 Principio de Legalidad Administración:

1. Principio de Legalidad:
El principio de legalidad postula la primacía jurídica de la constitución y de la ley en sentido material; es
decir, la sumisión total de la acción administrativa a lo que se ha denominado el bloque de la legalidad.

Por su parte, el artículo 137 de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela establece

este principio de la siguiente manera “La Constitución y la Ley definirán las atribuciones de los órganos
que ejercen el poder público, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen.”

Según los anteriores planteamientos, se puede interpretar que La Constitución garantiza el sometimiento
de la administración pública al principio de legalidad, tanto en relación a las normas que rigen su propia
organización, como al régimen jurídico, el procedimiento administrativo y el sistema de
responsabilidad.

Por consiguiente, el principio de legalidad, tanto los órganos de la administración pública ya sea
centralizado y descentralizado, deben ajustarse tanto lo que establece la L.O.P.A como la Constitución de la
Republica Bolivariana de Venezuela, ya que esta ultima atribuye la competencia que ejercen los poderes públicos
y deben someterse a ello.

Es importante destacar, que el principio de legalidad tiene doble vinculación:

a) Vinculación Positiva:
La administración debe actuar bajo reserva legal, es decir, cumplir en el ejercicio de su competencia.
b) Vinculación Negativa:
Que la administración debe tener relación de compatibilidad, es decir, que puede actuar en su dinamismo
sin contradecir la ley, debe actuar dentro del marco legal.

 Proceso Contenciosos-Administrativos

Una de las Características del Contencioso Administrativo en Venezuela, es que la

Constitución y la Ley no solamente definieron una competencia por la materia, y no solamente
crearon tribunales especiales para atribuirle esa competencia, sino que crearon también
procedimientos especiales para el trámite de estos asuntos. (Uniformidad)
En este sentido puede decirse que en Venezuela hay un sistema procesal contencioso
administrativo, porque se dan los tres elementos necesarios para que exista un sistema procesal:

 Definición de competencia por la materia

 Tribunales especiales
 Procedimientos especiales

Por lo que puede decirse que hay un sistema procesal contencioso administrativo,
diferente del civil y de cualquier otro.
 La Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgánica de la
(antigua) Corte Suprema de Justicia, le otorgan poderes amplios al Juez Contencioso
Administrativo quien puede dar órdenes de hacer o de no hacer a la Administración; mas aun en
ciertos casos sustituir la administración si es necesario para el restablecimiento de la situación
jurídica subjetiva lesionada por la actividad administrativa. En efecto el artículo 259 de la
Constitución prescribe “Los órganos de la Jurisdicción Contencioso Administrativo son
competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho,
incluso por desviación de poder; condenar el pago de sumas de dinero y a la reparación de daños
y perjuicios originados en responsabilidad de la administración; conocer de reclamos para el
restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad
administrativa”.
Este principio constitucional ha servido de canal al Juez Contencioso Administrativo en el
sentido de asegurar el derecho a las personas al principio a la tutela judicial frente a la
administración, dentro del principio dispositivo y con los poderes de actuación de oficio.
 Acepciones y Definiciones
El sistema contencioso-administrativo se fundamenta en cuatro conceptos axiales o
rectores, a saber:
1.    El concepto de Legalidad. Las distintas o diversas maneras que la administración puede
desconocer o vulnerar el principio de legalidad, ”conduce como consecuencia inmediata al
contencioso-administrativo”
2.    El concepto de Contencioso-Administrativo dispuesto para obtener el cumplimiento de la
legalidad. La jurisdicción contencioso-administrativa incluye una doble función judicial.
3.    El concepto de Accionabilidad. Esto es, “el acceso a la jurisdicción contencioso-administrativa
en virtud de un derecho público subjetivo cuyo desconocimiento constituye una denegación de
justicia”
4.    El concepto de Proceso Contencioso-Administrativo.

Características particulares, donde a diferencia del proceso contencioso ordinario, una de

las partes es siempre la Administración Pública actuando como persona jurídica de Derecho
Público y en donde el Juez ejerce ciertos poderes, tales como el de suspender los afectos del acto
administrativo, la actuación de oficio el poder inquisitivo y el poder de anulación y
restablecimiento de las situaciones jurídicas afectadas por la actividad administrativa declarada y
legitima.
 Clases De Procedimientos Contencioso Administrativo
Los procedimientos contenciosos pueden clasificarse en las siguientes categorías:

1. Procedimiento de impugnación de actos de los órganos de los poderes públicos.

2. Procedimientos de demandas contra la administración publica
3. Procedimientos de demandas entre la Republica, los Estados o los Municipios.
4. Procedimientos de demandas que intenten la Republica, los Estados o los Municipios
contra los particulares.
5. Procedimiento de segunda instancia o de alzada
 6. Procedimientos derivados de la aplicación del artículo 102 de la Ley Orgánica de la
(antigua) Corte Suprema de Justicia.

 Evolución histórica

La trayectoria histórica del Contencioso – Administrativo debemos ubicarla en Francia,

donde tiene su origen, su configuración e ha ido determinando a través de el Principio de la
Separación de las Funciones Administrativas y Judiciales, Principio este, presente en la Ley 11-
24 Agosto de 1.790. Apareciendo una jurisdicción que con el tiempo termina siendo
independiente, tanto del orden judicial como de la Administración activa. Y es así como nace el
sistema Contencioso-Administrativo Francés que sirve de modelo a los diferentes procedimientos
Contencioso – Administrativos.
En Venezuela, antes de la vigencia de la Constitución de 1.961, no existía un sistema
contencioso administrativo propiamente dicho, pero las normas legales que rigen al contencioso-
administrativo; no está en un solo bloque, llámese Código Contencioso Administrativo, llámese
Ley Orgánica Contencioso-Administrativa. Todas estas normas que rigen el contencioso
administrativo, siendo la clave del sistema venezolano para esa época el artículo 206 de la
Constitución de 1.961, hoy ratificado y ampliado ese contenido en el artículo 259 de la
Constitución Republica Bolivariana de Venezuela. En aquella oportunidad, el profesor Moles
Caubet señalaba que hasta la vigencia de la Constitución de 1.971 la jurisdicción contencioso-
administrativa no tenia definición alguna, ni constitucional ni legal. Existía tan solo una
multiplicidad de competencias entreveradas que, aplicando los módulos correspondientes del
Derecho Comparado, se hacía posible calificarlas como pertenecientes a la jurisdicción
contencioso-administrativa, definiéndola
Igualmente señalaba que el articulo 206 destacaba, tres (3) elementos integrantes, a saber: el
objeto de la jurisdicción contencioso-administrativa; la
Clausula general de competencia y la determinación de los efectos jurídicos producidos.
Estos tres (3) elementos integrantes están destacados en el artículo 259 de la constitución de la
republica bolivariana de Venezuela.
En Venezuela, el contencioso-administrativo aparece tardíamente en sus constituciones
reducido a una selección de remedios procesales que atienden a situaciones singulares. De aquí
que el contencioso-administrativo se determina tan solo como una competencia orgánica –no
funcional- de un único órgano jurisdiccional y existe en la medida que se van atribuyendo a ellas
algunas materias administrativas sometidas entonces a un proceso contencioso, con lo cual
quedan sustraídas las decisiones unilaterales de la administración.
El criterio utilizado es meramente cuantitativo, dependiendo del mayor o menor número de
materias jurisdiccionalizadas, es decir, incluidas en las competencias orgánicas

 Órganos Contenciosos Administrativos:

La misma puede definirse como un conjunto de órganos judiciales o jurisdiccionales

especializados, encargados de controlar la legalidad y legitimidad de los actos, hechos u
 omisiones así como las relaciones jurídico-administrativas entre los Administrados y la
Administración Pública en todos sus niveles.

La norma fundamental que consagra esta especial jurisdicción en Venezuela, se encuentra

contenida en el artículo 259 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
aprobada por referéndum popular el 15 de diciembre de 1999, (antes artículo 206 de la
Constitución de 1961), cuyo texto es el siguiente:

Artículo 259. "La jurisdicción contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo

de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. Los órganos de la jurisdicción
contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o
individuales contrarios a derecho, incluso por desviación de poder; condenar al pago de sumas de
dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la
Administración; conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos; y disponer lo
necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la
actividad administrativa.".

 Órgano Independiente y Neutral para restablecer el Orden Jurídico:

Tribunal Contencioso Administrativo:

          1er Nivel: Tribunal Supremo de Justicia  en Sala  Político Administrativa, la cual
representa lo máximo en la Jurisdicción Contencioso Administrativa, integrada por Cinco
Magistrados, su sede se ubica en la Capital de la Republica y su competencia es Nacional.

De acuerdo al mencionado artículo 259 de la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, "la jurisdicción contencioso-administrativa corresponde al Tribunal Supremo de
Justicia y a los demás Tribunales que determine la ley".

Así, el texto Constitucional, en sus artículos 262 y 267, dispone lo siguiente:

Artículo 262. "El Tribunal Supremo de Justicia funcionará en Sala Plena y en las
Salas Constitucional, Político Administrativa, Electoral, de Casación Civil, de Casación
Penal y de Casación Social, cuyas integraciones y competencias serán determinadas por su
ley orgánica.

La Sala Social comprenderá lo referente a la casación agraria, laboral y de menores.".

En su Artículo 266 señala lo siguiente: "Son atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia:

4. Dirimir las controversias administrativas que se susciten entre la República, algún Estado,
Municipio u otro ente público, cuando la otra parte sea alguna de esas mismas entidades, a menos
que se trate de controversias entre Municipios de un mismo Estado, caso en el cual la ley podrá
atribuir su conocimiento a otro tribunal.

5. Declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y demás actos administrativos generales
o individuales del Ejecutivo Nacional, cuando sea procedente.
          2do Nivel: Cortes Primera y Segunda de lo Contencioso Administrativo, estas cortes, están
integradas por tres jueces cada una, su sede se encuentra en la Capital de la Republica y su
competencia es Nacional.
La Corte Primera, fue creada por la derogada Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia el
30/07/1976.

En el Artículo 1 establece lo siguiente: "Se crea con sede en Caracas y jurisdicción en todo el
territorio nacional, un Tribunal que se denominará Corte Segunda de lo Contencioso-
Administrativo. Este Tribunal tendrá las mismas competencias que corresponden a la Corte
Primera de lo Contencioso-Administrativo conforme a lo dispuesto en el artículo 185 de la Ley
Orgánica de la Corte Suprema de Justicia y el resto del ordenamiento jurídico.".

          3er Nivel: Tribunales Superiores en lo Civil  y Contencioso Administrativo, los cuales se
organizan en regiones especiales esparcidos por todo el Territorio Nacional, los cuales son::
 Región Capital, que comprende el Área Metropolitana de Caracas y los estados Miranda y
Vargas.
 Región Central, que comprende los estados Aragua y Guárico;
 Región Centro Norte, que comprende los estados Carabobo Cojedes, Yaracuy y el
Municipio Silva del estado Falcón.
 Región Occidental, que comprende los estados Zulia y Falcón, con excepción del
Municipio Silva.
 Región Centro Occidental, que comprende los estados Lara, Portuguesa y Trujillo.
 Región Los Andes, que comprende los estados Barinas (con excepción del Municipio
Arismendi), Táchira, Mérida y Municipio Páez del Estado Apure.
 Región Sur, que comprende los estados Apure y Municipio Arismendi del Estado Barinas.
 Región Nor-Oriental, que comprende los estados Nueva Esparta, Sucre, Anzoátegui (con
excepción del Municipio Independencia).
 Región Sur Oriental, que comprende los estados Monagas, Delta Amacuro y el Municipio
Independencia del estado Anzoátegui.
 Región Amazonas, que comprende el estado Amazonas.
 Región Bolívar, que comprende el estado Bolívar.

 Diferencia del Proceso Contencioso -Administrativo con el Proceso Civil

El derecho civil está en génesis del derecho público, por lo que instituciones jurídicas como
los contratos, la responsabilidad, los derechos subjetivos, la propiedad y otros; a pesar de la
similitud de las reglas que rigen en el derecho privado y en el derecho público existe suficiente
autonomía entre ambos lo cual permite su diferenciación, evitando así incurrir en un
desconocimiento de materias que pertenecen verdaderamente al Derecho Público, y por ende, a
los tribunales contencioso-administrativos, pese a la proximidad e identidad con conceptos
típicos del Derecho Privado (Sebastián Martín Retortillo Baquer. El derecho civil en la génesis
del derecho administrativo y de sus instituciones. pp. 5455).
La actividad de la administración se encuentra sometida al principio de legalidad y
regulada en la Ley Orgánica de Procedimiento Administrativo, por lo que en ausencia de
disposiciones legales especiales y, mientras se dicte la ley de la jurisdicción contencioso-
administrativa, debe aplicarse a todos los tramites, requisitos y formalidades de los
procedimientos administrativos que se diluciden en ella. El Código de Procedimiento Civil se
aplicará supletoriamente y en especial en el lapso probatorio.

Diferencia del Proceso Contencioso -Administrativo con el Proceso Civil

Administrativo: Civil:
 Son procedimientos en sede  Es de sede jurisdiccional
administrativas
 Las partes son: la administración y  Las parte en lo civil son dos
un particular particulares.
 Se rige por el derecho público  Se rige por el derecho público
 Marco normativo en general(Ley  Marco normativo en general. (el
orgánica de procedimientos código civil y el código de
administrativos ) procedimiento civil)
 Culmina en un acto administrativo,  Culmina en una sentencia emanad
emanado por la máxima autoridad de un juez.
del ente u órgano encargado de la
administración pública.

 Las acciones contencioso administrativas

Dichas acciones constituyen el medio idóneo para el control de legalidad de los actos de la
administración, Es el mecanismo mediante el cual una persona puede reclamar ante un juez
especial (Justicia Contencioso Administrativa) por un acto o circunstancia que nace de las
Entidades públicas o privadas que cumplen funciones administrativas:

 Acción pública de nulidad: se interpone contra los actos administrativos que violen o
atenten contra la Constitución o las Leyes que nos rigen con el fin de que se anule.

 Acción de nulidad y restablecimiento del Derecho: se interpone contra un acto

particular y concreto de una Entidad y/o funcionario público para que se restablezca el
Derecho violado al ciudadano a través de su anulación.

 Acción de reparación directa: interpuesta por la violación de derechos particulares

contra hechos, operaciones u omisiones no voluntarias de la administración pero
ocasionados por una falla en el servicio por una actividad peligrosa de la administración,
privación injusta de la libertad o rompimiento de la igualdad ante las cargas públicas.

 Clasificación Tradicional:falta

 Las Nuevas Clasificaciones Sujetos del Proceso Administrativo son:

  Principio de Legalidad:

Este primer principio se refiere a la superioridad de la Constitución y de la Ley en sentido

material; lo cual conlleva al absoluto sometimiento de la acción administrativa al denominado
bloque de la legalidad. Existe un aspecto muy importante que se debe resaltar, y es que el
principio bajo análisis no solo comprende a la Constitución y las leyes formales emanadas del
órgano legislativo, sino también las disposiciones, que dictadas por el propio Poder Ejecutivo,
vinculan a la Administración en su actuación concreta en virtud del principio de la jerarquía de
las normas.

Encuentra el principio de legalidad su fundamento constitucional en el artículo 137 de la

Carta Magna venezolana, al cual también se le conoce como principio de la competencia o
bloque de la legalidad, por cuanto las actividades que realicen los órganos que ejercen el Poder
Público deben someterse a la Constitución y a las leyes.

De manera sucinta puede señalarse entonces respecto del principio de legalidad, que éste
implica el sometimiento pleno de la Administración Pública al Ordenamiento jurídico, y al
control judicial, de manera que no haya exclusión a ese control.

 Principio de la Separación de Poderes

La Constitución, en su parte orgánica, establece cuales son los poderes públicos, y

asimismo establece las competencias propias a cada uno de ellos. De allí pues, que el Estado
venezolano a través de su Carta Fundamental plasma el Principio de la Separación de los
Poderes.

Lo antes señalado encuentra su base constitucional en el artículo 136, el cual dispone:

Cada una de las ramas de Poder Público tiene sus funciones propias… “.

Abordando un poco lo que es el Derecho Comparado, se debe mencionar que el Principio

de separación de poderes, es la base del contencioso-administrativo en Francia que tiene su
origen en la Ley de Separación, institucionalizada en el modelo francés y que data del año 1790,
la cual consagraba que “Las funciones judiciales están y han de permanecer siempre separadas de
la funciones administrativas. Los jueces no podrán bajo pena de prevaricación, perturbar de
cualquier manera, las operaciones de los cuerpos administrativos, ni emplazar ante ellos a los
administradores por razón de sus funciones”.

Algunos autores concuerdan en afirmar que fue Otto Mayer el primero que tuvo ocasión
de abundar en la importancia que para el derecho administrativo posee el principio bajo análisis,
según el citado autor, los pilares que lo sustentan son la idea de la moderación en el ejercicio del
poder y de la separación de los poderes. Así, Mayer exaltaba la concepción estática de la división
de poderes. Su función era la de disciplinar la actuación administrativa siguiendo el modelo, en lo
posible, de las formas de actuaciones judiciales.
 De todo lo anterior se tiene que en razón del principio de separación de poderes en
Francia, fue que se fortaleció la administración y permitió el surgimiento del derecho
administrativo.

Finalmente, puede decirse en relación con este principio que el mismo es un elemento
característico y fundamental en los Estados de Derecho. Se refiere a la independencia que debe
mantener cada uno de los poderes, como garantía del respeto debido a los derechos individuales y
públicos

 Base Constitucional Según El Art 136:

Artículo 136. De nuestra Carta Magna pone en manifiesto las disposiciones fundamentales del
Poder Público distribuyéndose se la siguiente manera:

 El Poder Municipal: conformado por los municipios.

 El Poder Estadal; conformado ´por el poder del estado.
 El Poder Nacional: está constituido por:
 El Poder Legislativo: el poder lo rige o lo conforma la Asamblea Nacional, que se
encarga de las leyes nacionales, el cual está integrado por 165 diputados
 El Poder Ejecutivo: es ejercicio del Presidente de la Republica, Vicepresidente,
Ministros y de más Funcionarios del Gobierno de Venezuela.
 El Poder Judicial: se encarga de administrar la justicia a los ciudadanos.
 El Poder Ciudadano: defensor del pueblo, fiscal general de la republica bolivariana de
Venezuela y el contralor general de la republica
 El Poder Electoral: está representado por el Consejo Nacional Electoral.

Cada una de uno de ellos cumple sus funciones, sin embargo entre sí en pro del
estado

 Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo:

Es aquella destinada al conocimiento y aplicación del Derecho en el orden administrativo o

del Derecho administrativo, es decir, el referente al conjunto normativo destinado a la regulación
de la actividad de la Administración pública en su versión contenciosa o del control de la
legalidad y del sometimiento de ésta a los fines que la justifiquen. Así como para atender los
recursos de los administrados contra resoluciones de la administración que consideran injustas.
Según los países, puede ser una parte de la administración de justicia (como en España), o puede
corresponder a un alto órgano de la administración (generalmente un Consejo de Estado, como en
Francia).

En la Jurisdicción Contenciosa Administrativa, el Estado es representado por la autoridad

administrativa, y en sus relaciones con los particulares realiza dos clases de actos:
  Actos de Gestión: Aquellos en que el Estado efectúa como persona jurídica, como sujeto
de Derecho particulares, ya sea celebrando convenios o contratando.

(Autoridad Administrativa está sujeta al poder judicial, al igual que los particulares).

 Actos de Autoridad: Ejecutados por el Estado por la vía del imperio, esto es, mandando,
prohibiendo, permitiendo o sancionando.

(La Autoridad sólo está sujeta a la ley, salvo que con aquellos actos pueda lesionar Derechos
Políticos o Civiles de los particulares por lo que el acto sería ilegal o abusivo y estaría sujeto a
reclamación).

Reclamación formulada por el particular ante el Poder Judicial, por actos de imperio de la
Administración ilegales o abusivos, es lo que se denomina contencioso administrativo.

 El Recurso Contencioso Administrativo:

Es un mecanismo fundamental en la tutela de los derechos e intereses legítimos de los

ciudadanos, empresas y otras organizaciones frente a determinadas disposiciones generales y
frente a la actuación (o la inactividad) de la Administración. Además, en algunos casos, es la
propia Administración la que hace uso del recurso contencioso administrativo, como en el caso
en el que recurre sus propios actos considerados lesivos para el interés público.

 Sujeto del Proceso Contencioso Administrativo:

En principio se caracteriza por la presencia de un sujeto activo (el Administrado), un sujeto

pasivo (la Administración) o viceversa, y la resolución de un conflicto por un órgano
independiente y neutral, con potestades para restablecer el orden jurídico (un Tribunal de lo
Contencioso Administrativo). Es un sistema integrado tanto por los órganos judiciales como por
la normativa aplicable que rige la materia.

Es menester considerar que la contencion o contraversia con la Administracion se origina

por un acto administrativo cuestionado como ilegal p respecto a un derecho subjetivo lesionado, o
a la reparacion de un daño, produdo entre dos partes (el Administrado y la Administracion)y
decidido por un Organo del Estado independiente o neutro, dotado de poderes para determinar
las consecuencias de la ilegalidad o la lesion y restablecer el orden juridico. De allo que no se
trata de un mero recurso para revisar un acto administrativo, sino de un verdadero proceso
contradictorio que resuelve contraversias.