Avances, logros e impactos de la Gestión Territorial

Supramunicipal

Mancomunidad de Municipios de
la Región Andina de Cochabamba
Avances, logros e impactos de la Gestión
Territorial Supramunicipal
Mancomunidad de Municipios
de la Región Andina de
Cochabamba (MMRAC)
Créditos
Mancomunidad de Municipios de la Región Andina de Cochabamba (MMRAC)

Esta publicación es un emprendimiento del proyecto Gestión de Recursos Naturales y Cambio Climático de la Cooperación Suiza
en Bolivia, implementado por HELVETAS Swiss Intercooperation.

Equipo GESTOR:
• Dennis Alborta
• Ivy Beltrán
• Martin del Castillo
• Roy Córdova
• Roselynn Ledezma
• Sergio Paz Soldán
• Bruno Poitevin
• Jaime Quispe
• Wendy Rivera
• Carlos Saavedra
• Rosario Uria
• Boris Urquizo
• Gina Vergara
• Javier Zubieta

Autor: Carlos Saavedra y equipo técnico de la mancomunidad Región Andina de Cochabamba

Fotografías: Banco de fotos proyecto GESTOR
Impresión: TELEIOO S.R.L.

Publicada en 2014 por HELVETAS Swiss Intercooperation

Proyecto Gestión de Recursos Naturales y Cambio Climático (GESTOR)
Rosendo Gutiérrez, Nro. 704. La Paz, Bolivia
bolivia@[Link]
Esta publicación podrá ser reproducida mientras se cite la fuente:
Mancomunidad de Municipios de la Región Andina de Cochabamba (MMRAC), HELVETAS Swiss Intercooperation.
Cooperación Suiza en Bolivia
Fase de GESTOR 01/09/2010 - 31/08/2014
 Contenido

1. Información general /5

2. Colaboración con GESTOR /8

3. Historias de éxito / 19
 Mancomunidad de Municipios de la Región Andina de Cochabamba

1. INFORMACIÓN GENERAL
Municipios miembros: Arque, Bolívar, Sica- encuentra ubicada entre el altiplano central y
ya, Tacopaya y Tapacari y Sipe Sipe. la región de los valles cochabambinos. El clima
en la región está determinado por dos factores
Fecha de creación: 22 de Mayo de 2001 principales, la conformación física del territo-
rio y las características meteorológicas de la
Características y Potencialidades del Terri- zona. Una zona agroecológica es una unidad
torio: La Región Andina de Cochabamba se cartográfica definida por criterios homogéneos
 AVANCES, LOGROS E IMPACTOS DE LA GESTIÓN TERRITORIAL SUPRAMUNICIPAL

Figura 1: Mapa de ubicación de la mancomunidad en cuanto a sus recursos tierra (ej. suelo, cli-
ma, geomorfología y vegetación) y que se ex-
Municipios
presan en términos de sus limitaciones, pero
Arque
Bolivar principalmente sus potencialidades en cuanto
Sicaya al uso de la tierra.
Tocopaya
Tapacarí En la región se aprovecha el ambiente en distin-
tas áreas en las potencialidades de sus produc-
tos agropastoril tales como cebolla, ajo, zanaho-
ria, lechuga, betarraga, papa, papas amargas,
quinoa, tarwi, trigo, en algunos lugares lechuga,
una mayoría de ellos para el uso doméstico o
familiar. Su producción pastoril está compuesta
por ovejas, cabras, gallinas, vacas, burros y en
la zona alta principalmente llamas, esta produc-
ción es usada para el comercio y como para la
Fuente: Elaboración propia. alimentación de la familia.
6
Cuadro 1: Información demográfica

Población
Variación entre censos % mujeres
Municipio Censo 2001 Población 2012 IDH (2005) originaria
(2001 - 2012) % (2012)
% (2012)
Arque 14.496 10.524 -12,47 0,319 99.1 50,60
Bolívar 8.635 7.279 -15,70 0,380 95 47,56
Sicaya 2.235 3.740 67,34 0,500 98.92 47,65
Tacopaya 11.658 10.296 -11,68 0,363 97.65 50,70
Tapacarí 25.919 24.595 -5,11 0,374 99.2 49,24
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE).
 Mancomunidad de Municipios de la Región Andina de Cochabamba

Cuadro 2: Objetivos de desarrollo del milenio

Incidencia de pobreza Cobertura neta Tasa término 8vo Tasa mortalidad Cobertura de parto
Municipio
extrema 2001 primaria 2011 primaria 2011 infantil 2001 institucional 2011
Arque 99,7 78,8 80,8 122,3 97,2
Bolívar 99,1 57,5 48,4 126,7 50,7
Sicaya 98,9 111,8 97,9 85,4 106,7
Tacopaya 99,9 57,8 65,7 118,2 43,9
Tapacari 99,7 60,8 63,0 111,1 53,7
Promedio 96,46 73,34 71,16 112,74 70,44
Fuente: UDAPE (Unidad de análisis de políticas económicas y sociales) 2008, Bolivia.

Antecedentes y principales líneas Autoridades de la Mancomunidad

de acción de la mancomunidad
Presidencia Directorio Ejecutivo:
Sr. Jorge Sanchez Peñarrieta Alcalde del 7
El Plan Estratégico Institucional de la manco-
munidad parte de las declaraciones de misión Gobierno Autónomo Municipal de Sicaya
y visión institucionales, a partir de las cuales se
plantea objetivos estratégicos en cuatro pers-
pectivas: Director Ejecutivo:
Dr. Juan Carlos Terrazas
a. Perspectiva del aprendizaje y crecimiento. Coordinador de Proyectos:
b. Perspectiva de los procesos internos. Ing. Arturo Rodríguez
c. Perspectiva financiera.
d. Perspectiva del beneficiario.
Datos de contacto:
Cada objetivo estratégico cuenta con un indi-
cador que permite medir su avance o evolu- Dirección: Av. Oquendo Nº S-114 Esq.
ción y metas para cada uno de los cinco años Heroínas Edif.: Libertad 3º Piso.
que constituyen el horizonte de planeación del Teléfono/fax: (591 – 4) 4510786
Plan Estratégico Institucional (PEI) Correo electrónico:
mrandicbba@[Link]
Cochabamba - Bolivia
 AVANCES, LOGROS E IMPACTOS DE LA GESTIÓN TERRITORIAL SUPRAMUNICIPAL

2. COLABORACIÓN CON GESTOR

a. Descripción de las transversal de género”, orientado a mejorar el
manejo de sus recursos naturales orientados
actividades desarrolladas a gestionar la escasa agua disponible en su
La mancomunidad en el marco del proyecto región y garantizar la seguridad alimentaria de
GESTOR ha desarrollado el Plan de Acciones las familias y comunidades campesinas con un
Concurrentes “Incidencia para el aprovecha- enfoque de cuencas.
miento integral sostenible de los recursos na-
turales en el territorio de la MMRAC”, y el Plan
de Acciones Concurrentes Plus “Recupera- b. Impactos/ Efectos
ción y protección de fuentes de agua (Juturis)
conservando la biodiversidad y revalorizando La mancomunidad ha logrado cumplir todas
los saberes locales en etno-veterinaria con las metas planificadas hasta marzo 2014. Asi-
 Mancomunidad de Municipios de la Región Andina de Cochabamba

mismo los logros importantes obtenidos fruto c. Productos

de la implementación de las acciones enmar-
cadas en el proyecto PAC Plus se detallan a Componente: Proyectos
continuación: Supramunicipales Concertados y
• 90 hombres y 80 mujeres implementan y
Concurrentes
replican las acciones integrales para lograr La mancomunidad ha trabajado en forma con-
un uso eficiente y protección de sus fuen- currente con los municipios de Arque, Bolívar,
tes de agua. Tapacarí, Tacopaya, para la implementación
• 40 mujeres y 35 familias replican las ca- de sistemas de microriego con reservorios de
pacidades adquiridas en etnoveterinaria, geomembrana.
proceso del hilado, mercados a mujeres
de sus comunidades que participaron del El cuadro siguiente desglosa los resultados
proyecto. obtenidos, a través de la implementación de
• El Fortalecimiento del Consejo de Desarro- acciones contempladas en este componente.
llo Integral Productivo de la Región Andina
(CODEPIRA) se ha constituido en un es-
9
pacio de concertación reconocido por los
actores estratégicos y gestiona proyectos
productivos para la región.
• Un proyecto denominado “Generación de
innovaciones tecnológicas en la produc-
ción de papa nativa, con pequeños produc-
tores en la Región Andina de Cbba.” Con
un presupuesto de 800.000 Bs.
• Autoridades municipales proponen el reco-
nocimiento de saberes locales para la for-
mulación de normativas orientadas al uso
y protección de los recursos naturales en
normativas municipales.
• Los GAM aplican la metodología de inven-
tario de recursos hídricos para priorizar las
demandas de sus comunidades en rela-
ción al agua para la producción, consumo
y ganado.
Foto 1: Manejo integral del agua en la Región Andina de Cochabamba.
 AVANCES, LOGROS E IMPACTOS DE LA GESTIÓN TERRITORIAL SUPRAMUNICIPAL

Cuadro 3: Principales resultados

Familias Superficie
Actividades Mujeres Hombres
destinatarias hectáreas
Protección de Juturis. 60 20 25 35
Forestación en áreas de Juturis protegidos. 60 3 25 35
Antiparasitarios e insumos veterinarios para ganado. 35 2.000 27 8
Protección de suelos en áreas de Juturis. 130 5 120 130
Inventario de recursos hídricos en cuencas priorizadas. 89 200 50 49
Siembra de agua en las partes de la cabecera de la Región Andina. 145 3 75 70
Fuente: Elaboración propia.

Análisis y enunciado de los principales para que en la etapa de implementación no se

resultados y productos alcanzados encuentren dificultades técnicas y/o sociales.
10
a. Protección de Juturis b. Forestación alrededor de los Juturis

De forma concurrente con el Proyecto de Re- En las comunidades de Churo (Tapacarí) y

ducción del Riesgo de Desastres y los muni- Catacora (Tacopaya) la forestación se reali-
cipios de la mancomunidad se efectuaron tra- zó en terrenos comunales, siendo el efecto
bajos integrales para el manejo, conservación directo de esta actividad la provisión de co-
y uso eficiente del agua de cuatro vertientes bertura vegetal al suelo para facilitar la infil-
(juturis) ubicadas en las comunidades de Hua- tración de agua en el suelo. A su vez en Hua-
riscallo (municipio Arque), Uyunoma (munici- riscallo la forestación fue realizada de forma
pio Bolívar), Catacora (municipio Tacopaya) y familiar, distribuyéndose los plantines por
Churo (municipio Tapacarí). familia puesto que no disponen de un terre-
no comunal y por otro lado los comunarios
En este contexto como una lección aprendida aludieron, “que si realizaban la forestación en
identificada se puede decir que en los proyectos grandes extensiones disminuiría sus áreas
concurrentes todos los aliados deben participar de pastoreo del ganado ovino”. La especie
coordinadamente en las etapas de sensibiliza- que se ha utilizado para este fin ha sido la
ción, diagnóstico, así como la concertación de Kiswara en una superficie total aproximada
las acciones a efectuarse con los beneficiarios, de diez hectáreas.
 Mancomunidad de Municipios de la Región Andina de Cochabamba

c. Desparasitantes e Insumos Veterinarios

Se han llevado a cabo nueve talleres de capa-

citación en manejo de ovinos en las comuni-
dades de Cotaña (Bolívar) e Incuyo (Tapacarí)
dirigidos a 35 familias, y formado cuatro pro-
motores en alimentación animal, manejo, sani-
dad, y mejoramiento en ovinos.

En los talleres se evidenció que las familias

tienen serias deficiencias en el manejo de Foto 2: Tierras agrícolas recuperadas debido a
los ovinos (ej. alimentación, sanidad, manejo las prácticas de conservación de suelos.
y mejoramiento genético). Por esta razón los
talleres promovieron las buenas prácticas en Asimismo se efectuó la rotación de cultivos a
el manejo de ovinos, y segundo, se entregó través de la introducción de cebolla en la co-
como incentivo tijeras de esquila, cánulas bu- munidad de Collpacota (Bolívar). El manejo y
cales, pistolas autodosificadoras, como tam- la conservación de suelos son muy importantes
11
bién productos veterinarios como el Talphavet en la región, sin embargo dado los costos de
11%. Todas estas herramientas y productos mano de obra y el tiempo requeridos, muy po-
han sido utilizados durante los talleres como cas familias la desarrollan. Se requiere de una
parte de la práctica. estrategia que permita dar una sostenibilidad a
los proceso de capacitación, sensibilización y
d. Manejo y conservación de suelos alrede- asistencia técnica sobre las medidas de manejo
dor de los Juturis de suelos tanto mecánicos como agronómicos.

Las prácticas de recuperación, manejo y con- e. Inventario de Recursos Hídricos

servación de suelos se efectuó en las comuni-
dades de Churo (Tapacarí), Catacora (Tacopa- El inventario de los recursos hídricos se ha
ya) y Huariscallo (Arque). En los terrenos en realizado en las comunidades de Uyunoma
laderas se establecieron terrazas de formación (Bolívar) Huariscallo (Arque), Churo (Tapaca-
lenta con barreras vivas. En total se llegaron rí) y Catacora (Tacopaya), con el objetivo de
a conservar 15 hectáreas de parcelas agríco- disponer de una base de datos para los muni-
las correspondientes a 60 familias. Además se cipios y la mancomunidad, orientado a generar
han establecido bosquetes con especies nati- una demanda genuina de proyectos de micro-
vas (kiswara). riego y agua potable.
 AVANCES, LOGROS E IMPACTOS DE LA GESTIÓN TERRITORIAL SUPRAMUNICIPAL

Al principio los comunarios mostraron cierto re- Tacopaya son 27 familias que comparten este
celo hacia la metodología propuesta, para redu- sistema de riego. Finalmente catorce familias
cir este rechazo se realizó un intenso proceso de la comunidad Churo del municipio de Tapa-
socialización sobre los beneficios y se logró la carí se beneficiaron con la obra.
receptividad de los pobladores con base a la
Concertación Social Orgánica (CSO).Los muni- En el caso de Tacopaya, los comunarios com-
cipios tuvieron una participación activa en el pro- prometieron al alcalde durante el acto de en-
ceso, se contó con la presencia de técnicos mu- trega la ampliación de 200 metros más la línea
nicipales y concejales en el inventario, dada la de distribución, con lo que se beneficiarían a
importancia de contar con datos/estudios TESA otras siete familias más. Se realizó la capa-
que contribuyan a apalancar proyectos para la citación a los técnicos municipales para que
región. desarrollen sus conocimientos en elaboración
de perfiles de proyectos de infraestructura, y
Áreas Familiares de Recuperación y Aprove- en particular para prevención de desastres
chamiento de Vertientes (AFRAV) (AFRAV).

Los AFRAV son una medida de adaptación al La capacitación teórica y práctica del manejo
12
cambio climático. En el municipio de Arque la de los equipos y programas se orientó al di-
obra se ejecutó en la comunidad de Huaris- seño de perfiles de Áreas Familiares de Re-
callo beneficiando a 7 familias. La obra imple- cuperación y Aprovechamiento de Vertientes
mentada en Uyunoma-Urkupiña del municipio (AFRAV). Producto de la acción desarrollada
Bolívar, tiene cobertura para seis familias. En se ha fortalecido las capacidades de los técni-
la Comunidad de Catacora del municipio de cos que cuentan con el conocimiento necesa-

Foto 3: Identificación de fuentes de agua y áreas de recarga hídrica por representantes de las comunidades.
 Mancomunidad de Municipios de la Región Andina de Cochabamba

rio para la elaboración de perfiles de proyecto nes, fue bastante significativo, ya que coadyu-
y replicar las obras demostrativas en sus mu- vo a que los actores sociales e institucionales
nicipios. participen activamente en el proyecto y tomen
conciencia sobre la importancia de efectuar
Reflexión crítica sobre las metodologías/ acciones que contribuyan a reducir su vulne-
modalidades de intervención rabilidad ante eventos climáticos adversos y
ser más resilientes a la incidencia del cambio y
La metodología participativa, los talleres gru- variabilidad climática.
pales y las iniciativas demostrativas (ej. esqui-
la de ovinos, desparasitaciones, hilado manual Género, gobernabilidad, cambio climático etc.
y en hiladoras eléctricas, etc), fueron apropia-
das en todos los niveles. Asimismo en el marco Las acciones desarrolladas tomaron como
de los talleres de capacitación se evidenció la eje principal el involucramiento y participación
falta de herramientas e insumos para la reali- equitativa de hombres y mujeres en todas las
zación adecuada de las acciones, razón por la actividades desarrolladas. Las acciones in-
cual se realizó la dotación de tijeras de esquila, tegrales que se efectuaron en el marco de la
hiladoras eléctricas, cánulas bucales, pistolas protección de las fuentes de agua (Juturis), así
13
autodosificadoras, como también productos como la distribución y aplicación de agua para
veterinarios como el Talphavet 11%, lo que riego en las parcelas agrícolas (construcción
efectivizó la practicidad de las prácticas de- de microriegos familiares) y otras iniciativas
mostrativas. tecnológicas que coadyuvaran a reducir los
riesgos de la producción frente a la amenaza
El proceso de concertación social desarrollado de sequía, fueron implementadas por hombres
a lo largo de la implementación de las accio- y mujeres.

Foto 4: Vivero forestal manejado por la organización de mujeres de Orcoma.

 AVANCES, LOGROS E IMPACTOS DE LA GESTIÓN TERRITORIAL SUPRAMUNICIPAL

Cuadro 4: Dificultades encontradas

Formas de superación* y/o lecciones Aprendidas**

Dificultades de la implementación
(implementadas o recomendadas)

• Conflictos por el acceso y uso del agua entre la zona alta

• Mayor sensibilización en relación a la transformación
y baja, así también la demarcación territorial por comuni-
del conflicto y la búsqueda de mecanismos equitativos
dad al interior de cada municipio.
de asignación del agua.
• Preferencia de la población beneficiaria para acciones de
• Sensibilización sobre los beneficios de la plantación
forestación con especies exóticas en detrimento de las
de especies nativas.
especies nativas.
• A través de la realización de las actividades en un es-
• Limitada disponibilidad de tiempo de los beneficiarios
pacio de la reunión mensual de los sindicatos.
para participar en los talleres de sensibilización y capa-
• La mancomunidad genera confianza como instancia
citación.
que promueve el desarrollo de su región.
• Susceptibilidad de mostrar sus fuentes de agua.

Fuente: Elaboración propia.

14
Componente: Desarrollo de
Capacidades Locales
El énfasis estuvo en fortalecer las capacidades
de las mujeres en el ciclo de la seguridad ali-
mentaria y manejo de ovinos. La ganadería ovi-
na y camélida se constituyen en una fuente de
recurso económico de fácil acceso al mercado,
por lo tanto es la mujer quien administra estos
recursos en quien recae esta responsabilidad.

A su vez este conocimiento es transmitido a los

hijos de forma oral, asegurando de esta mane-
ra la sostenibilidad del manejo en la crianza de
animales.
Foto 5: Fortalecimiento de las capacidades para el manejo de ovinos.
 Mancomunidad de Municipios de la Región Andina de Cochabamba

Cuadro 5: Principales resultados

Actividad Tipo de evento Participantes Mujeres Hombres

Visibilización del rol de la mujer en el ciclo de la seguridad Mujeres y hom-
alimentaria manteniendo el conocimiento ancestral (pro- Talleres y bres productoras
60 45
ductos y consumo), en función a la realidad vivida en las ferias agrícolas y
comunidades de acuerdo al diario vivir. artesanales
Conformación de al menos 2 estructuras de mujeres pro- Talleres de Mujeres y hom-
ductoras de hilo y/o lana destinada a la confección de te- capacitación bres productoras 27 8
jidos artesanales. práctica de ovejas
Fuente: Elaboración propia.

Análisis y enunciado de los principales dad alimentaria. También se ha ido ganando

resultados y productos alcanzados espacios de decisión desde el seno de la fami-
lia, pasando por sus organizaciones sociales
a. Visibilización del rol de la mujer en el ci- de base hasta ocupar cargos a nivel político.
15
clo de la seguridad
b. Conformación de al menos 2 estructuras
Para visibilizar el rol que cumple la mujer en de mujeres
el ciclo de la seguridad alimentaria se llevaron
a cabo ferias educativas en las comunidades En las comunidades de Cotaña (municipio Bo-
de Llavini (Tapacari) y Corata (Sicaya), donde lívar) e Incuyo (municipio Tapacarí), se llevó
se presentaron productos elaborados (ej. teji- adelante los procesos de capacitación a los
dos de ponchos, prendas de vestir, accesorios Sindicatos Agrarios de Mujeres Bartolina Sisa,
personales) así como la producción y transfor- por lo tanto no se ha visto por conveniente con-
mación de productos de consumo en lo que formar una organización paralela, al contrario,
respecta a las vísceras y carne de comerciali- se ha procedido a la realización de ciclos de
zación (ej. camélidos y ovinos). talleres sobre manejo de ovinos, hilado, ade-
más de la provisión de herramientas e insumos
A partir de estas experiencias las mujeres to- veterinarios para el fortalecimiento de estas or-
maron mayor importancia sobre su rol a nivel ganizaciones, llegando a participar 28 mujeres
familiar y comunal en relación con la seguri- en total.
 AVANCES, LOGROS E IMPACTOS DE LA GESTIÓN TERRITORIAL SUPRAMUNICIPAL

c. Gestión de conocimiento desarrollado gestion sustentable de los recursos naturales

por la mancomunidad hacia el logro del vivir bien. La réplica de estas
iniciativas a otras zonas de la región para redu-
La producción de material de gestión de cono- cir los riesgos a desastres naturales y enfrentar
cimiento se priorizó a partir de los requerimien- los efectos de la variabilidad climática es am-
tos de las comunidades y municipios. pliamente promovida por la mancomunidad.

En el PAC se elaboraron 5 materiales de difu- Cuadro 6: Dificultades encontradas

sión:
Dificultades Formas de superación* y/o
• 1 Planificador. de la lecciones aprendidas**
• 1 Afiche de buenas prácticas sobre el uso y implementación (implementadas o recomendadas)
manejo del agua.
• 1 Cartilla sobre sanidad de ovinos.
• 2 Trípticos de sanidad y esquila de ovinos. Realizando una programación men-
Poca asistencia sual de los talleres.
Reflexión crítica sobre las metodologías/ de mujeres a los Se puede percibir que tienen cono-
16 talleres de capa- cimientos locales y experiencia acu-
modalidades de intervención
citación. mulada y lo manifiestan porque se
El desarrollo de capacidades se implemen- sienten libres de expresar.
tó con un enfoque participativo, mediante la
realización de ferias educativas y los talleres Fuente: Elaboración propia.
grupales en los cuales se efectuaron prácticas
demostrativas, las cuales motivaron a una ma- Componente: Procesos y
yor apropiación. Mecanismos de Concertación
Información sobre género, gobernabilidad, En este componente tuvo como objetivo el for-
cambio climático etc. talecimiento organizacional de CODEPIRA,
además de las organizaciones sociales como
En los talleres se promovió la visibilización de son los sindicatos comunales. Los miembros
las actividades que desarrollan las mujeres en de CODEPIRA han logrado una mayor capa-
su comunidad y en la familia. El material de di- cidad para priorizar las demandas regionales y
fusión desarrollado apoyó en la generación de canalizarlas a través de las instancias públicas
una mayor conciencia y sensibilidad hacia una (gobernación y municipios).
 Mancomunidad de Municipios de la Región Andina de Cochabamba

Cuadro 7: Principales resultados

(1) Número (2) Número de (3) (3)

Actividad
de reuniones participantes promedio Mujeres Hombres
Se ha fortalecido a CODEPIRA favoreciendo la fun-
cionalidad de instancias operativas (mesas sectoria- 6 70 21 49
les) a su interior
Fuente: Elaboración propia.

Análisis y enunciado de los principales ción de Cochabambaque entró en ejecución

resultados y productos alcanzados en agosto de 2014. Otro logro de CODEPIRA
en coordinación con el INIAF y MMRAC, es la
Fortalecimiento del Consejo de Desarrollo conformación de un Espacio Local de Concer-
Integral Productivo de la Región Andina tación (ELC), contexto en el cual se está rea-
(CODEPIRA) lizando el proyecto de capacitación en papa
nativa para la región.
El CODEPIRA ha llevado adelante talleres y reu-
17
niones de coordinación interinstitucional, entre Reflexión crítica sobre las
ONGs, instituciones públicas, con el propósito metodologías/modalidades de
de gestionar proyectos productivos y de recur- intervención
sos naturales en beneficio de las comunidades
de la Región Andina. Esta organización busca El fortalecimiento de este espacio de concer-
la concurrencia en la planificación de acciones tación regional ha permitido el trabajo conjunto
con instituciones del sector público como el Ser- de organizaciones sociales y productivas de la
vicio Departamental Agropecuario (SEDAG) e región.
Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y
Forestal (INIAF), Ministerio de Desarrollo Rural Componente: Articulación entre
y Tierras (MDRyT), Ministerio de Desarrollo Pro- niveles de Estado
ductivo y Economía Plural y Ministerio de Medio
Ambiente y Agua (MMAyA). Ante estas instan- Bajo el liderazgo de CODEPIRA se ha logra-
cias se gestionó el proyecto de revalorización de do una relación bilateral con los niveles del
la papa nativa, y el de tejidos artesanales que estado. La articulación con la Secretaria de
involucra a nueve municipios de la región. Desarrollo Productivo y Economía Plural de
la Gobernación de Cochabamba, ha permiti-
El ajuste del Proyecto Complejo Productivo de do el ajuste del proyecto al formato FINPRO.
Tubérculos en coordinación con la Goberna- Asimismo con el Instituto Nacional de Innova-
 AVANCES, LOGROS E IMPACTOS DE LA GESTIÓN TERRITORIAL SUPRAMUNICIPAL

ción Agropecuaria y Forestal se logrado una tación entre autoridades municipales, técnicos
coordinación efectiva para el desarrollo del y comunarios, porque si la normativa se lanza
proyecto de capacitación en papa nativa para por una sola parte, se corre el riesgo de que no
la región. El objetivo es administrar y mejorar sea aplicable, por tanto es muy importante la
los medios de producción, principalmente con concertación social.
la recuperación y conservación de las diferen-
tes variedades de papa existentes en la zona Componente: Gestión de
andina. Conocimiento y Comunicación
Reflexión crítica sobre las Figura 2: Proceso para el desarrollo de la sistematización
metodologías/modalidades de
intervención Obtener un docu-
mento, en el cual
La metodología utilizada para la ejecución de se visualicen, los
Sistematización
este componente fueron talleres de coordina- y socialización
aciertos, desacier-
ción interinstitucionales, fruto de ellos se obtu- tos y lecciones
Análisis de las aprendidas de la
vo la concurrencia para la elaboración y/o ajus-
18 lecciones aprendidas experiencia “Re-
te e implementación de proyectos productivos Recopilación de cuperación y Pro-
para la región. visiones tección de Fuentes
Reconstrucción de la de Agua (Juturis),
Componente: Políticas Públicas Experiencia Conservando la
Biodiversidad y Re-
Orientadas al Desarrollo Rural valorizando Sabe-
res
Análisis y enunciado de los principales
resultados y productos alcanzados Fuente: Elaboración propia.

Se han realizado talleres de sensibilización El documento de sistematización de la expe-

con los niveles de toma decisiones y líderes lo- riencia “Recuperación y Protección de Fuentes
cales en relación a la importancia de promover de Agua (Juturis), Conservando la Biodiversidad
normativas u ordenanzas municipales para el y Revalorizando Saberes Locales en Etnovete-
cuidado y protección de las fuentes de agua, la rinaria con Transversal de Género”, visualiza
recuperación de praderas nativas. los aciertos, desaciertos y lecciones aprendidas
fruto de la intervención, está herramienta es im-
Para la generación de normativas es importan- portante ya que es un referente para realizar fu-
te desarrollar procesos sostenidos de concer- turas acciones en la región.
 Mancomunidad de Municipios de la Región Andina de Cochabamba

19

3. HISTORIAS DE ÉXITO
Iniciativas demostrativas de protección Integral de la Región Andina) y el desarrollo de
de fuentes de agua y cosecha de agua iniciativas demostrativas protección de fuentes
con base a la concertación social orgá- de agua y áreas de recarga hídrica en la comu-
nica y municipal en la mancomunidad nidad de Orcoma, municipio de Sicaya.

La mancomunidad con el apoyo del proyecto Esta experiencia sirvió de base para que en
GESTOR, de la Cooperación Suiza en Bolivia, el periodo 2013 a 2014, se implemente una
implementó el Plan de Acciones Concurren- propuesta complementaria denominada “Re-
tes (PAC) en el periodo 2011 al 2012, con re- cuperación y Protección de Fuentes de Agua
sultados positivos para la región, tales como (Juturis), Conservando la Biodiversidad y Re-
la consolidación del espacio de concertación valorizando Saberes Locales en Etnoveterina-
regional de la mancomununidad denominada ria con Transversal de Género”. La finalidad y
CODEPIRA (Consejo de Desarrollo Productivo propósito fueron:
 AVANCES, LOGROS E IMPACTOS DE LA GESTIÓN TERRITORIAL SUPRAMUNICIPAL

Finalidad
• Contribuir al mejor aprovechamiento del recurso agua como una medida de adaptación al cambio climático, basado
en la protección, recuperación, uso y aprovechamiento racional del recurso agua, que es aprovechado por las comu-
nidades de los Juturis (vertientes). Valorizando con ello los conocimientos de hombres y mujeres en sus respectivos
roles como una manera de mejorar la resiliencia de las comunidades a las amenazas, disminuyendo a su vez la
vulnerabilidad al cambio climático.

Propósito

• Hombres y mujeres de las comunidades del territorio de la mancomunidad mejoran la gestión de sus recursos hídricos,
principalmente agua para consumo y riego, incrementando el aprovechamiento de sus pasturas nativas y la ganadería.
• Se visibiliza el rol de la mujer como portadora de los conocimientos de etnoveterinaria, mejorando de esta manera los
ingresos familiares y la seguridad alimentaria, como una manera de disminuir la vulnerabilidad y hacerlos más resilien-
tes a la incidencia del cambio y la variabilidad climática y la mayor recurrencia de desastres.

Estas iniciativas de recuperación y protección

de fuentes de agua y junto al desarrollo de
20
infraestructura (sistema de cosecha y microrie-
go) se denominaron Áreas Familiares de Re-
cuperación y Aprovechamiento de Vertientes
(AFRAV) y se implementaron de manera par-
ticipativa con las comunidades de Hurisgallo
(Arque), Uyunoma (Bolívar), Catacora (Taco-
paya) y Churo (Tapacarí).

En este contexto esta historia sistematiza la

experiencia de la implementación de las “Áreas
Familiares de Recuperación y Aprovechamien-
to de Vertientes”, la cual fue estructurada a tra-
vés de la recopilación y análisis de fuentes de
información primaria y secundaria. Foto 6: Entrega AFRAV Tacopaya.
 Mancomunidad de Municipios de la Región Andina de Cochabamba

Figura 3: Línea de tiempo de la experiencia “Recuperación y Protección de Fuentes de Agua (Juturis), Conservando la
Biodiversidad y Revalorizando Saberes Locales en Etnoveterinaria con Transversal de Género”

Ejecución Protección Visibilización del Fortalecimiento a Población realiza

del Plan de de Juturis y rol de la mujer en el CODEPIRA favoreciendo acciones integrales
Acciones establecimiento de ciclo de la seguridad la funcionalidad de para la protección
Concurrentes los AFRAV alimentaria instancias operativas a del recurso agua
PAC su interior

Forestación en Mujeres de la región

áreas de andina desarrollaron
Juturis protegidos sus capacidades,
Mesas de coordinación además de lograr
de CODEPIRA con la visibilización
Antiparasitarios Fortalecimiento instituciones en el de su aporte
e insumos a estructuras manejo del medio en la seguridad
veterinarios para de mujeres en ambiente y recursos alimentaria y en la
Elaboración ganado manejo de ganado, naturales economía familiar.
de la producción
HITOS

Propuesta artesanal en 21
PAC Plus prendas con hilo
Protección de
CODEPIRA
suelos Fortalecimiento de gestiona
capacidades de proyectos
autoridades municipales productivos para
Inventario de orientado a la creación la región
recursos hídricos de ordenanzas para la
en cuencas Desarrollo de protección de recursos
priorizadas publicaciones en naturales Autoridades
la región andina Municipales cuentan
con enfoque de con insumos para
Siembra de agua fortalecimiento y la formulación de
Aprobación en las partes de aprovechamiento Sistematización y normativas orientadas
de la la cabecera de la de recursos Difusión de la al uso de los recursos
Iniciativa región naturales Experiencia naturales

Situación Inicial Desarrollo de la Experiencia Situación actual

2011 - 2012 Agosto 2013 Febrero 2014 Marzo 2014

Continúa
 AVANCES, LOGROS E IMPACTOS DE LA GESTIÓN TERRITORIAL SUPRAMUNICIPAL

• En el marco del proyecto Plan de Acciones Concurrentes (2011-2012), ejecutado por la mancomunidad con el apoyo de GESTOR, se
efectuaron diferentes acciones para sensibilizar y capacitar a autoridades y técnicos municipales, organizaciones sociales de la región
CONTEXTO

andina sobre la importancia del manejo, aprovechamiento y conservación de los recursos naturales, asimismo acciones demos-
trativas orientados a la protección del recurso agua. Contexto en el cual se sientan las bases para efectuar acciones complementarias
en el PAC Plus orientadas al establecimiento de los AFRAV.
• La población de la mancomunidad, tiene disposición y expectativas para participar en el proceso.

Fuente: Elaboración propia.

Proceso de establecimiento de los En una segunda visita de campo se establece

AFRAV la factibilidad técnica, económica y social para
definir la mejor opción para construir el AFRAV.
El establecimiento de los cuatro AFRAV se dio
a través del mecanismo de la Concertación
Social Orgánica (CSO) y siguió las etapas que
se describen a continuación:
22
a. Definición de las comunidades para la
implementación de la AFRAV. Se inicia con
la selección de las comunidades donde se es-
tablecerán los AFRAV a partir de criterios de
vulnerabilidad de la población al estrés hídrico

Posteriormente, viene el diagnóstico de cam-

po para realizar el inventario de las fuentes de
agua (juturis), del cual se obtendrá el aforo de
las vertientes, el número de familias que exis-
ten y el uso prioritario que le dan al agua. Con
esta información se realizará un análisis con-
siderando el costo beneficio para priorizar una
de las opciones. Paralelamente, se realiza la
socialización de las características del proyec-
to y sensibilización en relación a la necesidad Foto 7: Capacitación a la organización de mujeres
de la protección de fuentes. productores en esquilado, comunidad Cotaña.
 Mancomunidad de Municipios de la Región Andina de Cochabamba

b. Talleres de capacitación. Se sensibiliza • Excavación de la línea de aducción (de la

a las organizaciones sociales sobre la impor- toma al reservorio) y distribución.
tancia de la protección de las fuentes y el uso • Construcción de cámara desarenadora,
eficiente del agua y para lo cual se desarro- cámara rompe presión (si se requiere), cá-
lla esta iniciativa demostrativa. La prioriza- mara principal y secundarias de distribu-
ción debe ser realizada y validada junto con ción.
la organización comunal, donde se definen los • Tendido de la línea de aducción y distribu-
compromisos (ej. número de jornales, tareas ción.
de operación y mantenimiento). Es importan- • Afinado de reservorio.
te hacer notar que el proceso de capacitación • Colocación de la geomembrana e instala-
y sensibilización se desarrolló a lo largo de la ción y protección del reservorio con cerco
ejecución de los AFRAV. de alambre de púas.
• Conexión llaves de paso.
c. Elaboración de perfil. Con la información
técnica recolectada se elabora el perfil afinado
del AFRAV.
23
d. Planificación y coordinación del trabajo.
Una vez aprobado el perfil se organiza a los
comunarios para llevar adelante el trabajo de
construcción del AFRAV, estableciendo un cro-
nograma de trabajo que contemple los aspec-
tos necesarios para su buen establecimiento.
Es importante conformar un comité de obra o
coordinar de forma directa los dirigentes de la
comunidad.

e. Construcción de la infraestructura AFRAV

• Replanteo y trazado de la obra.

• Protección de la fuente de agua o área de
recarga hídrica (cerramiento).
• Reforestación de la fuente de agua.
• Excavación del reservorio.
• Construcción de la toma. Foto 8: Construcción de un AFRAV en Bolivar.
 AVANCES, LOGROS E IMPACTOS DE LA GESTIÓN TERRITORIAL SUPRAMUNICIPAL

f) Entrega de la obra. La entrega es impor- “Este proyecto está muy bien, con esta agua
tante porque es el acto público por el cual la podemos sembrar y regar nuestros cultivos
comunidad recibe la obra concluida y se com- cuando no haya agua de lluvia. El agua poco
promete ante las autoridades municipales para a poco se está perdiendo y con este sistema
el cuidado y mantenimiento de la obra lo cual podemos preservar nuestras vertientes”.
estará plasmado en un acta de entrega.
Nora Ledezma - 29 años
Central Provincial de Mujeres de Bolívar
Testimonios
“Con este AFRAV vamos a sembrar papa, alfa Resultados
y cebolla. En estos terrenos se produce bien
solo faltaba agua. Yo he tratado de hacer un a. Concertación Social Orgánica (CSO)
atajado pero se reventó y el agua se iba al rio.
Antes sembrábamos en vano porque la lluvía Participación activa y comprometida de las
no llegaba y fracasábamos. pero ahora con comunidades organizadas para alcanzar el
agua a disposición vamos a producir bien”. objetivo común: Construcción de las obras
24
demostrativas de protección de fuentes de
Julián Alanes Coaquira - 56 años aguas en la región
Agricultor
La Concertación Social Orgánica (CSO) como
estrategia generada e implementada por la
mancomunidad generó el empoderamiento del
proyecto por parte de los dirigentes, autorida-
des indígenas y la comunidad en su conjunto,
quienes se involucraron paulatinamente en el
proceso de ejecución del proyecto a pesar de
no ser beneficiarios directos. Las Organiza-
ción Sociales Comunales se convencieron de
que su trabajo y organización en torno al logro
de una meta común es el principal motor que
hace posible mejorar sus condiciones de vida y
la gobernabilidad junto a sus autoridades.

“Nosotros como comunidad en nuestras reu-

Foto 9: Entrega de obras, AFRAV, Bolivar. niones analizamos qué es lo que necesitamos
 Mancomunidad de Municipios de la Región Andina de Cochabamba

el que había que poner contraparte la mano

de obra. Entonces nosotros nos decidimos a
trabajar para lograr nuestro sistema de riego”.

René Tomas Choque - 40 años

Agricultor

b. Articulación, concurrencia y
coordinación con el Gobierno
Municipal

Integración y corresponsabilidad de técni-

cos municipales en la ejecución de las obras
demostrativas en prevención de desastres.

Se logró la unión de las capacidades técnicas

y organizativas que viabilizaron acciones ope-
25
rativas coordinadas para lograr el estableci-
miento de los AFRAV. En este proceso los téc-
nicos municipales se integraron y adquirieron
responsabilidades en la identificación de las
Foto 10: Riego por aspersión con el sistema de AFRAV, Bolivar. comunidades priorizadas, supervisión continua
de la obra en sus diferentes etapas e incluso la
y nos pusimos de acuerdo para trabajar en pro- gestión ante el Concejo Municipal para garan-
teger nuestras fuentes de agua, tener atajados tizar los recursos económicos de contraparte
para cosechar nuestra agua, y asi mejorar la municipal para el proyecto.
producción agropecuaria para nuestra alimen-
tación y la producción de forraje para nuestros Ejecución de las iniciativas de protección
animales. de fuentes de agua que beneficia de forma
directa a las familias de las comunidades.
Para eso habíamos decidido incluir en el POA
del municipio la construcción de un sistema de Sin duda esta iniciativa puede considerarse
riego grande, pero no alcanzaba el presupues- como una acción de adaptación al cambio cli-
to y no pudimos hacer incrementar el monto. mático. En el municipio de Arque la obra se
En eso el municipio se contactó con la man- ejecutó en la comunidad de Huariscallo benefi-
comunidad y conocimos sobre los AFRAV en ciando a siete familias. La obra implementada
 AVANCES, LOGROS E IMPACTOS DE LA GESTIÓN TERRITORIAL SUPRAMUNICIPAL

en Uyunoma Urkupiña del municipio Bolívar, sible que la comida vaya a escasear. Hay una
tiene cobertura para seis familias. En la co- sobre población en el mundo y nosotros que
munidad Catacora del municipio de Tacopaya vivimos de la tierra tenemos que producir y
son 27 familias que comparten este sistema de tenemos que dar preferencia a la producción
riego. Finalmente 14 familias de la comunidad orgánica... Entonces nosotros tenemos que
Churo del municipio de Tapacarí se beneficia- producir un alimento sano... para que los hom-
ron con la obra. bres, mujeres y niños estemos sanos”.

En el caso de Tacopaya, durante el evento de Pedro Arroyo - 46 años

entrega de obra el Alcalde municipal se com- Presidente del Concejo del GAM de Bolívar
prometió a ampliar en 200 metros más la línea
de distribución de agua, con lo cual se benefi-
ciarán otras siete familias más. c. Genero, interculturalidad y gobernabili-
dad
Se realizó la capacitación a los técnicos muni-
cipales para que desarrollen sus conocimien- Género. En la región andina la participación
tos en elaboración de perfiles de proyectos de de las mujeres es limitada debido a las tareas
26
infraestructura, y en particular para prevención recargadas, el rol que desempeñan en la fami-
de desastres (AFRAV). lia y la cultura patriarcal que todavía prevalece.
En este contexto trabajar el tema de género
La capacitación teórica y práctica del manejo de
los equipos y programas se orientó al diseño de
perfiles de Áreas Familiares de Recuperación y
Aprovechamiento de Vertientes (AFRAV). Pro-
ducto de la acción desarrollada se ha fortaleci-
do las capacidades de los técnicos que cuentan
con el conocimiento necesario para la elabora-
ción de perfiles de proyecto y replicar las obras
demostrativas en sus municipios.

“Yo estoy muy feliz por la protección de las

fuentes de agua y las sistemas familiares de
cosecha de agua y microriego. Esto es como
un ensayo y más adelante podemos hacer
hasta más grande y en diferentes lugares para
incentivar la producción. Más adelante es po- Foto 11: Taller de socialización (Orcoma).
 Mancomunidad de Municipios de la Región Andina de Cochabamba

es bastante complejo, lo cual ha limitado las criterio de los comunarios sobre su realidad,
posibilidades de lograr una mayor equidad en el que se complementó con el conocimiento
el establecimiento de los AFRAV. técnico,dando como resultado un proyecto
AFRAV con el consenso y la aprobación de la
Para su establecimiento se realizaron reunio- comunidad.
nes de planificación para definir el número de
jornales por familia, las fechas de realización Gobernabilidad. La construcción de las obras
de capacitaciones y la instalación de la geo- de infraestructura para adaptación y preven-
membrana, sobresaliendo como principal hito ción de desastres en concertación social or-
en la construcción la participación de las mu- gánica y municipal contribuyó a generar la
jeres. gobernabilidad del riesgo en los municipios de
la mancomunidad. Esto se evidencia en la de-
Interculturalidad. El tema de la interculturali- cisión de autoridades municipales, las que son
dad se trabajó en el proyecto en dos aspectos. respaldadas por las organizaciones sociales
Primero a través de la interacción comunica- que son conscientes de los problemas.
cional en la lengua materna de las comunida-
des originarias: el quechua. Este elemento que
27
hace a la interculturalidad actuó como eje inte-
grador que permitió la empatía de los técnicos
y la comunidad durante las capacitaciones,
reuniones, coordinación y ejecución de la obra.
De esta manera se comprendió las diferentes
formas de pensar y se evitó la imposición de
criterios que podrían generar conflicto.

En este escenario de amplitud y apertura a

la participación colectiva se originó el diálo-
go de conocimientos. Así, el proyecto se re-
planteó para considerar el conocimiento y Foto 12: Entrega de obra Tacopaya.
PUBLICACIONES DE LA SERIE:
EXPERIENCIAS CON MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS Y GOBERNACIONES

Avances, logros e impactos de la Gestión Territorial Supramunicipal en las Mancomunidades de Municipios

• Aymaras Sin Fronteras
• Azanaque
• Chaco Chuquisaqueño
• Chichas
• Chiquitana
• Chuquisaca Centro
• Gobiernos Autónomos Municipales Chuquisaca Norte
• Cono Sur
• Cuenca del Caine
• Gran Centro Potosí
• Gran Tierra de Los Lípez
• Héroes de la Independencia
• Los Cintis
• Norte Amazónico
• Norte de Potosí
• Norte Paceño Tropical
• Región Andina de Cochabamba
• Valles Cruceños

Gobernaciones
• Enfoque Estratégico de la Madre Tierra de la Secretaría de Medio Ambiente y Madre Tierra, Chuquisaca
• Formulación de la estrategia y programa plurianual para la Madre Tierra – gestión sostenible de recursos
naturales para el Departamento de Potosí
• Plan Departamental del Agua (PDA) de Tarija, Resumen
• Sistematización de experiencias exitosas del Programa Integrado de Manejo de Cuencas (PROMIC), Servicio
Departamental de Cuencas (SDC) y Dirección de Planificación y Gestión Integral del Agua (DGIA)
• Plan Departamental del Agua (PDA) Tarija, Región Valle central
• Plan Departamental del Agua (PDA) Tarija, Región Subandina
• Plan Departamental del Agua (PDA) Tarija, Región Chaco Tarijeño
• Plan Departamental del Agua (PDA) Tarija, Región Zona Alta
• Plan Departamental de Cochabamba Para Vivir Bien
 [Link]
[Link]/bolivia