Propuesta de curso del Ciclo Profesional Orientado

1. Nombre del curso para su publicación: Drch. Const. Presupuestario

2. Nombre completo del curso: Derecho Constitucional Presupuestario

3. Nombre del docente a cargo: Juan José Albornoz

4. Nombre del profesor titular: Dr. Horacio Corti

5. Objetivos

a) Que el alumno conozca cuál es el lugar conceptual de la actividad financiera pública y de

la actividad presupuestaria en la estructura lógica de la Constitución Nacional.
b) Indagar cómo se debe pensar la actividad financiera pública y la actividad presupuestaria
desde la Constitución.
c) Analizar cuáles son las formas precisas de vinculación entre la actividad financiera, el
derecho presupuestario y los derechos humanos.
d) Examinar qué tipo de derecho financiero exige la Constitución Nacional.
e) Que el alumno pueda confeccionar diferentes piezas procesales de un expediente judicial
donde este en juego la afectación de un derecho fundamental por la falta de fondos
presupuestarios.

6. Contenidos (en unidades)

UNIDAD I
LA ACTIVIDAD FINANCIERA PÚBLICA. DEFINICIONES BÁSICAS

I. La constitución financiera y la actividad financiera pública

II. El derecho constitucional financiero: las ramas jurídicas y la ciencia del derecho desde la
perspectiva constitucional. El derecho constitucional presupuestario
III. Consecuencias de la definición constitucional de la actividad financiera pública
IV. El derecho constitucional financiero y las finanzas públicas: interpretación, polémica y
pluralismo
 UNIDAD II
EL DERECHO PRESUPUESTARIO SUSTANTIVO

I. La estructura normativa de la decisión presupuestaria

II. Significación política de la decisión presupuestaria: control entre los poderes y vehículo de
la política gubernamental
III. Fuente de las obligaciones y fuente del gasto. La rigidez presupuestaria
IV. El régimen jurídico de la decisión presupuestaria: leyes orgánicas y ordinarias.
Codificación y seguridad jurídica
1. La ley orgánica principal: la Ley de Administración Financiera
2. Las regulaciones complementarias
V. La peculiar inserción de la norma presupuestaria en el orden jurídico: el doble vínculo de
la ley
VI. La estructura conceptual del derecho constitucional presupuestario

UNIDAD III
LA FORMA FEDERAL

I. Los rasgos estructurales del federalismo financiero

II. El principio de suficiencia financiera
III. La autonomía presupuestaria del gobierno federal y las provincias
IV. La estructura jerárquica del orden jurídico. El derecho público local y las constituciones
provinciales
V. La ley convenio de coparticipación, el federalismo de concertación, el derecho intrafederal
y las leyes federales de adhesión
VI. Enumeración de los principios sustanciales
VII. El principio de proporcionalidad
VIII. El principio de solidaridad
IX. La equidad financiera
X. La igualdad financiera. La unidad mínima del ordenamiento
XI. La primacía federal. La clásica cláusula del progreso. La cláusula federal en los tratados
internacionales de derechos humanos
XII. El régimen financiero municipal
 UNIDAD IV
EL PRINCIPIO DE RESERVA DE LEY

I. Fundamentos políticos: la división de poderes, la relevancia de la ley y el rol del Congreso

II. Estructura normativa de la reserva legal. La unidad de la actividad financiera y su
completa sumisión al principio
III. La extensión de la reserva legal: la certeza o tipicidad de la ley. Las cuatro derivaciones
de la tipicidad: la unicidad, la universalidad, la generalidad y la especificación
IV. La unicidad y la universalidad de la ley
V. La generalidad de la ley. Diversos aspectos subjetivos financieros
VI. La especificación cuantitativa y cualitativa de la ley

CAPÍTULO V
CICLO PRESUPUESTARIO

I. Esquema general. El sentido de la reforma constitucional de 1994. El Jefe de Gabinete y la

Auditoría General de la Nación
II. La preparación del proyecto de ley en el ámbito del Poder Ejecutivo
III. La aprobación de la Ley de Presupuesto. El poder de enmienda. Conflictos entre las
Cámaras. El veto presidencial. La aprobación parcial de la ley
IV. La ejecución de la ley
V. La modificación de la ley durante su ejecución
VI. El control de la ejecución de la ley

UNIDAD VI
LA RELACIÓN ENTRE EL CÁLCULO DE LOS RECURSOS
Y LA AUTORIZACIÓN PARA GASTAR
I. Las leyes con efectos presupuestarios
II. Diferencias entre el cálculo de recursos y la recaudación efectiva
III. Las afectaciones específicas y fondos públicos
IV. Los fondos fiduciarios

UNIDAD VII
LA VIGENCIA TEMPORAL DE LA LEY
I. La anualidad constitucional. La regulación de la ley orgánica: los arts. 10 y 26, LAF
II. La prórroga de la ley: el art. 27, LAF
III. Contratos de ejecución plurianual: el art. 15, LAF. Ley de Presupuesto y operaciones de
crédito público, el art. 57, LAF
IV. El presupuesto plurianual: la LSF y la LFRF. La planificación estatal y la consistencia
intertemporal de la actividad financiera pública. Los efectos intergeneracionales de la Ley de
Presupuesto: la solidaridad como pauta constitucional
V. Diversas cuestiones relativas a la vigencia temporal de las decisiones no presupuestarias
contenidas en las leyes de presupuesto

UNIDAD VIII
LA FLEXIBILIZACIÓN DE LA RESERVA DE LEY. DECRETOS
DE NECESIDAD Y URGENCIA Y DELEGACIÓN LEGISLATIVA

I. El Poder Ejecutivo y la división de poderes

II. El régimen legislativo normal y las potestades de excepción
III. Los decretos de necesidad y urgencia (DNU)
IV. La delegación legislativa

UNIDAD IX
PUBLICIDAD, TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN

I. Forma republicana y democracia participativa

II. La publicidad y transparencia de la Ley de Presupuesto. La LSF, los pactos intrafederales
y la LFRF
III. El secreto de Estado. Los llamados gastos reservados
IV. La democracia semidirecta y sus técnicas jurídicas: la iniciativa y la consulta populares
V. La democracia participativa y el presupuesto participativo

UNIDAD X
LA PREFERENCIA DE LEY. LA SEGURIDAD JURÍDICA
Y LA EXCLUSIVIDAD

I. El concepto de preferencia de ley

II. Situaciones típicas de preferencia de ley en el derecho positivo argentino. La Ley de
Presupuesto y las leyes orgánicas financieras. Las reglas de equilibrio y estabilidad. El
principio de exclusividad: el art. 20 de la LAF.
III. El fundamento constitucional de la preferencia de ley. La jurisprudencia sobre la
preferencia de ley
 UNIDAD XI
LEY DE PRESUPUESTO Y DECISIONES JUDICIALES

I. Planteamiento del problema: las decisiones judiciales con derivaciones erogatorias

II. La formación y consolidación del Estado nacional: de 1853 a 1900
III. El desenvolvimiento interpretativo de la ley 3952, de Demandas contra la Nación: de
1900 a 1983
IV. La jurisprudencia de la Corte sobre emergencia, anterior al período de la crisis. Su
aplicación a la ejecución de sentencias condenatorias del Estado
V. La suspensión de la ejecución de sentencias: el régimen de la ley 23.696
VI. Los sistemas de la ley 23.982. Consolidación de deudas litigiosas.
VII. La consolidación local
VIII. El segundo régimen de consolidación de deudas: la ley 23.544. Las disposiciones
posteriores a la crisis
IX. El régimen permanente contenido en el art. 22, ley 23.982
X. Las reglas incorporadas por la ley 24.624, de presupuesto para 1996, y leyes de
presupuesto posteriores
XI. La jurisprudencia de la Corte

UNIDAD XII
EL CRÉDITO Y LA DEUDA PÚBLICA

I. El enfoque unitario del derecho constitucional financiero

II. Las disposiciones constitucionales expresas: los arts. 4º, 75 y 124, CN
III. La legislación orgánica federal. Definiciones y clasificaciones de la LAF. La extensión de
la reserva de ley. Las delegaciones de la LAF. La intervención del Jefe de Gabinete y del
Presidente
IV. La situación de las provincias. El derecho intrafederal y la LFRF
V. Jurisprudencia de la Corte
VI. La inmunidad del Estado: jurisdicción y ejecución. Actos de soberanía y actos de gestión.
La prórroga de jurisdicción
 CAPÍTULO XIII
LA LEY DE PRESUPUESTO Y LOS DERECHOS HUMANOS

I. La forma republicana y el sistema de los derechos. El caso “Rubén Badín”

II. El principio financiero sustantivo de razonabilidad. Las características básicas de los
derechos fundamentales
III. El ciclo vital de los derechos fundamentales
1. La enunciación constitucional
2. La concreción normativa: la reglamentación.
3. La concreción institucional.
4. La ejecución administrativa.
5. El resguardo jurisdiccional.
IV. La razonabilidad: análisis del art. 28, CN
V. La incidencia, en materia financiera, del sistema de los derechos fundamentales y de las
características inherentes a su desarrollo. Exposición sintética a través de una serie de
proposiciones básicas

UNIDAD XIV
LA LESIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS.
¿CONDICIONALIDAD O SUBORDINACIÓN?

I. La doctrina del acto institucional: su eventual aplicación a la materia presupuestaria

II. Los posibles vínculos entre la decisión presupuestaria y los derechos fundamentales.
III. La condicionalidad presupuestaria de los derechos fundamentales

UNIDAD XV
LA CLÁUSULA PRESUPUESTARIA (ART. 75, INC. 8º, CN)
Y EL CONTROL JUDICIAL

I. La cláusula presupuestaria: el inc. 8º. Y el tercer párrafo del inc. 2º del art. 75, CN
II. La proporcionalidad y la organización racional del Estado: la centralidad de la suficiencia
financiera
III. La equidad financiera y presupuestaria. Un enfoque desde la razonabilidad
IV. Los principios de igualdad y solidaridad en materia financiera
V. El control judicial y las cuestiones presupuestarias
7. Metodología de trabajo y evaluación

Los alumnos deberán confeccionar de forma grupal un expediente judicial. En primer lugar
redactarán un escrito de demanda por la afectación de un derecho fundamental (como ser a la
salud, a la alimentación, a la vivienda o a la educación) por falta de fondos suficientes. Luego
los grupos intercambiarán las demandas para en un primer lugar asumir el rol del juez y
resolver la medida cautelar solicitada y luego contestar el traslado de demanda como
representantes del gobierno (según el caso puede ser Estado Nacional, Provincial, de la
CABA o municipal). Por último se intercambiarán nuevamente los expedientes y dictarán la
sentencia en un expediente en el que el grupo no haya intervenido.
Con esa metodología se pretende que el alumno realice un trabajo similar al que puede
efectuar en su futuro ejercicio profesional asumiendo distintos roles (abogado litigante,
responsable de la defensa del Estado en juicio y Juez).
Método de evaluación: Los tres trabajos prácticos serán calificados y se promediará una nota.
Asimismo el alumno deberá rendir un examen oral. En el caso de que el promedio de la nota
del examen y los trabajos prácticos sea inferior a seis (6) deberá rendir un examen final.

8. Bibliografía
 ABRAMOVICH, VÍCTOR Y COURTIS , Christian “Los derechos sociales como derechos
exigibles” España, Trotta, 2002.
 ABRAMOVICH, VÍCTOR Y COURTIS, Christian “El umbral de la ciudadanía. El
significado de los derechos sociales en el Estado social constitucional” Buenos Aires,
Estudios del Puerto, 2006.
 ACKERMAN, BRUCE “La Constitución viviente” Buenos Aires, Marcial Pons, 2011.
 ASENSIO, MIGUEL A. Y GARAT, MARÍA (Coordinadores) “Federalismo Fiscal.
Experiencia Nacional y Comparada” Santa Fe, Rubinzal-Culzoni, 2011.
 ATCHABAHIAN, ADOLFO “Régimen jurídico de la gestión y del control en la hacienda
pública” Buenos Aires, Depalma, 1996.
 BARRA, RODOLFO “Tratado de Derecho Administrativo” Tomo 4, Buenos Aires,
Ábaco, 2011.
 BARRAL, MARÍA LAURA “Presupuesto de Áreas Sociales Regresividad y
Subejecución Ciudad Autónoma de Buenos Aires 2007/2013. Disponible en:
[Link]
[Link]
 BERGALLO, PAOLA “Apuntes sobre justicia y experimentalismo en los remedios frente
al litigio de derecho público” en Maurino, Gustavo y Nino, Ezequiel (Coordinadores)
“Acciones colectivas” Suplemento Jurisprudencia Argentina, Fascículo Especial
2006-II.
 BIANCHI, ALBERTO “El presupuesto, esa ley tan milagrosa” DPI Diario 13 de abril de
2015, [Link]
%C3%[Link]
 BOVINO, ALBERTO “Soft Law y derechos humanos”
[Link]
 CASSAGNE, JUAN CARLOS “La cuenta de Inversión” Buenos Aires, Dunke, 2005.
 CILLIS, NATALIA ; GAMBERA, CLARISA Y MANCO, GILDA “El presupuesto para el
2013 con el foco puesto en los derechos de los chicos y chicas de la Ciudad”
Disponible en: [Link]
 CORTI, HORACIO “Derecho Constitucional Presupuestario” Buenos Aires,
LexisNExis, 2007.
 CORTI, HORACIO “Derecho Financiero” Buenos Aires, Abeledo- Perrot, 1997.
 CORTI, HORACIO (Director) “El Derecho Constitucional Presupuestario en el Derecho
Comparado” Buenos Aires, Abeledo- Perrot, 2012.
 CORTI, HORACIO (Director) “Derechos Humanos y Restricciones Financieras” Revista
Institucional de la Defensa Pública de la CABA, Año 7, número 11, junio 2017.
 CORTI, HORACIO “Modelos de control judicial de las restricciones financieras en el
derecho comparado: la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia argentina sobre
el derecho de vivienda”
 CORTI, HORACIO “Repensar el derecho presupuestario en el siglo XXI”
 CORTI, HORACIO “Plurales procesos históricos y un problema global: Ley de
presupuesto y derechos humanos”
 CORTI, HORACIO “Los principios comunes del derecho constitucional presupuestario,
el gasto público justo y la Teoría General de la Constitución Financiera”
 DIDIER, MARÍA MARTA “El principio de igualdad en las normas jurídicas”, Buenos
Aires, Marcial Pons, 2012
 FALLETI, TULIA; González, Lucas; y Lardone, Martín “El Federalismo Argentino en
perspectiva comparada” Buenos Aires, Educa, 2013.
 FOUCAULT, MICHEL “La verdad y las formas jurídicas” Barcelona, Gedisa, 2003.
 GIULIANI FONROUGE, CARLOS M. “Derecho Financiero” Buenos Aires, Depalma,
2001.
 HERNÁNDEZ, ANTONIO MARÍA “Federalismo y Constitucionalismo Provincial”,
Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 2009.
 HOLMES, STEPHEN Y SUNSTEIN, CASS “El costo de los derechos”, Buenos Aires, Siglo
XXI, 2011.
 JARACH, DINO “Finanzas Públicas y Derecho Tributario”, Buenos Aires, Cangallo,
1993
 MORDEGLIA, ROBERTO (DIRECTOR) “Manual de Finanzas Públicas” Buenos Aires,
AZ editorial SA, 1986
 MUJICA, JAIME GAZMURI “Experiencias de oficinas técnicas de presupuesto en el
Poder Legislativo de países latinoamericanos”, BID junio 2012, Código de
publicación: IDB-MG-130
 NINO, CARLOS, “Constitución de la Democracia Delibertativa”, Gedisa, 2009.
 PIAGGIO, LUCAS “Naturaleza Jurídica del Empréstito Público e Incidencias en su
Régimen de ejecución” Buenos Aires, RAP, 2009.
 PUGA, MARIELA G. “Litigio Estructural” (Tesis Doctoral, Facultad de Derecho UBA,
Director Carlos Rosenkrantz).
 SABA, ROBERTO, “(Des)igualdad estructural”, en ALEGRE, MARCELO Y
GARGARELLA, ROBERTO (COORDS.), El Derecho a la Igualdad. Aportes para un
constitucionalismo igualitario, Lexis Nexis, Buenos Aires, 2007.
 SAGGESE ROBERTO “El Control de Razonabilidad en el Sistema Constitucional
Argentino”, Santa Fe, Rubinzal-Culzoni, 2010.
  SCHAFRIK, FABIANA H. “La creación de la Auditoría General”, Buenos Aires,
Eudeba, 2012.
 SCHAFRIK, FABIANA H. “El ciclo presupuestario a la luz de la Constitución Nacional
de la República Argentina” Revista Tributária ED Financas Públicas, Brasil, 2012.
 VALLEFIN, CARLOS “Medidas Cautelares frente al Estado” Buenos Aires, Ad-Hoc,
2013.

Jurisprudencia:
 CSJN Rubén Badín y otro c. Provincia de Buenos Aires (Fallos 318:2002)
 CSJN “Verbitsky, Horacio c. Provincia de Buenos Aires” (Fallos 328:1146)
 CSJN Zofracor (Fallos 325:2394)
 CSJN Cipolla, Nora Estela c/ Inst. Nac. de Reaseguros Soc. del Estado en Liq. s/
despido (Fallos 329:3577)
 CSJN Boston Cia. Argentina de Seguros S.A. c/ EN –AFIP s/ proceso de
conocimiento ([Link], sentencia del 30 de septiembre de 2014)
 CSJN, Asociación Benghalensis y otros c/Ministerio de Salud y Acción Social –
Estado Nacional s/amparo ley 16.986 Fallos 323:1339.
 CSJN, “Ramos, Marta Roxana y otros c/ Buenos Aires, Provincia de y otros
s/amparo” Fallos 325:396.
 CSJN, Campodónico de Beviacqua, Ana Carina c/Ministerio de Salud y Acción
Social –Secretaría de Programas de Salud y Banco de Drogas Neoplásicas, Fallos
323:3229.
 CSJN, Rodríguez, Karina Verónica c/Estado Nacional y otros s/acción de amparo,
Fallos 329:553.
 CSJN, Esquivel, Roberto y otro c/Buenos Aires, Provincia de y otros s/amparo, Fallos
329:548.
 CSJN, Quiñone, Alberto Juan c/Buenos Aires, Provincia de s/amparo, Fallos
329:2759
 CSJN, Defensor del Pueblo de la Nación c/Estado Nacional y otra (Provincia del
Chaco) s/proceso de conocimiento. (D. 587. XLIII).
 CSJN, “Q. C., S. Y. c. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires s/amparo”, sentencia
del 24/04/2012, La Ley 2012-C , 257.
 CSJN, “CIPPEC c. Estado Nacional - Ministerio de Desarrollo Social - dto. 1172/03
s/ amparo ley 16.986”
 CSJN “Maldonado”
 CSJN “ADC c/ PAMI” (A.917. XLVI del 4/12/2012)
 CSJN “Giustiniani c/ YPF” (CAF 3747/2013 del 10/11/2015)
 CSJN “Chaves Mario Fabián c/ Prov. De Tucumán s/ daños y perjuicios”
[Link] del 4/3/2008.
 CSJN “Defensor del Pueblo de la Nación c/ Estado Nacional y Provincia del Chaco”
[Link] del 18/9/2007.
 CSJN, “Recurso de hecho deducido por la Municipalidad de La Rioja en la causa
Intendente Municipal Capital s/ amparo”, sentencia del 11 de noviembre de 2014
 CSJN “Santa Fe, Pcia. de c/ EN s/ acción declarativa de inconstitucionalidad”,
Exptes. CSJ [Link] y CSJ [Link], ambas sentencias del
24/11/2015
  “San Luis Pcia. De c/ EN s/ cobro de pesos”, Expte. CSJ [Link], del
24/11/2015;
 “Córdoba, Pcia. de c/EN y otro s/ medida cautelar”, Expte. CSJ [Link].I01, del
24/11/2015 y “Formosa, Prov. de c/EN”, CSJ 4783/2015 del 9/12/2015.
 “San Luis, Pcia. de c/EN s/acción declarativa de inconstitucionalidad”, Expte. CSJ
[Link], del 24/11/2015

CORTE IDH

 “Villagrán Morales” (Sentencia de 11/9/97)

 “Almonacid Arellano” (Sentencia de 26/9/2006 Serie C Nº 154)
 “Cinco Pensionistas” (Sentencia de 28/2/2003)
 “Acevedo Buendía” (Sentencia de 1/7/2009)
 “Furlán c. Argentina”
 “Claude Reyes” (Sentencia de 19/9/2006)

CAMCAYT
 Acuña c/ GCBA s/ Amparo (art. 14 CCABA), Sala I
 Bareiro Alcaraz Tomasa c/ GCBA s/ Amparo (art. 14 CCABA) - Expediente nº:
37048-0 del registro de la Sala I de la Cámara de Apelaciones en lo Contencioso,
Administrativo y Tributario.
 A.A. c/ GCBA s/ amparo (art. 14 CCABA) - Expediente nº: 12272-0 del registro de la
Sala I de la Cámara de Apelaciones Contencioso, Administrativo y Tributario.
 Tarantino, Héctor Osvaldo y otros c/ GCBA s/ Amparo (ART. 14 CCABA) -
Expediente nº: 2969 del registro de la Sala I Cámara de Apelaciones Contencioso,
Administrativo y Tributario.
 Pérez, Victor Gustavo y Otros c/ GCBA s/ Amparo (ART. 14 CCABA)- Expediente
nº: 605 del registro de la Sala I Cámara de Apelaciones Contencioso, Administrativo
y Tributario.
 M. B. R.y otros c/ GCBA y otros s/ Amparo (ART. 14 CCABA) - Expediente nº:
26034-0 del registro de la Sala I de la Cámara de Apelaciones Contencioso,
Administrativo y Tributario.
 Vera Vega Eduardo c/ Ministerio de Derechos Humanos y Sociales de la CABA s/
Amparo - Expediente nº: 22386/0 del registro de la Sala I de la Cámara de
Apelaciones Contencioso, Administrativo y Tributario.
 V.G.M. c/ GCBA s/ Otros procesos incidentales - Expediente nº: 39366- 2 del registro
de la Sala II de la Cámara de Apelaciones Contencioso, Administrativo y Tributario.
 Asesoría Tutelar, Sala I, Expte 34987
 Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia, Sala I, Expte 23360
 Rómulo Uriarte Romero c/ GCBA s/ Amparo (ART. 14 CCABA), Sala I, 2012 ,
 Asesoría Tutelar nº 3 CAyT (res nº 5206/08) c/ GCBA y Otros s/ Amparo (Art. 14
CCABA), Juzgado CAyT Nº 13, 2014

CNCAF
  Sala IV, “Viceconte” LA LEY 1998-F, 102 – LA LEY 1998-F, 305, con nota de
Eduardo Mertehikan: DJ 1999-2, 1199.

TSJ
 TSJ “GCBA s/ queja por recurso de inconstitucionalidad denegado En/ Panza c/
GCBA y otros s/amparo (art. 14 CCABA)”
 TSJ “GCBA s/ queja por recurso de inconstitucionalidad denegado En/ Toloza c/
GCBA y otros s/amparo (art. 14 CCABA)”
 TSJ “GCBA s/ queja por recurso de inconstitucionalidad denegado En/ Alba Quintana
c/ GCBA y otros s/amparo (art. 14 CCABA)”
 “GCBA s/ queja por recurso de inconstitucionalidad denegado en ‘K.M.P c/ GCBA y
otros s/amparo (art. 14 CCABA)’, expte. nº 9205/12.

NORMATIVA
 Constitución Nacional
 Leyes: 24.156, 11.672, 24.629, 25.152, 25.917, 27.341, 27.342, 27.343, 27.429
 Constitución de la CABA y ley 70