MARTA CECILIA PIZA

Directora Territorial
Informes: [Link] – huila@[Link]
872 11 22
 ¿Qué es la ESAP?

La ESAP Escuela Superior de Administración

Pública tiene como objeto la capacitación,
formación y desarrollo, desde el contexto de la
investigación, docencia y extensión universitaria,
de los valores, capacidades y conocimientos de la
administración y gestión de lo público que
propendan a la transformación del Estado y el
ciudadano.
 MISIÓN
Formar ciudadanos y ciudadanas en los
conocimientos, valores y competencias del
saber administrativo público, para el
desarrollo de la sociedad, el estado y el
fortalecimiento de la capacidad de gestión de
las entidades y organizaciones prestadoras de
servicio público, en los diferentes niveles de
educación superior, educación para el trabajo
y el desarrollo humano, la investigación y
asistencia técnica en el ámbito Territorial,
Nacional y global.
 VISIÓN
La ESAP en el 2019 será una institución de
carácter universitario, de calidad académica
acreditada, líder en la transformación de la
sociedad, las entidades públicas y las
organizaciones sociales, órgano consultor del
Estado en el saber administrativo público;
difundiendo y generando conocimiento en los
ámbitos Nacional, Territorial y Global.
 I. ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA
DEL ESTADO COLOMBIANO

ELEMENTOS, NATURALEZA, FINES Y FUNCIONES DEL

ESTADO
«Un conglomerado social, política y
jurídicamente constituido, asentado
sobre un territorio determinado,
sometido a una autoridad que se ejerce
a través de sus propios órganos y cuya
soberanía es reconocida por otros
Estados»
 ELEMENTOS DEL ESTADO:

TERRITORI
O

LA
POBLACIÓ
SOBERANI
N
A

RECONOCIMIENT
PODER
O
PÚBLICO
INTERNACIONAL
 POBLACIÓN TERRITORIO SOBERANIA

• Comprende el conjunto • Es el elemento físico o • Expresa la ausencia de

de individuos sometidos material en donde se toda subordinación,
a la autoridad del estado. asienta la población y interior y exterior, sobre
• Art. 96 de la C.P. constituye el ámbito el estado para que este
• Adicionalmente la especial o geográfico ejerza su poder en el
población mestiza, dentro del cual se ejerce territorio en beneficio de
mayoritaria en el país, el Poder del Estado. una población
existen cuatro grupos • Art. 101 C.P. determinada.
étnicos: Indígenas, • Art. 3 C.P.
Afrocolombianos,
Raizales del Archipiélago
de San Andrés y
Providencia, Palanqueros
y los Rrom o Gitanos.
 Territorio
El territorio colombiano tiene una extensión
aproximadamente de 2.070.408 km2, de los
cuales el 55% equivalen a territorio
continental y el 45% restante a territorio
marítimo.

Según la Constitución Política de 1991 (artículo 101):

•Archipiélago de San Andrés, Providencia, y Santa Catalina,

•Isla de Malpelo y demás islas, islotes, cayos, morros y bancos,
Subsuelo
•Mar territorial, zona contigua, zona económica exclusiva, plataforma continental,
Espacio aéreo,
•Espectro electromagnético y segmento de la órbita geoestacionaria.
Territorio-Mar territorial-Plataforma Continental..
 Territorio-Zona Económica exclusiva

Líneas de Derecho
bases del de paso
mar Libre Navegación
inocente
territorial
Plataforma

En la zona económica Exclusiva: (En esta área el Estado ejerce derechos de exploración, explotación,
conservación y administración de recursos de toda especie).
•Soberanía y jurisdicción sobre recursos del mar, del fondo e islas artificiales.
•Libre navegación, sobrevuelo, tendido de cables y tuberías submarinas.
•Promueve el optimo aprovechamiento de los recursos y la protección del medio marino
•Declaración de excedentes por el estado costero. Acceso a excedentes. Tarifas
•Cooperación e investigación científica
•Derecho de persecución a violadores de leyes sobre recursos
Territorio-Espacio Aéreo
Territorio- subsuelo
 SOBERANIA – PODER PÚBLICO

«Es el conjunto de atribuciones que tiene el

Estado para orientar y dirigir la actividad de la
sociedad, en donde lo esencial no es la fuerza,
sino la ordenación de esta, pues, este es un medio
para un fin, su característica es el de ser
soberano»
• Significado sociológico, población
como elemento del Estado, es decir • Designa la tierra natal
la comunidad de idioma, religión, o adoptiva a la que un
aspiraciones y raza; un significado individuo se siente
político y jurídico, donde se define ligado por diversos
como un ente jurídico (sujeto de vínculos, como
derechos y obligaciones) que afectivos, cultuales e
NACION
representa el nivel central del históricos
Estado..

REPÚBLIC
PAIS
A
• Forma de Gobierno • Hace referencia al
que se rige por la territorio, es decir guarda
Ley y que reconoce relación con el fenómeno
la Soberanía del geográfico donde el
Pueblo . estado ejerce su poder.
 EL ESTADO COLOMBIANO Y SU ORGANIZACIÓN

• De la separación de Poderes
PRINCIPIOS • Del Estado Federal a Estado Unitario
BASICOS DE LA • Centralización Política y Descentralización Administrativa.
ORGANIZACIÓ
N ESTATAL

• Descripción del Estado Colombiano.

• Jerarquía Normativa.
FUNDAMENTO • Función Administrativa.
S DEL ESTADO • ¿ Desconcentración, Delegación, Descentralización?
COLOMBIANO

• RAMAS DEL PODER PÚBLICO.

ORGANIZACIÓ
N DEL ESTADO
PRINCIPIO DE LA SEPARACIÓN DE PODERES
• Colombia, al igual que la mayoría de estados del mundo, tiene
como una base indispensable de su democracia, la separación del
poder público entre poderes independientes, autónomos,
equilibrados entre si y mutuamente respetuosos de las atribuciones
del otro: ejecutivo, legislativo y judicial.

• El principio de la Separación del Poder en tres Ramas se ha venido

transformando, en el sentido de que se han desarrollado
instituciones adicionales que complementan de manera
especializada la acción del Estado.

• Art. 113 C.P.

 DIFERENCIA ENTRE ESTADO UNITARIO Y ESTADO FEDERAL

ESTADO FEDERAL: ESTADO UNITARIO

“es una asociación de “es el que solo posee un centro de impulsión
Estados sometidos en parte política
y gubernamental”, “…El Poder Público, en la
a totalidad
un poder único, y que, en de sus atributos y funciones cuenta en él con
parte, conservan su un
independencia” único titular…” “Todos los individuos
colocados bajo
Estados Unidos, México, su soberanía obedecen una misma y única
Canadá, Brasil, Argentina y autoridad,
viven bajo el mismo régimen constitucional y
Venezuela. están regidos
por las mismas leyes”
Colombia, Chile, Ecuador,
Francia, Portugal.
 CENTRALIZACIÓN PÓLITICA Y DESCENTRALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA

• El Estado, en el orden nacional, se reserva

CENTRALIZACIÓN PÓLITICA el ejercicio de las funciones legislativas y
judicial, así como la reforma a la
constitución.

• La función administrativa es compartida

con las secciones territoriales, en nuestro
DESCENTRALIZACIÓN caso los Departamentos, los Municipios,
ADMINISTRATIVA los Distritos y otras entidades territoriales
como las áreas metropolitanas
 DESCRIPCION DEL ESTADO COLOMBIANO

• “Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en

forma de República unitaria, Descentralizada, con
Autonomía
• de sus Entidades territoriales, Democrática, Participativa y
Pluralista, fundada en el Respeto de la Dignidad Humana, en
el
• Trabajo y la Solidaridad de las personas que la integran y en
la Prevalencia del Interés General.”
 AUTONOMIA DE LAS
ESTADO SOCIAL DE REPÚBLICA UNTARIA
ENTIDADADES
DERECHO DESCENTRALIZADA
TERRITORIALES

• El estado colombiano, en • Colombia esta organizado • Los entes territoriales, en el

su organización y como un Estado Unitario marco de la constitución y las
funcionamiento, se orienta (centralización del poder leyes, tiene la capacidad de:
a buscar la solución a los político), pero con un Gobernarse por autoridades
requerimientos sociales de traslado de competencias propias , ejercer las
competencias que les
la población, lo cual se (facultad de decidir) y
corresponda, establecer los
hace en el marco de un recursos de un nivel tributos (impuestos y tasas) y
conjunto de normas. superior a un inferior administrar los recursos
(entidades territoriales) necesarios para cumplir sus
funciones y participar en las
rentas nacionales.
 Colombia es un Estado cuya
Soberanía reside en el Pueblo, por
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA lo cual es una democracia; así
mismo en el país se promueve la
Y PLARALISTA participación de la ciudadanía (para
ser elegidos, elegir y decidir), sin
discriminación alguna (pluralista).
 DIGNIDAD
HUMANA

SOLIDARIDA EL
D
PRINCIPIOS TRABAJO

PREVALENCIA
DEL INTERES
GENERAL
JERARQUIA NORMATIVA

CONSTITUCIÓN
POLITICA

TRATADOS INTERNACIONALES

LEYES ESTATUTARIAS, ORGANICAS Y ORDINARIAS

DECRETOS CON FUERZA DE LEY
DECRETOS
RESOLUCIONES
 FUNCION ADMINISTRATIVA
Principios – Sentencia C-561/99

FINALIDAD FUNCIONAL ORGANIZACIONAL

Al servicio de  Igualdad  Competencia
los intereses  Moralidad  Administrativa
generales  eficacia  Descentralización
 economía  Desconcentración
 imparcialidad  Delegación
 publicidad  Coordinación
 ACCION ADMINISTRATIVA
Ejercicio directo
Ley 489 de 1998, art. 5

Ejercicio exclusivo de las potestades y

atribuciones inherentes de manera directa e
inmediata, respecto de asuntos asignados
por la ley, la ordenanza, el acuerdo o el
reglamento ejecutivo.
 DESCONCENTRACION
Ley 489 de 1998, art. 8

• Radicación de competencias y funciones en

dependencias ubicadas fuera de la sede principal
del organismo o entidad.

Se registra al interior de cada entidad.

No implica delegación y puede ser por territorio y
por funciones.
 Delegación
Ley 489 de 1998, art. 9 a 14
• Transferir el ejercicio de funciones a colaboradores o a
otras autoridades, con funciones afines o complementarias.

• Requisitos,
• Funciones no delegables,
• Delegación de funciones presidenciales,
• Delegación entre entidades,
• Celebración de convenios,
• Recursos.
 Coordinación
Ley 489 de 1998, art. 6
• Orientado a garantizar la armonía en el ejercicio de las
competencias y funciones administrativas.

• Niveles: intrasectorial, intersectorial, intergubernamental, con

el sector privado, con la sociedad civil, con organismos
internacionales.
 Descentralización
Forma de organización del Estado
Ley 489 de 1998, art. 7

POLITICA ADMINISTRATIVA FISCAL

Distribución del Distribución o Manejo de la
poder de reparto de Hacienda
decisión y de competencias y Pública
elección funciones (ingresos y
gastos)
 Descentralización
Administrativa
Ley 489 de 1998, art. 7

Distribución de competencias o funciones entre

órdenes y niveles de gobierno.
 Descentralización territorial.
 Descentralización funcional o por servicios.
 Descentralización por colaboración.
 Descentralización Administrativa
Distribución de competencias y funciones

TERRITORAL FUNCIONAL O POR POR COLABORACION

SERVICIOS

Distribución de Distribución de Ejercicio de

competencias competencias funciones pública por
entre órdenes de entre niveles de particulares
gobierno: Nación, gobierno:
Departamento, Central y
Municipio Descentralizado
FINES DEL ESTADO
 Estructura del Estado

Legislativa

El artículo 113° de la
Ramas del Poder
Público
Ejecutiva Constitución de Colombia,
establece la división de poderes
Judicial
así: “Son Ramas del Poder
Estado Público, la Legislativa, la
Colombiano
Órganos de Ejecutiva y la Judicial”, al igual
Control
que establece la existencia de
Órganos
Organización otros órganos autónomos e
Autónomos e
Electoral
Independientes independientes
Otros Organismos
Autónomos
 Rama Legislativa
El artículo 114° de la Constitución
Política establece que la Rama
Legislativa, está conformada por el
Congreso de la República, la cual a su vez
se encuentra integrada por el Senado de
la República y la Cámara de
Representantes y que le corresponde
reformar la Constitución, hacer las leyes
y ejercer el control político sobre el
gobierno y la administración.

La Rama Legislativa, se desarrolla en la

Constitución en su Título VI.
Funciones del Congreso de la República

Artículo 150° de la Constitución y el artículo 6°

de la Ley 5 de 1992 establecen la:

•Función Constituyente
•Función Legislativa
•Función de Control Político
•Función Judicial
•Función Electoral
•Función Administrativa
•Función de Control Público
•Función de Protocolo
 CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Mesas Directivas: La Constitución y la Ley 5° de 1992,

consagran la existencia de una mesa directiva tanto
para el Senado como para la Cámara de
Representantes, la cual la conforma un Presidente y
dos (2) Vicepresidentes.

Secretaría General: La Ley 5° de 1992, consagra la

existencia de una secretaria general en el Senado y en
la Cámara de Representantes.

Comisiones: El artículo 34° de la Ley 5 de 1992,

establece la existencia de:

Comisiones Constitucionales Permanentes

Comisiones legales;
Comisiones especiales y
Comisiones accidentales.
Comisiones Constitucionales Permanentes
Ley 3 de 1992 regula a estas comisiones
 Comisiones legales
Ley 5 de 1992 en sus artículos 55° al 61
 Comisiones Especiales
Ley 5° de 1992 artículos 62° al 65°

Hay tres (3) comisiones más que cumplen tareas puntuales de carácter esporádico como son la

Comisión de instrucción,
De administración y
Asesora de relaciones exteriores.
Comisiones Accidentales

Ley 5 de 1992 en los artículos 66° y 67°

Estará integrada por congresistas que

Comisiones
deben desplazarse al interior o exterior
accidentales
con dineros del erario en cumplimiento
especiales
de misiones específicas.

Estas estarán investidas para que

cumplan funciones específicas como la
Comisiones conciliación de textos y/o artículos
accidentales de divergentes presentados por la
mediación comisión o plenaria de cada cámara en
último debate.
 SESIONES E INTEGRACIÓN
La sesiones del Congreso de la República
inician el 20 de julio de cada año y
Senadores de la República terminan el 20 de junio del año
siguiente, a este periodo se le conoce
como Legislatura.

Cada legislatura comprende dos (2)

Representantes a la Cámara
periodos, el primero inicia el 20 de
julio hasta el 16 de diciembre y el
segundo del 16 de marzo hasta el 20
de junio. Cada cuatro legislaturas se
renueva el Congreso mediante
sufragio universal, pero con
posibilidad de reelección inmediata
de sus miembros.
 Nivel Nacional RAMA EJECUTIVA

La Rama Ejecutiva, es la encargada de

Sector administrar el Estado, lo cual hace
Sector Central descentralizado
por servicios realizando todos los actos necesarios
para tal fin, al igual que debe realizar
las operaciones administrativas y los
Nivel Territorial contratos para materializar los fines del
Estado, definiendo los objetivos para el
desarrollo social y económico del
Organismos
Sector Estado, así como definiendo,
descentralizado
Principales
por servicios coordinando y ejecutando los planes,
políticas públicas y estrategias.
 Nivel Nacional
El artículo 68° de la Ley 489 de 1998, establece
Del Sector Central: Articulo 38 Ley que son Entidades Descentralizadas del orden
489 de 1998 nacional las siguientes;
•Los establecimientos públicos;
•Las superintendencias y las unidades
• La Presidencia de la República;
administrativas especiales con personería
• La Vicepresidencia de la República; jurídica;
• Los Consejos Superiores de la •Las empresas sociales del Estado y Las
administración; empresas industriales y comerciales del Estado;
• Los ministerios y departamentos •Las empresas oficiales de servicios públicos
domiciliarios y Los institutos científicos y
administrativos;
tecnológicos ;
• Las superintendencias y unidades •Las sociedades de economía mixta;
administrativas especiales sin •Las demás entidades administrativas
personería jurídica. nacionales con personería jurídica que cree,
organice o autorice la ley para que formen parte
de la Rama Ejecutiva del Poder Público.
 Presidencia de la República
El Presidente de la República de Colombia actúa
como Jefe de Estado y Jefe de Gobierno;
suprema autoridad administrativa y máximo
jefe de las fuerzas militares.

Para ser elegido presidente el artículo 191° de

la Constitución establece:
-Ser colombiano de nacimiento,
- Ciudadano en ejercicio y tener más de
treinta (30) años de edad al momento de la
elección.

Es elegido por voto popular junto con el

Vicepresidente de la República para un
periodo de cuatro (4) años .
Consejos Superiores De La Administración

Consejos del Primer Nivel

Consejos Superiores De La Administración
Consejos de Segundo Nivel
Ministerios
Departamentos Administrativos

Creados con el fin de tecnificar

los servicios especiales y
separarlos de un ambiente
político, los encontramos al
mismo nivel en igual jerarquía
a los ministerios y son
organismos del nivel nacional
del orden central encargados
de dirigir, coordinar y ejecutar
un servicio público de
asistencia técnica
administrativa, o auxiliar para
los demás organismos del
ejecutivo.
 Superintendencias Sin Personería Jurídica

Superintendencia Adscrita al Ministerio de Defensa, Las superintendencias, de acuerdo al

de Vigilancia y regulada por el Decreto 2355 de
artículo 66° de la Ley 489 de 1998,
Seguridad Privada 2006.
son organismos creados por la ley,
Superintendencia Adscrita al Ministerio de Trabajo,
regida por el Decreto 2150 de 1992.
con la autonomía administrativa y
de Subsidio
Familiar
financiera que aquella les señale, sin
Adscrita al Ministerio de Comercio personería jurídica que cumplen
Superintendencia Industria y Turismo, creada mediante funciones de inspección y vigilancia
de Industria y decreto 623 de 1974 y atribuidas por la ley o mediante
Comercio reestructurada por el decreto 2153 delegación que haga el Presidente de
de 1992. la República previa autorización legal,
Adscrita al Ministerio de Trabajo, cumpliendo funciones de control,
Superintendencia
regida por la Ley 105 de 1993 y inspección y vigilancia de la
de Puertos y
Decretos 2741 de 2001; 1402, 1016, prestación de un servicio público
Transportes
y 101 de 2000. determinado
 Unidades Administrativas Especiales Sin
Personería Jurídica

1. Agencia del Inspector General de Las Unidades Administrativas Especiales, de

Tributos, rentas y Contribuciones acuerdo al artículo 67° de la Ley 489 de
parafiscales 1998, son organismos creados por la ley,
2. Autoridad Nacional de Licencias con la autonomía administrativa y
Ambientales financiera que aquélla les señale, sin
3. Comisión de Regulación de Agua Potable personería jurídica, que cumplen
y Saneamiento Básico funciones administrativas para desarrollar
4. Comisión de Regulación de o ejecutar programas propios de un
Comunicaciones ministerio o departamento administrativo.
5. Comisión de Regulación de Energía y Gas
6. Parques Nacionales Naturales de
Colombia
7. Unidad de Planificación de Tierras
Rurales, Adecuación de Tierras y Usos
Agropecuarios
8. Unidad de Proyección Normativa y
Estudios de Regulación Financiera.
 Establecimientos Públicos
1. Agencia Nacional de Seguridad Vial El artículo 70° de la Ley 489 de 1998,
2. Defensa Civil Colombiana determina que los Establecimientos
3. Escuela Tecnológica Instituto Públicos son organismos encargados
Técnico Central
principalmente de atender
4. Instituto Caro y Cuervo
5. Instituto Colombiano de Bienestar funciones administrativas y de
Familiar – ICBF prestar servicios públicos conforme
6. Instituto Colombiano de Desarrollo a las reglas del Derecho Público, que
Rural – INCODER reúnen las siguientes características:
7. Instituto Geográfico Agustín Codazzi a) Personería jurídica; b) Autonomía
8. Instituto Nacional de Vías – INVIAS administrativa y financiera; c)
9. Instituto Nacional de Vigilancia de Patrimonio independiente, adscritas
Medicamentos y Alimentos –
a un ministerio o a un departamento
INVIMA
10. Instituto Nacional Penitenciario y administrativo, son creados y
Carcelario – INPEC autorizados por la Ley y se rigen por
11. Servicio Nacional de Aprendizaje – el derecho público.
SENA
Superintendencias con Personería Jurídica

El artículo 82° de la Ley 489

de 1998, determino que las
superintendencias con
personería jurídica, son
entidades descentralizadas,
con autonomía
administrativa y patrimonial,
las cuales se sujetan al
régimen jurídico contenido
en la ley que las crea y en lo
no previsto por ella, al de los
establecimientos públicos,
adscritas a un ministerio.
 Unidades Administrativas Especiales con
Personería Jurídica
1. Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia
Compra Eficiente- Las unidades administrativas
2. Agencia Presidencial para la Superación de la Pobreza especiales con personería jurídica, son
Extrema entidades descentralizadas, con
3. Dirección Nacional de Bomberos autonomía administrativa y patrimonial,
4. Dirección Nacional de Derechos de Autor
las cuales se sujetan al régimen jurídico
5. Unidad Administrativa Especial Contaduría General de la
Nación contenido en la ley que las crea y en lo
6. Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil no previsto por ella, al de los
7. Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución establecimientos públicos, de acuerdo a
de Tierras Despojadas lo establecido por el artículo 82° de la Ley
8. Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y 489 de 1998.
Aduanas Nacionales – DIAN
9. Unidad Administrativa Especial Junta Central de
Contadores
10. Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
11. Unidad Administrativa Especial Para la Atención y
Reparación Integral a las Victimas
12. Unidad de Planeación de Infraestructura
13. Unidad Nacional de Protección
14. Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.
 Empresas Sociales del Estado Empresas Industriales y
Comerciales del Estado

Creadas por la Nación o por las entidades El artículo 85° de la Ley 489 de 1998,
territoriales para la prestación en forma establece que las empresas industriales y
directa de servicios de salud se sujetan al
comerciales del Estado son organismos
creados por la ley o autorizados por ésta,
régimen previsto en la Ley 100 de 1993, la Ley que desarrollan actividades de naturaleza
344 de 1996 y en la presente ley en los industrial o comercial y de gestión
aspectos no regulados por dichas leyes y a las económica conforme a las reglas del
normas que las complementen, sustituyan o Derecho Privado, salvo las excepciones
adicionen, de acuerdo a lo estipulado por el que consagra la ley, y que reúnen las
siguientes características: a) Personería
artículo 83° de la Ley 489 de 1998. jurídica; b) Autonomía administrativa y
financiera; c) Capital independiente.
 Institutos Científicos y Empresas oficiales de servicios
Tecnológicos públicos domiciliarios

Contemplados en el Decreto Ley 393 El artículo 84° de la Ley 489 de 1998, determina
de 1991, creados para adelantar que Las empresas oficiales de servicios
actividades científicas y públicos domiciliarios y las entidades públicas
que tienen por objeto la prestación de los
tecnológicas, donde encontramos:
mismos se sujetarán a la Ley 142 de 1994, a lo
previsto en la ley 489 de 1998 en los aspectos
•Instituto Nacional de Salud no regulados por aquélla y a las normas que
•Servicio Geológico Colombiano. las complementen, sustituyan o adicionen;
estas puede ser oficiales o mixtas.

Oficiales: Colombia Telecomunicaciones S.A ESP

Mixtas: Electrificadora del Caquetá S.A ESP;

Electrificadora del Huila S.A ESP; ISAGEN S.A ESP.
Sociedades de Economía Mixta

Son organismos autorizados por la

ley, constituidos bajo la forma de
sociedades comerciales con
aportes estatales y de capital
privado, que desarrollan
actividades de naturaleza
industrial o comercial conforme a
las reglas de Derecho Privado,
salvo las excepciones que
consagra la ley, de acuerdo a lo
estipulado por el artículo 97° de la
Ley 489 de 1998
 Nivel Territorial
El Nivel Territorial, es el segundo
Nivel Territorial
nivel de la Rama Ejecutiva, en el
cual encontramos a los
Departamentos
Distritos (5) / Departamentos, Distritos y
Municipios
(32)
(1098) Municipios y estos están
integrados por los organismos
Organismos
Sector
Organismos
Sector principales y por el sector
Descentralizado Descentralizado
Principales
por Servicios
Principales
por Servicios descentralizado por servicios.
 Departamentos
Departamento
Órganos Principales Sector descentralizado

Gobernación Asamblea Departamental Los establecimientos

públicos;
Las empresas industriales
Secretarias de Despacho y comerciales del Estado;
Las empresas sociales del
Estado y las empresas
Departamentos oficiales de servicios
Administrativos públicos domiciliarios;
Las sociedades de
economía mixta
 Distrito / Municipio

Distrito / Municipio

Órganos Principales Sector descentralizado

Concejo Distrital / Concejo Los establecimientos

Alcaldía
Municipal públicos;
Las empresas industriales
Secretarias de Despacho y comerciales del Estado;
Las empresas sociales del
Estado y las empresas
Departamentos oficiales de servicios
Administrativos públicos domiciliarios;
Las sociedades de
economía mixta
 Rama Judicial

El artículo 116° de la
Constitución, señala que
está es representada
por diferentes
corporaciones
colegiadas, organismos
y autoridades
 RAMA JUDICIAL

JURISDICCION CONSEJO
JURISDICCION JURISDICCION JURISDICCIONES FISCALIA GRAL
CONTENCIOSO SUPERIOR DE LA
ORDINARIA ADMINISTRATIVO
CONSTITUCIONAL ESPECIALES DE LA NACION
JUDICATURA

Corte Suprema Consejo Corte Fiscalía

de Justicia de Estado Constitucional General

Tribunales Fiscales
Jurisdicción Jurisdicción Jurisdicción Delegados
Administrativos
Penal Militar Indígena de Paz

Jueces
Administrativos
 Órganos Autónomos e Independientes

En la estrutura estatal, se
consagra autoridades u
organismos autônomos e
Órganos Autónomos e independientes de las Ramas del
Independientes Poder Público, algunos de
creación constitucional que gozan
de una amplia autonomía e
independencia que únicamente
Corporacion Otros
Entes se ve limitada por la misma
es Organismo
Órganos de Organización Autônomos Constitución y otros de creación
Autónomas s
Control Electoral Universitario legal por parte del Congreso de la
s Regionales Autónomo
s República, que los define, les
atribuye sus funciones y su
estructura y en si fija las reglas
generales que deben de cumplir.
Ministerio Público ÓRGANOS DE CONTROL
Control Fiscal
Los órganos de control se
encuentran integrados y
divididos en dos grupos o dos
controles en razón a sus
funciones claramente
diferenciadas, un órgano para el
ejercicio de las funciones del
control fiscal y el grupo de
órganos, para el ejercicio de las
funciones de control disciplinario
y defensoral.
 Organización Electoral

Desarrollada en el Titulo IX de la Constitución “De

las elecciones y de la organización electoral”, el
articulo 120° de la Constitución, establece que
está conformada por el Consejo Nacional
Electoral, por la Registraduría Nacional del Estado
Civil y por los demás organismos que establezca la
Ley, entre los que se encuentran los delegados del
Registrador Nacional del Estado Civil; los
Registradores Distritales, Municipales y Auxiliares;
y los Delegados de los Registradores Distritales y
Municipales de acuerdo con el Decreto 2241 de
1986.
Tienen como funciones: la organización de las
elecciones, su dirección y vigilancia, así como lo
relativo a la identidad de las personas.
Entes Autónomos Universitarios

En sentencia T-889 de 2003, la Corte Constitucional

estableció que los entes universitarios son entes
especiales, titulares de autonomía
constitucionalmente reconocida (...) en cuyo
desarrollo ostentan potestades en virtud de las
cuales pueden organizarse, estructural y
funcionalmente, autorregularse y autocontrolarse,
delimitando, como lo ha reconocido la
jurisprudencia de esta Corte, el ámbito para el
desarrollo de sus actividades”.

Son órganos autónomos e independientes,

regulados por un régimen especial, cuyos aspectos
más relevantes están resaltados en el articulo 57°
del Ley 30 de 1992, que como tales no están
adscritos ni sujetos a la suprema dirección de
algún órgano de la administración o de cualquiera
de las ramas del poder público, sin perjuicio de
estar vinculados al Ministerio de Educación
Nacional en lo que se refiere a las políticas y
planeación del sector educativo.
Corporaciones Autónomas
Regionales
Primera autoridad ambiental a nivel regional, creados
por Ley, integrados por las entidades territoriales que
por sus características constituyen geográficamente
un mismo ecosistema o conforman una unidad
geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica, dotados
de autonomía administrativa y financiera, patrimonio
propio y personería jurídica, encargadas por 48 la Ley
de administrar dentro del área de jurisdicción, el
medio ambiente y los recursos naturales renovables y
propender por su desarrollo sostenible, de
conformidad con las disposiciones legales y las
políticas del Ministerio del Medio Ambiente.
 Otros Organismos Autónomos
Entre estos otros organismos
autónomos, tenemos tres (3) Se trata de organismos
a saber: autónomos, de naturaleza
única, ajenos a las
interferencia política de
cualquier índole, su
naturaleza es especial dada
por su grado de autonomía
e independencia frente a las
exigencias de la comunidad
o del sector que regulan, del
resto de órganos o ramas
del poder público del
Estado.
 EL CONCEJO EN EL PROCESO DE GESTIÓN PÚBLICA
MUNICIPAL

EL CONCEJO Y LA EL CONCEJO Y LA EL CONCEJO Y EL PROCESO EL CONCEJO Y LA

PLANEACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE SEGUIMIENTO A LA RENDICIÓN DE
DE DESARROLLO GESTIÓN Y CONTROL CUENTAS
POLITICO
PLANEACIÓN
ESTRATEGICA GESTIÓN DE
PROYECTOS EL CONTROL POLITICO
PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL EJECUCIÓN DE PROYECTO
LA MOCIONES
PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
CONTRATACIÓN
PLANEACIÓN
FINANCIERA

INSTRUMENTOS DEL
SISTEMA PRESUPUESTAL PRESUPUESTO GENERAL
DE RENTAS Y GASTOS
1. Respecto a las actas – art. 16 de la 1551 de 2012.
- Relacionar el resultado de la votación antes con la ley 136 no era obligatorio.
- Se incluyo un parágrafo, en relación con los mecanismos de publicación de las actas en medios electrónicos y /o
físicos de fácil acceso a la población.

2. PUBLICCIÓN DE LOS ACTOS DEL CONCEJO. ART. 17 DE LA LEY 1551 – PUBLICACIÓN DE ACTOS A ATRAVES DE
MEDIOS OPORTUNOS, QUE GARANTICEN LA EFECTIVIDAD DE SU DIFUCIÓN A LA COMUNIDAD.

3. ATRIBUCIONES DE LOS CONCEJOS: MODIFICADO POR EL ART. 18 DE LA LEY 1551 :

- DICTAR LAS NORMAS ORGANICAS DEL PRESUPUESTO Y EXPEDIR ANUALMENTE EL PRESUPUESTO DE RENTAS Y
GASTOS , EL CUAL DEBERA CORRESPONDER AL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO, TENIENDO ESPECIAL
ATENCIÓN CON LOS PLANES DE DESARROLLO DE LOS ORGANISMOS DE ACCION COMUNAL DEFINIDOS EN EL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.
- ART. 18 DE LA LEY 1551

- Igualmente los concejos municipales podrán invitar a los diferentes funcionarios del Orden Departamental, así
como a los representantes legales de los organismos descentralizados y de los establecimientos públicos del
orden nacional, con sedes en el respectivo departamento o municipio, en relación con temas de interés local.
Fijar un rubro destinado a la capacitación del personal que presta su servicio en la administración
municipal.
11. Garantizar el fortalecimiento de la democracia participativa y de los organismos de acción
comunal.
12. Citar a control especial a los Representantes Legales de las empresas de servicios públicos
domiciliarios, sean públicas o privadas, para que absuelvan inquietudes sobre la prestación de
servicios públicos domiciliarios en el respectivo Municipio o Distrito.

La empresa de servicios públicos domiciliarios cuyo representante legal no atienda las solicitudes
o citaciones del control especial emanadas de los Concejos Municipales o Distritales, será sujeto
de investigación por parte de la Superintendencia de los Servicios Públicos Domiciliarios. Esta
adelantará de oficio o por petición de la corporación respectiva, una investigación administrativa
e impondrá las sanciones procedentes establecidas por la ley. Lo anterior sin perjuicio de las
demás acciones legales o Constitucionales procedentes.

Parágrafo 1o. Los Concejos Municipales mediante acuerdo a iniciativa del alcalde establecerán la
forma y los medios como los municipios puedan otorgar los beneficios, establecidos en el inciso
final del artículo 13, 46 y 368 de la Constitución Nacional.
Parágrafo 4o. De conformidad con el numeral 30 del artículo 313 de la
Constitución Política, el Concejo Municipal o Distrital deberá decidir sobre la
autorización al alcalde para contratar en los siguientes casos:
1. Contratación de empréstitos.
2. Contratos que comprometan vigencias futuras.
3. Enajenación y compraventa de bienes inmuebles.
4. Enajenación de activos, acciones y cuotas partes.
5. Concesiones.
6. Las demás que determine la ley.
FUNCIONES DEL ALCALDE EN RELACIÓN CON EL ORDEN PÚBLICO

Promover la seguridad y convivencia ciudadanas mediante la armónica relación con

las autoridades de policía y la fuerza pública para preservar el orden público y la
lucha contra la criminalidad y el delito.
4. Servir como agentes del Presidente en el mantenimiento del orden público y
actuar como jefes de policía para mantener la seguridad y la convivencia ciudadana.
El Director de la Policía Nacional deberá solicitar al final de cada vigencia fiscal a los
alcaldes, un informe anual del desempeño del respectivo comandante de policía del
municipio, el cual deberá ser publicado en la página web de la Policía Nacional.
5. Diseñar, implementar, liderar, desarrollar y promover planes integrales de
seguridad y convivencia ciudadana, para garantizar instrumentos efectivos contra la
delincuencia urbana y rural.
Los alcaldes podrán presentar ante el Concejo Municipal proyectos de acuerdo en
donde se definan las conductas y las sanciones: pedagógicas, de multas, o aquellas
otras que estén definidas en el Código de Policía. Por medio de ellas podrá controlar
las alteraciones al orden y la convivencia que afecten su jurisdicción
EN RELACIÓN CON LA ADMINISTRACIÓN, EN LA LEY 136 ESTABLECIA CONCEDER
PERMISOS

15. Autorizar comisiones a los empleados públicos municipales de carrera

administrativa para aceptar, con carácter temporal, cargos de la Nación, de los
Departamentos o municipios.

17. Plazas de Mercado Públicas: Las Administraciones Municipales deberán fomentar e incentivar la inversión pública y privada, la
asociación de usuarios y/o cualquier otra modalidad que permita el adecuado funcionamiento y prestación del servicio de
abastecimiento de alimentos a la población que ofrecen las Plazas de Mercado Públicas. Lo anterior para el óptimo desarrollo desde
el punto de vista sanitario, ambiental, económico y social de las mismas.
18. Solicitar al juez la declaratoria sobre la validez o la revisión de las condiciones económicas de los contratos de concesión que
haya celebrado el municipio, cuando a su juicio el objeto verse sobre asuntos que no pueden ser realizadas por particulares, o
cuando se trate de la prestación de servicios públicos domiciliarios u otros, motivado por una ecuación contractual que se
encuentre desequilibrada en contra del municipio o porque esté afectando en forma grave el principio de sostenibilidad fiscal
consagrado en la Constitución.
19. Ejecutar acciones tendientes a la protección de las personas, niños e indigentes y su integración a la familia y a la vida social,
productiva y comunitaria; así como el diseñar, dirigir e implementar estrategias y políticas de respeto y garantía de los Derechos
Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, asegurando su inclusión en los planes de desarrollo y de presupuesto anuales.

Parágrafo. El alcalde que en ejercicio de la función conferida en el numeral 5 de este literal exceda el presupuesto de la vigencia o la
capacidad de endeudamiento establecida, incurrirá en falta gravísima.
Artículo 30. El artículo 92 de la Ley 136 de 1994 quedará así:
Artículo 92. Delegación de funciones. El Alcalde podrá delegar en los secretarios
de la alcaldía y en los jefes de los departamentos administrativos las diferentes
funciones a su cargo, excepto aquellas respecto de las cuales exista expresa
prohibición legal.
Los actos expedidos por las autoridades delegatarias estarán sometidos a los
mismos requisitos establecidos para su expedición por la autoridad o entidad
delegante y serán susceptibles de los recursos procedentes contra los actos de
ellas.
En lo referente a la delegación para celebrar y ejecutar contratos, esta se regirá
conforme a lo reglado en la Ley 489 de 1998 y la Ley 80 de 1993.

Artículo 31. El artículo 100 de la Ley 136 de 1994 quedará así:

Artículo 100. Renuncias, Permisos y Licencias. La renuncia del alcalde, la licencia
o el permiso para separarse transitoriamente del cargo, la aceptará o concederá
el Gobernador respectivo o el Presidente de la República en el caso del Distrito
Capital de Bogotá. Las incapacidades médicas serán certificadas por la respectiva
Entidad Promotora de Salud a la que se encuentre afiliado el mandatario local.
Artículo 32. El artículo 101 de la Ley 136 de 1994 quedará así:
Artículo 101. Incapacidad Física Permanente. En caso de haberse declarado la
incapacidad permanente del alcalde mediante el procedimiento establecido en el
artículo 41 de la Ley 100 de 1993 y este se vea impedido definitivamente para
continuar desempeñándose como tal, el Presidente de la República en el caso del
Distrito Capital de Bogotá, y los gobernadores en los demás casos, declararán la
vacancia por falta absoluta y se procederá a nombrar su reemplazo de acuerdo a las
normas legales.

LO QUE CAMBIO FUE LO RESALTADO.

 ACTO LEGISLATIVO No. 002 DEL 1 DE JULIO DE 2015

1. Art. 1 - Asignación de Curules

2. Art. 2 – Modifico el art. 126 de la Constitución Política :

Los servidores públicos no podrán en ejercicio de sus funciones, nombrar, postular, ni

contratar con personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con quien estén ligados por
matrimonio o unión permanente.

Tampoco podrán nombrar ni postular como servidores públicos, ni celebrar contratos

estatales, con quienes hubieren intervenido en su postulación o designación, ni con
personas que tengan con estas los mismos vínculos señalados en el inciso anterior.
Gracias