Expediente: N°
Espec. Legal:
Cuaderno: PRINCIPAL
Sumilla: demanda laboral
SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO DE TRABAJO – SEDE CENTRAL
SAMUEL HUAMAN FASANANDO; identificado con DNI N° 05249390, con
domicilio real en calle AREQUIPA N° 957 – Iquitos; con domicilio procesal en AV.
Tacna N° 518 – Iquitos; señalando casilla Electrónica N° 67621, ante Usted,
respetuosamente digo:
Que, recurro a su digno despacho en búsqueda de TUTELA JURISDICCIONJAL
EFECTIVA mediante la presente ACCION CONTENCIOSA sobre ACTUACION
ADMINISTRATIVA, la misma que la interpongo en los términos siguientes:
I.- NOMBRE Y RAZON SOCIAL DE LA DEMANDADA.
a).- contra la DIRECCION REGIONAL DE SALUD DE LORETO-DIRESA-DEL
GOBIERNO REGIONAL DE LORETO, a quien deberá notificársele la presente
demanda y sus anexos, en su domicilio sitio en Avenida: José Abelardo Quiñones
Km. 1.5 – distrito de belén. (Referencia dentro de las instalaciones del GOREL –
funciona mesa de partes de la DIRESA).
b).- La presente demanda y sus anexos también deberá notificársele al
PROCURADOR PUBLICO REGIONAL, en su domicilio sitio en Avenida: José
Abelardo Quiñones Km. 1.5-distrito de Belén.
II.- PETITORIO
Que, Interpongo PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, sobre ACTUACION
ADMINISTRATIVA, amparándome legalmente de acuerdo a lo prescrito en el
numeral 1) del artículo 4° y numeral 2) del artículo 5° del texto Único Ordenado
de la Ley N° 27584, Ley que regula el proceso contencioso administrativo, con el
objeto de que mediante sentencia se ORDENA A LA DIRECCION REGIONAL DE
LORETO DICTE EL ACTO ADMINISTRATIVO POR EL QUE SE REGULARICE EL PAGO
DE LA BONIFICAQCION ESPECIAL OTORGADA EN VIRTUD DE LA APLICACIÓN DEL
DECRETO DE URGENCIA N° 037-94 Y POR CONSIGUIENTE PROCEDA A PAGARME
LOS REINTEGROS DEVENGADOS POR LA MALA APLICACIÓN DE ESTE
DISPOSITIVO DESDE EL 01 DE JULIO DE 1994 HASTA EL 31 DE JULIO DEL 2018, Y
POSTERIOR A ESTA FECHA SE ME PAGUE EL MONTO REAL QUE POR APLICACIÓN
DE ESTE DISPOSITIVO ME CORRESPONDE PERCIBIR MENSUALMENTE A PARTIR
DEL 01 DE SEPTIEMBRE DEL 2018 HASTA LA FECHA DE MI CESE, monto de los
fundamento mi demanda en base a las consideraciones de hecho y de derecho
siguientes:
III.- FUNDAMENTO DE HECHO DE MI DEMANDA
UNO.- Señor juez, el recurrente presta servicios en la Dirección Regional de Salud
de Loreto-DIRESA, desde el 15 de septiembre de 1993, en la condición de
NOMBRADO mediante la resolución Directoral N° 0167-93-OP-DRS-GRL, de fecha
17 de septiembre de 1993, en el cargo de Técnico Administrativo I, Nivel FI.
DOS.- Es el caso que el 11 de julio de 1994 el supremo gobierno mediante la
dación del DECRETO DE URGENCIA N° 037-94, dispuso el otorgamiento de una
BONIFICACION ESPECIAL, para los servidores activos y jubilados de la
administración pública, incremento que tenía como referencia de aplicación un
Cuadro Anexo a este dispositivo, en donde se tiene en cuenta todos los Niveles
remunerativos del sector público, desde Funcionarios Profesionales, técnicos y
Auxiliares.
TRES.- Como quiera que esta norma no fue suficientemente difundida dentro del
sector público en el año 1994, la comunicación rea tremendamente escasa,
nunca, por esa época había llegado el diario oficial “EL PERUANO”, lo que impidió
que el recurrente tomara conocimiento en ese momento (1994) del
otorgamiento de esta BONIFICACION ESPECIAL, a través del decreto de urgencia
N° 037-94, a favor de los servidores nombrados del sector público Nacional, de lo
que recién tome conocimiento y me interese, a raíz de los reclamos corporativos
de los servidores administrativos del público, muy en especial del sector
educación.
CUATRO.- Es el caso que la demandada aplico este dispositivo a mis
remuneraciones, tal como se verifica de la lectura de las boletas de pago que
acompaño a mi demanda; sin embargo primero, no me abono este derecho desde
el 01 de julio de 1994, como manda la lay y cuando comenzó a aplicarla (año
2006), no es el monto que se me corresponde por este concepto, desde el 01 de
julio de 1994, hasta la fecha, lo que me obliga a interponer la presente demanda,
para que se le ordene dicte el acto administrativo por el que se me cancelen los
devengados acumulados desde el 01 de julio de 1994 hasta el 31 de julio del 2018,
y a partir del 01 de agosto del 2018, se consigne en mis Boletas de pago, el monto
real que por ley y derecho me corresponde lo que deberá otorgarse hasta la fecha
de mi cese.
CINCO.- Es el caso que a pesar de haberse dado la norma, nunca el gobierno
central cumplió con generar los fondos de manera efectiva para cumplir con este
pago en el sector público, incumplimiento que persiste hasta la fecha,
produciéndose dentro de los servidores públicos una DEUDA SOCIAL, iniciándose
masivos reclamos, es por ello que el recurrente, en el entendido que tenía
derecho a percibir esta BONIFICACION ESPECIAL, inicie los trámites
administrativos para solicitar esta bonificación, así como se me cancelen los
adeudos desde julio de 1994, en mi caso.
SEIS.- Como quiera que a pesar de haber venido gestionado personalmente la
regularización del pago de esta Bonificación Especial derivada de la aplicación del
Decreto de Urgencia N° 037-97 sin resultado positivo, es que me veo obligada a
acudir a la vía Jurisdiccional para que por mandato judicial se le ordene a la
demandada la regularización del derecho reclamado y del cual, incluso ha
merecido pronunciamiento del Tribunal Constitucional.
IV.- FUNDAMENTOS DE DERECHO DEL PETITORIO
Con fecha 11 de julio de 1994 el Gobierno Central expide el Decreto de Urgencia
que bajo el título : FIJAN MONTO MINIMO DEL INGRESO TOTAL PERMANENTE DE
LOS SERVIDORES ACTIVOS Y CESANTES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA, en su
artículo 2° se establece lo siguiente:
“OTORGASE”, A PARTIR DEL 01 DE JULIO DE 1994, una Bonificación Especial a los
servidores de la administración pública ubicados en los Niveles F-2, F-1,
profesionales, técnicos y Auxiliares, así como al personal comprendido en la
escala N° 11 del Decreto Supremo N° 051-91-PCM, que desempeñan cargos
directivos jefatura les, de conformidad a los montos señalados en el anexos que
forma parte del presente decreto de urgencia.
Así mismo, esta norma precisa quienes están excluidos de percibir esta
BONIFICACION ESPECIAL, a saber:
a) El personal que labora a tiempo parcial o percibe propinas; b) El personal
que se encuentra en proceso de excedencia en la Administración publica;
c) los alfabetizadores y animadores del sector Educación; d) Los servidores
públicos activos y cesantes que hayan recibido aumentos por disposición
de los Decretos Supremos N° 19-94-PCM, 46 y 56-94-EF y decreto
Legislativos N° 559
Con respecto a esta BONIFICACION ESPECIAL, que tiene el carácter de mensual y
permanente, el supremo Gobierno, a través del tiempo ha venido dictando
sucesivas normas para su aplicación, como son, entre otras el Decreto de
Urgencia N° 051-2007, el Decreto Supremo N° 012-2008-ERF, el decreto supremo
N° 034-2008-ER, decreto supremo N° 058-2008-ERF, con su Resolución
Ministerial N° 291-2008-EF/43, decreto supremo N° 151-2008-EF, la ley N° 29289,
Ley de presupuesto del sector público para el año fiscal 2008, ley que en su
décima quinta de sus disposiciones complementarias, disposiciones finales,
autoriza al Ministerio de economía y finanzas a transferir 100”000,000.00 de la
reserva de contingencia destinada al “fondo para el pago de deudas del decreto
de urgencia N° 037-94, creada mediante el decreto de urgencia N° 051-2007, de
fecha 30 de Diciembre del 2007.
Con respecto al pago de la BONIFICACION ESPECIAL, derivada de la aplicación del
decreto de Urgencia N° 037-94, cabe hacer la precisión de que en ello presente
caso no se aplica la prescripción, en razón de que tratándose de un derecho que
se percibe mes a mes no se aplica tal figura jurídica.
Así mismo amparo mi demanda en el texto Único Ordenado de la ley N° 27584
que regula el proceso contencioso administrativo, su artículo 4° numeral 2) que
prescribe que conforme a las previsiones de la ley, cumpliendo los requisitos
expresamente aplicables a cada caso, procede la demanda contra toda actuación
realizada en ejercicio de potestades administrativas. Son impugnables en este
proceso 2. El silencia administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de la
administración pública, su artículo 5° por el que en el proceso contencioso
administrativos podrán plantearse pretensiones con el objeto de obtener. 2. El
reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente tutelado
y la adopción de las medidas o actos necesarios para tales fines; 4. Se ordene a la
administración pública la realización de una determinada actuación a la que se
encuentra obligada por mandato de la ley.
Mediante el decreto de urgencia N° 037-94 de fecha 11 de julio de 1994, el
gobierno central dispuso el otorgamiento de una BONIFICACION ESPECIAL, para
los trabajadores activos y jubilados de la administración pública, donde se
encuentran comprendidos los servidores municipales; (Gobiernos locales),
teniendo en cuenta todos los niveles del sector público, desde funcionarios,
profesionales, técnicos y auxiliares.
A partir del 1° de julio de 1994 los servidores activos y jubilados de la
administración pública recibieron esta Bonificación especial, sin embargo,
principalmente en el sector salud y Educación no se cumplió con otorgar este
beneficio adeudo que con el tiempo ha sido considerada como “deuda Social”.
Como quiera que miles de servidores del sector salud y Educación interpusieron
sus demandas reclamando este pago, el gobierno central comenzó a dar una serie
de dispositivos para trabar los procesos judiciales, dispositivos como el decreto
de Urgencia N° 051-2007, publicado el 30-12-2007 por el que se crea el FONDO
D.U.037-94”, que está destinado al pago de deudas por concepto del Beneficio
establecido según el Decreto de Urgencia N° 037-94.
Posteriormente se expidió el decreto supremo N° 012-2006-EF por el que se
estableció el procedimiento para acceder al pago.
Asimismo se dictó, el decreto supremo N° 034-2008, así como el decreto supremo
N° 058-2008-EF, todos ellos formalidades para el cumplimiento del pago pero
nada efectivo y real para su cumplimiento.
Al probarse la ley N° 29289, Ley de presupuesto púbico para el año 2009 en su
Decima Quinta disposición se autorizó al Ministerio de Economía y Finanzas
transferir CIEN MILLONES DE NUEVOS SOLES, de la reserva de contingencia para
destinarla al FONDO D.U. N°037-94.
Sin embargo, a pesar de estos y muchos más dispositivos dictados en torno a la
aplicación del Decreto de Urgencia N° 037-94, NO SE HA CUMPLIDO CON PAGAR
A MILES DE SERVIDORES PUBLICOS EN ACTIVIDAD Y JUBILADOS ESTA
BONIFICACION ESPECIAL, lo que les ha obligado, como en mi caso acudir a la vía
judicial en busca de Tutela Jurisdiccional Efectiva, para que a través de un
mandato judicial firme se les obligue a las entidades públicas a cumplir con pagar
la bonificación Especial del D.U. N° 037-94
En el sector estrictamente público, hasta la fecha no se paga esta Bonificación
Especial, derivada de la aplicación del D.U, N° 037-94, habiéndose generado para
el Estado un tremendo desembolso, si quisiera cumplir con su pago le que se ha
considerado como DEUDA SOCIAL; en mi caso particular este pago que debe
efectuarse con cargo a los ingresos generados por el tesoro Público, y mediante
el crédito suplementario y los fondos que viene asignado el Gobierno Central a
las entidades Públicas para que cumplan con pagar los devengados adeudados.
V.- CASOS ESPECIALES DE PROCEDENCIA.
De acuerdo a lo prescrito en el artículo 20° de la ley Procesal del Trabajo N° 29497,
en el caso de pretensiones referidas a la prestación personal de servicios de
naturaleza laboral, no es exigible el agotamiento de la vía administrativa
establecida según la legislación general del procedimiento administrativo.
VI.- MEDIOS PROBATORIOS
Ofrezco los Medios Probatorios siguientes:
a) El mérito de la resolución Directoral N° 0167-93-OP-DRS-GRL, de fecha 17
de septiembre de 1993, en el cargo de técnico administrativo I, Nivel FI,
por la que se me nombra a partir del 15/09/1993, en la Dirección Regional
de Salud de Loreto.
b) El mérito Probatorio de mis Boletas de pago de Mayo y junio-2018, donde
se acredita el pago de la Bonificación Especial del Decreto de Urgencia N°
037-94 pero de manera diminuta, así mismos se acredita mi fecha de
Ingreso 16 de junio de 1976.
c) El mérito probatorio del Decreto de Urgencia N° 037-94 de fecha 11 de
junio de 1994 por el que se otorga la Bonificación Especial a los servidores
Públicos.
d) El mérito probatorio de la ley N° 29702 con lo que se acredita que el pago
del D.U. N° 037-94 debe efectuarse sin la exigencia de sentencia judicial y
menos en calidad de cosa juzgada.
e) El mérito Probatorio del Decreto Supremo N° [Link].
f) El mérito probatorio de la Resolución Directoral N° 28-2018 dictada por el
ministerio de salud, donde se hace referencia al decreto de Urgencia N°
037-94
g) El mérito Probatorio del INFORME TECNICO N° 1493-2017-SERVIR/GPGSC
de fecha 29/12/2017, mediante la cual se orienta a las entidades públicas
sobre el cumplimiento del pago del Decreto de Urgencia N° 037-94.
h) El mérito Probatorio de la sentencia de fecha 12/09/2005, dictada por el
Tribunal Constitucional en el Expediente N° 1616-2004-AC/TC, sobre la
aplicación del Decreto de Urgencia N° 037-94.
i) El mérito probatorio de la Resolución ejecutiva Regional N° 1232-2008-
GRL-P. de fecha 17 de julio del 2008, con lo que se acredita que al 31 de
Diciembre del 2007, no se pagaba este derecho y solamente se ha estado
pagando los intereses devengados de este no pago del Decreto de
Urgencia N° 037-94, con lo que se acredita que del 16 de agosto de 1988,
mi fecha de ingreso, por lo menos al 31 de Diciembre del 2007, el Gobierno
Regional de Loreto, de la cual depende la DIRESA, a la recurrente no se le
ha pagado este derecho.
VII.- Anexos
1. A.- Copia de mi DNI
1. B.- Resolución Directoral N° 0167-93-OP-DRS-GRL, de fecha 17/09/1993
1. C.- Mis Boletas de pago de JUNIO-JULIO DEL 2018
1. D.-Decreto de Urgencia N° 037-94
1. E.- Ley N° 29702
1. F.-Decreto Supremo N° 058-2008-EF
1. G.-Resolución Directoral N° 28-2018-OGGRH-SA de fecha 29/01/2018
1. H.-Informe Técnico N° 1493-2017-SERVIR/GPGSC de fecha 29/12/2017
1. I.-Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 12/09/2005.t
1. J.-Resolución Ejecutiva Regional N° 1232-2008-GRL-P., de fecha 17/07/2008.
VIII.- VIA PROCEDIMENTAL
Al amparo del artículo 28° del texto Único Ordenado de la ley N° 27584, que
regula el proceso contencioso administrativo la presente demanda se tramitara
por la VIA DE PROCEDIMIENTO ESPECIAL
IX.- DE LA COMPETENCIA
De acuerdo a lo prescrito en el numeral 4) del artículo 2° de la ley N° 29497, es
competente por materia el juzgado Especializado de Trabajo
OTROSI DIGO: Que, para la tramitación de la presente demanda invoco lo
prescrito en el artículo 2° del T.U.O. de la Ley N° 27584, referido al
FAVORECIMIENTO DEL PROCESO, por el que el juez no podrá rechazar
laminarmente la demanda en aquellos casos en los que falta la precisión del
marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la vía previa.
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la
procedencia o no de la demanda, deberá preferir darle trámite a la misma.
POR LO TANTO:
A Usted solicito Señor Juez, admitir la presente demanda y tramitándola de
acuerdo a su Naturaleza en su oportunidad declararla fundada por corresponder
a derecho.
Iquitos 13 de agosto del 2,019