Inces
El 23 de junio de 2008 se publicó en Gaceta Oficial No. 38.958 el Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley del Instituto Nacional de Capacitación y Educación Socialista
(INCES), a través del cual el Gobierno Venezolano transformó oficialmente al Instituto
Nacional de Cooperación Educativa (INCE) en el Instituto Nacional de Capacitación y
Educación Socialista (INCES), derogando la Ley que regía a dicho Instituto desde 1970.
La transformación del Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE), en el Instituto
Nacional de Capacitación y Educación Socialista (Inces). Dicha transformación implica un
cambio de filosofía que tiene su sostén legal en la nueva Ley del Inces.
¿Qué es el INCES?
El Instituto Nacional de Capacitación y Educación Socialista (INCES), es un organismo
autónomo adscrito al Ministerio del Poder Popular para el Proceso Social de Trabajo.
El objeto del INCES
es formular, coordinar, evaluar, dirigir y ejecutar programas educativos de capacitación
integral adecuados a un modelo socio productivo, teniendo entre sus fines la
consolidación de un sistema educativo que contribuya con nuevas formas asociativas y
unidades económicas de propiedad colectiva.
MISIÓN
Desarrollar programas de formación política, técnica y productiva, dirigidos al Pueblo,
valorando el diálogo de saberes en las diferentes áreas de conocimiento, contribuyendo al
desarrollo socioeconómico del país, en el marco de la construcción del modelo socialista.
VISIÓN
Ser una institución con talento humano calificado para garantizar la formación técnica de
la fuerza de trabajo, con la conciencia ideológica y revolucionaria que requiere el país,
concibiendo el trabajo como herramienta liberadora, que conduzca a la apropiación de
los medios de producción por parte del Poder Popular, coadyuvando a la transformación
del modelo productivo hacia la construcción de un sistema económico Socialista.
La ley dice que “el pueblo” puede incorporarse como facilitador o participante al proceso
de formación e igualmente “organizado en comunas, consejos comunales y demás formas
de participación del poder popular, podrá participar desde el diagnóstico (…), planificación
de los cursos (…), hasta la acreditación o certificación del conocimiento (…)”.
Obligación de los medios
Una de las novedades de la ley es el artículo 48 que “obliga” a los medios de
comunicación e información a realizar campañas informativas dirigidas a las entidades de
trabajo, para que cumplan con sus obligaciones con el Inces y el incumplimiento será
sancionado de conformidad a lo que establece la normativa que regula la materia de
comunicación e información.
¿Qué obligaciones establece la Ley del Instituto Nacional de Capacitación y Educación
Socialista (INCES)?
I. Registro ante el INCES.
Las entidades de trabajo deberán inscribirse en el Registro Nacional de Contribuciones
Parafiscales, dentro de los cuarenta y cinco (45) días hábiles siguientes a su constitución y
suministrar la información requerida por éste; en el lugar donde se encuentre ubicado el
domicilio tributario o el establecimiento del contribuyente. Ello a los fines de pagar el
aporte que se hace al INCES, el cual es un tributo de obligatorio cumplimiento tanto por el
empleador como por los trabajadores; de conformidad con lo previsto en el artículo 50 de
la Ley.
II. ¿Quiénes son contribuyentes INCES?
La Ley del INCES, en sus artículos 49 y 50, define a los contribuyentes, y los clasifica de la
siguiente manera:
Las entidades de trabajo del sector privado y las empresas del Estado con ingresos
propios y autogestionarias, que den ocupación a cinco (5) o más trabajadores.
Los trabajadores de las entidades de trabajo que den ocupación a cinco (5) o más
trabajadores.
III. ¿Cuáles son las contribuciones que debe hacerse al INCES? Los contribuyentes
señalados en el punto anterior, deben contribuir ante el INCES, con los aportes
siguientes:
Los empleadores están en la obligación de aportar al INCES el equivalente a una
alícuota del dos por ciento (2%) del total pagado por el salario normal mensual,
pagado a los trabajadores dentro de los cinco días siguientes al vencimiento de
cada trimestre; prohibiéndose descontar cualquier cantidad de dinero a los
trabajadores para el cumplimiento de esta obligación. Tal como lo establece el
artículo 49 de la Ley del INCES.
Los trabajadores están obligados a un aporte equivalente al cero coma cinco por
ciento (0,5%) de sus utilidades, aguinaldos o bonificaciones de fin de año, pagadas
por los empleadores; siendo que los empleadores, están obligados a retener la
referida contribución de los trabajadores y enterarlo (depositarlo) en las cuentas
recaudadoras del INCES, de los Bancos elegidos por el Instituto. Tal como lo
establece el artículo 50 de la Ley del INCES.
IV. Participantes INCES
La Ley del INCES, en su artículo 29, establece que cuando los participantes sean jóvenes,
su proceso de formación y autoformación colectiva, podrán combinar la educación básica,
diversificada o universitaria, con la capacitación técnica, tecnológica y artesanal, en
función de estimular su tránsito productivo hacia la vida adulta y su inclusión en el
proceso social de trabajo como estudiante, aprendiz, pasante, becario, trabajador.
V. Aprendices INCES
a) ¿Quiénes son aprendices?
El artículo 302 de la LOTTT establece que “Se considerarán aprendices a los y las
adolescentes, entre catorce y dieciocho años de edad que participan en el proceso
sistemático de formación, actualización, mejoramiento y perfeccionamiento científico,
técnico y tecnológico en el marco del proceso social del trabajo.”
Asimismo, en el artículo 30 de la Ley del INCES, se hace mención a que esta categoría de
empleados comprende a los adolescentes entre 14 y 18 años con un grado de instrucción
acorde con las exigencias del oficio en el cual se va a capacitar.
Es decir, se considera aprendiz a aquel adolescente, con edad comprendida entre 14 y 18
años, sometido a formación profesional sistemática del oficio en el cual trabaje, y que no
haya egresado previamente de cursos de formación para ese oficio. Los aprendices no
podrán ser separados de su proceso de formación y autoformación colectiva hasta tanto
no culmine el mismo (artículo 31 de la Ley del INCES).
b) ¿Cuáles son las obligaciones del empleador con los aprendices?
Las entidades de trabajo que cuenten con quince (15) o más trabajadores, están en la
obligación de contratar y formar aprendices; el número de aprendices será el
equivalente como mínimo al tres por ciento (3%) y como máximo al cinco por ciento
(5%) del total de sus trabajadores, tal como lo prevé el artículo 32 de la Ley del INCES.
Para los efectos de este cálculo de porcentaje, toda fracción se considerará como un
número entero.
c) Régimen aplicable a los aprendices INCES
Para determinar el régimen aplicable a los aprendices INCES, se debe interpretar lo
contemplado en las leyes relacionadas con la materia y en la jurisprudencia actual.
Así pues, en la LOTTT la regulación relacionada con los aprendices se encuentra en el
Capítulo II “Formación para el Trabajo”, ubicado dentro del Título V“De la formación
colectiva, integral, continua y permanente de los trabajadores y las trabajadoras en el
proceso social del trabajo”, lo que evidencia que el aprendiz es considerado como
“trabajador” y está regido por normas especiales de trabajo derivadas de su condición de
menor de edad, siendo que en la referida sección sólo se delimitan reglas generales para
su definición y tratamiento.
Como consecuencia de lo antes dicho, los aprendices gozan de todos los derechos y
obligaciones que derivan de tal condición, por lo que entre otras cosas, son beneficiarios
de los derechos a vacaciones, bono vacacional, utilidades, prestación de antigüedad, etc.
Así mismo, están sujetos a los descuentos, contribuciones o cotizaciones que la ley les
imponga, tales como: Seguro Social, Paro Forzoso, FAOV, etc.
Así pues, el artículo 16 del Reglamento de la Ley de Alimentación para los Trabajadores
resaltan la condición de trabajador del aprendiz al contemplar lo siguiente:
“Artículo 16.-. Los aprendices en su condición de trabajadores y trabajadoras son
acreedores y acreedoras del beneficio previsto en la Ley de Alimentación para los
Trabajadores y las Trabajadoras, en los mismos términos y condiciones establecidas
para el resto de los trabajadores y trabajadoras.” (Subrayado nuestro).
Con ello, se les da a los aprendices el carácter de trabajadores beneficiarios y, en
consecuencia, se les otorgan los beneficios que establece la norma para protección y
mejoramiento del estado nutricional de éstos.
En conclusión, el aprendiz es un trabajador con las mismas obligaciones y derechos que
los demás trabajadores, pero sometido a condiciones laborales especiales vinculadas con
su condición de minoridad y, a que se encuentra en proceso de aprendizaje. Desde que
inicia su contrato de formación hasta que lo concluye, genera vacaciones, bono
vacacional, utilidades y prestación de antigüedad, pero también tiene los mismos deberes
que cualquier otro trabajador.
d) Alternativas para el cumplimiento de la contratación de aprendices INCES.
El aprendizaje de los adolescentes podrá realizarse en las dependencias del INCES, así
como en las instalaciones de los empleadores, o en las instalaciones de un tercero que
estuvieren suficientemente dotadas para ello y se complementará con la formación,
capacitación y práctica en servicio, realizadas en las instalaciones del empleador. Dicho
aprendizaje podrá realizarse combinando la fase formativa con la de servicio. Teniendo el
empleador alternativas para el cumplimiento con la obligación de contratar aprendices,
las cuales son las siguientes:
1) En las instalaciones de la entidad de trabajo, mediante creación de áreas de
formación (ampliamente calificadas), con tutores internos, previamente acreditados
por el INCES.
2) Mediante agrupación de empresas por rama de actividad económica o por
necesidades de formación.
3) El instituto de acción docente delegada, debidamente autorizados por el INCES,
para el año en curso.
4) En centros de formación socialista del instituto, mediante convenios aprobados por
la Dirección ejecutiva del INCES.
e) Obligación de aceptar la continuación de los cursos de los adolescentes
La contratación como trabajador de un adolescente que estuviere cursando aprendizaje
en un centro perteneciente al INCES, implica para el patrono la obligación de hacerlo
continuar el curso indicado, salvo el caso de que el adolescente hubiere obtenido permiso
especial para interrumpirlo temporalmente, debido a causas aprobadas por el referido
Instituto.
f) Del boletín o informe mensual de estudios INCES
Todo aprendiz será informado de su rendimiento a través de un Boletín o Informe
Mensual, el cual servirá para anotar las incidencias del desarrollo formativo, así como las
asistencias y faltas, las evaluaciones periódicas y las sanciones aplicadas
Las entidades de trabajo que cuenten con 15 o más trabajadores deben contratar y formar
a un número de aprendices equivalente como mínimo al 3% y como máximo al 5% del
total de trabajadores.
VI. Del incumplimiento de las obligaciones INCES
El incumplimiento de la obligación de contratar y enseñar, o hacer enseñar, aprendices
será sancionado con una multa que va desde el equivalente del monto que debió erogar la
empresa para el cumplimiento del Programa Nacional de Aprendizaje hasta el doble de
dicha cantidad, según lo previsto en el artículo 53 de la Ley del INCES. Asimismo, la
imposición de la multa no exime a la entidad de trabajo del cumplimiento de las
obligaciones en materia de formación y aprendices. Ahora bien, en caso de
incumplimiento por demora en el pago de los aportes señalados al principio del presente
dictamen, deberá sufragar adicionalmente los intereses de mora
Generados por el retraso en el pago; los mismos serán calculados desde el día en que se
generó la obligación hasta aquél en que se termine de pagar la deuda. La base para el
cálculo se hará a 1,2 veces la tasa activa promedio de los seis (6) principales bancos
comerciales y universales del país con mayor volumen de depósitos, calculada por el
Banco Central de Venezuela para el mes calendario inmediato anterior. Al respecto, la
página web del INCES tiene un link en el que el contribuyente puede ingresar sus datos y
calcular el monto que tiene que pagar, más los intereses moratorios. Aunado a ello,
cuando el obligado no entere el monto correspondiente al aporte del empleador,
generará una multa entre 25% a 200% del monto dejado de enterar, aplicada usualmente
en su término medio de 112,5%. Por su parte, cuando el empleador omita la retención del
monto que le corresponde aportar a los trabajadores generará una multa que oscilará
entre el 100% al 300% del monto no retenido, aplicable en su término medio del 200% del
tributo respectivo.
Conclusiones
Es decir, para el cumplimiento de lo previsto en la Ley del INCES, las empresas deben
cumplir con las siguientes obligaciones:
1) Inscribir a la empresa en el INCES.
2) Inscribir a la empresa ante el Programa Nacional de Aprendizaje.
3) Pagar la contribución trimestral del dos por ciento (2%) del salario normal pagado al
personal, cuando den ocupación a cinco (5) o más trabajadores.
4) Retener a los trabajadores el cero coma cinco por ciento (0,5%) de las utilidades
anuales, aguinaldos o bonificaciones de fin de año, cuando den ocupación a cinco (5) o
más trabajadores.
5) Procurar la enseñanza a un mínimo de tres por ciento (3%), hasta el límite de cinco por
ciento (5%) del total de sus trabajadores, siempre que cuenten con quince (15) o más
trabajadores.
6) Financiar la formación del aprendiz ante una institución autorizada por el INCES.
7) Depositar los aportes dentro de los cinco (5) días siguientes al vencimiento de cada
trimestre.
8) Conceder a los aprendices el tiempo requerido para concurrir a los cursos de
aprendizaje organizados por el INCES como parte de la jornada laboral. 9) Podrán preferir
como aprendices en sus establecimientos a los hijos o familiares de los trabajadores de
sus empresas.
10) Permitir que un mismo trabajador siga varios cursos sucesivos de mejoramiento, y
cuando demostrare capacidades superiores podrá ser promovido para realizar cursos de
especialización.
11) Inscribir al aprendiz en los cursos que sostiene el INCES dentro de los 10 días
siguientes a la aceptación.
12) Pagar al aprendiz el setenta y cinco por ciento (75%) del salario mínimo de ley,
durante el tiempo de la formación teórica y un cien por ciento (100%) durante la
formación práctica, así como todos los beneficios establecidos en la LOTTT.
13) Descontar al aprendiz las cotizaciones que la ley les imponga, tales como: Seguro
Social, Paro Forzoso, FAOV, etc.
14) Establecer una jornada laboral para los aprendices de seis (6) horas diarias.
15) Contratar al aprendiz por el tiempo que dure la formación teórica y práctica, cuya
práctica no debe pasar de los seis (6) meses. 16) Al contratar a los aprendices deben
notificar al Consejo de Protección del Niño, Niña y Adolescente y a la Inspectoría del
Trabajo.
17) Culminar con la relación de trabajo con el aprendiz, una vez termine su formación
práctica, de lo contrario pasaría a estar contratado a tiempo indeterminado.
18) En caso de ser imposible que el aprendiz realice la formación práctica en las
instalaciones de la entidad de trabajo, informarlo ante el INCES, alegando la incapacidad y
que éste otorgue el respectivo permiso, para así delegar la obligación (Sólo la formación
práctica) a otra entidad de trabajo.
19) Abstenerse de despedir, trasladar o desmejorar a los aprendices durante el periodo de
formación, habida cuenta de que los mismos, se encuentran amparados por el Decreto de
Inamovilidad vigente.
20) En caso de incumplimiento de las obligaciones antes establecidas, el empleador
deberá pagar las multas correspondientes.