REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MISIÓN VUELVAN CARAS

EL
DESARROLLO
ENDÓGENO
Y
LA MISIÓN
“VUELVAN
CARAS”
Por Carlos Lanz Rodríguez

Caracas, 26 de abril 2004

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 INDICE
I.-Presentación

II.-La pertinencia de la crítica epistemológica en la gestión pública.

III.-La herencia y las deformaciones estructurales que tiene que enfrentar la Misión
Vuelvan Caras y el desarrollo endógeno.

IV.-La inserción de la economía nacional en esta División Internacional del Trabajo

y el “desarrollo del subdesarrollo”.

V.- La importancia de valorar adecuadamente estas limitaciones estructurales en

el desarrollo endógeno.

VI.-La superación de las deformaciones sectoriales desde las perspectivas de la

Misión Vuelvan Caras.

VII.-La articulación del Plan de Desarrollo Económico y Social y el Desarrollo

Endógeno.

VIII.-La economía social articulada al desarrollo endógeno.

IX.-El Desarrollo Endógeno y su nexo con lo sustentable.

X.-Los rasgos constitutivos de los Núcleos Endógenos de Desarrollo.

XI.- Conectores e inclusores para construir las cadenas productivas en los Núcleos
Endógenos de Desarrollo.
XII.- El Consejo Comunal de Planificación y la metodología de construcción de los
Núcleos Endógenos de Desarrollo.
XIII.-Las demandas de desburocratización del Estado y su papel en la Misión
Vuelvan Caras.

XIV.-La sinergia interinstitucional, como palanca de desarrollo de la Misión

Vuelvan Caras.

XV.-La formación permanente de facilitadores y patriotas en la Misión Vuelvan

Caras.

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RESUMEN
El presente trabajo es una aproximación a los fundamentos
conceptuales de la Misión Vuelvan Caras, particularmente en lo que
refiere a la concepción del Desarrollo Endógeno.
Este ensayo comienza con una reflexión sobre la epistemología que
predomina en planes y proyectos y sus derivaciones en el
reduccionismo, simplificación y ocultamiento de la realidad,
particularmente, la ausencia de sujetos sociales y el desconocimiento
de sus intereses en juego.
Evaluando las deformaciones estructurales que hemos heredado, se
contextualizan tales déficits dentro de la crisis orgánica que confronta
el régimen de producción capitalista, y se examinan algunos
pormenores que motorizan la nueva División Internacional del Trabajo.
Considerando estas determinaciones del modelo de acumulación
mundial, se examinan sus repercusiones nacionales y las premisas
para superar su impacto desde la perspectiva del desarrollo integral e
independiente, fundamentado en el desarrollo endógeno y sustentable.
A la tesis original del desarrollo desde “adentro y por dentro”, se le
agregan nuevos tópicos referidos a los planteamientos de la
economía social, la sostenibilidad de los cambios propuestos y el
empleo de la capacidad instalada del Estado, a través de la sinergia
interinstitucional.
También se examinan las características de los Núcleos Endógenos
de Desarrollo, la construcción de cadenas productivas y la
metodología de su construcción en la perspectiva de la democracia
participativa.
De igual manera, se aborda el impacto que tienen las prácticas
burocráticas que se han heredado de la vieja república, las cuales
operan como obstáculos que bloquean la viabilidad de la Misión.
Finalmente, se reseña la propuesta formativa para facilitadores y
patriotas participantes en la Misión, apuntando hacia la educación
integral. En tal sentido, no sólo se definen contenidos programáticos
referidos al qué y al para qué, sino también a las estrategias
metodológicas, al cómo de su implementación como desarrollo
curricular.

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Presentación

La Misión Vuelvan Caras realizó el día 25 de Marzo de 2004 el I Encuentro

Nacional de Coordinadores y Facilitadores de los Núcleos Endógenos de
Desarrollo. En este evento el ciudadano Presidente de la República, Cdte. Hugo
Chávez hizo una larga exposición sobre la misión y la concepción del desarrollo
que postula la revolución bolivariana, reivindicando la importancia de la formación
ideológica. En este contexto, nos demandó realizar un esfuerzo urgente de
elaboración de materiales que socializaran y problematizaran la temática del
desarrollo endógeno y sus múltiples implicaciones.

En función de tal tarea, elaboramos un papel de trabajo que lleva el título EL

DESARROLLO ENDÓGENO Y LA MISIÓN VUELVAN CARAS, donde tratamos de
categorizar lo endógeno vinculándolo a la economía social y al desarrollo
sustentable. De la misma manera, en su viabilización, establecemos un nexo con
la sinergia interinstitucional que hay que construir, con la obligante
desburocratización del Estado y la formación permanente en la escuela de cuadro
también con una gestación embrionaria.

Este ensayo fue publicado en una pequeña cantidad y entregado en las mesas del
I Taller Integral de Alto Nivel realizado el 2 de Abril de 2004, donde participaron los
Ministros y Viceministros del Gabinete, los directores de los diversos despachos y
de los organismos adscritos, de la misma forma participaron gobernadores,
alcaldes, alto mando militar e invitados especiales. En esta nueva oportunidad, el
Presidente de la República Cdte. Hugo Chávez, acentuó los elementos críticos y
autocríticos, demandando de nuevo la profundización de la lucha ideológica,
caracterizando los principales rasgos de Misión Vuelvan Caras, como
CATALIZADOR en el proceso de transición.

De dicha exposición y de la discusión realizada en las 26 mesas de trabajo,

surgen importantes aportes que enriquecen el proceso de elaboración
programática de la revolución bolivariana, considerando que a partir de este I
Taller de Alto Nivel con el gobierno central se detona un PROCESO DE
RECTIFICACIÓN Y DE CAMBIO DE MENTALIDAD en la gerencia pública y en los
cuadros revolucionarios.

En tal sentido, hemos considerado pertinente seguir profundizando en este

debate, incorporando nuevas áreas temáticas al anterior borrador.

Carlos Lanz Rodríguez

Caracas 26 de Abril de 2004

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La pertinencia de la crítica epistemológica en la gestión pública

Cuando evaluamos el carácter poco colaborativo de algunos entes públicos, la

poca pertinencia social de sus planes o propuestas, tales déficits no sólo se
pueden remitir al responsable o persona que dirige la institución, sino que se hace
indispensable encuadrarlo en una perspectiva más global, donde se inscriben
algunos aspectos de carácter teórico y epistemológico que tensionan nuestro
proceso:

1. Se siente con fuerza en planes, programas y proyectos gubernamentales,

las concepciones estructuralistas donde no hay sujetos sociales (una
reproducción casi textual del PROCESO SIN SUJETO althusseriano), donde
no hay historia ni raíces, tampoco hay contextualización de la acción, así como
tampoco se resuelven problemas. Ello permite comprender como se han
podido elaborar planes agrícolas sin campesinos y sin afectar las relaciones
de dominación en el campo o políticas industriales que no de cuenta del nivel
de concentración y centralización de la propiedad en las ramas de actividad,
que no integran a los trabajadores y artesanos.

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 2. La visión y la acción atomizada de cada ministerio o ente público, no es
sólo un problema administrativo o de gerencia, sino que está en
correspondencia con una epistemología empírico-analítica que fragmenta la
realidad, un tipo de razón técnica centrada en la disciplina y en la
especialización, donde cada cual tiene su pedacito, su parcela cognitiva. Es
esta una de las razones del proceso de desarticulación de la gestión pública.

3. Las relaciones aparenciales velan o oscurecen los conflictos de intereses,

surgiendo en los planes y programas, un lenguaje cargado de eufemismos.
Esto es muy notable en el terreno económico donde las clases, fracciones o
capas sociales se encubren con el término “AGENTES ECONÓMICOS “. Por
esto es posible dos contrabandos:

a. El ser real es tratado como ser ideal, dicho de otra manera, cualquier grupo
oligárquico o sector monopolista, es definido como AGENTE ECONÓMICO,
con la misma identidad que los pequeños empresarios o los trabajadores.
b. Los intereses particulares, pueden pasar como intereses generales.

4. La Incapacidad de dar respuestas oportunas, la cual queda encubierta por los

formalismos, por el “cumplimiento“, es decir, por el trampeo de CUMPLO Y
MIENTO: papeleo, recaudos, etc.

Aplíquese estas críticas epistemológicas a cualquier programa, plan o proyecto, y

encontrará que los parecidos no son meras coincidencias.
Por todo lo anterior, se requiere dar una batalla en el terreno de la epistemología,
recuperando al sujeto social frente al simplismo positivista y tecnocrático:

 Es básico identificar los intereses en juego y llamarlo por su nombre,

recuperar el valor de la palabra, tal como lo ha hecho el Cdte. Hugo
Chávez.
 Trascender las apariencias e ir a la raíz de los problemas.
 Combatir la fragmentación y la atomización del conocimiento con enfoques
inter o transdiciplinarios.
 Desburocratizar el pensamiento y la acción, con menos formalismos y
papeleo.

6
La herencia y las deformaciones estructurales que tiene que
enfrentar la Misión Vuelvan Caras y el desarrollo endógeno.

La revolución bolivariana ha heredado una pesada carga de exclusión e injusticia

social, y a pesar del esfuerzo materializado en planes y programas impulsados
por el gobierno nacional en estos últimos años, sus secuelas persisten,
concretadas en los actuales niveles de pobrezas.
Frente a tal realidad, surge la Misión Vuelvan Caras, cuyo propósito esencial es
cambiar el modelo económico–social, político–cultural, que ha producido tal
cuadro de exclusión y de miseria, en este caso, colocando como eje articulador la
EDUCACION Y EL TRABAJO.
En esa dirección, es indispensable reseñar brevemente los principales indicadores
de la herencia que nos legó el punto fijismo de la cuarta república:
a. Régimen de producción centrado en el lucro y el afán por acumular riqueza.
Existencia de una “lumpenburguesía” que ha amasado una fortuna
usufructuando el erario público, parasitando la renta petrolera. De allí la
centralización y la concentración de la riqueza en pocas manos, monopolios
y grupos económicos enquistados en casi toda la economía nacional.
b. Deformación estructural, que se constata en la desproporción de los
sectores económicos: sector primario signado por la monoproducción, con
poco valor agregado, agricultura en ruina, sector de servicio y comercio
hipertrofiado, es decir, un desarrollo que no guarda proporción con la base
agrícola–industrial.
c. Burocratismo e ineficiencia de la administración pública, bajo el sello del
clientelismo y la corrupción.
d. Deterioro creciente de las condiciones de vida y de trabajo de la población:
desempleo, insalubridad, analfabetismo, etc.
e. Dictadura de la partidocracia y caricatura de democracia, centrada en la
manipulación del sufragio y su producto en la democracia representativa.
f. Fractura de la identidad nacional y desvalorización de los valores patrios,
con sus secuelas en las relaciones de dependencia y tutelaje colonial del
imperio.
Ahora bien, aquí es importante preguntarnos cuál es la raíz genético–estructural
de los anteriores déficits, ya que en su conjunto no poseen una factura nacional,
sino que están insertados en un contexto más global, vinculado al modelo de
acumulación mundial, lo cual hace obligante examinar de una manera sumaria los
principales rasgos de la crisis orgánica que vive el capitalismo, tomando para tal
efecto, algunos fragmento de un ensayo que elaboramos para el Congreso
Bolivariano de los Pueblos titulado CRISIS ORGANICA DEL CAPITAL Y LA
HEGEMONIA DE LOS EEUU ( 24 de Noviembre 2003)

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Al plantearnos el análisis del entramado de contradicciones que confronta el
régimen de producción capitalista, se hace necesario partir de una caracterización
de la internacionalización y de las exigencias de la valorización–acumulación (la
ganancia y el lucro como móvil de la producción), particularmente sus
implicaciones en la División Internacional del Trabajo.

La sumisión real del trabajo al capital, adquiere en la actual coyuntura histórica

nuevas características, en cuanto a la aplicación en gran escala de las
INNOVACIONES TECNOLÓGICAS, lográndose altos niveles de automatización
de los procesos productivos, donde cada vez más se reduce la franja de la fuerza
de trabajo empleada.

Este proceso se expresa como una contradicción estructural, ya que cuando el

progreso técnico no logra incrementar simultáneamente la tasa de plusvalía, se
genera una elevación en la composición orgánica del capital y una caída de la
rentabilidad. Tal situación se va a reflejar entonces en el comportamiento de la
tasa de ganancia y su tendencia decreciente. Esta contradicción, que posee
rasgos orgánicos, hace que en los principales países imperialistas (EEUU, Japón,
Alemania, Francia, etc) la valorización-acumulación del capital presente la
siguiente dinámica contradictoria:

 La utilización de las innovaciones tecnológicas lleva aparejada la sustitución

de trabajo muerto, que reduce tendencialmente la base de creación de nuevo
valor (en la teoría del valor–trabajo marxista sólo la fuerza de trabajo del
obrero crea valor, ya que la máquina lo que hace es transmitir su valor pero no
genera uno nuevo) y esto conduce a restringir la valorización y a mermar la
rentabilidad del capital.

 En los procesos de trabajo se genera un incremento en la simplificación de

las tareas, se reducen las interrupciones, se eliminan algunas porosidades de
la jornada de trabajo, se acelera la cadencia y el ritmo de producción. De esta
manera se incrementa la explotación del trabajo, se produce masivamente
mercancías, se acelera la rotación del capital fijo, es decir, el trabajo
cristalizado en las máquinas se transmite rápidamente.

 Esta tendencia expansiva y de elevación de la productividad choca con

obstáculos y barreras, entre las que están: la duración de la jornada de trabajo
y la resistencia obrera, la sustitución del trabajo vivo que tiene un límite donde
puede hacer descender la tasa de ganancia, el subconsumo que no permite
utilizar la economía de escala.

 Por otro lado, la aguda competencia entre diversas fracciones

monopolistas, acelera el desarrollo y la aplicación tecnológica, provocando el
fenómeno de la DEPRECIACIÓN MORAL Y FÍSICA DE MAQUINARIAS Y
EQUIPOS.

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Estos últimos puntos de estrangulamiento de la valorización–acumulación en las
principales economías hegemónicas, han obligado a impulsar unas líneas de
políticas externas donde se contempla:

 EXPORTACION DE CAPITAL – DINERO SOBREACUMULADO

Ante la caída de la rentabilidad de la inversión, el capital ocioso es ofrecido en
créditos fáciles.

 EXPORTACION DEL CAPITAL MERCANCIA

Ante los problemas de sobreproducción, se convierte a los países
dependientes, del llamado “sur”, en centros de realización de las manufacturas
que han quedado frías.

 EXPORTACIÓN DEL CAPITAL PRODUCTIVO DESVALORIZADO.

En la literatura de izquierda abundan los análisis en torno a las dos primeras

formas de intervención imperialista, pero poca atención se le ha prestado a la
desvalorización del capital constante como UNA CONTRATENDENCIA A LA
CAÍDA DE LA TASA DE GANANCIA.

Marx habla de la desvalorización del capital, tanto en sentido físico como moral.
El uso del capital conduce en el transcurso del tiempo a su desvalorización, pero
la desvalorización moral ocurre en época de crisis, cuando la competencia impone
la renovación prematura de las instalaciones industriales.

En la competencia, el capital renueva los equipos buscando obtener mayor

productividad, obtener una cuota más alta de plusvalía y lograr una tasa también
mayor de ganancia, pero al introducir nuevas maquinarias, las más viejas se
desvalorizan “moralmente” antes que hayan transferido su valor. Cuando las
nuevas maquinarias transfieren más rápidamente su valor --por la velocidad de
rotación- esto se convierte para su dueño en una ventaja competitiva,
particularmente en las coyunturas donde la resistencia obrera se opone a la
intensificación de la explotación y hay problemas de subconsumo. Con una cuota
de plusvalía estable, poseer máquinas que transfieran su valor en menor tiempo
da ventajas sobre quien posee maquinarias que tardan más en transferir su valor.
De esta forma surge la irracionalidad de abandonar maquinarias sin haber rendido
su vida útil.

De allí que el desarrollo de esta contratendencia a la caída de la tasa de ganancia

haya hecho surgir lo que se ha denominado OBSOLESCENCIA PROGRAMADA,
mediante la cual se planifica la aceleración de la velocidad de rotación del capital
fijo.

En este caso no se trata de postular una visión mecanicista o economicista sobre

el comportamiento de la tasa de ganancia y su incidencia en la crisis capitalista.
Sostenemos que en la medida en que las luchas obreras mantienen a rayas la

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cuota de plusvalía -impidiendo la extensión de la jornada de trabajo o la
desvalorización del trabajo- aparece la tendencia que coloca el énfasis en los
mecanismos de REALIZACIÓN DE LA PLUSVALÍA (aceleración de la velocidad
de rotación del capital fijo, mejorando el transporte y las comunicaciones, la
administración del stock y el almacenamiento, de la misma manera multiplicando
los esfuerzos de mercadeo y venta).

Tal proceso entraña modificaciones en el proceso productivo que podríamos

resumir en el siguiente orden:

TERCIARIZACION DE LA MANUFACTURA.
Incremento del papel de los servicios y el comercio. Multiplicación del uso de
insumos terciarios, tales como: investigación y desarrollo, diseño, estudios de
mercados, extensión del crédito, tarjetas, giros bancarios, planeación y control de
la producción, utilización de la micro-electrónica, donde la información, la
recolección y procesamiento de datos para la toma de decisiones se mercantiliza.
Surge la telemática como una industria (red de comunicaciones, bancos de datos,
sistemas de contabilidad, servicios bancarios).

OBSOLESCENCIA PROGRAMADA
El planeamiento del ciclo de vida de los bienes adquiere una mayor dimensión. En
vez de propugnarse la economía de escala con productos homogéneos y masivos,
como en el caso del MODELO FORDISTA, en estos momentos se promueve la
producción de variados productos, llamado también economía de gamas, las
cuales son series muy cortas, que obliga a cambios e innovaciones constantes.

De esta manera se potencia la SOBREDIVERSIFICACION DE BIENES Y

SERVICIOS, debiendo encarar el problema de la subutilización de la capacidad
instalada, inmovilizando más el capital fijo. Como diría Schumpeter, se trata de UN
PROCESO DE DESTRUCCION CREATIVA, donde la ganancia regula la
innovación tecnológica, con todo lo irracional que significa tal proceso.

Por ello, es clave tener en cuenta la exportación del capital productivo

desvalorizado de parte de los países imperialistas, como uno de los motores de
que determinan la nueva División Internacional del Trabajo y la inserción particular
de nuestros países en este nuevo orden mundial.

Las anteriores características de la valorización–acumulación conducen a

modificar las normas de rendimiento en los puestos de trabajo, apareciendo
nuevas formas de NEO-FORDISMO:

 Nuevas exigencias en la cualificación laboral y en la contratación

colectiva.
 Nueva estructura del empleo, del salario y los patrones tecnológicos
 Nuevos patrones de consumo

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  Nuevo tipo de gerencia, con el apoyo de la ingeniería humana: calidad
total, motivación al logro, etc.

El capital monopolista cristalizado en los bloques hegemónicos: EEUU, JAPON,

Comunidad Europea, en este marco de la división internacional del trabajo,
mantendrán la hegemonía, dominando el campo de las tecnologías de punta
(microelectrónica, biotecnología, nuevos materiales y delegando un tipo de
industrialización especializadas en los países del tercer mundo, utilizando
las llamadas ventajas comparativas: salarios bajos, materia prima barata,
infraestructura, seguridad jurídica).

Este tipo de industrialización tutelada, no es otra cosa que la multiplicación de las

maquiladoras, la flexibilización o desregulación del trabajo, privatización, proceso
este donde las transnacionales manufacturan partes y componentes en aquellos
países con salarios bajos, escasa sindicalización, materia prima e insumos con
bajos precios.

Este tipo de industrialización, comporta una serie de variantes en la organización

de la producción, la estructura tecnológica, el empleo y la distribución salarial
(siendo un aspecto resaltante el llamado trabajo domiciliario o trabajador por
cuenta propia). De esta manera el capital monopolista internacional a través de un
sin número de intermediarios controlan a miles de personas, en una red de
salarización indirecta, flexibilizando el mercado de trabajo, reduciendo los costos
en la contratación. Es por ello que se puede decir, que el sector informal de la
economía es FUNCIONAL a este modelo de acumulación. La estrategia de
sobrevivencia, la transferencia de responsabilidades en la prestación de servicios,
el traspaso de ganancias y utilidades, coloca al sector informal como una colonia
del sector formal.

Particular importancia adquiere la unidad doméstica (la familia, el hogar como

espacio de producción de bienes salariales, alimentos, vestidos, servicios de
educación, salud, etc.) jugando cada día un mayor rol en el abaratamiento del
costo de REPRODUCCION DE LA FUERZA DE TRABAJO y por ende en una
modalidad de DESVALORIZACIÓN DEL SALARIO y de elevación de la cuota de
ganancia. En términos de la valorización–acumulación, éste es el verdadero
significado de la informalización, terciarización de nuestras economías.

Partiendo de las anteriores consideraciones donde hemos establecido algunos

nexos orgánicos entre la valorización del capital y el proceso de
internacionalización, vamos a examinar de manera breve las repercusiones que
tienen los anteriores aspectos en la modalidad de industrialización adoptada en
América Latina, conocida como la sustitución de importaciones:

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  Los monopolios financieros han facilitado líneas de créditos, con el
objeto de que los países dependientes financien la adquisición de bienes
intermedios y el capital que requiere la industria sustitutiva.

 El capital transnacional ha invertido directamente en las industrias que

sustituyen importaciones, induciendo patrones tecnológicos y de consumo que
se adecuen a la oferta de los países imperialistas, de tal forma que tal
industrialización no ha pasado de los ensamblajes de partes, particularmente la
industria automotriz, electrónica, electrodoméstico. Estos dos primeros puntos
han tornado crónico el déficit en la balanza de pago, y han acelerado el
proceso de endeudamiento que hoy conocemos.

 Aplicar procesos de trabajo intensivo, de tipo fordista o neofordista, con

métodos de producción masivos, requiere de un mercado amplio y en continua
expansión, ya que de lo contrario surge el problema de la capacidad ociosa y el
no aprovechamiento de la economía de escala. Las fronteras del mercado
interno y de las tendencias regresivas en la distribución del ingreso han
generado verdaderos obstáculos para el aprovechamiento de estos métodos
productivos.

 El capital productivo “desvalorizado” con el cual se impulsa la sustitución

de importaciones, consiste en capital fijo cuya rentabilidad tiene bastante que
ver con la aceleración de su ciclo de rotación, haciendo que maquinarias y
equipos trabajen con toda su capacidad instalada. Por ello, el anterior
obstáculo referido a la restricción del mercado, conduce por esta vía a
encarecer los costos de producción.

 Dependencia tecnológica, que impide la asimilación de dichas técnicas

productivas, hecho este que está en correspondencia con los intereses de las
transnacionales, que por un lado salen de las tecnologías obsoletas y
contaminantes, y por el otro lado mantienen el monopolio de la tecnología de
punta.

Debe resultar obvio que tal proceso de industrialización no se da igual en todas

partes, y en la “relocalización” de algunas ramas industriales, el capital
internacional toma muy en cuenta las “ventajas comparativas” que ofrece cada
Estado Nacional:

 Poder de refinanciamiento de las importaciones del capital productivo

desvalorizado, de los insumos y materias primas para el proceso sustitutivo,
bajo el esquema de que en el futuro las exportaciones permitirán pagar las
deudas contraídas.

 Garantías de ampliación del mercado interno, que permitan la aceleración

de la velocidad de rotación del capital fijo, que permita la producción intensiva.

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  Mano de obra barata, flexibilización laboral y desregulación de la seguridad
social.

 Abastecimiento seguro de materia prima y de energía.

El flujo de inversiones y la transferencia de capital productivo han estado

condicionados por la existencia de las anteriores exigencias.

En tal sentido, es básico partir de tales demandas a la hora de intentar

atraer “nuevas inversiones”, siendo ilusa cualquier política que no contemple dicha
agenda. Queda sobreentendido el porqué un proyecto nacional que apunte al
desarrollo independiente y se base en las fuerzas propias, no va a contar con el
visto bueno del capital internacional.

13
La inserción de la economía nacional en esta División
Internacional del Trabajo y el “desarrollo del subdesarrollo”.
En el caso particular de Venezuela, el proceso de industrialización por sustitución
de importaciones, ha tenido como palanca la renta petrolera y los mecanismos de
la deuda, aparte de estos dos rasgos que matizan las particularidades de nuestro
proceso, encontramos los mismos rasgos del proceso general en América Latina:

 Ha estado orientada hacia la manufacturación de bienes de consumo que

siguen patrones importados, con un alto coeficiente de insumos y bienes de
capital importado, situación ésta que estrangula cualquier efecto
“multiplicador” en la economía interna.

 La participación del capital transnacional ha sido alta, ubicándose en

sectores tales como molinería, alimentos concentrados, bebidas, textiles,
química, papel, vidrio, aluminio, productos alimenticios. En el caso
venezolano, esta participación a estado focalizada territorialmente en la
parte norte-costera, con los rasgos de economía de puerto o enclaves,
generando los desequilibrios en el poblamiento y en la distribución de los
recursos. En otros momentos se ha conceptuado este proceso como
DESARROLLO DEL SUBDESARROLLO.

 Las industrias instaladas usan una alta intensidad de capital, con

tecnologías ahorradas de mano de obra.

 Baja rentabilidad por los problemas de productividad, subutilización de la

capacidad instalada, sobrediversificación de bienes. Este último punto
merece un comentario adicional, ya que es un nudo contradictorio donde se
evidencia el agotamiento del proceso [Link] ya dijimos, el capital
productivo desvalorizado que se ha importado en el proceso de
industrialización tiene como base los procesos de trabajo tipo “fordista”, con
una cadencia productiva y métodos de producción masiva, lo que exige
para su realización o venta, la existencia de un consumo masivo, es decir,
un mercado en expansión, ya que de lo contrario aparece el fenómeno de la
capacidad ociosa, sin sacarle provecho a la economía de escala y
encareciendo los costos de producción, igualmente al no existir una franja
de mercado suficiente aparece otro fenómeno que es la
“sobrediversificación”: un mismo producto con igual cualidad como
valor de uso, se produce en pequeñas series, en varios diseños y
empaques. Al no existir una producción estándar no se pueden abaratar
costos por la vía de la producción masiva, sino que al contrario existen
ingentes pérdidas y derroche de materia prima, obligando a multiplicar el
costo en publicidad y diseño, e igualmente hace obligante que los equipos y

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 maquinarias sean sometidos a paradas bruscas, ya que son series de
productos relativamente pequeñas y diversas. La sobrediversificación
también se conoce como “economía de gamas”, requiriendo una alta
“flexibilización en el uso de la fuerza de trabajo”: empleo polivalente,
cambios en los turnos, etc.

En resumen, podemos entonces concluir que al proceso de valorización nacional,

si le quitamos la muleta del subsidio, de la renta petrolera y de los mecanismos de
endeudamiento, dejan descubiertos tres puntos de estrangulamiento de la
acumulación en términos de la lógica capitalista:

 Como ya señalamos, el uso de técnicas intensivas ahorra fuerza de trabajo,

genera desempleo y reduce la franja de valorización, baja la tasa de
ganancia al aumentar la composición orgánica del capital sin
simultáneamente poder obtener una mayor plusvalía.

 El subconsumo derivado de la baja capacidad adquisitiva de la población, y

por las normas de consumo impuestas por el modelo, obstaculiza el
aprovechamiento de la economía de escala.

 De allí se origina la subutilización de la capacidad instalada y la

sobrediversificación de bienes, con las consecuencias en la subida de los
costos, formando parte de la “inflación estructural”, ello reduce la capacidad
competitiva de la industria.

La importancia de valorar adecuadamente estas limitaciones

estructurales en el desarrollo endógeno.
En Venezuela es muy común hablar de planes de desarrollo, olvidando las raíces
o el carácter orgánico de las contradicciones anteriormente reseñada y aquí
asume toda su vigencia la crítica epistemológica que reseñamos al comienzo de
este ensayo.

Se trata en muchas ocasiones de un desconocimiento intencional de la naturaleza

del régimen capitalista, en otros casos, están presentes concepciones
superficiales en torno a la problemática económica.

Por ello creemos que es clave que en la Misión Vuelvan Caras se investigue y se
debata en torno a esta problemática ideológica.

La producción que sigue las metas de la extorsión del trabajo, la ganancia y

el lucro, conduce a la anarquía, a la sobreproducción de capitales y
mercancías, a la desproporción o deformación sectorial (ruina de la
agricultura, estancamiento en importantes ramas industriales, servicios y
comercio que no guardan proporción con la base productiva).

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Al no tomar en cuenta el fin esencial de la producción capitalista (la producción de
plusvalía y su conversión en ganancia) las propuestas de desarrollo, chocan con
las anteriores insuficiencias estructurales y coyunturales que están moduladas por
los intereses de las diferentes fracciones del capital. No existe ningún patrono que
tenga como meta satisfacer las necesidades de la población y no se sabe como se
va a conciliar la búsqueda de la máxima ganancia con el interés común. Esto lo
vemos muy claramente en la crisis del sector agrícola: mientras la cuota de
ganancia en el campo sea menor que la tasa de interés, por ejemplo, los capitales
se concentran en la intermediación bancaria sin importarle para nada la seguridad
alimentaria o el bienestar de la población.

No reconocer esto, conduce a varios extravíos teóricos, cuyas consecuencias son

“lecturas ausentes “, olvidos y recortes de la realidad:

1. Ignorar que el comportamiento de la tasa de ganancia, cuya oscilación

es el verdadero termómetro de la producción, indica cuando hay propensión a
invertir, realizar innovaciones tecnológicas, reactivar alguna rama de actividad.

2. Desconocer que en el régimen capitalista no hay libre competencia, ni

juego libre de oferta y demanda, sino una tendencia secular hacia la
centralización y concentración de la propiedad, de allí la formación de
monopolios y oligopolios.

La superación de las deformaciones sectoriales desde las

perspectivas de la Misión Vuelvan Caras.

En función de superar las deformaciones estructurales antes descritas y potenciar

un crecimiento económico con equidad y justicia, es indispensable modificar las
relaciones de producción responsables de los actuales desequilibrios.

Es por ello, que debemos inscribir la Misión Vuelvan Caras en un proceso de

transición que tiene como norte construir un nuevo tejido productivo, fundado en
las siguientes premisas:

1. Incorporación de otra racionalidad y otros valores en la producción de bienes y

servicios. Ya no se trata del afán de lucro y la máxima ganancia como móvil,
sino la satisfacción de necesidades colectivas. Primacía de los valores de uso
sobre los valores de cambio, permitiendo emplear la economía de escala,
superar la subutilización de la capacidad instalada y la sobrediversificación de
bienes.
Se trata de un modelo mixto que posee las siguientes características:

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 • Existencia de diversas formas de propiedad: propiedad estatal,
propiedad mixta, propiedad privada (monopolista y no
monopolista) propiedad colectiva autogestionaria.
• Presencia de un sector regulado y bajo control social que
coexiste con el mercado, para ello es indispensable el control de
precio y de la moneda. Esto demanda la planificación
democrática y la dirección consciente de la economía, dejando de
lado las “leyes ciegas del mercado” tan caras al neo-liberalismo.

2. Teniendo la Misión Vuelvan Caras la tarea de fracturar el dominio que ejercen

los grupos oligárquicos en la economía, es necesario la alianza estratégica
entre las empresas del Estado, la economía asociativa, el sector no
monopolista del capital nacional, la pequeña y mediana empresa del campo y
la ciudad. Desde el ángulo del sujeto histórico, esta alianza demanda. construir
un Bloque Social Revolucionario, bajo la dirección de los trabajadores,
integrando a los campesinos pobres, medianos y pequeños empresarios del
campo y de la ciudad, nuevos movimientos sociales y capas medias,
igualmente sectores del capital no monopolista que defienden el interés
nacional. En el caso de la Misión Vuelvan Caras, la opción por los excluidos es
explícita: se busca incorporar a la economía social a un 1.000.000 de
patriotas desempleados

3. Por ello, la economía asociativa no puede ser una caricatura, o mecanismo de

compensación de la pobreza, sino la construcción de un nuevo tejido
productivo, con el desarrollo del sistema cooperativo empleando la renta
petrolera y el gasto del Estado. Se promueve una mayor intervención de la
esfera pública, como palanca del desarrollo integral de la nación y no como
subsidio de la tasa de ganancia de la oligarquía del dinero.

4. Al lado del cambio de las relaciones de propiedad, también en el modelo es

básico atacar la División Social del Trabajo, la cual es otra de las relaciones de
producción responsable de las deformaciones estructurales:

• La división entre el trabajo manual y el trabajo intelectual, que

separa la teoría de la práctica, que fragmenta y parcela la tarea,
hace obligante construir otro tipo de relación que desarrolle un
nexo orgánico entre el saber y el hacer, desde una
perspectiva Inter o transdisciplinaria. Aquí cobra valor la
categoría EDUCACIÓN-TRABAJO, donde ya no sólo se trata de
adiestrar o profesionalizar en términos de especialización, sino de
FORMAR INTEGRALMENTE al ciudadano, siendo el
politecnismo o las habilidades polivalentes una demanda de
cualificación del nuevo tejido productivo. En términos curriculares,
esta es una de las premisas fundantes del Proyecto Educativo
Nacional (PEN). De igual manera, en el terreno de la ciencia y la
tecnología, las implicaciones de la división del trabajo hacen

17
 estrago si no se rescata su dimensión humanista: CIENCIA CON
PERTINENCIA SOCIAL, y un desarrollo tecnológico innovador,
donde se combinan los adelantos científico-técnicos con el saber
popular.

• La otra característica de la división social del trabajo, que se

materializa en la separación ciudad-campo, debe ser abordada
con las políticas de desconcentración territorial asociada al
desarrollo rural sustentable (incremento de la superficie nacional
ocupada, mejorar la infraestructura física y social, y aumentar la
población y las actividades productivas). En la Misión Vuelvan
Caras el 50% está focalizado en la agricultura, permitiendo atacar
una de las deformaciones sectoriales que nos hace vulnerable
como país, en la medida que se ve afectada la soberanía y
seguridad alimentaria.

Estos 4 puntos de partida programáticos son los que nos permiten hablar con
propiedad de cambios en las relaciones producción, construyéndole viabilidad en
la actual coyuntura al Plan de Desarrollo Económico y Social.

VII.- La articulación del Plan de Desarrollo Económico y Social y el

Desarrollo Endógeno.
En el Plan de Desarrollo Económico Social 2002-2007, formulado por el Ministerio
de Planificación y Desarrollo y aprobado por la Asamblea Nacional, se han
definido algunas líneas estratégicas para superar las anteriores deformaciones
sectoriales, en el proceso de cambio que estamos promoviendo. Resumimos a
continuación, algunos lineamientos de dicho plan:

1. El propósito es el de ampliar y profundizar la democracia económica que enfatice la cultura del

trabajo y la producción, y que elimine progresivamente nuestra dependencia del rentismo
petrolero. Vamos a diversificar la economía no petrolera y estimular la Economía Social,
equilibrando la heterogeneidad de los intereses económicos y sociales con la participación
autogestionaria de todos los venezolanos, convergiendo diversas formas de propiedad y de
relaciones de producción y consumo urbano-rural. Se apoya toda esta iniciativa autogestionaria
en un sistema de microfinanzas y de asistencia técnica a las comunidades organizadas.
2. Nuestro objetivo es alcanzar la justicia social. Esta justicia se manifiesta en ampliar y
profundizar la democracia social en todos los campos que conciernen, como la educativa, la de
la alimentación, la de la salud, la de la vivienda, la cultura, la recreacional y la de la seguridad.
La conquista de la justicia social se fortalece en lo público, donde el interés colectivo en su
acción político-social toma progresivamente las decisiones claves para su desarrollo. Así se
establece una corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad en su conjunto como legítimo y
efectivo poder ciudadano de participación y protagonismo. Enfatizamos en esta
corresponsabilidad, la incorporación de nuevos actores, destacando la acción comunitaria,
para formular, ejecutar y evaluar políticas públicas y rendición de cuentas. Una clave la
constituye el control social de las intervenciones del Estado. Para tal fin nos planteamos
universalizar los derechos sociales con garantía de equidad, disminuir las brechas sociales de

18
 riqueza, ingreso y calidad de vida, y apropiarse de lo público como espacio de interés y acción
ciudadana.
3. La V República, ya tiene su fundamento en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, que se está aplicando como parte del proceso de transición.
La construcción de una Venezuela Desarrollada tiene que incorporar en su haber un conjunto
considerable de transformaciones institucionales y de relaciones ciudadanas. En tal sentido,
estamos estableciendo una democracia social de derecho y de justicia, respetando los
derechos humanos y logrando en la práctica una vida colectiva basada en la libertad, la
igualdad, la solidaridad y la equidad.
Por tanto, la transición en la que estamos comprometidos dirige sus esfuerzos a consolidar la
estabilidad política y social, desarrollar el nuevo marco jurídico institucional, y contribuir al
establecimiento de la democracia participativa y protagónica. Todo esto involucra una profunda
reestructuración del aparato del Estado para que el pueblo soberano disponga de las
capacidades de regulación y control de gestión de éste, para ampliar y profundizar la
democracia política venezolana.
4. Venezuela y todos sus ciudadanos necesitamos conocer todos los ámbitos y particularidades
de nuestra diversidad geográfica. Esto no es posible si su población se centraliza y se
concentra en una pequeña área. Mucho menos si se abandona y se deja desguarnecida a la
mayoría de la superficie nacional. Por esto el objetivo de ocupar y consolidar el territorio es
histórica, social, económica y políticamente determinantes. La búsqueda del equilibrio territorial
la vamos a lograr descentralizando, pero también desconcentrando. En esa dirección,
trabajamos la descentralización desconcentrada. Para lo cual es necesario modificar el
peligroso patrón de poblamiento hasta ahora estimulado, a través de diversificar y consolidar
las actividades económicas en todos los espacios de la república que tengan potencial
desarrollo.
Como apoyo a esta política potenciamos las tres fachadas de integración (Amazónica, Andina
y Caribeña), los tres ejes de desconcentración (Occidental, Orinoco-Apure y Oriental) y cada
dinámica regional de acuerdo a su vocación y potencial productivo y de servicio. Para todo esto
hemos formulado tres subobjetivos: incremento de la superficie nacional ocupada, mejorar la
infraestructura física y social, y aumentar la población y las actividades productivas.
5. Nos planteamos como punto de partida indiscutible, el fortalecer la soberanía nacional y
promover un mundo multipolar. Así trabajamos para conformar bloques diversos que alcancen
autonomía política favoreciendo el progreso de nuestros pueblos. Esto se fundamenta en el
desarrollo económico y social internacional equitativo, erradicación de la pobreza, superación
del nocivo endeudamiento externo y unos justos términos de intercambio comercial
internacional que valoren adecuadamente las materias primas y los bienes de los países en
desarrollo.
Estas cinco líneas, se han popularizado como los grandes EQUILIBRIOS que
debemos lograr para superar las deformaciones estructurales que hemos
heredado, siendo por esto que nos planteamos:

1. Darle acceso, herramientas y condiciones de ejercicio efectivo del poder al

pueblo para profundizar la democracia participativa y protagónica.

2. Promover de una manera eficaz la justicia social y la inclusión (equilibrios

macro-sociales). Consolidación del proceso económico humanista, endógeno y
autogestionario con estabilidad macroeconómica, internalización petrolera y
desarrollo efectivo del modelo productivo intermedio. De lo que se trata es de
la diversificación de la economía no petrolera y la estimulación a la economía

19
 social, particularmente en el fortalecimiento de la microempresa y de las
cooperativas, favoreciendo la democratización de la propiedad, promoción del
desarrollo con equidad.

3. Descentralización desconcentrada para el desarrollo sustentable.

4. Defensa de la Soberanía Nacional y promoción de un mundo multipolar.

Tanto las anteriores orientaciones estratégicas del Plan de Desarrollo Económico

Social, así como proyectos y programas, planes operativos y otras iniciativas
gubernamentales deben ser enmarcadas dentro de la formulación realizada por
el Cdte. Chávez en torno a los NÚCLEOS ENDÓGENOS DE DESARROLLO, a
partir de las tesis de Oswaldo Sunkel “EL DESARROLLO DESDE DENTRO: Un
enfoque Neoestructuralista para la América Latina” (Fondo de Cultura
Económica. 1995)
Al respecto Sostiene Sunkel:
“La estrategia de desarrollo industrial desde dentro tiene implicaciones muy diferentes. En síntesis
se trata, en palabras de Fajnylberg (1983) de “un esfuerzo creativo interno por configurar una
estructura productiva que sea funcional a las carencias y potencialidades específicas nacionales.
Respondiendo a esta lógica se comienza por establecer las industrias consideradas pilares
fundamentales para crear lo que hoy llamaríamos un núcleo endógeno básico para el proceso de
industrialización, acumulación, generación y difusión del progreso técnico e incremento de la
productividad…”
“… En definitiva, un verdadero desarrollo nacional y regional tendrá que basarse primordialmente
en la transformación de los recursos naturales… en el aprovechamiento mesurado y eficiente de la
infraestructura y capital acumulado, en la incorporación del esfuerzo de toda su población -en
especial aquella relativamente marginada- y en la adopción de estilos de vida y consumo, técnicas
y formas de organización más apropiada a ese medio natural y humano.”

Igualmente en la AGENDA BOLIVARIANA, se describe esta concepción de lo

endógeno como desarrollo por dentro, desde adentro:

“El modelo se constituye a través de una red de unidades productivas con diversos grados de
magnitud, composición y tecnologías: empresas familiares, microempresas, unidades
cooperativas.”

Resumiendo estas claves del desarrollo endógeno, podemos señalar:

a. El propósito es poder dar cuenta de las particularidades regionales y

nacionales potenciando sus fuerzas propias.
b. Impulsar la transformación de los recursos naturales, construyendo cadenas
productivas, eslabonando la producción-distribución y consumo.
c. Aprovechamiento eficiente de la infraestructura y capacidad instalada.
d. Incorporación de la población excluida.
e. Adopción de un nuevo estilo de vida y de consumo.

20
 f. Desarrollo de nuevas formas de organización tanto productiva como social.
g. Construcción de redes productivas de diversos tamaños y estructuras
tecnológicas, como pueden ser las microempresas y cooperativas.

Estos aspectos centrales de la concepción del desarrollo endógeno, hay que

contextualizarlos en nuestra realidad concreta, incorporando puntos de vista y
formulaciones que emergen del proceso de cambio en curso, tal como lo
reseñamos en las líneas que preceden:
 Se trata de un nuevo proceso de articulación con el mercado mundial, sin
relaciones de dependencia o tutelas neo-coloniales. De allí, la nueva
manera de entender la INTEGRACIÓN CONTINENTAL, surgiendo la
propuesta del ALBA frente a la política neoliberal que se concreta en el
ALCA.
 La rentabilidad y el lucro individual pierden su hegemonía como motivo de
la producción, ya que está se dirige a alcanzar la máxima felicidad y bienestar
de la nación entera.
 Las nuevas relaciones de producción, están dirigidas a evitar la
centralización y la concentración de la propiedad en pocas manos, cumpliendo
con el mandato constitucional que hace punible los monopolios.
 La adopción de un nuevo estilo de vida y de consumo, que puede ser una
especie de “movimiento por los valores de uso”, permite superar la
sobrediversificación de bienes y la inflación estructural.
 La planificación democrática, como dirección consciente de la economía,
regula la anarquía del mercado y puede conjurar las deformaciones sectoriales
Esta perspectiva teórico–ideológica, supera cualquier sesgo economicista o
tecnocrático, de igual manera enfrenta la visión simplista en torno a lo endógeno,
que lo reduce a las “internalidades” técnico-productivas, sin considerar el
desarrollo integral desde el punto de vista político–cultural y su contextualización
en la actual situación del régimen capitalista.
En este sentido, es básico incluir en lo endógeno, las diversas derivaciones de la
economía social, fundada en valores cooperativos y solidarios. Es en esta
perspectiva que podemos hablar de la construcción de un nuevo modelo
económico, siendo esto una de las orientaciones estratégicas de la Misión Vuelvan
Caras, cobrando sentido la frase de que no se trata de un “plan de empleo”.

VIII.-La economía social articulada al desarrollo endógeno

Como ya lo señalamos, el desarrollo endógeno se inscribe en un esfuerzo por

cambiar las estructuras que le dan origen a las injusticias y desigualdades.

21
Es en esa dirección, que por mandato constitucional se viene impulsando la
economía popular, como una opción alternativa frente al modelo neo –liberal,
basado en la explotación del trabajo y la obtención de la máxima ganancia, bajo el
sello del egoísmo posesivo.
Al proponer otros valores, otro régimen de producción, el Art. 70 y 118 de la
CRBV por ejemplo, señalan:

“... en lo social y económico: las instancias de atención ciudadana, la

autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas sus formas...y demás
formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y
solidaridad”.

“Se reconoce el derecho de los trabajadores y trabajadoras, así como de la

comunidad para desarrollar asociaciones de carácter social y participativo,
como las cooperativas... y otras formas asociativas... La ley reconocerá las
especificidades de estas organizaciones, en especial, las relativas al acto
cooperativo, al trabajo asociado y su carácter generador de beneficios
colectivos. El Estado promoverá y protegerá estas asociaciones destinadas a
mejorar la economía popular y alternativa “.

En esa dirección, en el borrador sobre la creación del Ministerio de Economía Social,

se formulan los siguientes lineamientos:
“Desarrollar una economía humanista, autogestionaria, cuya razón de ser es el
hombre.
Tal finalidad se logrará fortaleciendo las pequeñas y medianas empresas así
como las microempresas y cooperativas.
Se trata del empoderamiento popular, entendiendo que cuando los ciudadanos
asumen sus propias formas de empresas, aunque sean a muy pequeña escala,
no sólo pueden superar los problemas de desempleo o subempleo, sino
también aumentar la participación en otros asuntos de la comunidad elevar la
calidad de vida y superar la exclusión social cultural, económica y política.
La generación asociativa de riquezas será una de las opciones que tendrán los
ciudadanos para integrarse socialmente y generar bienestar económico.
Con el desarrollo de la economía social se mejorarán los ingresos y el empleo,
pero al mismo tiempo, se ofrecerán caminos para una mayor participación
social, política y económica, o sea, que se intensificarán el sentido de inclusión
y pertenencia en sectores de la sociedad que durante años han estado
excluidos”.
En ambas lecturas encontramos una clara definición de lo que es la economía
popular alternativa, como economía social:
1. La CRBV plantea que el acto cooperativo y el trabajo asociado son fuentes
generadoras de riqueza, los cuales deberán ser promovido y protegido por el
Estado.

22
2. Se busca mejorar el empleo y el ingreso familiar, pero al mismo tiempo se
abren caminos para la participación, enfrentando la exclusión cultural, política,
social y económica.
3. En tal sentido, la economía social, aparte de atacar aspectos muy concretos
que tienen que ver con el empleo, ingreso, servicios, etc., es una estrategia o
mecanismos de inclusión social.
En la Misión Vuelvan Caras, como lo referimos anteriormente, se busca modificar
el actual modelo, cambiando las relaciones de producción que permitan el
nacimiento de una economía autogestionada, cooperativa, tal como está
formulada en la CRBV.

IX.-El Desarrollo Endógeno y su nexo con lo sustentable.

En la Misión Vuelvan Caras, no sólo está planteado centrarnos en lo endógeno y

construir un tejido productivo, basado en la cooperación y la solidaridad, sino que
ambos propósitos se articulan al desarrollo sustentable.
Esta sustentabilidad debemos alcanzarla en diversos ámbitos: desde la esfera
económica, pasando por la problemática ambiental, hasta alcanzar la esfera ético-
cultural. Se sobreentiende que estamos hablando de un proceso, que posee una
dinámica muy compleja, sobre todo si tomamos en cuenta el carácter fragmentario
de muchos planes y proyectos de desarrollo que se han impulsado en Venezuela,
bajo la impronta tecnocrática.
Un ejemplo que puede ilustrar esta problemática, lo encontramos en las
reflexiones y debates realizados a propósitos del Plan de Siembra que va a
ejecutar el MAT en los próximos días.
Siendo el Frente de Batalla Agrícola el 50 % de la Misión Vuelva Caras, la
profundización de esta discusión es clave en la adopción de puntos de vistas que
superen las concepciones tradicionales del desarrollo rural, que han conducido a
la ruina de nuestra agricultura.
En esa dirección, es un acierto que la actual conducción del MAT articule a la
siembra tradicional, con nuevos planes donde se incluye la agricultura en
pequeña escala bajo una orientación agroecológica, incluyendo a los conuqueros
o pequeños productores del campo, marginados de siempre.
Es por ello que debemos reivindicar en este contexto, la formulación general que
hicimos en el Programa Todas las Manos a la Siembra en el año 2002.
En nuestra agricultura es relativamente fácil establecer cuáles son sus principales
limitaciones:
• Escasa productividad por hectáreas, generado por los siguientes factores:
• Semillas con problemas de calidad y de adaptación a las
condiciones del suelo y a la adversidad del clima.
• Fallas en el control de plagas y enfermedades.
• Inexistencia de sistemas de riego adecuado.
• Alta erosión y pérdida de fertilidad del suelo.

23
 • Limitaciones en la transferencia, adaptación e innovación
tecnológica.
• Monocultivo e importación indiscriminada.
• Aplicación de tecnologías inadecuadas, abuso en el empleo de agroquímicos
que dañan el ambiente.
• Monopolio de las aguas y concentración de la propiedad en los suelos más
fértiles y productivos.
• Roscas en los canales de procesamiento y comercialización de la producción
agrícola.
• Alto nivel de desocupación y pobreza crítica.
• Envilecimiento de los precios. Los pequeños productores o conuqueros venden
muy barato a los diversos Intermediarios, pero al final de la cadena de
intermediación el valor de los productos agrícolas resultan caro.
• No existen centros de acopio ni cadena de frío que le sirvan a la mayoría de
los productores. Por ello, estos son cuellos de botellas para construir nuevas
cadenas de distribución y comercialización.
• Migración y abandono del campo.

Este cuadro deficitario lo tenemos que revertir, en correspondencia con el Artículo

305 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, donde se
establece:

“El Estado promoverá la agricultura sustentable como base estratégica del desarrollo rural
integral a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la población; entendida como la
disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el ámbito nacional y el acceso oportuno y
permanente a éstos por parte del público consumidor. La seguridad alimentaria se alcanzará
desarrollando y privilegiando la producción agropecuaria interna, entendiéndose como tal la
proveniente de las actividades agrícolas, pecuaria, pesquera y acuícola. La producción de
alimentos es de interés nacional y fundamental para el desarrollo económico y social de la
Nación. A tales fines, el Estado dictará las medidas de orden financiero, comercial, transferencia
tecnológica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitación de mano de obra y otras que
fueran necesarias para alcanzar niveles estratégicos de autoabastecimiento…”

Esta promoción y desarrollo de la agricultura sustentable como base estratégica

del desarrollo rural integral, cuyo propósito básico es garantizar la seguridad
alimentaria de la población, concuerda también con los artículos 1 de la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario, donde se desarrolla y concreta el mandato
constitucional:

“ El presente Decreto Ley tiene por objeto establecer las bases del desarrollo rural integral y
sustentable; entendido éste como el medio fundamental para el desarrollo humano y
crecimiento económico del sector agrario dentro de una justa distribución de la riqueza y una
planificación estratégica, democrática y participativa, eliminando el latifundio como sistema
contrario a la justicia, al interés general y a la paz en el campo, asegurando la biodiversidad, la

24
 seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de protección ambiental y
agroalimentario de la presente y futuras generaciones.”
Al mismo tiempo que valoramos estos mandatos legales – constitucionales,
igualmente debemos enmarcar el desarrollo agrario sustentable en las
siguientes finalidades que reiteran algunos propósitos de cambio anunciados con
anterioridad:
1. En lo social se trata de superar la pobreza crítica y la exclusión, mejorando la
salud, educación, seguridad social, promoción de las organizaciones de base y
las redes sociales, generación de empleo y mejoramiento del régimen de
remuneraciones en el campo. Con la Misión Vuelva Caras en el frente agrícola
se plantea elevar el nivel de empleo, generando nuevos puestos de trabajo,
vinculando al mismo tiempo la alimentación integral con la promoción de salud,
construcción de la identidad y el arraigo potenciando tradiciones y costumbres
campesinas.
2. Desde el punto de vista territorial, se trata de promover la descentralización
desconcentrada de la población nacional, impulsando Núcleos Endógenos de
Desarrollo, como actividad económico–social, político–cultural que incremente
la ocupación de la superficie nacional, a través del incremento de los recursos
de apoyo a la producción, en particular los agro soportes físicos (infraestructura
de riego, vialidad rural, almacenamiento, refrigeración y transporte )la mejora
de los servicios públicos y las condiciones ambientales, en la perspectiva
sustentable.
3. Desde el ángulo de la aplicación de recursos tecnológicos, planteamos
impulsar un proceso de transición del modelo agroquímico hacia enfoques y
prácticas agroecológicas. Aquí compartimos los puntos de vistas del Ing°
Freddy Gil, cuando critica lo insostenible de la aplicación indiscriminada de
agroquímicos:
“Los modelos actuales de la agricultura basados en el monocultivo y en el uso indiscriminado
de insumos y tecnología apuntan a ser insostenibles ecológicamente, ineficientes para
satisfacer las necesidades básicas de alimentación y financieramente ineficaces. Están
fundamentados en la expoliación de los recursos naturales, rompen el equilibrio de los
ecosistemas, atentan contra la diversidad genética natural, utilizan cantidades excesivas de
pesticidas y fertilizantes inorgánicos, acelera la erosión del suelo, extermina innumerables
especies de seres vivos y contamina las aguas subterráneas y ríos.”

Cuando planteamos una fase de transición, estamos conscientes que estos

cambios de enfoques – del modelo agroquímico al agroecológico - no se decretan,
ni pueden ser asumido como recetas cortoplacistas. Por ello, es importante
reconocer el conjunto de obstáculos que se presentan a la hora plantear cambios
en la agricultura:
• Predominio de criterios y prácticas agroquímicas asociados a intereses
económicos.
• Descalificación de la agro-ecología como algo romántico y difícil de aplicar.

25
 • Poco respaldo académico para las tecnologías alternativas en el agro de
parte de las Universidades, la ausencia de investigaciones y publicaciones
respecto al tema.
• Subestimación de los saberes y experiencias populares que se acercan a
las prácticas agro-ecológicas, como es el caso del conuco.
• Aislamiento de algunos de los precursores de los enfoques agro-
ecológicos.

De nuevo suscribimos los criterios sostenidos por el Ing° Freddy Gil, quien plantea
que la promoción de las tecnologías agroecológicas debe estar en
correspondencia con las condiciones ecológicas, sociales, políticas y económicas
particulares de cada región, localidad, conuco o fundo, en estos momentos
podemos agregar que tienen que estar en correspondencia con las características
de los Núcleos de Endógenos de Desarrollo. Dentro de esta orientación
agroecológica el autor propone:

• Diversificación de las cosechas y la rotación de cultivos con la intención de

desarrollar sistemas integrales de gestión de los ecosistemas cultivados que incluya el
manejo racional de los suelos, de la diversidad biológica, diversidad productiva, las aguas,
los nutrientes y su reciclaje, las plagas y enfermedades y el establecimiento de una política
adecuada de variedades.
• El uso de residuos, subproductos y desechos dentro del sistema de producción
agroalimentaria para reciclar los nutrientes minerales, evitar la contaminación y producir bio-
abonos.
• La revalorización de aquellas prácticas agrícolas accesibles al saber popular y tradicional
que cumplan los requisitos anteriores, tales como las que se sustentan en el uso racional de
recursos locales y uso selectivo de tracción animal.”
• Creación de microclimas favorables mediante la adopción de prácticas conservacionistas
como las cortinas rompevientos de árboles frutales, siembra en franjas, cercas vivas con
árboles forrajeros y reforestación generalizada con plantaciones autóctonas.
• Preparación de suelos conforme a criterios ambientales adecuados, propiciando el uso de
sistemas de labranza conservacionista que disminuya la degradación de los suelos. …”

26
X.-Los rasgos constitutivos de los Núcleos Endógenos de
Desarrollo.
Tomando en consideración los anteriores aspectos que hemos reseñados, en los
Núcleos Endógenos de Desarrollo se operacionalizan las premisas dirigidas a
construir el nuevo proceso de desarrollo:
1. Se trata de una delimitación geo-histórica, donde existen colectivos sociales
que poseen una tradición de lucha, acervos culturales y vocación productiva
comprobada. En este caso, esta primera condición es clave en el
desencadenamiento de acciones que parten de las fuerzas propias. En
muchos de los lugares que ubicamos como potenciales como núcleos
endógenos existen raíces históricas de tomas de tierra, experiencias
cooperativas, diversas formas de resistencia cultural y cultivan rubros
agrícolas, en muchos casos para la autosubsistencia.

27
2. Existe al mismo tiempo, una base organizativa de carácter asociativa, aún en
su forma embrionaria, como pueden ser las cooperativas, los comités de tierra,
los sindicatos agrícolas.
3. Desde el punto de vista del potencial técnico-productivo existen en el lugar
activos o capacidad productiva ociosa, subutilizada o no utilizada.
4. La presencia de escuelas, tecnológicos y universidades en el contexto local
hacen posible el acompañamiento pedagógico, la asistencia técnica y el
asesoramiento en diversas áreas de interés.
5. Del mismo modo, en los núcleos endógenos, hay una oportunidad para
aplicar tecnologías alternativas en la producción, preservando el medio
ambiente y la biodiversidad. En la agricultura por ejemplo, donde está
planteado el transito del modelo agroquímico hacia prácticas agroecológica, se
desarrollan un conjunto de iniciativas, tanto en el plano formativo como en la
aplicación práctica en la producción real, relativas al rescate de las semillas
autóctonas, la asociación de cultivos, la lombricultura, el manejo ecológico de
suelos y agua, etc.
6. En la visión prospectiva se puede eslabonar la cadena productiva, agregando
valor a través del procesamiento y preservación de productos agrícolas,
articulando las redes de transporte, centros de acopio, bodegas comunitarias y
mercados populares.
7. De igual manera, a mediano plazo se puede ampliar el anterior proceso,
vinculándolo progresivamente al desarrollo de planes municipales y
regionales, fomentando microempresas e industrias procesadoras.
8. Desde el punto de vista político – institucional, se profundiza la democracia a
través de la constitución de los Consejos Parroquiales y Comunales, la
organización de las Asambleas de Ciudadanos, las Redes Sociales, los
Círculos y Colectivos Comunitarios.
9. La acción mancomunada del gobierno nacional, el gobierno regional y local,
puede encadenar diversos aportes para la construcción de obras de
infraestructura y el mejoramiento de los servicios públicos (educación, salud,
transporte, vivienda, deportes, etc).
10. Las terapias alternativas y la educación comunitaria en salud, pueden
desarrollarse, partiendo de una alimentación integral y haciendo énfasis en la
fase preventiva, promoviendo también en lo curativo la utilización de plantas
medicinales.
11. El deporte y la recreación igualmente deben integrarse al desarrollo endógeno,
recuperando los juegos tradicionales de la localidad e incorporando los juegos
cooperativos en general.
12. Las tradiciones y festividades populares, que apuntan a fortalecer la identidad
nacional, la querencia por el lugar, la defensa de lo propio, es la dimensión
subjetiva de los Núcleos Endógenos de Desarrollo, y deben ser reivindicadas
por una política cultural del Estado asociada íntimamente a este proyecto,

28
 potenciadas por las emisoras y televisoras comunitarias. La formación en
valores cooperativos y solidarios, debe rescatar las tradiciones del convite y la
callapa.
Considerando estos 12 rasgos fundantes de los Núcleos Endógenos de
Desarrollo, podemos evaluar y sistematizar el proceso de construcción de los
diversos objetivos propuestos en la Misión Vuelvan Caras, que son como una
“gota de agua” cuando cae en un recipiente: su onda expansiva va abarcando a
las zonas aledañas como un “círculo virtuoso”.
Aquí es necesario advertir que no todos estos objetivos reseñados poseen las 12
características antes descritas. Por lo tanto, se hace indispensable evaluar los
diversos componentes de lo que puede ser un Núcleo Endógeno de Desarrollo,
dejando claro que no existe ninguna comunidad, espacio productivo como el
campo industrial o silo, hacienda, cooperativa o institución educativa que tenga
todas las características que reseñamos anteriormente o que las pueda
desencadenar todas al mismo tiempo. El diagnóstico participativo y la elaboración
de planes de trabajo colectivos, permitirán ubicar los nudos que son detonantes de
este desarrollo endógeno, que multiplican su impacto y son derivaciones
exponenciales que contagian al vecino, partiendo de las fuerzas propias,
debilitando las “externalidades”. En cada caso y en cada contexto, la conjugación
de este conjunto de presupuestos modulará los tiempos y ritmos de cada Núcleo:

1. En algunos casos, los elementos aceleradores o detonantes del desarrollo se

pueden vincular a la construcción de vías de comunicación, maquinarias para
la transformación de las materias primas, equipos y redes de comercialización,
etc.
2. En otros casos, esta fuerza motora se asocia al acompañamiento pedagógico
de la escuela, la universidad o las redes sociales, sobre todo si tomamos en
cuenta que estamos promoviendo un cambio de mentalidad en relación con las
políticas públicas y al desarrollo agrícola.
3. Puede darse la circunstancia donde el elemento dinámico es la construcción un
pozo de agua, una laguna o un dique.
4. En otros casos, el financiamiento o el apoyo técnico pueden ser también
detonantes o aceleradores del desarrollo del núcleo.

29
Partiendo de tales premisas, en los Núcleos Endógenos de Desarrollo se debe
construir la “ secuencia estratégica” , tomando en cuenta el papel que juegan los
conectores en el proceso que parte de la situación inicial, sigue con la
transición y termina con la situación esperada.

En el II Encuentro Nacional de Coordinadores de los Núcleos, realizado el 17 de

Abril de 2004, el equipo organizador del evento elaboró una matriz sobre la
secuencia estratégica y la red de impacto, la cual motivó la reflexión y el debate
en las mesas de trabajo. De estos materiales reseñaremos algunos aspectos que
caracterizan tal secuencia:

SITUACIÓN INICIAL TRANSICIÓN SITUACIÓN ESPERADA

Condiciones en las Establecimiento de las Condiciones que

cuales se encontró el condiciones que permiten presentará el núcleo de
objetivo de desarrollo dar un salto cualitativo de desarrollo endógeno ya

30
endógeno. la situación inicial a la consolidado.
esperada.

1.- Situación Inicial:

• Situación social de los lanceros y lanceras: procedencia, condición social,
son jefes de familia, nivel de instrucción, expectativas en relación a la
Misión.
• Condiciones de la Infraestructura o terreno.
• Centros educativos en la zona: Universidades, escuelas, liceos, institutos
tecnológicos, entre otros.
• Situación médico asistencial (centros hospitalarios, ambulatorios,
programas de salud, principales problemas de salud y/o enfermedades
endémicas)
• Actores políticos, sociales, gremiales en el entorno del objetivo.
• Base organizativa en la zona: Asociaciones de productores, asociaciones
de vecinos, cooperativas, grupos culturales, etc.
• Existencia en el lugar o zonas aledañas de activos del Estado con
capacidad productiva ociosa, sub-utilizada o no utilizada.
• Prácticas/ tecnologías propias/ conocimientos aplicables a la actividad
productiva que se plantea en el objetivo.
• Vocación productiva en la zona:
o Actividades que se pueden desarrollar en el objetivo.
o Actividades que se pueden desarrollar a partir del objetivo.

• Articulación del gobierno regional y/o local con el objetivo.

• Tradiciones y manifestaciones socioculturales de la zona: arte, juego,

medicina tradicional, etc.
• Señale las instituciones del Estado que tienen presencia en las adyacencias
del objetivo.

2.-Transición:
Avances de las actividades iniciales en el arranque del objetivo:
• Formación socio-política y productiva: (aprender-haciendo)
• Ambientación y habitación del campo.
• Recuperación de la infraestructura, equipamiento.
• Organización de los equipos de trabajo y del trabajo en equipo.
• Conformación de redes y relaciones con el entorno.
• Definición y diseño de los mecanismos de control social.

3.- Situación Esperada:

31
 • Activación de las formas asociativas de producción: cooperativas, cajas de
ahorro, cajas mutuales, microempresas y otras formas asociativas de
carácter participativo.
• Activación de los procesos comerciales y de distribución (Cadena
Productiva)
• Activación de los mecanismos de la contraloría y movilización social.
• Activación de los valores para la transformación: Solidaridad,
Nacionalización, Ciudadanía, entre otros valores y principios revolucionarios
y bolivarianos.
• Transformación institucional y cultural.

RED DE IMPACTO
Trama de efectos que se producen a partir de las actividades de núcleo.
• Población que se beneficia de las actividades del núcleo.
• Potencialidades productivas que se generan a partir de las actividades del
núcleo.
• Articulación Institucional y Sinergia: socio comunitaria, sociopolítica,
productiva, entre otras.

AYUDA MEMORIA PARA LA EVALUACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE

DESARROLLO ENDÓGENO

1. Contraste entre la situación inicial, la transición y la situación esperada

Analizar si toda la información del campo estaba completa antes de la instalación y

que ha cambiado en los actuales momentos. Si existía la información requerida
sobre: Patriotas o Lanceros data inicial, propiedad, situación socioeconómica,
vocación del campo, entorno sociocultural, cadena productiva, mercado,
mercadeo, etc.

1.1 Situación actual. Existencia de inventario de bienes en el núcleo

1.2 Situación general y específica en la que se encuentran los bienes

inventariados.

1.3 Propiedad de los medios.

1.3.1 Tierras
1.3.2 Galpones
1.3.3 Infraestructuras complementarias colaterales
1.3.4 Máquinas

1.4 Proyectos de inversión ¿Cuáles son? ¿En qué consisten? ¿Qué tipo de
proyectos son?
1.4.1 ¿Quién los hizo?

32
1.4.2 ¿Quién los promueve?

1.5 Financiamiento ¿Cuál organismo lo financiará o deberá financiar de

acuerdo a su pertinencia y vocación?

1.6 Cursos de Adecuación Técnica: existe asistencia técnica. Ubicar si existen

contenidos según la vocación del campo.
1.6.1 Curso de Formación Sociopolítica: contenido, sobre la discusión de la
Constitución, Ley de Consejos Locales de Planificación Pública, sobre la
importancia de la Misión Vuelvan Caras.
1.6.2 Curso de Capacitación: ubicar de su adecuación a la vocación del campo.
1.6.3 Curso de Cooperativismo: ubicar pertinencia con la vocación productiva del
Objetivo de Desarrollo Endógeno .

2. Incorporación de los lanceros:

2.2 Diagnóstico social de la situación de los lanceros
2.3 Origen: ¿Dónde están? Quiénes son? Procedencia social y geográfica.
2.4 Vocación inicial
2.5 Expectativas de los lanceros
2.6 Ubicación por edad, sexo, nivel educativo y quienes son jefes y jefas de hogar.
¿A qué misiones pertenecen?
2.7 Señalar si existen niveles de comprensión sobre la constitución y en qué lo
pueden observar.
2.8 Señalar niveles de información comprensión sobre la contraloría social.
¿Cómo se estructura en el NDE?
2.9 Niveles de información sobre la Ley de los Consejos Locales de Planificación
Pública.

3. Señale ¿cómo cree que debe desarrollarse la estrategia de incorporación de

los restantes lanceros en los NDE?
3.1 Cantidades
3.2 Estrategia de información y captación de los lanceros

4. Evaluar Articulación
4.1 Establecer ¿Cómo han sido los distintos niveles de articulación
institucional?
4.2 Señalar ¿Cuáles han sido los niveles de articulación con los distintos
factores políticos que tienen presencia en la región o localidad? Señale los
acuerdos a los que se han llegado.
4.3 Señalar ¿Cuáles han sido los acuerdos y convenios realizados?

5. Evaluar las distintas formas organizativas, equipos y diseño del trabajo de los
Objetivos de Desarrollo Endógeno.

33
6. Evalúe la actuación de los coordinadores educativo, productivo, sociopolítico
respectivamente. Caracterícela de acuerdo a sus funciones y cumplimiento de
objetivos

7. Caracterice cómo ha sido la política y la estrategia comunicacional

instrumentada para la Misión Vuelvan Caras.

EJEMPLO DE SECUENCIA ESTRATÉGICA EN EL CAMPO INDUSTRIAL LIBERTADOR,

VALLE DE LA PASCUA, ESTADO GUÁRICO

34
35
Ubicando las necesidades y su priorización, la resolución de algunos problemas
puntuales, como suelen ser la organización social, la formación socio-política y
técnico – productiva, se establecen los tiempos y ritmo de construcción de cada
Núcleo, los cuales poseen inclusores y conectores que potencian el desarrollo
endógeno, estando vinculados al conjunto de los demás aspectos que hemos
propuesto.

36
XI.- Conectores e inclusores para construir las cadenas productivas en los
Núcleos Endógenos de Desarrollo.

La desproporcionalidad sectorial que examinamos al inicio de este trabajo

(industria básica que se reduce a producir insumos o materia prima, agricultura en
ruina, hipertrofia de los servicios y el comercio) en la Misión Vuelvan Caras se
intenta superar colocando las necesidades sociales y los valores cooperativos al
mando, acompañado de una concepción del desarrollo endógeno sustentable.
Tales determinaciones cobran vida en aspectos técnicos productivos más
concretos como en el caso de las cadenas productivas, orientando la construcción
de conectores e inclusores entre la producción-distribución-consumo. Estos
conectores son los que viabilizan el eslabonamiento de las cadenas:

37
 Tales conectores e inclusores pueden ser de naturaleza cultural, si los
ubicamos en el terreno del cambio actitudinal, en la formación en valores,
donde se incluyen los patrones de consumo, gustos y necesidades. En el
marco del desarrollo integral que ataca el conjunto de deformaciones que
hemos reseñado, es importante atacar el consumismo que se ha impuesto
siguiendo los patrones importados, que son reproducidos en nuestra
sociedad por las capas que poseen alto poder adquisitivo, predilectos
clientes de la comida chatarra como Mc Donald’s, Pepsi-cola,etc. En este
caso hay que librar una verdadera batalla cultural para modificar esta
demanda alienante, la cual implica también un proceso de sustitución de
productos en la dieta diaria ( como un ejemplo en ese camino, podemos
reivindicar el planteamiento realizado en el Proyecto Educativo Nacional,
donde se asume la impugnación de la cultura de la pepsi-cola y su sustitución
por el guarapo de papelón con limón o frente al modelo Mc Donald’s, impulsar
la cultura del maíz, lo que implica el desarrollo de las cachaperas donde se
puede generalizar la elaboración de diversos productos derivados: mazorcas
sancochadas o asadas, cachapas, hallacas, mazamorra, caratos, etc. ) El
enfrentamiento en el terreno de los valores y el gusto gastronómico, está
asociado íntimamente a la viabilización de las cadenas productivas.. En el caso
de las cachaperas, es indispensable fomentar el apoyo crediticio a las
empresas asociativas o cooperativas, apoyar las cadenas productivas
entre conuqueros que cultivan maíz, la red de transporte, los centros de
acopio, los puntos de venta y los locales de elaboración de los derivados
de este producto. De igual forma, es indispensable mejorar la higiene y la
atención a los consumidores, acelerar la permisología sanitaria y de
comercio. Del mismo modo, se requiere una estrategia comunicativa que
permita hacer del conocimiento público las propiedades del producto
como valor de uso. (sus ventajas para la salud, componentes
nutricionales, múltiples derivados, etc). Como se observa están presentes
diversos requerimientos que deben ser cubiertos si queremos que sea
exitosa la “ruta de la cachapa”.. Promoviendo este cambio en los patrones
de consumo, podemos impulsar un conjunto de iniciativas referidas a la
alimentación diaria, elaborando menús que valoren adecuadamente la
diversidad de productos alimenticios, adaptándolos a los acervos culturales y
a las capacidades productivas de cada región o localidad: Consumir alimentos
naturales como: leche, granos, pescados, carnes blancas y rojas (pollo, conejo,
chivo, chigüire, ganado, cochino. Sin son criados en casa mejor) frutas,
verduras, legumbres, hortalizas, cereales, semillas (girasol, auyama, pistacho,
maní, ajonjolí, almendras, maíz, alfalfa, etc), Sustituir la Harina de maíz
precocida por: maíz pilao, avena, afrecho, soya. Consumir alimentos ricos en
fibra como: casabe, plátano, fororo, yuca, cachapa, hallaquita de maíz, carne
de soya, lairen, arroz, entre otros. Igualmente existen legumbres ricas en
proteínas, hierro y ácido fólico que no son comerciales como: la pira o bledo,
verdolaga, hoja de ciruela, espinaca, acelgas, chicoria, llantén, hierba buena,
etc.).

 Otro eslabón en la construcción de cadenas productivas, está relacionado con

los canales de distribución, donde es vital promover el desarrollo de

38
 infraestructura como los sistemas de transporte, centros de acopio, cadenas de
frío, y experiencias de comercialización e intercambio como los mercados
populares, bodegas comunitarias puntos de ventas, ferias de consumo, tal
como lo está impulsando MERCAL y el PESA, los cuales vienen permitiendo:

 Lograr abastecimiento a bajo costo / precio

 Debilitar las roscas de abastecimiento y comercialización de los productos
del rubro de alimentos
 Fortalecer las redes de productores autogestionarios y de economías social
en las áreas de producción de alimentos, textil, calzado y en los procesos
de almacenamiento, transporte abastecimiento, consumo y servicio.
 Aportar a la diversificación de la producción y consumo de productos
alternativos en los rubros de alimentos, textil, calzados, salud.

 Del mismo modo, otros conectores-inclusores pueden ser de carácter

científico-técnico, referido a la plataforma tecnológica que demanda nuestro
desarrollo. En este último aspecto, vale la pena destacar el esfuerzo que
ha venido desplegando el Ministerio de Ciencia y Tecnología a través del
Programa de Redes de Cooperación Productiva, que surge como una de
las sinergias interinstitucionales que debemos alcanzar en la Misión
Vuelvan Caras. En tal sentido, las Redes de Cooperación Productiva,
establece múltiples conectores en el eslabonamiento de la cadena, ya que
entre sus objetivos persigue:

• Garantizar oportunidades y soluciones tecnológicas en apoyo a las Redes de

Cooperación Productiva mediante sistemas de innovación y transferencia de
conocimientos que hagan posible el desarrollo de diversidad de nuevos
productos, el aumento de inversiones y la productividad a nivel local, en toda la
geografía nacional.

• Se busca promover la traslación a la sociedad de oportunidades y

soluciones tecnológicas para satisfacer las necesidades de la población en
el ámbito productivo.

• Se actúa para la promoción de empresas innovadoras cuyas experiencias

puedan ser asimiladas y extendidas para alcanzar exitosamente mercados
foráneos.

• Se busca garantizar una mayor sostenibilidad de las iniciativas

productivas en lo organizacional, lo tecnológico, lo financiero, lo comercial y lo
social.
• Se busca maximizar el valor agregado de la producción nacional y el
avance sistemático de su productividad en un proceso permanente de
innovación propia que contribuya a mejorar la calidad de vida y al desarrollo
integral de nuestra sociedad.

En cuanto a los aportes más puntuales que este programa del MCT plantea, hay
objetivos más específicos que se pueden articular a los Núcleos de Desarrollo

39
Endógenos de la Misión Vuelvan Caras, contando con mecanismos de
cofinanciamiento:

 Se cofinanciarán prototipos de máquinas, equipos, productos y procesos destinados a la

solución de problemas tecnológicos comunes del conjunto de empresas o unidades
productoras de bienes y servicios que conforman la Red de Cooperación Productiva.

 Se apoyará la creación y fortalecimiento de centros de innovación y desarrollo tecnológico,

por parte de las REDES DE COOPERACIÓN PRODUCTIVA, destinados a resolver
problemas comunes del conjunto de miembros que lo conforman.

 Se cofinanciará la asistencia técnica especializada dedicada a la resolución de problemas

tecnológicos tanto en tecnología blanda como en tecnología dura que afectan al colectivo
participante en las REDES DE COOPERACION PRODUCTIVA.

 Se cofinanciarán cursos, talleres, seminarios, relacionados con necesidades comunes del

conjunto de empresas y organizaciones que se integran bajo la figura de REDES DE
COOPERACIÓN PRODUCTIVA.

Desarrollar líneas de investigación, diseñar y fabricar prototipos de máquinas,

equipos, productos y procesos destinados a la solución de problemas
tecnológicos comunes del conjunto de empresas o unidades productoras de
bienes y servicios que conforman las cadenas productivas, operando como
red, son tareas fundamentales para eslabonar la producción-distribución-
consumo en la perspectiva del desarrollo endógeno y sustentable, porque
como ya reseñamos hemos heredado un conjunto de máquinas-herramientas
que responden a un determinado patrón tecnológico que no tiene
correspondencia con nuestra necesidad de desarrollarnos armónicamente,sino
que están íntimamente vinculadas a las deformaciones estructurales que
hemos descritos, de igual forma están asociadas a un determinado esquema
de rentabilidad, que persigue la máxima ganancia apropiada individualmente.
Por ello podemos decir, que nuestros parques industriales poseen una
tecnología heterogénea que responden a las tendencias que el capital
transnacional impuso a nuestra economía. En consecuencia, no se puede
partir de tales activos, sin someterlos a una redefinición técnico-productiva.
De allí surge la necesidad de la reconversión industrial bajo la égida de lo
endógeno, la reingeniería bajo la óptica de lo sustentable, la
productividad bajo el sello de la justicia social y la solidaridad
En este contexto podemos combinar la tecnología de punta, con tecnologías
blandas y artesanales. Proceso este que demanda un inmenso esfuerzo de
adaptación e innovación científico – técnica en cada Núcleo Endógeno de
Desarrollo.

Hemos reseñado tres conectores, reconociendo sus desarrollos desiguales, si

los vinculamos con las múltiples áreas de actividad o los relacionamos con las
particularidades de los Núcleos Endó[Link] ya indicamos más arriba
cuando reseñamos las características de los núcleos, cada uno de estos tiene
su ritmo y tiempo de maduración, sus demandas específicas: cambio
actitudinal, organización social, infraestructura, cualificación laboral,

40
 innovación tecnológica, apoyo financiero,etc. Con esta precisión queremos
evidenciar la complejidad que posee la construcción de las cadenas
productivas, requiriendo de una visión prospectiva que escalone su desarrollo,
que pueda prever los nudos de estrangulamiento o los puntos críticos tanto en
la producción, como en la distribución y el consumo.

XII.- El Consejo Comunal de Planificación y la metodología de Construcción

de los Núcleos Endógenos de Desarrollo.

Por todo lo que antecede, se sobreentiende que no se puede decretar el desarrollo

de los Núcleos Endógenos, sino que apostamos a un proceso de construcción,
donde lo político-organizativo es uno de sus soportes esenciales. En este marco
emerge la necesidad de impulsar la planificación democrática como parte del
desarrollo endógeno.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, expresa en sus
principios el desarrollo de la Democracia Participativa, cambiando radicalmente
los principios de representatividad (intermediarios y gestores de las políticas y
acciones), por los principios de participación ciudadana, corresponsabilidad,
concurrencia y cooperación. El pueblo soberano tiene el derecho y deber de
asumir la gestión pública, a través de la organización comunitaria y el diseño,
ejecución y evaluación de políticas que favorezcan la elevación de la calidad de
vida.
Como concreción de la CRBV, se han aprobado un conjunto de Leyes, entre las
que está la Ley de los Consejos Locales de Planificación de Políticas Públicas, en
cuyo texto aparece la figura del Consejo Comunal de Planificación, como el
espacio institucional que está más cerca de la comunidad.
En tal sentido, creemos que en los Consejos Comunales de Planificación, se
contextualiza otro modelo de gestión, con una ubicación territorial delimitado por
el Núcleo Endógeno de Desarrollo, que se impregna de lo comunitario.. En esa
dirección, nos referimos al espacio geográfico, mínimo, donde concurren una
serie de organizaciones e individualidades, que caracterizan la dinámica social
que en la misma se desarrolla. La COMUNIDAD, entendida como el barrio, la
urbanización, el caserío, es responsabilidad de todas y todos aquellos que en ella
habitan, dejando de ser simples habitantes para convertirse en ciudadanos
(sujetos políticos), quienes de manera organizada definen la comunidad que
quieren y trabajan por lograrla, poniendo en práctica valores cooperativos y
solidarios (los problemas del vecino, son mis problemas). En la COMUNIDAD que
se propone se reivindica la callapa, el convite, el sancocho colectivo... y se ponen
a su servicio todas las instituciones públicas existentes en dicho espacio,
favoreciendo así su desarrollo de manera integral y sostenible

El Consejo Comunal de Planificación es una instancia de elaboración,

planificación, ejecución y evaluación de políticas públicas donde participan todas
y todos los actores (Grupos Vecinales, Maestros, Alumnos, Alumnas, Jóvenes,

41
Ancianos, Organizaciones Culturales, Religiosas, Deportivas), en fin toda la
comunidad organizada (barrio, caserío, urbanización).
Como ya indicamos, la participación comunitaria es básica para diagnosticar las
necesidades sociales, culturales, económicas, políticas, educativas,... y a partir de
dicho diagnóstico, planificar las acciones necesarias que permitan superar los
múltiples problemas, alcanzando mayores niveles de calidad de vida en forma
colectiva.

En este contexto social se reivindica de nuevo la constitución de la República

Bolivariana de Venezuela como modelo de país y sociedad que debemos
construir. Una sociedad con principios y valores humanistas, donde se promueve
la participación concretando la verdadera democracia participativa. Esto implica,
que los asuntos públicos son responsabilidad del pueblo en general,
estableciéndose su viabilidad en los artículos: 62, 182 y 184, de nuestra carta
magna.
Por lo tanto, necesitamos fortalecer la organización comunitaria que venimos
promoviendo en la revolución bolivariana, ejercitando la gobernabilidad. a través
de la estructura de base de los Consejos Comunales que está constituida por LA
ASAMBLEA DE CIUDADANOS; ENTEDIDA ESTA COMO EL ESPACIO QUE LA
CONSTITUCIÓN PREVEE COMO ORGANO DELIBERATIVO Y CON
DECISIONES VINCULANTES EN EL EJERCICIO DE GOBIERNO. Esta
democracia asamblearia se vincula a unas estructuras más moleculares como las
Redes Sociales, los Círculos Bolivarianos y los Colectivos Comunitarios.

Este tejido organizativo le da sustentabilidad político y social a los Núcleos

Endógeno de Desarrollo, articulando las instancias ministeriales y sus organismos
tutelados o adscritos, institutos y corporaciones regionales, gobernaciones y alcaldías.
permitiendo:

• Planificar acciones que apunten al desarrollo endógeno (económico,

político, social, cultural)
• Ejercer la contraloría social
• Promover la formación ciudadana de la población.
• Propiciar la práctica de los principios de la democracia participativa

En el proceso de constitución de los Núcleos Endógenos de Desarrollo también

estamos concretando un mandato constitucional, referido específicamente al
ámbito de la planificación. En el Art. 299, la CRBV establece:

“... El Estado, conjuntamente con la iniciativa privada, promoverá el desarrollo armónico de la

economía nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el
nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía económica del país, garantizando la
seguridad jurídica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de
la economía, para lograr una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica
y democrática, participativa y de consulta abierta.”

42
Cumpliendo con este marco constitucional es fundamental realizar una especie de
“convite investigativo “como producción colectiva de conocimiento, fundado en el
dialogo de saberes propuesto en la formulación inicial del Proyecto, el que nos
permitió alcanzar los siguientes objetivos:

1. Realizar un diagnóstico participativo sobre la capacidad de producción de

bienes y servicios, sus formas de distribución y comercialización y la ubicación
de redes asociativas que pueden desarrollarse como Núcleos.
2. Detección de necesidades y búsqueda de soluciones bajo criterios de
corresponsabilidad y cooperación, tal como queda recogido en el resumen
sobre las características de los Núcleos Endógenos de Desarrollo.

En éste diagnóstico participativo, se emplea la metodología de la investigación-

acción-participativa, combinando diversos instrumentos de recolección de
información: cuestionarios, entrevistas, observación participante con registros de
campo, asambleas y mesas de trabajo.

La información recogida a través de entrevistas y cuestionarios es sistematizada.

A través de la devolución y validación de la información en el terreno, con la
participación de la coordinación de los núcleos, los patriotas y la comunidad en
general, precisando con mayores detalles las condiciones técnico-productivas que
hacen posible la producción:

• Las necesidades y requerimientos que demandaron los diversos Núcleos

• De estas exigencias cuáles realmente son necesarias, indispensables,
prioritarias para cada núcleo.
• Cuáles necesidades son posible satisfacer en el corto plazo, nos referimos
a los problemas de financiamiento, infraestructura, maquinaria,

De esta manera, concretamos el cumplimiento de las exigencias de participación

popular en el proceso de formulación de políticas públicas, a partir de una
metódica implicante, cubriendo las peticiones que establece el artículo 9 de la Ley
Orgánica de Planificación, cuando se refiere a la viabilidad socio – política: …“Se
entiende por viabilidad socio – política, que el desarrollo de los planes
cuenten con la participación y el apoyo de los sectores sociales”.
Todos estos aspectos están interrelacionados de tal manera que en Plan de
Acción se tiene que concretar la unidad entre el saber y el hacer, para conjurar los
peligros del teoricismo y la abstracción por un lado, y por el otro, el pragmatismo y
el tareismo.
En el ámbito temporal esto se sintetiza en la apreciación del escalamiento entre
las transformaciones a largo plazo, las de mediana y corto plazo. Como ya
indicamos anteriormente, es necesario ubicar la importancia de establecer
prioridades, precisar lo que queremos cambiar, lo que es necesario e
indispensable, pero también lo que posible hacer ahora.

43
También este tipo de planificación estratégica, nos permite realizar una
prospectiva del desarrollo de los Núcleos Endógenos, parodiando a Vigotsky nos
permite apreciar el Desarrollo Real, el Desarrollo Potencial y el Desarrollo Próximo

XIII.-Las demandas de desburocratización del Estado y su papel

en la Misión Vuelvan Caras.

Una de las debilidades de la gestión pública, está relacionada con la presencia de

prácticas burocráticas, justificada por diversas razones:
1. Hemos heredado una cultura organizativa que responde a viejos paradigmas, a
intereses clientelares, desarrollándose una enfermedad que hemos
conceptuado como “carguitis “: el puesto burocrático es un fin en sí mismo.
2. Las estructuras, las técnicas y los procedimientos administrativos no están en
correspondencia con los postulados constitucionales, con los planes de
desarrollo y en muchos casos están desfasados de los “ tiempos políticos “, es
decir, en muchas ocasiones una orden de pago o transferencia de recursos, un
resuelto ministerial, un proyecto social, elaborados para resolver una
problemática, se quedan engavetados o siguen un curso lento y tedioso, que
cuando se van a ejecutar ha perdido pertinencia
3. En la actualidad -- más allá de las excepciones – en el Estado venezolano
carecemos de hombres y mujeres formados en enfoques y prácticas anti-
burocrácticas.
4. El gobierno nacional está minado por agentes contrarrevolucionarios que
realizan una labor de obstrucción, dilaciones, saboteo, etc.

Una esfera donde esta vieja cultura viene haciendo estrago es en la planificación y
en la gestión presupuestaria del Estado, por supuesto, estas conductas poseen
una serie de coberturas ideológicas y justificativos éticos, que en su conjunto
están focalizados en la RAZON TÉCNICA:
a. Es muy común encontrar la conseja: “ yo no soy político, soy un técnico. “
b. También encontramos la frase:
• Hay que cumplir con el reglamento, los pasos, los recaudos, etc.
• Hay que ser eficiente, y mientras más parcelado y fragmentado
es el plan, más fácil es su evaluación, control y seguimiento.
c. Las estimaciones y asignaciones presupuestarias, se orientan por criterios
contables de equilibrios, sin considerar su pertinencia político–social o su
vinculación con la estrategia de desarrollo.

44
 d. Quienes elaboran los planes y estructuran los presupuestos, en la mayoría
de los casos, no tienen nexos y compromisos orgánicos con los decisores
políticos y las organizaciones comunitarias.
e. A la hora de discutir programas y proyectos todo el mundo está de acuerdo,
pero cuando se pasa al presupuesto, cada cual saca la bandera insular.
Bien lejos queda la concurrencia del esfuerzo, la cooperación, la
coordinación o articulación de dichos programas.
Estos son los obstáculos, que como telón de fondo, se resisten a los esfuerzo que
viene haciendo el Ministerio de Planificación y Desarrollo para articular el POAN
del 2004 y el Presupuesto Fiscal del mismo período.

El Ministerio de Planificación y Desarrollo, en la formulación de los lineamientos y

políticas a seguir para la elaboración y ejecución de Plan Operativo Anual, señala:
• En el momento de la formulación del Plan Operativo se presentan las
llamadas CUOTAS PRESUPUESTARIAS, basadas en los
presupuestos institucionales de corte histórico, que conlleva a
privilegiar los gastos de funcionamiento de la estructura institucional,
en detrimento de los recursos que se asignan a los programas y
proyectos sustantivos”
• Adicionalmente, en los casos de MODIFICACIONES Y
REPROGRAMACIONES PRESUPUESTARIA, se tiende a garantizar el
gasto de funcionamiento en detrimento de los programas de
inversión.

Por otro lado, CORPOCENTRO reconociendo la desarticulación de la gestión

pública entre los niveles centrales, regionales y locales, plantea en un documento
de fecha 28 de Agosto de 2003:
1. Inexistencia de una instancia de coordinación de los
organismos de la administración central en los estados federales.
2. Falta de integración de las políticas y planes nacionales con las
estadales y municipales.
3. Descoordinación en la ejecución de proyectos
4. Ineficiencia de la inversión pública
5. Escasa o nula proyección de la obra de gobierno en el ámbito
de los estados, municipios, parroquias y comunidades.
6. No existe un plan conjunto e integrado a nivel nacional.

De allí la urgencia de avanzar en la desburocratización del Estado, lo que en

nuestro caso implicar impulsar los siguientes lineamientos estratégicos:

45
La reestructuración general de toda la administración pública, buscando abaratar
la gestión pública, hacerla más eficiente, superando la intermediación burocrática.
Al mismo tiempo que se plantea la desburocratización de la administración
pública, hay que trabajar por la salida de los agentes de la contrarrevolución que
están en el gobierno.
Para ello proponemos discutir los siguientes criterios rectores:
• La delegación y descentralización de la capacidad de decisión y de las
funciones, concretado en un nuevo modelo de gestión con planificación
democrática y elaboración participativa del presupuesto.
• Impulso de la planificación intersectorial, para alcanzar sinergia y
concurrencia en los planes, programas y proyectos, que por ahora siguen
duplicando el esfuerzo, solapando funciones, con un alto nivel de
ineficiencia y no pertinencia social. Articulación intra e interministerial de la
política social.
• La transferencia directa de recursos a las comunidades.
• Simplificación de trámites, recaudos administrativos y técnico-legales.
• Colocar el acento en la pertinencia social y la eficiencia ejecutiva en la
inversión presupuestaria.
• La transferencia de recursos a todos los sistemas asociativos de la economía
social.
Llevar adelante estas orientaciones estratégicas requiere PONER LA POLÍTICA
AL MANDO, superando la separación entre la “política y la técnica“, formando una
ESCUELA DE GOBIERNO que integre las diversas instituciones existentes
(IVEPLAN, Fundación Escuela de Gerencia Social ).

Mientras se construyen estas soluciones que tienen que ver con la formación, es
urgente tomar algunas medidas, entre las que están:
1. Fortalecer la capacidad de gestión de los ministerios, institutos, corporaciones
y organismos adscritos, colocando cuadros políticos y equipos comprometidos
frente a tales despachos. Impulsar el proceso de jubilación y traslado del
personal directivo comprometido con fuerzas opositoras.
2. Constituir y fortalecer equipos ad hoc, que agilicen y llevan a la práctica las
políticas sociales, tal es el caso del gabinete de crisis, comisiones de trabajo.
3. Reformular la metodología para elaborar el presupuesto y el Plan Operativo
Anual Nacional, asumiendo la nueva propuesta del Ministerio de Planificación y
Desarrollo, en función de darle respuesta a los problemas prioritarios,
direccionar el gasto, articular planes, programas y proyectos.

46
XIV.-La sinergia interinstitucional, como palanca de desarrollo de
la Misión Vuelvan Caras.

En la Misión Vuelvan Caras lograr la sinergia interinstitucional y alinear planes y

proyectos, es una de sus mayores fortalezas y su implementación se asocia al
esfuerzo conjunto de todos los organismos del Estado.

En la búsqueda de tal objetivo, en el Programa “Todas las Manos a la Siembra”,

tomamos como ejemplo la producción agrícola, y en particular la cosecha de
maíz, sintetizando ejes de concurrencia y cooperación gubernamental, entre los
que estarían:
a. Desde el ángulo de los valores y de la tradición gastronómica, este rubro se
inscribe en un basto complejo cultural, con raíces sociales y étnicas muy
profundas. En este caso el CONAC Y EL MOVIMIENTO CULTURAL en su
conjunto, pueden aportar en la reivindicación de nuestros acervos
comunitarios.
b. Si lo vemos desde el punto de vista de la salud integral y su vinculación con
la nutrición, hábitos alimenticios, elaboración de menús alternativos como el
MENU BOLIVARIANO del INN, el MSDS posee enfoques, experiencias y
recursos que pueden ser también focalizados y aunados a este esfuerzo.
En el caso concreto del MENU BOLIVARIANO, elaborado por el INN,
encontramos una variedad de rubros que pueden sustituirse, combinándose
de diversas maneras.
c. Tanto el MECD, INCE – Agrícola, el MES, al lado de la labor formativa, por
la vía de sus programas y de un conjunto de espacios institucionales como
las Escuelas Granjas y múltiples vínculos con los NER’s, los Fundos
Zamoranos, las Escuelas Técnicas, los IUT, las Facultades de Agronomía
y Centros de Experimentación, pueden potenciar la investigación aplicada
al rubro maíz, utilizar la capacidad instalada de laboratorios y campos de
ensayos, también pueden promover la utilización de maquinarias y equipos,
igualmente; incentivar la organización del voluntariado y la organización
social en general.
d. El Ministerio de Ciencia y Tecnología, posee una serie de organismos
adscritos que están vinculados al agro, como son, el CIEPE e INIA, que
pueden apoyar la certificación de semillas, así como también poseen
programas y proyectos relacionados con la transferencia tecnológica que
pueden ser focalizados en el Proyecto, de igual forma posee una plataforma
informatizada con la red de Infocentros que pueden dar aportes
sustanciales a la articulación.
e. El Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Comunicación e Información,
pueden desarrollar planes de preservación del eco-sistema, favoreciendo

47
 técnicas que respeten la biodiversidad, el abono orgánico o el control de
plaga sin insecticidas industriales. La preservación, recuperación y
enriquecimiento del suelo, agua y bosques, pueden formar parte de una
campaña educativa permanente desarrollada por los medios de
comunicación, puntualmente articulada a la cosecha. Del mismo modo, se
debe realizar una labor pedagógica a través de los medios de
comunicación, dirigida a la concientización de la población sobre el tema
de las necesidades, valores nutritivos, patrones de consumo, sustitución
de productos, donde se destaque la variedad de derivados del maíz:
cachapas, caratos, mazamorra, etc.
f. El Ministerio de Planificación y Desarrollo, el Ministerio de Finanzas, el
Ministerio de Economía Social, aportarían los recursos en una perspectiva
de planificación democrática, asistencia financiera oportuna, organización
de las redes de producción, distribución y comercialización.
g. El Ministerio del Trabajo, a través del Plan de Empleo y el fomento de la
democracia sindical, puede potenciar el desarrollo rural sustentable
apoyando la seguridad social en el campo, enfrentando abusos contra los
trabajadores rurales, mal pagados y sin organización gremial.
h. Los Ministerios de Agricultura y Tierras y el Ministerio de Producción y
Comercio, pueden también aportar conocimientos, recursos técnicos,
incentivos fiscales y arancelarios para la producción nacional,
racionalización de la importación de rubros susceptibles de ser producidos
en el país (incluido en este caso el maíz), apoyar la capacidad de
almacenamiento y refrigeración, etc. En el caso del INTI, éste puede aportar
las Cartas Agrarias y fomentar los Fundos Zamoranos y los Conucos. En
el caso del INDER, este puede acompañar el proceso formativo a través del
Ciara, de la misma forma la Corporación Agraria puede apoyar el desarrollo
de la microempresas aguas abajo, agregándole valor a la materia prima
agrícola.
i. La FAN, el Ministerio de Energía y Minas, MINFRA, pueden aportar en los
agrosoportes físicos: vías de penetración, sistema de riego, transporte,
combustible, almacenamiento. En el caso de la FAN, el proyecto se puede
articular con el Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA).
Tomando en cuenta los variados aportes que cada institución ministerial puede dar
al Plan de Siembra y su eslabonamiento productivo (producción, distribución y
consumo de productos agrícolas) podemos presentar un esquema con mayor
discriminación las acciones concurrentes:
1) Producción: al lado de la faena productiva se puede potenciar la formación e investigación,
emplear la capacidad instalada (laboratorios, escuelas entre otros), e impulsar la organización
del voluntariado y la organización social.
Aporte Institucional / Actor.
Escuelas Productivas / M.E.C.D
Apoyo de equipos de mecanización / Pozos, lagunas, diques / INDER, Ambiente, Minfra, FAN.
Asistencia tecnológica / Formación agroecológica / M.E.S
Semillas certificadas / Adaptación e innovación tecnológica / I.N.I.A

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 Producción de abonos / PDVSA
Estudios de suelos, preservación ambiental y equilibrio ecológicos. / M.A.R.N
Entrega de Tierras / I.N.T.I
Capacitación en semilleros, viveros y trabajo de la tierra en general. INIA, Universidades,
IN.C.E, CIARA.
Planificación, manejo de rubro e información estratégica. / M.A.T
Granjas Integrales / Ministerio de la Defensa, MECD
Financiamiento / Min. Economía Social, FONDAFA, FONDEMI.

2) Distribución y comercialización:
Aporte Institucional / Actor.
Definición de Políticas. / Min. Producción y Comercio.
Silos y apoyo a la capacidad de almacenamiento. / M.A.T (CASA y PROAL).
Transporte y combustible / Min. Defensa; Cooperativas de transporte.
Mercados de mayoristas y mercados municipales. / Alcaldías.
Financiamiento / Fondafa, Banco de la Mujer, Banco del Pueblo y BANDES.

3) Consumo:
Aporte Institucional / Actor.
Formación en valores. / CONAC – MECD, MES
Información, comunicación y difusión de nuestro acervo gastronómico y sus raíces culturales y
comunitarias. / CONAC, MINCI.
Salud integral y elaboración de menús alternativos / I.N.N.
Control y regulación de precios / INDECU.
Organización de voluntariado. Universidades, organizaciones sociales

Con este mapa de cooperación lo que queremos es evidenciar es que en los

diversos ministerios y organismos adscritos existe una capacidad subutilizada, que
va desde el ámbito educativo-cultural, pasando por recursos humanos de variada
cualificación laboral, hasta infraestructura técnica. De esta manera se ilustra la
posibilidad de lograr la sinergia interinstitucional, como factor que detona, acelera
y multiplica la capacidad endógena

XV.-La formación permanente de facilitadores y patriotas en la

Misión Vuelvan Caras.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en su Art. 3, coloca la

educación y el trabajo como los ejes del desarrollo pleno de la persona, y de la
misma manera, el desarrollo integral de la nación. En la Misión Vuelvan Caras
este eje educación-trabajo es consustancial al proceso transformador.
En el primer aspecto se trata de superar el divorcio existente entre el trabajo
intelectual y el trabajo manual, combatiendo la separación entre la teoría y la
práctica, LA DISTANCIA ENTRE EL “SABER” Y EL “HACER”. Esto no solo se
expresa en la necesidad de impulsar un nuevo modo de producción de
conocimiento y una pedagogía alternativa, (que evite la fragmentación y
parcelación del conocimiento), sino también construir nexos sólidos entre la
democracia política y la democracia en el terreno económico y social. En segundo
término no estamos hablando de cualquier concepción del desarrollo, sino

49
postulando un enfoque que se fundamenta en la justicia social y la equidad,
reivindicando el desarrollo endógeno y sustentable, tal como lo hemos reseñado
en las líneas que preceden.
Los anteriores puntos de partidas programáticos se traducen en propósitos
educativos, ya que demanda:
• Promover el desarrollo endógeno y sustentable de nuestro país, formando
integralmente a los ciudadanos (particularmente a los sectores
permanentemente excluidos, lo cual para los efectos de la Misión Vuelvan
Caras involucra a más de un millón de ciudadanos desempleados) en el
desarrollo de sus habilidades cognitivas, destrezas manuales, promoviendo
valores patrios y sembrando ciudadanía. Se trata de la formación en
valores, apuntando a la generación de una nueva cultura política como
cemento de la democracia participativa, que se orienta también a la
inclusión política.
• Formación en conocimientos, actitudes y destrezas necesarias para
desempeñar una ocupación dada, formación ésta que debe ser orientada
hacia las demandas y necesidades concretas del sistema productivo de la
economía social, estrechamente conectadas a los Núcleos de Desarrollo
Endógenos.
• Estos aspectos pueden ser desagregados en una serie de principios
político – pedagógicos:
1) PRINCIPIOS GENERALES QUE ORIENTAN EL PROCESO FORMATIVO

Se trata de promover el desarrollo endógeno y sustentable de nuestro

país, formando integralmente a los ciudadanos, particularmente los
sectores permanentemente excluidos. Esta formación, apunta a no
sólo desarrollar habilidades cognitivas o destrezas manuales, sino
también formar en valores, sembrando ciudadanía.
El enfoque curricular plantear la integración de saberes, superando la
parcelación y fragmentación del mismo. Del mismo modo, asume su
contextualización en el espacio local- regional y nacional, vinculando
los planes generales que impulsa el gobierno bolivariano con las
realidades concretas. Se trata de un desarrollo curricular
caracterizado por la flexibilidad, adecuación y enriquecimiento
permanente.
Los ejes curriculares Socio–político y Técnico-productivo, con los
cuales vamos a comenzar en esta etapa del proceso formativo de los
facilitadores y patriotas, hacen pertinentes los aprendizajes en la
medida que responde a las diversas necesidades de los sujetos
sociales y las problemáticas que se confrontan en un contexto
específico.
Las modalidades de estudio que se van a emplear, se corresponden
con la concepción de la flexibilización curricular, desarrollando
variadas modalidades: presencial, semi-presencial, a distancia. Del

50
 mismo modo, la concepción tradicional del aula de clase, es superada
al incorporar múltiples espacios sociales y comunitarios como
ambientes de aprendizaje, particularmente todo lo relacionado con el
trabajo productivo en los sectores de la construcción, turismo,
agricultura y servicios varios. Este proceso será modulado por
campañas que jalonan y catalizan su desarrollo en la coyuntura. En
esta perspectiva, se promueven diversas experiencias de “ aula libre”
o aula abierta como se describe en la estrategia metodológica del
proceso formativo.
La evaluación – sistematización será permanente (combinando
monitoreo y acompañamiento pedagógico),articulando aspectos tanto
cuantitativo como cualitativo, considerando el proceso, los resultados
y el impacto esperado.
Todo este aprendizaje se inscribe en la perspectiva de la “educación
permanente“, lo cual demanda de un esfuerzo sostenido y la
construcción de instituciones de nuevo tipo como es la Escuela Negro
Primero, como “ escuela de cuadro “. . En esa dirección, se van a
desarrollar un conjunto de talleres introductorios, acompañados
sistemáticamente de con actividades educativas los fines de semana,
en lo que hemos denominado Sábados Pedagógicos. Esta formación
comprende un lapso entre 6 meses y dos años de labor educativa.

2) ¿QUÉ APRENDER, LO CUAL NOS REMITE AL CONTENIDO

PROGRAMÀTICO DEL TALLER INTRODUCTORIO DEL EJE CURRICULAR
SOCIO – POLÌTICO?.

En cuanto a qué aprender, es indispensable asumir la GLOBALIZACIÒN DE LOS

CONTENIDOS, integrando aspectos conceptuales, procedimentales y
actitudinales: SABER, HACER, SER. Al mismo tiempo que se aprende un oficio o
una técnica productiva, con alto componente práctico, se desarrollan valores
cooperativos y se materializan procesos participativos, bajo las premisas de
aprender haciendo, aprender a aprender.
Tomando en cuenta los sectores productivos que se están priorizando en una
primera fase de la Misión Vuelvan Caras y la participación de los patriotas
desempleados que están cursando estudios en las diversas misiones (Robinson,
Ribas, Sucre) podemos señalar que los contenidos deben adecuarse a los
diversos contextos y entornos de los núcleos endógenos, relacionado por
supuesto con los sectores de actividad (agricultura, industrial, turismo, servicios) y
los niveles educativos de los alumnos de las misiones.
Partiendo de la evaluación del I Taller Introductorio para Facilitadores Nacionales
de la Misión Vuelvan Caras, se ratifican algunos criterios generales y se
enriquecen los contenidos programáticos formulados anteriormente. En tal sentido
se mantienen estos contenidos como parte de un currículo básico común el cual
debe ser flexibilizado, adaptado e innovado en las experiencias locales y

51
 regionales, incorporando las diversas demandas formativas que surgen de la
experiencia concreta de los facilitadores y patriotas.
PROPÓSITO GENERAL
Proporcionar a los y las facilitadores y patriotas los conocimientos y herramientas
básicas para el fortalecimiento de nuestra identidad nacional y soberana, donde el
vínculo con la tierra es la expresión concreta y específica del nosotros como
pueblo, solidario (trabajo social), productivo (economía social) y democrático
(poder del pueblo).

EJES TEMÁTICOS DESCRIPCIÓN GENERAL

• Reconstrucción de la memoria histórica partiendo del
ideario bolivariano y la gesta libertadora, árbol de las tres
raíces; la desconstrucción de la democracia representativa
1. Valores
como modelo excluyente en lo sociopolítico, lo
Bolivarianos,
socioeconómico y sociocultural; el proceso constituyente
Proceso Popular
de la V República y la Constitución de la República
y Coyuntura
Bolivariana; La construcción del nuevo Modelo de
Histórica
Desarrollo y la Reacción de la Oligarquía; Lecciones de
abril y las Misiones como prefiguración del nuevo Estado
revolucionario.
2. Democracia
Protagónica: • Las nuevas formas de participación soberana y
Nuevas Formas y protagónica del pueblo venezolano: Referéndum,
Escenarios de Contraloría social, Cogestión y Autogestión desde lo local,
Participación municipal, estadal y nacional
Social
• El contexto mundial y los retos de la integración en
nuestra América (el ALBA contra el ALCA). Los Ejes de
Equilibrio del Plan Estratégico de Desarrollo 2001 – 2007;
3. Ejes Claves del
La economía política de la economía social: su dimensión
Modelo de
ética; Organizaciones e instrumentos (legales y
Desarrollo:
financieros) de la economía social; Políticas y programas
Economía Social
del gobierno revolucionario para el desarrollo productivo
y Núcleos de
del país. La Misión Vuelvan Caras como proceso de
Desarrollo
profundización de los cambio revolucionarios en el ámbito
Endógeno y
económico – social.
Ambiente
• Cooperativismo: Constitución de cooperativas y su
incorporación efectiva a la cadena productiva del nuevo
modelo de desarrollo.
• Investigación – acción bajo el enfoque constructivista,
aprendizaje significativo, comunicación alternativa, nuevas
4. Método formas de intervención y organización, considerando los
INVEDECOR sujetos sociales, el ámbito etnográfico y la situación
contextual bajo las premisas de: Aprender a aprender,
aprender haciendo y aprender a ser.

52
 EJES TEMÁTICOS DESCRIPCIÓN GENERAL
• Conceptualización de la Inteligencia Social, redes de
5. Sala Situacional e
Inteligencia Social, finalidades, estructura y
Inteligencia Social
funcionamiento de la sala situacional.
• Alcances del concepto Cultura.
• Identidad cultural.
• Caracterización cultural en el ámbito local (municipio,
barrio parroquia)
• Lectura crítica de las tradiciones: Expresiones de la
6. Elementos resistencia cultural (juegos, ceremonias y rituales,
Culturales de la expresiones artísticas, gastronomía, deportes
Revolución tradicionales, etc).
Bolivariana • Multiculturalismo en el ámbito local, aspectos de la cultura
urbana y rural, hibridación y sincretismo.
• Diversidad lingüística y rescate del papel de la tradición
oral.
• Transculturización, alineación, industria cultural y
aculturización lúdica.
• Carácter emancipador del deporte (como promotor de la
sensibilidad, solidaridad, cooperación, habilidades físicas y
mentales).
• Deporte como práctica inclusiva: deporte para todos.
7. Deporte y
• Promoción y difusión de los juegos cooperativos y rescate
recreación
de los juegos tradicionales.
• El ocio creador y empleo del tiempo libre.
“Se desea promover la concepción del desarrollo humano
integral”.
8. Educación • Gestión ambiental, manejo de cuencas, reforestación,
ambiental reciclaje y reutilización de desechos sólidos.
• Concepción integral de la salud.
• Visión de la calidad de vida.
• Participación popular en salud:
o Caracterización de los Comités de salud: instancia
organizativa comunitaria desde la concepción de
9. Salud integral salud integral.
o Caracterización de las Casas de la Salud y la Vida:
como espacio de encuentro de los miembros de la
comunidad.
• Terapias alternativas: reivindicación y difusión de las
terapias alternativas.
• Trabajo Social: Técnicas de abordaje comunitario y
10. Talleres organización social.
Complementarios • Perfil y metodología del facilitador: Técnicas
(*) organizativas, dinámicas grupales, de integración y
recreativas.

53
• Priorización formulada por los participantes del I Taller Introductorio
para Facilitadores Nacionales de la “Escuela Negro Primero”, Misión Vuelvan
Caras.

3) ¿CÓMO APRENDER, DESARROLLANDO UNA EPISTEMOLOGÌA Y

PEDAGOGIA ALTERNATIVA?

En cuanto al cómo, este se debe enmarcar en las anteriores premisas políticas y

sociales, y de igual manera, considerar el enfoque epistemológico y pedagógico
de esta propuesta, sosteniendo que el método y las técnicas tienen que ser
congruentes con dicha fundamentación teórica.
En tal sentido, se propone de desarrollar una estrategia implicante, aplicando
diversos métodos y técnicas vinculadas a la vida cotidiana de los participantes.
Esto incluye el trabajo productivo (tanto en la fábrica, labores relacionadas con la
construcción o servicios diversos, como también en el campo agroalimentario),
la vinculación con la naturaleza (bosques, ríos, flora, fauna) relación con los
monumentos históricos y el patrimonio de las comunidades, la conexión con el
arte y la alegría (canto, baile, poesía, etc.) enmarcado en la construcción de una
cultura de la participación.

Este enfoque de la educación para la vida y la libertad, se concreta en las

siguientes orientaciones metodológicas:
El desarrollo de proyectos de investigación-acción-participativa, partiendo de la
situación problemática contextual: por ejemplo la organización cooperativa, la
vocación productiva, los problemas de infraestructura, la participación político –
electoral, la resistencia cultural en el barrio, en el caserío o escuela. También
implica la elaboración de un plan de acción y la evaluación sistematización de
la experiencia.
La lectura interpretativa – comprensiva. Habiendo ubicado los ejes curriculares
o las necesidades formativas en el ámbito político, económico-social, se hace
un arqueo bibliográfico, ( en este caso del eje socio – político se entregará un
dossier con diversos ensayos que sirven de base bibliográfica ) y se asignan
las lecturas dirigidas por preguntas directrices que funcionan como guía
didáctica.
El participante en el proceso formativo, tiene acceso a estos materiales de
apoyo con suficiente tiempo de antelación con el objeto de garantizar la lectura
comprensiva del texto, capítulo o párrafo indicado. A continuación, lee e
interpreta el texto individualmente, hace resúmenes, ficha, hace anotaciones
diversas. Luego en su equipo de trabajo, se lee colectivamente, se hacen
preguntas y se plantean dudas, confrontándose diversos puntos de vistas.
Trabajo de campo y aplicación práctica de los conocimientos adquiridos, en
estos casos, orientado hacia la resolución de problemas. Esto permite la
transferencia de lo que se aprende con utilidad social. Es en este contexto
donde se inscribe la estrategia de las campañas. Este tipo de iniciativa político-

54
 social, podemos ubicarlas en dos escalas:
1.-Campañas Locales: como movimiento focalizado de todas las fuerzas
patrióticas transformadoras en el ámbito de una comunidad, barrio o municipio
con la finalidad de tensionar las fuerzas locales para obtener el logro de
resultados concretos que a su vez se articulan con uno o varios aspectos
significativos de la vida local.
2.-Campañas Nacionales: como movimiento simultáneo de todas las fuerzas
patrióticas transformadoras en un eje regional o en todo el territorio nacional;
además poseen una visión estratégica de todas las políticas de desarrollo a
nivel nacional, articulándose con las distintas expresiones locales.
Intercambios de experiencias o puesta en común con otras individualidades y
colectivos en convivencias, encuentros, foros, conferencias.
Acompañamiento pedagógico de tutores o colectivos organizados en redes que
sistematicen los aprendizajes.

Los anteriores criterios , se combinan en los talleres o cursos formativos con

sesiones presenciales y proyectos de aprendizaje que se coordinan a distancia,
empleando técnicas y recursos que están siendo aplicados en las diversas
misiones: talleres, teleclases, asesorías, autogestión pedagógica o estudio
independiente del alumno.
En este caso, no se trata de un diseño o modelo curricular al estilo tradicional sino
un desarrollo asociado a necesidades, es decir estamos haciendo énfasis en la
pertinencia social de los aprendizajes, donde lo que se enseña y aprende está
íntimamente relacionado con el contexto, los sujetos sociales y la problemática
general que confronta nuestro país. En consecuencia, el facilitador se debe
formar en los contenidos socio políticos y metodológicos básicos, destrezas y
habilidades técnicas que debe dominar, pero en el proceso de acompañar a los
alumnos de las misiones y a la comunidad en general, de la evaluación y
sistematización de las experiencias, surgen las nuevas demandas formativas.

Bibliografía consultada

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Acumulación. ( Economía Vulgar y Crítica de la Economía Política ).
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