Universidad Mariano Gálvez De Guatemala, Sede El Naranjo
Facultad: Ciencias Jurídicas Y Sociales
Curso: Derecho Procesal Administrativa
Semestre: Sexto
Sección: “A”
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA SOLICITAR
PENSION POR INVALIDEZ, VEJEZ Y SOBREVIVENCIA
RICARDO OBDULIO SOTO ALVARADO 9450-16-7128
EDLYN HANNELORE MEYER HERNANDEZ 9450-16-7120
HECTOR FRANCISCO TOVAR CAMEY 9450-16-3509
WENDY CAROLINA DIAZ 9450-16-11523
DAIREN AZUCENA IVETTE CHAVEZ 9450-16-13483
Dr. Mario Eduardo Ochoa Crocker
Fecha: 22-9-2018
INTRODUCCION
La clase trabajadora en Guatemala que se encuentra afiliada al Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social -IGSS-; y que realizan peticiones para el otorgamiento de una Pensión por
Vejez, en muchas ocasiones se ven afectados derivado al tiempo de espera que se prolonga
para obtener una resolución favorable o desfavorable y siendo el caso plantear el Recurso
Administrativo de Apelación correspondiente, lo que conlleva a que la respuesta a su petición
demore. Los afiliados que solicitan la Pensión que les corresponde ante dicha Institución,
son personas mayores y en su mayoría personas de escasos recursos económicos que van
a depender de la Pensión para su subsistencia. En consecuencia, la falta de un plazo
máximo, el cual debiera encontrarse establecido en la Ley Orgánica del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social y sus Reglamentos y una actuación discrecional por parte
de las autoridades, para la práctica de diligencias dentro del procedimiento tramitado ante el
Instituto aludido y relacionado a la Solicitud de Pensión por Vejez, perjudica a los Afiliados de
la tercera edad que plantean su petición a la Institución, en virtud de practicarse las
diligencias sin la mayor celeridad por parte de las autoridades del Instituto anteriormente
relacionado, afectando los intereses y el bienestar del adulto mayor afiliado al Instituto. Es de
hacer notar que dentro del ordenamiento jurídico no se establece plazo alguno para la
práctica de las diligencias necesarias en dicho procedimiento, así mismo, las autoridades del
Instituto no han tomado las medidas correspondientes para corregir el problema objeto de
ésta investigación, quizá, por indiferencia o desconocimiento del mismo. Para el efecto de lo
anteriormente expuesto, se elabora la siguiente Hipótesis: la carencia de un plazo máximo
establecido en las Leyes de la materia, para la práctica de diligencias dentro del
Procedimiento Administrativo derivado de la solicitud del Afiliado, al Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social, para el otorgamiento de una Pensión por Vejez, perjudica al interesado,
a la población afiliada trabajadora guatemalteca, a sus beneficiarios y cargas familiares, en
especial al adulto mayor. Hay que tomar en consideración que cuando mencionamos plazo
establecido en la Ley, nos referimos al plazo que debería encontrarse regulado en la Ley
Orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, o en su defecto, en el Reglamento
sobre Protección relativa a Invalidez, Vejez y Sobrevivencia, en relación a la práctica de
diligencias dentro del procedimiento objeto de la presente investigación.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL SEGURO SOCIAL EN GUATEMALA
En Guatemala, como una consecuencia de la segunda guerra mundial y la difusión de ideas
democráticas propagadas por los países aliados, se derrocó al gobierno dictatorial de Jorge Ubico y
se eligió un gobierno democrático, bajo la presidencia del doctor Juan José Arévalo Bermejo.
FUNDACIÓN DEL INTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL -IGSS-
El 30 de octubre del año de 1946, el Congreso de la República de Guatemala, sanciona el decreto
número 295, ley orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social y se crea así una
institución autónoma, de derecho público, con personería jurídica propia y plena capacidad para
adquirir derechos y contraer obligaciones, cuya finalidad es aplicar en beneficio del pueblo de
Guatemala, un régimen unitario y obligatorio de seguridad social, de conformidad con el sistema de
protección mínima. (Cap. I, Art. 1º.) Se crea también un régimen unitario nacional y obligatorio para
los beneficiados. Esto significa que este programa de seguridad social, debe cubrir todo el territorio
de la república, debe ser único, para evitar la duplicación de esfuerzos y de cargas tributarias; y, es
obligatorio porque los patronos y trabajadores de acuerdo con la Ley deben estar inscritos como
contribuyentes, no pueden evadir esta obligación, pues ello significaría incurrir en la falta de
previsión social. La ley orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social es ley de la
república. La Constitución política de la república de Guatemala, promulgada el 31 de Mayo del año
de 1985, dispone en su artículo número 100 lo siguiente: Seguridad Social. El Estado reconoce y
garantiza el derecho a la seguridad social para beneficio de los habitantes de la nación.
JUNTA DIRECTIVA
Es la autoridad suprema del Instituto y, en consecuencia, le corresponde a la dirección general de
las actividades de este (Artículo 3 de la Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social, Decreto 295 del Congreso de la República). La Junta Directiva está integrada por seis
miembros propietarios y seis miembros suplentes. Actualmente la integran los siguientes miembros:
Presidente Lic. Carlos Francisco Contreras Solórzano
Vicepresidente Vacante por la Junta Monetaria del Banco de Guatemala
Segundo Vicepresidente Licenciado Carlos Alfredo Balsells Conde, Nombrado por el
Consejo Superior de la Universidad San Carlos de Guatemala.
Vocal Dr. Allan Jacobo Ruano Fernández, nombrado por el Colegio
de Médicos y Cirujanos de Guatemala.
Vocal Lic. José Bernardo Pineda Jurado, nombrado por los Patronos.
Vocal Sr. Adolfo Lacs Palomo, nombrado por los trabajadores
Secretaria Junta Directiva Licda. Clara Paola del Carmen Manrique García
MARCO LEGAL DEL INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL -IGSS-
La base legal que ampara la creación del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS),
inmersa en el Decreto Legislativo 295 del Congreso de la Republica, emitido con fecha 30 de
octubre de 1946. En el artículo 1 del capítulo, refiere: “ Créase una institución autónoma, de derecho
público, con personería jurídica propia y plena capacidad para contraer obligaciones, cuya finalidad
es aplicar en beneficio del pueblo de Guatemala, un Régimen Nacional, Unitario y Obligatorio de
Seguridad Social, de conformidad con el sistema de protección mínima.”
Actualmente la Constitución Política de la República de Guatemala, promulgada el 31 de mayo de
1985, instituye y garantiza el beneficio a la Seguridad Social en articulo 100 en la que textualmente
expresa: “El Estado reconoce y garantiza el derecho a la Seguridad Social, para beneficio de los
habitantes de la Nación, su régimen se instituye como función pública, en forma nacional, unitaria y
obligatoria…”.
ESTRUCTURA ORGANICA DEL INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL
PROGRAMA DE INVALIDEZ, VEJEZ Y SOBREVIVIENCIA (IVS)
Programa de Invalidez, Vejez y Sobrevivencia El Acuerdo 1124 y sus modificaciones establecidas
mediante el Acuerdo 1257, ambos de Junta Directiva, norman la protección del Régimen de
Seguridad Social relativa a los riesgos de Invalidez, Vejez y Sobrevivencia.
REGLAMENTO SOBRE PROTECCION RELATIVA A INVALIDEZ, VEJEZ Y SOBREVIVENCIA
Artículo 2 establece. “La protección de Invalidez, Vejez y Sobrevivencia, abarca a todos los
asegurados al Régimen de Seguridad Social, de acuerdo con las normas contenidas en este
Reglamento, cuya aplicación se extenderá gradual y progresivamente en lo que concierne a
sectores de trabajadores o de patronos, y de personas a proteger.”
Programa por riesgo de INVALIDEZ en el capítulo II, del Decreto 1124, en los artículos del 4 al 14,
estable la forma y condiciones que deben cumplirse para obtener el derecho a una pensión por este
riesgo i, las cuales incluyen la acreditación de cierto número de contribuciones, la certificación de la
invalidez y el grado de la misma por el Departamento de Medicina Legal y Evaluación de
Incapacidades, y la determinación del monto de la pensión, así como los beneficiarios que estén
debidamente acreditados.
Artículo 4 Tiene derecho a pensión de Invalidez, el asegurado que reúna las condiciones siguientes:
a) Ser declarado Inválido de acuerdo con lo previsto en los Artículos 5, 6 y 8 del presente
Reglamento.
b) Tener acreditados: • 36 meses de contribución en los 6 años inmediatamente anteriores al primer
día de Invalidez.
c) Si la Invalidez es causada por enfermedad mientras el trabajador está afiliado al Instituto, para
cumplir con la condición de tener acreditados 36 meses de contribución, se debe incluir el mes del
riesgo.
El Instituto no concederá pensión por Invalidez, si ésta al ser declarada al asegurado, tiene su origen
antes de que haya cumplido con los requisitos de contribución prescritos.
Artículo 6. Para la evaluación de la Invalidez se reconocen dos grados: Total y Gran Invalidez.
Se considera Total, la invalidez del asegurado que esté incapacitado para obtener una
remuneración mayor del 33% de la que percibe habitualmente en la misma región un trabajador
sano, con capacidad, categoría y formación profesional análogas.
Se considera Gran Invalidez, cuando el asegurado esté incapacitado para obtener una remuneración
y necesite permanentemente la ayuda de otra persona para efectuar los actos de la vida ordinaria.
CONDICIONES Y REQUISITOS DOCUMENTALES PARA SOLICITAR LA PENSION POR
INVALIDEZ
Programa por riesgo de VEJEZ, en el capítulo III, del Decreto 1124, en los artículos 15 al 19 detallan
los requisitos para optar a la pensión de vejez, los cuales estipulan las contribuciones según día,
mes y año, tomando en consideración la edad mínima para optar a dicha pensión, misma que se
calcula de acuerdo a lo reglamentado (Art. 9).
Artículo 15. Tiene derecho a pensión por el riesgo de Vejez, el asegurado que reúna las siguientes
condiciones:
1. Condiciones para los asegurados cuya fecha de afiliación sea anterior al 1 de enero del 2011:
a. Tener acreditados el número de contribuciones mínimas de acuerdo a la escala
siguiente:
a.1) 180 contribuciones hasta el 31 de diciembre del 2010
a.2) 192 contribuciones a partir del 1 de enero del 2011
a.3) 204 contribuciones a partir del 1 de enero del 2013
a.4) 216 contribuciones a partir del 1 de junio del 2013
a.5) 228 contribuciones a partir del 1 de enero del 2014
a.6) 240 contribuciones a partir del 1 de junio del 2014
b. Haber cumplido la edad mínima de 60 años.
2. Condiciones para los asegurados que se afilien a partir del 1 de enero del 2011
a. Tener acreditados como mínimo 240 meses de contribución, efectivamente pagados al
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.
b. Haber cumplido la edad mínima de 60 años.
Artículo 17 Se transformará en prensión de Vejez la pensión de Invalidez, cuando el pensionado
cumpla la edad que le corresponda de conformidad con lo establecido en el artículo 15 de este
Reglamento, según sea el caso.
Articulo 19 El asegurado que habiendo alcanzado la edad mínima que establece el Artículo 15,
según sea el caso, del presente Reglamento, y termine su relación de trabajo sin tener derecho a la
pensión de Vejez, siempre que acredite por lo menos 12 meses de contribución, tiene derecho a una
asignación única, cuyo monto será igual al 70% del valor de las cuotas laborales efectivamente
aportadas.
Para los efectos de este Artículo, las cuotas efectivamente aportadas se computarán sobre un
monto que no exceda tres veces la Remuneración Base máxima que se contempla en el Artículo 29
de este Reglamento, cuando los salarios mensuales sean superiores a ésta.
La percepción de la asignación única extingue todo derecho a las demás prestaciones que
establece este Reglamento, y si posteriormente el asegurado reingresa a la cobertura de este
Programa, se considera como incorporado por primera vez al mismo.
CONDICIONES Y REQUISITOS DOCUMENTALES PARA SOLICITAR LA PENSION POR VEJEZ
Programa de Pensión por SOBREVIVENCIA Se otorgan a los beneficiarios plenamente acreditados,
que cumpliendo con las condiciones establecidas en los artículos 22 al 27, pueden apoyarse cuando
suceda la falta del afiliado y/o pensionado que sustenta el hogar. En caso de fallecimiento del
afiliado y/o pensionado se otorga cuota mortuoria y se entrega a los beneficiarios de acuerdo a los
artículos 20 y 21 del referido reglamento.
Artículo 22 El Instituto otorgará pensiones a beneficiarios por fallecimiento del asegurado cuando:
a) A la fecha de su fallecimiento el asegurado tenga acreditados por lo menos 36 meses de
contribución en los seis años inmediatamente anteriores.
b) A la misma fecha el fallecido hubiere tenido derecho a pensión de Vejez.
c) A la fecha de su fallecimiento el pensionado estuviere disfrutando pensión de Invalidez o Vejez,
conforme a este Reglamento.
Si a consecuencia de un accidente desaparece un asegurado sin que haya certidumbre de su
fallecimiento, y no vuelve a tenerse noticias de él dentro de los 30 días posteriores al suceso, la
Gerencia del Instituto puede presumir su fallecimiento desde que ocurrió dicho accidente, sólo para
el efecto de que los sobrevivientes perciban las pensiones que indica este Reglamento, sin perjuicio
de lo que proceda después, en caso de que se pruebe que la víctima no falleció como consecuencia
de dicho accidente.
Si desaparece un asegurado en forma involuntaria, por medios violentos y coactivos empleados en
su contra, pero dadas las circunstancias, resulta de difícil comprobación el hecho del accidente y del
fallecimiento, el Gerente del Instituto presumirá el fallecimiento por accidente. Previo a resolver,
apreciará en conciencia los medios de prueba rendidos al efecto, debiendo consignar
obligatoriamente los principios de equidad o de justicia en que funde su criterio. Serán admisibles
todos los medios de prueba, salvo los que sean contrarios a derecho o impertinentes.
Articulo 23 Si el fallecimiento es causado por un accidente mientras el trabajador está afiliado al
Instituto, la condición de los 36 meses de contribución prevista en el inciso a) del Artículo anterior, se
considerará cumplida para el otorgamiento de las pensiones correspondientes, siempre que a la
fecha del accidente el asegurado cumpla con los re
Artículo 24 Tienen derecho a pensión de Sobrevivencia:
1- La esposa o la mujer cuya unión de hecho con el causante haya sido legalizada de acuerdo
con lo establecido en la ley.
2- El varón sobreviviente que esté en las condiciones que determina el inciso a) anterior, con
respecto a la mujer causante que fue su cónyuge, mujer de hecho o compañera, siempre
que esté totalmente incapacitado para el trabajo.
3- Los hijos menores de 18 años, sean solteros y no estén pensionados por derecho propio.
4- Los hijos mayores de 18 años incapacitados para el trabajo, sean solteros y no estén
pensionados por derecho propio.
5- Los hijos adoptados legalmente por el causante, que sean menores de 18 años o mayores
de edad incapacitados para el trabajo, y no estén pensionados por derecho propio.
6- Los hijos póstumos, quienes serán pensionados a partir de la fecha del nacimiento.
7- La madre que no esté pensionada por derecho propio en este Programa, cuando se
establezca que dependía económicamente del causante.
CONDICIONES Y REQUISITOS DOCUMENTALES PARA SOLICITAR LA PENSION POR
SOBREVIVENCIA
RECURSOS
Las principales dependencias que conocen, ejecutan competencia y originan la interposición del
recurso correspondiente originado por procedimientos defectuosos de Contrataciones de Bienes y
Servicios o por una mala resolución de conflictos por parte de la Gerencia son:
● Junta Directiva (máxima autoridad del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social)
● Gerencia
● Tribunales de Trabajo y Previsión Social
Recursos establecidos por la Ley:
● Recurso de Revocatoria: Articulo 7 LCA y 99 LCE (contrataciones del Estado).
Lo conoce el Gerente del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
● Recurso de Reposición: Articulo 9 LCA y 100 LCE
Lo conoce la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
● Recurso de Apelación: Articulo 52 LOI
Lo conoce la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social y la Resolución de la
Junta lo conocen los Tribunales de Trabajo y Previsión Social.
Artículo 52 LOI, 17 LCA, 100 CPRG último párrafo “contra las resoluciones que se dicten en esta
materia, producen los Recursos Administrativos y el de lo Contencioso-Administrativo de
conformidad con la ley. Cuando se trate de prestaciones que deba otorgar el régimen,
concederán los tribunales de trabajo y previsión social.
RECURSO DE REVOCATORIA
El acuerdo 1118 de la Junta Directiva del IGSS, Reglamento sobre Recaudación de Contribuciones
al Régimen de Seguridad Social, en su artículo 20, regula que, contra las resoluciones definitivas
dictadas por la Gerencia, cabe el Recurso de Revocatoria, conforme lo establecido en la Ley de lo
Contencioso Administrativo.
No. Nombre del Acto Responsable de su Plazo Fundamento legal
Realización
1 Solicitud escrita por El interesado al Órgano 5 días hábiles Art. 7 LCA
memorial Administrativo que dictó la
Resolución (Gerencia)
2 Admisión del memorial Órgano Administrativo 5 días hábiles Art. 18 LCA
(Gerencia)
3 Audiencia El Superior Jerárquico (La 5 días hábiles Art. 13 LCA
Junta Directiva)
4 Diligencias para mejor Órgano Administrativo que 10 días hábiles
resolver dictó la resolución (Gerencia)
5 Resolución Final El Superior Jerárquico (la 15 días hábiles
Junta Directiva)
RECURSO DE REPOSICIÓN
No. Nombre del Acto Responsable de su Plazo Fundamento legal
Realización
1 Solicitud por escrito en El interesado al Órgano 5 días hábiles Art. 9 LCA
Memorial Administrativo que dictó la
Resolución (Gerencia)
2 Audiencia El Superior Jerárquico (La 5 días hábiles Art. 13 LCA
Junta Directiva)
3 Diligencia para mejor Órgano Administrativo que 10 días hábiles
resolver dictó la Resolución
(Gerencia)
4 Resolución Final El Superior Jerárquico (La 15 días hábiles
Junta Directiva)
En el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS, se encuentra fundamentalmente el Recurso
de Apelación en el Artículo 52 de la Ley Orgánica del Instituto, Decreto número 295 del Congreso de
la República; la procedencia de este recurso se refiere a los reclamos formulados por patronos o
afiliados con motivo de la aplicación de la Ley Orgánica de Instituto y los asuntos que deban ser
tramitados y resueltos por la Gerencia.
RECURSO DE APELACION DE LA JUNTA DIRECTIVA
No. Nombre del Acto Responsable de la Plazo Fundamento
Realización legal
1 Formulación de El Interesado (patrono o No hay Art. 52 LOI
reclamo Afiliado a la Gerencia)
2 Diligencias para mejor Órgano Administrativo No hay Art. 52 LOI
resolver que dictó la Resolución
(Gerencia)
3 Apelación por lo El Superior Jerárquico 3 días hábiles Art. 52 LOI
resuelto por la (La Junta Directiva)
Gerencia
4 Pronunciamiento El Superior Jerárquico (la 10 días hábiles Art. 52 LOI
Junta Directiva)
5 Discusión de la Tribunal de Trabajo y 5 días hábiles Art. 52 LOI
Resolución Previsión Social