Resumen

Este documento es un abrebocas de lo que son y significan en la sociedad

colombiana las Entidades Sin Animo de Lucro, también conocidas como ESAL por sus

siglas. En un no tan corto pero muy claro ensayo, mencionaré que son las ESAL,

conformación, regulaciones tributarias, obligaciones con el estado, con la sociedad,

disolución o liquidación, etc.

Las ESAL nacen de la voluntad altruista de una o más personas naturales o

jurídicas que en virtud del derecho que da la constitución a la libre asociación de

personas naturales o jurídicas para actividades de desarrollo social o económicas.

Para la constitución de una Entidad Sin ánimo de lucro es necesario conocer

desde un principio su objeto social, realizarse por medio de escritura pública en donde se

relacionan la persona o las personas que la constituyen, nombre y domicilio de las

mismas. Para acceder a tal calificativo, es necesario demostrar que tienen fines de

desarrollo económico o social para un determinado grupo de personas o comunidad en

general y que no aspira ánimo de lucro.

Estas entidades han sido por años un aporte sustantivo al progreso de la nación y

un aliado en la creación de modelos a nivel nacional de políticas públicas en donde las

sinergias del estado con la inversión privada han canalizado esfuerzos gigantescos para

1
impactar diferentes causas con un sentido social de manera altruista y sin esperar una

retribución más allá del desarrollo o beneficio de las comunidades.

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 Anexos

Modelo Estatutos de constitución………………………Anexo 1

3
 Tabla de Contenidos

Resumen …………………………………………………………………………. 2
Introducción…………………………………………………………………….... 6
¿Qué son las Entidades sin Ánimo de Lucro? ……………………………......... 8
¿Cómo se constituye una ESAL? ………………………………………………. 10

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 Introducción

Las Entidades Sin Ánimo de Lucro – ESAL existen desde las décadas de los 50

ocasionado por la falta del estado en muchas comunidades. Empresas y personas con

sentido social crearon fundaciones, corporaciones y asociaciones amparados en el

derecho constitucional del articulo 38 y 39 de la Constitución Política de Colombia la

cual da libertad a las personas para el desarrollo de actividades sin ánimo de lucro.

Con el pasar del tiempo la constitución ha ido realizando cambios, fortaleciendo,

estructurando y regulando de mejor manera las ESAL, buscando el beneficio de las

comunidades a las que estas entidades enfocan sus esfuerzos. Sin duda alguna la

modificación más fuerte que tuvo la constitución política en Colombia con relación a las

ESAL fue en 1986 y 1990 en donde crearon el Régimen Tributario Especia (RTE) y

establecieron el contenido mínimo de los estatutos de las Entidades de la categoría en

mención respectivamente. También el 29 de diciembre de 2016 con la ley 1819 se

estableció el nuevo régimen tributario para las diferentes Entidades Sin Animo de Lucro

que pueden o no estar exentas, que sean o no declarantes o contribuyentes. A pesar de ser

entidades con tratamiento especial, la ley obliga a que estos tengan representante legal,

conformación de asamblea general, junta directiva, revisor fiscal, entre otros.

5
 No obstante, las ESAL en nuestro país tienen un importante rol social

dignificando un grupo poblacional falto de políticas públicas que mejore las condiciones

sociales o económicas de las personas o territorios que estas entidades protegen.

Si bien este trabajo enfoca sus líneas para enseñar sobre las Entidades sin ánimo

de Lucro, como funcionan desde su creación hasta una posible liquidación, también deja

un mensaje sobre el sentido de las ESAL, que representan entre un 15% y 20% de

ingresos del pueblo Colombiano por medio de Cooperativas, fundaciones y

Corporaciones que han dedicado su sentir social para apoyar a las clases menos

favorecidas de la nación.

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 ¿Qué son las Entidades sin Ánimo de Lucro?

Respecto a su concepto y definición, el Manual de Entidades Sin Ánimo de Lucro

–ESAL-, de la Alcaldía Distrital de Bogotá, 2013 las define como “Las entidades sin

ánimo de lucro, en adelante las ESAL – son personas jurídicas, capaces de ejercer

derechos y contraer obligaciones, de ser representadas judicial y extrajudicialmente, con

sujeción a las disposiciones legales y a sus propios estatutos, las cuales nacen por

voluntad de sus asociados o por la libertad de disposición de los bienes de los

particulares, para la realización de fines altruistas, gremiales o de beneficio comunitario”

Pero una ESAL no obtiene esta denominación sino cumple con los siguientes

requisitos:

1. Ser una organización legalmente constituida, de carácter civil que se rige

por lo privado.

2. Con un patrimonio destinado totalmente a la actividad de la entidad.

3. Con la finalidad de atender al interés general o beneficia a un número

importante de personas.

4. Re-invertir los excedentes o ganancias propios de su actividad en la misma

entidad y a diferencia de una sociedad comercial, nos e repartes o

distribuyen entre sus fundadores, miembros, etc.

5. Promover valores y actitudes de justicia social, equidad y democracia.

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 Bajo la denominación ESAL existen entidades diversas:

 Fundaciones.

 Asociaciones.

 Entidades del sector solidario.

 ONG

Ahora bien, es importante indicar la necesidad de las ESAL en la sociedad ya que

es una notoria ayuda complementaria para el Estado, siendo modelos de desarrollo de

políticas públicas de responsabilidad social a nivel nacional.

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 ¿Cómo se constituye una ESAL?

La constitución de una ESAL empieza por el sentido social, dadivoso y voluntario

de una o varias personas con el fin de crear una fundación, entidad o asociación. Para dar

paso a su creación, estas se constituyen por medio de Escritura Pública o Documento

Privado según la ley lo permita en donde debe quedar registrado el nombre, identificación

y domicilio de las personas que intervienen como constituyentes, el nombre de la entidad

que debe estar precedido por la naturaleza de su constitución, Constancia de aprobación

de estatutos, órganos directivos y firmas (Secretaría Juridica Distrital, 2018). Estas

organizaciones sociales por regla general adquieren su personalidad y nacen a la vida

jurídica a partir de su registro ante la Cámara de Comercio a excepción de las

contempladas en el artículo 45 del Decreto 2150 de 1995 y artículo 3º del Decreto 427 de

1996.

Considerado como organizaciones del tercer sector, las ESAL cumplen el proceso

de constitución según lo indicado en el Artículo 4to del Decreto 2150 de 1995, el cual

indica debe tener unos estatutos los cuales deben cumplir un mínimo de elementos

mencionados a continuación según el Manual de Entidades Sin Ánimo de Lucro de la

Secretaría Distrital de Bogotá, 2013 :

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 Nombre: lo constituye la denominación particular de cada entidad, la cual

debe ser consultada ante Cámara de Comercio con el fin de evitar la

homónima.

 Clase de persona jurídica: Establece la naturaleza civil de la entidad, por

tanto, las normas legales aplicables.

 Domicilio: Es el lugar donde está situada su administración o dirección;

determina la competencia de las cámaras de comercio para la inscripción de la

entidad y las normas de inspección y vigilancia que deben aplicarse.

 Duración: Periodo de tiempo que determina la existencia de la entidad.

 Objeto: Constituye la actividad específica a desarrollar, puede contener

actividades conexas dirigidas a desarrollar el objeto principal.

 Patrimonio: Lo conforman todos los bienes tangibles y no tangibles que

ingresen a la entidad por cualquier concepto, los cuales no son objeto de

reparto durante su existencia jurídica ni al momento de terminación de la

organización.

 Forma de hacer los aportes: Son obligaciones contraídas por los asociados

de carácter dinerario o en especie que buscan sostener la organización para

desarrollar el objeto social.

 Aspectos financieros: Para efectos de las fundaciones estas se deben

constituir con el requisito previo consistente en que los asociados dejan a

10
 disposición de la fundación una suma de dinero o cualquier otro bien

susceptible de valoración dineraria.

 Viabilidad: Hace referencia a que el objeto social este determinado y sea

posible desarrollarlo en concordancia con los recursos con que cuenta la

organización.

 Órganos de dirección: Son cuerpos colegiados establecidos estatutariamente,

que agrupan a todos los asociados o fundadores de una entidad y a quienes

han ingresado con posterioridad a la constitución de la ESAL.

 Funciones: Constituyen facultades de estos órganos de dirección: Aprobar

reformas de estatutos, efectuar nombramientos, aprobar situación financiera,

determinar directrices de la entidad.

También es necesario indicar que como se menciona en los estatutos, es necesario

tener un Órgano de Dirección el cual establece los individuos con derechos y

responsabilidades que representan a todos los asociados o fundadores de la entidad.

Adicional se debe contar con un Órgano de Administración que, hará las veces de gestor

entre los asociados y directivos y serán nombrados en la asamblea general. Estos deberán

reunirse en su totalidad junto con el Representante legal por lo menos una vez al año.

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 De acuerdo a la ley 1819 de 2016, las ESAL deben contar con un revisor fiscal

con tarjeta profesional vigente nombrado en los estatutos y determinar las funciones y

atribuciones que este deba tener.

------- En el Anexo 1 encontrará un modelo de acta de constitución de una ESAL -----

Reuniones de la asamblea general y de orden administrativo

Por regulación y como se mencionó anteriormente, en los estatutos se deben

definir y dejar por escrito las reuniones de asamblea general ordinaria y extraordinaria,

con unos tiempos que determine el estatuto social. La asamblea general es el órgano

máximo de administración de las organizaciones y sus decisiones serán obligatorias

siempre y cuando estas cumplan las normas legales y estatutarias.

La Asamblea General Ordinaria es aquella que se celebra por estatuto y

regulación el primer trimestre de cada año para analizar la entidad en materia financiera,

contractual, organizacional, entre otras mencionadas en los estatutos. Esta es convocada

por el Consejo de Administración o quien se encuentre delegado en los estatutos.

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 La asamblea extraordinaria se puede celebrar en cualquier época del año y como

su nombre lo indica, son asuntos imprevistos que revisten urgencia y no dan espera a la

asamblea ordinaria. Esta podrá ser convocada por el Consejo de Administración, Junta de

Vigilancia, Revisor Fiscal o el 15% de los asociados.

La convocatoria debe realizarse en los términos que determine los estatutos. Es

este documento el que indica los tiempos y métodos para poder llamar o convocar para el

tipo asamblea.

De acuerdo al tipo de asamblea y el tipo de organización se tienen diferentes

reglamentaciones de convocatoria:

 Fundaciones y corporaciones: El tiempo y modalidad de convocatoria se

define en los estatutos, sin embargo, en caso que no se establezca, se

remite al Art. 422 del Código de comercio, mismo que indica que el

tiempo mínimo de convocatoria es de 15 días hábiles y se cuentan a partir

del día después de convocación. Por ejemplo, si se avisara un día viernes,

empezaría a contar los días hábiles a partir del lunes en caso de no ser

festivo.

 Asociaciones y cooperativas: En los estatutos se establecen la modalidad

de convocatoria y los tiempos de antelación. Para estas entidades no se

tiene en cuenta ni el día en que se convoca ni el día de la reunión, es decir,

en caso de citar o convocar a una asamblea el día lunes, se cuenta a partir

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 del día hábil siguiente y hasta cuando se cumplan los 15 días más un día

hábil, es decir que, si los 15 días se cumplieran el día viernes, la reunión se

llevaría a cabo el día lunes.

La antelación para las asambleas extraordinarias será de 5 días con la afectación

de aviso o de convocatoria mencionadas en el párrafo anterior.

Es muy importante tener en cuenta que en caso que no fuere convocada la

Asamblea ordinaria por el consejo de administración o la persona delegada para la

convocatoria en el primer trimestre del año, los asociados o asamblea por derecho propio

podrán reunirse el primer día hábil del mes de abril a las 10am en las oficinas del

domicilio principal en donde funcione la administración de la entidad.

Los medios de difusión de la convocatoria serán los que se encuentren

establecidos en los estatutos o en caso de no haberlo reglamentado en dicho documento

utilizar los medios mas visibles de la organización:

 Aviso publicado en la oficina de la entidad

 Misiva dirigida a la dirección de cada asociado o delegado.

 Correo electrónico.

 Avisos en periódicos de alta circulación en la entidad.

 Cualquier otro medio de información verificable.

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¿Cuál es el Quorum requerido para adelantar una asamblea?

Como lo indica el Manual de Entidades sin Ánimo de Lucro de la secretaria

Distrital de Bogotá, 2013, “Lo constituye un número determinado de asociados capaces,

que convocados previamente pueden tomar decisiones validas, mediante la expresión del

voto.

Cada asociado tiene derecho a un voto, independientemente del valor de los

aportes que haya efectuado a la entidad. Todos los votos son de la misma clase, no hay

votos c on carácter preferente, en aplicación del principio de gestión democrática de las

entidades sin ánimo de lucro.

• Quórum deliberatorio: Un número de asociados reunidos para

discutir temas de la entidad sin poder decisorio.

• Quórum decisorio: Lo constituyen aquellos asociados que cumplen

estatutariamente con un número determinado y por tanto a través

de su voto están investidos para decidir.

Toda asamblea lleva un orden y un paso a paso que si bien no es de carácter

obligatorio ceñirse a este, es importante darle lógica al orden de acción de la reunión, es

decir, que si no va a revisar el Quorum antes de elegir presidente y secretario de la

reunión, tampoco lo puede hacer al final ya que varios asociados pueden haberse retirado.

15
 o Paso 1: convocatoria.

o Paso 2: Verificación de quorum.

o Paso 3: Nombramiento de presidente y secretario de la reunión.

o Paso 4: Lectura del orden del día.

o Paso 5: Desarrollo del orden del día.

o Paso 6: elaboración del acta de la reunión.

o Paso 7: Lectura, aprobación y firma del acta.

o Paso 8: Registro en el libro de actas y en cámara y comercio.

------- En el anexo 2 se encontrará un modelo de convocatoria de asamblea general. ------

------- En el anexo 3 se encontrará un modelo de acta de asamblea general. ---------

Reforma de Estatutos

Los estatutos vinculan a los socios de conformidad a lo acordado desde la

constitución de la ESAL, sin embargo, estos se pueden modificar por medio de reformas

estatutarias en cualquier momento siempre y cuando se respeten el tipo societario de la

entidad.

Las motivaciones para estas reformas son muchas, sin embargo, se mencionarán

algunas como ejemplo:

o Una decisión administrativa o judicial.

o Voluntad de los asociados o fundadores.

o Nombre, domicilio, Objeto, etc.

En los procesos de fusión y de incorporación, se tienen unos requisitos

adicionales y que se adelantan con el mismo procedimiento de reforma tributaria.

o Fusión: Se acuerda la unión de una o varias ESAL del sector

solidario acordando la disolución de una con el fin de que sea

absorbida por la otra, o se disuelven las 2 creando una nueva.

o Incorporación: Consiste en que varias entidades sin liquidarse se

disuelven para incorporarse a otra que sigue existiendo. Los

patrimonios de las entidades se transfieren a la entidad

incorporada.

Es imperativo que en ambas figuras jurídicas exista un documento que debe

contener:

o Los motivos del acuerdo de fusión o incorporación y cómo debe

realizarse.

o Copia de los balances generales y los datos y cifras de los libros de

o contabilidad, de las entidades participantes.

17
 o Discriminación de activos y pasivos.

o Actas de aprobación de asambleas generales de cada una de las

entidades

o participantes.

o Autorización para realizar la fusión, si es del caso.

-------En el anexo 4 se podrá observar un modelo de un acta de reforma estatutaria-----

Disolución y Liquidación de una Entidad sin Ánimo de Lucro

Como se indica en el Manual de Entidades Sin Ánimo de Lucro de la Secretaria

Distrital de Bogotá, 2013 “Es la forma como se extingue una entidad sin ánimo de lucro,

esta acontece en los siguientes eventos:

• Cuando transcurridos dos años a partir de la fecha de

reconocimiento de la Personería jurídica, no hubiere iniciado sus

actividades.

• En los casos previstos en los estatutos.

• Por la imposibilidad de cumplir el objeto para el cual fue creada.

• Cuando se cancele la personería jurídica.

Las fundaciones solamente se disolverán en los siguientes casos:

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 • Cuando transcurridos dos (2) años desde el reconocimiento de la

personería jurídica, no hubiere iniciado sus actividades.

• Cuando se cancele la personería jurídica.

• Por extinción de su patrimonio o destrucción de los bienes

destinados a su manutención, según el artículo 652 del Código

Civil.

Procedimiento para la liquidación

El liquidador publicará un (1) aviso en un periódico de amplia circulación

nacional, en el cual informará a la ciudadanía sobre el proceso de liquidación, instando a

los acreedores a hacer valer sus derechos.

Quince días después de la publicación del último aviso se liquidará la entidad,

pagando las obligaciones contraídas con terceros y observando las disposiciones legales

sobre prelación de créditos.

Si cumplido lo anterior queda un remanente de activo patrimonial, éste pasará a la

entidad que haya escogido la asamblea según los estatutos, si ni la asamblea ni los

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estatutos disponen sobre este aspecto, dicho remanente pasará a una institución de

Beneficencia que tenga radio de acción en el Distrito Capital.

La entidad conservará a través de su representante legal (liquidador) la capacidad

para desarrollar los actos propios de la liquidación.

---- En el anexo 5 encontrará un modelo de acta de disolución de una ESAL. -----

Procedimiento para la disolución

o Paso 1: Determinar las causales de disolución, estudiar viabilidad

jurídica y citar a reunión de asociados o del órgano competente.

o Paso 2. Someter a consideración del órgano de administración

competente, la declaratoria de disolución; indicar su aprobación.

o Paso 3. Efectuar el nombramiento de liquidador, indicando su

aceptación. Determinar (si es del caso) el tiempo para la

liquidación.

o Paso 4. Elaborar el acta de la reunión. El secretario escribe el acta

indicando la disolución y el nombramiento de liquidador o

liquidadores. Aprobar el acta de la reunión.

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 o Paso 5. Registrar el libro de actas en la cámara de comercio y en la

entidad que ejerce inspección, control y vigilancia. Anexar copia

autenticada o autorizada por el secretario de la reunión.

“Procedimiento tomado de la Guia de las Entidades Sin Animo de Lucro y del

Sector Solidario de la Camara de Comercio de Bogotá, 2014.”

------ En el anexo 6 encontrará un modelo de acta de disolución de una ESAL --------

Registro de libros

Los libros llevan un registro histórico de lo que acontece en la entidad, al igual

que los libros de historia, los registros nos permiten revisar y conservar una memoria

histórica de las reuniones, decisiones y movimientos financieros que haya tenido la

ESAL, sin embargo, este especialmente debe registrarse ante cámara y comercio con las

siguientes particularidades:

o El libro debe estar en blanco, sin contener ningún dato a la hora de

registrarlo.

o Debe estar rotulado con el nombre de la organización en la parte

exterior y la destinación del Libro.

o Numereracion en cada hoja de manera sucesiva y continua.

21
 o Codificar las hojas en caso de que estas sean argolladas o el libro

sea papel continuo.

Cuando se deban registrar nuevos libros por la falta de hojas o cambio de libro, se

deben cotejar ambos, tanto el nuevo como el viejo para la verificación por parte de la

autoridad y el cierre del libro anterior en caso de hojas disponibles. En caso de perdida se

debe presentar un certificado por parte del revisor fiscal indicando la perdida o

destrucción del libro anterior.

De acuerdo a la ley 019 de 2012, señala que deben registrarse los siguientes

libros:

o Los libros de asociados o fundadores

o Los libros de actas del máximo órgano social (Asamblea o

fundadores)

o Los demás libros respecto de los cuales a ley establezca esa

formalidad.

Aunque también se registran con frecuencia:

o Libros de actas de asambleas de asociados.

o Libros de actas de asambleas de fundadores.

o Libros de actas de juntas directivas.

22
 o Libros de actas de consejos directivos.

o Libros de actas de consejos de administración.

o Libro Mayor y balances.

o Libro Diario.

o Libro de Inventario y balances.

------ En el anexo 7 encontrará un modelo de registro de libro de una ESAL --------

La Resolución de Conflictos en Entidades sin Animo de Lucro

Como toda organización, puede presentarse inconvenientes de cualquier indole

Disolución y Liquidación de las Entidades sin Ánimo de Lucro.

Tabla 1. El título debe ser breve y descriptivo.

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 Column One Column Two
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 Estas líneas son la línea incluida en la parte superior de la tabla, la línea entre el la

cabecera de la tabla y el contenido y la línea debajo de la tabla.

Título 4.
Las figuras pueden estar blanco y negro o a color. Si se usa color se debe asegurar que la

figura tenga sentido si se imprime a blanco y [Link] la figura 1 se muestran algunas

formas.

Figura 1. Formas y descripción de las formas.

25
 Capítulo 4

Resultados y discusión.

Más texto.

26
 Lista de referencias

Andrews, S. Fastqc, (2010). A quality control tool for high throughput sequence data.
Augen, J. (2004). Bioinformatics in the post-genomic era: Genome, transcriptome,
proteome, and information-based medicine. Addison-Wesley Professional.

Blankenberg, D., Kuster, G. V., Coraor, N., Ananda, G., Lazarus, R., Mangan, M., ... &
Taylor, J. (2010). Galaxy: a web‐based genome analysis tool for experimentalists.
Current protocols in molecular biology, 19-10.

Bolger, A., & Giorgi, F. Trimmomatic: A Flexible Read Trimming Tool for Illumina
NGS Data. URL [Link] usadellab. org/cms/index. php.

Giardine, B., Riemer, C., Hardison, R. C., Burhans, R., Elnitski, L., Shah, P., ... &
Nekrutenko, A. (2005). Galaxy: a platform for interactive large-scale genome
analysis. Genome research, 15(10), 1451-1455.

27
 Apéndice

Las tablas y figuras pueden ir en el apéndice como se mencionó anteriormente.

También es posible usar el apéndice para incluir datos en bruto, instrumentos de

investigación y material adicional.

28
 Vita

Acá se incluye una breve biografía del autor de la tesis.

29