Documento de Política: CONSERVACIÓN DE
BOSQUES Y DEFORESTACIÓN
2016 - 2021
Jorge Malleux
Enero, 2016
DEFINICIONES
• CONSERVACIÓN: Sistema por el cual se mantienen
inalterables las condiciones ecosistémicas de los bosques:
estructura, biodiversidad, servicios ambientales
• DEFORESTACIÓN: Eliminación permanente de la cubierta
forestal, para usos diferentes de la tierra (agricultura,
industria, transportes, urbanismo, represas, otros)
• RESTAURACIÓN: Sistema que permite la recuperación total o
parcial de las condiciones ecosistémicas
• RECUPERACIÓN: reincorporar el bosque o tierra forestal al
sistema productivo o de conservación
• REFORESTACIÓN: Restablecimiento de la cubierta forestal,
mediante plantaciones de bosques
DIAGNÓSTICO
SITUACIÓN COMPARATIVA 2006- 2014
EN RELACIÓN AL PNCB
STATUS DETALLE 2014 2006
Áreas Naturales Protegidas 16,191,743.76 15,716,315.36
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS Áreas de Conservación Regional 2,043,813.78 149,870.00
Áreas de Conservación Privada 19,791.90 35,901.21
Comunidades Campesinas Tituladas 733,596.30 2,554,894.90
COMUNIDADES NATIVAS Y CAMPESINAS
Comunidades Nativas Tituladas 11,525,390.82 10,507,689.93
RESERVAS TERRITORIALES A FAVOR DE INDÍGENAS AISLADOS EN CONTACTO INICIAL 1,689,683.49 1,768,173.73
1.1 Concesiones con fines maderables
Concesión maderable 7,554,661.29 7,461,177.32
Concesión para reforestación 124,308.09 135,221.46
BOSQUES 1.2 Concesiones con fines no maderables
DE PRODUCCIÓN PERMANENTE Concesión para otros productos del bosque - Castaña y
847,956.33 619,457.90
Shiringa
Concesión para conservación 798,557.40 349,507.49
Concesión para ecoturismo 96,457.14 54,114.95
Concesión de área de manejo de fauna silvestre 1,697.31 3,861.46
BOSQUES DE PRODUCCIÓN PERMANENTE EN RESERVA (futuras concesiones o bosques locales) 8,488,343.70 12,292,144.18
PREDIOS RURALES 605,921.94
ZONA ESPECIAL Humedales en la Amazonía 3,197,803.14 3,150,551.03
NO CATEGORIZADO
TOTAL 53,919,726.39 54,798,880.92
PÉRDIDA 879,154.53
SUPERFICIE DE PÉRDIDA DE BOSQUE
(DEFORESTACIÓN POR AÑO EN HA)
2001 A 2014
200,000
180,000 177,571
160,000
147,624 152,161 149,477 150,289
140,000 136,205
120,000 123,563
106,186 105,704
100,000
93,146
80,000 83,995 79,832
72,874 74,502
60,000
40,000
20,000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
% PÉRDIDA DE BOSQUE POR CATEGORÍAS
30.00
28.46
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00 4.81
2.39 1.88 2.39
- 0.31 0.07 0.46
CAUSAS DE LA DEFORESTACIÓN
• POBREZA Y POBREZA EXTREMA
• DEBIL GOBERNANZA Y CORRUPCION
• PRESION DEGRAFICA
• INEQUIDAD DE GENERO
• BAJA PRODUCTIVIDAD
• INCENTIVOS PERVERSOS:
a) Reglamento de Clasificación del uso de tierras
b) Titulación a cambio de deforestación
c) Permisos y licencias forestales
ACCIONES NECESARIAS
•Fortalecimiento y sostenibilidad del Programa Nacional de
Conservación de bosques,
•Eliminación de incentivos perversos
•Desarrollo de programas participativos con equidad de género
y beneficios
•Desarrollo de prácticas de manejo forestal y agroforestal
sostenible
•Pago por servicios ambientales (PSA), REDD+
OPCIONES DE POLÍTICA
COSTO/
COMPONENTE COSTOS BENEFICIOS GANADORES PERDEDORES
BENEFICIO
Una vez establecidas las
reglas y luego de un
programa masivo de
Los costos de esta sensibilización
Todos pueden
opción, en un inicio participativa se puede quienes, por
salir
pueden ser altos si el generar una masa ejemplo, tienen
ganadores, los
Estado los asume en crítica de usuarios que actualmente el
proveedores
PAGO POR su integridad o gran den sostenibilidad a control de MUY ALTA
de servicios,
SERVICIOS parte, sin embargo todo el sistema servicios del agua A LARGO
con grandes
AMBIENTALES mucho de los costos y energía, ya que, PLAZO
beneficios
(pago por los Esta opción permite aparecerán
para los GOREs
servicios), pueden una amplia gama de nuevos
y el gobierno
ser transferidos a los oportunidades a las competidores.
central
usuarios mujeres y jóvenes de
las comunidades y
sociedad civil
organizada, en general
OPCIONES DE POLÍTICA
COMPONE COSTO/
COSTOS BENEFICIOS GANADORES PERDEDORES
NTE BENEFICIO
Excelente alternativa para reducir o Los pequeños
detener la deforestación, agricultores,
Los sistemas agroforestales
implementando sistemas de uso quienes poseen
pueden ser altamente
integral del suelo, y generando más del 90% de
productivos, adecuados a
ingresos económicos en el corto y pequeñas
condiciones
mediano plazo, para quienes la parcelas, entre 5 a
medioambientales diferentes
aplican. 50 ha
y accesibles a todos los
niveles económicos y sociales
Sistemas al alcance de pequeños, Los gobiernos Los especuladores
medianos y grandes usuarios de la locales, en su con tierras, los
Los costos de
tierra, con tecnologías relativamente relación en grandes oligopolios
implementación de este
sencillas pero intensivas en el programas de o monopolios de
programa están
manejo bosque-agricultura o desarrollo productos MUY ALTO EN
particularmente en la buena
AGROFO- bosque-ganadería ambiental y agrícolas, frente a EL CORTO Y
selección de sitios y
RESTERÍA económico- social sistemas MEDIANO
actividades, desarrollo de
El semiárido en costa y en sierra, son asociativos de PLAZO
cadenas de producción y
ambientes muy favorables para la Los consumidores producción con
valor
agroforestería, en la selva su de bienes pequeños y
integración con cultivos de mercado provenientes de la medianos
Los costos pueden ser muy
(café, cacao) recursos hídricos y la agricultura y productores
variables dependiendo del
piscicultura ya tienen probada bosques que
nivel tecnológico y de
efectividad pueden
procesamiento para valor
beneficiarse con
agregado, pero en general es
La agroforestería representa una productos de
menos costoso que en el caso
excelente oportunidad en la buena calidad y a
de las plantaciones de
participación de mujeres y jóvenes, precios
protección o comerciales
en un trabajo comunal y familiar, en supuestamente
todas sus fases más accesibles
HOJA DE RUTA
¿Qué deben responder los candidatos?
• ¿Cómo eliminar los incentivos perversos que el Estado ha venido
implementando (como la poco eficiente titulación de tierras) en favor del
desarrollo de prácticas de manejo forestal y agroforestal más sostenibles?
• El PNCB ha firmado convenios con seis Gobiernos regionales para transferir
incentivos económicos a las comunidades que cumplen con sus compromisos
de no deforestación. ¿Cree que estas transferencias directas condicionadas
son mecanismos adecuados para lograr la conservación de los bosques? ¿Su
gobierno las seguirá impulsando?
• ¿Cree que será conveniente hacer modificaciones a la Ley Forestal?
• El Perú cuenta con aproximadamente 7,2 millones de hectáreas de
concesiones forestales para fines de producción sostenible. ¿Su gobierno
impulsará el crecimiento de las concesiones forestales? ¿Cómo?
• La agroforestería resulta una alternativa realista para recuperar tierras y
bosques degradados. Sin embargo, desarrollarla requiere de un gran
esfuerzo del Estado, los agricultores y los empresarios. ¿Cómo es que su
gobierno impulsará la articulación de esta cadena?
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