Los Regímenes Laborales en el Perú
El servicio civil engloba a todas las personas que trabajan para el Estado. Para
lograr una administración pública profesional eficaz al servicio de la ciudadanía,
debe contarse con una carrera que permita atraer y retener el talento humano.
En la actualidad, existen 15 regímenes laborales en las entidades del Estado,
entre generales y especiales lo cual conlleva a un desorden en la administración
pública en la medida que cada régimen implica distintos derechos y deberes para
los servidores públicos.
En tanto se implemente de modo integral la nueva Ley del servicio civil, el
sistema administrativo de gestión de recursos humanos comprenderá a los
regímenes de carrera y formas de contratación de servicios de personal
utilizados en la administración pública, con excepción de algunos regímenes
especiales. De esta manera, en el presente capítulo, se explicará la organización
y procesos de gestión de servidores de los tres regímenes laborales generales
(carrera administrativa y régimen laboral de la actividad privada y contratación
administrativa de servicios), así como también las cinco carreras especiales bajo
el ámbito de SERVIR.
RÉGIMEN LABORAL PÚBLICO 276
¿Qué es un régimen laboral público?
Un régimen laboral es el conjunto de funciones y actividades esenciales y
propias de la Administración Pública realizadas por los empleados públicos.
Este régimen de la Carrera Administrativa, es el conjunto de principios,
normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que
corresponden a los servidores públicos que, con carácter estable prestan
servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública.
Tiene por objeto permitir la incorporación de personal idóneo, garantizar su
permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realización personal en
el desempeño del servicio público.
Se expresa en una estructura que permite la ubicación de los servidores
públicos según calificaciones y méritos.
La Carrera Administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles.
Los cargos no forman parte de la Carrera Administrativa. A cada nivel
corresponderá un conjunto de cargos compatibles con aquél, dentro de la
estructura organizacional de cada entidad.
EL RÉGIMEN LABORAL PRIVADA
El régimen laboral de la actividad privada se rige por la Ley de fomento del
empleo (DLeg 728 promulgado el 8 de noviembre de 1991), la cual fue creada
con la finalidad de permitir a los empresarios hacer frente a la crisis económica
por la que atravesaba el país.
Para ello, se relativizó la estabilidad laboral absoluta, se otorgó la posibilidad de
celebrar contratos de trabajo de naturaleza temporal, accidental y contratos para
obra o servicios y se amplió las causales objetivas para la extinción del contrato
de trabajo, incluyendo la posibilidad de ceses colectivos.
Este decreto legislativo se dio en un contexto de reforma del Estado centrada en
la creación de entidades que funcionen como enclaves de excelencia ligadas a
las reformas económicas.
De esta manera, se permitió a las entidades públicas responsables del régimen
monetario, del control de la inflación y del déficit fiscal, así como de la regulación
general de los mercados (inversión, competencia y propiedad intelectual) aplicar
el régimen laboral de la actividad privada, creándose, así, las denominadas islas
de eficiencia.
RÉGIMEN LABORAL 1057 O CAS
El Contrato Administrativo de Servicios – CAS constituye una modalidad
especial de contratación laboral, privativa del Estado. Se regula por la
presente norma, no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, el régimen laboral de la actividad privada ni a otras normas
que regulan carreras administrativas especiales. El Régimen Laboral
Especial del Decreto Legislativo 1057 tiene carácter transitorio.
Regla: Todas las entidades del Estado pueden contratar por CAS
Decreto Legislativo Nº 1057/ Decreto Supremo 75-2008-PCM
Ley Nº 29849: dispuso la eliminación progresiva del CAS.
El Contrato Administrativo de Servicios otorga al trabajador los siguientes
derechos:
a) Percibir una remuneración no menor a la remuneración mínima
legalmente establecida.
b) Jornada máxima de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48)
horas semanales.
c) Descanso semanal obligatorio de veinticuatro (24) horas
consecutivas como mínimo.
d) Un tiempo de refrigerio, que no forma parte de la jornada de
trabajo.,
e) Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad, conforme a los montos
establecidos en las leyes anuales de presupuesto del sector público.,
f) Vacaciones remuneradas de treinta (30) días naturales.
g) Licencias con goce de haber por maternidad, paternidad, y otras
licencias a las que tienen derecho los trabajadores de los regímenes
laborales públicos generales.,
h) Gozar de los derechos a que hace referencia la Ley 29783, Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo,
i) A la libertad sindical
j) A afiliarse a un régimen de pensiones, pudiendo elegir entre el
Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de Pensiones
k) Afiliación al régimen contributivo que administra ESSALUD.
l) Recibir al término del contrato un certificado de trabajo
¿Cuáles son las principales diferencias entre estos 3 regímenes?
Durante el proceso de gestión de los servidores de los estados se dan las siguientes diferencias:
Régimen Laboral Público Régimen Laboral Privado Decreto Régimen Laboral Público
Diferencias
276 legislativo N° 728 CAS
Una plaza vacante y presupuestada, la cual
debe difundirse en medios de comunicación
Selección Selección: El ingreso a la de alcance nacional y en el portal web de la
Existen normas orientadas
carrera administrativa se entidad;
al proceso de selección y
realiza obligatoriamente • identificación del puesto vacante;
contratación; sin embargo,
mediante un concurso público • descripción de las competencias y los
aún se requiere regulación
de méritos. méritos, definidos por la entidad en el MOF;
• criterios de puntuación y
• determinación de la remuneración
Para ello, los programas de capacitación y
Constituye (i) un deber y un
productividad deben ser implementados en
requisito previo para acceder
cada entidad con la finalidad de actualizar y
Capacitación: a los mecanismos de Los trabajadores CAS están
Perfeccionar los conocimientos y aptitudes
promoción contemplados en la incluidos en el proceso de
del personal, desarrollar habilidades
LBCA, (ii) un derecho de los capacitación de las
asociadas a nuevas tecnologías y preparar
servidores públicos. entidades. (Decreto
al servidor para ocupar vacantes o puestos
• el 0.5% del total de la Legislativo 1025)
de nueva creación.
planilla mensual de
Sin embargo, en el caso de las entidades
remuneraciones,
regidas
• (ii) ingresos propios por la Ley de fomento del empleo, igual que
captados por la entidad En el caso de las entidades sujetas al
por servicios académicos régimen laboral público administrativo, no
prestados o venta existen documentos o evaluaciones que
de publicaciones, determinen la efectividad e impacto de las
• (iii) porcentaje de sus capacitaciones a la mejora del servicio
recursos destinados público.
para capacitación por el
CAFAE y
• (iv) otros ingresos
provenientes de
Donaciones o convenios.
La norma que regula el Debido a que el régimen laboral de la
ascenso dentro de la carrera actividad privada constituye un sistema de
Promoción: administrativa prohíbe la puestos, no existen mecanismos legales
No existe la promoción ni el
promoción automática y para la promoción o ascensos del personal
ascenso.
establece la realización de que ya está trabajando.
hasta 2 concursos anuales de
mérito para ascenso.
Deja a criterio del empleador las formas de
evaluación que considere más
Es un proceso obligatorio que
Evaluación: convenientes. Por su parte, la Ley Marco Sólo puede ser utilizada
se debe realizar en forma
del empleo público solo establece que la para identificar necesidades
permanente y se califica en
retribución del desempeño de capacitación.
forma periódica.
laboral se realice de acuerdo con un
sistema de evaluación con equidad y
justicia, que debe tener como criterios
mínimos la universalidad, la base técnica y
la competencia laboral
Se reconocen distintos niveles
de desplazamiento dentro y
Desplazamiento:
fuera de la entidad. Para ello
Designación temporal,
se debe considerar como
rotación temporal, comisión
criterios la formación,
de servicios.
capacitación y experiencia del
servidor, según su grupo y
nivel de carrera de origen.
Gratificaciones por fiestas patrias y navidad
Para la LBCA y el sistema (dos remuneraciones adicionales);
único de remuneraciones, la • Escolaridad;
administración pública • Compensación por tiempo de servicio (1
constituye una sola institución, remuneración anual);
Remuneración e La que se pacte en el
siendo sus principios: • Vacaciones anuales (30 días);
Incentivos: contrato.
universalidad, base técnica, • Seguro social;
relación directa con la carrera • Pago de pensiones (sistema público o
administrativa y adecuada privado) y
compensación económica. • Compensación por despido arbitrario.
La desvinculación en el régimen laboral de Fallecimiento, extinción de
Se reconoce el derecho a la
la actividad privada admite la figura de la la entidad contratante,
estabilidad laboral de los
indemnización por despido arbitrario, que renuncia, mutuo disenso,
servidores de carrera, motivo
Consiste en el despido sin expresión de invalidez absoluta
por el cual ningún servidor
causa o por causa que no se pueda permanente sobreviniente,
Desvinculación: puede ser cesado ni destituido
demostrar en juicio, el cual genera el resolución arbitraria e
por causas ajenas a las
derecho al pago de una indemnización, injustificada, inhabilitación
previstas por ley y sin previo
como única reparación por el daño sufrido, administrativa, judicial o
proceso administrativo
a diferencia de la carrera administrativa política. y vencimiento del
disciplinario.
donde no se admite esta figura laboral. plazo del contrato.
PECOSA - Pedido Comprobante de Salida
La PECOSA es un documento para entregar los bienes del almacén al usuario final, la cual ha sido adquirida por la entidad ya sea
con cuadro de necesidades o requerimiento del área usuaria .
