3

Metodología del
Marco Lógico y
Matriz de Indicadores
para Resultados
MÓDULO
UNIVERSIDAD NACIONAL
AUTÓNOMA DE MÉXICO
Dr. Enrique Luis Graue Wiechers
Rector

COORDINACIÓN GENERAL
Dr. Leonardo Lomelí Vanegas
DEL DIPLOMADO PbR
Secretario General
Mtra. Alicia Hernández Alfaro
Ing. Leopoldo Silva Gutiérrez
COORDINACIÓN DE
Secretario Administrativo
CONTENIDOS
Mtro. Juan Carlos Robles Ríos
Dr. Alberto Ken Oyama Nakagawa
Mtro. José Jaime Chavira Ortega
Secretario de Desarrollo Institucional

Lic. Enrique del Val Blanco ELABORACIÓN DEL MATERIAL

Director General de Planeación
DEL MÓDULO 3
Mtro. Juan Carlos Robles Ríos
Lic. Antonio Gazol Sánchez
Subdirector de Planeación EQUIPO PbR SHCP
Lic. Lorena Caballero López
Lic. Gabriela Cantón Santana
Mtro. Oscar Mauricio Covarrubias
SECRETARÍA DE HACIENDA Romero
Y CRÉDITO PÚBLICO Lic. Carlos Cruz González
Jessica Estrada Sánchez
Dr. José Antonio Meade Kuribreña
Secretario EQUIPO PbR UNAM
Lic. Luisa Alejandrez Muñoz
Lic. Fernando Galindo Favela Lic. Juan Carlos Chávez Reyes
Subsecretario de Egresos Mtra. Viridiana García Linares
Judith García Sepúlveda
Lic. José Angel Mejía Martínez del Campo
Mtro. Longino Jácome Pérez
Titular de la Unidad de Evaluación
del Desempeño Paulina Jáuregui Leyva
Ing. Ricardo Navarro López
Mtra. Lorena Rivero del Paso Lic. Eduardo Noriega Sosa
Directora General Adjunta de Seguimiento María Beatriz Pacheco Jaramillo
e Información del Desempeño Presupuestario Ing. Adrián Novoa Martínez
ÍNDICE

003 | Objetivo
003 | Introducción

UNIDAD 1 • ANTECEDENTES Y CONCEPTOS DE UNIDAD 3 • CONSTRUCCIÓN DE LA MATRIZ

LA METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO (MML) DE INDICADORES PARA RESULTADOS (MIR)

006 | Objetivo 050 | Objetivo

006 | Introducción 050 | Introducción

TEMAS: TEMAS:
007 | 1. Bases de la MML 051 | 1. Estructura de la MIR
008 | 2. ¿Qué es la MML? 061 | 2. Indicadores
009 | 3. Fases de la MML 074 | 3. Medios de verificación
012 | 4. Matriz de Indicadores para 082 | 4. Supuestos
Resultados 090 | Ejemplo de caso: elaboración de la MIR

014 | Fuentes de consulta 102 | Fuentes de consulta

UNIDAD 4 • MÉTODO DE DISEÑO INVERSO

UNIDAD 2 • ETAPAS DE LA MML
104 | Objetivo
016 | Objetivo
104 | Introducción
016 | Introducción
TEMAS:
TEMAS:
106 | 1. Método de Dseño Inverso de
017 | 1. Definición y análisis del problema
proyectos en operación
038 | 2. Análisis de objetivos
115 | 2. Recomendaciones
043 | 3. Análisis de alternativas
047 | 4. Definición de la estructura analítica
117 | Fuentes de consulta
del programa

047 | Fuentes de consulta

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

OBJETIVO

Proporcionar al participante los elementos conceptuales y prácticos de la

instrumentación de la Metodología de Marco Lógico y la Matriz de Indicadores
para Resultados -como su principal producto- para el diseño, seguimiento y
evaluación de un programa público; a fin de coadyuvar en las competencias de
la Administración Pública de México, para el desarrollo de políticas públicas con
base en resultados

INTRODUCCIÓN

La implementación de políticas públicas requiere una instrumentación a través de

programas presupuestarios. Estos son un conjunto de actividades relacionadas
entre sí, en las que se ejercen recursos para el logro del objetivo que les da sentido
y dirección, a fin de alcanzar un resultado específico en beneficio de una población
objetivo. De ahí que los programas son potenciales generadores de valor público,
en la medida en que generen resultados y efectos favorables para una población
que presenta una problemática o necesidad insatisfecha. Esto requiere además,
que los recursos (humanos y financieros) que movilizan las organizaciones
ejecutoras, se utilicen de forma eficaz y eficiente.

En este contexto cobra importancia la Metodología de Marco Lógico (MML) como

una herramienta de planeación estratégica para el diseño, seguimiento y evaluación
de los programas. La aplicación de la MML deriva en la alineación de objetivos
con sus indicadores, medios de verificación y supuestos (factores externos que
condicionan el éxito del programa). Derivado de la instrumentación de esta
metodología, se obtiene una Matriz de Marco Lógico o Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR), instrumento que concentra toda la información del programa y
que es útil en el proceso de planeación, seguimiento del desempeño y rendición de
cuentas.

Con ello, se busca que las acciones que se deriven de los programas públicos
tengan congruencia y suficiencia para asegurar la concreción de productos, bienes
o servicios, conducentes a la resolución o atención de problemas públicos y, por
lo tanto, a la concreción de resultados e impactos. Además, la construcción de la
MIR permite establecer objetivos claros para la definición y medición de metas,
convirtiéndose así en una herramienta que apoya en la orientación a resultados de
la gestión pública, la cual concentra información vital para la toma de decisiones. En
síntesis, la MML y la MIR que deriva de su aplicación, son en suma una herramienta
que facilita el proceso de conceptualización, diseño, ejecución, seguimiento y
evaluación de programas. ∞

4 | INTRODUCCIÓN
UNIDAD 1

Antecedentes
y conceptos de
la Metodología
de Marco Lógico
(MML)
 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

OBJETIVO.

Al término de la unidad 1, el participante identificará las principales fases de la

Metodología de Marco Lógico (MML) y el uso de ésta en la construcción de una
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR); a fin de contar con los conocimientos
básicos para su implementación en el diseño y gestión de programas y proyectos
de las instituciones públicas.

INTRODUCCIÓN.

En esta unidad se identificará el desarrollo y la aplicación de las herramientas y

técnicas inherentes a la MML para el diseño coherente de programas públicos,
siendo esta metodología y la MIR que deriva de su aplicación, uno de los
elementos más importantes en la instrumentación del Presupuesto basado en
Resultados en México.

6 Antecedentes y conceptos de la Metodología de Marco Lógico (MML) | UNIDAD 1

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Tema 1. Bases de la MML

Dada la complejidad de las estructuras y los nuevos requerimientos internacionales

así como el surgimiento de organismos como el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) en 1959 y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
en 1948, entre otros; el financiamiento para el desarrollo económico, social e
institucional se encontró en la práctica con varios problemas de corte técnico –
operativo, como por ejemplo la inexistencia de un método estandarizado para el
diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de proyectos.

Por otra parte, los proyectos que se plasmaban en papel parecían muy
prometedores, pero al momento de implementarlos quedaban estancados debido
a diversas causas, como por ejemplo:

ll Se planteaban múltiples objetivos en un solo programa o proyecto.

ll Las actividades que se incluían no eran congruentes con los objetivos planteados.
ll En la ejecución no se establecían claramente las responsabilidades de los
involucrados para el desarrollo del proyecto.
ll No existían parámetros para sustentar un adecuado seguimiento y control.
ll Se carecía de una base objetiva y consensuada para comparar lo planificado con
los resultados alcanzados.

En este contexto, a mediados de la década de los sesenta, las agencias de

financiamiento del desarrollo impulsaron la creación de nuevas tecnologías para
conducir la implementación de programas y proyectos, así como el desarrollo de
técnicas de administración por objetivos. Entre ellas, la MML fue la que demostró
mayor practicidad y cobertura en la instrumentación, ya que abarca desde la
conceptualización y diseño de un programa o proyecto, hasta el establecimiento
de parámetros claros para llevar a cabo el seguimiento y la evaluación.

Esta metodología se dio a conocer en Estados Unidos por la empresa Practical

Concepts Inc. a principios de la década de los setenta y fue utilizada por la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID por sus siglas en
inglés) para la planificación de sus proyectos.

La metodología se expandió primero entre la comunidad de agencias de

cooperación internacional, luego en los diversos ámbitos y entre profesionales
de la gestión a nivel país, de tal forma que hoy en día la MML se ha convertido
en un elemento fundamental para el seguimiento y evaluación. Actualmente, es
utilizada para la planeación y gestión de programas y proyectos por gran parte de
los organismos internacionales, y ha sido incorporada de manera creciente por los
sectores públicos de América Latina y el Caribe. En el caso de México fue adoptada
por el Gobierno Federal y cada vez, en mayor medida, por los gobiernos estatales
y municipales, a fin de cumplir con la encomienda de atender las demandas de los
gobernados, sociedad y población objetivo

UNIDAD 1 | Antecedentes y conceptos de la Metodología de Marco Lógico (MML) 7

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Tema 2. ¿Qué es la MML?

Una primera aproximación a la respuesta de esta pregunta sería que la MML es una
herramienta de planeación basada en la estructuración y solución de problemas, y
de evaluación de resultados e impactos. Además la MML permite presentar de forma
sistemática y lógica los objetivos de un programa1 y sus relaciones de causalidad,
alineándolos a objetivos de mayor nivel.

Al estructurar de esta forma los programas, la MML:

ll Permite planear, organizar y presentar de forma sistematizada la información

del diseño de un programa.
ll Comunica, con un lenguaje común entre los distintos involucrados, qué
resultados son los que se quieren lograr y cómo se pretenden alcanzar, quiénes
son los responsables de lograr los resultados del programa y en qué tiempo.
De ahí que la MML constituya una base para la gestión de la operación de los
programas.
ll Apoya al seguimiento y control de la ejecución de los programas; esto, desde
la definición de los objetivos y sus metas de ejecución, hasta las decisiones
de asignación y reasignación del presupuesto. Lo anterior, a través de la MIR,
donde se contemplan indicadores claros, para el monitoreo y evaluación de los
resultados de cada programa.
ll Involucra a los afectados, pues su eficacia depende, en gran medida, del grado
en que se incorporen los puntos de vista de los beneficiarios y de otras personas
con un interés legítimo en el desarrollo del programa.

Es importante decir que la MML no es una metodología que permita evaluar ex ante2
los efectos de un programa, pero sí ofrece parámetros para hacer una medición
ex post de los resultados obtenidos. De hecho existen metodologías exhaustivas
de evaluación que deben complementar la planeación que se realiza con base en la
MML como son la evaluación externa y socioeconómica de proyectos. La eficacia y
eficiencia en el uso y asignación de recursos públicos no se puede obtener si no es
con una combinación de estos análisis. Sin embargo, como se verá más adelante,
la aplicación de la MML permite evaluar la consistencia interna del diseño de los
programas, de forma que en principio, se pueden esperar resultados derivados de
una buena planeación.

1 En este sentido, programa y proyecto se usan de manera indistinta para designar iniciativas de inversión.
De acuerdo con Sanín (2007), ambos son un «esfuerzo sistemático generador de capacidad para solucionar un
problema o lograr un objetivo específico que requiere la aplicación de recursos, en un espacio y en un tiempo
determinados».
2 El término «ex ante» sirve para referir al proyecto previo a su ejecución, abarcando incluso su fase de diseño. Por otro
lado, el término «ex post» se usa para hacer referencia al momento posterior a la ejecución parcial o total del proyecto.

8 Antecedentes y conceptos de la Metodología de Marco Lógico (MML) | UNIDAD 1

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Tema 3. Fases de la MML

La trascendencia que ha tenido la MML, inicialmente difundida por la Agencia

de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, llevó a que organismos
internacionales y gobiernos nacionales la adecuaran a su contexto e intereses.
Esto también derivó en su instrumentación considerando un número distinto
de fases, así como la aplicación de criterios distintos en cada una de ellas.
Sin embargo, la lógica de implementación permanece constante. Para el caso
de México, se dispone de la Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para
Resultados (SHCP, 2011), la cual considera seis fases de la MML3. En cada una de
ellas, se contemplan y abordan diferentes factores que permiten estructurar de
manera concreta la MIR. En un esfuerzo de concreción, se puede decir que la MML
tiene la siguiente secuencia analítica (ver figura 1.1 y tabla 1.1):

Figura 1.1 Fases de la MML.

Fuente: elaboración propia en con base en la «Guía para el Diseño de la Matriz

de Indicadores para Resultados», (SHCP, 2011).

A continuación, se describe cada una de las fases:

3 Cabe señalar que en la práctica el número de las fases podría variar dependiendo del manejo de la metodología
por parte del equipo de diseño. Por ejemplo, la definición del problema se podría sub-dividir en: determinación del
problema, establecimiento de la población objetivo o área de enfoque y el análisis de involucrados.

UNIDAD 1 | Antecedentes y conceptos de la Metodología de Marco Lógico (MML) 9

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Tabla 1.1
Fases de la MML.

¿CUÁL ES SU ¿EN QUÉ ¿PARA QUÉ PREGUNTAS

PREGUNTAS
OBJETIVO? CONSISTE? SE UTILIZA? CLAVE

Establecer de manera Identificar entre Para orientar ¿Qué problema es

clara, objetiva y las demandas sociales u la acción el que originó el
concreta cuál es el oportunidades de desarrollo, gubernamental programa que se
problema que origina la problemática prioritaria a resultados está desarrollando?
o motiva la necesidad con posibilidades de ser específicos y ¿Qué demanda social
1. Definición del problema

de la intervención resuelta, a través de la concretos que u oportunidad de

gubernamental. acción gubernamental, y entreguen más desarrollo tiene mayor
que está alineada con las y mejores bienes
Establecer la necesidad prioridad de atención?
metas del Plan Nacional y servicios a la
a satisfacer, el problema ¿Cuál es la población
de Desarrollo vigente y población objetivo o
principal a solventar, objetivo o área
sus programas derivados, área de enfoque, o
el problema potencial, de enfoque que lo
o de la planeación estatal bien que representan
la oportunidad por
y municipal, para el caso oportunidades de enfrenta (sujeto
aprovechar y/o la afectado)?
local. bienestar y progreso.
amenaza por superar.
Este estudio debe incluir el ¿Cuál es la situación
Establecer la que da origen a
análisis de los involucrados
población objetivo o las demandas u
en el problema.
área de enfoque que oportunidades?
enfrenta el problema Este análisis y
o necesidad y en qué definición debe partir ¿Cómo se puede
magnitud lo hace. de un diagnóstico de la beneficiar a una
problemática identificada. mayor cantidad
de personas o a un
área de enfoque
prioritaria?

Analizar el origen, Una de las alternativas para Para conocer la ¿Qué causa el
comportamiento y el análisis del problema naturaleza y el problema?
consecuencias del consiste en el ordenamiento entorno del problema, ¿Cuál es la naturaleza
problema definido, de las causas y los efectos lo que permitirá de las causas?
a fin de establecer las (en la siguiente unidad se identificar los aspectos
diversas causas y su revisará la construcción del necesarios para ¿Cuál es la relación
2. Análisis del problema

dinámica, así como sus Árbol del problema), donde resolverlo (establecer entre las diversas
efectos, y tendencias el problema definido es el las acciones para causas?
de cambio. punto de partida: el tronco; solventar cada una ¿Qué efectos tiene
las causas son las raíces y de las causas que lo el problema?
los efectos, la copa del árbol. originan).
Deben relacionarse entre sí
estableciendo causas directas
e indirectas. Se expresan en
sentido negativo.
El análisis del problema
se realiza con base en los
hallazgos de un diagnóstico
previo, que contenga
evidencia cuantitativa y
cualitativa sobre el problema y
sus orígenes y consecuencias
(causas que justifiquen un
programa o proyecto).

Definir la situación En la traducción Para identificar ¿Los escenarios

futura a lograr de causas-efectos medios de solución positivos de
3. Definición del objetivo

que solventará en medios-fines. a la problemática futuro o estados

las necesidades detectada. alcanzados solventan
El análisis de problemas se
o problemas completamente la
convierte en la definición de Para identificar los
identificados en el situación que se
objetivos. impactos que se
análisis del problema. alcanzarán de lograrse pretende transformar?
Los problemas enunciados
el objetivo central. ¿Los medios
como situaciones
garantizan alcanzar
negativas se convierten Para fortalecer la
la solución del objetivo
en condiciones positivas vinculación entre los
central?
de futuro o estados medios y fines.
alcanzados, es decir, el Árbol Para ordenar la
del problema se convierte en secuencia de esta
el Árbol de objetivos. vinculación, lo que
permitirá estructurar
la intervención
gubernamental.

Continúa en la siguiente página.

10 Antecedentes y conceptos de la Metodología de Marco Lógico (MML) | UNIDAD 1

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Tabla 1.1 (continuación).

Fases de la MML.

¿CUÁL ES SU ¿EN QUÉ ¿PARA QUÉ PREGUNTAS

PREGUNTAS
OBJETIVO? CONSISTE? SE UTILIZA? CLAVE

Determinar En analizar y valorar Para determinar ¿Qué medios-fines

las medidas cuidadosamente las las actividades y tienen un vínculo
que constituirán opciones de acción más medios que integran directo con el resultado
la intervención efectivas para lograr la estructura del esperado?
gubernamental. los objetivos planteados. programa. ¿Qué medios
4. Selección de alternativas

En seleccionar, dentro pueden alcanzarse

del Árbol de Objetivos, con la intervención
los medios que pueden gubernamental, en
llevarse a cabo con qué plazo y a qué
mayores posibilidades costo?
de éxito, considerando ¿Cuáles serían los
las restricciones que bienes y servicios
apliquen en cada caso, que la intervención
particularmente, su gubernamental debe
factibilidad técnica producir para alcanzar
y presupuestaria. su objetivo?
Corresponde a la última ¿Qué acciones deben
fase de la identificación realizarse para
de la solución del generarlos?
problema definido.
¿El marco normativo
aplicable permite
la ejecución de
la alternativa
seleccionada?

Asegurar la coherencia En analizar y relacionar Para perfilar los niveles ¿El objetivo
5. Definición de la estructura

interna del programa, la coherencia entre el del Resumen Narrativo identificado equivale
así como la definición problema, necesidad u de la MIR. a la solución del
analítica del programa

de los indicadores oportunidad identificada Para definir la línea problema que origina
estratégicos y de (incluyendo sus causas base del programa la acción pública?
gestión que permitan y efectos) y los objetivos y el horizonte de los ¿Los medios
conocer los resultados y medios para su resultados esperados identificados
generados por la solución, así como durante la vida útil son precisos tanto
acción gubernamental, la secuencia lógica del mismo. para la solución de
y con ello, el éxito (vertical) entre los cada una de las causas
o fracaso de su mismos. Para construir los
del problema como
instrumentación. indicadores.
Para ello se compara para el logro del
la cadena de medios- objetivo?
objetivos-fines
seleccionada, con
la cadena de causas-
problema-efectos
que le corresponde.

Sintetizar en un En establecer y Para orientar ¿Cómo se integra

diagrama muy sencillo estructurar el problema la gestión para el programa?
y homogéneo, la central, ordenar los resultados de los ¿Cuáles son sus
alternativa de solución medios y fines del Árbol programas.
de la Matriz de Indicadores para

objetivos?
seleccionada, lo que de Objetivos, en un Para informar a
permite darle sentido programa. ¿Qué indicadores hay
través de la matriz
a la intervención para medir el logro
Generar indicadores para la naturaleza del
gubernamental. de los objetivos?
medir sus resultados. programa y cómo
6. Construcción

Establecer con se mide el logro ¿Dónde se verifica

Definir los medios que
claridad los objetivos de los resultados. la información
Resultados

permitirán verificar esos para alimentar los

y resultados resultados.
esperados de los indicadores?
programas a los que Describir los riesgos ¿Cuáles son las
se asignan recursos que podrían afectar la condiciones previstas
presupuestarios. ejecución del mismo o para el óptimo
las condiciones externas desempeño del
Definir los indicadores necesarias para el éxito
estratégicos y de programa?
del programa.
gestión que permitan
conocer los resultados
generados por la
acción gubernamental,
y con ello, el éxito
o fracaso de su
instrumentación.

Fuente: elaboración propia con base en la «Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores
para Resultados» (SHCP, 2011).

UNIDAD 1 | Antecedentes y conceptos de la Metodología de Marco Lógico (MML) 11

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Tema 4. Matriz de Indicadores para Resultados.

La MIR es el producto principal derivado de la aplicación de la MML y está

compuesta por cuatro filas y cuatro columnas. Las filas denotan niveles de
objetivos del programa mientras que las columnas permiten establecer cómo se
medirán sus resultados y los factores externos que deberemos considerar para el
cumplimiento de los objetivos.

En específico, las filas y las columnas de la MIR nos permiten responder a ciertas
preguntas (ver figura 1.2):

Figura 1.2 Relación columna-pregunta de la MIR.

Fuente: elaboración propia, (2017).

La relación fila-pregunta es la siguiente:

ll Fin: ¿Cuál es la contribución del programa o proyecto, en el mediano y largo

plazo, al logro de un objetivo superior?
ll Propósito: ¿Cuál es el resultado directo que se espera lograr en los sujetos
beneficiarios (la población objetivo o área de enfoque) como consecuencia
de la utilización de Componentes producidos o entregados por el programa
o proyecto?
ll Componentes: ¿Qué bienes y servicios serán entregados por el programa o
proyecto para cumplir con el Propósito?
ll Actividades: ¿Cuáles son las principales acciones emprendidas mediante las
cuales se movilizan los insumos para generar los bienes y/o servicios que
produce o entrega el programa o proyecto?

12 Antecedentes y conceptos de la Metodología de Marco Lógico (MML) | UNIDAD 1

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

La estructura de la MIR organiza y alinea los objetivos del programa; por lo tanto
,permite establecer un diseño coherente de objetivos, lo que implica actividades
conducentes a la generación de bienes y servicios (Componentes) que se
encuentran alineados con un Propósito y un Fin. ∞

UNIDAD 1 | Antecedentes y conceptos de la Metodología de Marco Lógico (MML) 13

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

FUENTES DE CONSULTA.

Digitales

Helming, S. & Göbel, M. (1998). Planificación de proyectos orientada a objetivos

(ZOPP). Disponible en [Link]
ILPES. (2004). Metodología del Marco Lógico. Disponible en [Link]
publicaciones/xml/4/20664/[Link]
Mokate, K. & Saavedra, J. (2006). Gerencia Social: Un enfoque integral para la
gestión de políticas y programas. Disponible en [Link]
[Link]?docnum=2220394
Ortegón, E., Pacheco, J. & Prieto, A. (2005). Metodología del Marco Lógico para la
planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas. Disponible
en [Link]
Sanín, H. (2007). Identificación y formulación de proyectos de inversión pública.
Documento de trabajo de ILPES-CEPAL. Disponible en [Link]
noticias/paginas/8/37218/IF01_ciclo.pdf
SHCP. (2007). Directrices generales para avanzar hacia el Presupuesto basado en
Resultados y el Sistema de Evaluación de Desempeño (Anexo Uno). Disponible
en [Link]
SHCP. (2011). Guía para el diseño de la matriz de indicadores para resultados.
Disponible en [Link]

14 Antecedentes y conceptos de la Metodología de Marco Lógico (MML) | UNIDAD 1

UNIDAD 2

Etapas
de la MML
 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

OBJETIVO.

Al término de la unidad 2, el participante será capaz de identificar cada una de las

etapas de la Metodología de Marco Lógico, necesarias para la construcción de la
Matriz de Indicadores para Resultados.

INTRODUCCIÓN.

En el desarrollo de la presente unidad, se analizarán las etapas de la MML para la

construcción de la MIR:

ll Definición y análisis del problema.

¡¡ Análisis de involucrados.
ll Análisis de objetivos.
ll Análisis de alternativas.

Primero se debe definir el problema central que el programa busca atender, así
como analizar sus posibles causas y efectos, los cuales serán esquematizados en el
«Árbol del problema». Parte de este análisis, implica identificar a los principales
actores relacionados con el problema, sus roles y posiciones con respecto a la
solución planteada. Con base en la causalidad identificada en el «Árbol del problema»,
se construye el «Árbol de objetivos». En este último, las causas se convierten en
medios, los efectos en fines y se establece la situación futura deseada después de
haberse ejecutado el programa. Finalmente, el análisis de alternativas (opciones
de intervención pública) contempla las capacidades y competencias de la instancia
encargada de la ejecución del programa para seleccionar aquella factible de
implementar. Todos estos elementos proveen insumos para la construcción de la
MIR, tal como se verá en la unidad 3.

16 Etapas de la MML | UNIDAD 2

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Tema 1. Definición y Análisis del problema.

1) Identificación del problema.

El primer paso dentro de esta etapa de la metodología, es la identificación del

problema principal, también llamada «situación problemática» que da origen y
justifica la intervención o programa a diseñar, a fin de darle solución.

Para ello es necesario determinar tres elementos:

ll Necesidad a satisfacer o problema principal.

ll Magnitud del problema.
ll Delimitación de población afectada por el problema (población potencial).

Figura 2.1 Identificación del problema

Fuente: elaboración propia, (2017).

UNIDAD 2 | Etapas de la MML 17

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Los programas tienen como razón de ser la solución de una problemática específica
de un grupo de población o área de enfoque, dando paso a la conceptualización de
una situación futura deseada o situación objetivo (ver figura 2.1 en la página anterior).

Cabe destacar que una vez atendido el problema público que motivó el diseño
de un Programa presupuestario (Pp), ello daría pie para modificar la estructura
de dicho programa o, incluso, desaparecerlo, pues el resultado esperado estaría
cumplido y su existencia ya no tendría razón de ser.

La necesidad o problema identificados deberán –preferentemente– estar

definidos en el marco de las prioridades de desarrollo establecidas, por ejemplo,
en el PND o en un Programa Sectorial. Al respecto, en el siguiente esquema se
muestra la concatenación o alineación programática de metas y objetivos a
nivel nacional que desembocan en la MIR de un Pp (ver figura 2.2), como resultado
de la creación de una oferta gubernamental que busca atender un problema o
situación problemática.

A su vez, la planeación de las Entidades Federativas y de las Demarcaciones

Territoriales de la Ciudad de México sigue un esquema similar en el que se
establecen grandes metas de las cuales se van derivando objetivos particulares,
estrategias, líneas de acción e indicadores.

Cuando se inicia un ejercicio de planeación implementando la MML es indispensable

que se identifiquen con claridad las metas nacionales o locales con las cuales el
programa va a estar alineado, todo esto para garantizar que la concatenación se
lleve a cabo de forma correcta.

Adicionalmente, se requiere corroborar que los problemas identificados a

partir del mandato institucional son de dimensión y relevancia tal que se deben
atender con base en el diseño de un Pp. Lo anterior podría requerir la realización
de un diagnóstico para dimensionar la magnitud de dicho problema y por lo
tanto su relevancia.

El problema o «situación problemática» se refiere entonces a una necesidad

insatisfecha o a una condición negativa de un grupo de población. De ahí que
la identificación del problema responda a la pregunta: ¿quiénes son los que
presentan el problema?, es decir, la población afectada o también denominada
población potencial.

Identificar, e inclusive cuantificar, la población afectada o potencial facilita la

definición del problema (ver figura 2.3 y tabla 2.1).

18 Etapas de la MML | UNIDAD 2

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Figura 2.2 Vinculación de la Planeación Nacional y el papel de la MIR.

Fuente: elaboración propia, (2017).

UNIDAD 2 | Etapas de la MML 19

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Figura 2.3 Identificación de tipos de población.

Fuente: elaboración propia, (2017).

20 Etapas de la MML | UNIDAD 2

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Tabla 2.1
Tipos de población.

CONCEPTO DEFINICIÓN EJEMPLO

ŸŸ Familias que habitan en zonas urbanas.

Población de Población total relacionada con el área o sector ŸŸ Unidades económicas (empresas y agentes
referencia. en el que se está definiendo el problema. económicos) del sector secundario de la
economía.

Parte de la población de referencia

que es afectada directamente o que ŸŸ Familias de zonas urbanas con limitado
presenta el problema que se está definiendo acceso a soluciones integrales de vivienda.
Población
y que justifica la existencia del programa.
potencial. ŸŸ Unidades económicas exportadoras con
Por lo tanto esta población se considera
como elegible para su atención por parte del baja inversión extranjera.
programa.

Dentro de la población de referencia, la ŸŸ Familias que habitan en zonas urbanas y

población sin problema es aquella que al no ser que si tienen acceso a soluciones integrales
Población sin de vivienda.
afectada por el problema detectado, queda
problema.
automáticamente agrupada y fuera de los ŸŸ Unidades económicas exportadoras con
alcances del programa. alto nivel de inversión extranjera.

Es un subgrupo al interior de la población

potencial (población afectada) que el
programa ha determinado atender en cierto
periodo. La elección de dicho subgrupo
responde a la definición de criterios de ŸŸ Familias de escasos recursos (deciles 1 a 3
focalización con base en las restricciones de de ingresos) que habitan zonas urbanas de
recursos humanos y presupuestales con los alta y muy alta marginación y que tienen
que cuenta el programa para atender a la un limitado acceso a soluciones integrales
población afectada. de vivienda.
Por lo general, se utiliza un criterio de ŸŸ MiPyME (Micro, Pequeña y Medianas
Población restricción presupuestaria y el grado de Empresas: este tipo de empresas son
objetivo incidencia del problema al interior de la determinadas según la cantidad de mano
o área de población potencial. de obra que emplean, definida por la
enfoque Secretaría de Economía) que atraen una
En algunos casos, la población potencial
(sujetos baja inversión extranjera y que utilizan
corresponde con la población objetivo,
afectados). nuevas tecnologías para la producción
siempre y cuando las restricciones de recursos
industrial de exportación.
no determinen la necesidad de establecer
criterios de focalización adicionales. ŸŸ Infraestructura educativa del estado de
Oaxaca, pequeñas y medianas empresas
La población beneficiaria o atendida
del sector manufacturero, pequeños
corresponde en algunos casos con el padrón
productores agrícolas del estado de
de beneficiarios que anualmente conforman
Sonora, etc.
ciertos programas.
Se aplica el término área de enfoque cuando
se hace referencia a beneficiarios que no
pueden ser referidos como poblaciones.

Continúa en la siguiente página.

UNIDAD 2 | Etapas de la MML 21

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Tabla 2.1 (continuación).

Tipos de población.

CONCEPTO DEFINICIÓN EJEMPLO

ŸŸ Familias de escasos recursos que por

pertenecer al decil 4 de ingresos, no son
elegibles para formar parte del programa
ya que los criterios de éste establecen
Población que por alguna característica, que sólo se dé apoyo a las familias con
ubicación geográfica, calificaciones ingresos de 1 a 3 deciles, a pesar de que
Población
profesionales, nivel socioeconómico también habitan zonas urbanas de muy
postergada.
o característica no definida, no está alta marginación y que carecen de acceso
contemplada en el proyecto. a soluciones integrales de vivienda.
ŸŸ MiPyME que no pertenecen al grupo de
empresas que utilizan nuevas tecnologías
para la producción industrial de exportación.

Fuente: elaboración propia, (2017).

Para identificar un problema se sugiere seguir los pasos que a continuación se

describen:

ll Consultar información documental respecto a la población objetivo o área de

enfoque, misma que podría obtenerse mediante un diagnóstico de problemas
y del análisis de las prioridades gubernamentales (PND o programas derivados
del mismo).
ll Seleccionar un grupo de actores (expertos y/o actores involucrados) a quienes
consultar sobre situaciones negativas que afectan el desempeño del sector que
atañe al ámbito de competencias de la organización o instancia pública.
ll Realizar sesiones participativas con este grupo de actores para identificar los
problemas como una lluvia de ideas, tratando de justificarlas con base en la
información documental analizada.
ll Identificar a qué grupos de la población afecta el problema.
ll Realizar el planteamiento del problema principal.

2) Planteamiento del problema.

Para realizar el planteamiento o definición del problema principal hay que nutrirse
de la lluvia de ideas y del análisis documental realizado. Es importante que la
pregunta analítica dependa del tipo de problema que queremos identificar, por
ejemplo, podemos preguntarnos:

22 Etapas de la MML | UNIDAD 2

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Esta pregunta sirve como eje de orientación en cualquiera de los dos procesos
(lluvia de ideas o análisis documental). Es ideal generar una lluvia de ideas entre el
equipo multidisciplinario o los actores consultados para realizar el planteamiento
del problema principal. Cabe destacar que en la lluvia de ideas podemos encontrar
el que será nuestro problema junto con algunas de sus causas y efectos, mismos
que acomodaremos más adelante como parte de la metodología.

A continuación se presentan algunos ejemplos que se derivan de realizar la pregunta

orientadora en un equipo o grupo de actores vinculados al sector productivo industrial:

ll Baja contribución del sector productivo nacional al desarrollo exportador.

ll La absorción del desarrollo tecnológico no corresponde al dinamismo de la
tendencia mundial.
ll Hay una reducida difusión y transferencia del conocimiento entre cadenas
productivas.
ll Existe un incipiente desarrollo de inteligencia de mercado que optimice la toma
de decisiones.
ll Baja inversión productiva.
ll La mano de obra especializada acorde a los requerimientos de la industria escasea.

Es importante recordar que, debido a la gran diversidad de problemas que se

pueden abordar, la MML es flexible; sin embargo, en la tabla 2.2 se pueden ver
algunas recomendaciones generales para plantear correctamente un problema.

UNIDAD 2 | Etapas de la MML 23

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Tabla 2.2
Recomendaciones para un correcto planteamiento de problemas.

1 Se deben establecer sólo problemas existentes, no potenciales.

2 Plantear el problema como un estado o hecho negativo para brindar claridad.

3 No confundir el problema con la falta de solución.

4 Debe ser un estado o situación existente negativa.

Definir el área de enfoque o a la población objetivo afectada, permite acotarlo

5
y clarificarlo.

Sustentar las situaciones negativas planteadas con diagnósticos, estudios,

6 información estadística y con la evidencia internacional respecto de cómo se
resolvió en otros contextos.

Fuente: elaboración propia, (2017).

Figura 2.4 Ejemplos de errores y aciertos en el planteamiento del problema.

Fuente: elaboración propia, (2017).

Adicionalmente, hay que enfatizar que el planteamiento del problema puede

lograrse con mayor facilidad si se cuenta con evidencia empírica de las distintas
situaciones negativas que se identifiquen. Para estos efectos es importante
sustentar la existencia de dichas situaciones negativas con diagnósticos, estudios
y/o información estadística así como con la evidencia internacional respecto de
cómo se resolvieron en otros contextos.

24 Etapas de la MML | UNIDAD 2

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Lo anterior permite, además de orientar la discusión en la lluvia de ideas,

evitar caer en ambigüedades que pueden resultar en un desgaste innecesario.
Dos aspectos que refuerzan el planteamiento del problema son:

ll Sustentar o hacer referencias cuantitativas de la situación problemática,

lo cual además denota su magnitud.
ll Precisar la población objetivo afectada o área de enfoque dentro del problema
definiendo características (socioeconómicas, locación geográfica, etc.) que
pueden coadyuvar en especificar el planteamiento del problema central y su
enfoque transversal (ver figura 2.5).

Figura 2.5 Elementos estructurales mínimos para la expresión del problema principal.

Fuente: elaboración propia, (2017).

Por ejemplo, si la situación negativa que se acordó definir como problema central
es: «Baja inversión productiva», debemos preguntarnos:

ll ¿A qué sector de la economía afecta?

ll ¿A qué tipo de empresas afecta?
ll ¿En qué parte del país está presente o más acentuado el problema?
ll ¿Es una baja inversión extranjera o nacional?

UNIDAD 2 | Etapas de la MML 25

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Con base en esas preguntas, podemos realizar el planteamiento del problema

central apoyados en una lluvia de ideas (ver tabla 2.3).

Tabla 2.3
Ejemplo del planteamiento del problema central.

SITUACIÓN POBLACIÓN AFECTADA CARACTERÍSTICAS DE

NEGATIVA (POTENCIAL) LA POBLACIÓN AFECTADA

Medianas empresas.
Empresas exportadoras.
Medianas empresas Empresas de sectores productivos
Baja inversión.
del sector productivo nacional. que desarrollan nuevas tecnologías y
atienden a la industria manufacturera.
Empresas mexicanas.

Fuente: elaboración propia, (2017).

Planteamiento del problema:

Es importante destacar que en la determinación del problema se debe considerar

el alcance del orden de gobierno desde el cual se está trabajando ya que las
facultades y el alcance de los gobiernos es distinto.

Una vez consensuada y precisada la definición del problema central, se debe

construir el análisis de problemas basado en la construcción del Árbol del problema.

26 Etapas de la MML | UNIDAD 2

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

3) Construcción del Árbol del problema.

El Árbol del problema es:

ll Un esquema gráfico que permite analizar las causas y efectos del problema
principal (planteado) que debe solucionarse o atenderse con el programa.
ll Una herramienta que se construye participativamente con los miembros del
equipo que está diseñando el programa y/o con los involucrados.

El Árbol del problema se va definiendo con base en la identificación previa de las

causas y efectos. En términos generales, los pasos para elaborarlo son los siguientes:

ll Recuperar el problema principal, previamente definido.

ll Mediante una lluvia de ideas y en un ambiente participativo y consensuado,
definir las causas del problema principal (análisis de causas) y los efectos
provocados por dicho problema (análisis de efectos).
ll Elaborar un esquema que integre las relaciones de causa a efecto
(Árbol del problema). Es importante resaltar que se debe buscar la relación
causal directamente derivada del problema definido para el caso de las causas
y de los efectos.
ll Revisar el esquema completo y verificar su validez e integridad (ver figura 2.6)..

Figura 2.6 Ruta a seguir para la definición del Árbol del problema.

Fuente: elaboración propia, (2017).

UNIDAD 2 | Etapas de la MML 27

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

En la determinación de causas y efectos, se consideran directos o principales aquéllos

que derivan directamente del problema y ofrecen la posibilidad de desagregarse
analíticamente en causas y efectos indirectos, secundarios o profundos.

Las causas y efectos indirectos, secundarios o profundos son derivaciones analíticas

que ayudan a explicar en detalle las causas y efectos directos o primarios.

Análisis de causas (raíces del Árbol del problema).

Una vez identificado el problema central, primero se deben definir las causas que
le dan origen, es decir las condiciones negativas que están determinando que el
problema exista o suceda. En la tabla 2.4 se presentan algunas recomendaciones
a considerar para la construcción del análisis de causas. En ese sentido el paso
inicial es posicionar el problema central definido en el centro del esquema
(Árbol del problema que se está construyendo) y preguntarse:

Con base en las respuestas, encontraremos las diversas causas asociadas al

problema en sus distintos niveles. En la figura 2.7 se observa cómo en el esquema
del Árbol del problema, emanan las que se consideran causas directas, y debajo de
éstas se determinan aquellas causas secundarias o profundas que ayudan a una
mayor definición de los factores que dan origen al problema.

Tabla 2.4
Recomendaciones válidas para iniciar el análisis del problema.

Recomendación 1. Definir las causas sólo como condiciones negativas, no como faltas o ausencias.

Recuperar las opiniones vertidas durante la lluvia de ideas inicial o identificar

Recomendación 2. causas con base en la revisión documental y/o evidencia empírica que sustenta
el problema central.

No definir más de tres niveles de causas, acotando así a las causas sustantivas y
Recomendación 3. directamente relacionadas con el problema y con el ámbito de competencia de
la organización o instancia pública que pretende resolverlo.

Fuente: elaboración propia, (2017).

28 Etapas de la MML | UNIDAD 2

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Figura 2.7 Ejemplo del análisis de causas.

Fuente: elaboración propia, (2017).

Análisis de efectos (follaje del Árbol del problema).

Como segundo paso del análisis de problemas, se debe construir el análisis de

efectos, en el que se definen las consecuencias que resultan de la existencia del
problema principal previamente definido y relacionado con las causas identificadas,
es decir, se definen aquellas condiciones negativas que se supone que existirían o
que sucederían si no se resuelve la problemática. Los pasos son similares, iniciando
con la posición del problema central del esquema (ver figura 2.8). En este caso la
pregunta que surge es:

UNIDAD 2 | Etapas de la MML 29

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Figura 2.8 Ejemplo del Análisis de efectos.

Fuente: elaboración propia, (2017).

Esta pregunta se debe realizar en cada nivel de efectos definidos, sin embargo se
sugiere:

ll Solamente alcanzar un tercer nivel de efectos. Este nivel de efectos tiene que
estar relacionado con un objetivo superior de la planeación correspondiente.
ll Definir aquellos efectos identificados que resulten en el ámbito de competencia
de la organización o instancia pública donde trabajas.
ll Intentar definir solamente un efecto final que el programa busca solucionar,
pues esto permitirá en lo consecutivo agilizar el proceso de definición del Fin
del programa.

Árbol del problema.

Al unir el análisis de efectos y causas, se obtiene el Árbol del problema en su

integridad. Gracias a éste se puede observar con claridad el análisis del problema,
además de una lógica de hipótesis causales, puesto que las causas identificadas
pueden originar un problema relevante que se busca solucionar con el programa,
afectando así los efectos derivados de la ocurrencia o persistencia del problema.
(ver figura 2.9).

Para concluir con el análisis se debe revisar la consistencia de la secuencia de causas

y efectos. Cada causa debe tener un efecto, lo cual nos servirá más adelante para
el proceso de alineación. Para ello se debe verificar que:

ll No sobren o falten causas o efectos.

ll Que no se repitan causas en el nivel de efectos o viceversa.
ll Que no se esté tomando como causa algún efecto o viceversa.

30 Etapas de la MML | UNIDAD 2

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Figura 2.9 Ejemplo del Árbol del problema.

Fuente: elaboración propia, (2017).

Dicha revisión brindará consistencia al Árbol del problema facilitando la definición

de objetivos en las subsiguientes etapas. Sin embargo, vale la pena adelantar que
si el Árbol del problema es consistente, su redacción en positivo permitirá obtener
un Árbol de objetivos esperados del programa donde: 1) las causas se transforman
en medios para solucionar un problema, el cual se convierte en el Propósito del
programa; y 2) con base en éste se logran resolver los efectos del problema,
buscando así los fines u objetivos de desarrollo superiores.

En síntesis, el Árbol del problema es una herramienta contemplada en la MML que

permite:

UNIDAD 2 | Etapas de la MML 31

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Tabla 2.5
Objetivos del Árbol del problema.

1 Identificar y definir el problema que el programa a diseñar pretende resolver.

2 Determinar las causas y efectos asociados al problema.

3 Orientar la lógica de intervención del programa o proyecto con base en resultados.

Fuente: elaboración propia, (2017).

Análisis de involucrados.

1) Identificación de los actores con interés o relacionados con la problemática

a enfrentar.

En función del problema principal planteado se propone abordar la siguiente etapa

en la MML denominada Análisis de involucrados. Esta etapa sirve para identificar
a las personas y grupos relacionados con la situación negativa que el problema
que el programa busca enfrentar, ya que permite conocer los intereses de los
afectados por dicho problema y determinar aquellos actores claves que tienen
influencia para su resolución. Este tipo de análisis permite:

Figura 2.10 Acciones del Análisis de involucrados.

Fuente: elaboración propia, (2017).

De este modo, de acuerdo con el problema a resolver por cada programa que se
esté diseñando, se requiere identificar los actores involucrados. El propósito es
establecer las estrategias de vinculación con cada uno de éstos, como un elemento
clave que facilita su diseño programático y puede favorecer su implementación.
Así, el Análisis de actores servirá para reconocer los intereses de los afectados,
reflejados en el Árbol del problema, así como para determinar aquellos actores
claves que tienen influencia en su resolución.

32 Etapas de la MML | UNIDAD 2

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Este tipo de análisis permitirá:

1. Identificar a los actores clave que se encuentren involucrados con el problema a

enfrentar y por tanto, con relación al programa que se está diseñando.
2. Incorporar los intereses y expectativas de personas y grupos que pueden ser
importantes e incluso determinantes para el éxito del programa.
3. Conocer, aprovechar y potenciar el apoyo de actores con intereses coincidentes
respecto del programa.
4. Disminuir la oposición de aquellos con intereses eventualmente opuestos al
programa.
5. Disponer de insumos para el análisis de problemas (necesidades) y para la
definición de Supuestos (más adelante cuando se elabora la MIR).

Para ello, se requiere identificar (ver tabla 2.6):

Tabla 2.6
Identificación de involucrados.

Los actores internos y externos a la instancia responsable del programa, que pueden tener
Actores
interés o que se pueden beneficiar directa o indirectamente con el mismo.

Los roles, la capacidad de participación y la fuerza relativa para defender sus intereses por
Roles
parte de cada actor.

Posiciones Posibles posiciones de cooperación o conflicto frente al programa.

Fuente: elaboración propia, (2017).

2) Categorización de los actores en grupos con intereses homogéneos.

Una vez identificados y caracterizados los actores, se requiere agruparlos o

categorizarlos de acuerdo con sus respectivos intereses, procurando conformar
categorías de actores con intereses lo más homogéneos posibles.

UNIDAD 2 | Etapas de la MML 33

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Para esto, se recomienda utilizar la técnica del mapa de involucrados (o mapa de

actores), que permite visualizar y agrupar a los actores en categorías de acuerdo
con sus intereses y posibles posiciones respecto del programa a desarrollar.

Para ejemplificar este tema, considere el siguiente problema:

La construcción del mapa de involucrados considera los siguientes pasos:

ll Visibilizar a los involucrados.

En este escenario, se han identificado los siguientes involucrados:

¡¡ Empresas de servicios bancarios a empresas exportadoras.
¡¡ Maquiladoras.
¡¡ Empresas agroalimentarias.
¡¡ Agencias de promoción de exportaciones.
¡¡ Secretaría de Economía (organismo ejecutor).
¡¡ Cámara Nacional de Exportadores.
¡¡ Asociaciones empresariales.
¡¡ Opinión pública especializada.
¡¡ Presidente del país.
¡¡ Banca extranjera.
¡¡ Universidades.
¡¡ Poder Legislativo.
¡¡ Grupos en contra de la inversión extranjera.
¡¡ Medianas empresas de diferentes sectores que utilizan tecnologías
intensivas para producción de exportación.

ll Agruparlos por áreas de interés.

La definición de los intereses se hará en función del problema a enfrentar,

pudiendo definirse una tipología de intereses para ubicar a cada actor en
algunos de los tipos definidos (ver tabla 2.7).

34 Etapas de la MML | UNIDAD 2

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Tabla 2.7
Ejemplo de una tipología estándar para la agrupación de involucrados por interés.

Aliados. Buscan que el problema se resuelva (actores aliados o «positivos»).

Tratan de hacer que el problema se mantenga o agudice (actores

Adversarios.
adversarios o «negativos»).

Muestran indiferencia respecto de la resolución o no del problema

Neutros.
(actores neutros o «nulos»).

Fuente: elaboración propia, (2017).

Una vez identificados y listados los actores, según su categoría, se recomienda

hacer una tipología ad-hoc al problema con no más de cuatro opciones, ubicando
a cada actor en una de éstas (ver tabla 2.8). Luego, deben agruparse aquellos con el
mismo tipo de interés para identificar los grupos con intereses similares.

Tabla 2.8
Tipología ad-hoc de involucrados.

INVOLUCRADOS

Aliados Adversarios Neutros

• Empresas de servicios bancarios a empresas • Grupos en contra de la • Universidades.

exportadoras. inversión extranjera. • Asociaciones
• Medianas empresas de diferentes sectores que • Opinión pública empresariales.
utilizan tecnologías intensivas para producción especializada.
de la industria manufacturera
• Maquiladoras.
• Empresas agroalimentarias.
• Agencias de promoción de exportaciones.
• Secretaría de Economía (organismo ejecutor).
• Cámara Nacional de Exportadores.
• Presidente del país.
• Banca extranjera.
• Poder legislativo.

Fuente: elaboración propia, (2017).

UNIDAD 2 | Etapas de la MML 35

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

3) Valoración de importancia, expectativas y fuerza de los involucrados.

Con el objeto de resolver a futuro con cuáles actores debemos trabajar en

la implementación del programa, se requiere efectuar una valoración de sus
expectativas y fuerzas, de modo que podamos definir su relevancia o prioridad,
en términos de su capacidad de influencia en el problema y, por tanto, en su
resolución mediante el programa a desarrollar.

Para este análisis, se recomienda utilizar una herramienta denominada

Matriz de Expectativas-Fuerzas, también llamado método Team Up1. Esta
herramienta, junto con el mapa de involucrados, permite estimar la fuerza de cada
actor, en términos de su poder e interés en ejercerlo.

La Matriz de Expectativas-Fuerzas se integra de la siguiente manera:

ll Actor/grupo de actores: se establece el actor/grupo de actores analizados.

ll Interés/expectativas (positivos o negativos): se señala el interés/expectativas
de cada grupo, mencionando si éstos están a favor o en contra con relación al
programa o proyecto. Además es importante describir el interés de cada actor
respondiendo a la pregunta ¿por qué le interesa?
ll Importancia para la operación del programa: se otorga un valor conforme a la
relevancia del actor en cuestión para la operación del programa con base en la
siguiente escala:
1 = baja
2 = media
3 = alta
ll Fuerza para defender intereses: le otorga un valor a la fuerza para defender
intereses del proyecto, con base en la siguiente escala:
1 = baja
2 = media
3 = alta
ll Calificación: en esta columna se establece el resultado de multiplicar los valores
asignados en las columnas 3 y 4 para cada actor. La calificación otorgada
permite categorizar el poder que tiene cada actor analizado para ejercer una
acción efectiva en función de sus intereses (ver tabla 2.9).

1 En el año 1999 la empresa Team Technologies, Inc. en cooperación con el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), creó un programa de computación para la administración del ciclo de proyecto denominado Team Up PCM,
basado en el Método de Marco Lógico.

36 Etapas de la MML | UNIDAD 2

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Tabla 2.9
Matriz de expectativas - fuerzas.

Fuente: elaboración propia, (2017).

En la figura 2.11 se muestra el ejemplo de una calificación de dos involucrados, donde

las medianas empresas muestran su interés «a favor» teniendo una máxima
importancia pues son las beneficiarias del programa; su fuerza se considera con 2.
Al final, la herramienta le otorga 6 puntos, con lo cual se considera como un
involucrado clave en el desarrollo del futuro proyecto.

Después de calificar y clasificar a todos los involucrados, el equipo de diseño debe

manifestar la viabilidad que podría tener el proyecto, en función de su análisis de
involucrados.

Figura 2.11 Ejemplo de una clasificación o mapa de involucrados.

Fuente: elaboración propia, (2017).

UNIDAD 2 | Etapas de la MML 37

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Tema 2. Análisis de objetivos.

En esta etapa de la MML se realiza una proyección de la situación futura deseada

que se alcanzará a partir de la atención o solución del problema principal mediante
un programa. Lo anterior, se muestra en la figura 2.12.

Para efectos de definir la situación futura a lograr, se desarrolla el análisis de

objetivos, a través del Árbol de objetivos. Este último, es una representación de la
situación esperada, en caso de que el problema se resolviera. Para construirlo, se
partirá del Árbol del problema y se buscará plantear la situación contraria, es decir,
las condiciones negativas se expresarán en forma positiva (ver figura 2.13).

Es importante considerar que si en la elaboración del Árbol del Problema se siguieron

las recomendaciones presentadas en el tema anterior, el proceso de expresar
de forma positiva las condiciones negativas será sencillo. Si por el contrario,
las expresiones positivas no tienen sentido o no están relacionadas de forma vertical,
será necesario regresar a revisar lo planteado en el Árbol del problema.

Figura 2.12 Ejemplo de proyección de la situación deseada.

Fuente: elaboración propia, (2017).

38 Etapas de la MML | UNIDAD 2

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

1) Definición de medios y fines.

Lo que se busca es transformar el problema definido y analizado en una solución

factible y realista del mismo.

Para estos efectos, se espera obtener la solución al problema que se pretende

enfrentar. Ello implica definir los medios con los que se resuelve la problemática
identificada y los fines que se persiguen a través del programa. Lo anterior implica
convertir las causas en medios y los efectos en fines (ver figura 2.13).

Figura 2.13 Comparación y adecuación del Árbol del problema y el Árbol de objetivos.

Fuente: elaboración propia, (2017).

La herramienta a utilizar ahora es el Árbol de objetivos que busca lo siguiente:

ll Describir una situación favorable que podría existir después de solucionar el
problema (situación futura).
ll Identificar y clasificar los objetivos por orden de importancia.
ll Identificar las relaciones medios-fines entre los objetivos.
ll Visualizar estas relaciones medios-fines en un diagrama (Árbol de objetivos).

UNIDAD 2 | Etapas de la MML 39

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

En la definición de medios y fines, se consideran directos o principales aquellos

que derivan directamente del problema y ofrecen la posibilidad de desagregarse
analíticamente en medios y fines indirectos o secundarios; estos últimos resultan
derivaciones analíticas que ayudan a explicar en detalle las causas y efectos
directos o primarios (ver figura 2.14).

Figura 2.14 Pasos a seguir para la elaboración del Árbol de objetivos.

Fuente: elaboración propia, (2017).

Se recomienda empezar el Árbol de objetivos desde arriba y continuar hacia

abajo. Debido a que el Árbol de objetivos muestra las relaciones medios-fines
(en lugar de las relaciones causas-efectos que muestra el Árbol del problema),
es mejor identificar primero los fines y luego los medios para alcanzar o
producir esos fines.

40 Etapas de la MML | UNIDAD 2

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Si todas las acciones o medios señalados en el Árbol de objetivos son relevantes y

pertinentes para resolver el problema identificado, es necesario tener en cuenta
las siguientes consideraciones (ver tabla 2.10):

Tabla 2.10
Consideraciones para la solución del problema.

Que algunos de estos medios pueden ser complementarios y otros pueden ser
1
excluyentes entre sí.

Que algunas de estas acciones pueden estar dentro del ámbito de competencia de
quienes llevarán adelante el programa, mientras que otras pueden ser acciones que
2
deban emprender otras instancias a las cuales sólo se les podrá hacer la sugerencia
de implementarlas.

Que de estos medios será necesario identificar las alternativas de solución que se
3 pueden deducir para enfrentar el problema, paso que veremos más adelante en la
presente unidad.

Fuente: elaboración propia, (2017).

Continuando con el ejemplo, en la figura 2.15, se muestra el Árbol de objetivos que

surge del Árbol del problema.

2) Definición de objetivos a los que contribuye el programa.

En la MML, los programas tienen distintos niveles de objetivos plasmados en el

Resumen Narrativo (RN) de la MIR que se verá más adelante. En este contexto,
los objetivos del programa se extraerán del Árbol de objetivos, desde el recuadro
central hacia arriba (ver figura 2.16). Por ejemplo:

ll El fin último que se registra en el recuadro superior del Árbol de objetivos,

corresponderá al Fin del programa en la MIR.
ll La situación deseada que corresponde al recuadro central del Árbol de objetivos,
corresponderá a un problema central resuelto expresado como el objetivo del
programa, dando lugar al Propósito en la MIR.
ll Los medios directos o primarios podrían ser potenciales Componentes del
programa en la MIR (siempre que la valoración de alternativas así lo determine).
ll Los medios indirectos o secundarios corresponderán a las Actividades en la MIR.

UNIDAD 2 | Etapas de la MML 41

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Figura 2.15 Árbol de objetivos.

Fuente: elaboración propia, (2017).

Figura 2.16 Integración del Árbol de objetivos a la MIR.

Fuente: elaboración propia, (2017).

42 Etapas de la MML | UNIDAD 2

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

De este modo, el Árbol de objetivos permitirá obtener los objetivos del programa
para cada nivel de la MIR, redactados positivamente y de forma desagregada,
teniendo como foco sólo un área de mejoría en función del problema que se
quiera resolver.

Tema 3. Análisis de alternativas.

Con este tema concluiremos la segunda unidad del módulo 3, el cual es coincidente
con todas las etapas definidas en la MML previas al llenado de la MIR de los
programas. Vale recordar que la MML contempla las etapas: definición y análisis
del problema (Árbol del problema), que a su vez implica un análisis de involucrados,
definición de objetivos (Árbol de objetivos) y la selección de las alternativas.

1) Valoración de alternativas.

Junto a la visualización de la situación futura que será alcanzada mediante la

solución del problema principal, se plantea la definición y comparación de posibles
alternativas para el programa. Para ello, se desarrolla el Análisis de alternativas
(ver figura 2.17) que permite:

Figura 2.17 Acciones del Análisis de alternativas.

Fuente: elaboración propia, (2017).

UNIDAD 2 | Etapas de la MML 43

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Las alternativas se deducen del Árbol de objetivos, donde se trata de configurar

alternativas de solución viables, pertinentes y comparables, escogiendo la «mejor»
de acuerdo con los criterios que se definan. Para cada base del Árbol de objetivos,
se requiere al menos una acción que permita lograr el medio respectivo.

Para analizar las alternativas de solución al problema que se deducen del

Árbol de objetivos, se sugiere realizar los pasos que a continuación se describen
(ver tabla 2.11):

Tabla 2.11
Análisis de alternativas de solución al problema.

Identificar los medios y fines que se deberían excluir porque no son deseables o
1
factibles de ser implementados.

Identificar diferentes etapas de medios y fines que podrían transformarse en

2
alternativas de programa o Componentes de un mismo programa.

Estimar qué alternativa se puede presentar como una estrategia óptima para el
3 programa, tomando en cuenta criterios como recursos disponibles, factibilidad
política y permanencia en el tiempo de la solución propuesta.

Fuente: elaboración propia, (2017).

En este sentido, las acciones propuestas deben examinarse en varios aspectos

(ver tabla 2.12):

Tabla 2.12
Aspectos a examinar en las acciones propuestas.

ŸŸ Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema.

1
ŸŸ Dar prioridad a las de mayor nivel de incidencia presumible.

Verificar el grado de interdependencia entre las acciones propuestas y agrupar las

2 que sean complementarias. Cada agrupación de acciones complementarias podrá
configurar una alternativa.

Verificar la factibilidad (física, técnica, presupuestaria, institucional, cultural) de las

3
alternativas.

Vigilar que la alternativa seleccionada esté en el marco de las competencias que la

4
dependencia o entidad tiene a su cargo.

Fuente: elaboración propia, (2017).

44 Etapas de la MML | UNIDAD 2

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Si en la verificación de incidencia, se encuentra que dos estrategias propuestas como

alternativas no son excluyentes, entonces es probable que ambas se refuercen
para el cumplimiento del objetivo. Y si ambas son de incidencia significativa
en el logro del resultado esperado, deberían plantearse como Componentes
complementarios de la alternativa planteada.

Debe tenerse presente que el proceso de análisis es iterativo o retroalimentado:

nunca se cierran las puertas, siempre debe ser posible incorporar nuevas
alternativas o integrar varias que sean complementarias y permitan dar solución
a la problemática identificada.

Considerando las Actividades, se deben configurar alternativas para:

ll Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema y priorizarlas de

acuerdo con el orden de ocurrencia en el desarrollo del componente.
ll Agrupar acciones complementarias y definir alternativas entre grupos de
acciones sustitutas.

De este modo, se trata de verificar la factibilidad de cada alternativa y seleccionar

una con base en criterios concertados entre los participantes del diseño. Para
estos efectos, puede utilizarse la siguiente Matriz de alternativas (ver tabla 2.13),
aunque los factores a considerar dependerán de la naturaleza de cada problema.

Tabla 2.13
Matriz de alternativas.

Fuente: elaboración propia, (2017).

UNIDAD 2 | Etapas de la MML 45

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Cabe señalar que el sentido de la técnica de análisis y selección de la mejor alternativa

es definir y evaluar una serie de factores y aspectos que no necesariamente pueden
ser llevados a términos monetarios o, que al trabajarlos cuantitativamente,
requieren de desarrollos complejos y largos, los cuales a nivel de perfil o pre
factibilidad de un programa o proyecto no se justifican.

En esta técnica, después de haberse definido y analizado el problema principal y

la situación futura a alcanzar por medio de su solución (definición de medios), se
procede a generar las alternativas de solución, teniendo claro cuáles pueden ser
las diferentes implicaciones que estas alternativas tienen en los diversos aspectos
que conforman un programa. Para ello, se recurre a analizar los diferentes factores
que inciden en el desarrollo del programa, los que se expresan como criterios de
selección entre las alternativas identificadas. Cabe señalar que las alternativas
seleccionadas deben ser comparables, en el sentido de que contribuyan en forma
similar a los objetivos del programa o proyecto.

En este contexto, y suponiendo que se identifica un número reducido de alternativas

de solución (se recomienda definir no más de tres), corresponde realizar los
siguientes pasos (ver figura 2.18):

Figura 2.18. Pasos a seguir en el Análisis de alternativas.

Fuente: elaboración propia, (2017).

Complementariamente, se puede realizar un ejercicio más exhaustivo para el

análisis y selección de la mejor alternativa, con base en criterios desagregados
en indicadores, a los que se les asignan puntajes distribuidos de acuerdo con la
importancia otorgada a cada una de éstos. Este ejercicio consiste en distribuir
un total de puntos entre las distintas alternativas identificadas, considerando
diferentes aspectos relacionados con el programa, expresados en criterios de
selección, desagregados en indicadores con sus respectivos puntajes.

Así por ejemplo, se pueden definir criterios desde un punto de vista técnico, social,
financiero, económico y de gestión; desagregados en indicadores específicos,

46 Etapas de la MML | UNIDAD 2

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

que resultan fundamentales para un adecuado diseño y ejecución del programa

o proyecto, a fin de maximizar los impactos esperados del mismo. La definición
de los criterios e indicadores, con su correspondiente asignación de puntaje, debe
realizarse en forma participativa, con base en una propuesta del equipo técnico.

Las alternativas resultantes deben ser analizadas con relación al espacio geográfico
y socioeconómico al cual están referidas, con el fin de especificar mejor el problema
y de seguir verificando su factibilidad y pertinencia, como soluciones adecuadas
al problema. Luego serán objeto de un desarrollo básico y de una evaluación
correlativa para seleccionar la que mejor resuelva el problema y garantice el uso
más eficiente de los recursos que le sean asignados.

Tema [Link]ón de la estructura analítica del programa.

Como se mencionó, en esta etapa se cuenta ya con el resultado de todos los

instrumentos y análisis desarrollados de la MML, utilizando principalmente el
Árbol de objetivos, para comenzar a redactar el RN del programa en la primera
columna de la MIR. El RN constituye la columna de la MIR en donde se definen los
objetivos del programa, respondiendo a las siguientes preguntas:

ll ¿Cuál es el objetivo superior al que contribuye el programa?

ll ¿Qué resultados directos se obtienen al solucionar el problema mediante la
implementación del programa?
ll ¿Qué bienes y/o servicios (Componentes) entrega el programa?
ll ¿Cómo se producen los bienes y/o servicios?

Para definir los objetivos en el RN a partir de las respuestas a las anteriores preguntas,
se retoma el Árbol de objetivos definido en una etapa previa de la metodología.
Con ello se espera contar con un buen diseño del programa, orientándolo hacia la
resolución de la situación problemática definida, pues se instrumentan los medios
necesarios y suficientes para intervenir sobre las causas que la generan. Asimismo,
se busca obtener los fines que devienen de la resolución del problema principal y
de sus efectos asociados. En este caso, los fines que se infieren directamente del
problema, desembocan en un fin «indirecto» que los engloba. ∞

UNIDAD 2 | Etapas de la MML 47

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

FUENTES DE CONSULTA

Digitales

ILPES. (2004). Metodología del Marco Lógico. Recuperado de [Link]

publicaciones/xml/4/20664/[Link]
Ortegón, E., Pacheco, J. & Prieto, A. (2005). Metodología del Marco Lógico para
la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas.
Recuperado de [Link]
Ortegón, E., Pacheco, J. & Roura, H. (2005). Metodología general de identificación,
preparación y evaluación de proyectos de inversión pública. Recuperado de
http:// [Link]
SHCP. (2011). Guía para el diseño de la matriz de indicadores para resultados.
Recuperado de [Link]

48 Etapas de la MML | UNIDAD 2

UNIDAD 3

Construcción
de la Matriz de
Indicadores para
Resultados (MIR)
 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

OBJETIVO.

Al término de la unidad, el participante será capaz de identificar la relación del

Resumen Narrativo de un programa con los objetivos de desarrollo superior
y estratégicos del país, definidos en el PND; así como conceptualizar y aplicar
Indicadores, Medios de Verificación y Supuestos de la Matriz de Indicadores para
Resultados.

INTRODUCCIÓN.

Esta unidad constituye el núcleo teórico y práctico del curso. Con base en el
contenido abordado anteriormente, en ésta se explican las fases que se requieren
cumplir para construir la MIR de un Pp.

Se desarrolla conceptualmente la alineación de la MIR del programa, con los

objetivos de la política sectorial y de desarrollo nacional. De forma consecutiva, se
aborda la definición del Resumen Narrativo o columna de objetivos del programa
de tal forma que su diseño guarde una lógica vertical. Posteriormente, se estudia
cómo deben definirse los indicadores y metas, fundamentales en la medición de
objetivos y el desempeño del programa. Asimismo, se revisa qué son los Medios
de Verificación y cómo éstos representan las fuentes de información para los
indicadores y así, tener conocimiento de la consecución de las metas previamente
definidas. Un indicador correctamente definido en función del objetivo planteado
y que cuente con Medios de Verificación oportunos y confiables, delinean lo que
se conoce como la lógica horizontal de la MIR. Posteriormente, se exponen los
Supuestos, los cuales corresponden a la cuarta columna de la MIR y se definen
como los factores externos que, de no cumplirse, podrían incidir negativamente en
el logro de alguno de los niveles de objetivos del programa. Finalmente, se integra
un caso práctico, que consiste en seguir el ejercicio y replicarlo con el fin de aplicar
lo aprendido.

50 Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Tema 1. Estructura de la MIR.

La Matriz de Indicadores para Resultados considera los siguientes elementos:

ll Alineación del programa y la planeación.

ll Resumen Narrativo.
ll Definición de la estructura analítica del programa.
ll Valoración de la lógica vertical: análisis de consistencia en la relación causal
entre objetivos.

1) Alineación del programa y la planeación.

Previamente a la integración de la MIR se debe verificar que el programa que se

está diseñando, se relaciona y contribuye con la consecución de los objetivos de
desarrollo nacional y sectorial. Lo anterior significa lograr una planeación alineada.

En esta etapa de la MML, se plantea la necesidad de establecer la relación intrínseca

entre el Resumen Narrativo (RN) de la MIR y los objetivos de desarrollo superior
y estratégicos del país (definidos en el PND y en los programas sectoriales), de la
entidad federativa o del municipio o demarcación territorial de la Ciudad de México.
Para ello, es necesario analizar la congruencia entre los objetivos del programa en
cuestión y las prioridades nacionales y sectoriales de la política de desarrollo.

Una planeación alineada quedará establecida a partir de la lógica de objetivos que

se construye en la columna del RN de la MIR; en este sentido, el RN se conecta con
los objetivos superiores por medio del Fin.

Finalmente, es importante establecer que la aplicación de la MML permite lograr

la planeación alineada contribuyendo así con un diseño coherente de programas
que en su conjunto facilitan la instrumentación de las políticas públicas
orientadas al logro del objetivo general del PND 2013–2018 que consiste en
«Llevar a México a su máximo potencial» (ver figura 2.2 Vinculación de la Planeación y el
papel de la MIR, unidad 2, tema 1).

UNIDAD 3 | Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 51

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

2) Resumen Narrativo.

El Resumen Narrativo (RN) se concibe como una columna de objetivos dentro de

la MIR del programa. A través del RN se estructuran los objetivos, así como las
relaciones causales entre éstos en sus distintos niveles: Fin, Propósito, Componentes
y Actividades. Lo que se busca con esto, es contar con las herramientas para
que se cumpla con la premisa de un diseño efectivo y coherente del programa,
con actividades, productos y servicios conducentes a resultados e impactos.
La forma de evaluar la lógica vertical de causalidad entre los objetivos y resultados
esperados se realiza a partir de:

ll La congruencia entre el Árbol de objetivos y el RN.

ll La definición del Fin: ¿cuál es la contribución del programa a la consecución de
un objetivo de nivel nacional, estatal, municipal, institucional, etc.?
ll La definición del Propósito: ¿qué resultados directos genera el programa en la
población objetivo o área de enfoque?
ll La definición de los Componentes: ¿qué bienes y servicios entrega el programa?
ll La definición de las Actividades: ¿cómo se producirán los bienes y servicios?
ll La valoración de la lógica vertical: análisis de consistencia en la relación causal
entre objetivos.
ll La alineación de programas presupuestarios.

El Árbol de objetivos, definido a partir de la redacción en positivo del

Árbol del problema, constituye la base para determinar cada uno de los niveles del
RN de la MIR correspondiente al programa (ver figura 3.1).

Figura 3.1 Relación entre el Árbol de objetivos y el Resumen Narrativo de la MIR.

Fuente: elaboración propia con base en la «Guía para la Construcción de Indicadores

para Resultados», (SHCP, 2011).

52 Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Fin: se deriva del fin superior identificado en el Árbol de objetivos, correspondiente

a la contribución del programa a un objetivo de desarrollo superior, que se deriva
del PND, del programa sectorial o de un objetivo superior de la planeación estatal
o municipal.

Propósito: se obtiene del objetivo a lograr respecto a la problemática central.

Componentes: corresponden a los productos terminados o servicios proporcionados

por el programa.

Actividades: son congruentes con aquellos medios indirectos del Árbol de objetivos
y/o las alternativas definidas en el análisis correspondiente. De esta manera,
se precisan las tareas necesarias para contribuir directamente al cumplimiento del
Componente y, por medio de éste, al Propósito del programa.

Los niveles del RN permiten obtener una lógica articulada de objetivos, la que
comienza con:

ll La definición de Actividades suficientes y necesarias para que se logren producir

bienes, o servicios (Componentes).
ll A partir del otorgamiento de bienes o servicios (Componentes), se obtiene un
resultado que corresponde con la atención o resolución del problema principal,
justificando así, la existencia del programa.
ll El logro del resultado del programa contribuye a un Fin u objetivo superior,
alineado con los objetivos estratégicos de la organización pública que lo
implementa y los objetivos de desarrollo nacional (ver figura 3.2).

a) Definición del Fin: ¿cuáles son los impactos del programa?

El primer nivel de objetivos del RN es el Fin. En este nivel se responde a la interrogante

¿cuáles son los impactos a los que contribuye el programa?

El Fin constituye el impacto (efecto) a largo plazo derivado de la consecución del

programa. De ahí que su concreción implica la operación del programa por un amplio
periodo, identificando tales efectos e impactos en el mediano y largo plazo, pues éstos
sólo se pueden evaluar después de un tiempo de maduración mayor a otros objetivos
de la MIR del programa como pueden ser los de nivel Componente o Actividad.

UNIDAD 3 | Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 53

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Figura 3.2 Sintaxis por cada nivel del Resumen Narrativo de la MIR.

Fuente: elaboración propia, (2017).

54 Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Es muy importante denotar que en la sintaxis del Fin se identifica claramente el

qué, el mediante y el cómo. Dicha definición del objetivo debe construirse con base
en el nivel superior del RN como lo muestra el ejemplo desarrollado en la figura 3.2
Sintaxis por cada nivel del Resumen Narrativo de la MIR.

En el Fin se retoma de manera exacta el objetivo sectorial al que se alinea haciendo

uso de la siguiente regla de sintaxis:

Es importante señalar que, en la práctica, los programas públicos han de alinearse

a objetivos superiores «ya definidos» establecidos en los planes de desarrollo y
programas institucionales, sectoriales, estatales, municipales etc. De esta forma,
lo más práctico es enunciar la contribución del programa o proyecto en cuestión
al logro del objetivo elegido en el mediano y largo plazo. Cabe destacar que es
frecuente que varios programas contribuyan al mismo Fin de manera coordinada.
En la figura 3.3 se puede observar la estructura de una planeación lógica.

Figura 3.3 Ejemplo de una planeación lógica.

Fuente: elaboración propia con base en la «Guía para la construcción

de la Matriz de Indicadores para Resultados», (SHCP, 2011).

UNIDAD 3 | Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 55

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

b) Definición del Propósito: ¿qué resultados directos genera el programa?

El segundo nivel de objetivos dentro del RN es el Propósito. En este nivel de objetivos

se responde a la siguiente pregunta: ¿Qué resultados directos se obtienen al
solucionar el problema principal mediante la implementación del programa?

El Propósito constituye una expresión de la solución al problema principal definido y

analizado en el Árbol del problema. De ahí que el Propósito es una situación objetivo
que constituye el principal resultado que debe perseguirse con la implementación
del programa que se está diseñando. Es necesario hacer notar la importancia de
que a nivel del Propósito se identifique solamente un resultado. Este punto es
central, en tanto que el programa que cuenta con más de un Propósito deviene
en la dispersión de esfuerzos y la dilapidación de recursos. Para la planeación
en México, y de acuerdo con las Directrices Generales para Avanzar Hacia el
Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño
(SHCP, 2008, p.14), cada programa deberá tener solamente un Propósito.

El objetivo a nivel Propósito debe redactarse como si se tratara de un estado

alcanzado o logrado, para lo cual es necesario que el problema de desarrollo que se
pretende solucionar esté correctamente identificado, definido y acotado.

La lógica detrás de la definición de un Propósito es que la situación objetivo que se

plantea se concrete una vez que el programa opere por un tiempo. Por lo tanto, el
Propósito resulta de la concreción y la utilización de los Componentes por parte
de los beneficiarios directos. En ese sentido, el Propósito se expresa como un
efecto directo de la operación del programa, o bien, como una contribución a la
satisfacción de sus beneficiarios (ver tabla 3.1).

Tabla 3.1
Elementos a considerar para la redacción de objetivos.

Correctamente Significa que el análisis previo del problema permitió determinarlo

identificado. como central o relevante por sus características y efectos negativos.

Correctamente Significa que se ha redactado el problema, identificando claramente

definido. la situación negativa y la población afectada.

Significa que en la definición del problema existen las características

suficientes para determinar el sector y los grupos de población
Correctamente afectados por el problema. Una correcta acotación del problema es
acotado. determinante para la adecuada definición del Propósito del programa,
ya que identificarlo de manera general solamente permite definir
objetivos ambiguos que no contribuyen al diseño de programas.

Fuente: elaboración propia, (2017).

La sintaxis que se establece para definir el Propósito es la que se aborda en el

ejemplo desarrollado en la figura 3.2 Sintaxis por cada Nivel del Resumen Narrativo de la MIR.

56 Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Para comenzar con la definición del Propósito, primero se identifica un sector o

área de concentración del objetivo establecido en la parte central del Árbol de
objetivos, mismo que constituye la población que está siendo afectada por un
problema. En el ejemplo, la población afectada por el problema es: «empresas que
desarrollan tecnología y que son exportadoras». Con base en la identificación
de una situación objetivo que es la obtención de una mayor inversión extranjera,
el área de concentración se acota más definiendo que las empresas medianas son
quienes requieren lograr esa situación objetivo, por ser éstas las más afectadas
por el problema que se quiere resolver. Es importante observar cómo el acotar la
población que presenta el problema, permite una mayor delimitación del mismo,
una mejor focalización de los recursos y la potenciación de los resultados del
programa, puesto que éste concentrará sus esfuerzos en las medianas empresas
que desarrollan o utilizan nuevas tecnologías y que además generan empleos
calificados en sus actividades de exportación.

c) Definición de los Componentes: ¿qué bienes y/o servicios entrega el

programa?

Este es el tercer nivel de objetivos en el RN. Para definir los Componentes se deben
considerar los medios que se identificaron en el Árbol de objetivos para resolver el
problema de desarrollo y además preguntarnos: ¿qué bienes y/o servicios entrega
el programa? (ver tabla 3.2).

Tabla 3.2
Tipos de Componentes que entrega directamente el programa.

Bienes. Infraestructura modernizada, obras implementadas, equipos adquiridos, etc.

Capacidad institucional desarrollada, comunidad organizada, equipos instalados,

Servicios.
asistencia técnica realizada, acervo documental difundido, etc.

Fuente: elaboración propia, (2017).

Cabe mencionar que el logro de los Componentes depende directamente de la dirección

de la organización que opera el programa y que está dentro de su ámbito de acción y

UNIDAD 3 | Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 57

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

competencia. La organización pública espera que los beneficiarios utilicen estos bienes y
servicios (de acuerdo con el diagnóstico previo) para que se pueda alcanzar el Propósito
del programa. De ahí que debe preguntarse sobre la pertinencia, la suficiencia y calidad
de los Componentes que se estarán incorporando en el RN, lo que implica eliminar
aquellos que no sean estrictamente necesarios para lograr el Propósito o, en su caso,
adicionar aquellos faltantes, sin los que el Propósito no se lograría concretar.

Es importante recordar que al momento de elaborar la MIR se deben elegir los

Componentes más representativos del Programa y no cada uno de los que produce
la Unidad Responsable o Ejecutora del Gasto de forma exhaustiva. Esto porque por
cada Componente se deberá tener al menos una Actividad, y por cada uno de estos un
indicador de desempeño que mida su avance. Si se diera un caso en el que es imposible
elegir entre los Componentes definidos en la selección de alternativas, se puede optar
por agregar los datos en una categoría que globalice todos los componentes entregados.

En el RN los Componentes se deben redactar como un producto terminado, es decir,

como la concreción del bien o servicio que se está proporcionando. La sintaxis debe
ser un producto o servicio, seguido de un verbo en participio pasado que denota que
ya fue terminado o entregado. Retomando el ejemplo y considerando el Propósito
previamente definido como: «Las medianas empresas exportadoras desarrolladoras
de tecnologías intensivas para la industria manufacturera, obtienen una mayor
inversión extranjera en México», se pueden definir los Componentes de acuerdo con
el esquema de la figura 3.2.

d) Definición de las Actividades: ¿Cuáles son los procesos e insumos que

permiten generar los Componentes?

Finalmente, el último nivel del RN es el de Actividades, en donde se pretende identificar

la respuesta a la pregunta ¿Cómo se producen los bienes y/o servicios que entrega el
programa? Las Actividades son una secuencia de tareas que permiten la concreción del
Componente, es decir corresponden al proceso de producción de los bienes y servicios
que entrega el programa.

Es importante no definir demasiadas Actividades, sino que al igual que en la definición

de los Componentes, se debe considerar solamente aquellas que sean críticas e
imprescindibles para que el Componente se produzca. Se debe recordar que la MIR es un
resumen del programa, y por lo tanto, al contener demasiado detalle pierde una de sus
principales fortalezas y contribución a la gestión del programa. El nivel de desagregación
de Actividades que se requiere no debe confundirse con los procesos de programación

58 Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

y presupuestación anual que se deben realizar para implementar el programa. En ese

sentido es recomendable no definir más de cinco Actividades por Componente.

Al momento de plantear el RN de las Actividades, es muy importante descartar de

la MIR aquellas que estén relacionadas con el ejercicio de los recursos destinados al
programa. El riesgo de no contar con recursos financieros para el desarrollo de un
programa es de antemano fatal, ya que considerarlo significaría que de antemano se
está pensando que el programa está destinado al fracaso, pues al no contar con este
tipo de recursos no se puede desarrollar.

La sintaxis de este nivel requiere que se utilice al inicio de la Actividad un sustantivo

derivado de un verbo y acompañado de un complemento. Véase cómo en el ejemplo
desarrollado en la figura 3.2 Sintaxis para cada Nivel del Resumen Narrativo de la MIR, se detallan
Actividades en orden cronológico y con un identificador que permite relacionarlas con
un Componente en específico.

e) Valoración de la lógica vertical: análisis de consistencia en la relación

causal entre objetivos.

Al finalizar el proceso de integración del RN es necesario verificar y validar si éste

guarda una coherencia lógica. De ahí que si el RN está bien diseñado se puede
validar la secuencia de hipótesis lógicas entre los diferentes niveles de objetivos
que se pretendía lograr con el uso de la MIR. Esto es lo que se conoce como
verificación de la lógica vertical ascendente del programa, y que constituye una
etapa previa para la validación de toda la lógica interna y, por lo tanto, de un buen
diseño del programa (ver tabla 3.3).

Tabla 3.3
Preguntas a considerar para la validación de la lógica vertical
(comenzando de abajo hacia arriba).

Fuente: elaboración propia, (2017).

UNIDAD 3 | Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 59

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Si se pueden validar todos los objetivos definidos en el RN conforme a lo establecido

en las anteriores preguntas, se puede validar la lógica vertical del programa, y por
lo tanto se puede avanzar en el diseño del mismo. Es muy importante recordar
que en la columna del RN se pueda constatar una secuencia de causas y efectos
que ocurren con la intervención del programa, es decir, una cadena lógica al estilo
«si esto ocurre entonces lo otro…».

Adicionalmente, se debe complementar el análisis de la lógica vertical, con un

análisis de la claridad en la redacción de los objetivos. Las ambigüedades en este
caso deben superarse, de tal forma que la MIR constituya un instrumento efectivo
para la comunicación y definición de bases consensuadas sobre lo que se pretende
lograr con la implementación del programa (ver figura 3.4).

Figura 3.4 Valoración de la lógica vertical de la MIR.

Fuente: elaboración propia, (2017).

60 Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

f) Alineación de Programas presupuestarios (Pp).

Actualmente, el proceso presupuestario nacional basado en resultados ha instrumentado

mecanismos para la alineación de los programas públicos con las metas y objetivos
del PND 2013–2018. De acuerdo con los Lineamientos para la Alineación de los
Programas Presupuestarios al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (SHCP, 2013),
las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal deberán alinear los
Pp que se incluyan en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el
ejercicio fiscal 2014 (y en lo conducente) al PND 2013-2018, mediante la vinculación
de la estructura programática con el programa presupuestario en cuestión.

En ese sentido, en la tabla 3.4 se muestra un ejercicio de alineación del Pp P002

correspondiente al Ramo 6, Secretaría de Hacienda y Crédito Púbico (ejemplo
tomado de los lineamientos citados).

Tabla 3.4
Ejercicio de alineación.

Fuente: elaboración propia con base en Lineamientos para la alineación de programas

presupuestarios al PND 2013-2018 (SHCP,2013, pp. 10-11).

Tema 2. Indicadores

En esta sección se explica la definición de indicadores como una de las etapas en

el proceso de construcción de la MIR. En la definición de indicadores se aborda la
forma en cómo se medirán los distintos niveles de objetivos, los diferentes tipos
y los atributos requeridos de los indicadores que se utilizan para estos efectos, y
las metas que se propone lograr el programa. También se puntualiza cómo esta
información se llena en las fichas técnicas para cada indicador del programa. Los
subtemas que se abordarán son:

ll Definición conceptual de indicadores.

ll ¿Por qué establecer indicadores? ¿Para qué sirven durante el ciclo de vida del programa?
ll Atributos y características básicas de los indicadores.

UNIDAD 3 | Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 61

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

ll Dimensiones y tipos de indicadores.

ll Dimensiones del análisis y congruencia de los indicadores con el nivel de
objetivos de la MIR.
ll Definición de la línea de base.
ll Definición de las metas.
ll Ficha técnica de los indicadores.

1) Definición conceptual de indicadores.

Para comprender de manera simple lo que se entenderá como indicadores en

el marco de la MML se puede acudir a la etimología de la palabra indicador.
De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española
(2017) la palabra indicador tiene como significado «algo que indica o sirve
para indicar»; de igual forma el significado del verbo indicar es «mostrar o
significar algo con indicios o señales». Estas definiciones establecen de manera
clara el carácter indicativo o descriptivo inherente al indicador. Más aún, si
utilizamos este concepto en el contexto de la gestión pública, y de manera
específica en el contexto de la gestión de una política o de un programa, el
indicador debe conceptualizarse como un conjunto de variables utilizadas para
señalar o caracterizar los avances hacia el cumplimiento de objetivos al nivel de
actividades, productos, efectos e impactos.

En ese sentido, los indicadores deben comprenderse como una descripción

compacta de observaciones y características que se encuentran resumidas en
números o palabras. A través del monitoreo y la evaluación, los indicadores
constituyen un sistema de señales que reportan acciones adecuadas o inadecuadas
al cuerpo directivo o instancia que está implementando el programa, desde su
planeación hasta el momento de su operación y ejecución mediante el monitoreo
y la evaluación. Como bien lo establece Mokate (2003) «los indicadores se diseñan
y seleccionan de tal forma que contribuyan a la comprensión de desempeño de la
iniciativa que se evalúa y que sean útiles en el contexto del diálogo de políticas.
Tienen valor descriptivo y explicativo, que contribuye al análisis y diálogo sobre
los logros de las políticas, programas y proyectos» (p.32).

62 Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Si bien puede existir una gran diversidad de indicadores, en el marco de la MML

solo se considerarán los indicadores de desempeño, los cuales son:

ll Medidas cuantitativas y cualitativas del desempeño del programa que relacionan

la medición de dos o más variables asociadas a éste.
ll Medidas que describen los resultados que se espera obtener con su
implementación.
ll Medidas que describen en qué grado se da cumplimiento a los resultados durante
la operación del programa y, por lo tanto, constituyen elementos fundamentales
para su monitoreo y posterior evaluación.

2) ¿Por qué establecer indicadores? ¿Para qué sirven durante el ciclo de

vida del programa?

Como se mencionó, los indicadores constituyen un elemento esencial en la gestión

de los programas, relacionando su accionar hacia el cumplimiento de metas y de
resultados claramente establecidos. Por ello, la importancia de definir correctamente
los indicadores y metas durante el ciclo de vida de los programas. Existe una relación
intrínseca entre los objetivos y resultados esperados con los indicadores que se les
asocia para los distintos niveles de la MIR (ver figura 3.5 y tabla 3.5).

Figura 3.5 Asociación de los indicadores y objetivos en los distintos niveles de la MIR.

Fuente: elaboración propia, (2017).

Los indicadores nos permiten responder a las siguientes preguntas clave:

ll ¿Cómo sabemos que hemos alcanzando el éxito o los objetivos del RN?
ll ¿Nos estamos dirigiendo hacia la concreción de los objetivos?
ll ¿Dónde no se están alcanzando los resultados planeados?

UNIDAD 3 | Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 63

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

3) Atributos y características básicas de los indicadores.

Los indicadores considerados en los programas deberán reunir las siguientes

características:

Figura 3.6 Características básicas de los indicadores.

Fuente: elaboración propia con base en la Guía para el diseño de

indicadores estratégicos (SHCP-CONEVAL , 2010, p.31).

Tabla 3.5
Importancia de una correcta definición de los indicadores en cada una de las etapas del Pp.

ETAPAS DEFINICIÓN DE LOS INDICADORES

Los indicadores constituyen un referente para especificar, en términos cuantitativos

y/o cualitativos, las metas esperadas en los distintos niveles de objetivos o RN del
programa. Al precisar indicadores asociados a los distintos niveles de objetivos
del RN, se están definiendo prioridades respecto a cómo lograr los resultados del
programa y, por lo tanto, los indicadores permiten acotar la acción del programa
Diseño o hacia las prioridades necesarias para abordar la solución a la situación problemática
planeación. que dio paso a su diseño. En específico se mide en qué situación se encuentran
las características del problema; medición que resultará necesaria para observar
durante la operación si esta situación problemática se está resolviendo mediante la
implementación del programa. Es de especial relevancia establecer que las metas
definidas a partir de los indicadores permiten la medición del cumplimiento de los
objetivos en cuatro dimensiones: cantidad, calidad, costos y tiempo.

Los indicadores constituyen instrumentos esenciales para el monitoreo de sus

resultados, suministrando información consistente y oportuna para adoptar
Operación o acciones ante posibles desvíos en la consecución de éstos. Los equipos que ejecutan
implementación los programas requieren saber en todo momento en qué situación se encuentra
del programa. el programa con respecto a los objetivos que se ha planteado lograr, de ahí que
los indicadores permiten retroalimentar a este equipo con información sobre el
cumplimiento de las metas en relación con la situación previa al inicio del programa.

Los indicadores constituyen la base consensuada para la evaluación de los resultados

Cierre del e impactos que el programa esperaba lograr; su medición debe ser el núcleo de la
programa. propuesta de evaluación objetiva del programa, que permita retroalimentar un
nuevo diseño y extraer lecciones sobre el abordaje de una situación problemática.

Fuente: elaboración propia, con base en Guía para el diseño de

indicadores estratégicos (SHCP-CONEVAL, 2010, p.31).

64 Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

4) Dimensiones y tipos de indicadores.

De manera específica, y para los usos en el marco de la construcción de la MIR del

programa, se pueden definir distintas dimensiones de indicadores de acuerdo con
el tipo de información que proveen (ver tabla 3.6).

Tabla 3.6
Dimensiones de indicadores.

Mide el grado de cumplimiento de los objetivos o resultados esperados del programa, la cobertura
de los productos y servicios que ofrece, y qué grupo en específico de la población objetivo del
programa se está atendiendo en un periodo determinado de tiempo. Algunos ejemplos son: ŸŸ Fin.
ŸŸ Propósito.
Eficacia. ŸŸ Variación porcentual en la cantidad de enfermedades provocadas por el consumo de agua
ŸŸ Componente.
contaminada.
ŸŸ Actividad.
ŸŸ Porcentaje de empresas que incrementan su productividad por encima del 5%.
ŸŸ Porcentaje de alumnos de bajos ingresos que obtienen becas académicas.

Relaciona el uso de los recursos disponibles (humanos, financieros, equipamiento, etc.)

utilizados con respecto a los productos y servicios entregados de la acción del programa.
Por ejemplo: ŸŸ Propósito.
Eficiencia. ŸŸ Componente.
ŸŸ Costo medio anual de las vacunas utilizadas en las campañas de salud.
ŸŸ Actividad.
ŸŸ Costo operativo por alumno capacitado a distancia.
ŸŸ Número de beneficiarios atendidos por funcionarios en ventanillas.

Mide un atributo específico de la provisión de los bienes y servicios que produce el programa,
referido a la capacidad de respuesta oportuna y directa con respecto a las necesidades de los
beneficiarios. En general se contrasta su medición con respecto a estándares previamente
Calidad. establecidos. También pueden medir: oportunidad, facilidad de acceso, continuidad en la ŸŸ Componente.
provisión de los servicios, comodidad, cortesía en la atención, etc. Por ejemplo:
ŸŸ Porcentaje de beneficiarios que califican satisfactoriamente los servicios públicos
provistos por un programa.

Mide cuán adecuadamente son administrados los recursos que se utilizan para la producción
de los bienes y servicios del programa; es decir; miden la capacidad de la organización ejecutora
para movilizar, generar o recuperar los recursos financieros disponibles. Por ejemplo: ŸŸ Componente.
Economía.
ŸŸ Porcentaje del costo del pasaje que es subsidiado. ŸŸ Actividad.
ŸŸ Porcentaje de recuperación de créditos de corto plazo.
ŸŸ Gasto de financiamiento / gastos ejecutados totales.

Fuente: elaboración propia, (2017).

Los indicadores también se clasifican por su tipo de medición en:

Indicadores estratégicos:

ll Miden impactos, resultados y productos.

ll Están planteados con una visión de largo plazo y para solucionar problemas
complejos.

UNIDAD 3 | Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 65

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

ll El indicador estratégico de impacto puede medir la solución que cambia la

realidad social, con visión de largo plazo, de planeación y está a nivel del PND
y sus programas.

Indicadores de gestión:

ll Miden productos, actividades y la movilización de insumos.

ll Son de corto plazo y programables.
ll Un indicador de gestión, tanto de producto como de proceso, mide los objetivos
que surgen de la administración cotidiana.

Los indicadores estratégicos y los de gestión se pueden complementar para

obtener información de calidad que apoye la toma de decisiones a lo largo del ciclo
de vida del programa y del ciclo presupuestario (ver tabla 3.7).

Tabla 3.7
Tipos de indicadores según su forma de medición.

Promedio simple = suma de valores ÷ número de valores.

Medias o Ejemplo: Ingreso laboral promedio de una familia = Sumatoria del ingreso de los
promedios. miembros del hogar ÷ miembros del hogar.
Promedio ponderado: mediana y moda.

División de dos números expresados en una misma unidad. Ambos son independientes.
Ratios o
razones. Ejemplo: Razón de mujeres y hombres en una escuela secundaria = número de
hombres inscritos ÷ número de mujeres inscritas.

La proporción es cuando la razón asume la forma de una parte dividida entre el universo.
Sus resultados son números no enteros, y para una mejor interpretación es mejor
Proporciones. mostrar el resultado como porcentaje.
Ejemplo: Proporción de la población rural con respecto al total de la población
= Población rural ÷ Población total.

La tasa se usa cuando el numerador y el denominador de un cociente no tienen las

mismas unidades pero están relacionados de alguna forma. Para definir una tasa
Tasas. generalmente se utiliza la palabra “por”.
Ejemplo: Tasa de mortalidad infantil = 150 muertes por cada 1,000 nacimientos.

Miden el comportamiento de una variable en un cierto tiempo a partir de un valor

tomado como base. Se calcula a través de la siguiente fórmula: (valor final ÷ valor
base) × 100. También puede expresar una combinación de diversos indicadores,
Índices. transformados para obtener un único resultado.
Ejemplo: índice de precios agregado de una canasta básica para los años 2000
(precio 15), 2001 (precio 18) y 2002 (precio 19.5). Siendo 2000 el año base = 100,
para 2001 el índice sería de 120 y de 130 para 2002.

Fuente: elaboración propia, (2017).

66 Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

5) Dimensiones del análisis y congruencia de los indicadores con el nivel

de objetivos de la MIR

El uso idóneo de los indicadores requiere valorar si el tipo de información que

proveen resulta útil para una correcta medición del nivel de objetivos al cuál se
encuentran asociados (ver tabla 3.8).

Tabla 3.8
Valoración de la información de los indicadores
para una correcta medición del nivel de objetivos.

A nivel de Fin: se clasifican como indicadores estratégicos y se contemplan aquellos que miden la
eficacia para así medir la contribución del programa a objetivos de desarrollo superior.

A nivel de Propósito: se clasifican como indicadores estratégicos y se permite la utilización de

indicadores de eficacia y eficiencia para medir el resultado después de la implementación del programa.

A nivel de Componentes: se clasifican como indicadores de gestión, y se usan indicadores de eficacia,

eficiencia, calidad y economía para medir las características de los bienes o servicios que se proveen
mediante el programa, su cobertura, el grado de focalización, así como la satisfacción de los beneficios.

A nivel de Actividades: se clasifican como indicadores de gestión y se utilizan aquellos que miden
la eficacia, eficiencia y economía, denotando el oportuno cumplimiento de la programación de las
actividades críticas para la operación del programa.

Fuente: elaboración propia, (2017).

Esta relación de indicadores por nivel del RN no es restrictiva; por lo tanto, cada
uno de los tipos de indicadores puede brindar información complementaria a los
ya mencionados.

UNIDAD 3 | Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 67

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Tabla 3.9
Objetivos y tipos de indicadores.

Fuente: elaboración propia con base en la «Guía para la Construcción de la Matriz de Indicadores
para Resultados», (SHCP, 2011).

6) Definición de la línea base.

Una vez que se han definido los indicadores que medirán los resultados del
programa, es necesario establecer la cuantificación de los valores de línea base de
cada indicador, lo que posteriormente ayudará a definir las metas.

La línea base del indicador, es una estimación inicial del valor actual del mismo o
de una de las variables que lo conforman. Adicionalmente, establece la situación
actual de las características que se están intentando medir y, por lo tanto,
son el criterio de comparación para el monitoreo y evaluación del programa.
En la siguiente figura se muestra un ejemplo donde la línea base de 2008 funge
como parámetro de comparación para medir el desempeño en el periodo de 2009
a 2011 (ver figura 3.7 y tabla 3.10).

Figura 3.7 Ejemplo del indicador que es una tasa de variación donde tendrá como línea base el
valor de la variable al inicio del programa.

Fuente: elaboración propia, (2017).

68 Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Tabla 3.10
Ejemplo del indicador que es una tasa de variación donde tendrá como línea base
el valor de la variable al inicio del programa.

VALOR DE
VALOR VALOR DEL
INDICADOR FÓRMULA LÍNEA DE BASE
2010 INDICADOR
(2009)

Tasa de variación
((Inversión extranjera
anual de la inversión
en PYMES exportadoras
extranjera directa
en año n+1/Inversión 10 millones 12 millones
en las PYMES 20%.
extranjera en PYMES de pesos. de pesos.
exportadoras del
exportadoras en año n)
sector industrial
-1)*100.
tecnológico.

Fuente: elaboración propia, (2017).

Otro ejemplo es que el indicador cuente con variables distintas en su composición

que permitan la estimación de todo el indicador en el mismo año base (ver tabla 3.11).

Tabla 3.11
Ejemplo de caso de un indicador con variables distintas.

VALOR DE
VALOR
INDICADOR FÓRMULA LÍNEA DE BASE VALOR 2011
2010
(2009)

(Cantidad de viviendas
Porcentaje
rehabilitadas con el
de viviendas que
programa/Cantidad de 0%. 5%. 20%.
se rehabilitan con
viviendas elegibles
el programa.
en el país)*100.

Fuente: elaboración propia, (2017).

Posiblemente ocurra que el equipo del programa no cuente con la información

disponible para estimar la línea base del indicador. En ese caso se deben considerar
las actividades necesarias dentro del RN del programa, que contemplen el cálculo
de la línea base por medio del levantamiento de encuestas, uso de fuentes de
información secundarias, un estudio de proyección u otras definidas como medios
de verificación y, con base en éstas, estimar las metas correspondientes.

UNIDAD 3 | Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 69

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

7) Definición de las metas.

Las metas son los resultados que se espera que ocurran durante y una vez
finalizada la vigencia o un periodo específico del programa; en ese sentido indican
atributos concretos que se quieren lograr o conseguir mediante la intervención del
programa; estos atributos pueden ser la cantidad, tiempo, lugar y calidad que se
reflejan en la definición de los distintos objetivos en el RN.

Para la definición de las metas, es necesario partir de la estimación objetiva de la

línea base del indicador, a la cual se añade un nivel esperado de mejoría a lograr en
un periodo de tiempo determinado (ver figura 3.8 y tabla 3.12). Para ello es necesario
tomar en cuenta las limitaciones y capacidades de la unidad o instancia responsable
del programa. Con base en ello se realiza una estimación objetiva y realista de los
efectos que se lograrán con el programa.

Figura 3.8 Definición de metas.

Fuente: elaboración propia, (2017).

Tabla 3.12
Ejemplo de definición de metas.

META
OBJETIVO INDICADOR
Cantidad Calidad Tiempo

Entre febrero de 2008 y

1,000 pequeños
1,000 pequeños febrero de 2009, 1,000
Porcentaje de agricultores (2 has. o
agricultores pequeños agricultores
Pequeños rendimiento menos) aumentan el
(2 has. o menos) (2 has. o menos)
agricultores con promedio de rendimiento promedio
aumentan el aumentan el rendimiento
rendimiento de arroz de los de arroz en un 40%
rendimiento promedio de arroz en
arroz mejorado. pequeños manteniendo la misma
promedio de arroz un 40% manteniendo
agricultores. calidad de la cosecha
en un 40%. la misma calidad de la
de 2005.
cosecha de 2005.

Fuente: elaboración propia, (2017).

70 Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Como se puede observar en este ejemplo, se parte de la definición del objetivo para
elegir el indicador de efectividad asociado. En este ejemplo, el objetivo denota el
incremento del rendimiento en la producción, el cual es capturado por el respectivo
indicador. Con base en él, se puede establecer una meta especificando los atributos
que se busca lograr con base en la modernización, por ejemplo:

ll Aumentar en un porcentaje dado el producto y la población que obtiene ese

rendimiento (cantidad).
ll Incrementar o mantener la calidad del producto que se espera incentivar (calidad).
ll Cumplir el incremento en un plazo determinado (tiempo).

Este ejercicio se debe repetir en todos los indicadores de la MIR, para lo cual se
debe considerar el valor de la línea base como referencia, y se deben establecer
las metas intermedias y de largo plazo en la columna correspondiente a los
indicadores, así como en cada una de sus fichas técnicas.

8) Ficha técnica de los indicadores.

La ficha técnica es el formato estándar en el que se presenta la información relativa

al indicador (Aldunate, 2008), la cual generalmente incluye lo siguiente:

ll Datos de identificación del Pp.

ll Datos de identificación del indicador.
ll Características del indicador.
ll Determinación de metas.
ll Características de las variables (metadatos).

Este formato acompaña a la MIR del programa y debe llenarse para cada uno
de los indicadores. Constituye una fuente de consulta continua no solo para los
operadores del programa, sino también en lo sucesivo para los equipos que lo
evalúen puesto que establece las convenciones necesarias para la estimación de
los indicadores, y el contraste con las metas ahí definidas (ver tabla 3.13).

UNIDAD 3 | Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 71

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Tabla 3.13
Ficha técnica.

Continúa en la siguiente página.

72 Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Fuente: elaboración propia con base en Aldunate (2008).

UNIDAD 3 | Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 73

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Tema 3. Medios de Verificación.

En este tema se explica el tratamiento de las fuentes de información para la

medición de los indicadores de la MIR, es decir, la definición de los Medios de
Verificación. Adicionalmente, se hace mención a la información que se deriva de
esta etapa y que debe estar contenida en la ficha técnica del indicador. Finalmente,
se expone la forma en que se valora tanto la lógica horizontal de la matriz para
completar el análisis de consistencia iniciado mediante la valoración de su lógica
vertical en etapas previas. La propuesta de contenido es:

ll Definición y valoración de fuentes de información.

ll Piloteo de indicadores y valoración de las fuentes de información de los Medios
de Verificación.
ll Valoración de la lógica horizontal de la MIR.

1) Definición y valoración de fuentes de información.

La situación ideal con respecto a los Medios de Verificación (MV), es la

existencia y el establecimiento de fuentes de información de carácter público e
institucional, con una metodología estándar y publicación oportuna, periódica
y de amplia circulación. Sin embargo, lo anterior no siempre ocurre y puede
suceder que se carezca de fuentes ajenas al programa, lo cual obliga a incorporar
dentro de sus actividades la generación de datos que son indispensables para
su monitoreo y evaluación.

Esto hace que el personal involucrado sea juez y parte, ya que debe diseñar
y aplicar instrumentos de medición que pueden resultar sesgados por las
vinculaciones propias de la pertenencia institucional. Sin embargo, en muchos
programas que se caracterizan por la ausencia o debilidad de un contexto
institucional adecuado, es casi inevitable que sea el propio programa el que
provea las fuentes de verificación de sus avances y logros. En este sentido,
se deben especificar las fuentes disponibles para verificar el valor de los
indicadores presentados en la MIR, indicando los instrumentos, fuentes de
datos, periodicidad y formas de acceso.

La pregunta clave en relación con los MV es ¿cómo obtenemos la evidencia para

medir los avances y logros del programa, a través de los indicadores respectivos?

Al respecto, existen dos posibilidades:

ll Fuentes comunes de información, normalmente de carácter institucional.

ll Recolección de datos o información especial por parte del programa.

Como preguntas complementarias sobre los MV, se plantean las siguientes:

74 Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

ll ¿Quién financiará las actividades asociadas al registro y obtención de

información?
ll ¿Quién desarrollará estas actividades?
ll ¿Qué cantidad razonable de información se requiere?
ll ¿Existen fuentes de información suficientes? (estadísticas, registros administrativos)
ll ¿Cuán fiables son las fuentes disponibles?
ll ¿Es necesario recopilar más datos? (costos de la actividad)
ll ¿Si no se obtiene una fuente de verificación, el indicador respectivo debe ser
modificado?

Así, los MV nos muestran:

ll Dónde se obtienen las pruebas respecto de los avances y logros del programa.
ll Dónde se obtienen los datos necesarios para verificar los indicadores respectivos.

Pueden provenir de:

ll Estadísticas.
ll Material publicado.
ll Inspección visual.
ll Encuestas.
ll Informes de auditoria.
ll Registros administrativos.

Los MV se aplican a los indicadores definidos en todos los niveles de la MIR, como
lo muestra la figura 3.9.

UNIDAD 3 | Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 75

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Figura 3.9 Aplicación de los Medios de Verificación en los niveles de la MIR.

Fuente: elaboración propia, (2017).

2) Piloteo de indicadores y valoración de las fuentes de información de

los Medios de Verificación.

Cuando se define un indicador en cualquier nivel de la MIR, resulta fundamental

pilotearlo en términos de sus posibilidades y costos de medición, lo que dependerá
del o los MV requeridos. Ello implica también pilotear las fuentes de información
necesarias para obtener los MV definidos.

En tal sentido, si no existe suficiente información para medir uno o más indicadores
o su valor de línea base, será necesario contemplar las actividades para construir
los registros y generar las fuentes de información necesarias para tales efectos.

Si no se puede conseguir la información o el costo de obtenerla es excesivo, habrá

que cambiar el o los indicadores, dónde existirá la opción de usar un «proxy» para
el cual sí exista información disponible y accesible a un costo razonable.

Si hay más de una fuente de información, deberá verificarse la consistencia de los datos.
Asimismo, se requieren precisar las fuentes exactas, como se describe a continuación:

ll Bases de datos del INEGI. Especificando cuáles.

ll Registros administrativos. Especificando cuáles.

Siempre deberán considerarse los recursos necesarios para la medición de los

indicadores, es decir, para la obtención de los MV.

Los MV deben ser acordados con los involucrados ya que son la evidencia para
dar cuenta de los avances y logros del programa, haciendo posible la medición
oportuna y transparente de los indicadores.

76 Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Una combinación de estrategias puede ser más efectiva para construir la

información requerida y necesaria para obtener en forma costo-efectiva y
oportuna los MV. En tal sentido, se deben considerar los costos de oportunidad de
elegir una o varias estrategias, procurando utilizar los sistemas de información ya
disponibles en la medida de lo posible.

En términos del proceso para construir y pilotear los MV, se habla de los
«MV expandidos», donde se busca posibilitar su obtención a través de los pasos
señalados en la tabla 3.14.

En este contexto, la tabla 3.15 muestra una comparación entre los diferentes métodos
de recolección de la información necesaria para obtener los MV y monitorear a
través de los indicadores.

Para construir los MV pueden usarse metodologías tanto cuantitativas como

cualitativas para recopilar los datos de los indicadores. Aunque ambos tipos de
metodologías proporcionan información importante acerca del programa y sus
indicadores, debe señalarse que los financiadores normalmente requerirán algunas
pruebas cuantitativas que demuestren que se lograron los objetivos del programa.

El uso de datos cualitativos y cuantitativos fortalecerá el monitoreo del programa

y favorecerá el diseño e implementación de las evaluaciones. La tabla 3.16 menciona
las características de los métodos cuantitativos y cualitativos, la finalidad de cada
tipo de metodología y ejemplos de fuentes de datos.

Un tema clave es la decisión de la frecuencia de recopilación de los datos necesarios

para obtener los MV y medir los indicadores.

Cuando se decide con qué frecuencia se recolectarán los datos para el programa,
deben considerarse los recursos disponibles (recursos humanos y financieros).
Tomará tiempo crear las herramientas e instrumentos de evaluación, administrarlas
y analizar e interpretar los datos. La recopilación de datos debe ser lo suficientemente
frecuente para poder identificar y corregir los problemas durante la ejecución del
programa, pero no tan frecuente que resulte imposible usar los datos.

UNIDAD 3 | Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 77

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Tabla 3.14
Pasos para la obtención de los Medios de Valoración expandidos.

Definir las fuentes De fuentes secundarias, de los beneficiarios, de los archivos o registros
1
de información. del programa, etc.

Definir los métodos Encuestas, observación directa, grupos focales. ¿Qué grado de
2 de recopilación desagregación es necesario (por género, edad, grupo étnico, rural, urbano,
de información. localidad)? ¿Qué unidad de análisis (estudiantes, cursos, facultades)?

Establecer las unidades

responsables de la recopilación, Deben definirse las unidades o equipos encargados de producir la
3 análisis y diseminación de la información. Las tareas de recopilación, análisis y divulgación son
información (productores de diferentes y requieren distintos tipos de capacidades.
información).

Establecer los Puede ser simple como conteo, sumar, etc., o más complejo, como
4 métodos de análisis análisis estadístico. ¿Qué tipo de análisis se efectuará (comparación de
de la información. datos, análisis de eficiencia, efectividad, causa-efecto, etc.)?

Este aspecto de recolección de información es fundamental. ¿Para cuándo

se necesita la información: mensual, trimestral, semestral, anual?
Para ser útil, la información debe ser recolectada, analizada y difundida
para que llegue oportunamente para la toma de decisiones (sea interna
o externa al programa).
Definir las frecuencias para la
5 Se deben tomar en cuenta las necesidades y el nivel de los involucrados
obtención.
al decidir sobre la frecuencia, la cual cambia también con los niveles
jerárquicos. Si hay revisiones anuales de planes de trabajo, es
imprescindible que esté disponible para esas fechas. Además, se deben
considerar evaluaciones ex-ante, intermedias o ex-post, requerimientos
de los involucrados, aprobaciones de partidas presupuestarias, etc.

Este elemento también es muy importante. ¿Cuál es el propósito de

Establecer la aplicación de la la información? Se debe recoger y analizar únicamente la información
6 información en términos de sus esencial. ¿Cómo y para qué se utilizará la información? (decisiones internas
usos esperados. de la Unidad Ejecutora, apoyar a comprometer más a los involucrados,
difusión al público, revisión con donantes o prestatarios, etc.).

Definir los formatos Dado que existen diversos programas de computación

de diseminación de la que permiten la producción rápida de gráficos y cuadros, se debe
7 información (informes escritos, pensar en divulgar información por medio de informes cortos, en
tablas, presentaciones en formatos innovadores con soportes audiovisuales, así como en formatos
reuniones o talleres, etc.). participativos tales como seminarios o talleres.

¿A quién se distribuye la información y qué información se distribuye

a quién? No se debe enviar información a involucrados que no la
Establecer los mecanismos de
considerarían útil para la toma de decisiones. La pregunta clave es quién
8 circulación y usuarios
decidirá. Se recomienda preparar una matriz de circulación en la cual los
de la información.
tipos de información o informes generados por el programa quedan en las
filas, mientras que los grupos de involucrados aparecen en las columnas.

Fuente: elaboración propia, (2017).

78 Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Tabla 3.15
Comparación entre los diferentes métodos de recolección
de la información para la obtención de los MV.

MÉTODO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN

Revisión de los registros del Cuestionarios auto

Cualidad a evaluar Entrevistas
programa administrados

Costo. Bajo. Moderado. Moderado a alto.

Cantidad de entrenamiento
Alguna. Ninguna o alguna. Moderado a alto.
requerido para los recolectores.

Tiempo de finalización. Depende de la cantidad requerida. Moderado. Moderado.

Alta, si los registros contienen la Depende de cómo Generalmente

Tasa de respuesta.
información requerida. esté distribuida. moderado a alto.

Fuente: elaboración propia, (2017).

Tabla 3.16
Características de los métodos cuantitativos y cualitativos.

METODOLOGÍAS CUANTITATIVAS METODOLOGÍAS CUALITATIVAS

ŸŸ Requieren muestras relativamente grandes. ŸŸ No requieren muestras grandes.

ŸŸ Pueden usarse para generalizar los ŸŸ No pueden usarse para generalizar los
resultados a una mayor población meta resultados a una mayor población meta.
Características. (cuando se toman muestras probabilísticas). ŸŸ No requieren experiencia en análisis
ŸŸ Requieren algún conocimiento de análisis estadístico (pero debe emplear un análisis
estadístico. sistemático).

ŸŸ Los datos cuantitativos miden las acciones, ŸŸ Los datos cualitativos proporcionan
las tendencias y los niveles de conocimiento. información acerca de las actividades,
Este tipo de datos responden a las preguntas percepciones y motivaciones. Este tipo de
Finalidad. ¿Cuántos? ¿Cuándo? ¿Con qué frecuencia? datos se usa para responder al ¿Por qué?
Por consiguiente, son estructurados por
lo general de manera flexible para que la
información surja espontáneamente.

ŸŸ Registro del programa. ŸŸ Entrevistas a fondo.

ŸŸ Estadísticas de servicio. ŸŸ Estudios de casos.
Fuentes ŸŸ Encuestas a nivel de programa (con proveedores, ŸŸ Grupos focales.
de datos. clientes, etc.). ŸŸ Estudios de observación.
ŸŸ Encuestas a nivel de población (local, regional ŸŸ Estudios de clientes simulados.
o nacional).

Fuente: elaboración propia, (2017).

UNIDAD 3 | Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 79

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

En tal sentido, se debe contar con o recolectar datos de base para entender el
grado de cambio que ocurre durante el período de la intervención.

Al respecto, puede señalarse que los datos de base:

ll Proporcionan información acerca de la situación antes de la intervención

ll Pueden provenir de múltiples fuentes (como estadística de servicio o encuestas)
ll Implican una comparación entre la situación antes y la situación después de la intervención
ll Deben acompañarse con datos de una encuesta final para hacer una
comparación (ver tabla 3.17).

3) Valoración de la lógica horizontal de la MIR.

Una vez que se ha concluido con la etapa de la definición de MV para cada uno de
los indicadores, es necesario concluir con la valoración de la consistencia interna
de la MIR. En esta etapa se evalúa si se cumple la lógica horizontal que se refiere
específicamente a si la MIR contiene todos los indicadores para una correcta
medición de los resultados esperados y objetivos contenidos en el RN, y si estos
indicadores cuentan con MV prácticos y confiables (ver figura 3.10 y tabla 3.18).

Figura 3.10 Revisión sugerida de cada uno de los niveles de objetivos de la MIR.

Fuente: elaboración propia, (2017).

80 Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Tabla 3.17
Ejemplos de indicadores con sus respectivos MV para distintos programas.

INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN

ŸŸ Número de viviendas unifamiliares ŸŸ Registros de catastro de la Oficina de

compradas por agricultores de bajos Seguimiento de la Comisión de Vivienda.
ingresos, residentes de barriadas. ŸŸ Datos sobre el nivel de ingreso de los
compradores, de encuestas de la Oficina
Características. de Seguimiento de la Comisión de Vivienda.
ŸŸ Datos sobre el lugar de residencia previa de
los compradores provistos por la Oficina de
Seguimiento de la Comisión de Vivienda.

ŸŸ Número de madres bajo control ŸŸ Estadísticas de la Dirección General de la

epidemiológico por dengue. Secretaría de Salud.
ŸŸ Número de hijos bajo control ŸŸ Registros del Programa de Urgencias
Finalidad. epidemiológico por dengue. Epidemiológicas de la Dirección General de
ŸŸ Número de niños vacunados. la Secretaría de Salud.
ŸŸ Número de madres capacitadas.

ŸŸ Número de alumnos educados con ŸŸ Registros de las escuelas de la Dirección de

Fuentes nuevas tecnologías pedagógicas. Tecnologías Educativas de la Secretaría de
de datos. ŸŸ Número de alumnos becados. Educación.
ŸŸ Informes de terreno.

ŸŸ Número de jóvenes rurales ŸŸ Informes de la unidad operadora del

capacitados en producción Programa de Microcrédito Rural de la
agropecuaria. Secretaría de Agricultura.
ŸŸ Número de jóvenes ŸŸ Registros de las entidades financieras que
microempresarios rurales con forman parte del programa.
crédito subsidiado. ŸŸ Estadísticas de la Oficina de Empleo
ŸŸ Número de jóvenes con contratos Comunal.
formalizados.

ŸŸ Número de hectáreas de bosque ŸŸ Informe de certificación de manejo forestal

manejadas con criterios de sustentable de la Comisión del Medio
sustentabilidad. Ambiente de la Secretaría de Educación
ŸŸ Ingresos mensuales por venta de Ambiental.
avellanas. ŸŸ Talonario de facturas de la Asociación para
ŸŸ Número de visitantes o turistas por la Conservación de la Vida Silvestre.
temporada. ŸŸ Libro de visitantes de la Asociación para la
ŸŸ Número de residentes con Conservación de la Vida Silvestre.
conocimiento del bosque y sus ŸŸ Encuestas de la Asociación para la
especies. Conservación de la Vida Silvestre.

Fuente: elaboración propia, (2017).

UNIDAD 3 | Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 81

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Tabla 3.18
Revisión sugerida de cada uno de los niveles de objetivos de la MIR.

Fuente: elaboración propia, (2017).

Si la MIR guarda una lógica horizontal significa que en la anterior revisión se

obtuvieron respuestas afirmativas a todos los criterios o, por lo menos, en la mayor
parte. En este último caso, es necesario asegurar que se consideren las Actividades
dentro del RN del programa para solucionar cualquier deficiencia respecto de los
indicadores y MV en el corto plazo.

Tema 4. Supuestos.

En este tema se aborda la definición de Supuestos, entendidos como los factores

externos, es decir, aquellos que no son controlados por el ejecutor del proyecto,
y que sin embargo es importante que sean visualizados y analizados para
complementar la secuencia lógica de hipótesis establecida en el RN.

Dicha hipótesis debe considerar que se cumplen todos los Supuestos del modelo;
que el conjunto de causas identificadas sería suficiente para lograr el efecto
deseado. Por lo tanto, los Supuestos son también condiciones necesarias para
lograr el efecto esperado, pero al estar más allá de la capacidad de acción del
responsable del proyecto, su ocurrencia no puede garantizarse o influirse por la
propia iniciativa a desarrollar, sino que se debe asumir el riesgo de presuponer que
esas condiciones se cumplirán por sí mismas

Identificar estos factores externos de incertidumbre es siempre positivo. Habrá

ocasiones en que centrar la atención en ellos, permitirá introducir variantes en el diseño
que mejoren las posibilidades de éxito. En otras ocasiones, el grado de incertidumbre que
explicitan los Supuestos, puede llevar a replantear totalmente el programa o a modificarlo
para incorporar algunas acciones que previamente no estaban contempladas.

82 Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

En el último de los casos, la definición explícita de los Supuestos permite mayor

objetividad durante el monitoreo y al momento de la evaluación final, para no
magnificar a posteriori condiciones que no se anunciaban como importantes en
una primera aproximación. Del mismo modo, una constante vigilancia o monitoreo
sobre los Supuestos más críticos lleva a corregir decisiones programadas de
antemano, si se visualiza que algún supuesto está comprometido o definitivamente
no se cumplirá. De allí, la importancia de que el monitoreo del programa o proyecto
considere también el seguimiento de los Supuestos durante su implementación.

Se abordarán, en ese sentido, los siguientes subtemas:

ll Identificación de factores externos.

ll Verificación de la condición de los Supuestos.
ll Análisis de consistencia en la relación causal entre objetivos (complemento al
análisis de la lógica vertical).

1) Identificación de factores externos.

Los factores externos describen las condiciones que son importantes para la
realización satisfactoria de la intervención pública por medio del programa.
Sin embargo, su principal característica es que éstos escapan al control de la
organización pública que lo está operando.

La identificación de factores externos responde a la siguiente pregunta:

¿Cuáles son los factores externos que la intervención no controla y que dificultan
que la misma tenga efectos duraderos?

La razón para identificar los factores externos es porque un programa, entendido

como una lógica de intervención y transformación de una realidad referida al problema
que se busca resolver, nunca abarca toda la realidad de que se trata ya que existen
situaciones externas que pueden influir de manera significativa en la implementación.

Su importancia radica en que estos factores externos influyen o incluso determinan,

el logro de los resultados y objetivos del programa. Es por ello, que en la fase de diseño
es necesario identificarlos y analizarlos para determinar su probabilidad de ocurrencia.

UNIDAD 3 | Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 83

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Al ser riesgos que están más allá del control directo de la dirección del programa,
el equipo de diseño del programa o proyecto se debe preguntar qué podría ir mal a
cada nivel de la lógica vertical de la MIR, identificando factores externos a nivel de
Fin, Propósito, Componentes y Actividades.

Al identificar factores externos, no se trata de improvisarlos o consignarlos con

base en cada eventualidad que pueda concebirse. Lo que se busca es identificar
aquellas situaciones no controladas por la agencia ejecutora, y que sean relevantes,
específicas y pertinentes para el éxito de la intervención.

Los factores externos pueden derivarse del Análisis de involucrados, el Árbol de

objetivos o cualquier otra fuente de información sobre las condiciones del entorno
del programa o proyecto.

2) Verificación de su condición de Supuestos.

Ahora bien, para corroborar que una situación externa es un Supuesto, vale la pena
realizar la siguiente pregunta: ¿cuándo los factores externos se convierten en Supuestos?

Durante el diseño de un programa público, hay que estudiar en qué medida existen
factores externos importantes o incluso vitales para el éxito de la intervención.
Si son importantes, pero no pueden integrarse en la lógica de intervención (vertical)
del programa (como resultados y/o Actividades), se convierten en Supuestos. Los
Supuestos deben ser formulados como condiciones positivas (como un objetivo).

84 Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

En tal sentido, se plantean como un estado positivo alcanzado. De este modo, son
verificables e incluso medibles.

Hacer explícitos los Supuestos ayuda a mejorar la comunicación de la dirección

del programa con el nivel operativo de la organización pública que los implementa,
además de los distintos actores involucrados (o partes interesadas).

Cuando existe un Supuesto que es importante para el éxito del programa, pero cuya
concreción resulta improbable, se habla de un «supuesto fatal» que puede implicar
abandonar la intervención o formularla de nuevo, añadiendo algunos resultados
(y Actividades) que deben alcanzarse, o bien, modificando sus objetivos.

Los Supuestos unen los diferentes niveles del RN, complementando así la lógica
vertical de la MIR. La elección del nivel está determinada por su contribución a los
resultados u objetivos del programa.

Existe un concepto que a veces se confunde con el de Supuesto referido a la

denominada «condición previa», que es una condición importante que debe
cumplirse antes de que comience la ejecución del programa (o la realización de las
Actividades del mismo). Ello constituye un error, pues a diferencia de los Supuestos,
(cuyo cumplimiento debe darse durante la implementación del programa), las
«condiciones previas» deben constatarse antes de la implementación.

Se pueden señalar algunas fuentes para identificar Supuestos como factores

externos a introducir en los distintos niveles de la lógica vertical de la MIR, tales
como las que muestra la tabla 3.19:

Tabla 3.19
Fuentes de identificación de Supuestos como factores externos de la lógica vertical de la MIR.

Esto se refiere a situaciones ocurridas en otros programas y que afectaron

positiva o negativamente su implementación, obligando a reajustar o
Lecciones
rediseñar las intervenciones. De allí que la evaluación ex–post sea tan
aprendidas.
importante para formular nuevas y mejores intervenciones, donde la correcta
definición de los Supuestos será un elemento clave del buen diseño de un
programa o proyecto usando la MML.

Cuando se desarrolla un análisis de actores podemos encontrarnos con

Análisis de
diferentes situaciones. Estas pueden ser: de carácter cultural, de expectativas
los actores
o de intereses de los actores frente a un programa. Es posible, a través de
involucrados.
simulaciones de los principales actores, tener algunas ideas más claras, si bien
preliminares, sobre sus prioridades e intereses de corto plazo.

Uno de los instrumentos de análisis muy utilizado es la Matriz de Fortalezas,

Oportunidades, Debilidades y Amenazas – FODA, ya que permite visualizar
Instrumentos
factores externos e internos. En caso de aplicarse el análisis FODA a un
de análisis.
programa o proyecto, es posible identificar factores externos, bajo los
cuadrantes de Amenazas y Oportunidades, que pueden ser útiles para
especificar algunos Supuestos.

Fuente: elaboración propia, con base en Ortegón, E., Pacheco, J. & Prieto, A. (2005, pp. 41-42).

UNIDAD 3 | Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 85

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

A continuación, se presenta un esquema con los pasos a seguir para la correcta

definición e introducción de los Supuestos en la MIR:

Esquema 3.1 Pasos para la definición e introducción de los Supuestos en la MIR.

Fuente: elaboración propia con base en Ortegón, E., Pacheco, J. & Prieto, A. (2005: 44).

Cabe destacar que existen tres errores habituales en la definición de los Supuestos
en la MIR, cuyo detalle es el siguiente:

ll Los Supuestos no son específicos sino muy generales.

ll Los Supuestos no son externos al ejecutor.
ll Los Supuestos no están en el nivel apropiado de la MIR.

A modo de síntesis, se presentan los siguientes aspectos clave en la definición de

los Supuestos:

ll Los Supuestos se hacen sobre factores externos que escapan a la influencia directa
del programa, pero que son muy importantes para realizar las acciones programadas
(Actividades de la MIR); producir o lograr los resultados (Componentes de la MIR);
y alcanzar los objetivos planteados (Propósito y Fin de la MIR).
ll Cada Supuesto se expresa como una condición que tiene que darse para que se
cumpla la relación de causalidad en la jerarquía de objetivos del programa. Se
expresan como una condición positiva (como objetivos).
ll Cada Supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el programa; y que está
fuera del control directo de su equipo directivo o gerencial.

86 Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

3) Análisis de consistencia en la relación causal entre objetivos

(complemento al análisis de la lógica vertical).

Los Supuestos nos permiten completar el análisis de consistencia sobre la relación

causal entre los distintos niveles de la MIR, como un complemento al análisis de
la lógica vertical. Sin considerar los Supuestos, la consistencia de la lógica vertical
estriba en verificar la concatenación lógica de los objetivos planteados, cuya
causalidad debe llevar automáticamente al nivel siguiente (si se cumple el objetivo
de un nivel de la MIR, entonces se cumple el siguiente) (ver figura 3.11).

Figura 3.11 Lógica vertical de los Supuestos en la MIR.

Fuente: elaboración propia, (2017).

Sin embargo, al introducir los Supuestos en la MIR, el análisis de consistencia de la

lógica vertical se modifica y amplía, pues se requiere considerar el cumplimiento
de éstos en cada nivel de la MIR para transitar hacia arriba y asegurar los logros
respectivos: realizar las Actividades; producir los Componentes; lograr el Propósito;
y alcanzar el Fin. Una vez que se integran los Supuestos a la lógica vertical tradicional
(sin Supuestos), ésta se transforma en la «lógica diagonal», la cual representa un
análisis más completo de las relaciones de causalidad entre los niveles del RN en
conjunto con cada uno de los supuestos identificados. Con base en lo anterior, la
lógica diagonal (figura 3.12) puede interpretarse de la siguiente manera:

ll A nivel de Fin en la MIR, los Supuestos corresponderán a «Acontecimientos,

condiciones o decisiones importantes para la sustentabilidad de los beneficios
generados por el programa». Por ejemplo, la población enseña los hábitos de
higiene aprendidos a sus hijos e hijas.
ll A nivel de Propósito en la MIR, los Supuestos corresponderán a «Acontecimientos,
condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que el programa o proyecto
contribuya significativamente al logro del Fin». Por ejemplo, la población
concurre regularmente a atenderse y a controles en el centro de salud.
ll A nivel de Componentes en la MIR, los Supuestos corresponderán a
«Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que los
Componentes del programa o proyecto alcancen el Propósito». Por ejemplo, la
población aplica lo aprendido sobre higiene en sus actividades diarias.

UNIDAD 3 | Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 87

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

ll A nivel de Actividades en la MIR, los Supuestos corresponderán a

«Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que suceder para
completar los Componentes del programa o proyecto». Por ejemplo: la población
asiste a los cursos de capacitación en higiene.

Figura 3.12 Lógica diagonal ( horizontal).

Fuente: elaboración propia, (2017).

En la etapa de análisis de consistencia en la relación causal entre objetivos, una

vez definidos e introducidos los Supuestos en la MIR, es necesario hacer una nueva
revisión y verificación de la lógica vertical preguntándonos:

ll ¿Los Supuestos planteados son relevantes? ¿Condicionan la ocurrencia del nivel

de objetivos superior?
ll ¿Los Supuestos son pertinentes en cuanto a su probabilidad de ocurrencia?

En cada nivel de la MIR, las preguntas clave son las siguientes:

ll ¿Los Supuestos definidos a nivel de Fin en la MIR, permiten asegurar la

sustentabilidad de los beneficios del programa?
ll ¿El Propósito, junto con los Supuestos a ese nivel, describen las condiciones
necesarias, y suficientes, para lograr el Fin?
ll ¿Los Componentes, junto con los Supuestos a ese nivel, describen las condiciones
necesarias y suficientes para lograr el Propósito?
ll ¿Las Actividades, junto con los Supuestos a ese nivel, describen las condiciones
necesarias y suficientes para producir los Componentes?

88 Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Resulta fundamental plantear las siguientes consideraciones:

ll Si la ocurrencia de un supuesto es crítica para el logro de los objetivos, no

hay cómo evitar el riesgo y si la probabilidad de que ocurra es prácticamente
inevitable, la dirección deberá considerar abandonar el programa o trabajar en
su rediseño.
ll Durante la ejecución del programa, la dirección deberá estar pendiente de los
Supuestos para verificar su eventual cumplimiento y tomar decisiones oportunas
cuando éstos no se estén cumpliendo.
ll Los Supuestos tienen la virtud de obligar a quienes formulan el programa a
explicitar los riesgos y a quienes lo ejecutan, a estar pendientes de ellos.

De acuerdo con el RN que se estudió en el tema 2 de esta unidad, a continuación

(tabla 3.20) se muestra la lógica de objetivos (RN) complementada con los Supuestos
para cada nivel de la MIR del programa que se está configurando:

Tabla 3.20
Supuestos para cada nivel de la MIR.

CONCEPTO RESUMEN NARRATIVO SUPUESTOS

Contribuir a incrementar la competitividad del ŸŸ El Gobierno mantiene su política de apoyo a la atracción de

aparato productivo nacional fomentando una inversión extranjera.
Fin.
mayor inversión extranjera en sectores que ŸŸ Sostenibilidad y expansión de la inversión extranjera hacia
desarrollan o usan nuevas tecnologías. otros eslabones de las cadenas productivas.

Medianas empresas exportadoras ŸŸ Condiciones macroeconómicas favorables (tipo de cambio

desarrolladoras de tecnologías intensivas para favorable y costos competitivos).
Propósito.
la industria manufacturera, obtienen una mayor ŸŸ Fortalecimiento regulatorio y de la competencia en el
inversión extranjera en México. sector de las PYMES exportadoras.

Componentes. C1. Inversión productiva incentivada. ŸŸ Condiciones de inversión nacionales atractivas.

ŸŸ Confianza entre inversores y pequeños y medianos

empresarios.
C2. Cadenas productivas integradas.
ŸŸ Ampliación de la red de tecnologías de información y
comunicación de soporte a las PYMES exportadoras.

A1C1. Invitación a empresas para participar ŸŸ Las empresas se interesan en participar en los eventos
Actividades. en eventos de promoción de la inversión en promovidos por el gobierno de México para invitarlas a
México. participar en inversiones productivas.

ŸŸ El fortalecimiento regulatorio responde a los

A2C1. Registro de empresas interesadas en
requerimientos de inversión en tiempo y forma para que
invertir en sector productivo de México.
las empresas se interesen en invertir en México.

Fuente: elaboración propia, (2017).

UNIDAD 3 | Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 89

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

EJEMPLO DE CASO: ELABORACIÓN DE LA MIR

Introducción

En este apartado se ejemplificarán las distintas etapas del diseño de un programa,

desde la definición del RN hasta el análisis de consistencia.

Se iniciará con los pasos secuenciales que se requieren para integrar una MIR de
un programa público. A partir de la siguiente figura nemotécnica se presenta la
secuencia de etapas a seguir:

Figura 3.13 Pasos secuenciales para la integración de una MIR.

Fuente: elaboración propia, (2017).

90 Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Etapa 1: Definición y análisis del problema.

El ejemplo se aplicará en torno a un programa público en cierta comunidad, cabe

recordar que un programa público se justifica si está orientado a resolver una
problemática. Por ello es necesario realizar primero la determinación y después
el análisis del problema por medio de la construcción del Árbol del problema.
La secuencia de pasos es la siguiente:

PASO 1. Realice una lluvia de ideas sobre la situación negativa y defina el problema
central, algunas de sus características y la población afectada por éste.

PROBLEMA CENTRAL

Situación negativa definida

Población afectada Características adicionales
como problema central

Reflexionar sobre posibles

Limitado acceso a soluciones Población de escasos soluciones, por ejemplo: ¿Qué
habitacionales integrales. recursos. hacer en zonas urbanas de media,
alta y muy alta marginación?

PASO 2: Con base en la definición del problema central, y retomando los

problemas que se identificaron mediante la lluvia de ideas, construya el Árbol
del problema definiendo las causas (¿Por qué existe el problema?) y efectos
(¿Qué pasaría si el problema persiste?).

UNIDAD 3 | Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 91

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Etapa 2. Definición del objetivo.

PASO 1. Es necesario redactar en positivo el Árbol del problema, transformando

las causas en medios para solucionar el problema central; el problema central
en una solución deseada y los efectos del problema en los fines que se debe
perseguir con el programa, es decir se construye el Árbol de objetivos.

92 Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Etapa 3. Selección de alternativas y estructura analítica del Programa

presupuestario.

PASO 1. Con base en un previo análisis de las alternativas, en función de las

competencias de la organización pública que ejecutará el programa, definir la
estructura analítica de objetivos y Actividades que después constituirán el RN.

Etapa 4. Construcción de la MIR

PASO 1. Con base en la etapa previa, se retoman las alternativas de solución

y se construye el RN del programa, estableciendo objetivos para cada nivel,
los indicadores estratégicos y de gestión que permitirán el seguimiento y
la evaluación de los resultados, además de sus respetivos MV. Finalmente
se establecen los supuestos o condiciones externas necesarias para que el
programa tenga éxito.

UNIDAD 3 | Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 93

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

NIVEL RESUMEN NARRATIVO

Fin ¿Qué? Mediante ¿Cómo?

Contribuir a la superación de la
el incremento del acceso
pobreza de las familias urbanas mediante
a soluciones de vivienda.
de bajos recursos

Propósito Sujeto Verbo Complemento

La población de escasos recursos

su acceso a soluciones
en zonas urbanas de media, alta incrementa
habitacionales integrales.
y muy alta marginación

Componentes Productos Verbo participio

C.1 Inversión en soluciones de

incrementada.
vivienda social

C.2 Créditos adecuados para

entregados.
familias marginadas

Actividades C.1 Soluciones de vivienda social construidas

1.1 Realización de un estudio diagnóstico sobre condiciones habitacionales.

1.2 Elaboración de proyectos habitacionales.
1.3 Valoración, dictaminación y contratación de empresas.
1.4 Entrega de subsidios como anticipos.
1.5 Construcción de viviendas.

Actividades C.2 Créditos adecuados para familias marginadas entregados

2.1 Valoración del porcentaje de recursos requeridos por familias.

2.2 Selección de beneficiarios.
2.3 Entrega de subsidios.
2.4 Seguimiento y evaluación de las familias beneficiarias.

94 Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

PASO 2. Valorar la lógica vertical.

JUSTIFICACIÓN
PREGUNTA RESPUESTA
Caso del Componente 1 Caso del Componente 2

La secuencia es lógica ya que se

delimita a partir del estudio que
Se valora porque al seguir la secuencia
permite definir las necesidades
de actividades se logra entregar el
¿Las Actividades son las habitacionales, el proceso de licitación
subsidio al crédito para vivienda.
necesarias y suficientes de proyectos y la construcción de las
Sí. soluciones habitacionales.
para que se produzcan los
Componentes?

En ambos casos las actividades son suficientes pues no se requieren más

acciones que las ya listadas para la realización de los Componentes.

JUSTIFICACIÓN
PREGUNTA RESPUESTA
Caso del Componente 1 Caso del Componente 2

Tanto el financiamiento parcial de la construcción, como el financiamiento

del crédito a potenciales beneficiarios son servicios complementarios que
el programa provee, y cuyo consumo permite que la población de escasos
recursos obtenga un mayor acceso a soluciones integrales de vivienda. Ambos
¿Los Componentes son Componentes son suficientes desde la perspectiva de las competencias de la
necesarios y suficientes “Comisión Nacional de Vivienda” que ejecutará el programa, puesto que éstas
Sí. solo permiten el financiamiento y los subsidios a la construcción de viviendas.
para concretar el
Propósito? Un Componente regulatorio podría complementar el accionar del programa,
pero éste recae fuera de las competencias señaladas, por lo cual a pesar de
valorarse como suficientes los Componentes se deberá buscar acciones
coordinadas con los gobiernos subnacionales para la definición de regulación
que incentive dichas construcciones.

El logro del Propósito de incrementar el acceso a soluciones habitacionales

¿Es claro que la concreción
integrales de la población urbana que está marginada coadyuva en la
del Propósito resulta en
superación de su condición de pobreza, en tanto que, la condición de vivienda
la solución del problema
Sí. precaria y el hacinamiento son condiciones o necesidades insatisfechas que se
y en la contribución a un
consideran en la medición de la pobreza. Con ello se contribuye al objetivo y
objetivo de desarrollo o
metas del Plan Nacional de Desarrollo de reducir la condición de pobreza de la
estratégico superior?
población urbana en un 30%.

UNIDAD 3 | Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 95

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

PASO 3. Definir los indicadores para cada nivel del RN:

Para cada indicador se define su fórmula de cálculo, el tipo de información que

provee y, si es posible, la meta asociada, para lo cual será indispensable tener un
dato de línea de base. Hay que recordar que la proyección exhaustiva de las metas,
la designación de los responsables de medir el indicador e información adicional
sobre los indicadores, deberá ser llenada en la ficha técnica por separado.

Existen distintas dimensiones de indicadores (eficacia, eficiencia, calidad, economía),

que se definen en función del nivel del RN que se pretende medir.

PASO 4. Definir los Medios de Verificación y Supuestos para cada indicador

establecido.

Para la elaboración de los MV se requiere claridad al enunciar las fuentes de las

cuales se obtendrá la información de los indicadores. Asimismo, se debe ser
muy específico sobre dónde puede obtenerse la información en caso de que
ésta solamente se encuentre en físico. Cabe mencionar que es esencial que los
MV coincidan con la frecuencia de medición de los indicadores establecidos en la
respectiva columna.

96 Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

INDICADORES
LÍNEA
NIVEL RN FÓRMULA META MV SUPUESTOS
BASE
Dimensión Nombre

1. Contribuir a la 1. Reducir de 6%
superación de la 1. Variación a 3% en los tres
pobreza de las porcentual anual ((Familias urbanas en primeros años. Encuesta Condiciones
familias urbanas de familias en condición de pobreza en el 6% semestral de económicas
Fin. de bajos recursos Eficacia. condición de año n+1) Familias urbanas en (entre 2008 2. Mantener en gastos y hogares favorables y
mediante el pobreza de condición de pobreza en el y 2009). menos de 1% de las familias creación de
incremento del zonas urbanas año n)-1)*100). a partir del tercer urbanas. empleos.
acceso a soluciones marginadas. año y hasta fin
de vivienda. del sexenio.

La regulación
((Población de zonas urbanas de construcción
1. La población de 1. Variación marginadas que mejoran en 1. Incrementar favorece la
Encuesta
escasos recursos en porcentual de el componente de vivienda en 2% hasta el inversión en
semestral de
zonas urbanas de habitantes de del indicador de necesidades tercer año de construcción
gastos y hogares
media, alta y muy zonas urbanas básicas insatisfechas año n+1 0% operación. en zonas
de las familias
Propósito. alta marginación Eficacia. marginadas que / Población de zonas urbanas (entre 2008 marginadas. Los
2. Incrementar urbanas y
incrementa su satisfacen sus marginadas que mejoran y 2009). beneficiarios
hasta 5% en el ampliada para
acceso a soluciones necesidades el Componente de vivienda perciben mejores
sexto año de efectos del
habitacionales básicas de del indicador de necesidades condiciones
operación. programa.
integrales. vivienda. básicas insatisfechas de vida con
año n) -1 ) * 100. las soluciones
habituales.

((Monto de inversión privada 1. Tasas de

1.1 Variación destinada a la construcción de interés en niveles
anual del monto proyectos de vivienda social favorables.
1. Crecimiento Informes de
de inversión en las zonas marginadas
anual promedio seguimiento de 2. Empresas
1. Soluciones de privada destinada definidas como prioritarias 0%
entre 6% y 8% las empresas constructoras
vivienda social Eficacia. a financiar año n+1 / Monto de inversión (entre 2008
a lo largo de la constructoras tienen interés
construidas. proyectos de privada destinada a la y 2009).
operación del subsidiadas con en mezclar
vivienda integral construcción de proyectos de
programa. el programa. recursos con
en zonas vivienda social en las zonas
marginadas. marginadas definidas como financiamiento
prioritarias año n) -1) * 100. público.

(Cantidad de familias 1. Incrementar

1.2 Porcentaje 40% en los
en zonas urbanas marginadas
de cobertura primeros 3 años.
1. Soluciones de definidas como prioritarias
de familias en Encuesta de
vivienda social que accedieron a soluciones 0% 2. Incrementar
Eficacia. zonas urbanas monitoreo del
construidas de vivienda integral social / ( en 2009). entre 60 % y
marginadas programa.
(continuación). Cantidad de familias en zonas 70% hasta el
definidas como
urbanas marginadas definidas sexto año de
prioritarias.
como prioritarias) *100. operación.

(Inversión total en la inversión

1.3 Costo 1. Reducir hasta
construida 500 mil Informe de
Componentes. promedio de la 300 mil (40%
Eficiencia. sin considerar subsidios pesos seguimiento
vivienda social de reducción)
/ cantidad de viviendas (en 2008). físico financiero.
construida. en 2011.
construidas).

1. Incrementar
1.4 Porcentaje (Presupuesto del componente
60% el primer Informe de
de ejecución ejercido en el año n /
Economía. 0%. año y un 80% seguimiento
presupuestaria Presupuesto del componente
durante la vida físico financiero.
del componente. del año n) * 100.
del programa.

(Familias de zonas urbanas

2.1 Porcentaje marginadas consideradas
de familias de como prioritarias que
zonas urbanas acceden a un crédito para
marginadas 1. Incrementar
vivienda /Total de familias de Encuesta de Condiciones
2. Créditos consideradas a 30% hasta el
zonas urbanas marginadas ingresos y gastos de créditos son
adecuados para como prioritarias 5% segundo año.
Eficacia. consideradas como de los hogares aceptadas por
familias marginadas que acceden prioritarias) *100. (en 2008). 2. Incrementar ampliada para el los beneficiarios
entregados. a un crédito a 50% hasta el
Nota: Desagregar programa. marginados.
para vivienda sexto año.
(desagregar por familias por jefes de familia
característica de (hombres, mujeres, indígenas,
jefe de familia). personas con capacidades
diferentes, etc.).

UNIDAD 3 | Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 97

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

INDICADORES
LÍNEA
NIVEL RN FÓRMULA META MV SUPUESTOS
BASE
Dimensión Nombre

1.1.1. Porcentaje
(Familias en zonas
1.1. Realización de familias
marginadas a las que Informes de
de un estudio en zonas 0% 100% hasta
se valoró su condición avances de
diagnóstico sobre Eficacia. marginadas a marzo del
habitacional /familias (en 2008). la empresa
condiciones las que se valoró 2010.
en zonas marginadas contratada.
habitacionales. su condición
seleccionadas) *100.
habitacional.

(Cantidad de proyectos
elaborados que cumplen Informes de
1.2. Elaboración 1.2.1. Porcentaje 0% Incrementar
Eficacia/ especificaciones técnicas avances de
de proyectos de elaboración de un 30% de
calidad. /cantidad de proyectos (en 2008). la empresa
habitacionales. proyectos. proyectos con
definidos en el estudio- contratada.
diagnóstico) *100.

(Sumatoria de
Actividades* 1.3. Valoración 1.3.1. Promedio días transcurridos entre la Informe de
Máximo 150
dictaminación y de días para la solicitud y la contratación desempeño
Eficiencia. N.d. días a Junio de
contratación de contratación de de empresas en cada uno de área de
2010.
empresas. empresas. de los proyectos / Total licitaciones.
de proyectos).

1. Mínimo
70% en la
(Subsidios entregados
1.4.1. Porcentaje primera
1.4. Entrega antes de iniciar Informe de
de subsidios solicitud.
de subsidios Eficacia. la obra / subsidios N.d. seguimiento
entregados con 2. Mínimo
como anticipos. solicitados como físico.
oportunidad. 80% durante
anticipo) *100.
la vida del
programa.

(Cantidad
1.5.1. Porcentaje de viviendas entregadas
Mínimo 80% Informe de
1.5. Construcción de viviendas en el tiempo previsto en
Eficacia. 0%. durante la vida seguimiento
de viviendas. entregadas en el el proyecto/cantidad
del programa. físico.
tiempo previsto. total de viviendas
construidas) *100.

* Por ser un ejemplo sólo se definieron indicadores y medios de verificación

para algunas de las actividades del programa. N.d. No disponible.

98 Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Anexo: Ver ficha técnica

Para cada uno de los indicadores se debe construir una ficha técnica como la que
se detalla en la página 100, tomando como ejemplo uno de los indicadores de
Componente previamente definidos.

Paso 5. Valorar la lógica horizontal.

Para cada nivel del RN se debe valorar la lógica horizontal; continuando con el
ejemplo, solo se considerarán los indicadores del nivel de Componentes:

CRITERIOS DE VALORACIÓN DE LOS INDICADORES

1.1 Variación anual del monto de inversión privada destinada a financiar proyectos
de vivienda integral en zonas marginadas

¿Son pertinentes para medir el ¿Cuentan con valor de línea ¿Cuentan con metas ¿Los MV son pertinentes,
objetivo? base? pertinentes? económicos y confiables?

Sí es pertinente porque mide Existe una medición El crecimiento esperado Los informes de las empresas
el resultado planteado por el efectuada entre 2008 y es posible de lograr y es subsidiadas proporcionan la
Componente 1 que se refiere al 2009, sin embargo, el valor suficientemente ambicioso información que se requiere
incremento del nivel de inversión es 0% pues el proyecto es dado el nivel de inversión para medir el indicador, a un
en proyectos de vivienda. nuevo. esperado. bajo costo y de forma confiable.

1.2 Porcentaje de ejecución presupuestaria del componente

El rango entre 60% y 80% Los informes proporcionan la

Sí es pertinente, pues mide la La medición inicial es 0% por
permite asegurar la eficiencia información que se requiere a un
eficiencia del componente. ser un programa nuevo.
deseada. bajo costo y de forma confiable

Con las metas se logran la Son de bajo costo, pues

Observaciones Los indicadores de estos Todos cuentan con valores de
consecución de la eficacia y aprovechan registros
generales: componentes son pertinentes. línea de base.
eficiencia del Componente. administrativos.

2.1 Porcentaje de familias de zonas urbanas marginadas que acceden a un crédito para vivienda
(desagregar por característica del Jefe de familia)

Sí es pertinente porque mide Existe una medición El crecimiento esperado Los informes de las empresas
el resultado planteado por el efectuada entre 2008 y es posible de lograr y es subsidiadas proporcionan la
Componente 1 que es el de 2009, sin embargo, el valor suficientemente ambicioso información que se requiere
incrementar el nivel de inversión en es 0% pues el proyecto es dado el nivel de inversión para medir el indicador, a un
proyectos de vivienda. nuevo. esperado. bajo costo y de forma confiable.

El indicador fue valorado como

pertinente. Sin embargo, se debe
incorporar un indicador económico
como “porcentaje de recuperación
de créditos” o “relación entre la Las metas podrían
Se requerirá definir la línea Se requerirá definir MV para los
Observaciones aportación de beneficiarios y el establecerse con mayor
de base de los indicadores indicadores sugeridos que se
generales: subsidio”; o posiblemente uno precisión, una vez afinada la
sugeridos que se incorporen. incorporen.
de calidad como “porcentaje de situación de la línea de base.
beneficiarios satisfechos”, y/o
finalmente uno de eficiencia como
“solicitudes dictaminadas /solicitudes
recibidas”.

Con base en este análisis se debe concluir retroalimentando la MIR.

UNIDAD 3 | Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 99

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

DATOS GENERALES
Nombre del programa: Soluciones de Vivienda Integrales (PROSOVI).

Unidad responsable del programa: Comisión Nacional de Vivienda - Departamento de atención a zonas urbanas marginadas.

Datos del indicador

1. Nivel del Resumen Narrativo al que corresponde el indicador (elegir marcando con una X)

Fin:

Propósito:

Componentes: X

Actividad:

2. Estructura del indicador

Número del indicador: 1.2

Nombre: Porcentaje de cobertura de familias en zonas urbanas marginadas definidas como prioritarias.

(Cantidad de familias en zonas urbanas marginadas definidas como prioritarias que accedieron a soluciones de
Fórmula:
vivienda integral social / Cantidad de familias en zonas urbanas marginadas definidas como prioritarias) *100.

Frecuencia de medición: Trimestral.

Tipo de indicador: Eficacia.

Valor de la línea base: 0% en 2009.

Mínima: 40%.
Meta: 60%.
Satisfactoria: 70%.

Meta 1 a meta 3: 40%.

Meta 4 y 5: entre 60% y 70%.

Responsable del indicador: Departamento de atención a zonas urbanas marginadas.

Nombre: Juan Pérez.

Correo electrónico: jperez@[Link]

3. Información de las variables

Cantidad de familias en zonas urbanas marginadas definidas como prioritarias que accedieron a
Variable 1.
soluciones de vivienda integral social (año n).

Mide a las familias que accedieron por medio del programa a las soluciones de vivienda en un año
Descripción:
determinado y en una zona marginada prioritaria para la dirección del programa.

Observaciones: Se medirá el total considerando sólo zonas prioritarias.

Fuente de la variable: Encuesta de monitoreo del programa.

Responsable de recopilar información

Joaquín Rodríguez.
estadística del programa:

Método de recolección: Encuesta en campo.

Fecha de recopilación de la información: Trimestral.

Variable 2. Cantidad de familias en zonas urbanas marginadas definidas como prioritarias.

Descripción: Mide el total de familias en las zonas que potencialmente debe atender el programa.

Observaciones: Se medirá el total considerando sólo zonas prioritarias.

Fuente de la variable: Encuesta de monitoreo del programa.

Responsable de recopilar información

Joaquín Rodríguez.
estadística del programa:

Método de recolección: Encuesta en campo.

Fecha de recopilación de la información: Trimestral.

100 Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Paso 6 . Verificar congruencia entre objetivos (RN) y Supuestos.

Finalmente, se revisa la congruencia de los objetivos vinculados a los Supuestos en

cada nivel de la MIR. ∞

CONCEPTO RESUMEN NARRATIVO SUPUESTOS

Contribuir a la superación de la
pobreza de las familias urbanas
ŸŸ Condiciones económicas favorables y
Fin. de bajos recursos mediante el
creación de empleos.
incremento del acceso a soluciones
de vivienda.

La población de escasos recursos ŸŸ Regulación favorece la inversión para

en zonas urbanas de media, construir en zonas marginadas.
Propósito. alta y muy alta marginación
incrementa su acceso a soluciones ŸŸ Beneficiarios perciben mejores condiciones
habitacionales integrales. de vida con las soluciones habitacionales.

ŸŸ Tasas de interés en niveles favorables.

C1. Inversión en soluciones de
vivienda social incrementada. ŸŸ Empresas constructoras tienen interés en
mezclar recursos con financiamiento público.
Componentes.

C2. Créditos adecuados para ŸŸ Condiciones de créditos son aceptadas por

familias marginadas entregados. los beneficiarios marginados.

UNIDAD 3 | Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 101

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

FUENTES DE CONSULTA

Digitales

Aldunate, E. (2008). Metodología del Marco Lógico y Matriz de Indicadores. Material

del Curso-Taller “Formación de Capacitadores en Metodología del Marco
Lógico”. México. Recuperado de [Link]
Matriz_de_Indicadores.pdf
Mokate, K. (2003). Convirtiendo el “monstruo” en aliado: la evaluación
como herramienta de la gerencia social. Recuperado de
[Link]
Ortegón, E., Pacheco, J. & Prieto, A. (2005). Metodología del Marco Lógico para
la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas.
Recuperado de [Link]
Ortegón, E., Pacheco, J. & Roura, H. (2005). Metodología general de identificación,
preparación y evaluación de proyectos de inversión pública. Recuperado de
[Link]/bitstream/handle/11362/5608/S056394_es.pdf
Real Academia Española (2017). Diccionario de la lengua española (23ª edición).
Recuperado de [Link]
SHCP-CONEVAL (2010). Guía para el diseño de indicadores estratégicos. Recuperado
de [Link]
SHCP. (2008). Anexos al Oficio Circular 307-A.-1142. Recuperado de
[Link] [Link]/EGRESOS/PEF/programacion/programacion_09/anexos_lineamientos_ppef09.pdf
SHCP. (2008). Directrices Generales para Avanzar Hacia el Presupuesto basado en
Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño. Recuperado de https://
[Link]/cms/uploads/attachment/file/154435/Directrices_PbR_SED.pdf
SHCP. (2011). Guía para la construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados.
Recuperado de [Link]
SHCP. (2013). Guía Técnica para la elaboración de los programas derivados del PND
2013-2018. Recuperado de [Link]
guia_tecnica_pnd_2013-[Link]
SHCP. (2013). Lineamientos para la Alineación de los Programas
Presupuestarios al Plan Nacional de Desarrollo 2013–2018. Recuperado de
[Link]

102 Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) | UNIDAD 3

UNIDAD 4

Método de
Diseño Inverso
 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

OBJETIVO

Al concluir la unidad, el participante será capaz de aplicar la técnica de diseño

inverso de la MML, lo cual le permitirá obtener la MIR de un proyecto en operación
que no fue diseñado inicialmente con esta metodología.

INTRODUCCIÓN

En esta unidad se presenta la manera de construir la Matriz de Indicadores para

Resultados (MIR) de un proyecto en operación con base en el análisis de sus
objetivos, los cuales son tomados como punto de partida.

Al respecto, se debe considerar lo siguiente:

ll La MML es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización,

diseño, ejecución y evaluación de proyectos que parte de la identificación y
análisis de un problema y la determinación de una población objetivo afectada.
Por lo tanto, un proyecto en operación (el cual ya ha pasado por una fase de
diseño), tiene una lógica de objetivos diferente.
ll El Método de Diseño Inverso, se constituye como una alternativa práctica para
construir la MIR, partiendo del análisis de los objetivos de un proyecto que se
encuentra en operación.
ll El Método de Diseño Inverso permite determinar el Resumen Narrativo (RN) del
proyecto, y con base en éste, derivar la estructura lógica de su respectiva MIR.

Una discusión actual que surge a la luz de la instrumentación del Presupuesto

basado en Resultados (PbR), es la calidad de la MIR como un simple formato, o
como una herramienta que debe observar reglas, características y una lógica
bien establecida en su estructura tanto horizontal como vertical; en este sentido,
al llenar un formato, se anula la posibilidad de análisis y evaluación, elementos
fundamentales en el desarrollo de la MML. Así pues, al desarrollar el Método de
Diseño Inverso es importante pensar y reflexionar sobre las necesidades exógenas
que originaron el proyecto en cuestión.

El Método de Diseño Inverso consiste en hacer un proceso de revisión del proyecto

respondiendo a los siguientes cuestionamientos:

ll ¿El proyecto tiene sustento documental (reglas de operación, decreto de

creación, documento que explica el proyecto, reporte, etc.)?
ll ¿Hay un diagnóstico del problema que le dio origen a la intervención?
ll ¿Está claramente definida la población objetivo o área de enfoque?
ll ¿Los objetivos establecen claramente cuál es el resultado esperado, obedeciendo
a un orden lógico y jerárquico que explican la razón de ser del proyecto?

104 Método de Diseño Inverso | UNIDAD 4

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

ll ¿Existen mecanismos y parámetros que sirvan para medir los logros esperados o
los beneficios que se deben generar en la población objetivo o área de enfoque?
ll ¿Hay mecanismos para revisar logros, avances, problemas en el camino
u oportunidades de mejora?

UNIDAD 4 | Método de Diseño Inverso 105

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Tema 1. Método de Diseño Inverso de proyectos en operación.

En la práctica, el Diseño Inverso tiene gran utilidad porque a partir de su

instrumentación es posible generar la MIR requerida por un sistema de PbR.

El tránsito hacia la instrumentación a nivel país de una estrategia de PbR, ha

implicado hacer un cambio en el paradigma de cómo se conciben los resultados
que se pretenden obtener de la instrumentación de un proyecto, y la estructura
lógica del mismo, la cual por sí misma explica la relación de causalidad entre los
diferentes niveles de objetivos de la MIR.

En general, se puede decir que muchos de los proyectos en operación fueron

concebidos para diferentes métodos, lo cual supone que tratar de establecer
la MIR de un proyecto en operación implica un reto derivado de la necesidad de
reestructurar la lógica de cómo se concibe y, además, explicar cuál es la situación
que le ha dado origen.

La generación de la MIR de proyectos en operación no puede hacerse de manera

mecánica, reducido al simple llenado de un formato, ya que ello no asegura un
diseño lógico adecuado. La experiencia apunta al hecho de que, al intentar el
diseño de la MIR de un proyecto en operación, se llegan incluso a detectar fallas
lógicas que explican algunos de los problemas que aquejan el logro de los objetivos
planteados de origen.

Enseguida se detallan las fases del «Método de Diseño Inverso», con ello se
pretende proporcionar una herramienta confiable para recuperar de manera
sistemática el RN de la MIR de un proyecto en operación, del cual se derivan los
indicadores, MV y Supuestos.

Determinación del problema.

En el diseño de un proyecto nuevo se parte de la lógica que emana de un problema

determinado. Sin embargo, en un proyecto que tiene tiempo en operación (meses
o incluso años), con modificaciones durante su historia, las preguntas de ¿cuál es
el problema que se está atendiendo y quiénes lo padecen?, no siempre tienen una
respuesta fácil.

106 Método de Diseño Inverso | UNIDAD 4

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Para el desarrollo de esta fase es recomendable contar con un panel de personas

involucradas en la operación actual del proyecto. Las preguntas clave que deberán
responder estas personas son:

¿Qué problema tratamos de resolver con nuestro proyecto? ¿A qué población,

grupo objetivo o área de enfoque está dirigido el proyecto?

Se sugiere que el panel esté integrado por personas con la responsabilidad

suficiente para acordar interpretaciones y modificaciones, de ser el caso, que
sean respaldadas totalmente por las autoridades superiores. En caso de que
el panel no llegue a consenso en las respuestas correctas a las «preguntas
guía», el tema debe necesariamente ser resuelto por las autoridades superiores
(Aldunate y Córdoba, 2011: 104).

Para el desarrollo de este ejercicio se sugiere utilizar los documentos soporte del
proyecto, aquellos que documentan su origen. Por ejemplo:

ll Decreto de creación.
ll Reglas de operación vigentes.
ll Estudios.
ll Informes de avance y seguimiento.
ll Minutas de trabajo.

Es importante señalar que, en algunos casos, existen proyectos que no cuentan

con soporte documental donde se establezca claramente la razón de su
existencia: cuál es el problema, sus causas y efectos determinados incluso a
nivel de diagnóstico. En estos casos se hace aún más importante la participación
del personal que opera el proyecto y que conoce quiénes son los beneficiarios y
cuáles son los productos o servicios que ofrece.

Si existe la documentación soporte, será de gran ayuda ubicar el objetivo

de desarrollo del proyecto, es decir, aquella situación deseada que permite
visualizar lo que se busca. En este caso, la lógica será ubicar el objetivo de
desarrollo del proyecto para derivar el problema que será el punto de partida.

Es importante recordar que en la lógica de la MML la «situación existente no

deseada» se convierte en Árbol de soluciones, esto es, en «la situación deseada».
Por lo tanto, si se tiene identificado el «objetivo de desarrollo del proyecto»,
éste debe dar una idea de cuál es la «situación deseada» a partir de la ejecución
del proyecto. Al cambiar esta «situación deseada» a negativa, tendremos
como resultado «la situación existente no deseada», es decir, «el problema»
(ver figura 4.1).

UNIDAD 4 | Método de Diseño Inverso 107

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Figura 4.1 Identificación del problema.

Fuente: elaboración propia, (2017).

En la práctica, no es común encontrar situaciones donde el objetivo responde a los

cánones establecidos por la MML, y que además permita establecer claramente
cuál es la situación negativa que dio origen al proyecto. Sin embargo, establecer
este elemento es clave para comenzar la delimitación del RN de nuestro proyecto.

Una vez que se cuenta con el objetivo de desarrollo del proyecto, el panel debe
establecer cuál es el problema. Se sugiere hacer este trabajo acompañados
con la documentación de soporte del proyecto en un ejercicio participativo y
consensuado, donde la opinión de todos los involucrados es importante y debe
tomarse en cuenta a través de un ejercicio de lluvia de ideas. Al respecto, es
recomendable documentar las opiniones de los involucrados para posteriormente
trabajar en la determinación del problema. Para esto, es importante considerar
los siguientes elementos:

Para la delimitación del problema es importante considerar los siguientes

elementos:

ll Establecer claramente la población objetivo o área de enfoque que es

afectada por el problema.
ll Señalar la ubicación (dónde se da el problema).
ll Estar enunciado como una condición negativa o un hecho que debe ser
revertido.

Dichos elementos, permiten definir con mayor facilidad el Propósito del proyecto
(ver figura 4.2).

108 Método de Diseño Inverso | UNIDAD 4

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Figura 4.2 Delimitación del problema.

Fuente: elaboración propia, (2017).

Análisis del problema.

Esta fase incluye la información que de manera integral formará parte del RN de la
MIR de la intervención.

1) La población objetivo o área de enfoque.

Uno de los principales problemas que enfrentan quienes trabajan en la generación

de la MIR de un proyecto en operación, es que no está claramente definida la
población que recibe los beneficios.

Por ello, es muy importante que el panel de trabajo delimite la población objetivo
o área de enfoque que está siendo afectada por el problema.

En el caso concreto de áreas de enfoque, se hace referencia a beneficiarios que

no pueden ser referidos como poblaciones. El grupo de trabajo debe describir la
población o área de enfoque que presenta el problema, necesidad u oportunidad
que justifica el proyecto.

Ejemplos de población objetivo:

UNIDAD 4 | Método de Diseño Inverso 109

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

ll Alumnos en rezago educativo.

ll Mujeres desempleadas.
ll Docentes.
ll Investigadores.

Ejemplos de área de enfoque:

ll Producción científica sobre biodiversidad.

ll Organismos operadores de agua con deficiencias en su cobertura.
ll Bosques naturales de México.

2) El problema.

Asegurar la correcta integración del problema con los elementos antes

mencionados: población objetivo o área de enfoque, contar con una ubicación y
establecerse como una condición negativa o un hecho que requiere ser revertido.

3) La solución al problema o situación deseada.

Una vez que se tiene adecuadamente definido el problema, hay que

transformarlo en una situación positiva, la situación deseada. En esta fase, «la
situación existente no deseada», se convierte en «la situación deseada» (ver
figura 4.1 Identificación del problema).

Este proceso aporta elementos de suma utilidad en la definición de una situación

deseada clara y concisa. Al establecerla, debe quedar claro cómo esta condición
negativa se convierte en el Propósito del proyecto para atender la demanda de la
población objetivo o área de enfoque. La sintaxis sugerida se puede ver en la tabla 4.1:

4) Componentes del proyecto.

Son los bienes y servicios a ofrecer por el programa y que buscan incidir
directamente en la población objetivo o área de enfoque para así estar en
posibilidades de cumplir con el objetivo a nivel Propósito.

La clave en este rubro es detectarlos adecuadamente, evitando confundirlos con

las actividades necesarias para su logro. Una vez identificados, los Componentes
deberán enunciarse como productos o servicios entregados o realizados, por
ejemplo: cursos de capacitación realizados, becas entregadas, clínicas de primer
nivel construidas, estudios de factibilidad efectuados, etc.

110 Método de Diseño Inverso | UNIDAD 4

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Tabla 4.1
Sintaxis para la definición de una situación deseada.

SUJETO VERBO COMPLEMENTO

(Población objetivo
(En presente) (Resultado logrado)
o área de enfoque)

EJEMPLOS:

Con población objetivo definida.

Los estudiantes de
sus estudios en el tiempo
secundaria de la comunidad terminan
reglamentario.
de Jojutla, Morelos

Con área de enfoque definida.

Los centros de operadores su infraestructura para la

de agua del estado de actualizan atención de los usuarios
Hidalgo domésticos.

Fuente: elaboración propia, (2017).

5) Determinación de una hipótesis básica sobre la existencia del proyecto.

Como parte de la aplicación de la MML de un proyecto en operación, se sugiere

plantear una hipótesis básica que explique la razón de su existencia.

El siguiente ejemplo considera un proyecto que tiene el Propósito de agilizar la

inserción laboral de estudiantes de los últimos semestres de la licenciatura X.
Uno de los componentes o servicios a ofrecer, es la capacitación para el trabajo.
Como se podrá observar, dicho componente se vincula con el Propósito y éste a su
vez con el Fin a manera de hipótesis: si X, entonces Y:

UNIDAD 4 | Método de Diseño Inverso 111

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Determinación del objetivo de nivel superior o Fin del proyecto.

El Fin se desprende del objetivo de nivel superior, con el cual se alinea el Propósito
del proyecto. Es un objetivo que en la generalidad de los casos ya existe, dado
que está plasmado en un plan o programa estratégico, rector, general, de nivel
nacional, estatal, sectorial o institucional.

Por ejemplo, en el caso de la Secretaría de Gobernación, se cuenta con el Programa

Sectorial de Gobernación 2013-2018, el cual se compone de 5 objetivos de nivel
superior: 1) Promover y fortalecer la gobernabilidad democrática, 2) Mejorar las
condiciones de seguridad y justicia, 3) Garantizar el respeto y protección de los
derechos humanos, reducir la discriminación y la violencia contra las mujeres,
4) Desarrollar políticas integrales de población y migración, que contribuyan a
la inclusión, la prosperidad y el ejercicio de derechos y 5) Coordinar el Sistema
Nacional de Protección Civil para salvaguardar a la población, sus bienes y
entorno ante fenómenos perturbadores. Cabe señalar que cada dependencia
cuenta con objetivos de nivel superior, programas u objetivos estratégicos
similares a los recién mencionados y a partir de ellos se deriva el objetivo a
nivel de Fin de un programa.

Este aspecto es sumamente importante, ya que al definir claramente el objetivo

de nivel superior al cual contribuye el logro del Propósito de cada proyecto, se
puede establecer un parámetro de medición de los logros del mismo, en el ámbito
nacional, estatal, sectorial e institucional, cualquiera que sea el caso.

Revisión de la relación de causalidad.

La relación de causalidad es muy importante para la integración de la MIR, ya que

ello permite contar con una herramienta que explica de manera lógica la obtención
de los resultados esperados.

Con los insumos obtenidos en el paso anterior, ya se cuenta con los elementos
para verificar la relación de causalidad entre los productos o servicios del proyecto
(Componentes), el logro del Propósito y la contribución a un objetivo de nivel
superior o Fin, como se muestra en la figura 4.3 y tabla 4.2:

112 Método de Diseño Inverso | UNIDAD 4

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Figura 4.3 Relación causal entre los Componentes de un proyecto.

Fuente: elaboración propia, (2017).

Tabla 4.2
Ejemplo de una relación causal entre los Componentes de un proyecto.

SI ENTONCES ENTONCES

Se llevan a cabo Se logra la situación deseada Se contribuye a un objetivo

los productos o servicios. o Propósito. de nivel superior o Fin.

Los profesores que imparten clases a

nivel licenciatura reciben cursos
de actualización.
Mejorar la calidad y pertinencia de los
programas de formación de los alumnos de la
Los alumnos de nivel licenciatura Los alumnos de licenciatura terminan
UNAM e incrementar la equidad en el acceso
reciben incentivos a la excelencia sus estudios en los tiempos
a aquellos métodos, tecnologías y elementos
académica. previstos por su plan de estudios.
que favorezcan su preparación
y desempeño.

Los planteles actualizan

su mobiliario y equipo.

Fuente: elaboración propia, (2017).

UNIDAD 4 | Método de Diseño Inverso 113

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Resumen Narrativo.

Al tomar como referencia el ejemplo del cuadro anterior, el siguiente paso es

mecánico y consiste en darle un giro de noventa grados a nuestro ejemplo, en
sentido contrario al movimiento de las manecillas del reloj, donde se muestra
la relación de causalidad que se da entre los diferentes aspectos analizados.
El ejemplo quedaría de la siguiente manera (ver tabla 4.3):

Tabla 4.3
Relación causal entre los diferentes aspectos analizados.

NIVEL DE LA
BORRADOR DEL RESUMEN NARRATIVO
MML

Mejorar la calidad y pertinencia de los programas de formación de los alumnos de

Fin. la UNAM e incrementar la equidad en el acceso a aquellos métodos, tecnologías y
elementos que favorezcan su preparación y desempeño.

Los alumnos de licenciatura terminan sus estudios en los tiempos previstos en su

Propósito.
plan de estudios.

C1. Cursos de actualización impartidos a los profesores.

Componentes. C2. Incentivos entregados a alumnos de excelencia académica.

C3. Mobiliario y equipo de los planteles actualizados.

A1.C1. Realización de diagnóstico de necesidades de capacitación de los profesores.

A2.C1. Establecimiento de un programa de capacitación.

A3.C1. Publicación de convocatoria e inscripción de profesores.

A1.C2. Integración del padrón de alumnos objetivo.

A2.C2. Publicación de convocatoria e inscripción de alumnos.
Actividades.
A3.C2. Entrega de becas.

A1.C3. Realización de estudio de necesidades de equipamiento.

A2.C3. Pesupuestación de los requerimientos detectados.

A3.C3. Adquisición del equipo.

A4.C3. Instalación del equipo.

Fuente: elaboración propia, (2017).

114 Método de Diseño Inverso | UNIDAD 4

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Afinación del Resumen Narrativo (RN).

Integrado el borrador del RN, éste debe ser revisado por el equipo de trabajo responsable
en su conjunto con la finalidad de asegurar y validar su lógica y construcción. En esta
fase es muy importante eliminar los sobrantes y agregar aquellos aspectos faltantes
o que en su momento se consideren necesarios para culminar su integración.

Además, a cada Componente se le agregan las Actividades que le corresponden.

Asimismo, se cambia la redacción de cada nivel de objetivos conforme se describió
en la unidad 3, y se prosigue con la integración de Supuestos, Indicadores y MV.

En la tabla 4.4 se retoma el ejemplo del Proyecto de apoyo a la eficiencia terminal de

estudiantes de licenciatura, mostrándose la afinación de cada nivel de la matriz.

Tema 2. Recomendaciones.

En la práctica, con mayor frecuencia, las instituciones públicas han requerido

insertar su quehacer institucional en la dinámica de un sistema presupuestario
basado en resultados. En este camino, uno de los principales aspectos a destacar
es que la mayoría de los programas y proyectos, están en plena operación y, por
tanto, su adaptación al proceso debe ser pronta, ágil y precisa.

En este proceso práctico, se han ido instrumentando diversas maneras para integrar
la MML a programas y proyectos en plena operación. Como una respuesta práctica,
se han propuesto métodos como el diseño inverso, que han demostrado gran utilidad.

Con base en la experiencia, se sugiere considerar las siguientes recomendaciones

para el mayor aprovechamiento de la metodología.

ll La MML no es un formato, sino un método sistemático e integrado cuyo

resultado es la MIR, que se constituye como una herramienta lógica y
coherente, donde cada una de sus partes es importante para la comprensión
del proyecto en cuestión.
ll La integración de la MIR de un proyecto es una oportunidad única para que el
equipo a cargo haga un alto en el camino y analice, comprenda y estructure
su proyecto.
ll La integración de un equipo administrativo y operativo en la generación de la
MIR, permite mejorar y completar con mayor precisión el proceso.
ll Aunado al punto anterior, es importante tratar de generar la MIR del proyecto en
un ambiente participativo y consensuado, donde se recomienda ampliamente
contar con la participación activa de funcionarios con poder de decisión.
ll Tener presente que la MIR es una herramienta dinámica cuya valía aumenta en
función tanto del monitoreo sistemático y ordenado, como de la aplicación de
una evaluación periódica que lleve a un proceso de mejora continua. ∞

UNIDAD 4 | Método de Diseño Inverso 115

 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS MÓDULO 3

Tabla 4.4
Ejemplo del borrador del RN de un proyecto.

NIVEL DE LA
MML
BORRADOR DEL RESUMEN NARRATIVO COMENTARIO

Contribuir a “mejorar la calidad y pertinencia de los

programas de formación de los alumnos de la UNAM Se agrega al inicio del objetivo la frase “contribuir a” o
Fin e incrementar la equidad en el acceso a aquellos “aportar a”. En el caso de la UNAM se enuncia el objetivo
métodos, tecnologías y elementos que favorezcan seleccionado del PDU 2011–2015.
su preparación y desempeño”.

El Propósito es un logro alcanzado o logrado.

Es importante –como se ha visto en las unidades 2 y 3–
identificar e incluir en la enunciación del Propósito a la
población objetivo o área de enfoque.
Se sugiere seguir la pauta que a continuación se presenta:
Los alumnos de licenciatura terminan sus estudios
Propósito
en los tiempos previstos en su plan.
La población objetivo
o área de enfoque
+
Solución al problema
que le afecta.

C1. Cursos de actualización a profesores que

imparten clases a nivel licenciatura realizados.

C2. Incentivos a la excelencia académica a los Enunciar los Componentes como productos o servicios
Componentes
alumnos de nivel licenciatura entregados. alcanzados o logrados.

C3. Mobiliario y equipo de los planteles actualizados.

A1.C1. Realización de diagnóstico de necesidades

de capacitación de los profesores.
A2.C1. Establecimiento de un programa de
capacitación.
A3.C1. Publicación de convocatoria e inscripción
de profesores.
A1.C2. Integración del padrón de alumnos
objetivo.
A2.C2. Publicación de convocatoria e inscripción Asegurarse de que las Actividades se enuncian iniciando
Actividades
de alumnos. con un sustantivo derivado de un verbo + complemento.

A3.C2. Entrega de becas.

A1.C3. Realización de estudio de necesidades de
equipamiento.
A2.C3. Pesupuestación de los requerimientos
detectados.
A3.C3. Adquisición del equipo.
A4.C3. Instalación del equipo.

Fuente: elaboración propia, (2017).

116 Método de Diseño Inverso | UNIDAD 4

 MÓDULO 3 METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

FUENTES DE CONSULTA

Digitales

Aldunate, E. & Córdoba, J. (2011). Formulación de programas con la Metodología

del Marco Lógico. Recuperado de [Link]
uneclac/[Link]
Gobierno de la República, (2016). Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018.
Logros 2016. Recuperado de [Link]
del-plan-nacional-de-desarrollo-2013-2018-21310

UNIDAD 4 | Método de Diseño Inverso 117

MÓDULO 3. METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y MATRIZ DE INDICADORES
PARA RESULTADOS DEL DIPLOMADO DE PRESUPUESTO BASADO EN
RESULTADOS.

D.R © 2017. Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Unidad de Evaluación del

Desempeño.

Avenida Constituyentes 1001, colonia Belén de las Flores, delegación Álvaro

Obregón, C.P. 0110, Ciudad de México.

En colaboración con la Universidad Nacional Autónoma de México, Dirección

General de Planeación.

Se permite copiar, distribuir, reproducir y comunicar públicamente la obra bajo

la condición de no modificar o alterar el material y reconociendo la autoría
intelectual de quienes participaron de la realización del trabajo, en los términos
específicos de la Ley Federal del Derecho de Autor y demás leyes aplicables.