PLAN DEPARTAMENTAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE RISARALDA

Documento Modelo Actual del Territorio

MODELO DE OCUPACIÓN ACTUAL - RISARALDA

EQUIPO TÉCNICO:
CLAUDIO OLIVELLA ORCASITAS
Secretario de Planeación Departamental

LUIS ERNESTO VALENCIA RAMÍREZ

Director de Gestión del Desarrollo Territorial

JAHIR RODRÍGUEZ RODRIGUEZ

Coordinador Técnico

BERNARDO MESA MEJÍA

CÉSAR AUGUSTO BAUTISTA ESCOBAR
Subsistema Urbano – Rural – Regional

LUZ MARIA MARTÍNEZ SÁNCHEZ

FERNANDO URIBE AGUIRRE
Subsistema Socio – Cultural

CARLOS EDUARDO LÓPEZ SALAZAR

CARLOS EMILIO BETANCOURT GALEANO
Subsistema Económico – Productivo.

DIANA LUCÍA GÓMEZ MUÑOZ

BEATRIZ ROJAS MÚNERA
Subsistema Ambiental

JAHIR RODRÍGUEZ RODRIGUEZ

Subsistema Político – Institucional

CARLOS LOZADA RIASCOS

DANIEL ÁGUDELO QUINTANA
LILIANA MARÍA MEJÍA SUÁREZ
Sistema de Información Geográfico

BLEYMIRK VARGAS PULGARÍN

Apoyo Institucional
1

Pereira, agosto 10 de 2018

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TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIÓN.
1. SUBSISTEMAS TERRITORIALES.

1.1. El subsistema Socio – Cultural.

1.2. El subsistema Ambiental.
1.3. El subsistema Urbano - Rural – Regional.
1.4. El subsistema Económico – Productivo.
1.5. El subsistema Político – Institucional.
2. MODELO ACTUAL DE OCUPACIÓN TERRITORIAL.

2.1. Subsistema Socio – Cultural.

2.2. Subsistema Ambiental.
2.3 Subsistema Urbano – Rural – Regional.
2.4. Subsistema Económico – Productivo.
2.5. Subsistema Político – Institucional.

BIBLIOGRAFIA.

2
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PRESENTACIÓN.
El Modelo de Ordenamiento Territorial, MOT1 se concibe como el esquema departamental que plasma de
manera integrada las estructuras Ambiental; Urbano, rural, regional,- funcional-; Económico – productivo;
Socio – cultural; Político - institucional existentes, con base en un sistema de asentamientos humanos.
El sistema de ocupación territorial departamental se puede comprender a partir de los subsistemas
(dimensiones) que lo componen y la manera como se interrelacionan en el espacio, teniendo en cuenta
que el tipo de desarrollo y ordenamiento territorial es el resultado de las interrelaciones entre tales
subsistemas: ambiental, urbano – regional, sociocultural, económico e institucional. El análisis
interdimensional posibilita el reconocimiento de hechos o circunstancias sectoriales, que, en su expresión
territorial, generan oportunidades para el desarrollo o situaciones de insostenibilidad.
Como resultado del diagnóstico2 y de cada una de las diferentes temáticas tratadas a lo largo de este, se
obtiene el MOT actual, que no es más que una foto del estado de la ocupación territorial. Además, el MOT
actual tiene la función de identificar las bases socio - económicas y ambientales para la gestión del OT
departamental, cuyo resultado se verá plasmado en el MOT futuro producto de los procesos de
formulación temática y prospectiva. 3
A continuación, se reseñan, de manera general, los subsistemas del territorio y los aspectos básicos que
las relacionan. Con base en la identificación de su estructura y evolución, además de los fenómenos de
desarrollo y ordenamiento territorial que surgen de sus interrelaciones, será posible identificar aspectos
críticos del ordenamiento territorial departamental.
En análisis territorial se adelantó siguiendo los presupuestos teóricos y metodológicos del Enfoque
Territorial4.

1
En atención con el Acuerdo COT - 010 de 2016, el MOT “Es la síntesis espacializada de los principales sistemas de
escala supramunicipal, que coexisten y se estructuran en el territorio departamental, tales como el sistema de
asentamientos poblacionales urbanos y rurales, la estructura ecológica, los corredores de conectividad funcional, las
redes de infraestructura y equipamientos de servicios públicos y las áreas e infraestructuras productivas. En la
construcción del MOT, se recomienda considerar la dinámica poblacional, la estructura de la propiedad y la
distribución predial rural, la capacidad institucional de las regiones, entre otros aspectos.
2
El documento de diagnóstico del Plan Departamental de Ordenamiento Territorial de Risaralda es un documento
en permanente construcción, así mismo la “lectura” del Modelo de Ocupación.
3
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. “Manual para la elaboración del Plan de Ordenamiento
Departamental”. Documento elaborado por el Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural, RIMISP en el marco
del contrato 2162574 suscrito con FONADE. Bogotá. Versión N° 6. 2018.
4
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. SUBDIRECCIÓN DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL.
DIRECCIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE – DNP. “Elementos para la formulación de la política nacional
de ordenamiento territorial y alcances de las Directrices departamentales”. Bogotá. 2013.
El Enfoque Territorial corresponde a un conjunto de técnicas de planificación aplicadas en procesos de construcción
3

de territorios socialmente construidos, de amplia interrelación y consenso entre actores institucionales (públicos y
privados) y sociales, que se identifican con un espacio geográfico, donde viven y operan, por tradición cultural,
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política e histórica, para resolver problemas comunes y solucionarlos de acuerdo a intereses y prioridades
compartidas.
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1. SUBSISTEMAS TERRITORIALES.5
1.1 El subsistema Socio - Cultural tiene a la población en el centro de su atención, no solo desde el punto
de vista demográfico, sino especialmente como actor del desarrollo, con competencias para empoderarse
de sus procesos de desarrollo. El énfasis está puesto en aspectos como la calidad de vida y en las diversas
formas de organización y participación; los procesos de toma de decisiones; el nivel de organización de los
diversos grupos de interés formados en torno a necesidades percibidas como comunes, y finalmente el
tipo y la fuerza de las interacciones entre la sociedad civil con las entidades gubernamentales.
1.2. El subsistema Ambiental se interesa por lograr relaciones armónicas entre la sociedad y la naturaleza
que garanticen el uso, la conservación y el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y los servicios
ecosistémicos, así como el disfrute de un medio ambiente sano, para las generaciones actuales y futuras.
1.3. El subsistema Urbano - Rural – Regional, constituye la plataforma integradora de lugares, actividades,
actores, organizaciones y mercados. A través de esta dimensión se busca la eficiencia y sostenibilidad en
su funcionamiento, así como la integración de las áreas urbanas y rurales y, en conjunto, la consolidación
de un desarrollo regional equilibrado que sustente y facilite el desarrollo económico y sociocultural.
1.4. El subsistema Económico - Productivo contempla la importancia de la competitividad de los
territorios6, como condición fundamental para el desarrollo, teniendo en cuenta que las actividades
económicas pueden irradiar desarrollo en la medida que se relacionen armónicamente con el medio
natural y las organizaciones sociales, en el marco de un ordenamiento espacial adecuado para tal fin. El
incremento de la productividad de la economía local, la generación de valor agregado y el empleo
sostenible de los recursos territoriales, requieren modos de gestión del territorio que consigan movilizar
y colocar en interacción los factores clave del desarrollo económico local; lo que permite formar
encadenamientos productivos y relaciones virtuosas entre las empresas y su entorno territorial, como
parte de una estrategia de construcción social de territorios innovadores, emprendedores y, en
consecuencia, competitivos.
1.5. El subsistema Político - Institucional entendido como el conjunto de instituciones, reglas de juego y
organizaciones que orientan, administran y gestionan el desarrollo y el ordenamiento territorial, en
función de conceptos como la gobernanza y la gobernabilidad. En este punto, la aproximación político-
institucional del ordenamiento territorial implica tener presente que la capacidad de orientarlo y regularlo
depende en gran medida de las interacciones entre las instituciones competentes, su capacidad de
aprendizaje y los arreglos institucionales gubernamentales, económicos y sociales. Asimismo, implica
reconocer nuevas formas de acción colectiva para implementar, articular y hacer seguimiento a los
instrumentos de ordenamiento territorial.

5
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. “Bases para la Política General de Ordenamiento Territorial”. Bogotá.
4

2015.
6
Desde la perspectiva de los territorios la competitividad económica incorpora factores como ubicación espacial,
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infraestructuras, servicios y equipamientos económicos, ventajas comparativas naturales, sostenibilidad ambiental,

inclusión social, calidad del recurso humano, cultura e identidad, capitales endógenos e instituciones.
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2. MODELO ACTUAL DE OCUPACIÓN TERRITORIAL.

A continuación, se presenta el Modelo de Ocupación Actual del territorio de Risaralda, desde los
subsistemas territoriales:
2.1. Subsistema Socio – Cultural.

La población departamental. La población del departamento alcanza los 962.529 habitantes en el 2017;
468.482 (48.67%) son hombres y 494.047 (51.32%) mujeres. En el período comprendido entre los años
1985 a 2017 crece 44.24%; con una participación de la población urbana de 78.56% y 21.43% de la rural.

Presencia territorial de comunidades indígenas y negras. En Risaralda habitan comunidades étnicas

indígenas y negras. Las comunidades indígenas pertenecen a los pueblos Chamí y Emberá Chamí tienen
presencia en los catorce municipios del departamento, la mayoría de su población se concentra en seis
resguardos ubicados en los municipios de Pueblo Rico, Mistrató y Marsella; según el censo de 2005 se
contabilizaron 24.810 (de los cuales 9.752 se hallaban en los resguardos), que corresponden al 1.78% de
la población indígena nacional y al 2.9% de la de departamental. La población negra, igualmente, tiene
presencia en todos los municipios del departamento, con gran proporción en el municipio de Pereira; una
parte de su población se asienta en Territorios Colectivos de Comunidades Negras TCCN, poseen dos
títulos en el municipio de Pueblo Rico, donde viven 316 familias, que suman 1.962 personas; según el
censo de 2005 corresponden al 5.1% de la población departamental.

Marcado crecimiento de la población urbana departamental y concentración en el AMCO y Santa Rosa

de Cabal. El departamento aumentó la población urbana creciendo en este período 62.82%, circunstancia
que sucedió en 12 de los 14 municipios que conforman el departamento, excepto en Balboa y La Celia que
presentan una regresión demográfica. El 91% de la población urbana se concentró en el Área
Metropolitana Centro Occidente –AMCO y Santa Rosa de Cabal, y el 9% restante en los demás municipios
del departamento. Tal evento, consolidó la Macrocefalia urbana que se venía conformando en el siglo XX,
determinando un modelo de ocupación territorial de carácter monocéntrico.

Estancamiento de la población rural y pérdida en la mayoría de los municipios del departamento.

Paralelo al crecimiento poblacional y de concentración urbana, especialmente en el AMCO y Santa Rosa
de Cabal, se presenta un estancamiento y pérdida de población rural para la mayoría de los municipios del
departamento, ocho municipios disminuyeron su población rural, Santa Rosa de Cabal, Marsella, La
Virginia, Balboa, La Celia, Santuario, Belén de Umbría, Guática; siendo fenómenos muy notorios los de
Santa Rosa, La Virginia y Balboa que perdieron entre el 25% y 50% de su población rural. Sin embargo, la
población rural departamental se incrementa 1.8%; en términos cuantitativos, permanece estable, pasa
de 202.667 habitantes en 1985 a 206.325 en el 2017.

Transición demográfica y cambio en el perfil epidemiológico. El descenso sostenido de los indicadores de

fecundidad y mortalidad, en este período (1985-2017), ocasionó un proceso de transición demográfica en
la población del departamento, caracterizado por la reducción del grupo poblacional entre 0 y 14 años y
5

el envejecimiento moderado de la población. Proceso que se convierte en una ventana de oportunidades

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o bono demográfico, posibilitando reorientar las políticas de públicas de inversión. Este fenómeno
muestra una tendencia mantenida al envejecimiento de la población, lo que trae como consecuencia el
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aumento de la mortalidad por enfermedades crónicas como las del sistema circulatorio y la creciente
demanda de atención en servicios de salud por enfermedades como las respiratorias crónicas.

Rezago en la primera transición demográfica de la población indígena. Contrario a la población no étnica,

la población indígena es una población joven que presenta un rezago en la primera transición demográfica
con tasas altas de fecundidad y mortalidad, en ella persisten tasas altas de mortalidad materno-infantil y
la muerte materna, a 42 días del parto, es cinco veces mayor que la presentada por la población no
indígena.

Mejora en la calidad de vida de la población. El descenso sostenido de las tasas de fecundidad y de

mortalidad, la reducción de la pobreza (monetaria y multidimensional con indicadores en el 2017 de 19.60
y 14.7 respectivamente), la disminución del coeficiente de Gini a 0.435 y de la tasa de desempleo a 9.3,
muestra que Risaralda mejoró las condiciones de vida de sus habitantes, lo que se refleja en el aumento
de la esperanza de vida al nacer de 74.67 años para ambos sexos, en promedio.

Según la CEPAL (2005) “El descenso sostenido de la mortalidad y de la fecundidad significa un progreso en
el cumplimiento de derechos humanos y un mejoramiento de las condiciones para los proyectos
personales. Por su parte, la caída del ritmo de crecimiento de la población ha atenuado una fuente
importante de presión sobre los ecosistemas y los recursos públicos”.7

Obtención de un alto nivel de competitividad departamental. La mejora en las condiciones de vida de los
Risaraldenses se refleja en el nivel de competitividad alcanzado, reconocido por organismos nacionales e
internacionales. El departamento ocupa el puesto 5 (año 2017) en el ranking del Consejo Privado de
Competitividad, y en la medición de competitividad departamental que realiza la CEPAL, que reúne
estructuras, dinámicas y logros de una región que entrelazan el crecimiento económico, la innovación, la
conectividad, el bienestar de su población y la gobernanza del territorio, ocupa el puesto 4 y es
considerado en la categoría de líder.

El Capital Humano en la Competitividad. En cuanto a la valoración del capital humano, Risaralda ocupa el
puesto 5 (Consejo Privado de Competitividad, 2017) 8. Para la CEPAL, 2017, que mide bienestar social y
capital humano, el Departamento conforma (con Cundinamarca/Bogotá y Santander) el nivel Extra líder,
nivel alcanzado en el corto plazo (2015-2017), pasando de líder a Extra líder, mostrándose como un
departamento ganador; en el mediano plazo (2009-2017), Risaralda se consolidó como emergente, subió
2 puestos, del 5 al 3, entre 2015 al 2017.

Los avances y dificultades en la salud. Se evidencian avances importantes en el desarrollo del sector salud
como las tasas logradas en mortalidad infantil y materna, la esperanza de vida al nacer, el número de
camas hospitalarias existentes; preocupan aspectos que muestran un gran rezago como la inversión en
6

7
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. Dinámica demográfica y desarrollo en América Latina
y el Caribe. Santiago de Chile, febrero del 2005
Página

8
CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD. UNIVERSIDAD DEL ROSARIO. Índice Departamental de Competitividad.
2017.
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salud pública, la inversión en protección integral a primera infancia, y el número de camas de servicios
especializados.

La importancia del sector educación, su gran cobertura, los avances en calidad y los retos. La atención
educativa llega a 263.100 personas en el 2016, correspondiente a un poco más del tamaño de la cuarta
parte de la población del departamento, 27.34%. El sector educativo atiende desde la primera infancia
hasta la formación avanzada en doctorado. El tamaño de este servicio, determina su gran peso en la
economía del departamento, mostrándose como el gran jalonador de la disminución de la pobreza
multidimensional, contribuyendo con el 34.7%.

En calidad, el sector educativo sitúa el 94% de sus Instituciones Educativas de básica y media en las
categorías A+, A, B y C, en las pruebas SABER-11 en el 2016, y su universidad pública, UTP, con acreditación
institucional de alta calidad. En cobertura, amplió la atención, en educación preescolar, básica y media, a
la población indígena en 15% y a los Afrodescendientes en 56.51% en los últimos cinco años, además el
departamento es reconocido, a nivel nacional, por la fuerte formación en bilingüismo y en el dominio de
un segundo idioma en la educación superior.

Constituyen los mayores retos del sector educativo: ampliar la cobertura neta para los niveles de
preescolar y media posibilitando el acceso de todos los niños y jóvenes a la educación; focalizar la atención
en los municipios de Apia, Mistrató y La Celia que presentan coberturas educativas netas inferiores a 50%.
A este fenómeno de insuficiencia, se suma el rezago escolar que muestran las tasas brutas de cobertura
que superan el 100% en la educación básica y más del 90% en la educación media, que torna el sistema
educativo como ineficiente; deberá entonces disminuirse el rezago escolar para impactar las tasas netas.

El impacto del conflicto armado y la violencia en el departamento. Risaralda presenta, para el período
1984 – 2017, el desplazamiento de 57.274 personas de los municipios, erigiéndose Pueblo Rico, Quinchía
y Mistrató como los más afectados, los tres suman 58,63%; paralelamente los municipios recibieron en
este período 103.207 personas desplazadas, convirtiéndose el departamento en una entidad territorial
receptora de esta población; los municipios del AMCO y Santa Rosa de Cabal se muestran como los grandes
receptores, acogiendo el 78,9%, convirtiéndose Pereira en la gran receptora con 57,34% del total
departamental. Los menores receptores son La Celia, Balboa, Marsella, Apía, Belén de Umbría y Mistrató
que, en conjunto, suman 8,46%.

Los municipios de Pueblo Rico, Quinchía, Mistrató y Balboa fueron Incorporados en el listado de municipios
más afectados por el conflicto armado en el país ZOMAC, siendo acreedores a los beneficios considerados
en el decreto 1625 de 2017.

Brechas sociales en salud y educación. El departamento muestra logros diferenciados en el desarrollo

social, reflejado en indicadores de salud y educación, mostrando brechas sociales en estos sectores. En
salud, los municipios de Pueblo Rico, Mistrató, Guática, Marsella y Apía presentan tasas de mortalidad
infantil en menores de 1 año entre el 19% y 35%, superiores a la departamental y la nacional; mientras
7

Pereira, Dosquebradas, Quinchía y Santa Rosa de Cabal tasas inferiores a 12; en la mortalidad materna (x
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cada 100.000 nacidos vivos), Mistrató y Pereira presentan tasas elevadas, 290.7 y 96.25 respectivamente,
con respecto a la Nacional y departamental, y frente al resto de municipios del departamento que
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presentan una tasa igual a cero; en Vacunación de menores de 1 año, nueve municipios alcanzan tasas
superiores al 90%, mientras Marsella, Balboa y La Celia menores a 90, inferiores al promedio
departamental y nacional; en cobertura en salud, nueve municipios muestran tasas inferiores a la
departamental de 94.62. En educación, la tasa bruta en educación preescolar en cinco municipios es
inferior a 60%, Apía, La Celia, Guática, Quinchía y Santuario; mientras que Pueblo Rico, Pereira y Santa
Rosa de Cabal tasas superiores a 80%; la Cobertura neta en educación media es menor de 30% para los
municipios de Marsella, Mistrató, Santuario, Pueblo Rico y La Celia; Pereira, La Virginia, Guática, Balboa y
Santa Rosa de Cabal tasas superiores al 40%.

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Plano N° 1. Modelo actual desde lo Socio – Cultural.

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2.2. Subsistema Ambiental.9

Contexto. El departamento de Risaralda tiene una extensión de 358.598,67 hectáreas, y abarca un rango
altitudinal desde 295 m en el corregimiento de Santa Cecilia, hasta 4.923 m en el PNN Los Nevados,
formando parte del sistema montañoso de los Andes. En general, su topografía es quebrada, y presenta
alturas considerables como el cerro Tatamá (4200 m.s.n.m.), el cerro Caramanta (3.950 m.s.n.m.), y el
nevado de Santa Isabel (5150 m.s.n.m), también es bañado por el Río Cauca en una extensión
relativamente corta, donde desembocan los ríos La Vieja, Risaralda, Quinchía, Campoalegre, Otún,
Opiramá y San Francisco. El 30% de la extensión de Risaralda drena a la cuenca del Río San Juan, vertiente
del Pacífico, poblada principalmente por grupos indígenas y Afrodescendientes. Sus condiciones
climáticas, topográficas y la gran presión sobre la pequeña extensión territorial, han de explicar la
importancia y prioridad de proteger y conservar las áreas de especial riqueza natural y valorar los servicios
ambientales que prestan.

Las dos zonas ambientalmente estratégicas del departamento de Risaralda. Estas zonas están definidas
entre las cordilleras central y occidental. Se encuentran conectadas con áreas de los departamentos
vecinos, conformando grandes corredores ambientales: hacia el occidente, el PNN Tatamá, el complejo de
Páramos Citará y las Áreas de Manejo Especial de Comunidades Indígenas de las Cuencas de Los Ríos Agüita
y Mistrató, que involucra los municipios de Santuario, Mistrató y Pueblo Rico, en límites con los
departamentos del Chocó y Antioquia; hacia el centro, la zona del Parque Nacional Natural de los Nevados,
con su Complejo de Páramos conectado al Distrito de Conservación de suelos Campoalegre, incluyendo a
los municipios de Pereira y Santa Rosa de Cabal y los departamentos de Tolima, Quindío y Caldas.

Áreas protegidas. Las áreas naturales protegidas, de nivel nacional y regional, representan un 36,5% del
territorio departamental. Complementario a las dos zonas ambientales estratégicas, existen otras figuras
de conservación de nivel regional que se distribuyen en el departamento, representando un potencial
estratégico para la provisión de bienes ambientales y servicios Ecosistémicos (como el abastecimiento y la
regulación del recurso hídrico , la biodiversidad, los sumideros de CO2, etc.), a pesar del grado de
intervención antrópica que han sufrido las áreas boscosas y seminaturales, asociado al aumento de la
frontera agropecuaria y la expansión urbana. Las áreas naturales protegidas, de nivel nacional y regional,
representan un 36,5% del territorio departamental.

En el territorio Risaraldense hay 131.138,30 hectáreas con alguna figura de protección. Este sistema
departamental está conformado por 22 áreas protegidas, entre las que se destacan dos de carácter
nacional: el Parque Nacional Natural Tatamá, que comparte con los departamentos de Chocó y Valle del
Cauca; y el Parque Nacional Natural Los Nevados, presente además en Tolima, Caldas y Quindío. Ambos
parques representan casi el 40% del total de la superficie de áreas protegidas en el departamento, con
35503 hectáreas.

9
10

La base fundamental de la información se encuentra en: CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE RISARALDA. -

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE RISARALDA – UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE PEREIRA. Convenio de cooperación
interinstitucional para la actualización del Plan de Gestión Ambiental de Risaralda- PGAR – Fase I. DIAGNÓSTICO
Página

AMBIENTAL. DOCUMENTO TÉCNICO No. 1: LÍNEA BASE DEPARTAMENTAL POR COMPONENTES DE POLITICA
AMBIENTAL. Versión 2.0. Pereira, 15 de Marzo de 2017.
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Actualmente en Risaralda las áreas protegidas se encuentran en dos extremos, aquellos municipios que
han destinado hasta un cuarto de su territorio para protección y conservación y el de otros con áreas
minúsculas. Por ejemplo, hay municipios que presentan áreas significativas de sus territorios destinadas a
la protección, por encima del promedio nacional, que es de aproximadamente 12%. En Apía corresponde
al 31%, en Santuario es del 24,7% y en Guática llega a 23%. En el caso de Belén de Umbría, su porcentaje
de área para protección está dentro de la media nacional.

En el otro extremo están Balboa y Quinchía, con áreas de protección que apenas superan el 1%. El primero
dispone solo del parque Alto del Rey (137,6 Ha) y en Quinchía está el Área de Recreación Ecológica Cerro
Gobia (241 Ha). A nivel de subregión, se encuentra que la Subregión I es la que dispone de más áreas
protegidas, en total 55857,8 hectáreas, lo que representa el 42,25 % de la superficie total de esta zona del
departamento. Se destaca Santa Rosa de Cabal porque el 79 % de la localidad está destinada a área de
protección, siendo, además, el porcentaje más alto en todo el departamento.

En la Subregión II del departamento la superficie destinada a área de protección es de 17463 hectáreas, lo

que representa el 15,94 % del área que conforman los ocho municipios de esta zona del departamento.
En esta zona se presentan grandes disparidades, como es el caso de la pequeña localidad de La Virginia
(3300 hectáreas), que destina la mitad de su área para protección (43,61%), mientras que municipios
mucho más grandes como Balboa (11957 hectáreas) y Quinchía (14100 hectáreas) destinan solo 1,15% y
1,93%, respectivamente, para protección. La Subregión III posee 58.794,96 hectáreas.

Pero en Risaralda también hay siete Distritos de Manejo Integrado que suman 17.454 hectáreas, cuatro
Distritos de Conservación de Suelos (30.100 hectáreas), cuatro Parques Naturales Regionales (5.220
hectáreas), dos Áreas de Recreación (409,6 hectáreas), dos Áreas de Manejo Especial (43.421,23
hectáreas) y un Santuario de Flora y Fauna de 451,7 hectáreas, la información detallada sobre la superficie
de las áreas protegidas en cada municipio del departamento se puede encontrar en la siguiente tabla, que
reúne datos del Registro Único Nacional de Áreas Protegidas (RUNAP) y el Sistema de Información
Ambiental y Estadístico – SIAE de CARDER.

Al analizar las diferentes categorías de manejo de las áreas protegidas respecto a los municipios
Risaraldenses, se tiene que los Parques Nacionales Naturales suman más de 35 mil hectáreas, lo que
representa el 9% del área del departamento. En Risaralda las categorías de manejo más amplias son los
Parques Nacionales Naturales, los Distritos de Conservación de Suelos y los Distritos de Manejo Integrado
y las Áreas de Manejo Especial, las cuatro figuras suman 126 mil hectáreas, lo que representa el 96% de
las áreas protegidas del departamento y el 35% de la superficie del departamento de Risaralda. Mistrató,
Santa Rosa de Cabal, Pueblo Rico y Pereira son los municipios con más áreas destinadas a protección,
(41.330,75 hectáreas, 38.440,8 hectáreas 17.464,21 y 15.696,2 hectáreas, respectivamente). En ambas
localidades está el 13% de las áreas protegidas de todo el departamento de Risaralda.

Cuencas Hidrográficas. En el departamento de Risaralda el recurso hídrico se considera como uno de los
11

ejes más importante de la estructura ecológica principal en territorio ya que gran parte de su área está
dentro de la jurisdicción de 7 cuencas hidrográficas y que solo 4 de ellas actualmente están activas como
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objeto de planificación. Estas cuencas se ordenan por medio de una herramienta de planificación conocida
como POMCAS (Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas) la cual se rige por el Decreto 1640/2012.
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Con base a esto es importante reconocer que Risaralda tiene una gran riqueza natural determinada por la
gran oferta hídrica de sus principales cuencas Risaralda, Otún, La Vieja-Barbas-Consota y Campo alegre.

Existen 7 cuencas que se ordenan por medio de Plan de ordenamiento y manejo de cuencas- POMCA, Río
Otún, Campo alegre, Risaralda, la Vieja, Opirama, San Juan y Cañaveral; de estos 7 solo 4 POMCAS se
encuentran activos , ya sea en actualización o en formulación que son Otún, Campo alegre, Risaralda y la
Vieja. De las 350.000 hectáreas que tiene el departamento de Risaralda, 196.303 hectáreas hacen parte
de los POMCAS correspondiendo esta área a un 56% del departamento, más de la mitad del territorio
departamental se encuentra amparado por esta figura ambiental para la ocupación sustentable del
territorio.

El área total de los POMCAS es de 818984,9 Ha, los cuales están distribuidos en los departamentos de
Caldas, Quindío, Valle del Cauca y Risaralda. De los 7 POMCAS el mayor porcentaje de área está en el
POMCA de “La Vieja” con 288.014 Ha que representa un 35.1% del área total, seguido por “San Juan” con
204.589,3 Ha que representa un 25%; El “Risaralda” con 125.600 Ha ocupa un 15.33%; Opirama con
78.321,9 ha que representa el 9.5%; “Campo alegre” con 65.619,9 Ha que representa un 8% y por último
está “Otún” con 56.840 Ha que representa un 7% en el área total de los 6 POMCAS.

Dentro de los 4 POMCAS formulados, existen dentro del departamento de Risaralda 196.303 Ha. De las
cuales 75.360 Ha hacen parte del POMCA del río Risaralda representando el 38.3%; 56.840 Ha hacen parte
del POMCA del río “Otún” representando un 29%; 32.217 ha hacen parte del POMCA del rio “Campo
alegre” representando un 16.4% y por último el POMCA del rio “la Vieja” con 29.886 Ha que representan
el 15.22% del total de áreas POMCA del departamento de Risaralda.

De los cuatro POMCAS que se encuentran activos, solo el del Rio Otún tiene la totalidad de su área 56.840
Ha dentro del departamento de Risaralda, a diferencia de los otros 3 POMCAS que comparten jurisdicción
con otros departamentos distribuidos de la siguiente manera: El POMCA del rio Campo alegre tiene un
área total de 65.619,7 Ha y el 75% de ésta le pertenece al departamento de Risaralda con 32.217 Ha y el
25% restante le pertenece al departamento de Caldas con 10.739 Ha.

El POMCA del Rio Risaralda tiene un área total de 125.600 Ha y el 60% de este le pertenece al
Departamento de Risaralda con 75.360 Ha y el 40% restante le pertenece al departamento de Caldas con
50.240 Ha. El POMCA del Rio La Vieja tiene un área total de 288.014 Ha donde el 10% de ésta le pertenece
al Departamento de Risaralda con 29.886 Ha y el 90% restante se distribuye entre un 22% en el
departamento del Valle del Cauca con 61.945 Ha y un 68% en el Departamento del Quindío con 196.183
Ha.

Los municipios de Risaralda están distribuidos en las zonas de influencia de los 7 POMCAS. En la siguiente
tabla se evidencia que Santa Rosa de Cabal tiene incidencia dentro del POMCA Campo alegre y el POMCA
Otún ; mientras que el municipio de Pereira incide en el POMCA Otún y en el POMCA La Vieja” siendo estos
12

dos los únicos municipios que inciden en más de un POMCA.

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Restricciones y conflictos. La cuenca del Río Otún como productora de agua y abastecedora de las
principales zonas urbanas de Pereira y Dosquebradas, presenta restricciones debido a que, actualmente,
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la demanda hídrica está igualando la oferta disponible, y los índices de Uso del Agua se califican en nivel
Muy Alto (entre 50 y 100). Los principales usos corresponden a generación de energía, abastecimiento del
consumo humano y piscicultura, que pone la oferta hídrica actual al límite de su disponibilidad,
restringiendo futuras demandas.

Otras fuentes que presentan conflictos por uso del agua son las quebradas Dosquebradas, Aguazul y
Molinos que generan limitaciones, incluso, para el abastecimiento de acueductos en épocas secas y para
actividades agrícolas; en la parte baja de la cuenca la Quebrada Combia ha sido declarada en agotamiento
por parte de la autoridad ambiental, a raíz de la fuerte presión que se generada por la construcción de
condominios, sumado a los usos tradicionales del recurso.

En la cuenca del Río Risaralda, los conflictos por uso del agua se presentan por la fuerte presión sobre el
recurso hídrico asociado a una mayor demanda que supera, en algunos casos, la oferta o se encuentra al
límite, lo cual se traduce en una restricción para el desarrollo de actividades socioeconómicas y la
sostenibilidad ambiental de la cuenca. Los principales conflictos están localizan en:

 El Río Guática. Abastece los municipios de Guática en Risaralda y los municipios de Anserma, Risaralda,
Belálcazar y San José en el departamento de Caldas. Situación similar con el Río Guarne (Quebrada
Sandía) que abastece parte de las poblaciones de Belén de Umbría y Viterbo (Caldas).
 El Río Mapa. Asociado a la alta demanda de agua para uso industrial del Ingenio de Risaralda y,
adicionalmente, abastece los acueductos de Santuario, Apía y Balboa.
 El Río Totuí. abastece al municipio de La Virginia (se encuentra en jurisdicción del municipio de Balboa),
se desarrollan actividades piscícolas y cafeteras y recibe un gran volumen de vertimientos.
 La Quebrada Chapata. Abastece actividades agrícolas, recibe la carga contaminante por vertimientos
del municipio de Belén de Umbría.

En las zonas del departamento que hacen parte de la cuenca del Río La Vieja, la mayor presión sobre el
agua que se refleja en los índices de uso del agua, Alto y Muy Alto, que se da en las subcuencas de los ríos
Barbas y Cestillal, considerando la condición hidrológica seca.

Aunque las zonas protegidas tienen una representatividad importante en las principales fuentes hídricas
y, en su generalidad, las cuencas abastecedoras se encuentran dentro de áreas protegidas, se presentan
conflictos en los municipios de La Virginia, Santuario, Balboa y Guática debido a que las captaciones de
agua, para el abastecimiento de la población urbana, se encuentran por fuera de la jurisdicción de los
municipios respectivos.

Aguas subterráneas. En la zona de Risaralda existen 78 pozos, de los cuales 45 están en uso, 8 en reserva
y 25 están obstruidos, sellados o clausurados. El volumen anual de agua descargada mediante pozos en la
zona de Risaralda se estimó en 3.000.000 m3/año. Según estos primeros estimativos, el sector industrial
es responsable por el 50% del volumen anual extraído de la zona, seguido por el abastecimiento público a
13

través de EPS y condominios con el 39%, por el uso recreativo con el 7%, doméstico individual con el 3% y
por el sector ganadero con el 1%. (POMCA “La vieja”).
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Humedales. El complejo de humedales Laguna declarado por la convención RAMSAR desde junio de 2008
es el de mayor importancia y extensión para Risaralda con un total de 6.579 hectáreas. En el municipio de
Pereira de acuerdo a la síntesis ambiental del componente biodiversidad de CARDER se han identificado
5.028 hectáreas de paramos. En otros municipios se han identificado 64,97 hectáreas de paramos
discriminados de la siguiente forma: La Virginia (28,53 ha), Dosquebradas (4,93 ha), Marsella (0,09 ha),
Santuario (0,30 ha) y Santa Rosa de Cabal (31,12 ha). A futuro deben dedicarse mayores esfuerzos en la
identificación de humedales en las subregiones II y III.

La Calidad del agua. En cuanto a la calidad de agua, en las cuencas de los ríos Otún y Risaralda, los
principales conflictos se presentan en la parte media baja, dado que se reciben las descargas de aguas
residuales sin ningún tratamiento, a partir del inicio del casco urbano y que se extiende hasta a la
desembocadura, en Estación Pereira, limitando su uso para fines de recreación y disfrute paisajísticos.

El caso de las cargas de vertimientos sobre el Río Consota es de los más altos de la cuenca del río La Vieja
y condiciona, en buena medida, la calidad de agua para consumo de la población de Cartago (Valle del
Cauca), debido a que el río La Vieja es la fuente de abastecimiento y éste, a su vez, recibe las descargas de
cabeceras municipales (12) del Quindío, y dos del Valle (Alcalá y Ulloa).

Las prácticas culturales asociadas a la agroecología en la cuenca del Río Risaralda son una fortaleza en los
municipios de Belén de Umbría, Guática, Balboa, Mistrató, Apía y La Celia, así como la caficultura limpia y
ambientalmente sostenible promovida en Santuario y Apía, dentro del programa de negocios verdes que
representan un potencial para el aprovechamiento de servicios ambientales.

Condiciones de amenaza y riesgo del territorio departamental. Amenaza sísmica. Según el mapa de
amenaza sísmica adoptado por la Norma de Sismo resistencia NSR 2010, los 14 municipios del
departamento de Risaralda se encuentran en zona de Amenaza Alta. La principal fuente de amenazas
sísmicas para el departamento de Risaralda es el sistema de fallas Romeral, ubicado en el flanco occidental
de la Cordillera Central.

La principal fuente de amenazas sísmicas para el departamento de Risaralda es el sistema de fallas Romeral
ubicado en el flanco occidental de la Cordillera Central y que tiene magnitudes estimadas entre 6,1 y 6,9
MW. Aunque las fallas geológicas pueden generar problemas de deslizamientos y resquebrajamiento del
terreno, el evento físico de mayor magnitud son los sismos, en los cuales la energía acumulada por las
fallas geológicas se libera generando fuertes movimientos que alcanzan una escala regional. Esta amenaza
también puede manifestarse por evento relacionados a la actividad volcánica.

Remoción en masa. Según el mapa generado por el Servicio Geológico Colombiano, a escala 1:100.000, el
51% del territorio del departamento se encuentra en zona de amenaza Alta y, partiendo de los estudios
realizados en los ejercicios POMCAS (de mayor detalle), puede identificarse algunas zonas críticas,
principalmente en los municipios de la Subregión 2: Santuario, Apia, Belén de Umbría y Mistrató, y en la
14

Subregión 1: los sectores Combia-Convención, Aguazul-Boquerón, Alto del Nudo y Alto de Toro, la cuenca
media del río Otún y la parte baja de la cuenca, en el sector de puerto Caldas y Caimalito.
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Amenaza volcánica. Se considera que la amenaza volcánica en Risaralda es poco significativa debido a la
presencia del Parque Nacional Natural de los Nevados alrededor de los volcanes. El área protegida limita
la presencia de persona e infraestructuras en las zonas más cercanas a los posibles puntos de erupción.
Los fenómenos de remoción en masa y las inundaciones se consideran amenazas de carácter local y
dependen de las condiciones específicas de cada territorio. Las principales condiciones se vulnerabilidad
se presentan cuando no son respetados los suelos de protección, en el caso de los fenómenos de remoción
en masa por los altos niveles de la pendiente y en el caso de las inundaciones las márgenes de protección
de los ríos.

Amenaza por inundación. Las principales zonas de amenaza por inundación se presentan asociadas a los
cauces de los principales ríos, especialmente en la Subregión 1 y 2, sobre el cauce del Río Otún, en la
cuenca media, así como en su desembocadura en Estación Pereira, donde se han presentado eventos con
impactos considerables. En el municipio de La Virginia, asociado al Río Cauca y Risaralda, y las cuencas
altas de los ríos Mapa y Totuí presentan amenaza por avenidas torrenciales. Frente a estas amenazas se
identifica infraestructura de servicios públicos, zonas urbanizadas y áreas de protección ambiental.

Cambio climático. A partir del análisis de las causas de los principales problemas ambientales del
departamento de Risaralda, según el Plan de Acción CARDER 2012-2015 (CARDER, 2012), se identifican
tres situaciones que pueden convertirse en impulsores, en menor o mayor intensidad, de los efectos
relacionados con el cambio climático: el cambio de uso del suelo, la urbanización y la minería.

El inventario de gases de efecto invernadero, se puede considerar que Risaralda es, de los 32
departamentos, el que presenta el mejor balance, su capacidad de absorción es superior a las emisiones
que genera, solo 5 departamentos (Risaralda, Vichada, Huila, Caldas y Quindío) presentan un balance de
emisión negativo.

La dinámica de los fenómenos que pueden generar eventos desastrosos en el departamento como las
inundaciones, deslizamientos, avenidas torrenciales y vendavales, evidencia una relación con las
alteraciones de las condiciones climáticas asociadas a los procesos de variabilidad climática y cambio
climático. Los escenarios de cambio climático proyectados para el departamento, si bien no representan
condiciones inamovibles, evidencian una tendencia al incremento de las temperaturas, de hasta 2,5 grados
C, especialmente en el occidente del departamento (Mistrató, Pueblo Rico, La Virginia) y aumentos en las
precipitaciones de hasta un 28% sobre el valor actual, que se podrá ver concentrado en los municipios de
Pereira, La Celia y Balboa10.

De acuerdo a los escenarios de cambio climático del IDEAM, para el año 2040 la temperatura de Risaralda
aumentara en promedio 0,8°C y la precipitación se incrementara en un 18,26%, en el año 2070 el
incremento será de 1,5ºC de temperatura y de 20,32% la precipitación, finalmente para el año 2010 habrá
un aumento de 2,4ºC de temperatura y un aumento del 28,36% en la precipitación. Los municipios más
afectados por el cambio climático en Risaralda serán Pereira, La Celia y Balboa.
15
Página

10
Op. Cit.
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Considerando los efectos que podrían generarse por estas alteraciones sobre sectores como el agrícola,
se han adelantado algunos análisis de vulnerabilidad del sector agropecuario frente a la variabilidad
climática para diferentes zonas del departamento que han mostrado, en términos generales, un nivel
intermedio de vulnerabilidad que se analiza considerando los factores de exposición, sensibilidad
capacidad de adaptación, pero que evidencia condiciones diferenciadas para cada uno de los cultivos. A
pesar de la necesidad de realizar mayores estudios detallados, los resultados vislumbran unas mayores
condiciones de vulnerabilidad asociadas a los cultivos de pastos y caña, media en los cultivos de café y una
vulnerabilidad baja en plátano, aguacate, cacao y frutales.

Desde el año 2013 el departamento de Risaralda cuenta con un Plan Departamental de Gestión del Cambio
Climático con un enfoque prospectivo territorial que permitió a través de la inclusión colectiva de los
actores departamentales la construcción de escenarios futuros determinando 16 variables estratégicas y
generando un modelo de Gestión del Cambio Climático al cruzar estas variables con los siguientes factores
sinérgicos:

 Estabilidad Socio-Ecológica del Sistema Territorial.

 Procesos Productivos y Economía Sustentable.
 Redes Adaptativas de Conocimiento para la Gestión del Cambio Climático.
 Gobernanza para la Gestión del Cambio Climático.
 Armonización de Instrumentos y Procesos de Planificación-Gestión.11

Gestión integral de residuos sólidos. En cuanto a la gestión integral de residuos sólidos, se identifica una
relación supramunicipal e incluso supradepartamental, asociada a la disposición final en el relleno
sanitario La Glorita que recibe residuos de 19 municipios de los departamentos de Risaralda, Caldas y Valle
del Cauca, siendo los mayores productores los municipios de Pereira, Dosquebradas y Cartago.

Pereira y Dosquebradas, por ser los municipios más urbanizados y poblados del departamento, son los que
generan más residuos sólidos. El primero produce el 66% del total departamental, mientras que el segundo
genera el 21,3. %. Estos dos municipios más Santa Rosa de Cabal, fueron responsables del 92,5% del total
de residuos que se produjeron en 2014 en el Departamento de Risaralda.

Manejo de escombreras. Sólo 4 de los 14 municipios cuentan con sitios autorizados por la Corporación
Autónoma Regional de Risaralda (CARDER) para la disposición de escombros. El manejo de estos
materiales de construcción es uno de los principales problemas relacionados con la gestión integral de
residuos sólidos en los municipios, porque al no contarse con sitios autorizados, estos son dispuestos al
margen de las vías o en lotes baldíos. Otro aspecto hace referencia a las costumbres de los habitantes en
municipios donde si se tienen sitios autorizados, ya que prefieren disponer los escombros en cualquier
lugar para evitar el pago en escombreras. Adicionalmente no se han implementado actividades o normas
que fomenten el aprovechamiento de este tipo de residuos. Eventualmente, en algunos municipios, los
escombros son aprovechados para el afirmado de suelos en vías o en predios privados.
16
Página

11
Op. Cit.
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Desechos o residuos peligrosos. En el periodo comprendido entre los años 2012 a 2015 la generación de
residuos peligrosos (RESPEL) en el Departamento de Risaralda registró un constante aumento, al pasar de
2.183.898 kilogramos en 2012 a casi 2.700.000 tres años después. Los municipios en los que ha ido en
aumento la producción de RESPEL son Pereira, Belén de Umbría, La Virginia, Quinchía y Santa Rosa de
Cabal.

Los residuos RESPEL producidos en el Departamento de Risaralda son principalmente tratados o

aprovechados. Lo que se tiene es que cada vez menos son enviados a disposición final. En 2012 los RESPEL
que iban a disposición final sin tratamiento ni aprovechamiento representaban el 29%, y en 2015 ese
porcentaje bajó a 14,44.12

Ordenación forestal. La Cobertura Boscosa del departamento de Risaralda es de 174.918 ha.; el 93,65%
de ésta cobertura boscosa, es decir 163.587 ha., disponen del instrumento Plan de Ordenación Forestal –
PGOF. Además, del total de la cobertura boscosa del departamento, 30.936,1 ha., están en territorios de
propiedad colectiva de comunidades indígenas y (17,7%) y, 7.662,2 ha. en comunidades afrodescendientes
(4,4%).

El Departamento de Risaralda está compuesto por cinco Unidades de Ordenación Forestal (UOF), la cual
se entiende como el área boscosa claramente definida, manejada sobre la base de una serie de objetivos
explícitos y de acuerdo con un plan de ordenación a largo plazo.

17
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12
Op. Cit.
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Plano N° 2. Modelo actual desde lo Ambiental.

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2.3 Subsistema Urbano – Rural – Regional.

Ordenación territorial actual de los Asentamientos Humanos. El territorio del departamento de Risaralda
posee una extensión de 4.140 Km2 distribuidos en catorce 14 municipios, 34 corregimientos, 19
inspecciones de policía, 687 veredas, 7 resguardos indígenas y 2 territorios colectivos de comunidades
Afrodescendientes. Los municipios están conformados por una zona urbana, de población concentrada, y
una rural, con pequeños centros poblados y población dispersa. La capital del departamento, Pereira y los
municipios de Dosquebradas y La Virginia, conforman el Área Metropolitana Centro occidente AMCO.

La disposición territorial, el contenido funcional, la jerarquía e interacción entre los asentamientos

humanos dejan entrever cinco escenarios de ordenamiento:
1. La conurbación Pereira-Dosquebradas,
2. El Área Metropolitana Centro – Occidente, AMCO, (Pereira, Dosquebradas y La Virginia;
3. Municipios en transición de lo rural a lo urbano;
4. Municipios rurales y centros poblados menores y
5. Lo Supramunicipal (subregional, regional, nacional y el mundo); escenarios que permiten establecer:
i) como centros poblados de frontera, municipal a Caimalito y departamentales a Puerto Caldas, Irra,
Santa Cecilia y Marsella; ii) un nodo emergente localizado sobre la vía nacional Pacífico 3, en
consolidación, que lo vincula a mercados regionales, nacionales y globales; de especial importancia
por la convergencia de los municipios de Pereira (zona occidental), La Virginia y Balboa (zona sur); iii)
Una estrella vial con epicentro en el AMCO, que irradia hacia el nororiente (Medellín y Manizales), el
norte (el Golfo de Urabá en Antioquia y la Costa Caribe), el noroccidente (Centro-Occidente del Chocó-
Pacífico); el suroccidente (Valle del Cauca-Buenaventura-Cauca-Nariño) y el suroriente (Armenia-
Quindío-Tolima-Bogotá)

La estructura territorial actual del departamento, a pesar de su enorme potencialidad, no expresa ni

constituye un sistema de ordenamiento territorial que responda eficientemente a la caracterización
funcional y de jerarquías de los asentamientos. La disposición de los asentamientos se caracteriza por la
fragilidad funcional de los municipios rurales y su dependencia de la conurbación y del AMCO y, de ésta,
con los contextos regionales, nacionales y globales a través de grandes conectores viales, marginando los
demás asentamientos, haciéndolos dependientes de la oferta de bienes y los servicios allí generados.

El Hábitat departamental. Las dinámicas demográficas y económicas, la movilidad rural – urbano –

regional y los flujos temporales o definitivos; unidos a la localización de nuevos negocios (plataformas
comerciales, centros logísticos, almacenamiento y redistribución, entre otros), acentúan el
fraccionamiento territorial del departamento en dos bloques separados por el río Cauca, al costado
oriental: la conurbación y una región metropolizada; y al occidente: los municipios rurales; lo que refleja
la progresión poblacional y el efecto gravitacional de la conurbación y la región metropolizada, y el
retroceso y marginalidad de los municipios rurales.
19

Este fenómeno de disposición territorial se traduce en demandas sociales de todo tipo. De vivienda,
dinamizando y exigiendo respuestas en el mercado en contextos de riesgo; amenazas naturales y
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antrópicas, concentración, caos, demanda de servicios sociales de complemento como educación, salud,
recreación, servicios públicos domiciliarios, empleo, vías, transporte, espacio público etc. lo cual repercute
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en la solicitud de nuevos suelos e inversión, especialmente en la Conurbación y la región metropolizada.

La presión para incorporar suelo rural al urbano, en demanda de vivienda, se traduce en beneficios a
privados por cambio en el uso de suelo (efecto de plusvalía); paralelamente aparecen hechos colaterales
o de complemento en la red vial y de transporte público (buses, busetas y masivo metropolitano)
generando ineficiencia en la movilidad, contaminación y bajas coberturas en los municipios no
metropolizados, y una precaria articulación de la vivienda con los equipamientos y el espacio público.

El Espacio Público. El espacio público construido en el departamento es de carácter local, principalmente

urbano, y de baja cobertura. El crecimiento de la conurbación se especializa en temas de vivienda, sin
desarrollos paralelos en espacio público, incrementándose el déficit del mismo. El espacio público natural
(áreas naturales protegidas, zonas de protección de ríos y quebradas), hoy ignorado, aparece como una
oportunidad de alto alcance y complemento en la plataforma territorial, por su volumen (cantidad de
hectáreas), articulación y prolongación socio-ambiental entre municipios y departamentos (localización y
relación territorial), la proyección e interacción intra e interdepartamental (proyección geopolítica y
biopolítica), y la opción de soportar desarrollo sostenible desde ejes estratégicos articuladores
intermunicipales o subregionales, fortaleciendo así las relaciones interterritoriales.

Los Servicios Públicos. Los servicios públicos en el departamento de Risaralda y los municipios muestran
un escenario positivo en acueducto, alcantarillado y energía, con coberturas cercanas al 100%, y
conectividad (fibra óptica – internet) en las áreas urbanas de los municipios; y fragilidad en la prestación
de servicios para el área rural, especialmente en acueducto, alcantarillado e internet, el primero soportado
en acueductos veredales o comunitarios (aproximadamente 250), las redes de alcantarillado limitadas, el
internet restringido a lo satelital y cobertura en energía cercana al 100%. Nuevamente, se presenta la
dicotomía y brecha territorial entre lo urbano y lo rural, tanto en cobertura como en calidad.

El cuanto al servicio de tratamiento de aguas residuales, está limitado a los municipios de La Celia (sin
operación de la planta) y Pereira, que prestará el servicio al municipio de Dosquebradas.

El tratamiento de residuos sólidos se presta a través de la firma privada (ATESA de Occidente) en una
planta localizada en el municipio de Pereira, que extiende sus servicios a municipios de Caldas, Norte del
Valle y Quindío; y un relleno sanitario en el municipio de Quinchía.

En la prestación de los servicios públicos en el departamento se evidencian cinco hechos intermunicipales

así: los municipios de Pereira y Santa Rosa de Cabal le prestan parte del servicio de acueducto al municipio
de Dosquebradas; el municipio de Balboa a La Virginia; Apía a Viterbo, (hecho de carácter intermunicipal
e interdepartamental); el río San Juan nace en territorio de Mistrató cruza el municipio de Pueblo Rico y
el departamento del Choco. Los demás municipios, poseen independencia y actúan con autonomía en la
toma de agua (bocatomas) y en la prestación de los servicios públicos domiciliarios; el AMCO define como
un hecho metropolitano la prestación de servicios públicos.
20

Acueductos rurales. En el departamento de Risaralda existen 432 acueductos rurales los cuales atienden
una población de 82.014 habitantes.
Página
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Según la Contraloría Departamental (2016), otro aspecto importante a considerar en su informe para la
vigencia 2015 es que la mayoría de acueductos urbanos aun reportaban pérdidas de agua en los sistemas
de abastecimiento muy por encima del porcentaje permitido; Quinchía registró porcentajes de agua no
contabilizada por debajo de los valores permitidos por el RAS/2000; Apía, Guática, La Virginia, Mistrató,
Pueblo Rico y Santuario evidenciaron porcentajes de pérdida mayores al 50%, lo cual quiere decir que más
de la mitad del agua producida en las plantas de potabilización no está siendo registrada ni facturada por
las Empresas Públicas Municipales. La situación no es menos crítica en La Celia (48%), Belén de Umbría
(40%), Balboa (39%), Santa Rosa de Cabal (38%) y Marsella (32%). En los programas de uso eficiente y
ahorro del agua, la CARDER reportó que de los presentados por las de Empresas Públicas solo siete (58,3%),
fueron debidamente aprobados.

Las Vías y el Transporte. La localización del departamento en el epicentro de la región occidental del país;
el entrecruzamiento de vías transversales; la equidistancia hacia centros poblados, como Bogotá, Medellín
y Cali y la articulación con el puerto de Buenaventura en el pacifico, definen una ubicación de privilegio
que, en el corto plazo, con la -concesión P3- que se proyecta hacia los puertos de Urabá en el Atlántico,
articula y refuerza esta centralidad del territorio departamental.

El trasporte aéreo cuenta con el aeropuerto internacional Matecaña que cubre rutas nacionales a Bogotá,
Medellín, Cartagena y Quibdó y ofrece vuelos internacionales a Panamá (directo), Venezuela, Miami, New
York, en conexiones con Cartagena y Bogotá. La concesión férrea conecta el puerto de Buenaventura con
Caimalito y la Zona Franca.

La red vial nacional (vías primarias): La vías Ipiales-Cali-Pereira-Medellín y Bogotá-Pereira-Quibdó, cruzan

el departamento relacionando la conurbación, el AMCO y sus equipamientos para la competitividad, con
centros económicos de mayor jerarquía en el país, proyectándose hacia mercados internacionales a través
del puerto de Buenaventura. El paso de la red vial nacional por las cabeceras municipales de Apia y Pueblo
Rico, y los corregimientos de Santa Cecilia (en dirección al departamento del Chocó) e Irra (hacia Medellín)
y la Costa Caribe (centros poblados de frontera), carece de dinamismo en los primeros y articulación en
los segundos; siete cabeceras municipales aparecen aisladas de la red vial nacional y su conexión se da a
través de vías secundarias.

El sistema masivo de transporte presta el servicio a los municipios pertenecientes al AMCO, vinculando
Puerto Caldas con Cartago y el Norte del Valle y Caimalito con la Zona Franca de Occidente, siguiendo la
ruta del corredor suburbano Pereira – Cerritos – Puerto Caldas - Caimalito. Los demás municipios poseen
servicio y empresas de origen y destino ligadas al terminal de Transporte de Pereira. El transporte rural
municipal presenta coberturas bajas, calidad deficiente y la infraestructura vial, de transporte, rutas y
vehículos de precaria calidad; la conectividad depende de vías terciarias a cargo de los municipios, el
departamento o convenios con el Comité Departamental de Cafeteros.

Funcionalidad e interrelaciones. Los Equipamientos. Los equipamientos de mayor cobertura regional,

21

relacionados con la competitividad, la producción, los servicios, el comercio y el desarrollo social se

localizan en la conurbación y el suelo suburbano, se articulan directamente con la red vial primaria a
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mercados regionales, nacionales e internacionales. En los municipios no metropolizados los

equipamientos colectivos son básicamente de alcance local (urbano y rural).
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La conurbación y el AMCO configuran una plataforma de equipamientos de alto rango: aeropuerto

internacional, terminal de transporte de Pereira, zona franca de Occidente, universidades con sus centros
de investigación, parques temáticos (UKUMARÏ, Consotá y Termales), centros de logística distribución
regional (Éxito, Copidrogas, ARA, NEXOS), grandes superficies comerciales (Home Center, MAKRO,
Carrulla, Éxito, Dólar City, Price Smart, Alkosto, C.C. Arboleda, Pereira Plaza), transportadoras nacionales
e internacionales de currier; equipamientos de carácter regional y proyección nacional e internacional que
se proyectan desde la conurbación y el corredor suburbano (Pereira – Cerritos – Caimalito – Puerto Caldas)
que actúa como bisagra de articulación supra departamental y consolida una zona económica que ejerce
presión e interactúa en los suelos de expansión urbana con condominios, asentamiento de bodegas,
industria, hoteles, entre otros. El AMCO, funcionalmente, presenta la carencia de una red vial redundante,
limitaciones del sistema de transporte masivo metropolitano, baja capacidad para responder a la magnitud
de los flujos existentes y a las expectativas de integración y crecimiento de la región.

Las Interrelaciones del Sistema. Las interacciones intra e interdepartamentales expresan la influencia y
escalabilidad del desarrollo territorial, se presentan en función del mercado de bienes y servicios y generan
flujos de efectos diferenciales en la configuración territorial, así, en: i) límites municipales (relación
intermunicipal), limites departamentales (relación interdepartamental), propiciando y facilitando los flujos
poblacionales (de vecindad, familiaridad y migratorios de lado y lado) para satisfacer necesidades de
bienes y servicios; ii) deficientes relaciones interterritoriales para asuntos distintos a los económicos de
mayor escala que se expresan en la carencia de economías de escala y complementariedad entre los
municipios del departamento y en los metropolizados; iii) la existencia de cuatro paisajes culturales que
establecen vínculos, distintos a los económicos, relacionados con la base cultural, el poblamiento, los
bienes y servicios ambientales, tanto en niveles intra como supra departamentales.

Los Paisajes Culturales de Risaralda. El departamento de Risaralda se caracteriza por la multiplicidad de

“Paisajes Culturales”; estos presentan especificidades relacionadas con el hábitat, los recursos y la
continuidad territorial que rebasa los límites del departamento. Los paisajes culturales establecen signos
y hechos de tipo cultural (formas de vida o recursos ambientales), actividades y funciones, hábitat, formas
de gobierno y convivencia, relaciones y vínculos de diversa índole al interior del departamento o en la
proyección de su territorio, característicos de cada paisaje; presencia cultural que se constituye en
fundamento para repensar el desarrollo, desde un enfoque geopolítico, intra y supradepartamental, que
establezca alternativas y gestiones comunes al interior o entre entidades territoriales en la búsqueda del
desarrollo sostenible.

Los paisajes culturales constituyen un medio de articulación al interior del departamento y la proyección
o continuidad territorial. Los centros poblados localizados en cada uno de ellos no logran conformar una
red estructurada, procesos de urbanización y transformación afectan el carácter cultural de los
asentamientos, la red vial y de transporte no responde a la caracterización cultural sino a su dinámica
económica para extracción de productos primarios o elaborados.
22

Los territorios de comunidades negras e indígenas y el PCC carecen de equipamientos, el espacio público
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es limitado y está desarticulado; en materia de vivienda y servicios públicos existen insuficiencias, tanto
en cobertura como en calidad. No obstante lo anterior, la baja densidad poblacional y el cambio en el uso
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del suelo rural muestran una baja presión del modelo urbano-industrial sobre el PCC. La conurbación
Pereira – Dosquebradas conforma el paisaje cultural “urbano”

Plano N° 3. Modelo actual desde lo Urbano – Rural - Regional.

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2.4. Subsistema Económico – Productivo.

Contexto. Risaralda es el departamento económicamente más importante del Eje Cafetero. Con una
participación del 38% en la población, en términos reales, representa el 41% de la economía de la región,
la cual tiene un tamaño equivalente al 70% de la de Cundinamarca que es la quinta economía del país.
Caldas, en comparación, alberga el 39% de la población y da cuenta del el 39% de la economía regional.

La estructura económica actual. Los sectores más representativos en la estructura económica actual de
Risaralda son, en su orden, servicios sociales, comunales y personales; servicios financieros; construcción;
e industria manufacturera. Estas actividades, en conjunto, representan el 77% del valor agregado
departamental y se concentran en el Área Metropolitana y municipios aledaños. Mientras tanto, la
agricultura representa 10%.

Según información a 2016, los principales sectores productivos dentro del PIB departamental son: servicios
sociales, comunales y personales, servicios financieros, construcción, e Industria manufacturera. Estas
actividades se concentran en el Área Metropolitana y municipios aledaños, lo que indica concentración
del desarrollo productivo más representativo como se ilustra en la siguiente tabla:

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Ahora bien, los productos agrícolas con mayor participación en 2016 son: café y plátano asociado 71,5%,
caña 9,5%, aguacate 4,2%, y maíz 2,8%. Dentro de las agroindustrias primarias se cuentan 589 pequeñas
unidades productivas entre trilladoras de cereal, plantas procesadoras de hortalizas y trapiches de caña,
los municipios más representativos de estas unidades son Quinchía, Mistrató, Pueblo Rico y Guática.
Adicionalmente, se cuenta con 5 plantas de beneficio animal en funcionamiento, y 8 plantas y centros de
acopio de leche.

La agroindustria es una actividad poco desarrollada en el departamento. Se tiene como referencia el

Ingenio Risaralda agroindustria con mucho desarrollo en el Valle del Cauca y en Risaralda. En segundo
orden, está la agroindustria de la caña panelera y su transformación en la panela para el consumo familiar,
que producen pequeños y medianos productores y transformadores. La agroindustria láctea de tradición
nacional tiene a “la Perla” como la principal en el Departamento, Existen pequeñas microempresas de
transformación en los municipios de Guática y Apia por asociaciones de ganaderos, para los mercados
locales.

Índice de competitividad.13 El departamento de Risaralda en el Índice Departamental de Competitividad,

IDC, ocupó el puesto 5, con una calificación de 5.48 puntos sobre 10 posibles, entre 26 departamentos
evaluados (CPC 2016). Risaralda presentó un salto cuantitativo en la competitividad al ganar dos lugares
frente al año 2015 que se situó en el puesto 7 con un índice de 5.44 puntos.

A partir de los resultados del IDC/2016 de Risaralda por pilares, visto como un sistema y teniendo presente
la posición del departamento en el ranking entre 26 departamentos y el índice en una calificación de 1 -
10, permiten realizar un análisis de los mismos, pero también algunos comentarios y reflexiones.

Factor de condiciones básicas, compuesto por 6 pilares. El pilar de mejor desempeño de Risaralda fue
Instituciones ocupando el 2 lugar con un índice de 7.36 puntos, sin embargo, en los últimos dos años
muestra una tendencia a caer. Como positivo este pilar es el más cercano al territorio de mayor puntación
que fue Bogotá con 7.39 puntos. De todas maneras, el Departamento debe avanzar en mitigar la tasa de
homicidios y extorsión como principales variables para mejorar la puntuación de este pilar. Por otro lado,
se debe destacar el hecho que en la variable transparencia Risaralda saco la mejor posición (1) del país.

En el pilar de sostenibilidad ambiental, Risaralda ocupó el puesto 3 registrando una relativa estabilidad,
con un índice de 6.89, inferior en 0.81 puntos con respecto al departamento líder que es el Huila. El
departamento de Risaralda debe avanzar en procesos de gestión ambiental y en particular en empresas
con certificaciones ISO- 14000, variable donde el Departamento ocupa el puesto 21, además permitiría
competir en mercados de mayor exigencia.

En infraestructura, pilar clave de soporte a la competitividad, el Departamento se ubica de cuarto (4) con
un índice de 5.68 puntos, mostrando caídas recurrentes en los dos últimos años, lo que significa que otros
territorios están avanzado más rápido en este pilar. Risaralda tiene una brecha de 1.63 puntos con el
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13
La base fundamental de la información se encuentra en: GOBERNACIÓN DE RISARALDA – UNIVERSIDAD LIBRE.
Medición socioeconómica de Risaralda y los municipios Marsella, Apia y Belén de Umbría. Pereira, octubre de 2017.
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departamento líder que es Bogotá. En este pilar los mayores rezagos del Departamento se encuentran en
el porcentaje de vías secundarias pavimentadas y el costo de energía eléctrica.

En el pilar de salud, Risaralda se ubicó en puesto sexto (6), escalando diez posiciones y llegando a un índice
de 5.79 puntos, el referente nacional en el pilar es Bogotá con 8.10, es decir Risaralda se aleja en 2.31
puntos. Los principales retos del Departamento en el pilar de salud están asociados a: aumento en la
inversión en salud pública, inversión en salud a la primera infancia y camas con servicios especializados.

Tamaño de mercado, en este pilar Risaralda se encuentra en el puesto 12 con un puntaje de 5.55, lejos del
territorio líder que es Bogotá con 9.39 puntos. Si bien Risaralda es un territorio pequeño no menos
importante es decir que por su ubicación y desarrollo presenta un tamaño de mercado interno más amplio.
Frente al mercado externo sigue siendo un cuello de botella para el desarrollo, precisamente se debe
avanzar en los pilares empresariales y de innovación para mejorar el pilar de tamaño de mercado.

Educación básica y media, con seguridad en el factor de condiciones básicas el pilar de educación básica y
media es el más débil de Risaralda, se ubica en el puesto 14 con un puntaje de 5.25, lo cual se convierte
en una problemática actual y de futuro en el sentido que los jóvenes de hoy serán lo que compitan de
futuro, de tal manera no es de augurio la tendencia. En este pilar el líder es el departamento de Boyacá
con un puntaje de 7.62 puntos, en general al país le hace falta mejorar en todos los territorios. Risaralda
debe focalizar sus esfuerzos de educación básica en tres puntos principalmente: 1) mitigar la deserción, 2)
espacios en aulas y 3) aumento en la inversión de la calidad educativa.

En el factor de eficiencia, compuesto por los pilares de educación superior y eficiencia de mercados, los
resultados indican que en el pilar de educación superior el Departamento se ubicó en el puesto 6 con un
índice de 5.65 puntos, mostrando una brecha de 2.12 puntos con respecto al líder Bogotá. Este resultado
deja plantear varias hipótesis: 1) La baja capacidad de innovación en el Departamento es producto del bajo
nivel de formación en educación superior, 2) el rezago en la educación superior incide de manera directa
en el menor valor agregado y 3) el bajo desempeño de la educación superior plantea sectores económicos
de menor complejidad.

Frente al pilar de eficiencia de los mercados, el Departamento se ubicó en el puesto 7 con 4.71 puntos,
interpretando claramente deficiencias en el mercado financiero, laboral y de bienes. Esto sugiere mayor
capacidad de expansión del mercado financiero, flexibilidad en el mercado laboral y mayor producción de
bienes. La brecha entre Bogotá y Risaralda en este pilar es de 3.21 puntos, lo cual habla de cuanto se puede
mejorar en la eficiencia, para lo cual es clave la formación en educación.

El tercer factor denominado sofisticación e Innovación, incluye dos pilares. El de sofisticación y

diversificación donde Risaralda ocupó el puesto 9 con 6.09 puntos lo cual induce a la diversificación y
expansión de la canasta exportadora, que a su vez implica procesos de mayor nivel de complejidad, en
estos dos ítems debe focalizarse la política de diversificación departamental.
26

En el último pilar de innovación y dinámica empresarial el Departamento presenta retos, en el sentido que
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tiene el índice más bajo 2.93 puntos ocupando el puesto 8. Este resultado explica porque el tamaño de
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mercado es bajo, poca diversificación y poca producción de bienes. Es importante decir que se tiene una
muy baja inversión en actividades de ciencia, tecnología, innovación y patentes.

Los resultados del IDC permiten plantear varias hipótesis y conclusiones, por mencionar algunas: existe
mayor nivel de capacidad del talento, pero poca innovación, indicando que se desperdicia esa brecha de
capacidades, por supuesto esto se refleja en el bajo nivel de eficiencia del mercado laboral.

No se tiene mayor nivel de innovación y sofisticación de productos y procesos, limitando el mercado de

bienes y servicios, es posible que la formación académica no sea la más pertinente para el entorno y las
necesidades, de tal manera la utilización de las “capacidades” es baja. Risaralda presenta un circuito para
no avanzar en la competitividad sistémica. Problemáticas en la educación básica y media, en la educación
superior y la eficiencia de mercado que conecta a las personas con el hacer, pero también un desempeño
empresarial con limitaciones en la natalidad de empresas de mayor complejidad, que permita
encadenamientos productivos y empresariales. Es necesaria una mayor capacidad de inversión (pública y
privada) en actividades de investigación y desarrollo como porcentaje del PIB, en los sectores
denominados estratégicos.

Índice de competitividad 201714. Para el año 2017, según el Consejo de Competitividad este fue el
comportamiento:

FUENTE: CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD. UNIVERSIDAD DEL ROSARIO. Índice Departamental de

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Competitividad. 2017.
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14
CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD. UNIVERSIDAD DEL ROSARIO. Índice Departamental de Competitividad.
2017.
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El departamento de Risaralda se ubica en el quinto puesto del Índice Departamental de Competitividad

2017, calculado por el Consejo Privado de Competitividad (CPC) y el Centro de Pensamiento en Estrategias
Competitivas (CEPEC) de la Universidad del Rosario. Risaralda mejoró dos posiciones con respecto al Índice
Departamental de Competitividad 2016, obteniendo la máxima calificación en el tiempo en que lleva la
medición de este Índice (5,81 sobre 10).

De los diez pilares que mide el Índice Departamental de Competitividad (IDC), Risaralda se destaca por su
desempeño en los pilares de Educación Superior y Capacitación, Sostenibilidad Ambiental e Instituciones,
en los cuales obtiene puntajes de 6,58, 6,50 y 6,41 sobre 10 y ocupa posiciones destacadas en la
clasificación general (5, 6 y 2, respectivamente).

Vale destacar que el departamento avanzó cinco posiciones en el pilar de Educación Básica y Media y 11
en Salud entre 2013 y 2017. No obstante, en el pilar de salud retrocedió seis puestos con respecto al año
anterior.

Los desafíos más importantes en materia de competitividad se concentran en el pilar de Innovación y

Dinámica Empresarial con un puntaje de 3,43 sobre 10, a pesar de registrar la octava posición en la
clasificación general. De igual manera, presenta retos significativos en los pilares de Salud y Tamaño del
Mercado, en los que registra la posición 13 con puntajes de 5,48 y 5,41, respectivamente.

Cabe señalar que Risaralda perdió dos posiciones en los pilares de Infraestructura y Sostenibilidad
Ambiental y uno en Sofisticación y Diversificación entre 2016 y 2017.

Pobreza y Distribución de la Riqueza. La pobreza monetaria en el departamento de Risaralda al finalizar

el año 2016, registró una tasa de 19.6%, (equivalente a 188.655 personas), la más baja histórica y
reduciéndose en un 12% con respecto al año 2015, siendo el departamento con mayor reducción de
pobreza.

La línea de pobreza monetaria para Risaralda se ubicó en $242.551, para el año 2016, es decir que se
considera pobre la persona que percibe ingresos inferiores a este valor y de un hogar de 4 personas es de
$969.004.

La pobreza de Risaralda se encuentra por debajo del promedio nacional en 8.4 puntos siendo la mayor
brecha, lo cual significa que el departamento muestra una dinámica diferenciadora económica, que se
traduce en mejores resultados sociales como la mayor tasa de empleo y crecimiento económico como se
analiza, pero también esto corresponde a la mejor dinámica en políticas públicas INVERSION SOCIAL vía
subsidios (servicios públicos, educación, salud, vivienda etc.) que tiene un impacto importarte en la
población de bajos niveles de ingreso. Igualmente hay que decir que el hecho que la pobreza disminuya
se entiende una expansión de la clase media, y por ende significa mejorar la calidad de vida de la población.
Otra parte los mejores precios del café, sin duda han ayudado a tener mejores ingresos de los hogares en
28

la zona rural, acompañados de programas como compra de insumos para la actividad agropecuaria.
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Coeficiente Gini. Históricamente Risaralda ha tenido menor concentración de la riqueza que el país,
seguramente por la estructura de la tenencia de la tierra tipo minifundio, dedicada a la producción de café
y otros cultivos.

Efectivamente el grado de desigualdad de la riqueza medido a través del índice de Gini, el índice se ubicó
en 0.435 para el año 2016, el más bajo al menos en los últimos 16 años. El coeficiente disminuyó un 5.4%
en el 2016.

En el caso nacional el coeficiente de GINI se ubicó en 0.517, superior en 0.082 puntos, con respecto a
Risaralda. Si bien la distribución en el caso nacional muestra menores niveles de concentración, no menos
cierto es que no ha bajado de la media 0.500.

A manera de conclusión la menor concentración de la riqueza, la mitigación de la pobreza y la generación

de empleo, constituyen la mejor política pública de un territorio, en el sentido que ésta asociada en general
a mayores dinámicas económicas, como el caso de Risaralda.

Evolución y Dinámica del Tejido empresarial. El departamento de Risaralda (sin Santa Rosa de Cabal) tiene
alrededor de 29.400 establecimientos registrados en el 2017, siendo la ciudad de Pereira la de mayor
concentración empresarial 71% de los establecimientos se encuentran en la capital, lo que explica a su vez
una mayor densidad empresarial 15.

La actividad empresarial competitiva medida a través del Doing Bussines, que realiza el Banco Mundial,
mostro que Pereira ocupó en segundo entre 30 ciudades (después de Caldas) lugar en el país, como la
ciudad más fácil para hacer negocios. Lo cual muestra el esfuerzo de la institucionalidad alrededor de
generar las condiciones para que el territorio sea atractivo para los negocios.

Lo anterior no indica necesariamente que la competitividad para hacer negocios, sea consecuente con las
dinámicas socioeconómicas, en el sentido que ciudades como Bucaramanga, Medellín o Bogotá, tiene
otras capacidades y resultados cuantitativos y cualitativos.

En este ranking la ciudad de Pereira ocupó el primer puesto en la apertura empresarial, esto significa las
mejores condiciones y poco tiempo para abril una empresa, lo cual invita a la inversión y al
emprendimiento, como estrategia para la competitividad y el empleo.

Desde el punto de vista de la estructura empresarial de Risaralda esta no cambia de manera significativa
el 93.2% de los establecimientos son clasificados como microempresas, el 5.2% pequeñas empresas, es
decir el 98.4% son unidades pymes, nichos empresariales que deben ser de intervención en diferentes
frentes como estrategia de sostenibilidad empresarial, generación de valor, creación de empleo y
sostenibilidad fiscal.
29

De otra parte, las grandes empresas que representan el 0.3% del acervo empresarial, son las de mayor
generación de valor, de tal manera sobre estas empresas subyace en principio la investigación, innovación
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15
Fuente: Cámaras de Comercio Dosquebradas y Pereira. 2017.
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y sofisticación de mercado, para lo cual debe propender por la creación de un fondo de financiación para
proyectos empresariales que tengan como fin la una mayor oferta exportable, mercado sofisticados y
productividad.

Por sectores económicos es predominante en actividades de comercio restaurante y hoteles en un 60.2%,

situación explicada en el sentido que este sector en general es de bajo nivel técnico y tecnológico, con
bajas barreras de entrada e incluso con alto nivel de informalidad.

Los servicios sociales y personales que representan el 18% de los establecimientos, algunos de ellos son
de alto generación de valor agregado como: la salud, educación, la consultoría y asesoría. Por su parte la
industria manufacturera aporta el 8.4%, el transporte y comunicación 4.4% seguido por el financiero y
seguros con 3.8%.

Los resultados muestras que el 86.8% del empresariado corresponde al sector terciario, los sectores reales
de la economía, industria, construcción, minería y el agropecuario, visto desde el empresariado que es
sujeto de registro mercantil.

El PIB de Risaralda y su Estructura. Durante el año 2016 la economía Risaralda registró una producción
de bienes y servicios por valor de $22.6 billones de pesos, del valor de la producción el 42% correspondió
a la utilización de consumos intermedios11, para realizar la producción, de tal manera el PIB de Risaralda
fue de $13.4 billones, entendido este como el valor económico de la oferta de bienes y servicios, la
economía Risaraldense creció un 4.1% con respecto al 2015, por encima del crecimiento promedio
nacional que fue de 2%, para el 2016.

Sin embargo hay que decir que la economía Risaraldense creció por efectos de la dinámica interna, en el
sentido que las exportaciones no ayudaron al crecimiento, de hecho las exportaciones se contrajeron de
manera importante, es decir que la demanda interna del país y algunas particularidades del mercado local,
son las responsables del crecimiento de la economía y la generación de empleo, sin desconocer que el
departamento también importa bienes de otras países del mundo y del resto de Colombia.

La economía Risaraldense mostró durante el año 2016, mayor fortaleza económica que el promedio
nacional, esto se expresa en el mayor crecimiento de variables e indicadores sociales como: el empleo,
reducción de la pobreza y menor desocupación.

Sin embargo, no todo fue positivo en el sentido que la demanda vía exportaciones se contrajo de manera
significativa, siendo una variable de contracción al crecimiento de la economía, paradójicamente la tasa
representativa de mercado durante el año 2016 fue de favorabilidad y competitiva, para la exportación de
bienes, sin embargo, la contracción de mercados como el de Brasil, Ecuador, Venezuela, Argentina
atentaron contra las exportaciones Risaraldenses.
30

Los resultados arrojan que el producto interno bruto (PIB) de Risaralda representa el 1.56% de la economía
nacional en el año 2016, porcentaje superior en un 9% al valor económico registrado en el año 2015. Sin
Página

embargo, aún falta crecer de manera más rápida y sostenida para alcanzar el mínimo de representatividad
del 2% equivalente a la población total y la población ocupada.
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Documento Modelo Actual del Territorio

Esto indica entonces que los agentes económicos no están generando el suficiente valor agregado que
cubra las necesidades de la población, lo cual implica que el ESTADO y LOS GOBIERNOS tengan que asumir
un mayor porcentaje para el cierre las brechas de las demandas sociales vía “subsidios”.

Estos resultados técnicamente indican que el Departamento presenta asimetrías de rezagos tanto en el
PIB percápita y como en la productividad laboral.

El PIB Percápita. Si bien el producto percápita de Risaralda muestra un crecimiento importante, este aún
se encuentra por debajo del promedio nacional del país. El producto percápita de Risaralda para el año
2016 registró un valor de $14 millones, inferior en 3.9 millones con respecto al promedio nacional, sin
embargo, hay que decir que en este último año se disminuyó la brecha en 3% con respecto al año anterior,
dicho de otra manera, el producto percápita del Departamento representa el 79% del promedio nacional,
cuando en el 2015 era del 76%.

Sin duda el incremento del producto percápita es sinónimo de posibilidades de mejorar la calidad de vida
de la población y la competitividad del territorio.

De otra parte, se evidencian rezagos en la productividad medido a través del valor agregado, mientras el
promedio nacional la generación de valor es de $38.8 millones/ocupado, en Risaralda el valor generado es
de $29.7 millones/ocupado, esto significa por cada persona ocupada, en Risaralda es necesario 1.3
personas. Situación que plantea y explica el menor valor en el producto percápita del departamento.

Ahora bien, en el año 2016 la productividad del valor agregado se incrementó en 4,5%, equivalente a un
(1) millón de pesos, pero aún falta por mejorar para alcanzar a lo menos la productividad nacional.

Precisamente este trabajo ilustra las magnitudes y brechas que deben ser corregidas a través de
programas y proyectos, teniendo como fundamento la competitividad sistémica, en el entendido que una
sola acción no será suficiente para mitigar las brechas socioeconómicas.

En el año 2016 el número de personas ocupados fueron 453 mil personas, creciendo 4.3% en comparación
con el año 2015, sin embargo, la productividad laboral no mejoró de manera sustantiva en el sentido que
la productividad aumentó en la misma proporción de la tasa de ocupación, lo que podría plantearse como
hipótesis que el empleo generado no fue de calidad.

Estructura de la Producción de Bienes y Servicios. La estructura productiva de bienes y servicios

generados por los agentes de Risaralda presenta una estructura diversificada, siendo el sector de mayor
representatividad la industria manufacturera con el 28.2%, seguido por el comercio, restaurante y hoteles
con 18.6%, los servicios sociales y personales 14.1%, el financiero e inmobiliario con 11.1%.
31

Los demás sectores presentan una representatividad de un dígito, para destacar el sector agropecuario
que es el soporte socioeconómico de los municipios, diferentes a los del Área Metropolitana, sin embargo,
Página

su participación en la producción es relativamente baja 5.3%, a pesar de la importancia que sigue teniendo
el café en el comercio exterior y en la demanda agregada, como fuente de redistribución del ingreso.
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Por grandes sectores la estructura de producción de bienes y servicios muestra que el 60.2% corresponde
al sector servicios, el sector secundario explica el 34.3% y el agropecuario 5.5%.

Estructura del Empleo Sectorial. El mercado laboral del departamento de Risaralda muestra resultados
positivos en los últimos años, producto de una economía con crecimiento, que ha tenido la capacidad de
generar fuentes de trabajo para la población. Nótese que la tasa global de participación muestra una
tendencia creciente aumentando 3 puntos entre el año 2013 al 2016, pero también la tasa de ocupación
ha crecido incluso en mayor proporción 3.8 puntos, lo que implica necesariamente que la tasa de
desempleo disminuya.

Efectivamente la tasa de desempleo en el 2016 fue de un dígito 9.3% equivalente a 46 personas, el más
bajo histórico desde que se tiene mediciones departamentales, y por supuesto constituye una variable
explicativa a la reducción de la pobreza en el departamento, pero también esto ha permitido un aumento
de la clase media. La tasa de desempleo de Risaralda es la más cercano al promedio nacional que registro
9.2%.

El mercado laboral de Risaralda presenta los mejores resultados históricos, consecuente con el esfuerzo
institucional, las apuestas productivas y los propósitos del plan regional de competitividad, y por supuesto
producto de una dinámica económica que ha permitido mayor absorción de población ocupada.

Un cálculo aproximado a la ocupación por sectores económicos del departamento de Risaralda indica que
al año 2016 se tiene un total de 453 mil personas (DANE 2017 y cálculos Unilibre), siendo el sector del
comercio, restaurante y hoteles el de mayor ocupación con 31,2%, sin embargo, hay que decir que este
sector y en particular el comercio por su naturaleza presenta alto índice de informalidad, situación que se
presenta en todos los municipios. Precisamente un enfoque hacia mejorar la competitividad es la
formalización empresarial y laboral, como requisito sin-ecuanón de mejorar la actividad productiva,
laboral y calidad de vida.

El sector de servicios empresariales, sociales, comunales y personales (incluye la administración pública)

aporta el 20.2% del empleo, siendo un sector intensivo en ocupación en todas las tipologías de
capacidades; se encuentra alta cualificación para sectores como la educación, salud y actividades de
consultoría, asesoría y el sector público. Pero también se encuentran actividades de baja cualificación
como, peluquerías servicios a los hogares, conductores, celaduría, etc.

El sector agropecuario ocupa el 15,2% de la población ocupada de Risaralda, por encima del doble de la
generación de valor, infiriendo bajo nivel de productividad, asociada a bajos ingresos, y desarrollo
tecnológico, mientras la industria manufacturera aporta el 11.3%, siendo un sector de una relativa
estabilidad y de mayor productividad laboral. Una característica importancia del sector agropecuario y en
particular de la agricultura es su condición como factor de redistribución del ingreso dada su estructura
32

productiva de minifundio, es decir a través de la agricultura se genera una dinámica de otros sectores
como el comercio, los servicios y el transporte.
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Estos cuatro sectores representan el 77.8% de la población ocupada, sin embargo, no puede afirmarse que
existe una correlación entre la ocupación y la generación de valor, por efectos de productividad laboral.

Ahora bien, los otros cinco sectores financiero e inmobiliario, transporte y comunicaciones, la construcción
y servicios públicos contribuyen con el 22.2% del empleo.

Mercado laboral local.16 Se publicó la semana anterior el resultado de la medición de mercado laboral
para las ciudades y área metropolitanas de Colombia correspondiente al trimestre abril-junio. En Pereira
A.M. el resultado fue una tasa de desempleo de 8,7%, bastante inferior al 9,5% registrado en el mismo
trimestre del año anterior. Esta cifra fue producto del registro de 310mil ocupados y cerca de 30mil
desocupados, lo que marcó una leve desaceleración en la ocupación local (dado que el segundo trimestre
del año 2017 fue atípicamente alto) y una fuerte contracción en la participación laboral. Visto en
perspectiva histórica, se encuentra que lo que va del lustro 2016-2010, se ha registrado el segundo
promedio de desempleo más bajo de la historia de la ciudad, muy similar al quinquenio 1991-1995, cuando
el promedio fue 9,9%, y bastante inferior al registrado en el período anterior, cuando el promedio de
14,4% fue incluso superior a la media histórica de la ciudad, que es 14%. Se espera que las señales recientes
del mercado de laboral de la ciudad correspondan con un cambio estructural y la tasa de desempleo se
estabilice por debajo del 10%.

Ocupación e Informalidad. 17 Entre enero y noviembre de 2017 se generaron más de 13.000 empleos en
el área metropolitana, de los cuales el 79%, unos 10.500 empleos se han generado en el sector formal,
mientras que el 21% restante se han generado en el sector informal. A noviembre la ciudad tenía cerca de
313.000 personas trabajando lo que implica una tasa de ocupación del 60,1%, una de las más altas de su
historia tras las registrada en el segundo y tercer trimestre del año en curso, que fueron de 60,3% y 60,2%.
Si bien el ritmo de crecimiento en la tasa de ocupación ha bajado un poco desde el 2015, la ocupación
continúa incrementándose a un ritmo mayor que la participación, por lo que el desempleo continúa
descendiendo.

La actividad de comercio, hoteles y restaurantes es la que genera la mayor ocupación en el área

metropolitana, con un poco más de 100.000 ocupados, seguida de la industria manufacturera con 51.000,
las actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler, con 33.000 y construcción con 23.000. Sin
embargo, cuando se examina el crecimiento de la ocupación en 2017, se encuentra que en la industria
manufacturera se han generado un poco más de 6.000 empleos, en servicios sociales, comunales y
personales más de 5.000 y en el sector de transporte, almacenamiento y comunicaciones cerca de 4.500.
En contraste en las actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler, y en el sector primario, el número
de ocupados ha disminuido en más de 5.000 ocupados.

En materia de informalidad, según el criterio DANE, que considera como informales a aquellos ocupados
en empresas de menos de cinco trabajadores (exceptuando los trabajadores cuenta propia con título
33

16
CÁMARA DE COMERCIO DE PEREIRA – CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES SOCIOEONÓMICAS. Informe de
segundo trimestre en el mercado laboral local. Primer semestre de 2018. Pereira, agosto de 2018
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17
CÁMARA DE COMERCIO DE PEREIRA – CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES SOCIOEONÓMICAS. ESTUDIO
ECONÓMICO VIGENCIA 2017. Presentado ante la Superintendencia de Industria y Comercio. Enero de 2018
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profesional y todos los empleados del gobierno), la ciudad ha tenido en los últimos años una tasa de
informalidad laboral que oscila entre 47% y 53%. Para el trimestre móvil septiembre-noviembre de 2017
la tasa de informalidad registrada fue de 49,4%, igual a la registrada en el primer y tercer trimestre del año
y un poco inferior a la del segundo trimestre que fue de 50,6%.

Es la informalidad el mayor reto para la economía local y en el mercado laboral esto es particularmente
evidente. La proporción de ocupados que cotizan activamente a pensiones apenas llega al 49%, los
ocupados formales según el criterio del DANE son el 51% y ambas cifras se han mantenido estables desde
hace unos tres años. Esto sugiere un equilibrio en el que por cada ocupado en el sector formal hay otro en
el sector informal, lo que tiene enormes implicaciones en materia de productividad y crecimiento
económico para la región.

Comercio Exterior.18 El comercio exterior de Risaralda en los últimos dos años 2015-2016 ha
experimentado una contracción importante en sus exportaciones de 7,8% y 10,2% respectivamente,
convirtiéndose en una variable contractiva al crecimiento económico, lo que explica que la dinámica
económica sea explicada por el mercado interno; igualmente las importaciones se contrajeron en estos
mismos años en 1.3% y 4.5% respectivamente.

Las importaciones se contraen en la medida que baja el crecimiento económico y en particular la industria
manufacturera que en algunas actividades como las de metalmecánica son altamente dependientes.

El hecho que las exportaciones se contrajeran en mayor proporción, implica que la balanza comercial se
ha deteriorado, aunque sigue siendo positiva en $73,6 millones, por supuesto las compras Risaraldenses
siguen siendo soportadas por las exportaciones, de lo contrario los agentes económicos se verían en la
obligación de endeudarse para realizar las compras externas.

Las exportaciones Risaraldenses fueron del orden de US$529.9 millones en el año 2016, inferior en US$60
millones con respecto al año 2015, lo que explica una contracción de la demanda agregada.

Las exportaciones de Risaralda, registraron un valor de US$529,9 millones, que representan el 1,7% de las
exportaciones del país. La mayor brecha se encuentra en las exportaciones percápita, que registraron un
valor de US$553,6, mientras el promedio nacional fue de US$613/persona para el año 2016, lo que
significa una diferencia de US$60/personas, es decir que Risaralda presentó un rezago en el año 2016 de
US$57,7 millones de dólares en sus exportaciones, lo que explica un menor tamaño de mercado, y lo más
importante explica la menor sofisticación de mercados y de producto.

Balanza Comercial. La balanza comercial de Risaralda en el primer semestre de 2016 registró un superávit
de 35,2 millones, presentando una disminución de 53,1% en comparación con el primer semestre de 2015.
Esta situación es explicada por la reducción en un 9,5% de las exportaciones y por el incremento del 5,4%
en las importaciones que realizó el departamento. De todas maneras las compras de Risaralda siguen
34

siendo financiadas con las exportaciones.

Página

18
CÁMARA DE COMERCIO DE PEREIRA – CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES SOCIOEONÓMICAS. Informe de
coyuntura económica. Primer semestre de 2016. Pereira, agosto de 2016
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Exportaciones. Las exportaciones del departamento registraron un valor de US$265.5 millones,

experimentando una reducción de 9.5% con respecto al primer semestre de 2015, como se señaló
anteriormente. Es decir, el empresariado en general no pudo aprovechar la favorabilidad de la tasa de
cambio, ante la contracción de las economías de los países con que Risaralda tiene relaciones comerciales
como Brasil, Ecuador, Chile, China entre otros.

Las exportaciones cafeteras representan el 67.7% mientras las exportaciones llamadas no tradicionales
explican el 32.3%, en ambos casos se presentaron contracciones fuertes de 10.6% y 7.3% respectivamente.
Por actividades económicas se destaca el crecimiento en alimentos, papel y cartón y material de transporte
11%, 155,1% y 13.1% respectivamente; las demás actividades presentaron decrecimiento.

La estructura de las exportaciones por actividades indica una relativa diversidad: si bien se exporta una
amplia oferta de productos, no menos cierto es que se tiene una concentración alta en bienes de
metalmecánica que representan el 35.3%, seguido por los alimentos 20.9%, prendas de vestir 7.3%, papel
Y cartón 5% y textiles 2.8%.

Las exportaciones de Risaralda en el primer semestre de 2016 se dirigieron a 52 economías del mundo,
con niveles de concentración en siete países que representan el 67,0% del total de las exportaciones no
tradicionales.

En este primer semestre las exportaciones de café presentaron una contracción de 10,6%, pese al
incremento del 13,8% en el volumen exportado, el cual pasó de 54.012 toneladas en el primer semestre
de 2015 a 61.486 toneladas en el mismo periodo de 2016. Esta situación se explica por la disminución del
12.1% en el precio externo del café, es decir que el mayor volumen no compensó la caída en el precio
externo.

Remesas. El ingreso de los Risaraldenses por remesas sigue siendo una variable importante para la
dinámica económica y en especial en lo referente al consumo de los hogares. El valor de las remesas fue
de US$210.1 millones, creciendo 3.8% para el primer semestre de 2016 con respecto a igual período del
año 2015.

El valor de las remesas valoradas en pesos muestra que entraron a la economía local $646 mil millones en
El primer semestre, superior en un 27.5% con respecto al mismo período del año anterior, lo que muestra
claramente el efecto de la tasa de cambio.

Por supuesto este mayor valor en el ingreso de los hogares que perciben remesas constituye una fuente
de gasto para el consumo y la actividad económica. La procedencia de los recursos de remesas en un 39,3%
Tiene origen en Estados Unidos, el 37,6% en España, 4,3% en el Reino Unido y 18.8% en otras latitudes.

Estos resultados asociados a la dinámica internacional del departamento evidencian la importancia de las
35

Relaciones con Estados Unidos como principal fuente de flujo de capital y de bienes.
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Construcción. Durante el primer semestre de 2016 el metraje licenciado fue de 405.531 m², con un
crecimiento de 55,5% con respecto al mismo periodo del año anterior, siendo este el resultado más alto
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el año 2007. Las licencias de vivienda presentaron un crecimiento de 62.4%, mientras las licencias de otros
usos crecieron el 39.1%. Esto sin duda indica una nueva oleada de la construcción en el AMCO.

Del total del metraje licenciado durante el periodo de análisis, el 64,8% correspondió al municipio de
Pereira, representando un crecimiento del 31,6% y el 35.2% al municipio de Dosquebradas, con un
crecimiento del 134%. Este último principalmente explicado por los metros licenciados para vivienda (89%)
Atribuible a varios factores como el menor precio de la tierra y la estratificación socioeconómica.

Por nivel socioeconómico del metraje licenciado, un 34.5% se dirigió al estrato 4, seguido del estrato 3 con
26.3% y el estrato 5 con el 14.4%. Estos resultados indican una tendencia interesante en las ciudades y su
población, infiriendo una expansión de la clase media.

Inversión neta en sociedades.19 El valor de la inversión neta en sociedades durante el primer trimestre de
2018 fue de 23.713 millones de pesos, resultado del incremento de 16,8% en las reformas netas de capital
y una reducción marginal en el valor de las sociedades constituidas (-0,51%), El valor de las sociedades
liquidadas durante el período creció 5,3% en comparación con el primer trimestre de 2017.

En el primer trimestre de 2018 se crearon 316 nuevas sociedades y se disolvieron 134, quedando un saldo
neto de 182 sociedades adicionales en el registro de la entidad durante el trimestre. Se mantuvo la
dinámica de los dos años anteriores, por encima de las 300 sociedades constituidas en el primer trimestre
del año, que es tradicionalmente el más dinámico en materia de registro y cancelación de sociedades.

Dinámica empresarial. Adicional a las 316 sociedades creadas en el primer trimestre de 2018, en la
jurisdicción de la CCP se matricularon 1587 comerciantes como persona natural, 11% más que en el mismo
período del año anterior. Del otro lado, se cancelaron 1368 matrículas de persona natural durante el
primer trimestre, 13% menos que en igual período de 2017, por lo que en comerciantes de persona
natural, el primer trimestre de 2018 tuvo un crecimiento neto importante con respecto al año anterior.

Los sectores de comercio y hoteles y restaurantes continúan siendo los más dinámicos entre los
comerciantes persona natural, con una participación de 51% y 19% en las nuevas matrículas,
respectivamente, mientras que entre estos dos sectores concentran el 66% de las matrículas canceladas.
Con esto, si se cuentan tanto personas jurídicas (sociedades), como personas naturales, durante el primer
trimestre de 2018 en los doce municipios que pertenecen a la jurisdicción de la CCP, se crearon 1903
empresas, mientras que solo se cancelaron 1502, es decir, en la jurisdicción se presentó un crecimiento
401 empresas durante este trimestre.

En el primer trimestre de 2018 la inversión neta en sociedades registró un valor de 23.713 millones de
pesos. Los sectores económicos con mayor participación fueron las actividades inmobiliarias, comercio y
servicios de salud con participaciones del 40,2%, 24,6% y 14,9% respectivamente.
36
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19
REPORTE ECONÓMICO. Reporte de inversión durante el primer trimestre de 2018 en la jurisdicción de la cámara
de comercio de Pereira por Risaralda. Mayo de 2018 – información al I trimestre de 2018
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Los sectores económicos que mayor crecimiento porcentual registraron en el capital invertido neto fueron
servicios de salud, con 197,4% y educación, con 119,4%. Por el contrario, los sectores que mayor
disminución presentaron en el capital neto invertido fueron agricultura, con -368% y otros servicios, con -
377,8%.

En el primer trimestre de 2018 se constituyeron un total de 316 sociedades, es decir 5 sociedades más que
en el mismo periodo del año anterior. El valor de las sociedades constituidas resultó ser marginalmente
más bajo que el registrado en 2017, equivalente a 20.641 millones de pesos.

Los sectores de Agricultura, Servicios Públicos, Hoteles y restaurantes, Comunicaciones, Actividades

inmobiliarias y Financieras, Salud y educación, registraron incrementos en el valor de las sociedades
constituidas, mientras que los sectores de Industria, comercio, transporte, Actividades profesionales,
servicios administrativos y actividades artísticas y de entretenimiento, registraron disminuciones.

El valor de las sociedades liquidadas durante el primer trimestre de 2018 presentó un crecimiento de 5,3%
frente a igual periodo del 2017. El sector con mayor contribución al incremento del capital liquidado fue
actividades distribución y tratamiento de agua con 41,4%. Por el contrario, el sector con mayor
contribución a la reducción del valor en el capital liquidado fue información y comunicaciones con -53,6%.

El sector donde se liquidó un mayor número de sociedades fue el comercio con 33 empresas, en contraste
sectores como la actividades financieras, electricidad, gas y aire, en los cuales no se presentaron
liquidaciones durante el período.

En el primer trimestre de 2018 el saldo neto de las reformas a capital en la jurisdicción fue de 14.524
millones de pesos, lo que representa una reducción de -68,3% frente al mismo periodo de 2017,
principalmente debido al comportamiento del comercio que tuvo una contribución de -43,8% y a servicios
administrativos y de apoyo, que tuvieron una contribución negativa de -17,8%.

Matrículas de personas naturales. Durante el primer trimestre de 2018 se matricularon 1587

comerciantes, con unos activos totales de 8.519 millones de pesos. La actividad con mayor participación,
tanto en el número de comerciantes matriculados, como en el valor de sus activos fue el comercio, que
representó el 50,7% de las nuevas matrículas. En segundo lugar la actividad de hoteles y restaurantes
participó con 19,2% de las nuevas matrículas durante el primer trimestre. En tercer y cuarto lugar se
ubicaron servicios administrativos y de apoyo, con 3,3% y las actividades profesionales, con 2,5%.

Cancelaciones de matrículas de personas naturales. En el primer trimestre de 2018 se cancelaron 1368

matrículas de personas naturales en la jurisdicción, quienes tenían activos registrados por un monto de
18.940 millones de pesos. Al igual que con las nuevas matrículas, las actividades más dinámicas en materia
de cancelación de matrículas fueron el comercio y hoteles y restaurantes con 50,4% y 15,8%,
respectivamente. En tercer y cuarto lugar se encontraron las actividades de industria manufacturera
37

(6,5%) y otros servicios (5,7%).

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Agricultura. Economía cafetera.

Contexto. 20 El año cafetero 2016/17 finalizó con una producción mundial de 155,8 millones de sacos, 1,7%
menos con respecto al año cafetero 2015/16, que comparado con un consumo mundial 156,9 millones de
sacos representa un déficit global de 1,1 millones de sacos.

La menor producción mundial obedece principalmente a la intensa sequía a comienzos de año que afectó
las regiones de café robusta en Brasil (en especial Espíritu Santo, responsable de 62% de la producción de
robusta en ese país) y Vietnam. En Brasil, la producción de robusta disminuyó más de 30%, con 10 millones
de sacos para el periodo 2016/17, mientras que en Vietnam la caída fue de 7%, al llegar a 26 millones de
sacos, 2 millones menos que los reportados en 2015/16.

La caída en el café robusta fue compensada en parte por una mayor producción de arábicas desde Brasil,
que creció 3% al pasar de 40,6 millones de sacos en 2015/16 a 42 millones en 2016/17; Colombia, que
creció 4% para alcanzar 14,6 millones de sacos, y Honduras, que con 7,6 millones de sacos registró un
crecimiento de 28% en su producción.

Por su parte, los 156,9 millones de sacos de consumo mundial significan que la demanda creció 2,3% en el
año cafetero 2016/17, de los cuales los países importadores demandaron el 70% (unos 110,3 millones de
sacos), mientras que los países productores absorbieron el restante 30%, con 46,6 millones de sacos.

De acuerdo con las proyecciones de reconocidos analistas como LMC y Judith Ganes, para el periodo
2017/18 se espera que la producción mundial crezca 6% y alcance los 165,9 millones de sacos, de los cuales
Brasil aportaría 58,4 millones y Vietnam 28 millones. Así mismo se espera que Colombia y Centroamérica
mantengan crecimientos positivos de entre 1% y 5%.

Para el año cosecha 2017/18 se espera un aumento de 2,3% en el consumo de los países productores,
impulsado por una mayor demanda en Brasil, Vietnam e Indonesia; y de 2,4% en los países importadores,
jalonado por países no tradicionales pero con gran potencial como Irlanda, Pakistán y Argentina.

Frente a estas previsiones de crecimiento del consumo y la producción es factible esperar que el precio
externo del café se mantenga en niveles bajos, como los que se han registrado en los últimos meses de
2017, durante los primeros meses de 2018, mientras se confirman las expectativas de clima y cosecha en
Brasil y Vietnam, mayores determinantes del mercado.

Café. La caficultura es sinónimo de capital social estratégico en el país y en Risaralda el café aporta el 5%
del Producto Interno Bruto (PIB), y representa el 70% de las exportaciones del departamento. Es el
principal renglón generador de empleo, más de 44 mil empleos permanentes, demuestran el carácter
social de las actividades de este sector primario de la economía.
38
Página

20
FEDERACIÓN NACIONAL DE CAFETEROS DE COLOMBIA. Informe al 84 Congreso Nacional de cafetero. Mercado
mundial cierra año cafetero con déficit de 1,1 millones de sacos. Diciembre de 2017.
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El café sigue siendo el producto insignia de Risaralda. Así lo confirmó el último reporte económico regional
del Banco de la República, en el que el departamento aparece con un registro de exportaciones del grano
por US$95,2 millones durante el primer trimestre de 2017.

Risaralda cuenta hoy con más de 19 mil caficultores, quienes laboran en las 51.400 hectáreas en café, de
las cuales el 99.46% están tecnificadas y cuentan con edades y densidades de cultivo adecuadas. Durante
el año 2013 se renovaron 6.150 hectáreas, incluyendo 455 hectáreas de nuevas siembras de café; de esta
forma se renovaron un total de 33.640.421 árboles.

El Comité Departamental de Cafeteros de Risaralda continúo con su labor de acompañar, asesorar y

gestionar recursos para el beneficio de los productores de café de los 14 municipios del departamento, a
través del seguimiento de los objetivos del Plan Estratégico de la Federación Nacional de Cafeteros.

Con el fin de mejorar la atención al caficultor y continuar incrementando el porcentaje de área tecnificada
joven en el departamento, el Comité centró sus actividades en programas encaminados al mejoramiento
de la calidad de vida del caficultor y su familia, dentro de los cuales se destacan: renovación de cafetales
para la competitividad, gestión empresarial, crédito cafetero, cafés especiales, programas agroforestales,
educación rural, salud visual, proyectos de desarrollo social e infraestructura.

Cafés especiales. 21 Desde noviembre de 2012 se avanza en la construcción de una red interinstitucional
de trabajo alrededor de los cafés especiales en los departamentos de Caldas, Quindío, Risaralda y Valle, y
más específicamente en el territorio del Paisaje Cultural Cafetero inscrito por la UNESCO en la lista de
patrimonio mundial.

El efecto Región (por ejemplo, Paisaje Cultural Cafetero) juega un papel clave en marketing y mercadeo ya
que puede llegar a tener una incidencia central en la evaluación de la marca al volverse parte integral de
la imagen. Ejemplos de ello son los vinos de Francia, los relojes de Suiza, el software de Sillicon Valley.

De esta manera, los consumidores responden de varias formas a las especificaciones del país de origen.
Pudiendo aprobar o desaprobar al país de donde vienen dichos productos, con base en la manera en la
que ven el país de origen.

Los Comités de Cafeteros de Caldas, Risaralda, Quindío y Valle del Cauca, vieron en los atributos de la
declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero por parte de la Unesco como patrimonio de la humanidad una
oportunidad para crear una marca propia. La marca trae beneficios y valor agregado a los productores de
la región.

Ya se dispone de un reglamento de uso que busca generar mayor valor al productor. Ello implica que cada
Comité, Asociación y cada productor tome esa marca y la proteja.
39
Página

21
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PEREIRA. Insumos académicos para la conformación de la cadena productiva de
Cafés Especiales. Pereira. 2014.
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Para lograrlo, el departamento de Risaralda actualmente cuenta en la producción y comercialización de

café especial con siete sellos producidos en diferentes municipios del departamento, como Apia, Belén de
Umbría y Combia; igualmente el departamento cuenta con 75 asociaciones de cafés especiales, que
agrupan aproximadamente 5.800 productores. (Información obtenida en entrevista al señor Francisco
Saldarriaga miembro del Comité Departamental de Cafeteros de Risaralda. Risaralda).

Por todo lo anterior, es importante para el departamento de Risaralda esta investigación, pues se
evidencia que no se encuentran estudios previos que analicen la situación de los caficultores del
departamento, registre el progreso y situación socio-económica de los caficultores después del ingreso a
un programa de cafés especiales, y corroboren el cumplimiento del objetivo fundamental de este
programa, como es la mayor transferencia de recursos a los caficultores y sus familias.

El comportamiento en el departamento de Risaralda de los programas de cafés especiales, demuestra que

es un mercado exitoso y crece cada día. En la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad del
Departamento, se apuesta para que en el año 2017 Risaralda sea el cuarto productor de esta clase de cafés
a nivel nacional y el primero en el Eje Cafetero, al aumentar las exportaciones de 12.000 sacos en el 2004,
a 60.000 sacos de cafés excelsos para el 2017 22.

Otras cifras del sector primario que ayudan a comprender la dinámica del sector primario son: con un
total de 2962 hectáreas sembradas (2017), el aguacate es el producto de mayor auge en Risaralda en el
último año, en el departamento hay 1800 hectáreas de aguacate Hass, 1160 de Papelillo y 1.9 hectáreas
de Choquette.

Por otro lado, a nivel pecuario se logró identificar que Risaralda en el 2016 tenía 110.735 cabezas de
ganado. Un total de 181.861 en porcinos tecnificados (granja), 52.552 en porcinos tradicionales, 782.920
aves de postura y 115.000 kilos de producción de miel en 2016.

Actividad turística23. Risaralda es un Departamento rico en patrimonio cultural y natural, lo que le otorga
ventajas comparativas y competitivas en el ámbito turístico, actividad que se proyecta sectorialmente en
el contexto nacional e internacional y articulado con otros sectores económicos, lo que permite constituir
una excelente fuente generadora de empleo con un amortiguado impacto ambiental por parte de las
entidades encargadas para tal fin como la CARDER.

En el ranking de destinos en América, Colombia ocupa el 5° lugar, con una participación del 0.23% del total
de llegadas en el mundo. Al mes de junio del 2016, estas llegadas crecieron el 11.16% con respecto al
mismo mes en el 2015, con 1.178.999 de extranjeros; siendo su principal origen EE UU con un 21.3%,
seguido de Venezuela y Brasil. En junio de 2016 el total de fue de 262.998 de los cuales 198.080,
pertenecían al grupo de extranjeros no residentes; 64.277 son viajeros colombianos residentes en el
exterior y 641 que llegaron en cruceros internacionales.
40

22
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA – CUADERNOS DE INVESTIGACIÓN. Producción de cafés especiales
y nivel de vida de los productores en el departamento de Risaralda. Pereira.
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23
Información tomada de: GOBERNACIÓN DE RISARALDA. Actualización del Plan de Desarrollo Turístico del
departamento de Risaralda como destino turístico competitivo. Julio 2016.
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Risaralda es el 10° destino entre los departamentos de Colombia con 9.654 extranjeros que llegaron entre
enero y junio del 2015 y 10.726 entre esos mismos meses del 2016, con un crecimiento del 0.9%.

En cuanto al turismo interno los parques naturales fueron los atractivos más demandados por el turismo
extranjero con 259.813 de visitantes internacionales. En el movimiento de vehículos según las cifras de los
principales peajes en Colombia, Risaralda no aparece dentro de los 10 primeros, igualmente sucede con el
movimiento de pasajeros por los terminales de transporte terrestre.

No pasa lo mismo con los pasajeros que se mueven vía aérea, figurando el Aeropuerto Internacional
Matecaña en el 6° puesto, con un movimiento de 38.038 pajeros llegados por vuelos internacionales de
enero a junio del 2015 y 43.859 de pasajeros durante el mismo periodo en el 2016, con un crecimiento del
15.3%. En cuanto al movimiento de pasajeros nacionales el Matecaña ocupa el 9° puesto.

El Ocio aparece como el principal motivo para visitar Colombia con el 50.1%, seguido d los negocios y
motivos profesionales con el 39.4%. La ocupación hotelera estuvo por el orden del 50.7% entre enero y
junio del 2015 y en este mismo periodo del 2016 estuvo en el 24.3%, con un incremento del 3.6%.

Según las anteriores cifras las entidades que manejan el turismo en Colombia pronostican que se puede
esperar un crecimiento del 3% de entradas de extranjeros no residentes, además que los ingresos por
concepto de turismo en el segundo semestre del 2016 sean de US$ 1.384 millones, a través de los rubros
de transporte de pasajeros y viajes; durante el primer trimestre del año 2016 estos rubros fueron el 2°
generador de divisas en país después del petróleo.

Las cifras. Síntesis24. El valor total de las exportaciones de Risaralda, en dólares F.O.B alcanzó 493,0
millones de dólares en el año 2017. En 2016 fueron de 529,8 millones.

La caída en las exportaciones fue producto de la disminución de 22 % en el volumen exportado de Café,

que pasó de 112.000 a 87.000 toneladas, generando una contracción de 16 % en el valor de estas
exportaciones, que representaron el 61 % del total exportado en el departamento.

Por el lado de las exportaciones distintas de café, en el año 2017 se presentó un aumento de 12 % en el
valor y 14 % en el volumen exportado, alcanzando los 194 millones de dólares, frente a 173 del año
anterior.

Los sectores con mayor crecimiento en el volumen exportado fueron Cuero y Calzado (120 %), Hilados (75
%) y Truchas (67 %). Este grupo pasó de representar el 33 % en 2016 al 39 % de las exportaciones en el
año 2017.

Sectores Estratégicos (Agenda vertical). El Plan Regional de Competitividad de Risaralda ha identificado

41

los siguientes sectores estratégicos.

Página

24
COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE RISARALDA. Plan Regional de Competitividad de Risaralda.
Presentación en power point. Pereira, agosto 4 de 2018.
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FUENTE: COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE RISARALDA. Plan Regional de Competitividad de Risaralda.

Presentación en power point. Pereira, agosto 4 de 2018.

42
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Índice de competitividad Turística regional de Colombia.25 De acuerdo con los estudios adelantados por
el Centro de Pensamiento Turístico de Colombia – CPTUR la cual es una iniciativa de la Asociación Hotelera
y Turística de Colombia - COTELCO y la Fundación Universitaria CAFAN – UNICAFAM, el departamento de
Risaralda ocupa el 3 puesto de los 24 departamentos evaluados. Se tuvo en cuenta los siguientes criterios:
Cultural, Ambiental, Gestión de destino, Económico, Empresarial, Estrategia de mercadeo, Social e
Infraestructura.

El departamento de Risaralda se localiza en los primeros cinco puestos de la siguiente manera: Bogotá: 1;
Valle del Cauca: 2; Risaralda: 3; Antioquia: 4; Bolívar: 5 y los departamentos del Eje Cafetero: Caldas: 10 y
Quindío: 8.
43

25
CENTRO DE PENSAMIENTO TURÍSTICO DE COLOMBIA – CPTUR - ASOCIACIÓN HOTELERA Y TURÍSTICA DE
Página

COLOMBIA - COTELCO - FUNDACIÓN UNIVERSITARIA CAFAM – UNICAFAM. Índice de competitividad Turística

regional de Colombia. Bogotá, 2017.
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FUENTE: COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE RISARALDA. Plan Regional de Competitividad de Risaralda.

Presentación en power point. Pereira, agosto 4 de 2018.

Plataforma Logística del Eje Cafetero. PLEC26. La zona del Eje Cafetero, por sus particularidades como
región, por la cercanía de sus departamentos y principales ciudades, y por el efecto de compartir una base
económica similar, presenta oportunidades para el desarrollo de proyectos diferenciados en la
formulación de posibles plataformas o centros logísticos. Particularmente, hay procesos de distribución
de la carga a nivel de regional (es decir, a nivel de los departamentos que conforman el Eje Cafetero), así
como actividades comerciales frente a los principales nodos económicos del país (Bogotá, Cali y Medellín)
por su localización dentro de dicho triángulo, y de actividades de comercio exterior (es decir, hacia los
puertos y pasos de frontera). Del informe 1 se desprenden las tablas a continuación que representan en
porcentaje la distribución de la carga desde/hacia los departamentos de estudio.

En estos departamentos –Caldas, Quindío, Tolima y Risaralda- se genera y atrae carga, que representa más
del 10% del total nacional (incluyendo aquella que se dirige a los puertos y pasos de frontera). Es de
resaltar la relación que existe entre el Eje Cafetero y el puerto de Buenaventura, donde el 11,9% de los
camiones que llegan, provienen precisamente de alguno de estos 4 departamentos; más del 5% de los
camiones que salen del Eje Cafetero se dirigen hacia Buenaventura, mientras que el 4,6% lo hacen hacia
Cartagena (que sumado a los despachos hacia Barranquilla y Santa Marta, los otros puertos en el Caribe,
representa más del 7% del total desde el Eje Cafetero).
44

26
CAL Y MAYOR Y ASOCIADOS, S.C. Identificación y definición de potencialidades y posible localización de una
Página

Plataforma Logística en el ámbito logístico del Eje Cafetero en Colombia. Informe Ejecutivo. Versión final. Febrero
2013.
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Igualmente, cerca del 10% de los camiones despachados desde el Eje Cafetero tienen como destino la
ciudad de Medellín, mientras que prácticamente el 13% se dirigen a Cali, denotando la fuerte relación del
Eje Cafetero con su entorno y regiones vecinas – los viajes a Bogotá representan menos del 5% de los
despachos.

Microlocalización de la PLEC. Mediante la aplicación de la metodología de evaluación multicriterio se llevó

a cabo el análisis de localización donde se establecieron opciones para ubicar nodos en el Eje Cafetero
desde donde se pudieran atender los 3 grandes mercados (regional, nacional y de comercio exterior) en
una sola instalación. Para este análisis se incluyeron otros criterios de orden urbanístico (como inclusión
de proyectos logísticos en el POT, consideraciones sobre el manejo de la carga, visión supranacional de
articulación interregional con la infraestructura de transporte, entre otros), de conectividad (distancia a
infraestructuras de transporte del orden nacional) y de existencia de potenciales socios del proyecto.

Para recomendaciones sobre ubicación específica de la PLEC se examinaron los usos del suelo permitidos
afines al desarrollo de la instalación y en correspondencia con el POT. De acuerdo con esto, se adelantaron
recorridos de campo con el fin de identificar opciones de terrenos para el desarrollo del proyecto. A nivel
de análisis de potencialidades para la localización de una plataforma logística en el Eje Cafetero, se han
considerado las siguientes variables para la evaluación y comparación de opciones:

 Área disponible
 Usos de suelo permitidos.
 Restricciones ambientales.
 Disponibilidad de servicios públicos.
 Ocupación.
 Conectividad con redes de transporte (al sistema carretero nacional principal, al sistema férreo, y
posibilidad de acceso a sistema fluvial).
 Número de predios que conforman el terreno.
 Precio promedio del suelo en la zona.

Como resultado, se identificaron 4 opciones viables para la ejecución del proyecto, a nivel de
disponibilidad de terrenos; y a partir de un análisis, considerando diferentes criterios, se plantearon
escenarios de implementación, dependiendo de la estrategia y apuestas futuras de los gestores e
inversionistas del proyecto. Estas consideraciones varían en aspectos como precio del suelo, búsqueda de
socios estratégicos, y a un nivel más estratégico acceso a las redes actuales y futuras de los modos de
transporte en diferentes horizontes temporales.
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Plano N° 4. Modelo actual desde lo Económico - productivo.

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2.5. Subsistema Político – Institucional.

El departamento de Risaralda está dividido en 14 municipios, 34 corregimientos, 19 inspecciones de
policía, 687 veredas, 7 resguardos indígenas y 2 territorios colectivos de comunidades Afrodescendientes.

El abordaje del Modelo de Ocupación actual, desde este subsistema, se realiza desde tres variables: La
asociatividad territorial, los instrumentos de planificación y la institucionalidad que interviene en el
territorio. (Público – privadas).

Los Arreglos institucionales. La Unidad Administrativa Especial de la Contaduría General de la Nación,

mediante Resolución N° 593 del 28 de noviembre del 2017, categorizó los municipios del departamento
de Risaralda de la siguiente manera: Pereira en categoría primera; Dosquebradas, segunda; Santa Rosa de
Cabal, quinta y Apia, Belén de Umbría, Balboa, Guática, La Celia, La Virginia, Marsella, Mistrató, Pueblo
Rico, Santuario y Quinchía en categoría sexta; y el departamento en categoría dos.

Adicionalmente, los municipios se agrupan en tres subregiones:

Funcional desde lo económico – social. Subregión UNO: Pereira, Dosquebradas, Marsella y Santa Rosa de
Cabal; subregión DOS: Apía, Balboa, Belén de Umbría, Guática, La Celia, La Virginia, Quinchía y Santuario,
y subregión TRES: Mistrató y Pueblo Rico; cuenta, además, con 19 inspecciones de policía rurales, 687
veredas y 34 corregimientos, siete resguardos indígenas y dos territorios colectivos de comunidades
negras.

Desde lo ambiental: La Subregión 1: Corresponde a la Vertiente Oriental del Río Cauca, en la que se
localizan los municipios de Pereira, Dosquebradas, Santa Rosa y Marsella. Tiene como principales
referentes hidrográficos a las Cuencas de los Ríos Otún y Consota. La Subregión 2: Corresponde a la
Vertiente Occidental del Río Cauca, en la que se localizan los municipios de La Virginia, Apía, Santuario,
Balboa, La Celia, Guática, Belén de Umbría y Quinchía. Su principal referente hidrográfico es la Cuenca del
Río Risaralda. La Subregión 3: Corresponde a la Vertiente del Pacífico Risaraldense, en la que se localizan
los municipios de Mistrató y Pueblo Rico. Su principal referente hidrográfico es la Cuenca del Río San Juan.

La CARDER realizó una sectorización hídrica del Departamento, según la cual, éste se ordena en 2 grandes
cuencas, 7 cuencas, 42 subcuencas y 326 microcuencas. Las dos grandes cuencas son: la Cuenca del Río
Cauca y la Cuenca del Río San Juan. Las 7 cuencas hidrográficas son: en la Subregión I, las Cuencas de los
Ríos Otún, Campoalegre y La Vieja; en la Subregión II, las Cuencas de los Ríos Risaralda y Cañaveral; y en
la Subregión III, las Cuencas de los Ríos Tatamá y Agüita

La asociatividad territorial. El departamento de Risaralda registra un importante proceso de asociatividad

territorial que se expresa de manera diferente:

En procesos de planificación, gestión y articulación territorial que se representa en iniciativas de carácter

47

supramunicipal y supradepartamental. En materia de planificación, se cuenta con el Área Metropolitana

Centro Occidente (Pereira – La Virginia – Dosquebradas) que cumple funciones de planificación territorial
Página

supramunicipal (Plan Metropolitano – Directrices de Ordenamiento Territorial, etc.) y el Comité de

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Integración Territorial del Centro Occidente. Se compone de doce (12) municipios de tres (3)
departamentos diferentes; Caldas con un municipio: Viterbo, Risaralda con ocho (8) municipios: Balboa,
Belén de Umbría, Dosquebradas, La Celia, La Virginia, Marsella, Pereira, Santa Rosa de Cabal, y Valle del
Cauca con tres (3) municipios: Alcalá, Cartago y Ulloa.

Desde lo supradepartamental es oportuno resaltar que existen procesos de planificación ambiental que
no solo articulan los territorios del denominado Eje Cafetero, sino que comprometen a municipios de
departamentos como el del Valle del Cauca y Chocó.

En materia de gestión y articulación se expresa en la asociatividad municipal, resaltando la Asociación de

Municipios del Paisaje Cultural Cafetero, (Risaralda: Apía, Balboa, Belén de Umbría, Dosquebradas,
Guática, La Celia, Marsella, Pereira, Quinchía, Santa Rosa de Cabal, Santuario y las áreas urbanas de Apía,
Belén de Umbría, Marsella y Santuario) integrado por 51 municipios de cuatro departamentos y el
Proyecto Arquímedes, del cual hacen parte actores público – privados de Caldas, Quindío, Risaralda,
Chocó, entre otros, haciendo énfasis en la participación de los actores sociales del área de localización del
proyecto. (Choco).

En esta dirección, se registra la existencia de diferentes asociaciones de municipios, veamos: La Asociación

de Municipios Centro de Risaralda: Apia, Belén de Umbría, Guática, La Celia y Santuario; Asociación de
Municipios del Parque Nacional Natural Tatamá ‘Amitatamá: (Apía, Balboa, La Celia, Santuario y Pueblo
Rico por Risaralda; San José del Palmar en el Chocó y El Águila del Valle del Cauca); y La Asociación de
Municipios de Risaralda conformada por 9 municipios en el año 2017.

No menos importante, en materia de gestión y articulación de proyectos, es la existencia del Órgano

Colegiado de Administración y Decisión, OCAD Regional Eje Cafetero – Antioquia, orientado a la ejecución
de proyectos de Regalías.

A nivel supradepartamental, es necesario resaltar que existe una larga experiencia de articulación
territorial desde la década de los años 2000, con la iniciativa de la Ecorregión Eje Cafetero y recientemente
con la Región Administrativa y de Planificación, RAP – Eje Cafetero que integra a Caldas, Quindío y
Risaralda.

Los arreglos institucionales han estado precedidos por un amplio proceso de acuerdos entre los distintos
mandatarios que han suscrito agendas y convenios de cooperación. Antecede al proceso de la RAP – Eje
Cafetero el convenio interadministrativo N° 10112017 – 09782 del 10 de noviembre de 2017.

De significativa importancia se registra la existencia del Convenio Interadministrativo entre las

corporaciones ambientales de Caldas, Quindío y Risaralda.

Desde la asociatividad se viene fortaleciendo los procesos de gobernanza y gestión territorial en el marco
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de las políticas nacionales de desarrollarlo institucional.

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Zonas más Afectadas por el Conflicto Armado. ZOMAC. De los 344 municipios beneficiarios de las ZOMAC
en todo el país y que fueron elegidos por el gobierno nacional, Risaralda cuenta con cuatro municipios.
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Los municipios fueron seleccionados bajo una metodología definida conjuntamente por el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, el Departamento Nacional de Planeación, DNP, y la Agencia de Renovación del
Territorio, ART, en donde no intervinieron las Gobernaciones en cada una regiones, sino que se revisaron
variables que reflejan el grado de incidencia del conflicto, los indicadores de pobreza multidimensional,
entre ellos que fuera mayor al 49 % y que además reportaran una gran debilidad institucional; es decir,
que no tuvieran la suficiente capacidad de generar sus propios ingresos.

Con esta estrategia del ZOMAC, los municipios de Balboa, Mistrató, Quinchía y Pueblo Rico, están
trabajando en equipo con la Gobernación de Risaralda, para avanzar en la formulación técnica de
proyectos de agua, acueducto, alcantarillado, energía, salud pública, educación e infraestructura vial.

Instrumentos de planificación territorial. En materia de instrumentos de planificación territorial es

necesario resaltar que en el departamento de Risaralda y en el marco de la ley se formulan y ejecutan
instrumentos de diverso orden:

1. De carácter Ambiental: Plan de Gestión Ambiental Regional (En proceso de revisión y ajuste); Planes
de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (Río Risaralda, Río Otún, Rio Campo Alegre y Río La
Vieja); Plan Departamental de Gestión del Cambio Climático; Plan Departamental para la Gestión del
Riesgo de Desastres, Planes Municipales de Gestión del Riesgo de Desastres; Plan de Gestión de
Ordenamiento Forestal de Risaralda; Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos; Planes de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos; Plan de Manejo Aguas Subterráneas; Plan de Ordenamiento
Minero Ambiental (en proceso); Plan Departamental de Aguas; Agendas Ambientales de los
municipios y en proceso de actualización los Sistemas de Gestión Ambiental Municipal, etc.

El departamento de Risaralda tiene presencia en los SIRAP - Sistemas Regional de Áreas Protegidas-
del Eje Cafetero y del Pacífico. El SIRAP Eje Cafetero está compuesto por 92 municipios de los
departamentos de Caldas, Quindío y Risaralda, norte del Valle del Cauca y noroccidente del Tolima.
Allí hacen presencia las respectivas autoridades ambientales de cada departamento (CORPOCALDAS,
CARDER, CRQ; CORTOLIMA, CVC) y Parques Nacionales. A este territorio se le conoce también como
Ecorregión Eje Cafetero y tiene un área de 27.249 Km2.

2. De carácter Físico – espacial: Lineamientos de Ordenamiento Territorial del departamento de Risaralda

(2000); Planes de Ordenamiento Territorial (2): Pereira; Dosquebradas; Planes Básicos de
Ordenamiento Territorial (5): Belén de Umbría; La Virginia; Marsella; Quinchía; Santa Rosa de Cabal;
Esquemas de Ordenamiento Territorial (7): Apía; Balboa; Guática; La Celia; Mistrató; Pueblo Rico;
Santuario. Es oportuno resaltar que existen dos Planes de segunda generación (Pereira y Guática); y el
Plan de Manejo del Paisaje Cultural Cafetero; Recientemente se expidió la Ley 1913 del 11 de julio de
2018 “Por medio de la cual se crea la Comisión Intersectorial como instancia que coordine y promueva
programas y actividades que se desarrollen en las zonas del Paisaje Cultural Cafetero colombiano y se
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fortalezcan las estrategias y criterios que la UNESCO definió para inscribirlo en la lista de patrimonio
mundial”;
Página
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3. Socio - económico: Planes de Desarrollo Departamental y Municipal (2016 - 2019); Plan Regional de
Competitividad de Risaralda(2032); Plan Decenal de Educación de Risaralda (2013 - 2023); Plan
Decenal Regional de Educación -Risaralda, Caldas, Quindío-, (2019 - 2031) y Plan Decenal de Educación
Ambiental (2018 - 2027) (en proceso de formulación); Plan Decenal de educación de Pereira (2007 -
2016); Plan Regional de Competitividad de Risaralda ((2010 - 2032); Plan Departamental de Empleo de
Risaralda (2013 - 2018); Plan Integral Departamental de Drogas (2016 - 2019); Plan de Desarrollo
Turístico de Risaralda (2016 - 2026);

4. Estratégicos: Risaralda 2017. “Es tiempo de sembrar”. (1998 - 2017); Agenda para el Desarrollo
Sostenible de la Ecorregión Eje Cafetero. “Risaralda Territorio de oportunidades”. (2007 – 2019);
“Risaralda, futuro posible”, (2010 - 2032); Plan Estratégico de Risaralda. “Retos y Desafíos del
Desarrollo Regional”. (2018 - 2022); Plan Integral de Desarrollo Metropolitano. “Hacia la
sustentabilidad del AMCO y la región de influencia”. (Pereira – La Virginia – Dosquebradas) (2014 –
2032); Plan Estratégico para el desarrollo Turístico del Paisaje Cultural Cafetero (2012 – 2022); Plan
Estratégico para el Ecoturismo en las Áreas Protegidas de la Cuenca Alta del Río Otún (2023 – 2023);
Plan Estratégico de Turismo de Risaralda (2016 – 2026); Plan y Acuerdo Estratégico Departamental en
Ciencia, Tecnología e Innovación. (2016 – 2025); Prospectiva laboral en la región del Eje Cafetero.
“Caso cadena productiva del café”. (2015 – 2030); Documento Técnico de Soporte de la RAP – Eje
Cafetero. (2018 – 2031); Plan Estratégico del OCAD Región Eje Cafetero y Antioquia. (2016 – 2025);
Modelo de ocupación territorial departamental de Risaralda y Visiones municipales. (2015 – 2032);
Plan de Gestión Ambiental Regional. (2018 – 2036). Plan Estratégico de la Caficultura. Risaralda. (2015
– 2020); Plan Metropolitano de Seguridad Vial (2017- 2021) y Plan de Desarrollo Estratégico de Centros
Poblados de Pueblo Rico. (2018 – 2032), entre otros;

Etnodesarrollo: Planes de Vida de las comunidades Indígenas; Planes de Etnodesarrollo de las

comunidades Afrodescendientes; Plan de Salvaguarda de Pereira.

Institucionalidad. Referente a las instituciones y organizaciones que intervienen en el territorio, de

manera directa, se registran las siguientes:

1. ACTORES INSTITUCIONALES: Gobernador; Alcaldes; Secretarios de Planeación; Gobierno,

Infraestructura y Obras Públicas, Desarrollo Económico y Competitividad, Desarrollo Agropecuario –
UMATA, Consejos Municipales de Desarrollo Rural; Gestión del Riesgo; Universidades (Sistema
Universitario del Eje Cafetero, SUEJE. (Universidad Tecnológica de Pereira y Universidad del Quindío),
Universidad Católica Popular de Risaralda. (Maestría en Gestión del Desarrollo Regional), etc.

2. INSTANCIAS ORGANIZATIVAS. Comisión Regional de Competitividad; Comisión de Ordenamiento

Territorial Regional de Risaralda, COTERR; Consejo Territorial de Planeación Departamental, CTP;
Consejos Municipales de Planeación; Consejo Departamental y Municipales para la Gestión del
Riesgo; Equipos Técnicos de las Administraciones –consultores de POT-; Corporación Autónoma
50

Regional de Risaralda; CARDER; Área Metropolitana Centro Occidente, AMCO; Comité de Integración
Territorial; Asociación de Municipios del Paisaje Cultural Cafetero (10): de Apía, Balboa, Belén de
Página

Umbría, Guática, La Celia, Marsella, Pereira, Quinchía, Santa Rosa de Cabal y Santuario; Consejo
Regional de Autoridades Tradicionales Indígenas de Risaralda, ACIRR; Consejo Regional Indígena de
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Risaralda, CRIR; Mesa Técnica Departamental de Concertación de las Políticas Públicas con los Pueblos
y Organizaciones Indígenas; Consejo de Política Pública para la Población Afrodescendiente de
Pereira; Consejo Departamental de Ciencia Tecnología E Innovación de Risaralda, CODECYT;
Acueductos Comunitarios; etc.

3. ACTORES GREMIALES: Cámara de Comercio; (Pereira que comprende los municipios de: La Virgina,
Belén de Umbría, Marsella y Quinchía; la de Dosquebradas y la Cámara de Comercio de Santa Rosa de
Cabal), Se debe rescatar la participación de las Cámaras de Comercio de Risaralda en la Asociación de
Cámaras de Comercio del Eje Cafetero y Norte del Valle, ASOEJE. Intergremial; Federación de
Cafeteros; Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario (CONSEA); Comerciantes, Transportadores;
Empresarios; Asociaciones productivas y gremiales, Medios de comunicación, etc.

Cámara de Comercio de Pereira tiene jurisdicción sobre la capital Risaraldenses y 11 municipios del
departamento: La Virginia (sede), Belén de Umbría (sede), La Celia, Santuario, Balboa, Quinchía, Marsella,
Guática, Pueblo Rico, Mistrató y Apía,

1. ACTORES SOCIO - POLÍTICOS: Asamblea Departamental; Concejos Municipales; Autoridades

Indígenas; Consejos Comunitarios de comunidades Afrodescendientes, Asociación de Mineros de
Risaralda; Organizaciones Ambientalistas de la Sociedad Civil; Partidos políticos; Iglesia; ONGs;
Personeros Estudiantiles; Sindicato de Educadores del Risaralda, SER, etc.

2. ACTORES COMUNITARIOS: Líderes de Juntas de Acción Comunal; Juntas Administradoras Locales;

Asociación de Usuarios Campesinos de Risaralda, ANUC; Dirigentes Campesinos; etc.

Es oportuno resaltar los resultados del “Informe de Escalafón de la competitividad de los departamentos
de Colombia año 2017” elaborado por la CEPAL (2017) 27. que en materia de “institucionalidad y gestión
pública” localizan al departamento de Risaralda como un departamento “líder” y en lo geográfico
(desarrollo territorial), como un departamento “emergente”.

Finalmente, se resalta que existen prácticas informales de acción de distinto orden que se manifiestan en
el territorio.

La Gobernanza en Risaralda. El Departamento de Risaralda cuenta con una vasta experiencia en términos
de relaciones Estado - ciudadanía cuenta de ello lo dan los ejercicios de planificación (Visiones de
desarrollo, Planes de Desarrollo, procesos de planificación ambiental, los presupuestos participativos,
entre otros), lo que ha permitido dejar una capacidad instala en la ciudadanía permitiendo un dialogo
permanente.

Por otro lado, los procesos de rendición de cuentas, el proceso de gobierno en línea, acercan al ciudadano
cada día más al gobierno, permitiendo una interacción directa entre ambos, de tal manera que las
51

opiniones de los ciudadanos sean tenidas en cuenta de una manera más eficaz.
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27
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. CEPAL. Bogotá. Escalafón de la Competitividad de los
Departamentos de Colombia año 2017. Bogotá. 2017
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Estos procesos de gobernanza empiezan a demandar del estado procesos de educación para la
participación (Participación ciudadana, Justicia Social, Sustentabilidad ambiental, Veedurías ciudadanas,
etc) y más trabajo en procesos de fortalecimiento a los procesos de asociatividad, capacitación en
asociatividad, fondos rotatorios, formulación de proyectos y procesos en transformación de productos.
Sistema de Información Geográfica de Risaralda. El Sistema de Información Geográfica SIG del
Departamento de Risaralda, busca coordinar y facilitar la disposición, producción, mantenimiento y acceso
a la información geográfica y alfanumérica del Departamento, basada en estándares y tecnología y como
apoyo desde la Secretaria de Planeación del Departamento a las demás secretarias de la Gobernación de
Risaralda, a los Municipios del Departamento, Actores Institucionales involucrados y a toda la comunidad
Risaraldense.
EL SIG Departamental tiene cinco objetivos:

 Consolidar los Datos fundamentales Geográficos del Departamento de Risaralda y el Mapa de

Referencia Departamental, con el apoyo del Grupo de instituciones presentes en el orden
Departamental y Nacional.
 Soportar tecnológicamente la Plataforma requerida para el Sistema de Información Geográfica
Departamental y garantizar los mecanismos que garanticen el acceso a la información espacial y
alfanumérica.
 Brindar acceso a la información geográfica y alfanumérica a los municipios del Departamento, a los
actores institucionales involucrados y a la Comunidad en general, que lo requieran.
 Generar las estructuras, estándares, protocolos y metodologías como una propuesta para el eficiente
almacenamiento, manejo, organización y distribución de la información espacial.
 Documentar a través de Metadatos los datos fundamentales Geográficos del Departamento, que
permitan su uso y reutilización.
 Integrarse a la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales del Nivel Nacional.

El SIG Departamental se constituye como el pilar fundamental de la información Geográfica para el Plan
Departamental de Ordenamiento Territorial PDOT.
CARTOGRAFIA BASE PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL PDOT.
La Cartografía Base para el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial PDOT, ha sido estructurada a
partir de un conjunto de objetos geográficos pertenecientes a la Cartografía Base del Departamento con
fuente del Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC (2016-2017), en escalas 1:100.000 y 1:25.000. Dicha
Cartografía tiene como sistema de referencia el Datum MAGNA SIRGAS – Origen Oeste.
Se cuenta con dos documentos técnicos que soportan la producción de cartografía temática y son la
referencia para la organización de la cartografía del PDOT en el Sistema de Información Geográfica
Departamental:

 GUIA DE PROTOCOLO PARA MANEJO DE INFORMACION GEOGRAFICA.

52

 MODELO DE DATOS DEL SIG DEPARTAMENTAL.

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La Cartografía Base se encuentra incorporada en el Mapa de referencia Departamental 1:25.000 MAGNA

SIRGAS y es accesible en línea utilizando la plataforma del Sistema de Información Geográfica
Departamental por los 14 Municipios del Departamento. La Cartografía Temática ha sido Re- proyectada
del DATUM BOGOTA ORIGEN OESTE, al Sistema de Referencia MAGNA SIRGAS ORIGEN OESTE.
Para el caso de la información cartográfica Temática 1:25.000, incluida en el PDOT objeto de re proyección
cartográfica mencionada, puede presentar desplazamientos en las posiciones, debido a que los radios de
curvatura geoidal en los Datum de referencia son distintos. Para evitar este tipo de errores, a partir de
la fecha de expedición del Protocolo de Manejo de Información Geográfica del SIG Departamental ningún
insumo cartográfico, de Sistemas de información Geográfica SIG o de Levantamientos de información
utilizando Sistemas de Navegación Global por satélite GNSS será producido referido al antiguo DATUM
BOGOTA – ORIGEN OESTE.

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Plano N° 5. Modelo actual desde lo Político - Institucional.

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