el
entendimiento común del proceso de convergencia de las normas
de contabilidad, de información financiera y de aseguramiento de la
información, con estándares internacionales, y tiene como objetivo que
se tenga claridad compartida respecto del alcance de la Ley 1314, qué se
puede hacer y qué no se puede hacer. Tal direccionamiento está centrado
de manera específica en el rol del CTCP.

2. El logro de la unidad nacional en lo contable, que tenga como meta común

la convergencia y la internacionalización de la contabilidad e información
financiera y de aseguramiento de información colombiana, requiere de un
entendimiento compartido de lo que pretende la Ley 1314 y de la manera
como los distintos grupos de interés necesitan hacer los cambios que
actualmente se exigen, en aras de lograr resultados eficaces.

3. Nota: el documento completo, puede ser consultado en las paginas Web

de los Ministerios, del CTCP, [Link]. [Link],
[Link].

En respuesta inicial a este documento, algunos Contadores Públicos nos

hemos pronunciado en apoyo al CTCP y propuesto conformar a nivel nacional,
equipos de trabajo o de estudio, dividiendo el documento por sub-temas, para
facilitar el análisis, estudio y participación de la Mayoría de Contadores del
País que quieran apoyar el proceso.

Destaco entre esos pronunciamiento las de el Colega Hernán Rodríguez de

Cartagena, quien ha publicado un elaborado y esquematizado documento
200 Enfoque a las NIIFs en Colombia

que estoy seguro facilitará dicho propósito, igualmente el de mi autoría, que

lo considero dentro de la misma línea del anterior y juntos servirán de punto
de partida para este estudio.

Por lo anterior los transcribo:

1.) En Diciembre 22 de 2010 el CTCP, –en virtud de lo ordenado en la ley

1314: al menos cada seis (6) meses – presentó un segundo programa
de trabajo. Este nuevo plan de trabajo está contenido dentro de un
documento para discusión pública titulado “PROPUESTA PARA EL
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO”. A nivel nacional se registra
con beneplácito el enfoque del Consejo de presentar oportunamente
los documentos que la ley le ordenó hacer cada seis meses como
mínimo. Este cumplimiento riguroso demuestra el compromiso de cada
consejero por trabajar solicitando comentarios y recopilando información
de las partes interesadas en la convergencia hacia IFRS (NIIF) en toda
Colombia. Como antecedente a la presentación de este documento hay
que mencionar que en Junio 30 de 2010 y en cumplimiento de 1314.8.1
y 1314.8.13, el CTCP emitió su primer programa de trabajo. En esta
ocasión el programa emitido consistió básicamente en la estructuración
de su agenda interna donde incluyó un eje temático dedicado a las
líneas de acción para desarrollar los proyectos de convergencia. Es de
resaltar, como hecho importantísimo y digno de tenerse en cuenta para
las posibles críticas dirigidas a los colegas consejeros, que la emisión de
los dos programas de trabajos han estado enmarcados en un clima de
incertidumbre generado por el relevo en la administración del estado, lo
que conllevo a que: primero, los nombramientos de los consejeros al CTCP
no se hicieron a tiempo, que a la fecha todavía falte el nombramiento
de un cuarto consejero y que sea imposible conseguir en este clima la
colaboración interinstitucional necesaria. De allí que se podría dar la
impresión que la instalación del CTCP como cuerpo deliberativo no se
ha terminado de perfeccionar todavía, máxime si falta el consejero que
representará a la academia. Para colaborar con el propósito del Consejo
en fomentar la unidad nacional sobre los temas contables y sugerir temas
relacionados con la convergencia hacia IFRS (NIIF) presento esta guía
para la discusión del documento en el contexto de varias consideraciones
predominantes:

1. Objetivos y Metas - Contenido del documento

Con el objeto de lograr la implementación oportuna y efectiva
de lo anterior, el CTCP expone a discusión pública el presente
Enfoque y Conclusiones NIIFs en Colombia 201

documento para señalar el direccionamiento estratégico, y que se

constituya en referente para la búsqueda de unidad nacional en lo
contable, que además tenga como meta común la convergencia y la
internacionalización de la información financiera colombiana. 1. El
presente documento que se expone a la discusión pública contiene
la propuesta para el direccionamiento estratégico del CTCP y el
entendimiento común del proceso de convergencia de las normas
de contabilidad, de información financiera y de aseguramiento de la
información, con estándares internacionales, y tiene como objetivo
que se tenga claridad compartida respecto del alcance de la Ley 1314,
qué se puede hacer y qué no se puede hacer. Tal direccionamiento
está centrado de manera específica en el rol del CTCP. 2. El logro
de la unidad nacional en lo contable, que tenga como meta común la
convergencia y la internacionalización de la contabilidad e información
financiera y de aseguramiento de información colombiana, requiere
de un entendimiento compartido de lo que pretende la Ley 1314 y
de la manera como los distintos grupos de interés necesitan hacer
los cambios que actualmente se exigen, en aras de lograr resultados
eficaces.

Guía para la discusión

Se puede interpretar que el objetivo principal del documento es
conseguir que en un proceso de discusión pública se llegue a un
acuerdo nacional alrededor de los pasos futuros para el cumplimiento
de la misión institucional del CTCP (proyectos de convergencia). La
meta inicial según este documento es lograr el consenso nacional
(unidad nacional) sobre o alrededor de la convergencia ordenada en
la ley, y que el CTCP cuente con un direccionamiento estratégico para
desarrollar su misión. ¿Están estos objetivos y metas alineados con lo
esperado del CTCP como autoridad de normalización técnica? Primero
que todo aclaremos que un direccionamiento estratégico según DAFP
tiene como objetivo establecer y coordinar los lineamientos, políticas
de operación, el plan estratégico y el de comunicaciones para el
cumplimiento de la misión institucional. Consecuentemente miremos
que el documento, aunque no de manera estructurada y algunas veces
de manera indirecta, presenta: Misión, Visión, Objetivos institucionales,
Política de calidad, Objetivos de calidad y Descripción de procesos.
La misión y objetivos institucionales del CTCP están claramente
demarcados en la ley, junto con la política y objetivos de calidad
descritas 1314.8.2 y 1314.8.11. Posteriormente hagamos entonces las
precisiones sobre lo que dice la ley en referencia al papel del CTCP
202 Enfoque a las NIIFs en Colombia

ya que esto nos permitirá caracterizar los procesos a emprender. • En

1314.6 dice que las normas que se dicten se harán con fundamento
en las propuestas que deberá presentar el Consejo Técnico de la
Contaduría Pública, como organismo de normalización técnica. • En
1314.8.1 dice que al menos una vez cada seis (6) meses debe elaborar
un programa de trabajo que describa los proyectos que considere
emprender o que se encuentren en curso • En el artículo 1314.13 se
ordena al CTCP que durante el periodo Enero 1 de 2010 a Junio 30
de 2010 haga una primera revisión de las normas a modificar y como
conclusión proponga un primer plan de trabajo. • El 1314.7.3 dice que
el CTCP debe recoger todas las observaciones hechas en la etapa
de exposición pública de los proyectos y trasladarlas a la instancia
reguladora indicando las razones técnicas de su recomendación
sobre ellas El documento propone un direccionamiento estratégico
para que después de clarificado el tema “convergencia” permita la
gestión de proyectos de convergencia diferenciando el papel a asumir
por el CTCP en los procesos de formulación, instrumentalización,
difusión y asesoría. Dado los puntos anteriores se sugiere leer el
documento presentado asumiendo que el CTCP en sus atribuciones
de autoridad de normalización técnica ya hizo una primera revisión
de normas; y que de esa revisión se desprendió un primer programa
de trabajo cuyo eje temático sobre los proyectos de convergencia
trascendió al nuevo plan de trabajo y que dentro de él se adicionan
los dos proyectos descritos. Estos dos proyectos son: • Guía para la
clarificación del proceso convergencia. • Direccionamiento estratégico
para la convergencia

2. Papel del CTCP - Contenido del documento

3. El Gobierno Nacional tiene la función y la responsabilidad de

expedir las Normas Colombianas de Contabilidad e Información
Financiera y de Aseguramiento de Información mediante la acción
conjunta del MHCP y el MCIT .

4. La Ley 1314 ha determinado tres grupos de apoyo específicos

para la emisión de las Normas Colombianas de Contabilidad e
Información Financiera y de Aseguramiento de Información:

a) El CTCP, como autoridad de normalización técnica, proyecta las

Normas Colombianas de Contabilidad e Información Financiera
y de Aseguramiento de Información y coordina el proceso previo
a la emisión de las mismas18;
Enfoque y Conclusiones NIIFs en Colombia 203

b) Los Ministerios de Hacienda y Crédito Público y de Comercio,

Industria y Turismo verificarán que el proceso de elaboración
de los proyectos por parte del CTCP sea abierto, transparente
y de público conocimiento para la expedición de las Normas
Colombianas de Contabilidad e Información Financiera y de
Aseguramiento de Información ;

c) Los grupos principales de interés (empresarios, preparadores,

auditores, inversionistas y supervisores, entre otros) aportan
los insumos para la elaboración de las Normas Colombianas
de Contabilidad e Información Financiera y de Aseguramiento
de Información .

5. De acuerdo con lo establecido en el artículo 1° de la Ley 1314 el

objetivo de la implementación de dicha Ley es la emisión de las
Normas Colombianas de Contabilidad e Información Financiera
y de Aseguramiento de Información, las cuales deberán estar en
convergencia con los estándares internacionales y deberán apoyar
la internacionalización de las relaciones económicas.

Guía para la discusión

Es de resaltar la preocupación del CTCP por aclarar la diferencia
de su rol como autoridad de normalización técnica con otros roles
definido en la ley 1314 para la convergencia de nuestras normas
con los estándares internacionales, como también en reafirmar que
el objetivo principal del CTCP es la convergencia hacia estándares
internacionales. Esta declaración en la lectura de este documento
nos autoriza para hacer cualquier recomendación que ayude al CTCP
a focalizarse en lo que tenga relación directa sobre las propuestas
de proyectos de convergencia hacia los estándares internacionales.
Esta focalización no debería impedirnos analizar y opinar sobre las
otras propuestas y opiniones expresadas por el CTCP, para etapas
sucesivas a la de la discusión de proyectos de convergencia. Está
claro que la ley le dio al Consejo Técnico de la Contaduría Pública
(CTCP) autoridad como el ente encargado de elaborar los proyectos
de convergencia hacia IFRS (NIIF) y dar las recomendaciones
finales producto de una discusión amplia. El CTCP quedó facultado,
entonces, para preparar un programa de trabajo cada seis (6) meses
en el cual debe incluir los proyectos de convergencia a emprender
y aquellos que estén en curso. El ciclo de vida de los proyectos de
convergencia a los que el CTCP debe aplicarles un debido proceso
204 Enfoque a las NIIFs en Colombia

va, según esta ley, desde el proceso de su preparación en la etapa

de elaboración hasta su recomendación en la etapa de expedición.
Así las cosas para que un proyecto se considere como debidamente
expedido debe someterse a este proceso. El debido proceso de los
proyectos de convergencia debe respetar las mejores prácticas para la
formulación de los proyectos de estandarización. Esto es, empezar en
una etapa de investigación para pasar a una etapa de elaboración que
según la ley debe ser abierta, transparente y de público conocimiento,
seguida de una etapa de exposición pública para concluir en una
etapa de expedición previa una etapa de análisis. El debido proceso
de los proyectos de convergencia debe dar paso otro debido proceso
para la expedición de la reglamentación legal donde se asimilan los
estándares aprobados hacia la legislación contable. Pasada la etapa
de regulación, el CTCP debe intervenir nuevamente en la etapa de
implementación y en la etapa de capacitación .

3. Condiciones y restricciones para la convergencia - Contenido

del documento
6. Las Normas Colombianas de Contabilidad e Información Financiera
y de Aseguramiento de Información están sometidas a tres tipos de
condiciones o restricciones: (1) condiciones que deben cumplir los
estándares internacionales para que sean aceptados en Colombia; (2)
condiciones que deben cumplir las normas colombianas de contabilidad
e información financiera y de aseguramiento de información, y (3)
condiciones que debe cumplir el proceso de convergencia como
acción del Estado. 7. Las condiciones que deben cumplir los
estándares internacionales para que sean aceptados en Colombia
se reducen a las siguientes : que sean de aceptación mundial; con
las mejores prácticas, y con la rápida evolución de los negocios.
8. Las condiciones que deben cumplir las normas colombianas de
contabilidad e información financiera y de aseguramiento son las
siguientes .: deben constituir un sistema único y homogéneo de alta
calidad, comprensible y de forzosa observancia, por cuya virtud los
informes contables y, en particular, los estados financieros, brinden
información financiera comprensible, transparente y comparable,
pertinente y confiable, útil para la toma de decisiones por parte del
Estado, los propietarios, funcionarios y empleados de las empresas,
los inversionistas actuales o potenciales y otras partes interesadas,
para mejorar la productividad, la competitividad y el desarrollo
armónico de la actividad empresarial de las personas naturales y
jurídicas, nacionales y extranjeras. 9. El proceso de convergencia
Enfoque y Conclusiones NIIFs en Colombia 205

como acción del Estado debe cumplir las siguientes condiciones:

equidad, reciprocidad, conveniencia nacional , e independencia y
autonomía de las normas contables respecto de las normas tributarias.

Guía para la discusión

Este es uno de los aportes de más impacto del documento, que
claramente busca ayudar a responder a las preguntas ¿qué regular?,
¿en que estándares basar la regulación? y ¿cómo hacer el proceso?
Es de esperar aquí que desde dentro del CTCP se pueda responder
la primera pregunta con la primera revisión de normas ordenada por
la ley y que se demuestre la relación entre esta revisión y el primer
plan de trabajo. Por otra parte para efectos de reafirmar los estándares
de IASB y de IFAC como los más aceptados, se debe presentar
la estadística que les de esta característica. Es de aclarar que al
CTCP le corresponde también hacer la distinción de los conjunto de
estándares de acuerdo a la clasificación de entidad reportante para
efectos de la reglamentación posterior de la escalabilidad a cargo
del ente regulador. En cuanto a los propósitos del estado para la
convergencia, estos deben ser tomados como sustento de la voluntad
política para elegir los estándares internacionales más aceptados y
no para ser sometidos a discusión en los proyectos de convergencia.

4. Alcance - Contenido del documento

10. En lo relacionado con el alcance, la Ley señala dos tipos diferentes,
para efectos de la implementación efectiva de las Normas Colombianas
de Contabilidad e Información Financiera y de Aseguramiento de
Información: un alcance relacionado con las personas, y el otro
referido al alcance técnico. 11. En cuanto al alcance relacionado con
las Personas: las Normas Colombianas de Contabilidad e Información
Financiera y de Aseguramiento de Información serán de obligatorio
cumplimiento para las personas naturales y jurídicas obligadas a llevar
contabilidad, y los no obligados que quieran hacer valer su contabilidad
como prueba. De manera expresa la ley ha excluido del alcance de
las Normas Colombianas de Contabilidad e Información Financiera
y de Aseguramiento de Información a las cuentas nacionales, la
contabilidad presupuestaria, la contabilidad financiera gubernamental
y la contabilidad de costos. 24 12. Relacionado con el alcance técnico:
es un elemento muy importante para definir cuáles son los estándares
aplicables en Colombia y, por consiguiente, cuáles pueden ser las
Normas Colombianas de Contabilidad e Información Financiera y de
206 Enfoque a las NIIFs en Colombia

Aseguramiento de Información. En este sentido, son cuatro los temas

centrales del alcance técnico: 1) contabilidad e información financiera;
2) aseguramiento de información; 3) auditoría integral, y 4) otros
temas relacionados. 13. Contabilidad e información financiera : se
refiere al sistema compuesto por postulados, principios, limitaciones,
conceptos, normas técnicas generales, normas técnicas específicas,
normas técnicas especiales, normas técnicas sobre revelaciones,
normas técnicas sobre registros y libros, interpretaciones y guías
que permiten: identificar, medir, clasificar, reconocer, interpretar,
analizar, evaluar e informar las operaciones económicas de un ente,
de forma clara y completa, relevante, digna de crédito y comparable.
14. Aseguramiento de información : al respecto, se refiere al sistema
compuesto por normas éticas, normas de control de calidad de los
trabajos, normas de auditoría de información financiera histórica,
normas de revisión de información financiera histórica, normas de
aseguramiento de información distinta de la anterior que son los
principios, conceptos, técnicas, interpretaciones y guías que regulan;
(a) calidades personales y conducta; (b) ejecución del trabajo; y (c)
informes de trabajo. 15. Auditoría integral : en este sentido, hace
referencia al caso en que hubiere que practicar diferentes auditorías
sobre operaciones de un mismo ente. 16. Otros temas relacionados
28: este alcance se refiere a aspectos relacionados con el sistema
documental contable (soportes, comprobantes, libros), registro
electrónico de libros, depósito electrónico de información, informes
de gestión, información contable, especialmente estados financieros.

Guía para la discusión

El alcance de que hablan los párrafos 10 a 16 se aborda desde dos
perspectivas, uno el alcance sobre las normas objetos de convergencia
y otro el alcance sobre los sujetos obligados a implementación de las
normas. ¿Cuáles son las normas sujetas a proceso de proyectos de
convergencia? ¿Cómo debe ser la reglamentación para los sujetos
obligados? Siendo este punto muy importante y casi que el corazón
de la obligación de la obligación del CTCP, hay que hacer claridad
que ley ya definió que las normas de contabilidad, de información
financiera y se aseguramiento constituyen el alcance normativo
para los proyectos de la convergencia. Tratamientos a temas como
contabilidad simplificada, aseguramiento de alcance moderado,
auditoría integral y otros temas diferentes a las normas definidas
como objeto de convergencia, quedaron bajo la responsabilidad
de los entes reguladores del gobierno. Aquí nuevamente es bueno
Enfoque y Conclusiones NIIFs en Colombia 207

resaltar las obligaciones del CTCP como autoridad de normalización

técnica y resaltar también la voluntad de sus miembros para contribuir
en el proceso regulatorio. Para el alcance de acuerdo con los entes
obligados, no hay mucha discusión que hacer desde el enfoque de
la obligación de que tiene la autoridad de normalización técnica,
pero es muy importante que el CTCP como cuerpo conformado por
profesionales de la contaduría pública siente su posición en estos
aspectos.

5. Entidad Reportante

Contenido del Documento

17. Del texto contenido en la Ley 1314 se infiere que deben existir
dos niveles o escalabilidad: 1) general, y 2) simplificado. Sin
embargo, no define técnicamente tales niveles y ello requiere un
desarrollo normativo particular con el fin de garantizar la eficiencia
y el cumplimiento de las condiciones. Sin embargo, se deberá tener
en cuenta las diferencias entre los entes económicos, en razón de su
tamaño, forma de organización jurídica, el sector al que pertenecen,
número de empleados y el interés público involucrado en su actividad,
para que los requisitos y obligaciones que se establezcan resulten
razonables y acordes a tales circunstancias 18. Dentro de los niveles
que se infieren de la Ley, se propone diferenciar los siguientes grupos:
Grupo 1: Entidades que emiten títulos de deuda y/o de patrimonio
en mercados públicos y entidades de interés público; Grupo 2:
Inversionistas extranjeros que no hagan parte del grupo 1, más las
empresas de tamaño grande y mediano, según la clasificación legal
colombiana de empresas; Grupo 3: Pequeña empresa nacional
según la clasificación legal colombiana de empresas; Grupo 4:
Micro empresa nacional según la clasificación legal colombiana de
empresas; Grupo 5: Entidades sin ánimo de lucro 19. Las autoridades
de regulación contable, a propuesta del organismo de normalización,
podrán determinar que un ente económico en particular pertenezca
a un determinado grupo de la clasificación, cuando la actividad
desarrollada por éste tenga el carácter de interés público. No obstante,
si el ente económico decidiera aplicar las normas de un grupo diferente
al que le corresponda, pero que sean de mayor rigor, lo podrá hacer
por decisión voluntaria pero luego no podrá cambiar a un grupo cuyas
normas sean de rigor menor. 20. Las diferencias al interior del sistema
contable colombiano vigente antes de la expedición de la Ley 1314
se derivan, por una parte, de la multiplicidad de regímenes aplicables
208 Enfoque a las NIIFs en Colombia

de acuerdo con la naturaleza jurídica de las personas (naturales,

sociedades de responsabilidad limitada, sociedades anónimas, etc.),
de las actividades (financiera, sector real, sin ánimo de lucro, etc.)
o del supervisor (entidad de supervisión, inspección, vigilancia o
control). Lo cual implicó que no siempre se presentaran los mismos
entendimientos conceptuales, y condujo a prácticas diversas. La
unidad nacional en lo contable necesita, por consiguiente, que haya
un entendimiento compartido en los conceptos centrales que le den
dirección estratégica a la expedición e implementación práctica de
las Normas Colombianas de Contabilidad e Información Financiera
y de Aseguramiento de Información.

Guía para los comentarios

El tema de la entidad reportante se debería tocar de acuerdo a como
lo define cada conjunto de estándares, y a partir de esa definición
observar la estadística del sector empresarial del país para poder
ilustrar esta discusión. La realidad de la estandarización internacional
presenta una diferenciación entre información financiera para toma
de decisión sobre entidades de interés público y sobre entidades de
interés privado, ya sean pertenecientes al sector privado o al público.
En este último aspecto hay que dar una discusión con la instancia
reguladora al momento de la implementación de las normas que
se aprueben, y es allí donde el CTCP como cuerpo asesor tendría
mucho que decir. El CTCP como autoridad de normalización técnica
debe llevar sus proyectos de convergencia hacia una recomendación
para ser tenida en cuenta en la regulación pertinente en cuanto a su
aplicabilidad de acuerdo a la clasificación de la entidad reportante. Los
temas como los modelos simplificados y aplicaciones moderadas u
otros parecidos le corresponden al regulador. Se resalta nuevamente
que el CTCP debe tener participación como asesor en el proceso
regulativo y de implementación de las normas.

6. Clarificación de la convergencia
21. La Ley 1314 señala una precisión importante 30 en el sentido de
que “la acción del Estado se dirigirá hacia la convergencia de tales
normas de contabilidad e información financiera y de aseguramiento
de información, con estándares internacionales de aceptación
mundial, con las mejores prácticas y con la rápida evolución de los
negocios”, con el propósito de “apoyar la internacionalización de las
relaciones económicas”. 22. La Ley 1314 no define “convergencia de
Enfoque y Conclusiones NIIFs en Colombia 209

las normas”, y tampoco define “internacionalización de las relaciones

económicas”. Sin embargo, el CTCP está obligado, en ejercicio de su
autoridad normalizadora, a proponer una entre diversas alternativas y
en aras de que “las decisiones sean adoptadas en tiempos razonables
y con las menores cargas posibles para sus destinatarios” , de
“participar en los procesos de elaboración de normas internacionales
que adelanten instituciones internacionales” y de “evitar la duplicación
o repetición del trabajo realizado por otras instituciones con
actividades de normalización internacional en estas materias” . 23.
A nivel internacional, la convergencia se entiende entre las normas.
Es decir, se cambian son las normas, no se cambian los países ni
los emisores. Ello implica que los diferentes actores, principalmente
los países y los emisores, mantienen tanto su soberanía como
sus roles. Los esfuerzos de convergencia buscan reemplazar las
normas nacionales (locales) por los estándares internacionales y
ese es el esfuerzo que debe hacer Colombia mediante una acción
del Estado, a través de la intervención económica como mandato
constitucional, bajo la dirección del Presidente de la República, tal
y como lo ordena el artículo 1° de la Ley 1314. 24. En la actualidad,
lo anterior es explicado como el paso de un sistema principalmente
basado en reglas (de carácter legal) a un sistema principalmente
basado en principios (de carácter financiero). Ya sea por la vía
de la implementación voluntaria o por la vía de la implementación
obligatoria. 25. Por la vía de la implementación voluntaria, los entes
económicos, y en el caso colombiano, las personas naturales y
jurídicas obligadas a llevar contabilidad, aplican de manera voluntaria
los estándares internacionales, habida cuenta de la necesidad que
tienen, la internacionalización económica en general y los negocios
en particular, de un lenguaje único para la toma de decisiones de
inversión y financiación. Esta vía ha estado siendo utilizada por un
grupo importante de empresas colombianas que, al realizar negocios
internacionales, se ven obligadas a re-expresar su información
local de acuerdo con los estándares internacionales, haciendo las
conciliaciones del caso y explicando las diferencias. Esta práctica no
es ilegal pero sí implica la asunción de varias situaciones: 1) sobre-
costos de llevar la contabilidad legal, es decir, obligatoria según normas
locales, y la información re- expresada según las necesidades de los
negocios internacionales; 2) pérdida de competitividad por las demoras
y los sobrecostos; y 3) cuestionamientos a la calidad de la información
que se presenta por defectos en la comparabilidad. 26. Por la vía de
la implementación obligatoria, los Estados y los Gobiernos modifican
sus sistemas legales, ya sea para permitir o para obligar el uso de los
210 Enfoque a las NIIFs en Colombia

estándares internacionales que reconoce la comunidad internacional,

principalmente a través del sistema de Naciones Unidas. Esta es la vía
escogida por la Ley 1314 y a ella se orienta el esfuerzo de elaboración
y emisión de las Normas Colombianas de Contabilidad e Información
Financiera y de Aseguramiento de Información. 27. El resultado final
de los esfuerzos de convergencia es que no haya diferencias entre
las normas locales (en el caso colombiano las Normas Colombianas
de Contabilidad e Información Financiera y de Aseguramiento de
Información) y los estándares internacionales que se implementen. 28.
En la práctica internacional, los esfuerzos de convergencia han tenido
diferentes modalidades: 1) CONCILIACIONES. Ha sido la práctica
más antigua y extendida. Parte del reconocimiento de las soberanías
de las normas, por un lado, y de las diferencias, por el otro. La práctica
ha consistido en que los estados financieros se re-expresen según
otras normas de contabilidad y auditoría explicando las diferencias.
El problema de esta modalidad ha sido el sobre-costo. Esta práctica
ya casi no se usa por efecto de la amplia aplicación de los estándares
internacionales en todo el mundo. 2) ADOPCIÓN. Es el camino más
práctico de todos. Los Estados y/o los Gobiernos, en ejercicio de su
poder soberano, acogen como propio el estándar internacional, por
cualquiera de las siguientes vías: a) Endoso: Estudio previo a cargo
de comisiones y aprobación por parte de la autoridad. Este es el
modelo que aplica la Unión Europea; b) Adopción plena: Sin modificar
el estándar internacional. Es el modelo escogido por Brasil, Argentina,
Centroamérica, entre otros; y c) Adopción con modificación: El texto
básico del estándar internacional haciéndole algunas adiciones o
recortes. Es el modelo aplicado por Australia y Nueva Zelanda. 3)
NEGOCIACIÓN ENTRE LOS EMISORES. A partir de un Memorando
de Entendimiento, los emisores de estándares acuerdan pasos, hitos
y cronogramas concretos para cambiar los respectivos estándares.
Es el caso entre FASB (USA) e IASB (Internacional) para converger
los USGAAP y los IFRS. También lo están haciendo India, Japón y
China. 4) MODIFICACIÓN DEL ESTÁNDAR INTERNACIONAL. Es la
modalidad más reciente y apenas está planteada. Habida cuenta de
que la cultura islámica no permite el cobro de intereses, está planteada
la elaboración de unos IFRS (que suponen se cobran intereses) para
la economía islámica. 29. Los esfuerzos de convergencia se están
aplicando tanto para la contabilidad e información financiera como
para el aseguramiento de información. En el caso colombiano, todavía
no se ha definido cuál será la modalidad de convergencia que se
escoja. 30. Está claro que: a) Deben eliminarse las conciliaciones a
que están sometidas las empresas colombianas en el presente; b)
Con base en las relaciones comerciales internacionales que se llevan
Enfoque y Conclusiones NIIFs en Colombia 211

a cabo actualmente, no existe la argumentación conceptual suficiente

que permita justificar la modificación del estándar internacional a
favor de las prácticas colombianas; c) La negociación entre emisores,
además de ser costosa, tiene el problema de que Colombia no tiene un
emisor de estándares de contabilidad y/o auditoría que sea reconocido
internacionalmente. Lo llegarán a ser el MHCP y el MCIT cuando
expidan un cuerpo de normas (Normas Colombianas de Contabilidad
e Información Financiera y de Aseguramiento de Información) y reciba
el escrutinio internacional. d) El CTCP propone, de acuerdo con la
Ley 1314, que la modalidad a seguir sea la incorporación mediante
endoso, la cual implica elaborar la propuesta por parte del CTCP,
consulta pública y emisión a cargo de los MHCP y el MCIT.

Guía para la discusión

El proceso de convergencia mundial en lo contable se entiende como
la intención política de marchar hacia un único conjunto de estándares
de alta calidad y de aceptación mundial. Desafortunadamente en
el mundo hay pocos emisores de estándares internacionales de
los que nos ocupa. Dos de los que existen IASB y FASB tienen un
compromiso firmado para llegar a esta meta de la convergencia. Estos
dos emisores de estándares han sido urgidos por el G20 a finalizar
los procesos convergentes hacia normas únicas mundiales. También
es de mencionar el esfuerzo convergente de muchos países hacia
los estándares de información financiera de IASB y aseguramiento
de la IFAC. Los grandes y medianos mercados de capital requieren
o permiten las IFRS y admiten las auditorías con estándares IFAC.
En USA adicionalmente se tiene la obligatoriedad de supervisar el
trabajo de los auditores que opinan sobre estados financieros de las
compañías cotizantes bajo estándares PCAOB ordenada por la ley
SOX. En cuanto a las empresas de interés privado de muchos países
se ha observado que muchas por el tamaño de sus operaciones se
les están requiriendo o permitiendo la convergencia con las IFRS
Full; aquellas clasificadas como pymes lo están haciendo con las
IFRS SME. Sin embargo en USA concretamente no hay mucho
interés de ir hacia las IFRS SME y se ha conformado un comité
que está discutiendo autorizar a la FASB para a emitir un pequeño
U.S. GAAP para las empresas privadas pero extraído del gran U.S.
GAAP usado para las empresas del mercado de capital. Así las
cosas, atendiendo a la existencia de esos dos niveles de estándares
internacionales, se pueden conformar un grupo de compañías del
mercado de capital y de interés público, otro grupo de interés privado
pero con actividad económica importante y otro de nivel PYME. Para
212 Enfoque a las NIIFs en Colombia

las empresas con ánimo de lucro que no caigan en estas categorías

se vuelve a insistir que le toca al ente regulador decidir las acciones
a tomar independiente de los ánimos de convergencia con algunas
recomendaciones del CTCP.

7. Cuerpo normativo colombiano

31. La unidad nacional en lo contable necesita un eje que reúna
el cuerpo normativo y que adicionalmente permita diferenciar, de
manera objetiva y con claridad, qué es lo que se aparta del mismo.
Se propone utilizar las siguientes siglas: 1) NCIF; 2) NCAIF; 3)
NCAI; 4) NCIFO; con el fin de recoger en cada caso, de manera
sintética, la expresión “Normas Colombianas de Contabilidad e
Información Financiera y de Aseguramiento de Información”. 32. Las
Normas Colombianas de Contabilidad e Información Financiera y de
Aseguramiento de Información se clasificarán así: 1) NCIF: Normas
colombianas de información financiera referentes a contabilidad e
información financiera, que recogerá los aspectos relacionados con
la Estructura conceptual de contabilidad e información financiera,
Estados financieros, Propiedad, planta y equipo, entre otros. 2)
NCAIF: Normas colombianas de aseguramiento de información
financiera, para incluir los aspectos relacionados con la Estructura
conceptual de aseguramiento de información financiera, Normas
de ética profesional, Auditoría de información financiera histórica,
entre otros que sean necesarios. 3) NCAI: Normas colombianas
de auditoría integral, para referirse a la Estructura conceptual de
la auditoría integral, Relación entre los auditores y el comité de
auditoría, Informes de auditoría integral, entre otros. 4) NCIFD: Otras
normas colombianas de información financiera, que deberá referirse
a todo lo relacionado con el Sistema documental contable, Registro
electrónico de libros, Depósito electrónico de información, y todos los
aspectos que sean necesarios. 33. La anterior estructura no modifica
la naturaleza legal de las normas colombianas de contabilidad e
información financiera y de aseguramiento de información, porque
solo se adopta un formato técnicamente más sencillo. Ello permite,
además de la claridad, recoger el mismo tipo de presentación de los
estándares internacionales.

Guía para los comentarios

En cuanto a este aparte de mucha importancia y de gran aportación
de este documento, lo único que se podría recomendar es que el
Enfoque y Conclusiones NIIFs en Colombia 213

trabajo se podría adelantar diseñando un modelo de normograma

actualizable que sea fruto de la primera revisión ordenada al CTCP
en 1314.13. Este cuerpo normativo se debería diseñar de tal manera
que se pueda estructurar sobre el un modelo que ayude a darle vida al
sistema único, homogéneo y de alta calidad que se ordena en 1314.1

8. Definición de estándares de más aceptación

34. Con base en lo anterior, el primer paso para avanzar en la propuesta
de las NCIF es definir cuáles estándares internacionales, reconocidos
por la comunidad internacional, y principalmente por el Sistema de
Naciones Unidas, cumplen los requerimientos de la Ley 1314 . A fin
de ello, se propone la siguiente matriz para que sirva de guía, en la
cual aparecen señalados los estándares internacionales que el CTCP
ha identificado que cumplen los requerimientos del inciso segundo del
artículo 1° de la Ley 1314 y por consiguiente se pueden implementar
en Colombia. Los espacios en blanco señalan que todavía no se han
identificado cuáles estándares internacionales están disponibles y por
tanto se convoca el apoyo de la comunidad contable para que, con
la colaboración de las partes de interés, se propongan los aspectos
que sean necesarios para hacerlo. NCIF Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3
Grupo 4 Grupo 5 Entidades que Inversionistas Pequeña empresa
Micro empresa Entidades emiten títulos de extranjeros que no nacional
(según la nacional sin ánimo deuda y/o de hagan parte del clasificación
legal (según la de lucro patrimonio en grupo 1, más las colombiana de
clasificación mercados públicos empresas de empresas) legal (que
cotizan en tamaño grande y colombiana de bolsa de valores o mediano
(según la empresas) en bolsas de clasificación legal productos
colombiana de agropecuarios o empresas). agroindustriales, OTC)
y las entidades de interés público NCIF Contabilidad e IFRS (NIIF)
IFRS for SMEs (NIIF información para PYMES) financiera NCAIF
Aseguramiento de ISA (NIA) ISA (NIA) información NCAI Auditoría
integral NCIFO Otras normas 35. IFRS = International Financial
Reporting Standards (En español: NIIF = Normas internacionales
de información financiera), emitidos por la International Accounting
Standards Board (IASB). Pueden descargarse gratis, en inglés y
en español, en el sitio web de IASB: [Link] (Requiere
registrarse pero se descargan gratis para uso no comercial). 36.
IFRS for SMEs = International Financial Reporting Standars for Small
and Medium- sized entities (En español: NIIF para PYMES = Norma
internacional de información financiera para pequeñas y medianas
entidades), emitido por la International Accounting Standards Board
214 Enfoque a las NIIFs en Colombia

(IASB). Puede descargarse gratis, en inglés y en español, en el

sitio web de IASB: [Link] (Requiere registrarse pero
se descargan gratis para uso no comercial). 37. ISA = International
Standards on Auditing (En español: NIA = Normas internacionales de
auditoría), que hacen parte de los International Standards on Quality
Control, Auditing, Review, Other Assurance, and Related Services
(En español: Normas internacionales de control de calidad, auditoría,
revisión, otro aseguramiento y servicios relacionados), emitidos por
la International Auditing and Assurance Standards Board (IAASB).
Pueden descargarse gratis, en inglés, en el sitio web de IFAC,
en: [Link] (La traducción oficial al idioma
castellano está actualmente en proceso). 38. El inciso segundo
del artículo 1 de la Ley 1314 establece que para ser aceptados
los estándares internacionales en Colombia, deben cumplir tres
condiciones: (1) que sean de aceptación mundial; (2) con las mejores
prácticas, y (3) con la rápida evolución de los negocios. En ese sentido,
por ejemplo, los actuales US-GAAP cumplen las condiciones (2) y (3)
pero no la condición (1) debido a que son estándares de los Estados
Unidos de América. Sin embargo, en los Estados Unidos de América
actualmente los emisores privados extranjeros pueden usar los IFRS
sin conciliación con los US-GAAP, también está propuesta una hoja
de ruta para la convergencia hacia los IFRS.

Guía para los comentarios

Para llegar a esta definición solo bastaría aplicar el criterio de
aceptación mundial de la ley. Para ello se debería un análisis
estadístico donde se requieran o permitan las IFRS (NIIF). Hacer
una observación en cuanto a la aceptación de estos estándares
como una realidad europea, asiática, de los USA y los intentos de
integración latinoamericana, también sería muy recomendable. Con
estos estándares de más aceptación se debería armar tres tipos de
proyectos por estándares: uno sobre con lo que no discrepa nuestra
regulación nacional, otro sobre las discrepancias y otro sobre lo no
contemplado en nuestras normas.

9. Reglas y criterios para el cumplimiento

39. Manteniéndose la competencia propia de cada autoridad, todos
se someten a un mismo conjunto en lo que se refiere a contabilidad e
información financiera y aseguramiento de información, lo cual incluye
a las autoridades de inspección, vigilancia, control y supervisión;
Enfoque y Conclusiones NIIFs en Colombia 215

pero también las personas naturales y jurídicas obligadas a llevar

contabilidad; y los auditores, inversionistas y analistas. 40. Ello se
explica a partir de varios principios contenidos en los estándares
internacionales: a) independiente de la forma legal requerida, se
contabiliza y audita de acuerdo con el estándar internacional, o en
otras palabras, se privilegia la esencia económica sobre la forma
legal. De esta manera se garantiza tanto la eficacia propia de la
autoridad competente como la eficacia de la información contenida
en los estados financieros. b) uso del juicio profesional, por parte
de la administración, de los preparadores de información y de los
auditores. Tal ejercicio del juicio profesional, si bien es ampliamente
requerido por los estándares internacionales, está restringido por
los principios y los requerimientos; en el caso de la contabilidad,
por ejemplo, requerimientos de reconocimiento y medición, inicial y
subsiguiente, y de presentación y revelación. En realidad, el ceñirse
todos a las políticas de contabilidad o de aseguramiento señaladas por
los estándares y seleccionadas a partir de los principios contenidos en
los mismos. c) estados financieros con un centro de atención más en
los flujos de efectivo futuros que en la información histórica. Si bien
la toma de decisiones se basa en estados financieros, el contenido
de los mismos está cambiando de manera acelerada, modificando
sustancialmente la contabilidad y la auditoría, y dando paso entonces
a la información financiera y al aseguramiento de la información. 41. El
CTCP interpreta que la intención de la Ley 1314 no fue abarcar todos
los tipos de contabilidad y auditoría sino exclusivamente lo relacionado
con la información financiera. Ello está claro en la definición del
alcance . En consecuencia, los contenidos científicos, prácticos y
reglamentarios se refieren a lo que se conoce ya sea como la disciplina
de la contabilidad financiera y no a toda la contabilidad o a las otras
contabilidades, es decir, ambiental, tributaria, social, de sistemas, etc.,
o ya sea de la auditoría financiera, y no a todas las otras auditorías, es
decir, de sistemas, fiscal, ambiental, de calidad, etc. 42. Lo señalado
en el párrafo anterior implica uno de los principales impactos que se
derivan de la implementación de la Ley 1314: las personas naturales
y jurídicas obligadas a llevar contabilidad pasan de la implementación
de un sistema de contabilidad general a un sistema especializado de
contabilidad financiera. 43. Adicionalmente implica que, tal y como
ocurre en la práctica actual, pueden existir diferentes contabilidades,
lo cual conduce a que sea necesaria la identificación clara de las
mismas para evitar usos indebidos. En consecuencia, será necesario
que haya claridad plena en la identificación de la base con la cual se
preparan, presentan, revelan y auditan los estados financieros. 44. Tal
216 Enfoque a las NIIFs en Colombia

y como ocurre en la práctica internacional basada en los estándares

internacionales, los estados financieros y la información financiera
derivada de la aplicación de las Normas Colombianas de Contabilidad
e Información Financiera y de Aseguramiento de Información se refiere
única y exclusivamente a la información producto de la contabilidad
financiera y en consecuencia se privilegian las necesidades de toma
de decisiones económicas de los inversionistas actuales y potenciales
de un ente económico. 45. Para otros fines de información, se hará
necesario el uso de otros sistemas de contabilidad, que no están
dentro del alcance de las Normas Colombianas de Contabilidad e
Información Financiera y de Aseguramiento de Información. Tal es
el caso específico de la información tributaria y de la información
regulatoria. 46. Las normas que se implementen deben respetar
la independencia y autonomía de las normas tributarias36. Sobre
el particular, los estándares internacionales de contabilidad e
información financiera se basan en el principio de que existen
diferencias entre la contabilidad financiera y la contabilidad tributaria
que dan origen a activos y pasivos tributarios diferidos, los cuales
se registran en la contabilidad financiera pero no modifican las
obligaciones tributarias. 47. En lo relacionado con la información
regulatoria, ésta tiene su propia autonomía y es competencia
exclusiva del respectivo organismo de inspección, vigilancia, control
o supervisión al cual esté sometida la persona natural o jurídica
obligada a llevar contabilidad. En el caso del sector financiero, por
ejemplo, la información regulatoria es de carácter prudencial y tiene
como objetivo principal garantizar la estabilidad sistémica. 48. La
implementación de las Normas Colombianas de Contabilidad e
Información Financiera y de Aseguramiento de Información conllevará,
entonces, un aprendizaje importante para todos los grupos de
interés, que será clave para la eficacia de la información y su uso en
la toma de decisiones. 49. La expresión “contabilidad e información
financiera” que usa la Ley 1314 es, entonces, una expresión única
que puede entenderse como información financiera. No es que vayan
a existir unas Normas Colombianas de Contabilidad e Información
Financiera y de Aseguramiento de Información sobre contabilidad y
otras Normas Colombianas de Contabilidad e Información Financiera
y de Aseguramiento de Información sobre información financiera. La
razón es que históricamente la práctica básica era de contabilidad
(contabilidad general) que evolucionó inicialmente hacia estándares
de contabilidad (en realidad estándares de contabilidad financiera) y
luego hacia estándares de información financiera. 50. Los estándares
internacionales de contabilidad e información financiera privilegian
Enfoque y Conclusiones NIIFs en Colombia 217

la información consolidada, la cual hacen obligatoria. Ello tiene

dos consecuencias importantes. La primera es que para consolidar
información financiera es indispensable que esté preparada usando las
mismas políticas de contabilidad. La segunda es que los estándares
internacionales dejan a libertad de cada jurisdicción usar o no esa
misma base para efecto de los estados financieros independientes.

Guía para los comentarios

Cualquier propuesta del CTCP debe estar supeditada a su papel
de normalizador técnico y teniendo como objetivo los proyectos
de convergencia, otras propuestas deberían ser presentadas por
separado a la instancia reguladora para las etapas sucesivas a las
de discusión y recomendación de proyectos.

10. Interpretaciones extensivas

51. El CTCP, en ejercicio de su autoridad normalizadora, y luego de
surtido el proceso establecido en la misma Ley 1314 interpreta que las
NCIF relacionadas con contabilidad e información financiera sustituirán
en su integridad y dejarán sin efecto al decreto reglamentario 2649 de
1993 y sus normas reglamentarias y relacionadas. 52. La introducción
de los conceptos, prácticas y regulaciones del “aseguramiento de
información” (también traducido como niveles de seguridad) está
implicando aprendizajes importantes y cambios profundos en la
auditoría y demás servicios relacionados. Lo anterior es efecto de
la introducción de las prácticas de gobierno corporativo (incluye
comités de auditoría) interés público y administración de riesgos.
53. Con relación a la revisoría fiscal, la Ley 1314 no abordó de
manera directa el desarrollo del tema y en consecuencia el CTCP
considera que no es competente para proponer reformas a la revisoría
fiscal. Sin embargo, habida cuenta que las NCAIF relacionadas
con aseguramiento de la información reemplazarán las normas de
auditoría generalmente aceptadas y el código de ética profesional a los
cuales está sujeto actualmente el contador público y por consiguiente
su ejercicio como revisor fiscal. Algo similar podrá ocurrir con las
NCAI relacionadas con auditoría integral. El CTCP reitera que dentro
de su competencia solamente están estos elementos normativos y
no el resto de normas que regulan el ejercicio de la revisoría fiscal
en Colombia. 54. Las NCAI relacionadas con la auditoría integral se
refieren de manera específica al caso de diferentes auditorías sobre
operaciones de un mismo ente . Será necesario definir el contexto
218 Enfoque a las NIIFs en Colombia

que de mejor manera refleja las necesidades del país y ello deberá
darse según los distintos niveles o escalabilidad, o grupos. En este
sentido el CTCP solicita aportes sobre el particular mediante la
participación voluntaria de expertos en la materia . 55. Las otras
normas colombianas relacionadas con información financiera
(NCIFO) se refieren a: sistema documental contable, es decir,
soportes, comprobantes, libros; registro electrónico de libros; depósito
electrónico de información; informes de gestión; e información
contable, especialmente estados financieros . Esta es un área que
requiere exploración adicional y mayor tiempo para su desarrollo,
habida cuenta de la no existencia de estándares internacionales
específicos sobre ella. Se dispone, eso sí, de tecnologías de punta y
mejores prácticas, pero propiamente no hay consensos alrededor de
estándares internacionales. 56. Adicionalmente, el CTCP interpreta
que las NCIFO serán consecuencia de las que se emitan como
NCIF, NCAIF, y NCAI, y, en ejercicio de su autoridad normalizadora,
el CTCP propone esperar hasta la emisión de las NCIF, NCAIF, y
NCAI para luego desarrollar las NCIFO. Sin embargo, como está
pendiente la identificación de estándares internacionales sobre este
conjunto de temas, al darse tal identificación podrá procederse de
una manera diferente. 57. El CTCP propone que, una vez expedidas
las NCIF y NCAIF, para los Grupos 1 y 2, luego se desarrollen
normas para los grupos 3, 4 y 5 respecto de los cuales no hay
estándares internacionales específicos, pero siempre atendiendo
los procedimientos establecidos en la Ley 1314. 58. Un tema crucial
en el proceso de convergencia es el relacionado con el idioma de
referencia en Colombia, para los estándares internacionales que se
incorporen a través de las Normas Colombianas de Contabilidad e
Información Financiera y de Aseguramiento de Información. 59. El
idioma castellano es el idioma oficial de Colombia y el idioma oficial
de la contabilidad en Colombia . Por lo tanto, será necesario utilizar
una traducción oficial en dicho idioma. Sin embargo, habida cuenta
que los estándares internacionales privilegian la esencia económica
por encima de la forma legal será necesario tener en cuenta los
siguientes criterios: 1) Los términos técnicos tienen diferentes
acepciones en castellano. Ello se debe a que en castellano no se
dispone de un lenguaje técnico financiero específico. Por lo tanto,
la lectura de los estándares internacionales podrá ser realizada
utilizando términos que en castellano son sinónimos y en últimas
significan lo mismo. 2) Debe tenerse presente, no obstante, que para
la interpretación última de los estándares internacionales el idioma que
vale es el inglés, que es el idioma en el cual se emiten los estándares
internacionales, teniendo como referente principal el significado que
Enfoque y Conclusiones NIIFs en Colombia 219

el glosario del estándar da a los respectivos términos. En últimas,

esto hará que sea más sencilla la incorporación de los estándares
internacionales y se eviten discusiones innecesarias. 3) En la medida
de las posibilidades, el CTCP debe elaborar una tabla de sinónimos
utilizables en idioma castellano para los distintos términos, pero esto
no será condición ni para la elaboración ni para la implementación de
las Normas Colombianas de Contabilidad e Información Financiera y
de Aseguramiento de Información.

Guía para los comentarios

Cualquier interpretación o propuesta del CTCP debe estar supeditada
a su papel de normalizador técnico y teniendo como objetivo los
proyectos de convergencia que debe presentar en los programas de
trabajo. Otras propuestas deberían ser presentadas por separado a
la instancia reguladora para las etapas sucesivas a las de discusión
y recomendación de proyectos.

11. Inicio del debido proceso de los proyectos

60. Una vez emitido el texto definitivo que servirá de marco de
referencia, la intención del CTCP debe ser acelerar el proceso
de elaboración de las propuestas de las Normas Colombianas
de Contabilidad e Información Financiera y de Aseguramiento de
Información, para lo cual deberá considerar el desarrollo de las
siguientes etapas: 1) Publicación y difusión en Colombia de los
estándares internacionales que se pueden implementar en el país.
2) Discusión y análisis de estándar por estándar, a partir de: a)
Formato de comentarios mediante un diseño pro-forma; b) Reuniones
con grupos de interés; c) Integración de Comités técnicos ad-
honorem. 3) Elaboración de borradores de las Normas Colombianas
de Contabilidad e Información Financiera y de Aseguramiento de
Información propuestas. 4) Redacción de las Normas Colombianas
de Contabilidad e Información Financiera y de Aseguramiento de
Información finales para que sean puestas a consideración de la
autoridad regulatoria representada en los Ministerios de Hacienda y
Crédito Público y de Comercio, Industria y Turismo. 61. La publicación
y difusión, así como la discusión y el análisis, en el caso concreto
de las normas de contabilidad y aseguramiento de información, será
necesario realizarlos a través de dos bloques temáticos. Bloque 1:
Estándares internacionales actualmente vigentes y para los cuales no
está en desarrollo, a nivel internacional, un proceso de modificación
o sustitución sustancial. Bloque 2: Estándares internacionales
220 Enfoque a las NIIFs en Colombia

actualmente vigentes y para los cuales esté en desarrollo, a nivel

internacional, un proceso de modificación o sustitución sustancial.
62. El Bloque 2 es el caso concreto de las temáticas referentes a:
1) ingresos ordinarios derivados de contratos con los clientes; 2)
arrendamientos; 3) instrumentos financieros; y 4) impuestos a los
ingresos, entre otros. La razón para esto radica en que es importante
asegurar que para la fecha en que entren en vigencia las NCAI, estas
converjan con los estándares efectivos a la fecha de su entrada en
vigencia, y se evite así expedir normas que correspondan a estándares
que estén siendo reemplazados.

Guía para los comentarios

Es de la opinión del autor de esta guía que para la elaboración de
borradores de propuestas para los proyectos de convergencia, el
CTCP no debe esperar la socialización ni la finalización de ningún
proceso de agenda interna que no tengan relación directa con las
discrepancias observadas entre las normas y los estándares al
momento de hacer la revisión ordenada en la ley. Los documentos
borradores de los proyectos de convergencia se deben adicionar al
documento en comento junto con los proyectos de direccionamiento
estratégico y de clarificación de la convergencia incluidos en el
documento en comento.

12. Recomendaciones para la implementación

63. Las etapas de implementación de las Normas Colombianas
de Contabilidad e Información Financiera y de Aseguramiento de
Información que el CTCP propone a consideración de la comunidad
contable y el público en general son: Aplicación voluntaria integral y
Aplicación obligatoria a partir de las fechas que propone el presente
documento. 64. La Aplicación voluntaria integral se relaciona con
las empresas que ya estén utilizando estándares internacionales y
que tengan interés expreso en acelerar sus procesos, a fin de tener
un solo sistema de contabilidad de acuerdo con los estándares
internacionales, además de las empresas que sin estar utilizando
estándares internacionales, o sin estar obligados a utilizarlos, deciden
hacerlo en cualquier momento. Esto implica: a) Cumplimiento de
ciertos requisitos específicos; b) Comunicación de la decisión a la
entidad de inspección, vigilancia, control y supervisión; c) Publicación
de los estados financieros de propósito general, según estándares
internacionales, a una fecha definida. Incluye auditoría de los mismos
y publicación de las diferencias con las prácticas anteriores. 65. Para
Enfoque y Conclusiones NIIFs en Colombia 221

el grupo 1 relacionado con las empresas que emiten títulos de deuda

y patrimonio en mercados públicos y cotizan en bolsa, además de
las entidades de interés público: se propone la aplicación obligatoria
a partir del primer año después de la vigencia de la norma. 66. Para
el grupo 2 relacionado con Inversionistas extranjeros que no hagan
parte del grupo 1, más las empresas de tamaño grande y mediano
(según la clasificación legal colombiana de empresas): se propone la
aplicación obligatoria a partir del segundo año después de la vigencia
de la norma. 67. Así mismo, para los grupos 3, 4 y 5 relacionados
con la Pequeña y Micro empresa nacional (según la clasificación
legal colombiana de empresas) y Entidades sin ánimo de lucro: se
propone la aplicación obligatoria a partir del segundo año después de
la vigencia de las normas que se establezcan. 68. El artículo 14 de
la Ley 1314 señala que las normas expedidas conjuntamente por el
MHCP y el MCIT entrarán en vigencia el 1° de enero del segundo año
gravable siguiente al de su promulgación, a menos que en virtud de
su complejidad, sea necesario establecer un plazo diferente. Cuando
el plazo sea menor y la norma promulgada corresponda a aquellas
materias objeto de remisión expresa, o no reguladas por las Leyes
tributarias, para efectos fiscales se continuará aplicando la norma
contable vigente antes de dicha promulgación hasta el 31 de diciembre
del año siguiente. 69. La aplicación voluntaria ayuda a las empresas
que lo deseen a acelerar la implementación de los estándares
internacionales, proceso que es conveniente que pueda iniciarse a
partir del 1° de Enero de 2012, a fin de que puedan presentar sus
primeros estados financieros convertidos a IFRS, válidos en Colombia,
al 31 de diciembre de 2013.

Guía para los comentarios

El 1314.8.12 y 1314.14 regulan las actividades y las fechas para
la implementación después de aprobadas las normas. Cualquier
propuesta del CTCP debe estar supeditada a su papel de normalizador
técnico, otras propuestas deberían ser presentadas por separado a
la instancia reguladora para las etapas sucesivas a las de discusión
y recomendación de proyectos.

13. Pautas para la discusión de este documento

7 0 . E l p r e s e n t e d o c u m e n t o : P R O P U E S TA PA R A E L
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO DEL CONSEJO TÉCNICO
DE LA CONTADURÍA PÚBLICA (CTCP) Y EL ENTENDIMIENTO
COMÚN DEL PROCESO DE CONVERGENCIA DE LAS NORMAS
222 Enfoque a las NIIFs en Colombia

DE CONTABILIDAD, DE INFORMACIÓN FINANCIERA Y DE

ASEGURAMIENTO DE LA INFORMACIÓN, CON ESTÁNDARES
INTERNACIONALES, estará expuesto a comentarios del público
hasta el 30 de enero de 2011. Cumplido el plazo establecido para
llevar a cabo la discusión pública, el CTCP consolidará la información
recibida y procederá a emitir el documento final. 71. Se solicita a
quienes presenten comentarios que lo hagan expresándose respecto
a los temas concretos a que hace referencia este documento. Todos
los comentarios que se reciban serán publicados en el sitio web
del CTCP. En ningún caso se tendrán en cuenta comunicaciones
anónimas. 72. Los comentarios podrán ser presentados a través del
correo electrónico anexando un archivo en formato Word 97-2003 a
la siguiente dirección: comentariosplandetrabajo@[Link] o en
medio magnético incluyendo un archivo en formato Word 97-2003
y enviarlo por correo tradicional a la siguiente dirección: Carrera 13
número 28 - 01 piso 5 Edificio Palma Real en la ciudad de Bogotá,
D.C. 73. El presente documento es publicado para discusión el día
22 de diciembre de 2010.

Guía para los comentarios

Hay que tener en cuenta que los criterios para el debido proceso
que manda la ley aplican a los proyectos de convergencia y que los
proyectos de agenda interna deben ser tema de discusión fuera de
la agenda de convergencia

2.) Documento: “Propuesta para el direccionamiento estratégico del

Consejo Técnico de la Contaduría Pública (CTCP) y el entendimiento
común del proceso de convergencia de las normas de contabilidad,
de información financiera y de aseguramiento de la información, con
estándares internacionales.”

Propuesta de Sub-Temas.

Sub-tema Pagina y Numeral Grupo

Participación de la DIAN, Entidades
2,G
de control
Logro de la unidad nacional en lo Uribe y Asociados
3, 2 y 9 num. 31 – 40
contable Consultores-Cali
Condiciones o restricciones 4 , num. 6 -8
Enfoque y Conclusiones NIIFs en Colombia 223

Sub-tema Pagina y Numeral Grupo

Proceso de convergencia 4, 9
Alcance Pág. 4 y 5 num. 10 – 12
Contabilidad e información financiera 5, num. 13 y 16
Aseguramiento y auditoria integral 5, num. 14 y 15
Niveles o escalabilidad 6, num. 17 – 20
Convergencia Pág. 7 y 8, num. 21 – 30
Grupo de Estudio
Información Financiera Pág. 11 y 12, num. 41 – 46 ICESI-Cali –Líder
Cesar Omar López.
Información regulatoria Pág. 12 y 13, num. 47 – 49
Información consolidada 13, numeral 50
Sustitución del decreto 2649 de 1993 Página 13, num. 51 y 52
Revisoría fiscal Pág. 13 y 14, num. 53 – 56
Orden de expedición de normas 14, numeral 57
Idioma de referencia 14, numeral 58 y 59
Proceso de elaboración de
15, numeral 60 - 62
propuestas
Etapas de implementación,
16, numeral 63 - 69
aplicación voluntaria

Elaborado por: C.P. Luís Raúl Uribe M. Universidad San Buenaventura Cali,
luisrauluribemedina@[Link] 31 de diciembre de 2010.

A enero de 2011 este tema está en proceso y estamos a la espera del

pronunciamiento de la comunidad contable colombiana.
224 Enfoque a las NIIFs en Colombia

BIBLIOGRAFÍA

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Decretos 2649 y 2650 de 1993. Leyes 145/60 y 43 de 1990.
Lay 1314 de 2009 y Planes de trabajo del CTCP de 2010.