Universidad Autónoma de Barcelona

Departamento de derecho público global y ciencias histórico-jurídicas

Tesis Doctoral

La reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma

para el pensamiento del gobierno de la actuación
policial

Autor: Soufiane Ouaarab Essadik

Dirección: Dr. Josep Ramón Fuentes i Gasó y Dra. Lucia Casado Casado

Tutora: Dra. Judith Gifreu Font

Septiembre 2015
Sois la luz que alumbra la oscuridad de una mente crítica...

Admiro vuestra alegría, aprendo de vuestra sencillez...

Me asombra vuestra generosidad...

Me alimenta vuestra energía...

Necesito vuestra sonrisa…

Valeria y Bruno Ali…

Gracias por vuestra comprensión y paciencia, os quiero...

 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Índice

Introducción.................................................................................................................. 9

Capítulo 1: La actuación policial preventiva y sus contextos de

proximidad y para la comunidad.......................................................................... 15

1.1. El concepto de Seguridad ......................................................................... 15

1.2. La Policía como inteligencia preventiva desde la comunidad y hacia la

proximidad.... ............................................................................................... 18

1.2.1. La policía orientada a la confianza .................................................................... 39

1.2.2. La policía orientada a la resolución de problemas y de tolerancia cero. ........ 41

1.2.3. El origen de la tolerancia cero: "Teoría de las ventanas rotas”. ....................... 45

1.3. La marca administratocéntrica y la individuocéntrica: un efecto implicito en el

gobierno y evolucion de la actuación policial ...................................................... 47

1.3.1 Policia de proximidad y policía comunitaria: Dos epistemologías proyectadas

desde contextos de pasado para expectativas de futuro........................................52

1.3.2 La irrelatividad del dogma: una resistencia a las síntesis.............................57

1.3.3 Perspectivas para el estudio del poder sobre la policía....................................62

1.3.4 Configuración “Estadocéntrica” de la actuación policial pensada para acercarse

a las personas.....................................................................................................68

1.4. La policia como cercana y su entorno: Necesidad de superar cierta crisis en las
expectativas. ................................................................................................ 72
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Capítulo 2: Reinventando el pensamiento de la actuación policial hacia

un nuevo paradigma….…………....…………………...........…………................................77

2.1 Una mirada desde una aproximación a la teoria sistematica social de Niklas
Luhmann ..................................................................................................... 77

2.1.1 Algunos conceptos de interés en la teoría de Niklas Luhmann…………………….78

2.1.2 Una aproximación a la comprensión de la teoría de Niklas Luhmann………….90

2.1.3 Los sistemas sociales………………………………………………………………………………..….94

2.1.4 Lectura de esta aproximación sistemática para un nuevo paradigma en pensar

la policia…………………………………………………………………………………………………………………….98

2.2. Cibernética en la actuación policial ........................................................... 100

2.2.1 Evolución convencional de la policia por reproducción alineada……………….103

2.2.2 Hacia una proactividad para una evolución de la policia por reproducción
enredada………………………………………………………………………………………………………………….105

2.2.3 De la necesidad de una legitimación funcional desde el nivel superior “los

cargos” hacia una legitimación estructural desde el nivel inferior del sistema político,
“el público”………………………………………………………………………………………………………………107

2.3. Proyección de la cibernética en la actuaión policial: Una mirada desde la biología

social, el lenguaje para comprender y comunicar ............................................. .110

2.4. Del Gobierno de la Imposición al Gobierno de la Seducción ........................... 114

 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

2.4.1. Hacia el lenguaje seductivo: construir operaciones comunicativas sistemáticas

implicando el medio socioestructural……………………………………………………………………….114

2.4.2. La referencia del modelo tolerancia cero un éxito aparente y un conflicto

latente ....................................................................................................................... 120

2.4.3. Operaciones comunicativas autoreferenciales desde una lectura de “Eficiencia

Conductual relativizada” operacional ....................................................................... 122

Capítulo 3: El gobierno de la policia en la España actual, en busca de la

esencia ........................................................................................................................ 127

3.1. Algunas referencias jurídicas del modelo policial español .............................. 127

3.2. El resultado del modelo mixto español en la comunidad autónoma de

Cataluña……………………………………………………………………………………………..135

3.3. Una breve reflexión desde una perspectiva de intéres humano ...................... 149

Capítulo 4: En busca de lo Humanocéntrico ........................................... 153

4.1. Perversiones en la legitimación de las d emandas sociales. ............................ 153

4.1.1. Procesos “Verticalizados”: Un Diferencial en las expectativas sociales. ........ 154

4.1.2. Naturaleza Dual en las necesidades sociales. ................................................. 155

4.1.3. Necesidad de análisis socioestructural sistematico para una seguridad

humana: Interdisciplinariedad para la proactividad ................................................. 162
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

[Link] desde algunas experiencias del policía patrulla: dificultades

manifiestas en la periferia estructural del poder.. .............................................. 165

4.3 Bienestar social en la agenda policial: Elementos psicosociales de interés para la

actuación policial………………………………………………………………………………………………….….181

4.4. Filosofía de Seguridad humana global: Referencia para Contextos de Bienestar

desde la seguridad local. ............................................................................... 186

Capítulo 5: Perspectivas humanocéntricas desde el gobierno de

proactivos comunitarios ....................................................................................... 200

5.1. La promoción desde núcleos humanos. ..................................................... 200

5.1.1. De la doctrina lineal “Estdocéntrica” hacia la red comunitaria-nodal

“humanocéntrica.”.................................................................................................... 200

5.1.2. Independencia de los contextos políticos partidistas. ................................... 206

5.1.3. Producir desde lo biológicamente correcto para reducir imponer desde lo

jurídicamente necesario. .......................................................................................... 211

5.1.4. Del victimismo al “Activismo productivo” ...................................................... 215

5.2. Perspectivas para una legitimación comunitaria para practicas de gobierno de la

actuación policial ........................................................................................ 217

5.2.1 Ubicación del poder de gobierno y toma de decisión ..................................... 217

5.2.2. Un nuevo mercado para pensar la seguridad ................................................. 227

5.2.3. Perspectivas desde el experimentalismo democrático .................................. 243

 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Capítulo 6: Cuatro ejes para la practica en contextos de “policia

Humanocéntrica ……….. ........................................................................................... 255

6.1. Descentralización Autoestructurada: de la Alineación rígida a la

autoestructuración flexible de la policia como sistema. ...................................... 256

6.2. Democratización dinámica: De la participación estática como instrumento, a la

dinámica como finalidad en nodos activos para la practica policial. ....................... 271

6.3. Desmonopolización Evaluativa: La rendición de cuentas de la practica policial

“Triple Accountability” ................................................................................. 277

6.4. Despolitización competitiva: Provocar cambios desde el mercado público de la

seguridad y actuación policial.............................................................................286

6.5. Breve reflexión sobre los cuatro ejes planteados. ........................................ 290

7. Conceptos destacados .................................................................................... 292

8. Conclusiones...................................................................................................... 300

9. Bibliografía ......................................................................................................... 326

10. Agradecimientos……………………………………………………………………………………….…347
 “La mayoría de las dificultades que atravesamos en la actualidad, nacen de la
incapacidad de nuestra sociedad compleja, como medio estructural, de mantener un
equilibrio responsable entre el mercado y el poder formal, las consecuencias de este
desequilibrio se manifiestan, parece ser , cuando las soluciones tienden a alimentar
precisamente gran parte de los problemas que pretende resolver. Esto supone una
excesiva carga insostenible para la conservación de la especie humana como libre para
la consecución responsable de su lugar en sociedad, es decir, equilibrar su biología
del vivir con las virtudes del convivir y sobretodo, conservar tal equilibrio para tratar
de forma responsable los recursos del planeta tierra”.

Soufiane Ouaarab Essadik, septiembre de 2015.

 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Introducción

La policía como institución organizada para la seguridad, siempre ha estado vinculada

al marco social y económico de cada etapa histórica. Se han ido confeccionando
diferentes modelos de seguridad en acuerdo a los cambios sociales producidos a nivel
local y global. Cualquier sistema de seguridad pública implica una policía concreta de
una determinada manera y con unas funciones precisas. No resulta lo mismo una
policía de un estado totalitario que una policía de un estado democrático concreto,
todo depende de cómo las autoridades al poder deseen vincularse a su sociedad.

Como forma de relacionarse la policía con la sociedad, aparece modelos de policía de

proximidad y policía comunitaria, que se han ido incorporando, de una manera u otra,
en diferentes organizaciones policiales a nivel mundial en las últimas décadas. Este
concepto, bajo diferentes terminologías (policía de proximidad, policía comunitaria,
policía de barrio entre otras variantes), responde a un discurso conciliador que trata de
situar la actuación de la policía en las comunidades y cerca de los ciudadanos,
acortando desde sus expectativas, una distancia creada por ciertas adquisiciones de
carácter más reactivo que fue asimilando la policía a lo largo de su historia. También
cabe decir que algunos lo describen como “vino viejo en botellas nuevas”1 refiriéndose
a la vuelta a antiguas formas de actuación policial integrada en la comunidad.

No obstante, este discurso conciliador resulta un tanto confuso a la hora de

determinar qué finalidad concreta tiene este concepto de la actuación policial, en qué
se fundamenta y alrededor de quién o qué se configura. Pensamos que genera unas
expectativas que no consigue satisfacer, una paradoja profundamente retórica por

1
Bayley, D: Community policing: a report from the devil’s advócate. En Green, J.R., y Mastrofski, S. D. M:
Community policing: Rhetoric or Reality? Ed. Praeger, Nova York, 1988.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

ausencia de realidad práctica. Pensamos que este concepto de proximidad y

acercamiento de la policía mejora la imagen de la política de seguridad de forma
instrumental, esta forma de actuación policial pasa de acercarse a las persona para
resolver sus problemas desde contextos preventivos, como objetivo, a serlo como un
instrumento para finalidades confusas,” Sea botella nueva o vieja si está vacía no es
vino, es una botella”2. La policía opera sobre los canales y estructuras que establecen
los que gobiernan la actuación policial, por lo tanto nuestra intención es convencer de
que el acercamiento de la policía a las personas no pasaría simplemente por un
enriquecimiento de la “cultura policial” y su reorganización funcional, sino por cambios
arquitectónicos en estos canales y estructuras de poder, legitimidad, capacidad y toma
de decisión para el gobierno de la actuación policial. Convertir un tema en objeto de
seguridad y centrar la atención en diferentes fuentes de evaluaciones de amenazas y
riesgos son cuestiones implícitas en el poder. Cuando tratamos la seguridad creamos
un “acto de habla”, es el actor quien, al “securitizar” un tema y el público al
convencerse de lo que dice, lo convierte en un tema de seguridad3.

Nos planteamos confirmar nuestras hipótesis de que este concepto de la actuación

policial, que ha surgido y evolucionado en sí con un teórico criterio para adaptarse
eficientemente a las necesidades de las personas y mejorar su bienestar y calidad de
vida, ha evolucionado de forma meramente instrumental perdiendo su naturaleza
como el objetivo en sí, con fines y por motivos confusos a los que nos pretendemos
acercar. Una tendencia compleja que para nosotros, podría estar sacrificando intereses

2
Hacemos una metáfora inspirada en la comparativa que Bayley, D. hace en referencia a la policía
comunitaria como “vino viejo en botellas nuevas”. En Bayley, D: Community policing: a report from the
devil’s advócate. En Green, J.R., y Mastrofski, S. D. M: Community policing: Rhetoric or Reality? Ed.
Praeger, Nova York, 1988.

3
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p. 16. Citando a Buzan y
otros, 1998, pág. 34.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

humanos de bienestar, convivencia y seguridad a favor de intereses ideológicos y sus

formas de poder implícitas por naturaleza social. Para establecer esta perspectiva
inicial de este concepto de la actuación policial, partimos desde un pensamiento que
gira alrededor de núcleos humanos y sus necesidades para configurar su bienestar y
seguridad como responsables y activos en comunidad. Una filosofía del pensamiento
de la seguridad enfocada al desarrollo humano global, que trataremos de situar como
elemento esencial para la evolución en el pensamiento del gobierno policial a diversos
cortes de convivencia humana.

Contemplamos las relaciones configuradas y conocidas hasta el momento de la policia

con su ciudadanía a nivel global, como unas interacciones mejoradas gracias a las
implantaciones democráticas y como éstas han dado paso a nuevas formas de
actuación policial que se centran en atender las demandas de la comunidad
detectando y resolviendo sus problemas como valor preventivo esencial para mejorar
su calidad de vida y bienestar. Sin embargo creemos, que desde la aparición de estos
modelos (refiriéndonos a modelos profesionalizados de la policia enfocados a resolver
los problemas de la comunidad), que podemos situar en el tiempo potencialmente
desde hace alrededor de medio siglo4, La policia no se ha determinado funcionalmente
en nuestra sociedad como una organización que vela por la calidad de vida y bienestar
de las personas de forma sistemática tal y como generan sus propias expectativas, sino
que sigue concebida más por su carácter coercitivo legítimo que la sitúa como un
instrumento centrado en resolver antes los problemas a los que se enfrentan los
estados y sus formas gobernativas que los conflictos y necesidades comunitarias de
forma proactiva, preventiva y directa.

4
No podemos olvidar la revolución que ha supuesto en este campo policial la policia comprendida y
fundada por Robert Peel (1829 )y sus principios.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Son mejoras en la organización y función de la policia que han respondido a nuevas

necesidades y demandas sociales, aún que creemos que de forma paliativa que no ha
sido capaz hasta el momento en nuestro país de plantar de forma sistemática
integrada y significativa la policia como organización y función para mejorar la calidad
de vida y bienestar de las personas. Nos planteamos en este trabajo abrir nuevas vías
de análisis y exanimación multidimensional con el objetivo de establecer nuevos ejes
de investigación y pensamiento que detecten y comprendan los fenómenos de esta
retórica. A su vez, creemos que debemos responder a una lectura responsable de la
realidad actual compleja, con perspectiva global y universal para comprender la
convivencia humana en nuestro planeta, una perspectiva que en un momento
recordado de nuestra historia, nos aportó afortunadamente, unos derechos humanos
universales que en la actualidad plantean nuevos retos que debemos comprender,
analizar y responder eficazmente. Unos retos que definimos de entrada como
seguridad humana más allá de la seguridad de estados, que pensamos y así lo
analizaremos, que puede ser la esencia y la referencia para legitimar un pensamiento
de la actuación policial objetivo para necesidades humanas, con capacidad para
combinar estos valores con su condición instrumentalizada sistemáticamente y
convencionalmente por los conjuntos estatales y sus formas gobernativas, en la
medida que estos lo desean. Pensamos y estamos convencidos que las combinaciones
y las relaciones nodales son las que impulsan de forma cibernética los cambios y los
progresos.

Iniciamos por lo tanto un viaje en busca de lo humanocéntrico para la actuación

policial y nos atrevemos a decir, que este viaje abre las puertas a un nuevo paradigma
para el pensamiento de la actuación policial. Creemos que el control supremo para el
mantenimiento de la paz y sus efectos impositivos, por si solos resultan irreversibles
para la producción de la paz y por lo tanto insostenibles. Se tiende a caer en el
simplismo de armarse de los índices de denuncias y detenciones para justificar la

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

eficacia de la actuación policial en mejorar la seguridad de los ciudadanos “Gobernar a

través del delito”5, algo que en muchas ocasiones se establece como logro positivo y
deseable por su carácter castigador simbólico en sí como finalidad, (cierto sentimiento
de satisfacción por un castigo merecido), a la vez que satisface objetivos políticos
partidistas. En palabras de Johnston, L y Shearing, C. “Se cree que la justificación del
castigo en su condición de correcto respecto de la ofensa (pasada), más que cualquier
valor futuro (disuasorio o de cualquier tipo) que pueda tener”6. En definitiva partimos
convencidos de que examinar nuevas dimensiones para la comprensión y el
pensamiento creativo para la actuación policial y, hacerlo de forma multidimensional
comprendiendo fenómenos de forma sistémica, nos puede aproximar a contemplar
nuevos valores y esencias para integrar y porque no reinventar el pensamiento de la
actuación policial, de manera que constituya un valor añadido para impulsar la policia
como una organización y función para el bienestar y calidad de vida de las
comunidades, algo que como ya hemos dichos, se lleva intentando conseguir desde
hace alrededor de medio siglo con muy buen criterio investigador funcional y de
valores, pero que paradójicamente no ha logrado las expectativas que genera en
nuestra sociedad, y en nuestro país en particular.

La realidad social actual y su dinámica compleja nos hace visualizar un futuro donde
solo tiene cabida una actuación policial para las personas y en busca de su bienestar,
debemos combinar lecturas escépticas para superar dogmas que dificultan el libre
pensamiento y evolución, así comprender los fenómenos y los síntomas patológicos
que por naturaleza social interfieren en la eficiencia y eficacia para cumplir objetivos y

5
Simon, J.: Gobernar a trarvés del delito, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2011.

6
Johnston, L., y Shearing,C: Governing security: exploration in policing and justice, ed. Routledge,
Londres., 2003, p.40.

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gobierno de la actuación policial

cubrir necesidades humanas desde la actuación policial dirigida a resolver y prevenir

desde las comunidades. Desde movimientos sociales comunitarios, tanto formales
como informales, hasta organizaciones mundiales como la ONU, reclaman y tratan de
estimular prácticas de gobierno dirigidas al desarrollo humano desde diversos ámbitos
de intervención. Nosotros trataremos hacerlo desde lo policial.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Capítulo 1: La actuación policial preventiva y sus contextos de

proximidad y para la comunidad

1.1 El concepto de Seguridad

El término seguridad proviene de la palabra “securitas” del latín, Cotidianamente se

puede referir a la seguridad como la ausencia de riesgo o también a la confianza en
algo o alguien. Sin embargo, el término puede tomar diversos sentidos según el área o
campo a la que haga referencia. Según la pirámide de Maslow, A. La seguridad en el
hombre ocupa el segundo nivel dentro de las “necesidades de déficit”7

La seguridad no deja de ser una necesidad para la existencia, un estado emocional de

percepción de no riesgo, donde entran en juego muchos factores que trazan esta
condición. El término percepción resulta fundamental a la hora de tratar la seguridad,
ya que podemos estar en un entorno de riesgo pero sin percibir inseguridad, i a la vez
podemos estar en un entorno seguro y percibir inseguridad. Es decir, la subjetividad
tiene protagonismo al tratar la seguridad. Wood y Shearing expone el concepto de la
seguridad desde la objetividad y subjetividad:

Como “condición objetiva” relata tres formas posibles de seguridad:

1. “Condición de ausencia de amenaza

2. Estado hipotético de seguridad absoluta.

7
Maslow, A.:”A Theory of Human Motivation” en Psychological Review nº 50, pp.370-396.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

3. Forma de evitar o no exponerse al peligro”8

Como condición “subjetiva”, contempla dos estados:

1. “La condición positiva de sentirse a salvo,

2. La ausencia de ansiedad o aprensión que se define negativamente por contraste
con la inseguridad”9

Entendemos que el termino seguridad se conceptúa desde proyecciones subjetivas y

objetivas, como “estado y un medio para llegar a él”10. En todo caso creemos que la
seguridad es el resultado de un proceso de contraste de percepciones que se tiene de
una serie de elementos de riesgo, con una serie de elementos de protección y/o
neutralización conocidos e integrados (elementos en sentido amplio en todos los
aspectos cotidianos). Contra más elementos de riesgo y menos de protección y/o
neutralización se percibe, la sensación de inseguridad prevalece, i por lo contrario,
contra menos elementos de riesgo y más elementos de protección y/o neutralización
se percibe, la sensación de seguridad prevalece.

Puede existir una amenaza o riesgo sin que este suponga una alteración en la
percepción de seguridad de un individuo, por la simple razón de desconocimiento de
existencia de tal factor. De la misma manera dos personas diferentes pueden tener

8
Zedner, L.:”The concept of security: an agenda for comparative analysis” en Legal Studies nº 23-1,
2003, pp 153-175, en Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p.
15.

9
Zedner, L.:”The concept of security: an agenda for comparative analysis”…[Link], pp 153-175, en Wood,
J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p. 15.

10
Zedner, L.:”The concept of security: an agenda for comparative analysis”…[Link], pp 153-175.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

percepciones distintas de un mismo riesgo o amenaza, basándose en su percepción de

los elementos de protección y/ o neutralización conocidos e integrados que puedan
contrastar el riesgo percibido. Por lo tanto, un mismo elemento produce diferentes
efectos en distintas personas en distintas situaciones. Esto sitúa el concepto de
seguridad como un elemento relativo y no absoluto. El desconocer un riesgo hace que
no se altere nuestra sensación de seguridad, algo que comparamos con lo que Zedner,
L. plantea como “La ausencia de ansiedad o aprensión que se define negativamente
por contraste con la inseguridad”11. En cambio, el percibir un riesgo desconocido,
produce el efecto totalmente opuesto, por el hecho de ser desconocido y no tener
percepción de elementos integrados que contrasten este riesgo. A todo esto podrimos
decir que la percepción y consecuentemente la subjetividad tiene un papel
determinante en los procesos cognitivos e emocionales de los individuos, a la hora de
sentirse seguros o no, y por lo tanto sentirse bien o no.

Fuentes, J.R., establece una perspectiva en la definición de la seguridad que parte del
adjetivo de “seguro” para acabar en una finalidad en la medida que corporativiza para
garantizar la misma “Des d’una perspectiva semántica, l’acceptació seguretat es pot
definir com una qualitat de l’adjectiu segur, una qualitat que esdevé finalitat en la
mesura que s’incorpora a l’administració pública per tal que aquesta exerceixi les seves
competències com a preservadora i garant de la mateixa”12

11
Zedner, L.:”The concept of security: an agenda for comparative analysis” en Legal Studies nº 23-1,
2003, pp 153-175.

12
Fuentes, J.R.: La seguretat i prevenció a l’administració local, en règim jurídics dels governs locals de
Catalunya, directors: Judith Gifreu i Font i Josep Ramón Fuentes i Gasó, editorial tirant lo Blanch,
valencia, 2009.p 937-950.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

El concepto de la seguridad resulta muy extenso para establecer una definición

estricta, teniendo en cuenta una sociedad moderna compleja donde el término de
seguridad pasa a englobar aspectos multidisciplinares de la vida cotidiana de las
personas que emergen en la misma medida que emerge la necesidad de protección de
ciertos derechos ante vulnerabilidades implícitas en el mismo sistema social complejo.
Por lo tanto la seguridad no es estrictamente la protección de amenazas y riesgos
inminentes, hoy en día la seguridad esta presente en varias esferas, como la seguridad
laboral, seguridad en la salud, seguridad alimenticia, seguridad ambiental, seguridad
en la educación, seguridad para las relaciones sociales, seguridad participativa,
seguridad en la comprensión y aceptación en el entorno, entre muchas más. Un cierto
desequilibrio, o no seguridad de ciertas necesidades de los individuos y sus
comunidades desemboca en una serie de complejidades que dificultan la creación y
conservación de una convivencia pacífica de compromiso social. La mayoría de los
problemas que perturban la seguridad en los barrios emergen de trastornos sociales,
Incluso también grandes cuestiones de seguridad de estado e internacional.

1.2 La Policía como inteligencia preventiva desde la comunidad y hacia

la proximidad.

La Policía pública fue creada como una institución Hobbesiana por excelencia 13, su
identidad y rol ha sido y continua siendo el recurrir a la fuerza de modo no negociable,
de hecho en nuestro país se les denomina a las instituciones policiales “fuerzas y
cuerpos de seguridad”, tal y como se le describe en el propio marco legal que la regula,
LOFCS 2/198614, (ley orgánica de fuerzas y cuerpos de seguridad).

13
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p. 52.

14
Ley orgánica 2/1986 de fuerzas y cuerpos de seguridad, BOE, España, 1986.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

La coerción, el uso legítimo de la fuerza surgió como instrumento para conservar la

autoridad legal, Beccaria, C.15 en su obra “on crimes and punishments”, defendió que
la aplicación congruente del castigo, resultaría disuasoria y promovería la reducción
del delito. Es un enfoque basado en crear las consecuencias a medida, para evitar
conductas catalogadas como ilícitas, utilizando el castigo como instrumento para evitar
futuras conductas, aun que también esto puede tener un enfoque simbólico del
castigo como finalidad y no como instrumento. En este sentido Johnston, L y Shearing,
C.16 alinean esta perspectiva consecuencialista con una perspectiva no
consecuencialista: “Se cree que la justificación del castigo en su condición de correcto
respecto de la ofensa (pasada), más que cualquier valor futuro (disuasorio o de
cualquier tipo) que pueda tener”17. Wood, J Y Shearing, C.18, se refieren a esta
mentalidad de castigo como una concepción hobbesiana, “…está fundada en una
concepción hobbesiana de la agencia humana, que piensa a los seres humanos como
poseedores de deseos o pasiones egoístas que solo pueden ser reguladas en forma
eficaz por un poder soberano fuerte que rija por encima del pueblo. Dado además
somos actores racionales, facultados para tomar decisiones, entendemos que nos
conviene sacrificar ciertas libertades y acatar algunas leyes universales, a fin de evitar
una (guerra de todos contra todos)”19. El ser humano como ser social basa su
existencia en una convivencia que requiere ciertas normas y ciertos sacrificios para un

15
Beccaria, C.: De los delitos y de las penas, ed. Losada, Buenos Aires, 1999.

16
Johnston, L., y Shearing,C: Governing security: exploration in policing and justice, ed. Routledge,
Londres., 2003, p.40.

17
Johnston, L., y Shearing,C: Governing security: exploration in policing and justice..., [Link]., p.40.

18
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p. 53.

19
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad..., [Link]. p.53.

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gobierno de la actuación policial

bien común, “conviene sacrificar ciertas libertades y acatar algunas leyes universales a
fin de evitar una (guerra de todos contra todos”.20 La existencia de un poder coercitivo
y regulador resulta imprescindible, pero la discusión surge cuando en sí se convierte en
una finalidad transmitida a la acción policial. Una cuestión que detiene la imagen de la
policía en su razón de creación; una institución de carácter puramente
consecuencialista con el ánimo de proteger un entorno y las expectativas sobre este en
los mejores casos.

Capell, J.M., hace referencia al término policia diferenciando entre un concepto clásico
y moderno de la policia, apuntando a la diversidad de sentidos de este concepto en un
contexto históricoglobal. El autor hace referencia a una definición del concepto de
policia por parte de Tomàs de valeriola21 que nos resulta muy interesante, refiriéndose
a la policia como: “…la ciencia de gobernar los hombres, contribuyendo a sus
prosperidades; y el arte de llenarles de felicidades en, cuanto es posible, y deben serlo
según el interés general de la sociedad”22

Martín, M. para analizar la realidad de la policial diferencia tres ámbitos

interrelacionados con sus propias dinámicas estructurales: La policia como función; La
policia como profesión; y la policia como organización23. En referencia a la policia como
función, comenta: “Se hace preciso definir operativamente lo que significa policía para

20
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad..., [Link]. p.53.

21
Valeriola, [Link].: Idea general de la policia o tratado de policia, instituto de estudios administrativos,
escuela nacional de administración pública, Madrid, 1977. En: Capell, J., M.: Ser policia, Plataforma
editorial, Barcelona, 2011P.101

22
Capell, J., M.: Ser policia, Plataforma editorial, Barcelona, 2011P.101

23
Martín, M: Policía, profesión y organización: Hacia un modelo inegral de la policia en España, en
revista española de investigaciones sociológicas REIS 59, 1992, pp 205-222.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

diferenciar claramente cada uno de los aspectos del problema y las diferentes
aceptaciones a las que nos queremos referir cuando hablamos de policia” 24. En este
sentido su análisis enfoca la legitimación del estado como forma de aplicación de la
fuerza y coerción y la policia como un poder público implícito. “El estado puede
estructurarse políticamente de las maneras más diversas, pueden existir
administraciones, gobiernos o regímenes políticos diferentes, pero en todos los casos
las limitaciones a la libertad individual para posibilitar la vida en común sólo pueden
ser globalmente administradas por el estado (…) Cuando algún gobierno concreto
rompe el difícil equilibrio necesario entre el binomio libertades-limitaciones para sus
ciudadanos y hace un uso desproporcionado de su poder , o usa el mismo para
beneficiar intereses diferentes de los generales de la colectividad, se produce una
distorsión que ataca precisamente al concepto mismo del término policía… serían
precisamente la antítesis de la policia, pues sus gobiernos utilizan este poder de
manera desproporcionada o en beneficio de unos cuantos y no de la colectividad en
general. La actividad policial no es, pues, una prerrogativa del estado en general o de
los poderes públicos en particular, sino una obligación de éstos para garantizar la vida
en sociedad y la igualdad de derechos, limitaciones y obligaciones entre todos sus
miembros”25. Por otro lado en referencia a la policia como profesión el autor entre
otras cosas comenta: “En algunos casos, como en el modelo inglés, el policia es agente
de la ley, pero en España todos los cuerpos policiales tiene siempre la consideración de
agentes de la autoridad. Apenas se le reconoce capacidad profesional para solucionar
por sí mismos ninguno de los problemas a los que se debe enfrentar, mediante la

24
Martín, M: Policía, profesión y organización: Hacia un modelo inegral de la policia en España,…[Link].
pp 205-222.

25
Martín, M: Policía, profesión y organización: Hacia un modelo inegral de la policia en España,…[Link].
pp 205-222.

Página 21
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

aplicación de un cuerpo de conocimientos determinado. Sus intervenciones casi

siempre deben derivarse a otros organismos o profesionales, excepto en las situaciones
de crisis, en las que el simple uso de la fuerza permita restablecer el orden. Sus
posibilidades de mediación, planificación de estrategias y objetivos y su incidencia real
en el origen del problema, son casi inexistentes (…) Es necesario, pues, empezar por
considerar los policías unos profesionales, tratándoles en consecuencia como tales, si
queremos llegar a profesionalizar los cuerpos policiales. Si consideramos a los policías
de base (el 80 por 100 de los cuerpos policiales) un soldado o un peón, no tiene sentido
que sigamos exigiendo una profesionalización que es sencillamente imposible”26.

Por último el autor se plantea la policia como organización, que sitúa como inviable
desde estructuras meramente burocráticas en una sociedad compleja actual. Hace
referencia a modelos policiales más citados como son el modelo Tradicional; el
Burocrático, el profesional, el comunitario y los llamados modelos mixtos entre los
cuales defiende un modelo integral, y comenta refiriéndose a los modelos
comunitarios: “Aparecieron así experiencias del tipo de los equipos de barrio, la
resolución de problemas de la comunidad como objetivo policial y la descentralización
zonal y funcional. La policia debe, en este modelo, integrarse en la comunidad, detectar
los problemas que tiene en cada caso y adoptar su respuesta a ese entorno.
Aparentemente, éste debía ser el modelo definitivo en las sociedades democráticas; sin
embargo, la realidad es otra. En las comunidades se desconfía de lo diferente, la
inmediatez es un fuerte condicionante y los valores particulares no forzosamente
coinciden con el interés general de la colectividad global. En la práctica difícilmente
desde las comunidades concretas se pide a la policia la defensa de los más débiles, de
los marginados, de los extranjeros, de las minorías (…). El motivo del fracaso de los

26
Martín, M: Policía, profesión y organización: Hacia un modelo inegral de la policia en España, en
revista española de investigaciones sociológicas REIS 59, 1992, pp 205-222.

Página 22
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

modelos anteriores (incluye en esto al comunitario) hay que buscarlo en el hecho de

que, en una sociedad compleja, la definición de los problemas que debe abordar la
policia no puede provenir de una sola fuente. La variabilidad de las situaciones
demanda organizaciones flexibles y que no renuncien a las ventajas que cada modelo
pueda representar en un momento dado. Centralización o descentralización, jerarquía
o autonomía, burocratización o simplificación administrativa, reacción o prevención, no
son objetivos en sí mismos, sino sólo medios con los que responder a la situación. La
definición de los problemas a cuya solución debe contribuir la policia debe provenir de
la comunidad, pero también de la ley el interés general del estado, de los políticos y
grupos sociales representativos de los diferentes intereses legítimos y de los propios
profesionales de la policia”27

Por otro lado, Martin, M28. Hace un análisis de la policia como organización desde la
teoría de la contingencia aplicada por Brown y Moberg29, basada en la perspectiva de
la organización como sistema. Plantea una aplicación conceptual a lo policial de la
teoría Brown y Moberg determinando un análisis de la organización policial desde las
cinco unidades interrelacionadas que plantean Brown y Moberg y lo plantea de la
siguiente manera: El ambiente de la organización policial: Lo constituye genéricamente
la totalidad de la sociedad y sus procesos inherentes, donde desarrolla su función. (…);
La tecnología organizacional de la policia: …Abarca todo el campo cognoscitivo
específico donde se desarrolla ese trabajo, es decir el marco de conocimientos, normas

27
Martín, M: Policía, profesión y organización: Hacia un modelo inegral de la policia en España, en
revista española de investigaciones sociológicas REIS 59, 1992, pp 205-222.

28
Martín, M.: La profesión de policia, Centro de investigaciones sociológicas, colección 111, Madrid,
1990. Pag. 2.

29
Brown, W. B., Moberg, D. J.: Teoría de la organización y la administración: Enfoque integral, editorial
Limusa, Mexico, 1990.

Página 23
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

de actuación y similares (…); La estructura de la organización: …El diseño

organizacional y el laboral son elementos que configuran la estructura de cualquier
organización. Las relaciones interorganizativas vienen marcadas por estos diseños que
delimitan el campo de responsabilidades formales de cada elemento de la organización
y las responsabilidades laborales concretas que de ellas se deriven (…) ; Los procesos de
administración en la policia: Como pueden ser la fijación de objetivos, la planificación
del trabajo, su control, la selección del personal y su formación profesional se
encuentran en nuestros cuerpos policiales muy retrasados en relación con otras
organizaciones humanas (…) ; Los procesos de toma de decisión: presentan unas
características de obsolescencia administrativa que provocan organizaciones rígidas y
sumamente burocratizadas.30. Son dimensiones de análisis de la diligencia de una
organización determinada como un sistema cerrado en un medio externo en el cual
interacciona.

Si debemos destacar un hecho histórico relevante e innovador de la policia es la

comprensión que impulsó Robert Peel. Político y primer ministro inglés del siglo XIX,
creador de la Scotland Yard (Policia metropolitana de Londres) en el 1829. Introdujo en
el concepto de la función policial, un entendimiento de la seguridad como un bien
público, con vocación preventiva y con voluntad de acercamiento a los ciudadanos 31.
La actuación policial según Peel debía seguir los principios siguientes:

1. “Prevenir el crimen y el desorden más que reprimirlos por la fuerza militar y por
la severidad de las penas establecidas por la ley

30
Martín, M.: La profesión de policia, Centro de investigaciones sociológicas, colección 111, Madrid,
1990, pag 2-6.

31
Recasens, B. A.: La seguridad y sus políticas, ed. Altelier, Barcelona, 2007, p.100.

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La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

2. No olvidar nunca que si la policia quiere cumplir sus funciones y obligaciones, es

necesario que el público apruebe su existencia, sus actos y su comportamiento y
que sea capaz de ganarse el respeto de los ciudadanos y conservarlo.
3. No olvidar nunca que ganarse el respeto de los ciudadanos y conservarlo
significa también asegurarse la cooperación de un público dispuesto a ayudar a
la policia a hacer respetar las leyes.
4. No olvidar nunca que cuanto mayor cooperación de los ciudadanos se obtenga
menos necesario será utilizar la fuerza física y el enfrentamiento para alcanzar
os objetivos de la policia.
5. Obtener y conservar la aprobación de los ciudadanos, no halagando la opinión
pública, sino utilizando siempre la ley de una manera absolutamente imparcial,
independiente de su relación política y solo preocuparse de la justicia o de la
injusticia de fondo de las distintas leyes; proponiendo sus servicios y su amistad
a todos los ciudadanos, sin consideración de su riquezas o su posición social;
siendo siempre cortés y amable y no dudando en sacrificarse cuando se trate de
proteger y preservar la vida.
6. Utilizar sólo la fuerza en el caso en que la persuasión, los consejos y las
advertencias se hayan vuelto ineficaces para garantizar el respeto de la ley o el
restablecimiento del orden: y, en una situación determinada utilizar el mínimo
de la fuerza necesaria para alcanzar los objetivos de la policia.
7. Mantener siempre con los ciudadanos las relaciones históricas en virtud de la
cual la policia es el público y el público es la policia; los policías solo son
miembros del público pagados para que se ocupen a tiempo completo, del
bienestar de la comunidad, de las tareas que incumben a cada ciudadano.
8. No perder nunca la necesidad de limitarse estrictamente a las funciones de la
policia y de abstenerse de usurpar, incluso aunque solo sea en apariencia, los
poderes del aparato judicial para vengar individuos o al estado y para juzgar
autoritariamente la culpabilidad y castigar a los culpables.
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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

9. No olvidar nunca que el criterio de la eficacia de la policia es la ausencia de

crimen y de desorden y no la manifestación visible de la acción de la policia para
llegar a este resultado.”32.

Estos principios por primera vez en la historia 33nos reflejan un surgimiento de una
voluntad y concepción de la policía de carácter preventivo, que no se rige
exclusivamente por el uso del castigo, (El grado de colaboración del público disminuye
proporcionalmente con la necesidad del uso de la fuerza, principio 4), sino que se
centra en disminuir las oportunidades y las opciones de cometer las infracciones,
haciendo visible la presencia de la aplicación de las leyes (La policía debe asegurarse la
cooperación voluntaria del público en la observancia de la ley para ser capaz de
mantener su respeto, principio 3). Peel plantea una policía integrada en la comunidad
pero como experta y profesional en la seguridad, con un patrullaje visible de carácter
preventivo, “Mantener siempre con los ciudadanos las relaciones histórica en virtud de
la cual la policia es el público y el público es la policia; los policías solo son miembros
del público pagados para que se ocupen a tiempo completo, del bienestar de la
comunidad, de la tareas que incumben a cada ciudadano” (principio 7). Por primera
vez se busca interaccionar con los ciudadanos desde una postura profesional y experta
de seguridad, comprometida en fomentar la convivencia, en cierta medida con una
sombra visible de cumplimiento de las leyes y una presencia permanente para llevar a
cabo estas intenciones. Wood, J Y Shearing, C. Comentan que la policía de Peel se

32
Normandeau, A.: La organización de los servicios de policia en canada y en Quebec: Un modelo de
policia autónomo, descentralizado…¡ y comunitario!, en el modelo policial y sus retos de futuro, institut
d’estudis autonòmics, 28, Barcelona 2000.

33
Sin pretender establecer una comparativa, hay referencias que hablan de la existencia en el siglo XVIII
de una “especie de oficiales” que M, Guillaute, oficial de la "Maréchaussée de l’ile de france" propuso a
su rey, para llevar a cabo funciones más próximas de control a nivel administrativo y fiscal. Entre estas
referencias, Recasens, B. A.: La seguridad y sus políticas, ed. Altelier, Barcelona, 2007.

Página 26
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

planteaba como profesionales expertos en la promoción de la seguridad. Una

concepción no partisana y profesional, que debía ser remunerada, dirigida por el
estado y respondida a él34. Dicho de otra manera, una concepción del policía como
funcionario pero integrado y comprometido en la comunidad, a diferencia del
"ciudadano como policía"35.

Las referencias bibliográficas describen el surgimiento de la policía de Peel con

vocación preventiva de cara a las violaciones de la seguridad 36, “Utilizar sólo la fuerza
en el caso en que la persuasión, los consejos y las advertencias se hayan vuelto
ineficaces para garantizar el respeto de la ley o el restablecimiento del orden: y, en una
situación determinada utilizar el mínimo de la fuerza necesaria para alcanzar los
objetivos de la policia” (principio 6). Es decir, patrullaje y presencia permanente en las
comunidades fomentando la convivencia cívica y el compromiso con la comunidad
como elementos claves preventivos. Para nosotros, el modelo de la policía de Peel fue
un primer paso fundamental en la inteligencia policial de base preventiva. No obstante
estas pretensiones del modelo de Peel chocaron con unos impedimentos que han
dificultado e incluso han distorsionado en el tiempo la vocación preventiva de este
modelo. Crawford, A37., señala como las presiones para obtener unos resultados
cuantificables, han desviado el foco preventivo de este modelo. Wood, J., y Shearing,
C. explican que este enfoque fue difícil de llevar a cabo por dos motivo: por un lado, las

34
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p.53-54.

35
Ballbé. M.: “El futuro del derecho administrativo en la globalización: entre la Americanización y la
Europeización” en Revista de administración pública nº 174, 2007, pp. 215-276.

36
Entre otros, Recasens, B. A.: La seguridad y sus políticas, ed. Altelier, Barcelona, 2007; Wood, J., y
Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007.

37
Crawford, A.: The local governance of crime: Appel to community and partnerships, ed. Clarendon
Press, Oxford, 1997, p.19.

Página 27
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

restricciones al acceso a los espacios privados en un contexto de estados liberales, que

han llevado a la policía a establecer estrategias “para gobernar a través de otros, en
especial de ciudadanos comunes, a los que enrola como vigilantes, buscadores o
transmisores de información privada”38. Por otro lado, estos mismos antores, señalan
que a medida que avanzaban las técnicas estadísticas, se le empezaba a dar más
importancia, para evaluar la actuación policial, a indicadores de detenciones y
denuncias39. La tendencia desde entonces es de una policía con finalidades coercitivas
e imperantes de la ley, que coincidiendo con Wood, J., y Shearing, C. “las democracias
industrializadas occidentales hicieron poco para alterar esta concepción,…Gran parte
de lo ocurrido sirvió gracias a la intensificación de la burocracia y la militarización para
afianzar aún más la concepción imperante de gobierno a través del delito.40” A partir
de mediados del siglo XX los cambios sociales hicieron que comiencen a aparecer
nuevas corrientes en la gestión de seguridad y nuevos rumbos de la actuación policial.
Los movimientos y el activismo social condujeron a nuevos conceptos en la interacción
sociedad policía. Estos cambios comenzaron a cuestionar una concepción imperante
de “Gobernar a través del delito”41, que aún hoy en día sigue dominando a la hora de
valorar la eficacia de la actuación policial. Unos cambios que supusieron una tendencia
de la policía a acercarse a los barrios y comunidades, surgiendo varios modelos con
este fin en diferentes corrientes para pensar la seguridad desde la actuación policial.
Estas corrientes de pensamiento, que Wood, J Y Shearing, C. describen

38
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p.54.

39
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad..., [Link]. p.54.

40
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad..., [Link]. p.55.

41
Simon, J.: Gobernar a tervés del delito, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2011.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

metafóricamente como “olas de actuación policial pública”42, responden a un

denominador común de reubicar la actuación policial a un acercamiento con vocación
preventiva, desde diferentes esferas gubernamentales.

Esta concepción de la actuación policial emerge durante la segunda mitad del siglo XX
como reacción frente a un modelo policial tradicional que se había mostrado débil a la
hora de tratar los problemas de seguridad crecientes. Algunos autores sitúan sus
inicios en los estados unidos en la década de los 70 43, como un cambio de rumbo en la
actuación policial hasta entonces incapaz de frenar los disturbios y violencia. Crawford,
A. señala que la policía intentaba reconfigurar el legado Peeliano para reconstruir
relaciones físicas y psicológicas entre la policía y la ciudadanía, crear confianza y
estimular una mayor participación de la ciudadanía en la actuación policial 44. Es un
modelo que enfoca sus esfuerzos a conseguir aumentar la satisfacción de los
ciudadanos con la policía, involucrarlos en la producción de la seguridad, la mejora de
la sensación de inseguridad y un control social más extenso. Vidales, C. 45 Extrae
algunos rasgos comunes en la configuración de la policía comunitaria debido a las
tantas particularidades que señalas la diversa y abundante bibliografía. En primer
lugar, la implicación ciudadana en la lucha contra la delincuencia a través de la
comunicación activa con miembros e instituciones de la comunidad; en segundo lugar,
el importante papel en la prevención del delito y su enfoque proactivo; y por último, la

42
. Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p.55.

43
Brogden, M., y Nijhar, P.: Community Policing: Nacional and International Models and Approaches, ed.
Willan Publishing, Reino Unido, 2005, p. 27.

44
Crawford, A.: The local governance of crime: Appel to community and partnerships, ed. Clarendon
Press, Oxford, 1997, p.45.

45
Vidales, C.: "Seguridad ciudadana, políticas de seguridad y estrategias policiales" en Estudios penales y
criminológicos, vol. XXXII., 2012, pp. 469-502.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

resolución de los problemas de la comunidad 46. Por otro lado, comenta que este
modelo no ha demostrado contundentemente una reducción de los índices de
delincuencia, aun que si lo ha hecho en cuanto a la mejora de la sensación de la
seguridad y la imagen de la policía de cara a los ciudadanos 47. Rico, J. y Chinchilla, L.
señalan que este modelo se le reprocha las siguientes críticas:

1. “No es un método eficaz para el control del crimen

2. Es demasiado idealista, promete más al público que lo que la policía puede dar
realmente.
3. Da lugar al llamado efecto “halo”, entusiasmo ocasionado por el nuevo modelo,
que por lo general resulta en una evaluación positiva en el trabajo policial, suele
disminuir al cabo de un tiempo.
4. Se enfrenta a una difícil adaptación de las estructuras policiales, problemas
organizativos, recursos limitados, capacitación especializada ausente o
deficiente; existencia de una “cultura policial” que suele traducirse en actitudes
de disimulación, solidaridad, desconfianza, astucia y conservadurismo;
Resistencia en mandos y agentes ante la necesidades de descentralización y
delegación de autoridad; Percepción policial de que por un lado su poder
discrecional queda limitado, y por otro, el mandato policial tradicional es
ampliado; percepción de que el trabajo policial no es apreciado en su justo valor
por la población los medios de comunicación.
5. Conflictos de competencias entre diversos niveles (central, provincial, municipal)
de policía, como é el caso de España.

46
. Vidales, C.: "Seguridad ciudadana, políticas de seguridad y estrategias policiales" en Estudios penales
y criminológicos, vol. XXXII., 2012, pp. 469-502.

47
Vidales, C.: "Seguridad ciudadana, políticas de seguridad y estrategias policiales"..., op. cit., pp. 469-
502.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

6. La posibilidad de corrupción favorecida por los contactos con ciertos grupos

sociales.
7. Sistemas de evaluación. ¿Cómo medir la eficacia de la asociación policía
ciudadano, la cohesión social de una comunidad y la mejoría de calidad de vida
de sus ciudadanos?48

También Señalan que no existe un consenso sobre las principales características de

este concepto, reflejado en cierta manera en la diversidad de sus interpretaciones y
aplicaciones tanto a nivel internacional como intra-nacional. A la vez que se preguntan
sobre el tiempo necesario en demostrarse la eficacia de este modelo. En este sentido
se le acusa también a la proximidad policial de ser más retórica que real, con la
intención oculta de legitimar la aplicación de la fuerza coercitiva de modo no
negociable49. Esta corriente de actuación policial introdujo el concepto de la labor
policial como servicio, un cambio simbólico en la actuación policial que pasa a verse
como una institución basada en la aplicación de la fuerza, a una organización que
presta unos servicios a los ciudadanos.50 Una nueva fórmula que orienta sus esfuerzos
a una interacción con la comunidad para la proporción de seguridad. No obstante,
mantiene la identidad de la policía como profesional de la seguridad, en palabras de
Wood y Shearing: “La policía reforzaba su identidad de icono de la autoridad soberana
al tiempo que adoptaba un carácter más orientado hacia la comunidad y basado en la
comunidad”…”En congruencia con el sueño Peeliano, la policía buscaba asistencia y

48
Rico, J. M., y Chinchilla, L.: Seguridad ciudadana en América latina: hacia una política integral, ed. Siglo
Veintiuno, México, 2002, p. 102.

49
Green, J., R.: “La policia de proximidad en estados unidos: Cambios en la naturaleza, estructura y
funciones de la policia”, edición en castellano: una selección de “criminal justice 2000” Rosemary
Barberet y Jesús Barquín, 2006, pp. 349-424.

50
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p.57.

Página 31
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

cooperación, pero seguía siendo una diagnosticadora experta de los problemas de la

comunidad”51. Esta corriente de actuación policial, para algunos, policía comunitaria y
otros, policía de proximidad, supone unos cambios importantes tanto en la cultura y
filosofía policial, como en su estructura organizacional y operativa. Todo esto en
armonía con los grupos sociales y los ciudadanos del territorio donde se opera.
Rescasens, A. hace referencia a la idea de “Partenariado”52, como concepto de
interacción integrada en los pequeños espacios con el fin de disminuir la sensación
subjetiva y objetiva de seguridad, estableciendo unos principios fundamentales a tener
en cuenta:

a) “La policía consulta sistemáticamente a la comunidad y sus representantes y

asociaciones.
b) La actitud y comportamiento de la policía son de naturaleza interactiva (policía-
comunidad).
c) Buena parte de las energías policiales se centran en la resolución de conflictos-
problemas.
d) El objetivo fundamental es la mejora de calidad de vida.
e) La presencia policial es continuada y se efectúa mediante patrullas en los
barrios.
f) La organización policial se transforma y se plantea como descentralizada y con
alto nivel de auto-responsabilidad y autonomía para los policías.
g) Existe la obligación de rendir cuenta a la comunidad y a los cargos políticos
electos.
h) Se precisa la elaboración de planes de prevención.

51
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad,…,[Link] p.56

52
Recasens, B. A.: La seguridad y sus políticas, ed. Altelier, Barcelona, 2007, p.101.

Página 32
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

i) Se propicia la creación de comités consultivos de ciudadanos que elaboran

proyectos.”53

Greene, J. explica que la policía comunitaria, en la mayoría de su bibliografía, se centra

en desarrollar la colaboración ciudadana, trabajo conjunto y asociación con otras
agencias públicas o privadas que supongan un impacto en la calidad de vida de la
comunidad. También comenta que esto requiere una serie de habilidades distintas, en
especial de comunicación e interacción, y por otra banda, que la policía sea menos
burocrática, especializada y jerárquica. También hace referencia a los métodos de
evaluación, destacando que indicadores como la disposición de la gente a utilizar
lugares públicos, la existencia de voluntarios sociales, el establecimiento de nuevos
negocios y propiedades, mejoras inmobiliarias y la percepción de los ciudadanos
acerca de la seguridad y la policía, se debería tener en cuenta a la hora de valorar el
bienestar de la comunidad, y no aferrarse solamente a índices de delitos y infracciones
intervenidos54. El mismo autor explica que este modelo requiere cuatro niveles de
intervención, relacionando cambios anticipados y resultados respectivos en el cuadro
expuesto en la siguiente página.

53
Normandeau, A.: “Balance y perspectivas de la policía comunitaria” en revista prevención
ayuntamiento de Barcelona, 1994, pp. 47-56, en Recasens, B. A.: La seguridad y sus políticas, ed. Altelier,
Barcelona, 2007, p.101.

54
Green, J., R.: “La policia de proximidad en estados unidos: Cambios en la naturaleza, estructura y
funciones de la policia”, edición en castellano: una selección de “criminal justice 2000” Rosemary
Barberet y Jesús Barquín, 2006, pp. 349-424.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Nivel de intervención Cambios anticipados Resultados de la policía de

proximidad
Ambiental Unión: con organizaciones y Reducción del delito/miedo.
grupos externos.
Barrios cohesionados.
Apoyo político y económico
Incremento de la seguridad
Define y mantiene un pública.
conjunto organizativo
Mayor apoyo de los
ciudadanos.

Reducción del riesgo o la

violencia.

Solución de problemas de la
comunidad.

Organizativo Tecnología Cambio en la circulación de la

información.
Estructura
Proceso de toma decisiones
Cultura
(Estratégico).

Recursos Humanos
Proceso toma decisiones
(táctico).
Evaluación de eficacia

Formación mejorada.

Cambios en los símbolos y la

cultura.

Mejora de las

Página 34
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

comunicaciones.

Revisión de las medidas de

rendimiento.
Descentralización.

Generalización de roles y
Análisis mejorado.
Grupo Normas de rendimiento Cohesión grupal y Consenso
en las tareas.
Composición del grupo
Decisión de calidad y Eficacia
Relaciones interpersonales
del grupo.

Definición de tareas
Individual Identidad de tareas Mejora de la eficacia de los
agentes. Mejora del
Autonomía
rendimiento.

Retroalimentación
Mejora de la satisfacción con
el trabajo. Ampliación de la
Habilidades
definición de funciones y
Mayor apego e inversión en
el trabajo.

Cuadro 1: Niveles de cambio de la policía comunitaria. Fuente: Green, J. 55

55
Fuente: Green, J., R.: “La policia de proximidad en estados unidos: Cambios en la naturaleza,
estructura y funciones de la policia”, edición en castellano en una selección de “criminal justice 2000”
Rosemary Barberet y Jesús Barquín, 2006, pp. 349-424.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Fernández, C., J. y Yñiguez, A., en su reciente trabajo 56 plantean el concepto de

proximidad ligado al concepto de estrategia. La sociedad compleja actual requiere de
innovadas lecturas, análisis y planificación estratégica. Como parte importante de su
trabajo plantean una Proximidad estratégica desde cuatro ejes básicos y comentan:
“La proximitat estratégica és una aposta que va més alla que un simple maquillatge
organitzatiu en la policia. Suposa l’abordatge de la proximitat amb una filosofía-
sobretot en clau interna-diferent a la de la proximitat clàssica. La seva aplicación
afecta en consequència, i de manera molt especial, a la manera de pensar i a la cultura
interna de l’organització. Es poden destacar quatre eixos bàsics de la proximitat
estratégica que ajuden a entendre i a configurar aquest model organitzatiu policial” 57.

Los cuatro ejes sobre los cuales establecen que debe girar la proximidad estratégica
son58: “La estructura organizativa” como pilar desde una reconfiguración estructural
de la organización policial en busca de menos burocracia y más “Matriciales”; “La
promoción y profesionalización de la proximidad estratégica” como fundamental para
determinar la manera de pensar de los policías y la cultura interna, en busca de situar
la proximidad y sus unidades en una posición interna de prestigio; “La gestión de la
proximidad estratégica” como fundamental para acompañar las acciones y estrategias
internas, lo enfocan en busca de un análisis continuo para la detección y resolución de
los problemas planteados por los ciudadanos, desde una gestión de proximidad que
diseña y planifica recursos para la resolución de problemas, destacando una visión de

56
Fernández, C., J.; Yñiguez, A.: Gestió estratègica de la policia: Organització de l’eficiència en el treball
policial, editorial Punto rojo libros, SL, Sevilla, 2014.

57
Fernández, C., J.; Yñiguez, A.: Gestió estratègica de la policia: Organització de l’eficiència en el treball
policial,…[Link]. 213.

58
Fernández, C., J.; Yñiguez, A.: Gestió estratègica de la policia: Organització de l’eficiència en el treball
policial,…[Link]. 213-232.

Página 36
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

futuro desde un replanteamiento de lecturas en base a un pensamiento estratégico;

“El control de resultados” como fundamental para articular la proximidad estratégica.
Lo enfocan a vencer los problemas derivados de las direcciones por objetivos clásicos
basados en la evaluación por denuncias o funciones. Introducen en este planteamiento
la metodología del Balanced Score Card (BSC) Como una de las metodologías de
control y gestión más favorables para las organizaciones en la actualidad. De acuerdo
con estos autores, el control de los resultados o dicho de otra forma la rendición de
cuentas, viene a ser un eje fundamental para guiar a las personas que forman parte de
una organización “Controlar i avaluar és més que mesurar el impcta del resultats.
Segons s’avalua, es guía a les personas que integren una organització, s’assenyala el
camí a seguir i es marca alló que es busca diferenciant el que està bé del que està
malament…”59. Los autores hacen referencia al Cuadro de Mando Integral (CMI), que
definimos como una técnica evaluativa que induce desde la dirección a un
comportamiento deseado de los recursos de una organización, y lo hace en base a la
evaluación de objetivos ligados a un plan estratégico. Gifreu, J., en referencia al
cuadro de mando integral en su trabajo “La gestió de la qualitat a l’administración
local”, lo determina como: “…El quadre de comandament integra indicadors financers i
no financers, la qual cosa permet interrelacionar objectius. (…) És una eina de visió
estratègica que combina els objectius a curt i a llarg termini i que es fonamenta en la
fixació d’indicadors d’acord amb les quatre perspectives que s’han de tenir en compte
per a gestionar una organització (clients; perspectiva financera; procesos interns;
innovació i formació)”60 . No se trata de una forma convencional de evaluar resultados

59
Fernández, C., J.; Yñiguez, A.: Gestió estratègica de la policia: Organització de l’eficiència en el treball
policial, editorial Punto rojo libros, SL, Sevilla, 2014. Pag. 230.

60
Gifreu, J.: La gestió de la qualitat a l’administración local, en règim jurídics dels governs locals de
Catalunya, directors: Judith Gifreu i Font i Josep Ramón Fuentes i Gasó, editorial tirant lo Blanch,
valencia, 2009.p 449-473

Página 37
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

en base a indicadores estrictamente financieros, sino de una forma que alcance

objetivos de más activos de la organización que permite un escenario de continuo
“Feedback” para reconducir los elementos hacia una actualización constante de las
estrategias de la organización para alcanzar unos objetivos a corto y largo plazo. Este
método fue presentado por primera vez por Robert Kaplan y David Norton en la
Harvard Business Review, en febrero del 1992.

Wood, J., y Shearing, C61, basándose en gran medida en el trabajo de Wood, J. (2000) 62
dirigido en el ejemplo de la Ontario Provincial Police (Canadá), examinan algunos
modos, que desafían la concepción del gobernar a través del delito y que han sido
adoptados para su puesta en marcha por organizaciones públicas. Las describen como
“olas en la actuación policial pública” y las ordenan de la siguiente manera: “La
actuación policial basada en la comunidad; La actuación policial como resolución de
problemas; La actuación policial como justicia Restaurativa; La actuación policial como
reparación de ventanas rotas; La actuación policial como trabajo de inteligencia; La
actuación policial para la confianza”63. Son forman que plantean los autores que han
intentado superar la concepción tradicional de la actuación policial y que lo han hecho
en congruencia a cambios y necesidades sociales. A su vez plantean una influencia del
Neoliberalismo y las crisis fiscales desde el ejemplo de Ontario extendido a otros
lugares, como un factor fundamental que ha impulsado repensar la actuación policial
hacia modelos más eficientes e introducir una mentalidad de empresa en la gestión de
un servicio como producto dirigido a unos clientes. Comentan a modo de conclusiones:

61
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p. 55

62
Wood, J.: reinventing Governance: A study of Transformations in the Ontario Provincial Police,
Toronto, Centre of Criminology, University of Toronto. En Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la
seguridad,…[Link], p. 55-82.

63
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad,…[Link], p. 55-82.

Página 38
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

“…nuestro análisis se centró en cómo se mezclan y funden antiguas y nuevas formas de

pensar para producir “olas” de cambio. El eje de nuestro análisis fueron las
mentalidades cambiantes del castigo y el riesgo y sus implicancias para las formas de
conocimiento y capacidad que se consideran esenciales para el gobierno local de la
seguridad. (…) Nos valimos de la imagen de la ola como metáfora para ayudarnos a
visualizar la fluidez del cambio. Los hechos que tratamos no ocurrieron en forma linear.
Por lo contrario, se han caracterizado por mostrar avances y retrocesos, cuyo efecto es
que lo antiguo se haya reunido con lo viejo en diversas permutaciones…” 64. A
continuación hacemos unas breves referencias de algunas de las formas o modelos de
actuación policial que Wood, J., y Shearing, C han incorporado en su clasificación
imaginada metafóricamente como olas de actuación policial.

1.2.1 La policía orientada a la confianza.

Wood, J., y Shearing, C.65, describe el modelo actual de la policía en el Reino Unido
como “actuación policial para la confianza”. Este modelo se ha preocupado de que la
actuación policial mida su eficacia también mostrándose sensibles al miedo subjetivo
al delito. Un modelo inspirado en los orígenes de la policía metropolitana de Robert
Peel, y la presencia e interacción continúa en la comunidad mediante el patrullaje
cercano. Esta “ola” de actuación policial, se basa en la función de patrullaje como algo
elemental para conectar la policía con las comunidades, algo que a medida que fue
disminuyendo se fueron rompiendo los lazos ciudadano-comunidad66. La creación de
los OAC, oficiales de apoyo comunitario, por parte del jefe de Policia Metropolitana de

64
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p.82.

65
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad,…[Link], p. 78.

66
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad,…[Link], p. 79

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Londres Blair, I, refuerza este modelo como actuación policial continuamente

presente, integrada y cercana en la comunidad. Los OAC según Blair, I.: “La gran
ventaja de los OAC es que no abandonan las calles, no necesitan un entrenamiento
prolongado, no realizan detenciones, no operan sobre el orden público ni en los
partidos de fútbol, no van tribunales, simplemente están. Aportan la presencia que
creemos, busca la ciudadanía y que frenara las incivilidades.”67 Crawford, A., y Lister,
S., comentan en referencia a la actuación policial para la confianza y los
planteamientos de Blair, I: “En consecuencia la policía pública se está integrando a una
variedad compleja de organismos y agencias con diferentes funciones en la actuación
policial, junto con una serie, más difusa, de procesos de control y regulación. En este
contexto, más que un monopolio del control por parte de la policía, estamos a las
puertas de un futuro más complejo en el que alianzas de ciudadanos, agencias locales e
intereses públicos y privados se reúnen en redes intricadas de actuación policial.” 68
Para Blair, este posicionamiento resulta esencial, tanto en lo instrumental como en lo
simbólico, determinándolo en una fuerza policial que procesa información de
inteligencia de gran calidad, parte de un único servicio policial que la gestiona creando
lazos con las comunidades y respondiendo a estas.69

67
En Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007 p. 78

68
Crawford, A, y Lister, S.:”The Patchwork Shape of reassurance policing in England and Wales:
Integrated local security quilts or frayed, fragmented and fragile tangles webs?” en Policing: An
international journal of pólice strategies and management nº 27, 2004, pp. 413-430.

69
Blair, I.,: Dimbleby Lecture 2005, disponible en: [Link]
En Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p. 80.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

1.2.2 La policía orientada a la resolución de problemas y la policía de tolerancia cero.

Greene, J. R., apunta a que la policía orientada a la solución de problemas, a diferencia

de la proximidad policial en comunidades, está más centrada en el problema específico
y no en un amplio mandato de desarrollo de la comunidad. No obstante se solapa con
el concepto de la policía comunitaria en cuanto al protagonismo e intervención de la
comunidad a la hora de definir los problemas y discutir las intervenciones70. El mismo
autor, como procedimiento fundamental de esta orientación de solución de
problemas, hace referencia al modelo SARA71, que comienza por la etapa de búsqueda
por parte de la policía de los problemas en la comunidad (scanning), analiza la
dinámica y naturaleza de estos problemas (analysis), diseña una respuesta adecuada al
problema definido y analizado (response), y finalmente evalúa el efecto de la respuesta
del problema identificado (assessment). La figura intelectual en la elaboración de este
modelo fue Goldstein, H.72. Este autor atribuye la ineficacia policial a la confusión de
los Medios y los objetivos. “síndrome de los medios por encima de los fines” 73. Sostiene
que resulta más realista y eficaz apuntar a reducir la cantidad de problemas y que
estos no se repitan.

Como explica Bradley (1994): “…si hay alguna característica primaria distintiva de la
actuación policial orientada a los problemas es su focalización en las consecuencias

70
Green, J., R.: “La policia de proximidad en estados unidos: Cambios en la naturaleza, estructura y
funciones de la policia”, edición en castellano: una selección de “criminal justice 2000” Rosemary
Barberet y Jesús Barquín, 2006, pp. 349-424.

71
SARA son las siglas en inglés de cuatro etapas que sigue este modelo de resolución de problemas
según comenta Green, J., R.: Scanning, analysis, response y assessment.

72
Goldstein, H.:”improving policing: A problema-oriented approach” en Crime and Delinquency nº 25,
1979, pp. 236-258; Goldstein, H.: problema-oriented policing, ed. McGraw-Hill, Nueva York, 1990.

73
Goldstein, H.:”improving policing: A problema-oriented approach”…[Link], pp. 236-258.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

sociales (entendidas en forma amplia) de la actuación policial, en contraste con una

preocupación acotada por el proceso legalmente definido e imposición del
cumplimiento del derecho penal como fines en sí mismos (sin abandonar por esto en
absoluto la noción de debido proceso)”74.

Martín, M75, en su trabajo, La policia local ante una nueva cultura profesional, realiza
un análisis del comportamiento de la organización policial desde un enfoque intrínseco
de la cultura y las relaciones que establecen patrones, como algo fundamental para
introducir en contextos de comunidad un método para la resolución de problemas.
Comenta refriéndose a la resolución de problemas “El policia que persigue
delincuentes y defiende la ley y el orden no necesitaba más legitimación que su propia
función. En las sociedades complejas modernas esto ya no basta para legitimar a la
policía. En una democracia la legitimidad de toda institución no procede del hecho de
que se recoja su existencia en las leyes, sino que debe obtener permanentemente su
legitimidad social. La legitimidad social de la policia local se la proporciona hoy su
propia capacidad para dar respuesta a las diferentes demandas sociales y para resolver
problemas concretos de la población en general y de cada uno de sus ciudadanos en
particular”76. La policía orientada a la solución de problemas, focaliza sus esfuerzos en
solucionar los conflictos que se producen, analizando su naturaleza y sus nexos, para

74
Bradley, D. (1994). En Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007,
p.60.

75
Martín, M.: La policia local ante una nueva cultura profesional, Cuadernos de trabajo social nº 7
universidad complutense de Madrid, 1994, pp 165-178. (Este autor es una de las primeras referencias en
España sobre la policia en contextos de comunidad para la resolución de problemas. Ver tambien el
articulo citado anteriormente: Martín, M: Policía, profesión y organización: Hacia un modelo inegral de
la policia en España, en revista española de investigaciones sociológicas REIS 59, 1992, pp 205-222,
entre otras publicaciones)

76
. Martín, M.:La policia local ante una nueva cultura profesional, Cuadernos de trabajo social nº 7
universidad complutense de Madrid, 1994, pp 165-178

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

hacerlo de manera eficaz y eficiente sin que estos se repitan. Desde nuestra
perspectiva este modelo, tiene un gran valor preventivo en cuanto a los conflictos que
tienden a repetirse, pero este valor preventivo se convierte en escaso si no se focaliza
la atención en las causas de los conflictos y sus dinámicas cambiantes. Dicho de otra
manera, mientras se empeña en solucionar problemas detectados evitando que se
repitan, se descuida de anticiparse a las causas de estos problemas y otros que se
puedan producir. Por otro lado, la resolución de problemas conlleva implícito la
tolerancia cero, coincidiendo con lo que explica Green, J.R77, sobre las dos
posibilidades de enfocar el modelo de resolución de problemas. La primera se refiere a
la que venimos explicando, y la segunda, hace referencia a un enfoque donde la policía
reduce el análisis y aplica métodos tradicionales o coercitivos principalmente de
respuesta, algo característico del método de “Tolerancia cero”. Un modelo aplicado en
la ciudad de nueva York en la década de los 90 que presume de haber conseguido
índices estadísticos satisfactorios de reducción de ilícitos, aun que no deja claro y
omite los posibles efectos segundarios más profundos de esta metodología con efectos
para nosotros populistas muy valiosos para una diligencia en dimensiones políticas
partidistas. Resolver problemas supone capacidad, habilidad y motivación de los
recursos humanos y una cultura policial que implique sus agentes como profesionales
analistas y diagnosticadores de problemas con visión estratégica de futuro para la
resolución de los mismos. Todo ello debe constituir parte fundamental de la cultura
policial que combine con los códigos estrictamente reactivos y de uso legítimo de la
fuerza y coerción. A su vez esta capacitación para la resolución de problemas debe
proyectarse desde y para contextos comunitarios que promocionan la participación de
la comunidad en sus cuestiones forjando nodos donde confluye el conocimiento

77
Eck. J., E. (1993). En Green, J., R.: “La policia de proximidad en estados unidos: Cambios en la
naturaleza, estructura y funciones de la policia”, edición en castellano: una selección de “criminal justice
2000” Rosemary Barberet y Jesús Barquín, 2006, pp. 349-424.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

profesional con perspectiva de intereses generales, con la experiencia y conocimiento

local. Martín, M. comenta: “Las organizaciones policiales modernas se caracterizan por
la progresiva implantación en su seno de una nueva cultura que implica una actitud
hacia el servicio y la colectividad diferente de la tradicional. Es, en suma, un nuevo
estilo de hacer policia. El trabajo en equipo; la orientación a la resolución de
problemas; La respuesta contingente al entorno concreto en que se actúe; La
configuración de redes interrelacionadas con el resto del sistema policial y con todos
los agentes sociales que intervienen en el hecho, son algunas de las características de
ese nuevo estilo policial, pero sobre todo es el nivel de implicación en el tejido social, lo
que caracteriza la policia local actual (…) La policia, orienta cada vez más su actividad a
la resolución de problemas. Pero esto implica unas organizaciones policiales muy
integradas con el resto de agentes sociales con competencias en el tema y con los
recursos suficientes para abordar el problema. La policia local, y la policia en general,
forma con el sistema penitenciario y con el judicial los principales mecanismos de
control social formal del estado. A pesar de ello, en una sociedad moderna la
participación de la policia en aspectos más preventivos, colaborando con otras
instancias de control social informal como la familia, la escuela o los servicios sociales,
es cada vez más necesaria”78

Cuando establecemos un estilo de resolución de problemas establecemos implícito en

ello “una tolerancia cero a no resolver los problemas”, lo cual sitúa el concepto de la
tolerancia cero desde varias interpretaciones y aplicaciones que conllevan a distintos
resultados y estilos de la actuación policial. Principalmente podríamos diferenciar
entre la estrictamente funcional desde una proximidad para detectar ilícitos y
sancionarlos como objetivo en sí, y la que amplía sus expectativas de intervención a

78
Martín, M.: La policia local ante una nueva cultura profesional, Cuadernos de trabajo social nº 7
universidad complutense de Madrid, 1994, pp 165-178.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

una lectura más profunda del problema para dar una respuesta que solucione el
problema y no solamente sancione los activos que lo generan.

1.2.3. El origen de la tolerancia cero: "Teoría de las ventanas rotas”.

Este modelo tiene sus orígenes en las teorías de la “ventanas rotas”79 de Wilson y
Kelling80, que defienden en su tesis que los crímenes más graves son el resultado de la
falta de atención de los pequeños problemas y el continuo deterioro lleva al aumento
de los comportamientos sociales incívicos. Para estos autores, la misión de la policía
debe ser la de actuar sobre una gran variedad de problemas sociales, siendo el delito
uno de ellos pero no el único, también argumentan que si no se atiende las pequeñas
cuestiones y se resuelven, estas pueden desembocar en cuestiones mayores y acabar
en delitos81. Este carácter profundo e integral sobre la conducta humana que plantean
Wilson y Kelling, marca la diferencia con la concepción de la “tolerancia cero” tal y
como resultó ser en el caso de Nueva York. Podríamos considerar, que la tolerancia
cero enfocada estrictamente a fines coercitivos, es una interpretación parcial de la
“Broken Windows”, teoría de las ventanas rotas. Pensamos que el componente
“tolerancia cero” desde la teoría de las ventanas rotas es tan fundamental para
sostenerla, cuidando los medios para los fines, como letal para destruirla poniendo los

79
Ver Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p.69.; Green, J., R.:
“La policia de proximidad en estados unidos: Cambios en la naturaleza, estructura y funciones de la
policia”, edición en castellano: una selección de “criminal justice 2000” Rosemary Barberet y Jesús
Barquín, 2006, pp. 349-424.; Recasens, B. A.: La seguridad y sus políticas, ed. Altelier, Barcelona, 2007,
p.107.

80
Wilson, J.Q. y Kelling, G.L. “Broken Windows” en The atlantic Monthly, 1982, pp.29-37

81
Ver Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p. 69.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

fines por encima de los medios. Coincidiendo con lo que explica Green, J.R., 82La teoría
de las “ventanas rotas”, podría abordarse, desde dos posibles perspectivas: Una
dirigida a la interacción y colaboración con las comunidades (asociada al modelo de
resolución de problemas y policía comunitaria o de proximidad), y otra dirigida a la
coerción policial como medio fundamental de gestión de riesgo (asociada a la
actuación policial tradicional represiva y tolerancia cero). Para los creadores de la
“teoría de las ventanas rotas” Wilson, J., y Kelling, G., el control social informal tiene
tanta o más importancia que las prácticas de penalización formales.83

Wilson, J., y Kelling, G84, hablan “de las ventanas rotas”, pero también podríamos
hablar de “teoría de las paredes dibujadas”, “de la basura en la calle”, o “de los
estacionamientos indebidos” entre muchas otras que podemos experimentar nosotros
mismos en nuestro día día en sociedad. Son infinitos los ejemplos que nos pueden
evidenciar como nuestras conductas como seres sociales están enormemente
condicionadas a los elementos variables de nuestro entorno próximo, y no solo eso,
sino que somos capaces de variar nuestra conducta ante unos mismos elemento
sociales pero en distintas situaciones. Es decir nuestra capacidad de adaptación al
entorno y los elementos que lo configuran es algo instintivo para la supervivencia
desde la eficiencia de nuestras acciones para conseguir nuestros intereses sin dejar a
banda el factor social. Cabe extraer, dejando a banda las particularidades, un vinculo
en común de la “teoría de las ventanas rotas” de Wilson, J., y Kelling, G 85, con teorías

82
En Green, J., R.: “La policia de proximidad en estados unidos: Cambios en la naturaleza, estructura y
funciones de la policia”, edición en castellano: una selección de “criminal justice 2000” Rosemary
Barberet y Jesús Barquín, 2006, pp. 349-424.

83
Ver Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad..., op. Cit., p. 69.

84
Wilson, J.Q. y Kelling, G.L. “Broken Windows” en The atlantic Monthly, 1982, pp.29-37

85
Wilson, J.Q. y Kelling, G.L. “Broken Windows”, …[Link], pp.29-37

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

del etiquetamiento (Desviación social) como defiende Becker, H86. En los dos casos
queda claro que el entorno que se genera sobre las personas moldea sus conductas y
puede acabar estigmatizándola o etiquetándolas como tal.

1.3 La marca administratocéntrica y la individuocéntrica: Un efecto

implícito en el gobierno y evolución de la actuación policial.

La orientación de la actuación policial desde el individuo en la comunidad, en parte

tiene plasmados sus orígenes profundos en “el ciudadano como policía”87,
originariamente una forma de gestión de seguridad local policial en los [Link] que no
contemplaba un poder público, profesional e imparcial para estos fines. Los
ciudadanos hacían de policías liderados por un “sheriff” que era escogido por la
comunidad, Las personas y la comunidad eran responsables y en cierto modo
partícipes en su seguridad. Una forma pura de diligencia humana asociativa en un
contexto doctrinal liberal de carácter individuocéntrico”88. No obstante, la referencia
histórica por excelencia de una evolución policial profesional como ya hemos dicho
anteriormente, fueron los planteamientos de Robert Peel y la Policía Metropolitana de
Londres, que cumplía con todos los ingredientes para acortar un distanciamiento
producido por formas simplemente represivas e imperantes de carácter militar, a la

86
En inglés Labeling theory es una de las teorías sociológicas de la desviación social, desarrollada
durante la década de 1960 y 1970, sostiene que la desviación no es inherente al acto concreto sino que
es una manifestación de la mayoría social que califica o etiqueta negativamente los comportamientos de
las minorías al desviarse de las normas culturales estandarizadas de la mayoría. El impulsor de esta
teoría y su obra principal es: Becker, H.: Outsiders: hacia una sociología de la desviación, en Siglo XXI,
Buenos aires, 2009.

87
Ballbé. M.: “El futuro del derecho administrativo en la globalización: entre la Americanización y la
Europeización” en Revista de administración pública nº 174, 2007, pp. 215-276.

88
Ballbé. M.: “El futuro del derecho administrativo en la globalización: entre la Americanización y la
Europeización”…[Link], pp. 215-276.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

vez que establecía una profesionalización de la policia: Por un lado su vocación

preventiva y cercana, desde la interacción y desarrollo de la comunidad, y por otro su
concepción de la policía como bien público, profesional y experta en las cuestiones de
seguridad, algo diferente del la idea partisana y no profesional de la autoridad policial
focalizada en el “ciudadano policia”.

En todo caso, la influencia de la religión ha configurado el estado y la seguridad en

Europa y [Link] de forma diferente. La doctrina católica (con influencia histórica en
Europa) caracterizada por una estructura jerarquizada y organizada, implanta un
estado intervencionista y “administratocéntrico”…“En cuanto a la seguridad, la iglesia
católica va a ofrecer múltiples soluciones innovadoras, tanto en el plano regulador
como de tipo organizativo. El catolicismo va a tener una función protectora de los
creyentes (embrión del futuro “Estado protector”), estableciendo un orden social, moral
y material bajo sus propias administraciones y múltiples regulaciones, y con
procedimientos propios que, posteriormente, constituirán el origen del sistema
centralista de administración y de seguridad pública.”89

Por otro lado, la doctrina protestante, que rechaza cualquier organización o estructura
que sostenga el monopolio del poder y una interpretación libre de la biblia sin
intermediarios, implanta una perspectiva “individocéntrica” con menos
intervencionismos de la administración. En palabras de Ballbé, M: “Así el uso legítimo
de la violencia sólo por el estado y su administración pública (como ocurría en la
tradición europea) fue rechazado… Se trata de una visión individuocéntrica, en
contraposición a la tradición europea administratocéntrica. En los orígenes de los
[Link]. eran los individuos en partida comunitaria y local (denominada Posse Comitatus

89
Ballbé. M.: “El futuro del derecho administrativo en la globalización: entre la Americanización y la
Europeización” en Revista de administración pública nº 174, 2007, pp. 215-276

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

o partida del condado- quienes hacían de policías (ciudadano policía), dirigidos por un
sheriff que era elegido por la comunidad. Por tanto, el policía será no un funcionario,
sino un ciudadano más, y quedara difundida la frontera entre lo público y lo privado” 90.

Martínez, R., en su trabajo: ¿Armas: libertad americana o prevención europea?91, parte

de un análisis de cómo el sistema católico y su influencia en la configuración del
modelo administratocéntrico, por un lado, y el sistema protestante y su influencia en
la configuración del estado individuocéntrico, han determinado la comprensión de la
protección y seguridad y por lo tanto el derecho a llevar armas o no. En referencia a un
modelo administratocéntrico comenta: “En Europa, desde el siglo XI, existió una
hegemonía de la administración católica y el papismo. Esta dominación venía
determinada por la construcción de un perfeccionado y sofisticado sistema
administrativo y jurídico de la iglesia. Este sistema religioso administrativo tuvo una
traslación en la misma sociedad y supuso el arraigo de toda una cultura basada, como
ha destacado Ballbé, no sólo en los valores religiosos católicos sino en su sistema de
organización administrativa y política basada en los principios nucleares de jerarquía
administrativa, sumisión, centralismo, élite administrativa, uniformización, entre
otros”92. Por otro lado, tal y como señala la autora, a partir del 1525, el protestantismo
pasa a influenciar en la organización y estructura social:

“A partir de 1525, el protestantismo representará no sólo un modelo alternativo

religioso sino también un modelo alternativo de organización social, de derecho y de
estado. El aspecto nuclear del sistema creado por Lutero será la libre interpretación de

90
Ballbé. M.: “El futuro del derecho administrativo en la globalización: entre la Americanización y la
Europeización” en Revista de administración pública nº 174, 2007, pp. 215-276

91
Martínez, R.: Armas ¿Libertad americana o prevención europea?, editorial Ariel, Barcelona 2002

92
Martínez, R.: Armas ¿Libertad americana o prevención europea?,…[Link],2002 p.24.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

la biblia por el individuo, es decir, será la antítesis del modelo católico que propugnaba
el monopolio de interpretación del texto sagrado por parte de la administración
eclesiática (…) La doctrina, en general, propugna la supresión tanto de los cuerpos
eclesiásticos como de los cuerpos administrativos del poder público. Ello tendrá una
repercusión en las formas de organización de la seguridad y se tenderá a la
participación directa del individuo a través, incluso, de la recuperación de sistemas,
ahora reformados, como era la comunidad autoorganizada en somaten o posse
comitatus”93. Dos doctrinas que han evolucionado en diferentes formas organizadas
para la concentración de la capacidad y poder legitimo para el gobierno de un conjunto
de relaciones humanas, algo que hoy en día sigue siendo implícitamente condicionante
en los posicionamientos y debates sobre la seguridad entre otros campos. Lo que es
cierto es que el intervencionismo de la administración ha ido ganado terreno frente a
la doctrina “individuocéntrica” fundamentalista que en sus orígenes ya mostraba
algunas aberraciones94 en parte fruto de la falta de profesionalidad e imparcialidad.

A su vez Fuentes, J.R95., en su trabajo sobre Alemania como modelo de policia y

seguridad para Europa, realiza un análisis histórico muy riguroso de la constitución del
estado y la administración de Alemania y como la religión, la iglesia, fundamentó tal
construcción. “La iglesia persiguió con este tipo de instrumentos jurídicos, el ejercicio y
mantenimiento de una magistratura de autoridad por encima de los poderes feudales
de la época. El orden que conllevaban supuso una pacificación y un sometimiento al
derecho de la sociedad feudal, que pudo, sobre esta base, conseguir un cierto

93
Martínez, R.: Armas ¿Libertad americana o prevención europea?, editorial Ariel, Barcelona 2002. P.29.

94
Ver Ballbé. M.: “El futuro del derecho administrativo en la globalización: entre la Americanización y la
Europeización”…, [Link]. 215-276

95
Fuentes, J. R.: Alemania, un modelo de policia y seguridad para europa, editorial Cedecs, Barcelona,
2002

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

desarrollo económico social. La iglesia va a construir no solo el corpus iuris de las reglas
para el mantenimiento de la paz y el orden, de aplicación homogénea en las tierras
germanas, sino también el aparato administrativo para asegurar su efectivo
cumplimiento...”96

Desde una perspectiva más filosófica, Etzioni, A. en su trabajo “la nueva regla de oro”
cuestiona esta dualidad absolutista del individualismo como diligencia libre del ser
humano por un lado, y el conservadurismo del orden social como diligencia
responsable del ser humano por otro, i lo hace, desde sus planteamientos de
comunitarismo que precisamente buscan el equilibrio entre las dos marcas. “La
diferencia en el modo de abordar el orden social entre comunitarios y
socialconservadores queda bien clara si se explicita la posición de éstos. Los
socialconservadores tienden a tratar el orden social de la misma manera que los
individualistas tratan la autonomía, es decir, como el bien social primario. No tienden a
asignar a la autonomía el mismo nivel primario de principios que el orden y la virtud,
que es precisamente el punto decisivo del paradigma comunitario de una buena
sociedad.97El mismo autor comenta sobre una misma relación a las influencias
religiosas que hemos comentado anteriormente: “Muchos socialconservadores
basaron su posición en la religión. Sostuvieron que el orden social debía basarse en las
virtudes prescritas por Dios y por quienes lo representan en la Tierra, y que los dictados
de los valores religiosos deben tener prioridad sobre consideraciones de autonomía. Tal

96
Fuentes, J. R.: Alemania, un modelo de policia y seguridad para europa, editorial Cedecs, Barcelona,
2002.p.541.

97
Etzioni, A.: La nueva regla de oro: Comunidad y moralidad en una sociedad democratica, editorial
Paidós, Barcelona 1999, pág. 34.

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gobierno de la actuación policial

vez el ejemplo mejor conocido sea el de la naturaleza de la iglesia católica y gran parte
de su teología”98

1.3.1 Policia de proximidad y policía comunitaria: Dos epistemologías proyectadas

desde contextos de pasado para expectativas de futuro.

Policía comunitaria y policía de proximidad, coincidimos con Recasens, A., cuando

distingue por un lado, el modelo anglosajón "Community Policing" de base local y
descentralizado, con vocación participativa de los ciudadanos en su propia seguridad y
comprometido con la comunidad, y por otro, el modelo francés de "Police de
Proximité", de corte estatal, menos implicado en la interacción y la participación de los
ciudadanos en las cuestiones que condicionan su seguridad 99. De hecho la diversa
bibliografía consultada de tradición anglosajona, con mayor influencia protestante,
aparece este concepto de la actuación policial generalmente bajo la terminología
“Police Community” (con especial consideración del concepto individuo en la
comunidad), en cambio en la bibliografía sud europea (fundamentalmente de marca
francesa), con mayor influencia católica, aparece bajo la terminología “Proximité”
(pierde protagonismo el individuo en la comunidad y gira alrededor de la
administración: Proximidad de la estructura de gobierno a las personas). Una
diferencia no solo en la terminología, sino en el contexto estructural, donde unos
entienden un acercamiento desde sus estructuras jerarquizadas y centralistas y otros
un retorno al enfoque liberal rechazando el intervencionismo y centrándose en una
concepción individualista de diligencia liberal en las comunidades.

98
Etzioni, A.: La nueva regla de oro: Comunidad y moralidad en una sociedad democratica,…[Link]. p.36.

99
Recasens, B. A.: La seguridad y sus políticas, ed. Altelier, Barcelona, 2007, p.101-102.

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“Police Proximité” o “Community policing”, un discurso similar desde la perspectiva

social actual aún que diferente en su naturaleza original, promocionado para conciliar
y acercar la actuación policial a la sociedad. Algo que se ha llevado acabo desde
estructuras gubernamental diferentes, posiblemente condicionadas por diversidad de
corrientes socioeconómicas e intereses construidos sobre éstas, teniendo en cuenta
nuestra sociedad actual compleja. No obstante podríamos determinar la existencia de
dos marcas diferenciada en términos estrictos: La marca centralista frente a la marca
descentralista que en sus orígenes viene engendrada respectivamente desde la marca
intervencionista (conservadora de orden social) frente a la marca liberal (promotora de
la autonomía individual). Etzioni, A., en algunas diferenciaciones que hace del
socialconservadurismo por un lado, y sus propuestas de comunitarismo por otro,
planteando a su vez diferentes grados en que se puede atender la autonomía desde el
socialconservadurismo, comenta: “Al mismo tiempo, Los socialconservadores se
diferencian significativamente entre sí por el grado en que desatienden la autonomía.
Joseph de Maistre, por ejemplo, prestó mucho menos atención a la autonomía que
Edmund Burke. El tema subyacente, sin embargo, sigue siendo, por definición, que los
filósofos sociales que no conceden primacía al orden social no se los considera
socialconservadores”100

“otra gran diferencia entre los socialconservadores y los comunitarios (y entre los
socialconservadores mismos), además del estatus que otorgan a la autonomía, reside
en la concepción de las maneras legítimas de sostener la virtud. Mientras que los
comunitarios confían básicamente en la fe y tratan de convencer a la gente del valor de
su posición sobre la base de la voz moral de la comunidad, la educación, la persuasión y
la exhortación, los socialconservadores son mucho más proclives a apoyarse en la ley

100
Etzioni, A.: La nueva regla de oro: Comunidad y moralidad en una sociedad democratica, editorial
Paidós, Barcelona 1999, pág. 35.

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para promover los valores en los que creen. Además, mientras que muchos
socialconservadores tratan de mantenerse dentro de los límites de la democracia
constitucional –así como buscar la legislación masiva para instituir las virtudes con las
que están comprometidos-, los conservadores duros, sobre todo los autoritarios y los
fundamentalistas, apelan a leyes que consideran superiores a las que produce el
hombre, y estás dispuestos a establecer teocracias” 101

Por otro lado el mismo autor plantea algunas diferenciaciones entre el comunitarismo
que defiende y los planteamientos individualistas, y comenta: “Los individualistas
duros suelen definir la libertad como el derecho a escoger. Los mismos individualistas,
como manifestación de que no deja de preocuparles el orden social, tienden a añadir
que un individuo es libre para actuar únicamente en la medida en que no cause daño a
los demás. Sin embargo, el concepto de daño no es una guía fiable. No está claro si se
refiere sólo a daño físico (en cuyo caso infringir el derecho de alguien a hablar con
libertad, por ejemplo, no es un daño), o si también incluye el daño psicológico (en cuyo
caso podría estar prohibido un romance). Otro problema sin respuesta es el nivel de
daño que ha de evitarse. Si hay que evitar cualquier daño, los individuos perderían
prácticamente toda la capacidad para actuar. Por ejemplo, que yo utilice un automóvil
puede dañar la capacidad de otro para respirar aire puro…”102

El mismo autor plantea una serie de dificultades manifiestas tanto por un lado, sobre
el intervencionismo propio de los socialconservadores (con sus diferentes grados de
preocupación por la autonomía individual), como por otro, sobre el liberalismo propio

101
Etzioni, A.: La nueva regla de oro: Comunidad y moralidad en una sociedad democratica, editorial
Paidós, Barcelona 1999, pág. 37.

102
Etzioni, A.: La nueva regla de oro: Comunidad y moralidad en una sociedad democratica, editorial
Paidós, Barcelona 1999, pág. 41.

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de los individualistas (con sus diferentes grados de preocupación por el orden social), y
lo hace introduciendo un paradigma comunitarista para establecer un equilibrio de
virtudes de autonomía y orden social: “La caracterización de la autonomía que
requiere la buena sociedad no se considera, a diferencia de lo que ocurre tan a
menudo, como virtud meramente individual de personas que adoran la libertad y que
se comportan de tal manera que se sostenga esa virtud. Aquí la referencia apunta a un
atributo social, atributo de una sociedad que proporciona oportunidades estructuradas
y legitimación a la expresión individual y de subgrupos a cerca de sus valores,
necesidades y preferencias particulares. Utilizaré la expresión “Virtud Social” para
significar que me refiero a la virtud como un atributo social y no personal. La
autonomía construida socialmente aumenta la capacidad de la sociedad para
adaptarse al cambio, para ser metaestables. Al proporcionar oportunidades
estructuradas para la expresión individual y de los subgrupos, equilibra una tendencia
de quienes ocupan el poder a evitar la realización de cambios necesarios en las
formaciones sociales y en las políticas públicas, y que se adapte a los cambios que se
producen en el medio externo o en las composiciones sociales internas. Para ser
estables, las sociedades han de ser metaestables, es decir que, para conservar el mismo
modelo general, han de rehacerse continuamente (…) Las sociedades que ejercen
enorme presión sobre sus miembros para que se conformen con la consecuente
reducción de su autonomía tienden a sufrir la falta de adaptación”103

La legitimación de una forma de poder para la coerción y uso de la fuerza, en mayor o

menor grado o intensidad, se ha desarrollado de diferente manera y en armonía a las
diversas esferas doctrinales gobernativas que se han ido confeccionando en el
panorama global, lo cual implica la policia en esta misma dinámica. Algo inseparable,

103
Etzioni, A.: La nueva regla de oro: Comunidad y moralidad en una sociedad democratica, editorial
Paidós, Barcelona 1999, pág. 44.

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como hemos comentado anteriormente de las influencias culturales y religiosas de

cada esfera asociativa, donde hemos podido diferenciar a grandes rasgos, sin entrar en
confluencias, las esferas liberales y sus tendencias “individuocéntricas” para el
entendimiento del uso legitimo de la fuerza y coerción desde la autonomía y libertad
del individuo, y las esferas intervencionistas y sus tendencias “administratocéntricas”
centradas en una figura suprema establecida y determinada que regula y normaliza la
convivencia para un interés público, desde el establecimiento de responsabilidades
sociales y velar por éstas con los medios coercitivos y normativos.

Dos concepciones del gobernar que se han configurado como ideologías, que por su
naturaleza, han resultado y resultan incapaces de someterse a la relatividad, como
hemos podido ver desde planteamientos enfocados al comunitarismo situados más
allá de éstos posicionamientos constitutivos en sí, en términos absolutos104, y que
trataremos de ir comprendiendo desde una perspectiva esctructural sistemática
basada en algunas formulaciones de la teoría social sistemática de Niklas Luhmann,
que iremos introduciendo a medida que avanzamos.

Una diferenciación, que invita a establecer relación con las influencias históricas
religiosas de cada contexto. De forma que generalmente los contextos que han
resultado ser “Administratocéntricos”, vienen marcados de la existencia de una forma
humana de representación espiritual y religiosa que se ha establecido como
organizada, jerarquizada e legitimada para la protección religiosa de sus creyentes,

104
Extendemos las referencias sobre este análisis y comprensión a: Etzioni, A.: La sociedad activa: Una
teoría de los procesos societales y políticos, editorial Aguilar S.A, Madrid, 1980; Etzioni, A.: La nueva
regla de oro: Comunidad y moralidad en una sociedad democratica, editorial Paidós, Barcelona 1999;
Etzioni, A.: La tercera via hacia una buena sociedad: propuestas desde el comunitarismo, Editorial
Trotta, Madrid, 2001. También otros como: Putman, R.: El declive del capital social: un estudio
internacional sobre las sociedades y el sentido comunitario, ed. Galaxia Guterbeng: Círculo de lectores,
Barcelona, 2003 y Coleman, J.: “social capital in the creation in of human capital” en American Journal of
Sociology nº 94, 1988, pp 95-120.

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gobierno de la actuación policial

como es la iglesia católica en países como España y Francia por ejemplo. Por otro lado,
los contextos que han resultado ser “individuocéntricos” vienen marcados por la
ausencia de formas potencialmente organizadas e jerarquizadas que se sitúan entre lo
humano y lo divino, produciéndose una interpretación y diligencia más liberalizada
ante lo divino, como es el caso por ejemplo de los países de tradición y mayoría
protestante. Estas relaciones doctrinales, culturales y religiosas comprendidas y
establecidas, nos hacen contemplar la policia como una proyección del poder desde
dos marcas diferenciadas: La marca administratocéntrica y la marca individuocéntrica.
Desde las esferas centralistas se proyecta como “Policia de Proximidad” pretendiendo
un acercamiento de las estructuras de autoridad policial a las personas, y desde las
esferas descentralistas se proyecta como “Policia Comunitaria” enfocando una
proyección liberalizada de los individuos en sus comunidades.

1.3.2 La irrelatividad del dogma: una resistencia a las síntesis:

Al margen de un análisis que enfrente los dos conceptos y su eficacia intervencionista

o liberal, nos centramos en extraer una lectura que nos refleja desde esta mirada
global, como el dogma en las formas de estado ha determinado y determina la
comprensión de la policia como: De proximidad o comunitaria en dependencia del
punto de su proyección, contextos jurisdiccionales centralizados e intervencionistas o
por lo contrario contextos jurisdiccionales descentralizados y liberales, constituyendo
en un sentido estricto, dos formas ideológicas enfrentadas en un escenario de poder
que se diligencia y opera sistemáticamente desde un sistema político.

Antes de avanzar con nuestras formulaciones, trataremos de establecer una definición

del sistema político haciendo referencia a como viene tratado en la teoría de Niklas
Luhmann.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

“Más allá del Estado, existen otras organizaciones políticas, que no producen
directamente decisiones colectivamente vinculantes. En el ámbito del Estado territorial
individual, un sistema político se diferencia internamente en sistemas organizados
según el esquema centro/periferia. La organización del Estado comporta la
responsabilidad política para el territorio y es el centro de orientación de todas las
demás organizaciones políticas, que resultan periféricas con respecto a sí (partidos
políticos, organizaciones de interés). El centro (Estado) y la periferia (las demás
organizaciones políticas) son igualmente importantes: su distinción crea
simultáneamente unidad y complejidad en el sistema (…) El sistema político no se
agota tampoco en el conjunto de organizaciones políticas (centrales y periféricas). En la
manera más completiva, puede ser observado como unidad de una distinción
tridimensional: política, administración y público. No se trata de una diferenciación en
subsistemas, sino el resultado de una doble distinción: por una parte se distinguen los
cargos entre político y administración; por otra parte, se distingue la unidad de los
cargos (política y administración) del público de los ciudadanos. Existe una circularidad
de interdependencias entre política, administración y público, sin que sea posible
identificar un centro o un vértice (el Estado es el centro desde el punto de vista de [a
diferenciación de las organizaciones, pero no es el centro del sistema político). Esto
vuelve bastante complejas las interdependencias internas al sistema político y Obliga a
continuas observaciones de segundo orden: la política no puede limitarse a observar el
público sino que también debe dirigirse a observar cómo el público observa la política, y
etcétera (…) Las conexiones entre código y programas se aseguran también con otra
codificación: progresista/conservador. Esta distinción permite indicar los puntos de
vista (los valores) para la elección de lo que se puede decidir de modo vinculante para
todos. Sin embargo, esta distinción tiene su punto débil en el hecho de que no logra
seguir la dinámica de las transformaciones sociales: los conservadores se vuelven
progresistas proponiendo nuevos programas de

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gobierno de la actuación policial

oposición, y los progresistas se vuelven conservadores defendiendo las decisiones

tomadas en cuanto gobernantes. El valor de esta distinción que ya se ha vuelto
confusa, la conexión entre código y programas, actualmente se expresa de manera
cada vez más frecuente con la distinción entre Estado expansivo (o Estado del
bienestar) y Estado restrictivo.”105 Extraemos de estas formulaciones entorno al
sistema político una distinción en este sistema, sin suponer subsistemas, entre: Los
cargos (política y administración) y los denominados público que son los ciudadanos.
Martínez-Carrasco, C., en su trabajo “Postmodernidad y derecho público”, Haciendo
referencia a Niklas Luhmann y su configuración del sistema político, lo plantea en tres
niveles: el nivel superior del sistema político (El poder con mayúsculas) en lo que
Luhmann denomina “administración”; en un segundo nivel (Poderes con minúsculas)
“los partidos políticos y grupos de interés” como nivel intermedio; y un tercer nivel (El
ciudadano) que según Luhmann es el “público”. Los tres escalones configuran los tres
niveles del sistema político según Luhmann106.

Creemos importante establecer una distinción en el sistema político desde sus niveles,
que a partir de ahora diferenciaremos cuando hacemos referencia al sistema político
entre los cargos (política y administración), y el público (los ciudadanos). Esta lectura
del sistema político desde los tres niveles, nos muestra un escenario de contingencias
donde la naturaleza y el flujo de las relaciones que se establecen desde estos tres
escalones, pueden generar distintas formas más o menos legitimadas para el ejercicio
del poder para el gobierno de una sociedad compleja como la nuestra: “Esto vuelve

105
Corsi. G., Esposito. E., Baraldi. C.: GLU: Glosario sobre la teoria social de Niklas luhmann, editorial
Universidad iberoamericana, A.C., México, 1996, p.128

106
Martínez-Carrasco, C.: Postmodernidad y derecho público, en centro de estudios políticos y
constitucionales, Madrid, 2002. P.76-77.

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gobierno de la actuación policial

bastante complejas las interdependencias internas al sistema político y Obliga a

continuas observaciones de segundo orden: la política no puede limitarse a observar el
público sino que también debe dirigirse a observar cómo el público observa la política, y
etcétera”107

Si por un lado tenemos en cuenta el componente ideológico en contextos de pasado,

que puede venir implícito en el poder (Los cargos en el sistema político) y por otro,
intentamos establecer una lectura sistémica y objetiva de intervención social desde la
actuación policial para el bienestar y seguridad de las personas, se nos genera una
situación conflictiva entre los posibles intereses del dogma para el poder en una esfera
política diferenciada (los cargos) y los intereses de los llamados público para una
actuación policial técnicamente y estratégicamente pensada para sus necesidades de
bienestar y seguridad sin ser estigmatizada por las marcas dogmáticas en el sistema
político (Los cargos): “…esta distinción tiene su punto débil en el hecho de que no logra
seguir la dinámica de las transformaciones sociales: los conservadores se vuelven
progresistas proponiendo nuevos programas de oposición, y los progresistas se vuelven
conservadores defendiendo las decisiones tomadas en cuanto gobernantes. El valor de
esta distinción que ya se ha vuelto confusa, la conexión entre código y programas,
actualmente se expresa de manera cada vez más frecuente con la distinción entre
Estado expansivo (o Estado del bienestar) y Estado restrictivo”108. El dogma en lo
político (Los cargos) responde a móviles de monopolio del poder y por lo tanto sus
objetivos siempre priorizaran propósitos en este sentido, porque las formas de poder

107
Corsi. G., Esposito. E., Baraldi. C.: GLU: Glosario sobre la teoria social de Niklas luhmann, editorial
Universidad iberoamericana, A.C., México, 1996, p.130.

108
Corsi. G., Esposito. E., Baraldi. C.: GLU: Glosario sobre la teoria social de Niklas luhmann, editorial
Universidad iberoamericana, A.C., México, 1996, p.130.

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en un escalón del sistema político diferenciado, el de los cargos, son autorreferenciales

en sus operaciones comunicativas, constituyen formas autopoiéticas109. El poder se
constituye como móvil del dogma en el sistema político en general, y las formas
dogmaticas, como cualquier forma social, son autorreferenciales en sus lecturas,
construyen intereses antes para consolidar su existencia y pertenecer al escalón de los
cargos, que intereses formulados desde una perspectiva de examinaciones objetivas
(lo cual no implica que no lo haga, sino que lo hará en la medida que su
autorreferencia se lo permita para consolidar su autopoiésis). Este escenario dificulta
llevar a la práctica cualquier intervención con buen criterio estratégico social de forma
sistemática desde la actuación policial si tenemos en cuenta que ésta forma parte del
sistema político, precisamente como brazo ejecutor del escalón de los cargos.

110

109
Para mejor comprensión deconceptos fundamentales de la teoría de sistemas sociales de Niklas
Luhmann remitimos al capítulo 2 de este trabjo.

110
Dejamos referencia de algunas lecturas que nos han inspirado: Hemos tratado de comprender
algunos pensadores más influyentes como el positivismo de Comte; Utilitarismo de Mill y Spenser; el
positivismo lógico de Russell; El funcionalismo estructural de Durkheim, Talcott Parsons, Merton Robert
y como hemos adelantado, Luhmann especialmente desde su profunda teoría de sistemas sociales,
Veamos algunos de los trabajos que hemos consultado: Luhmann, N.: El derecho de la sociedad,
Editorial Herder, Mexico, 2005; Luhmann, N.: sistema jurídico y dogmatica jurídica, Centro de estudios
constitucionales, Madrid, 1983; Luhmann. N: La ciencia de la sociedad, editorial Anthropos, mexico,
1997; Luhmann, N.: Sociedad y sistema: la ambición de la teoría, Ediciones paidós ibérica, S.A.
Barcelona, 1990; Mill, J.S.: Comte y el positivismo, editorial Aguilar Argentina S.A, Argentina, 1972; Mill,
J.S.: L'utilitarisme, edicions 62 S.A, Barcelona, 2005; Merton, R., K.: Teoría y estructura sociales, editorial
fondo de cultura Económica, México, 1972; Morrison, K.: Marx, Durkheim, Weber : Las bases del
pensamiento social moderno, editorial popular, Madrid, 2010; Parsons, T.: El sistema social, editorial
alianza, Madrid, 1984; Freund, J.: Sociología de Max Weber, homo sociologicus ediciones península,
Barcelona, 1986; Weber, M.: la política como vocación: en el político y el científico, ed. Alianza, Madrid,
1998; Hobbes, T.: Leviatán, ed. Alianza, Madrid, 2002; Beccaria, C.: De los delitos y de las penas, ed.
Losada, Buenos Aires, 1999; Jakobs, G.: Sociedad norma y persona en una teoría de un derecho penal
funcional, Cuadernos civitas, Madrid, 1996; Geneyro, J., C.: La democracia inquieta: E. Durkheim y J.
Dewey, editorial Anthropos, México, 1991. Steiner, P.: La Sociologie de Durkheim, editorial La
Découverte cop, Paris, 2000. Gimenez, P.: El derecho en la teoría de la sociedad de Niklas Luhmann, J.M.
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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Las huellas dogmaticas en lo político siempre trataran por naturaleza sistemática

autorreferencial de monopolizar el poder para satisfacer y alimentar sus códigos
autorreferenciales como formas verdaderas para hacer y deshacer desde el escalón de
los cargos del sistema político. El dogma es autorreferencial en producir y reproducir
sus códigos, y por lo tanto, cuando se establece como sistema legitimado para el
poder, por naturaleza debe tender a instrumentalizar todo su alrededor para cumplir
sus objetivos de forma autorreferencial. Una instrumentalización que implica como
algo fundamental a la policia y automáticamente instrumentaliza los posibles objetivos
que ésta pueda establecer desde el análisis, experiencia, conocimiento de campo, el
estudio estratégico e incluso la motivación por aplicación de ciertas normas. Esta
tendencia puede deslegitimar cualquier criterio establecido desde el rigor científico o
experimental, por la interferencia de otras necesidades autorreferenciales de las
propias formas dogmaticas de poder desde un escalón del sistema político que opera
sistemáticamente diferenciado contemplado por su público (los ciudadanos).
Consecuentemente, esto podría estar limitando y condicionando el potencial en el
pensamiento en materia policial, alrededor de contextos de pasado (Dogma) para
afrontar el presente y futuro, lo cual podría provocar un diferencial cada vez más
amplio, a medida que las sociedades avanzan hacia la complejidad y emergen
necesidades urgentes de respuesta mucho más costosas.

1.3.3 Perspectivas para el estudio del poder sobre la policía:

Es importante aclarar que lo que venimos mencionando como el poder, nos referimos
a un poder legitimado y legal desde “el escalón de los cargos en un sistema político”
que alinea la policia a sus necesidades de gobierno. Sin embargo, no podemos

Bosch editor, S.A. Barcelona, 1993; Prieto, E.: Teoría de sistemas, funciones del derecho y control, social:
Perspectivas e imposibilidades para la dogmatica penal, Revista DOXA 2000 nº23, pp265-285

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

olvidarnos de otras formas de poder sobre la policia menos formales que vienen
implícitas en el poder formal y legítimo para la toma de decisión. Unas formas como
pueden serlo por ejemplo, las que emergen del mercado privado, o como señala
Fernández, C., en su estudio sobre El poder en la policia, haciendo referencia a una
serie de controles indirectos sobre la policia, como son la voz de los ciudadanos, los
sindicatos y asociaciones profesionales, los medios de comunicación y lo que
denomina el autor como otros agentes de la coalición externa (los competidores de
servicios de seguridad públicos y privados del entorno, representantes del poder de la
administración judicial y otros departamentos de la administración pública a la que
pertenece la policia o no)111.

El mismo autor lleva a cabo un análisis sobre el poder su naturaleza y como éste puede
ser definido desde diversos ámbitos de estudio, estableciendo su perspectiva de
estudio desde las organizaciones y concretamente de la policia como institución
pública, comenta: “Para definir el poder, resulta necesario referirlo al ámbito de
estudio, que no es otro que el de las organizaciones y más concretamente, el de la
policia como organización o institución pública. Por lo tanto la perspectiva adoptada,
pretende contemplar la organización y principalmente la actividad de los individuos
que la integran. En este sentido, la obra de Henry Mintzberg, sobre el poder en las
organizaciones es la principal herramienta técnica y por ello la opción más acertada
resulta la adopción de la definición que él utiliza. El poder se define por tanto como “la
capacidad de afectar (es decir causar efecto) en el comportamiento de las

111
Fernández, C.: El poder en la policia: El funcionamiento de las redes de poder en las organizaciones
policiales, Tesis doctoral, director Manuel Martin Fernández, Universidad de Barcelona, Barcelona,
2001.p. 314-481.

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organizaciones”, y para el caso que nos ocupa el poder será entre “la capacidad de
afectar en el comportamiento de la policia””112.

El autor se inspira en los planteamientos de Henry Mintzberg113, de las coaliciones

externas y las coaliciones internas como fuerzas que se equilibran para determinar el
poder en una organización, estableciendo el concepto poder como “capacidad de
afectar en el comportamiento de la policia” 114. Hace referencia a la coalición interna
como el entorno configurado por los agentes internos y sus medios de influencia
(como representante del poder formal en la coalición interna sería por ejemplo, el
director ejecutivo de una empresa), por otro lado, a la coalición externa como agentes
externos a la organización que por sus circunstancias alcanzan un nivel destacado de
relación con ella (como representante del poder formal de la coalición externa, seria
por ejemplo, un consejo de administración de la empresa) 115

112
Fernández, C.: El poder en la policia: El funcionamiento de las redes de poder en las organizaciones
policiales, Tesis doctoral, director Manuel Martin Fernández, Universidad de Barcelona, Barcelona,
2001.p.57.

113
Mintzberg, H.: El poder en la organización, editorial, Ariel, Barcelona, 1992, En Fernández, C.: El
poder en la policia: El funcionamiento de las redes de poder en las organizaciones policiales, Tesis
doctoral, director Manuel Martin Fernández, Universidad de Barcelona, Barcelona, 2001.p.59-66.

114
Fernández, C.: El poder en la policia: El funcionamiento de las redes de poder en las organizaciones
policiales, Tesis doctoral, director Manuel Martin Fernández, Universidad de Barcelona, Barcelona,
2001.p.57.

115
Fernández, C.: El poder en la policia: El funcionamiento de las redes de poder en las organizaciones
policiales, Tesis doctoral, director Manuel Martin Fernández, Universidad de Barcelona, Barcelona,
2001.p.59-63.

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gobierno de la actuación policial

No obstante nuestra perspectiva en este trabajo no es aplicada desde el estudio

organizacional de la policia, sino desde una perspectiva del poder sistemática
socioestructural, que en todo caso, trataremos de comprender mejor en el capítulo 2,
basándonos en una aproximación a la teoría de sistemas sociales de Niklas Luhmann.
Obviamente, una teoría de orden de elementos sociales desde una perspectiva
organizacional y las influencias para equilibrar el poder en el interior, no se presenta
independiente de un orden de elementos sociales desde una perspectiva estructural
sistemática, sino todo lo contrario. Por ello pensamos que una perspectiva estructural
sistemática pueda generar nuevas líneas de análisis y estudio en la materia siendo
compatibles con otras perspectivas mientras no se produzcan conclusiones
estrictamente contradictorias.

El mismo autor como resultado de su estudio realizado, en una de sus conclusiones

afirma que: “los jefes de policia entrevistados, manifiestan rotundamente que el poder
es externo a la organización”116. La organización policial, como bien establece el autor,
está expuesta a diversas influencias y fuerzas del entorno “coalición externa” que
conviven a nuestro entender con el poder formal entendiendo éste como el legítimo
desde un sistema político y representante formal, de una “coalición externa” en
términos del autor. Sin embargo, desde una perspectiva estructural sistemática,
podríamos decir que el conjunto de fuerzas externas que pueden constituir poder
sobre la organización de la policia son “observadas” por un sistema político de los
cargos, a la vez que incluidas en el sistema político en el momento que establecen una
relación en éste. El poder formal legítimo observa el entorno para sus adaptaciones al

116
Fernández, C.: El poder en la policia: El funcionamiento de las redes de poder en las organizaciones
policiales, Tesis doctoral, director Manuel Martin Fernández, Universidad de Barcelona, Barcelona,
2001.p.630.

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mismo a la vez que lo hacen las otras fuerzas externas. Son operaciones que
entendemos que se producen desde el exterior de la organización policial para influir
en su operación como organización policial, para ello hay que responder a una garantía
legal en legitimar en un sistema político del escalón de los cargos, las influencias de
toda fuerza externa de interés. La coalición interna, en términos del autor, donde el
representante máximo es un jefe de policia, sus misiones con efecto al exterior son
impuestas desde las coaliciones externas, las cuales son representadas por el poder
formal legitimado en un sistema político, por lo tanto, pensamos que la tendencia es
que la policia responderá en la medida y expectativa que el poder formal y legítimo, el
escalón de los cargos en un sistema político, crea o genere expectativa de oportuno.
Las dudas se formulan cuando aceptamos que el propio dogma en un sistema político
del escalón de los cargos, genera necesidad de observar el entorno de forma
autorreferencial. Podríamos decir que el dogma puede instrumentalizar la policia, para
consolidar su comprensión del gobernar del “público” (los ciudadanos). (No debemos
olvidarnos del sistema judicial que observa y actúa trasversalmente a estos procesos).

Esta posibilidad que establecemos, nos podría explicar, al menos en parte, las
tendencias de las asociaciones de vecinos y comerciantes a corporativizarse ante la
necesidad de operar en un sistema político a nivel de los cargos e interaccionar desde
las operaciones comunicativas propias de ese nivel político a la hora de ejercer presión
para sus necesidades. Las dudas nos surgen de la naturaleza de estos grupos una vez
operan bajo códigos del nivel de los cargos del sistema político “nivel superior” y
abandonan en cierta manera el nivel inferior “El público” organizándose
corporativamente para llegar a ello. En definitiva, unas formas que teóricamente
nacen para controlar el poder formal y legítimo “los superiores” y que
paradójicamente por la propia estructura social y distinción del sistema político en
niveles, adquieren más importancia y relevancia en la medida que se abrazan al nivel

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de “los superiores”, los cargos, operando en acuerdo o desacuerdo, pero bajo los
mismos códigos comunicativos de un sistema político diferenciado de nivel superior.

Torrente, D., comenta sobre la organización policial: “La policia es una organización
con procesos de funcionamiento complejos. Presenta peculiaridades organizativas que
la hacen un caso importante dentro de la sociología de las organizaciones.
Probablemente las más importantes son la dificultad de alcanzar sus fines
institucionales de mantener el orden y frenar la delincuencia, la sobreexposición a un
entorno desorganizado y conflictivo, la dificultad de evaluar su incidencia en el medio y
la de concentrar mucha autonomía en la base de la organización. Como respuesta se
introducen procesos peculiares de control interno, de toma de decisiones o en su
comportamiento en la población. Lo interesante del caso policial es como una
organización es capaz operar e incidir en la desorganización”117.

El autor también analiza aspectos de valores y mitos profesionales en la cultura

policial118, en parte comentando sobre algunos estudios sobre la cultura ocupacional
de la policia que coinciden al señalar algunas características distintivas y comenta
destacando ocho rasgos (citando a Reiner.R (1978) en Shapland y Vagg (1988) pág.
153) :“Un sentido del deber que se traduce a una forma de ver la vida; Cinismo a cerca
del orden existente y pesimismo sobre su mejora; sospecha y actitud defensiva ante
potenciales peligrosos; Aislamiento de los civiles y solidaridad grupal; Conservadurismo

117
Torrente, D.: La sociedad policial: Poder, trabajo y cultura en una organización local de policia, Centro
de investigaciones sociologicas CIS, Madrid, 1997. P.63.

118
Ver también: Torrente, D.: El poder azul: Estructura y funcionamiento del control policial, Tesis
doctoral dirigida por Dr. Manuel Martín Fernández, Departamento de sociología y Metodología de las
ciencias Sociales, Universidad de Barcelona, 1994.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

moral y social; Machismo; Prejuicios raciales y pragmatismo”119. Por otro lado comenta
desde su estudio reflejados en diarios de campo: “El/la Guardia tiene una cultura
escéptica, pragmática y antiburocrática. Y también una visión social escéptica y
pesimista. Tiene la sensación de que la sociedad produce más problemas que
soluciones. Siente que debe “dar la cara” ante problemas que nadie soluciona. Es crítico
con la desorganización y mal funcionamiento de las instituciones, la insolidaridad
social, el poco sentido cívico y la falta de respeto por lo colectivo. Esos sentimientos y el
del aislamiento social hacen que el guardia caiga con facilidad en el desánimo y que sus
incentivos profesionales sean frágiles. Ve con desconfianza cualquier cambio porque
entiende que es más de los mismo y tiende a caer que en la policia ya está todo
inventado”120.

1.3.4 Configuración “Estadocéntrica” de la actuación policial pensada para acercarse

a las personas

Desde las dos marcas de origen que hemos podido ir determinando en párrafos
anteriores, podríamos decir que en cierta manera la actuación policial ha nacido, ha
permanecido y permanece “estadocéntrica” (limitando el concepto “Estado” a un
sentido estricto y autorreferencial vinculado a formas dogmaticas diferenciadas en lo
político y lo jurídico que giran alrededor de móviles de monopolio del poder para
conservar sus operaciones produciendo y reproduciendo autorreferencialmente sus
códigos) esto nos sitúa en un escenario escasamente exegético, y ampliamente
eisegésico a la hora de comprender la evolución y la actualidad del gobierno de la

119
Torrente, D.: La sociedad policial: Poder, trabajo y cultura en una organización local de
policia,…[Link],P.47.

120
Torrente, D.: La sociedad policial: Poder, trabajo y cultura en una organización local de policia, Centro
de investigaciones sociologicas CIS, Madrid, 1997 P.51.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

actuación policial, un escenario que desnaturaliza cualquier intento objetivo de pensar

la policia desde este escenario, debido a una instrumentalización evolucionada y
consolidada, que por la naturaleza de su fenómeno social sistemático, opera
autorreferencialmente.

Este escenario promueve en nosotros la necesidad de liberar el pensamiento de estas

barreras “estadocéntricas”, construidas por la propia epistemología de los conceptos
de policia de proximidad y policia comunitaria a la que nos hemos referido
anteriormente. Unas barreras, que parecen suponer una interferencia tanto en la
práctica como en el estudio y análisis de una actuación policial preventiva y proactiva
para el bienestar de las personas en una sociedad actual. La naturaleza de estas formas
de comprender el acercar la policia a las personas desde su autorreferencia, generan
unos conflictos sistemáticos en sus propios intereses, que se inclinan naturalmente a
cubrir necesidades autorreferenciales de sus posibles dogmas implícitos. Esto dificulta
el cumplimiento de las expectativas que puede generar el concepto de la actuación
policial como cercana a las personas, y a nuestro parecer, se hace con cierta
naturalidad en desviar la atención a cuestiones únicamente intrínsecas de la cultura
policial, su organización y su función. Convencionalmente no se ha cuestionado la
propia naturaleza epistemológica de estas formas, y sus adaptaciones a una realidad
compleja actual difícilmente sean satisfactorias en la medida que generan sus
expectativas, principalmente por sus herencias del pasado en observar un presente y
el futuro. Liberar el pensamiento de las barreras “Estadicéntricas” nos sitúa en un
espacio crítico de transición cognitiva, que tiene como objetivo abandonar el
pensamiento en las dimensiones “estadocéntricas” (Limitando el concepto “Estado” a
un sentido estricto y autorreferencial vinculado a formas dogmaticas en lo político y
lo jurídico que giran alrededor de móviles de monopolio del poder para conservar sus
procesos produciendo y reproduciendo autorreferencialmente sus códigos en un
sistema político para el poder) y examinar nuevos horizontes donde nosotros

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

pretendemos aproximarnos a fundamentar nuevas perspectivas, con la esperanza de

aportar nuevas ideas para impulsar y promover el buen criterio de la actuación policial
planteada como preventiva y proactiva para las personas desde contextos de
proximidad y comunidad.

Pensamos ser originales en introducir en este trabajo una perspectiva de análisis desde
teorías sociales sistemáticas, especialmente la teoría de Niklas Luhmann a la que ya
hemos hecho alguna referencia de forma inevitable en este capitulo y nos
aproximaremos para una mejor comprensión en el capitulo 2. Pretendemos sumar
aportando nuestro grano de arena de forma original, un análisis de extensión
socioestructural sistemático, a los estudios y examinaciones llevadas a cabo sobre la
actuación policial y su enfoque social hacia el bienestar y calidad de vida de las
personas121, que podríamos describir de forma metafórica, como éstas vienen
planteándose con cierto efecto “Boomerang”122 a la hora de aplicar los cambios y los
progresos en esta materia. Se lanza el Boomerang, pero no se ha pensado estructurar
sistemáticamente un objetivo de impacto que absorba el efecto deseado de este
instrumento. Se puede lanzar de una manera u otra, utilizando diferentes
metodologías, pero si no nos centramos en construir una estructura òptima objetivo,
para absorber su efecto de forma sistemática, el boomerang tiende a volver a su lugar

121
Hemos repasado algunas referencias en el capitulo 1.2. A su vez no podemos olvidar del derecho y
los estudios que lo han conectado hacia lo funcional sociologicamente desde la influencia en parte de las
teorias funcionalistas sistematicas de Niklas Luhmann y Ghunter Jakobs posteriormente.
Recomendamos ver entre otros: Jakobs, G.: Sociedad norma y persona en una teoría de un derecho
penal funcional, Cuadernos civitas, Madrid, 1996; Gimenez, P.: El derecho en la teoría de la sociedad de
Niklas Luhmann, J.M. Bosch editor, S.A. Barcelona, 1993Prieto, E.: Teoría de sistemas, funciones del
derecho y control, social: Perspectivas e imposibilidades para la dogmatica penal, Revista DOXA 2000
nº23, pp265-285; Luhmann, N.: sistema jurídico y dogmatica jurídica, Centro de estudios
constitucionales, Madrid, 1983.

122
Boomerang, en inglés, Bumerán en castellano: es un arma que tras ser lanzada, si no impacta en el
objetivo, regresa a su punto de origen debido a sus características aerodinámicas.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

de lanzamiento. Se genera unas expectativas que no se alcanzan por falta de una

estructura “metaestable” y congruente a precisamente esas expectativas. Se ha
inventado, cuestionado y enfrentado desde una instrumentalización de la policia en
este sentido estratégico, una diversidad de modelos dirigidos al bienestar de las
personas desde la proximidad y comunidad, lo cual los ha determinado como modelos
enfrentados antes que una serie de métodos y estrategias aplicables en distintas
situaciones y distintos momentos. Este enfrentamiento que normalmente se
promueve desde estancias de poder y dogmas, ha tendido a eclipsar expectativas de
análisis y pensamiento de la actuación policial dirigido más allá de su aceptación como
forma instrumentalizada que choca con barreras para llevar a cabo sus propios
objetivos. Creemos que no resulta simple cuestión de que la policia, para ser próxima y
cercana, deba ser menos coercitiva, sino que ¿cuando ha de serlo? y ¿cuando no ha de
serlo? y sobretodo, cuando lo sea ¿Es entendida aceptada y legitimada por una
estructura social próxima a esa situación? O es canalizada por formas elevadas y
alejadas de la experiencia significativa para la ejecución de poder que “aterrizan y
despegan”. No podemos confirmar en términos absolutos que la policia siendo menos
represiva es más cercana, seria un error pensarlo y más aplicarlo en términos
absolutos, la policia debe ser una experta en la aplicación de la fuerza y coerción (Sino,
no es policia) Es un elemento instrumental relativizado a cada situación operativa. De
la misma manera tampoco podemos confirmar en términos absolutos que la policia
deba centrarse unilateralmente en aplicar los medios más represivos ante las
infracciones de la norma, ya que los medios que se puedan utilizar en ocasiones
pueden estropear las cosas más que arreglarlas, y es necesaria una visión integral y
interdisciplinar previa a la hora de afrontar los problemas.

Nuestra aportación a la práctica de la actuación policial centrada en el bienestar de las

personas y su calidad de vida desde contextos de proximidad y comunidad, la
pretendemos focalizar en una dimensión que traspasa lo organizativo, estructural,

Página 71
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

relacional estratégico, operacional y funcional entre otros, como elementos intrínsecos

de la organización y cultura policial, para situarla elevada a una dimensión
socioestructural, donde pretendemos introducirnos a una inteligencia sistemática que
nos genere expectativas de comprensión de fenómenos a este nivel de corte analítico,
y intentar comprender como las influencias dogmaticas sistemáticas requieren alinear
la actuación policial como parte fundamental del poder para satisfacer sus necesidades
autorreferenciales. Una dinámica autorreferencial que en ningún momento hemos
pretendido criticar ya que nos resulta un fenómeno natural, para nosotros fascinante,
no obstante no debe ser ni intemporal, ni absoluta ni infinita en un contexto de
sociedad dinámica y en continua complejidad. Si la patología la diagnosticamos y la
aceptamos como sistemática, la cura no puede ser superficial, lineal, meramente
instrumental y en el mejor de los casos metodológica.

1.4 La policia como cercana y su entorno social: Necesidad de superar

ciertas crisis en las expectativas

El intervencionismo mediante la norma aun que necesario para normalizar conductas,

puede resultar algo arriesgado si solo se proyectan las expectativas en planos
restrictivos. No contemplar intervenir en regular oportunidades de las personas para la
participación, comprensión del entorno, integración, pertenencia y socialización,
puede resultar como: "Empeñarse en construir la casa por el tejado". Creemos que
puede haber cierta tendencia del gobierno de la actuación policial a monopolizar las
cuestiones de seguridad en un plano restrictivo, debido a que las propias estructuras
de poder que canalizan el gobierno de la actuación policial crean por defecto un
“eclipse” que tiende a limitar las expectativas en lo “Restrictivocéntrico” para lo
policial. Esto puede alimentar una monopolización de las cuestiones de seguridad
basada en el lenguaje y burocracia técnicamente jurídica que no alcanza ampliamente
el valor significativo suficiente que exigen los sistemas complejos sociales, lo cual

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

puede producir un déficit entre lo autorreferencial en lo jurídico para regular lo social y

la propia dinámica social en continua complejidad.

Enfocar toda la legitimidad de resolver las cuestiones de seguridad en formas

centralizadas y monopolizadas de poder impositivas de normas, puede contrarrestar
legitimidad y capacidad de resolver cuestiones de seguridad al conjunto de formas
sociales y comunidades desde dimensiones proactivas. No afrontar responsabilidades
frente a sí mismo y al entorno puede resultar extremadamente insostenible, las
personas se desvinculan de las cuestiones de su propio interés en la medida que sus
expectativas apuntan a que no les corresponde a ellos solucionar gran parte de las
mismas, una perspectiva canalizada por unos conductos verticales corporativos ante la
falta de legitimidad, capacidad y proactividad de resolución en un mismo plano desde
controles formal profesionales integrados y autocontroles informales. Es decir,
entendemos que pueda haber cierta tendencia a “securitizar” aspectos a contextos
restrictivos monopolizados por los poderes públicos, debida a la falta de un
compromiso integral (que requiere de cambios estructurales) en “securitizar” aspectos
en contextos productivos desde la proactividad en comunidad. En este sentido
coincidimos con Braithwaite, J.123 cuando señala que la justicia basada en el estado le
otorga a este el rol de víctima de los actos ilícitos y que la historia nos ha mostrado que
la comunidad y desde la comunidad, se han resuelto la mayoría de los problemas de
seguridad local. En este sentido este autor comenta, desde sus planteamientos de
Justicia Restaurativa, que el modelo comunitario de justicia criminal fue el dominante a
lo largo de la mayor parte de la historia de la humanidad 124.

123
Braithwaite, J.: Restorative Justice and Reponsive Regulation, ed. Oxford University Press, Oxford,
2002.

124
Braithwaite, J.: Restorative Justice and Reponsive Regulation…[Link], 2002, p. 5.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Si no se cumplen las expectativas de obtención de seguridad y bienestar desde la

actuación policial en la medida que ésta las ha generado, podríamos hablar de una
cierta “Crisis en las Expectativas”, que nos sitúa a pensar, un escenario donde unas
expectativas son constituidas sobre unas falsas expectativas, produciéndose una
relación retroalimentaria de esta crisis. Zehr, H.125 comenta: “El concepto legal de la
culpa que guía el proceso judicial es sumamente técnico y alejado de la experiencia. Por
esto para los infractores es fácil no reconocer la responsabilidad que les cabe por su
conducta”. El autor hace referencia en parte al lenguaje utilizado y las dificultades para
entenderlo cuando resulta alejado de la realidad experimentada. En muchas ocasiones
no resulta una forma comunicativa significativa porque se construye mediante
procesos mecanizados no organizados por las experiencias de los acontecimientos.
Christie, N. Señala: “...las practicas de la justicia criminal tradicional están diseñadas
para robarles los conflictos a las personas afectadas por ellos”126. En resumen, esta
paradoja que planteamos con cierta “Crisis en las expectativas” la podríamos
contemplar para una mejor comprensión desde dos perspectivas:

1. Desde dificultades procesales de las necesidades sociales y su legitimación

 Cierta tendencia de las agencias gubernamentales a generar falsas expectativas

sobre las necesidades sociales. Los procesos burocráticos centralizados para la
toma de decisión mecanizan a la vez que corporativizan las necesidades,
tienden a generar expectativas desde la autoreferencia en el proceso de
legitimación de las necesidades, algo que implica una respuesta desde la misma

125
Zehr, H.: Changing Lenses, Scottdale, Herald Press, Pensilvania,1990, P.70,74

126
Christie, N.: “Conflicts as property”en British Journal of Criminology nº 17, 1978, pp. 1-15.

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La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

dinámica autorreferencial del proceso. Se eclipsan expectativas extrínsecas a la

propia autoreferencia o corporación.
 Cierta tendencia a crear falsas expectativas de las asociaciones humanas sobre
sus propias necesidades sociales de convivencia. Sus expectativas de
necesidades tienden a girar alrededor de los procesos que construyen los
poderes públicos para desarrollarse en sociedad. por lo tanto sus expectativas
sobre sus necesidades en cierta manera se construyen sobre las expectativas
que generan los poderes públicos en el cumplimiento de sus funciones.

2. Desde dificultades socio-estructural

 El monopolio de poder en esferas estrictamente políticas sistemáticamente

opera en códigos autorreferenciales propios de un sistema político que busca
consolidar su autoreferencia como sistema social. Desde esta dimensión
política el monopolio del poder debe llegar a todas partes para crear sus
expectativas sobre las necesidades, no obstante esta afirmación entra en crisis
si aceptamos que la propia naturaleza autorreferencial desde móviles de poder
en un sistema político éste es eficaz en llegar a todas partes, en cambio no es
tan eficaz en permanecer en cada una de ellas, aterriza y se va, su dinámica es
de tendencia verticalizada.
 La escasez de formas activas de poder en planos trasversales, y por lo tanto
capacitación y toma de decisión en este mismo sentido, orientan y alimentan
las expectativas de las necesidades de las asociaciones humanas en las formas
verticalizadas en que se proyecta el poder y sus posibles sombras implícitas. Las
personas y profesionales que experimentan necesidades de forma directa allá
donde se producen, en una periferia estructural, las proyectan influenciadas
por un efecto rebote que anula expectativas de proyección horizontal,
participación e integración en toma de decisiones y iniciativas en los asuntos de

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

su propio interés. Lo pueden hacer tanto los profesionales, que tienden a

limitarse a cumplir mecánicas, como los ciudadanos que tienden a consolidarse
como elementos solitarios y pasivos ante esta mecánica de sometimiento.

En cualquier caso esta paradoja de las “Crisis en las expectativas” no deja de ser un
fenómeno comunicativo desfavorable sistemático, lo cual trataremos reforzar su
comprensión en el siguiente capítulo.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Capitulo 2: Reinventando el pensamiento de la actuación

policial hacia un nuevo paradigma.

2.1 Una mirada desde una aproximación a la teoría sistemática social de

Niklas Luhmann.

En este apartado trataremos de hacer una aproximación a una teoría sistemática como
apoyo fundamental para entender muchas de las cuestiones que ya adelantamos en el
capitulo anterior, y que seguiremos relacionando posteriormente a éste. Esta
aproximación que pretendemos llevar a cabo en esta dimensión compleja, nos abre las
puertas a un nuevo paradigma de pensamiento, comprensión y análisis de la policia
como forma sistemática social operativa.

Pensando sistemáticamente, la policía la produce y reproduce todo un fenómeno de

comunicaciones operativas, como forma social és capaz de observar, autoobservarse y
ser observada en un entorno del cual se diferencia para mantenerse adaptada al
mismo, se autoirrita del exterior para evolucionar retroalimentandose y por lo tanto
subsistir como forma diferenciada pero, acoplada a su entorno social diferenciado. Si
hablamos de entorno social implícitamente hablamos de comunicación. Niklas
Luhmann127 y su teoría de sistemas sostiene que el sistema social se construye a trevés
de la comunicación, es la comunicación la que produce y reproduce los sistemas

127
Sociólogo alemán profundamente original y difícilmente clasificable, Niklas Luhmann (1927-1998) ha
elaborado una teoría ambiciosa y coherente en la que describe la sociedad moderna como un sistema.
Constituido, no tanto por individuos sino por comunicación, se diferencia en subsistemas funcionales
cerrados a través de códigos especializados: los sistemas político, económico, religioso, artístico o
jurídico, entre otros a diferentes cortes Inspirándose en autores, teorías y disciplinas muy diferentes, se
le suele ubicar en la escuela funcional-estructuralismo de anteriores a él como lo es parsons Talcott.
Niklas Luhmman ha construido una de las obras más fecundas y singulares del siglo XX, a la vez que de
las más polémicas.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

sociales, y por lo tanto las interacciones sistemáticas son producto de una

comunicación autorreferencial que construye lo que denomina “circuito operativo
cerrado”128. Para empezar haremos referencias a algunas definiciones de conceptos
fundamentales para aproximarnos a ésta teoría, lo hacemos desde una extracción del
tabajo de Corsi. G., Esposito. E., Baraldi. C., “Glosario sobre la teoria social de Niklas
luhmann”.

2.1.1 Algunos conceptos en la teoría de Niklas Luhmann129:

 Autopoiesis: “Autopoiesis”

“El concepto de autopoiesis fue formulado por el biólogo chileno Humberto Maturana
al intentar dar una definición a la organización de los organismos vivos. Un sistema
vivo, según Maturana, se caracteriza por la capacidad de producir y reproducir por sí
mismo los elementos que lo constituyen, y así define su propia unidad: cada célula es el
producto de un retículo de operaciones [véase operación/observación] internas al
sistema del cual ella misma es un elemento; y no de una acción externa. La teoría de
los sistemas sociales adopta el concepto de autopoiesis y amplia su importancia.
Mientras en el ámbito biológico se abarca exclusivamente a los sistemas vivos, según
Luhmann se individualiza un sistema autopoiético en todos los casos en los que se está
en la posibilidad de individualizar un modo específico de operación, que se realiza al y
sólo al interior. De esta manera se individualizan dos niveles ulteriores de consumición
de sistemas autopoiéticos, caracterizados cada uno de ellos por operaciones
específicas: sistemas sociales y sistemas psíquicos. Las operaciones de un sistema social
son las comunicaciones, que se reproducen con base en otras comunicaciones
reproduciendo de esta manera la unidad del sistema [véase sistema social], mientras
no se presenten comunicaciones fuera de un sistema social. Las operaciones de un
sistema psíquico son los pensamientos [véase sistema psíquico] y no se dan
pensamientos más allá del interior de una conciencia. Todos los sistemas autopoiéticos
se caracterizan por la clausura operativa (operaiive Sckliessung). Con este concepto se

128
Luhmann, N.: Complejidad y modernidad: de la unidad a la diferencia, Editorial Trotta, 1998. pp. 13.

129
Hacemos algunas extracciones literales para facilitar la comprensión de: Corsi. G., Esposito. E.,
Baraldi. C.: Glosario sobre la teoria social de Niklas luhmann, editorial Anthropos del hombre, México,
1996, para una mejor aproximación a entender la teoría.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

indica el hecho de que las operaciones que llevan a la producción de elementos nuevos
de un sistema dependen de las operaciones anteriores del mismo sistema y constituyen
el presupuesto para las operaciones ulteriores [véase autorreferencia]: esta clausura
constituye la base de la autonomía del sistema en cuestión y permite distinguirlo de su
entorno. En el caso de un sistema vivo, aunque la reproducción de los elementos utilice
materiales externos al organismo (las moléculas orgánicas que se reelaboran), las
transformaciones que llevan a la producción de una célula nueva son exclusivamente
internas: nunca se presenta la producción de una célula fuera de un organismo vivo.
Esto es también válido para los otros tipos de sistemas autopoiéticos: las operaciones
de un sistema social, las comunicaciones, son el resultado de comunicaciones
precedentes y suscitan a su vez comunicaciones ulteriores. La unidad de un sistema
social está constituida exclusivamente por la conexión recursiva de las comunicaciones,
y no por el ejemplo de los procesos psíquicos de las conciencias que participan en ellas
o incluso hasta de los organismos: sólo la sociedad puede comunicar. También las
operaciones de un sistema psíquico, los pensamientos, se reproducen incesantemente
con base en otros pensamientos, y no reflejan directamente ni los procesos orgánicos,
ni los comunicativos: sólo una conciencia puede pensar (pero no puede trasferir sus
propios pensamientos al interior de otra conciencia debe pasar por la comunicación).
Vida, pensamiento y comunicación son niveles distintos de autopoiesis, caracterizados
cada uno por la propia autonomía. El concepto de clausura operativa es la
consecuencia de la tesis mediante la cual ningún sistema puede operar fuera de sus
propios límites. Cada sistema tiene naturalmente un entorno y permanece dependiente
de la compatibilidad con él mismo [véase acoplamiento estructural]: si no se
presentara la participación de las conciencias, por ejemplo, un sistema social no podría
reproducirse. En el ámbito de la constitución de sus elementos, sin embargo, el sistema
opera exclusivamente en condiciones de autocontacto, esto se refiere exclusivamente
al retículo de sus operaciones y sobrevive hasta que logra mantener esta condición de
clausura: en el momento en el que una instancia externa debiera determinar la
conducta de sus operaciones e interviniera en la constitución de los elementos, para el
sistema podría significar únicamente el fin de su propia autonomía y por ende su
desaparición. En el caso de un sistema vivo esta desaparición equivale a la muerte: un
organismo está vivo hasta el momento en que es capaz de reproducir sus propias
células a base de sus propias células. También un sistema social que no fuera capaz de
generar nuevas comunicaciones estaría destinado a desaparecer como sistema, aun si
las conciencias continuaran pensando contenidos relativos a las comunicaciones
pasadas {sin expresarlos, y sin que sean comprendidos por los demás). En este sentido,
se habla de determinación estructural: las estructuras del sistema son las únicas que
pueden determinar lo que existe y es posible. La existencia de un sistema, entonces,
coincide con su capacidad de mantener un límite en las relaciones con el ambiente: la
reproducción autopoiética de las operaciones genera al mismo tiempo la unidad de los
elementos, la unidad del sistema al cual pertenecen y el límite entre el mismo sistema y

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

el entorno. La radicalidad del concepto, en esta acepción, excluye la idea de autonomía

relativa: o un sistema es autopoiético o no lo es (y en este sentido no puede ni siquiera
hablarse de sistema). Entonces, en el interior del sistema de la sociedad se pueden
constituir sistemas autopoiéticos ulteriores, cada uno de los cuales reproduce una
operación específica, es decir, un modo específico de comunicación que se realiza sólo
en su interior. De esta manera se delinea otro límite entre sistema y entorno, esta vez
de manera interna al sistema [véase diferenciación de la sociedad]. En la sociedad
contemporánea, por ejemplo, se individualizan varios sistemas de funciones, cada uno
de los cuales diferencia las comunicaciones que le pertenecen respecto a otras
comunicaciones internas a la sociedad con base en la orientación a un código
específico. La ciencia, por ejemplo, abarca solamente comunicaciones orientadas al
código verdadero/ no verdadero, que se reproducen con base en comunicaciones
ulteriores orientadas hacia el mismo código, mientras que en ningún otro lugar, al
interior de la sociedad o en otro lugar, puede realizarse una comunicación científica.
Con la exclusión de cualquier contrato directo con lo externo, el concepto de clausura
del sistema adquiere un sentido más radical. Nunca se da una importación o
exportación de unidad del interior del sistema hacia el exterior, ni viceversa. Las
comunicaciones, por ejemplo, pueden referirse a los datos del mundo sólo de manera
indirecta, si y en la medida en que se comunique sobre ellos (únicamente en las formas
propias del sistema). Los intereses y las motivaciones de las conciencias que participan
en la comunicación tampoco intervienen directamente en ella, pero pueden
presentarse sólo como tema de comunicación; si se elige dirigirse a ellos. De esto deriva
el hecho de que ningún sistema puede relacionarse con su entorno mediante las
propias operaciones; ni las puede utilizar para adaptarse a él. Un sistema, si existe y
opera, está adaptado siempre al entorno. Al subrayar la clausura del sistema
ciertamente no se quiere negar la relevancia del entorno: la ya clásica contraposición
entre sistemas abiertos y sistemas cerrados es superada con la afirmación de que la
clausura es condición para la apertura del sistema. Sólo con la condición de disponer de
una autonomía propia, el sistema es capaz de marcar un límite que lo separe del
entorno y de distinguirse de él: sólo en cuanto delimita un ámbito en el que son válidas
condiciones específicas y que no está sujeto a la adecuación inmediata a los estados del
mundo, puede reelaborar materiales externos para constituir sus propios elementos y
puede reaccionar (en sus propias formas) a las irritaciones provenientes del entorno
[véase sistema/en torno]. De esta manera el sistema puede introducir diferencias
propias [véase identidad/ diferencia] y tratar con base en ellas los estados y los eventos
del entorno externo, que pueden así generar información [véase información]” 130.

130
Corsi. G., Esposito. E., Baraldi. C.: Glosario sobre la teoria social de Niklas luhmann, editorial
Anthropos del hombre, México, 1996. Pág. 31.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

 Autorreferencia: “Selbstreferenz”

“El concepto de autorreferencia indica el hecho de que existen sistemas que se refieren
a sí mismos mediante cada una de sus operaciones [véase operación/observación]. Se
trata de sistemas (orgánicos, psíquicos y sociales) que pueden observar la realidad sólo
mediante el autocontacto [véase sistema/ en torno] (...) El concepto de autorrefencia
no se entiende en sentido puramente analítico, y aún menos como propiedad del sujeto
trascendental. El objeto de la teoría de los sistemas, en esta perspectiva, no son ni el
hombre ni el sujeto. La constitución autorreferencial de los sistemas orgánicos,
psíquicos y sociales cobra importancia como dato empírico: Dichos sistemas existen en
la realidad y son realmente autorreferenciales [véase constructivismo] (…) “En todos
estos tipos de autorreferencia nos encontramos ante una circularidad cerrada, que sin
embargo no niega la existencia del entorno: esto último es, más aún, el presupuesto de
las selecciones del sistema. Los sistemas autorreferenciales son sistemas autónomos en
el sentido que utilizan esta clausura para su propia autopoiesis y para sus propias
observaciones. El concepto de autonomía no indica por lo tanto independencia del
entorno, sino una clausura autorreferencial: el entorno puede limitar o ampliar el
ámbito de posibilidades operativas del sistema, pero esto no anula el hecho de que las
operaciones sean producidas y conectadas mutuamente sólo por, y en el sistema. Por
esto la autonomía es sólo autonomía plena, y no relativa, en cuanto a que no se puede
pensar un sistema autónomo sólo en parte, o como un poco cerrado. Las influencias
externas sobre el sistema que pueden observarse se refieren a su capacidad de
irritabilidad o bien a las exigencias de prestaciones por los otros sistemas, pero no
sobre su autonomía o su clausura. Con autonomía, entonces, se entiende la relación
entre dependencias e independencias, entre sistema y entorno; distinción ésta que
puede trazarse a su vez sólo en el sistema, es decir, en manera autorreferencial. En este
sentido, por ejemplo, la investigación científica depende ciertamente de los recursos
económicos que se le ponen a su disposición (operaciones en el sistema económico),
pero estos mismos recursos no pueden comprar la verdad. Una vez que la ciencia se
transforma en un sistema parcial de la sociedad funcionalmente diferenciada [véase
diferenciación de la sociedad], sólo ella es capaz de decidir sobre la producción teórica,
sobre la investigación y sobre la diferencia entre verdadero y no verdadero. Se vuelve
entonces observable un sistema que se reproduce a nivel autopoiético mediante la
propia autorreferencia basal y que se desarrolla la propia reflexión en la forma de
teorías del conocimiento. La importancia del entorno no se anula por la constitución
autorreferencial de estos sistemas: el entorno se presenta como complejidad
determinable sólo según las estructuras del sistema; pero es la complejidad del entorno
lo que permite la construcción de una complejidad del sistema [véase complejidad,
sistema/entorno]. El concepto de autorreferencia excluye entonces toda continuidad
entre sistema y entorno. Esto conlleva que cada descripción que el sistema hace del
entorno (por lo tanto, toda heterorreferencia y toda apertura) es posible sólo como

Página 81
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

construcción del sistema. La complejidad del mundo [véase mundo] no puede de

manera alguna verse reflejada en el sistema o ser reproducida en él, porque esto
conllevaría la disolución de los límites del sistema y el fin de su propia autopoiesis.
Además la complejidad del mundo aumenta de manera correspondiente a las
tentativas de observación, en cuanto que con la observación se introduce una
complejidad ulterior que requiere otras operaciones para ser observada” 131.

 Comunicación “Kommunikation”

“La comunicación es el último elemento o la operación específica de los sistemas

sociales. Se presenta por la síntesis de tres selecciones: 1) emisión o acto de comunicar
(Mitteüung); 2) información; 3) acto de entender (Verstehen), la diferencia entre
emisión e información. Existe comunicación si Ego comprende que Alter ha emitido (y
por lo tanto es posible atribuir a su responsabilidad) una información. La emisión de
información (Alter dice, por ejemplo, hoy llueve) no es en sí una comunicación. La
comunicación se realiza únicamente si logra una comprensión: las informaciones se
comprenden (hoy llueve) y la responsabilidad de la emisión de Alter (que lo dice, por
ejemplo, para invitar a Ego a tomar un paraguas), como selecciones distintas. Si no
existe esta comprensión, no puede darse una comunicación: Alter hace una señal con la
mano y Ego indiferente continúa caminando porque no entendió que la señal era un
saludo. La comprensión realiza la distinción que fundamenta la comunicación: entre
emisión e información”132

“Cuando se observa la comprensión corno selección en la comunicación no se hace

referencia a su calidad psíquica, si bien esta última esté siempre correlacionada con la
comunicación [véase interpenetración, acoplamiento estructural]. La comprensión
psíquica tiene un significado para la reproducción del pensamiento consciente, pero en
la comunicación la comprensión permite únicamente la reproducción de un sistema
social. Emisión, información y comprensión pueden ser separadas por la observación de
la comunicación: en la comunicación misma, sin embargo, éstas constituyen una
unidad inseparable, que no puede ser ulteriormente descompuesta. Esta unidad no
tiene duración, en cuanto que la comprensión se presenta en el momento mismo en
que la emisión se distingue de la información. La comunicación es entonces un evento
[véase evento], que desaparece en cuanto aparece, y no una secuencia de selecciones.

131
Corsi. G., Esposito. E., Baraldi. C.: GLU: Glosario sobre la teoria social de Niklas luhmann, editorial
Universidad iberoamericana, A.C., México, 1996, p. 36.

132
Corsi. G., Esposito. E., Baraldi. C.: GLU: Glosario sobre la teoria social de Niklas luhmann,…[Link]. p.45

Página 82
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Ya que cada comunicación individual es un acontecimiento sin duración, la

comunicación siempre es nueva, diferente, y su continuo producirse crea contenidos de
sentido, siempre nuevos y diferentes. La secuencia se realiza sólo en un proceso [véase
proceso] de comunicación que requiere que después de una comunicación suceda otra,
unida a ella. Las comunicaciones individuales se producen por una red recursiva de
comunicaciones, la cual define la unidad del sistema social. La comunicación, entonces,
es también la operación que produce las comunicaciones individuales como elementos
de los sistemas sociales. Esto equivale a afirmar que los sistemas sociales utilizan la
comunicación como un modo particular de reproducción autopoiética [véase
autopoiesis]: la continuación de la comunicación es autopoiesis de un sistema social.
La comunicación es la operación específica que identifica los sistemas sociales: no
existe sistema social que no tenga como operación propia la comunicación y no existe
comunicación fuera de los sistemas sociales. Ya que toda comunicación es una
operación interna de un sistema social, entre los sistemas sociales y su entorno no
existe comunicación. Ya que produce todo en la comunicación, un sistema social está
cerrado respecto al entorno: no recibe información de éste último. Mediante la
operación de comunicación, un sistema social está sin embargo abierto al entorno, en
el sentido que puede observar el entorno [véase operación/observación]: el entorno se
construye comunicativamente como información. Todo lo que no es comunicación
(conciencia, vida orgánica, máquinas físicas, ondas electromagnéticas, elementos
químicos, etcétera) se observa en el sistema social y se convierte en tema de
comunicación. Ya que en los sistemas sociales se presentan sólo comunicaciones y
estructuras que permiten comunicaciones, los sistemas psíquicos tampoco son parte
sino entorno de los sistemas sociales”133.

 Poder: “Macht”

“El poder es un medio de comunicación generalizado simbólicamente [véase medios de

comunicación generalizados simbólicamente] que hace probable la aceptación de
acciones de Alter como premisas y vínculos para las acciones de Ego. El poder por tanto
no es considerado como característica o cualidad de alguien que lo detenta: es un
médium de la comunicación que permite coordinar selecciones y crear con esto las
correspondientes expectativas. El poder se diferencia en la época moderna [véase
diferenciación de la sociedad] como médium específico del sistema político [véase
política]. Este puede realizarse ocasionalmente en otros sistemas sociales, según las
necesidades operativas de tales sistemas, sin embargo, sin adquirir en ellos la

133
Corsi. G., Esposito. E., Baraldi. C.: GLU: Glosario sobre la teoria social de Niklas luhmann, editorial
Universidad iberoamericana, A.C., México, 1996, p. 47.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

capacidad de reproducción que tiene en el sistema político (…) El poder se realiza

cuando la secuencia de acciones aportada por orden y obediencia está combinada con
aquella aportada por la conminación de sanciones (sino obedeces te castigo). El poder
se basa exclusivamente en sanciones negativas (castigos), y ocasionalmente puede
valerse también de sanciones positivas transformadas en negativas (como cuando se
amenaza con despedir). Las sanciones no son algo deseado ni por Alter ni por Ego, pero
son más dañinas para Ego: son alternativas que hay que evitar entre ambos, peno su
realización es primordialmente temida por Ego. El poder se reproduce sólo en la forma
directa de la obediencia. El medio correspondiente para la sanción es la fuerza física,
que debe ser utilizable de manera generalizada, y que constituye también el
mecanismo (o símbolo) simbiótico del poder. Sin embargo, el poder esta simbolizado:
los símbolos permiten tanto determinar e imponer decisiones (se debe hacer de esta
manera, por éste y aquel motivo) como hacer posible el poder (desfiles, banderas,
etcétera). El aspecto comunicativo o simbólico del poder siempre está presente, aun
cuando el uso de la fuerza física no sea sólo una amenaza, por el hecho de que de
cualquier manera debe ser decidido. Además, aun cuando la fuerza física se practique,
el efecto de poder no depende de las mutaciones del estado físico de los cuerpos, sino
de las conclusiones que surgen de la aceptación de la comunicación (…) El código del
poder es aportado por la distinción entre superiores e inferiores. Se trata de un código
de preferencia, en cuanto que es positivo ser superiores (someter) y negativo ser
inferiores (sumisos). Sin embargo, tal código no puede por sí mismo motivar la
aceptación de las comunicaciones: Ego no puede ser motivado a aceptar su
inferioridad. Con base en la sola distinción superiores/inferiores, se producen sólo
choques, con frecuencia basados en el uso de la fuerza física. Consecuentemente, se
requiere una codificación secundaria, aportada por el derecho [véase derecho]: el
código jurídico legal/ilegal le permite a Ego distinguir un poder legítimo de un poder
ilegítimo, y por tanto, le permite motivarse a aceptar el primero. Sin una codificación
secundaria de este tipo, el código del poder (Véase código] no es tenicizable: no se
logra pasar automáticamente de la parte superior a la inferior, o viceversa. Cuando el
poder es político, hay otro código además del derecho que provee a la tecnicización:
una recodificación propiamente dicha del poder acontece en efecto en el sistema
político gracias a! código gobierno/oposición [véase política]. Los programas que
regulan la correcta atribución del poder toman primordialmente la forma de leyes o de
decisiones judiciales. La reflexividad del poder se expresa en el hecho de que el poder se
refiere sólo a otro poder y se desarrolla sólo si puede relacionarse con otro poder (por
ejemplo, las elecciones políticas son poder que determina poder). Se da una inflación de
poder cuando su uso es excesivo (cuando Alter pretende condicionamientos en el
actuar de Ego que en realidad no puede realizar) y se da una deflación cuando su uso

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
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es escaso, o cuando no se utilizan todas las posibilidades que el poder ofrece (cuando
Alter debe recurrir a la fuerza física o dejar las cosas tal y como están)” 134

 Política: “Politik”

“El sistema político es un sistema parcial de la sociedad diferenciada por funciones

[véase diferenciación de la sociedad] Su función específica es aportar para la sociedad
la capacidad de decidir de una manera colectivamente vinculante.

La política está relacionada estrechamente con el proceso y con la utilización del poder
[véase poder], que permite realizar la función de la misma política. Esto no significa
que todas las comunicaciones políticas sean uso o amenaza de uso del poder (no lo son.
por ejemplo, los debates parlamentarios, las discusiones entre los partidos políticos,
etcétera), sino que un sistema político se forma, diferencia y alcanza autonomía sólo a
partir de la identificabilidad de un poder capaz de motivar a aceptar decisiones
vinculantes. El código del poder (superiores/inferiores) permite la reproducción de la
comunicación política.

El médium poder y el sistema político se diferencian simultáneamente: así como la

función política requiere poder, el poder se estabiliza sólo en el ámbito de un sistema
político. La diferenciación del sistema político como sistema parcial de la sociedad
permite la concentración y la generalización de las fuentes de poder, sin que con esto la
sociedad entera se vuelva dependiente de un poder político central (la economía, la
ciencia, la religión, etcétera, no dependen del poder, sino respectivamente, del dinero,
de la verdad, de la fe, etcétera).

El poder se diferencia y se fija a través de las cargas estatales: la distinción entre

superiores e inferiores es, en efecto, la distinción entre detentadores de los cargos (los
que gobiernan) y los que están sometidos a los cargos ((os gobernados). La detención
formal del poder a través de cargos garantiza que su ejercicio se desarrolle de manera
controlada (a tal punto que la confusión entre cargo y persona, se considera una
desviación: en grado máximo, corrupción).

Ya que la detentación de un cargo por parte de alguien significa la no detentación por

parte de otros, la estructura de los cargos estatales determina el código político
gobierno/oposición: quien detenta cargos y poder gobierna y quien no detenta cargos

134
Corsi. G., Esposito. E., Baraldi. C.: GLU: Glosario sobre la teoria social de Niklas luhmann, editorial
Universidad iberoamericana, A.C., México, 1996, p.126

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
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ni poder es la oposición. La distinción gobierno/oposición constituye una recodificación

del poder político que vuelve posible la tecnificación [véase código]: con base en ella se
puede pasar directamente de ser inferiores a ser superiores y viceversa. Se trata de un
código de preferencia: gobierno y oposición tienen la misma importancia, pero el
gobierno tiene valor positivo (de enlace) mientras que la oposición tiene el valor
negativo (de reflexión). Cada decisión política remite tanto al gobierno como a la
oposición. El sistema político puede autoobservarse con base en este código, y con esto
alcanzar una imputación de todas las decisiones (al gobierno o a la oposición).

La distinción entre gobierno y oposición es fundamento de la democracia: la

democracia puede definirse como distinción entre gobierno y oposición, que divide en
dos el vértice de la política. El vértice se vuelve el punto de partida para la producción
de posibilidades alternativas, ya que existe la posibilidad de sustituir a quien gobierna.
La detentación de cargos estatales es contingente: es el efecto de una elección de
personas y programas que se revisa periódicamente. La falta de oposición significa
falta de democracia, ya que determina estratificación política de la sociedad
(dictadura): limita la diferenciación de la política, ya que el código político desaparece
al desvanecerse uno de los dos valores (la oposición). La codificación se sustituye por la
referencia a la mera organización (el Estado, el partido único).

Al interior de la política se observa que sin legitimación no hay política y que, por tanto,
la detentación del poder debe ser legítima. La legitimación se da a través de
procedimientos que permiten la actuación del código: las elecciones son las principales.
Las elecciones políticas y la formación legítima de los gobiernos son los procedimientos
que acuerdan entre ellos el código y los programas políticos. Tales programas son del
gobierno y de la oposición: el gobierno en cuanto elegido democráticamente, formula
el programa preferido en el sistema político.

Las conexiones entre código y programas se aseguran también con otra codificación:
progresista/conservador. Esta distinción permite indicar los puntos de vista (los
valores) para la elección de lo que se puede decidir de modo vinculante para todos. Sin
embargo, esta distinción tiene su punto débil en el hecho de que no logra seguir la
dinámica de las transformaciones sociales: los conservadores se vuelven progresistas
proponiendo nuevos programas de oposición, y los progresistas se vuelven
conservadores defendiendo las decisiones tomadas en cuanto gobernantes. El valor de
esta distinción que ya se ha vuelto confusa, la conexión entre código y programas,
actualmente se expresa de manera cada vez más frecuente con la distinción entre
Estado expansivo (o Estado del bienestar) y Estado restrictivo.

El Estado del bienestar (Welfeire StaLe) se caracteriza por el intento de inclusión [véase
inclusión/exclusión] de todos los individuos en el sistema político. Los intentos de

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inclusión política generalizada sin embargo han encontrado mucha dificultad,

dependientes de la disponibilidad inadecuada de los medios. La política se limita con
dos códigos externos a ella misma: el dinero [véase dinero] y el derecho [véase
derecho]. Estos códigos no son utilizables para una inclusión política generalizada, en
particular por el tratamiento de las personas por medio de terapias o de intervenciones
educativas. Estos, además, crean vínculos drásticos (jurídicos y económicos) a la
intervención política. Las dificultades del Estado del bienestar, sobre todo de carácter
económico, han llevado a la afirmación de concesiones más restrictivas del Estado: la
distinción entre Estado expansivo y Estado restrictivo se ha vuelto así importante como
nueva orientación codificada para la elección de los programas.

La importancia del Estado del sistema político es evidente: pero el sistema político no
coincide con el Estado. El Estado es un sistema de decisiones organizadas, diferenciado
al interior del sistema político; se trata de una organización delimitada a través de
confines territoriales. El sistema político de la sociedad mundial comporta la
constitución de Estados en todos los territorios: es por tanto, internamente
diferenciado en Estados territoriales. La segmentación en Estados facilita la función
política: los Estados permiten realizar la democracia en el ámbito local, alcanzar fines
políticos específicos, y proteger la realización de otras funciones. Sin embargo esta
diferenciación conlleva también problemas, ya que los confines territoriales pueden
vincular la política a condiciones locales, étnicas o religiosas, inadecuadas con respecto
a las exigencias de una sociedad que se encuentra operando en una dimensión mundial
(en lo que respecta a la economía, el derecho, la salud, la ciencia, etcétera).

Más allá del Estado, existen otras organizaciones políticas, que no producen
directamente decisiones colectivamente vinculantes. En el ámbito del Estado territorial
individual, un sistema político se diferencia internamente en sistemas organizados
según el esquema centro/periferia. La organización del Estado comporta la
responsabilidad política para el territorio y es el centro de orientación de todas las
demás organizaciones políticas, que resultan periféricas con respecto a sí (partidos
políticos, organizaciones de interés). El centro (Estado) y la periferia (las demás
organizaciones políticas) son igualmente importantes: su distinción crea
simultáneamente unidad y complejidad en el sistema. En el Centro se constituye una
jerarquía (superiores/ inferiores), mientras que en la periferia existen complejidades
más elevadas y mayor sensibilidad para las irritaciones ambientales. La periferia se
caracteriza por una diferenciación por los segmentos no coordenados, como los
partidos políticos, que tienen la función de preparar de manera no vinculante las
decisiones colectivamente vinculantes (relativas al gobierno, o a la oposición).

El sistema político no se agota tampoco en el conjunto de organizaciones políticas

(centrales y periféricas). En la manera más completiva, puede ser observado como

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

unidad de una distinción tridimensional: política, administración y público. No se trata

de una diferenciación en subsistemas, sino el resultado de una doble distinción: por una
parte se distinguen los cargos entre político y administración; por otra parte, se
distingue la unidad de los cargos (política y administración) del público de los
ciudadanos. Existe una circularidad de interdependencias entre política, administración
y público, sin que sea posible identificar un centro o un vértice (el Estado es el centro
desde el punto de vista de [a diferenciación de las organizaciones, pero no es el centro
del sistema político). Esto vuelve bastante complejas las interdependencias internas al
sistema político y Obliga a continuas observaciones de segundo orden: la política no
puede limitarse a observar el público sino que también debe dirigirse a observar cómo
el público observa la política, y etcétera”135

 Doble contingencia: “doppelte Kontingenz”

“El concepto de doble contingencia (o contingencia social), que tiene origen en la teoría
sociológica de Talcott Parsons, indica el hecho de que tanto Ego como Alter observan
las selecciones del otro como contingentes.

Contingencia, en su aceptación lógica, significa exclusión de necesidad e imposibilidad.

El concepto de contingencia indica un dato respecto a las alternativas posibles: indica
que lo que es actual (y por lo tanto posible) y posible de otras maneras (y por lo tanto
no necesario). La contingencia indica entonces la posibilidad de que un dato sea
diferente de lo que es. El ser de un dato deriva de una selección que determina su no
ser como ser de otras posibilidades. Un dato es contingente cuando se observa como
selección de un ámbito de posibilidades, que permanece en el trasfondo.

La selectividad de los sistemas constitutivos de sentido [véase sentido] siempre es

contingente. Las operaciones [véase operación/observación] de dichos sistemas
(sociales y psíquicos) pueden presentarse de maneras diferentes. La contingencia es
entonces el punto de partida para los problemas de coordinación de selectividad en los
sistemas sociales, en cuanto las posibilidades de comunicar y pensar son únicamente
posibilidades: pueden presentarse de manera diferente a las expectativas [véase
expectativas]. Contingencia significa entonces posibilidades de desilusión y necesidades

135
Corsi. G., Esposito. E., Baraldi. C.: GLU: Glosario sobre la teoria social de Niklas luhmann, editorial
Universidad iberoamericana, A.C., México, 1996, p.128

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

de correr riesgos. En la dimensión social, este problema se manifiesta como doble

contingencia; toda selección depende ya sea de un Ego o de un Alter, entendidos
ambos como sistemas constitutivos de sentido.

Para cada Ego, Alter es un Alter Ego, imprevisible y capaz de variar. Ya sea Ego o Alter
determinan el propio comportamiento de modo autorreferencial [véase
autorreferencia], al interior de los propios límites. Cada uno de ellos es para el otro una
caja negra “iblack box!” en cuanto que sus criterios selectivos no pueden ser
observados desde el exterior. Lo que sé vuelve visible para Ego es únicamente la
selección que resulta de la clausura operacional de Alter: cada quien observa al otro
como sistema en un ambiente propio, y del otro puede observar solamente el “input” y
el “output” en la relación con el entorno, y no la operación autorreferencial. Cada
sistema somete al otro la indeterminación de la propia autorreferencia y al mismo
tiempo la determinabilidad de sus propias lecciones.

A partir de estos presupuestos, doble contingencia no significa doble vez contingencia

simple, sino una calidad de contingencia específicamente social; significa que la
constitución del mundo social se presenta a través de un horizonte doble de
perspectivas, que son las perspectivas de Ego y Alter. Ego puede observar un dato aun
en la perspectiva de las posibilidades actualizadas en las selecciones de Alter, que en
virtud de eso, se vuelven también posibilidades de Ego. Ego no puede ejecutar las
experiencias de Alter, pero tiene la posibilidad de observar la perspectiva de Alter y de
asumirla eventualmente como propia. Ego no puede asumir la operación
autorreferencial de Alter a su interior, pero puede aprender de su perspectiva de
observador. De este modo y con estos límites, el mundo de Alter se pone a disposición
de Ego (y viceversa): el mundo se vuelve socialmente contingente. Ya sea Ego o Alter
experimentan doble contingencia: incluyen la perspectiva de otros en la suya propia,
tomándola en cuenta de esta manera.

La doble contingencia es el problema basal del orden social: el problema de la

coordinación de las selecciones, imprevisibles y contingentes, de un Ego y de un Alter
que se observan recíprocamente. Ambos interlocutores observan la doble contingencia
y la indefinibilidad para el comportamiento que se deriva de ella: nace de ella una
circularidad tautológica [véase autorreferencia], que no depende ni de Ego ni de Alter,
de reenvíos continuos de Ego a Alter y viceversa, del tipo general que puede
simplificarse como: “yo hago lo que tu quieres si tu haces lo que yo quiero”.

Esta circularidad se interrumpe y asimetriza [véase asimetrización] mediante un nuevo

orden sistémico. A partir de la doble contingencia emerge un orden autocondicionado
sobre la base de la complejidad puesta a disposición de los sistemas que lo hacen
posible (Ego y Alter): este orden nace de las observaciones recíprocas de dichos

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

sistemas y de las informaciones que ellas crean. Se trata de un sistema social que se
reproduce autopoiéticamente [véase sistema social], coordinando las selecciones
contingentes de Ego y Alter. La doble contingencia es la base para la autocatálisis de
los sistemas sociales.

La doble contingencia se autodisuelve continuamente, ya que su propio surgir pone en

movimiento un proceso que lleva a la solución del problema. Ella, entonces, no existe
como forma pura: por el contrario, es un problema de referencia constante, que se
incorpora continuamente en los sistemas sociales como base para su reproducción.

Un sistema social surge porque en una situación de doble contingencia no existe

ninguna certeza: eso regula la incertitud de ella, al estructurar las posibilidades de
comunicar a partir de la indeterminación de la selectividad de Ego para Alter y de Alter
para Ego. Las estructuras de expectativas [véase expectativas] en general y los medios
de comunicación generalizados simbólicamente [véase medios de comunicación
generalizados simbólicamente] en referencia a problemas específicos desarrollan la
función ele regular la incertidumbre, asegurando probabilidades de coordinación de las
selecciones y estructurando los sistemas sociales”136

2.1.2 Una aproximación a la comprensión de la teoría de Niklas Luhmann

Planteadas unas referencias de aproximación a los conceptos anteriores,

fundamentales para entender esta perspectiva que pretendemos aplicar sobre el
sistema policial en un entorno social diferenciado sistematico, pasamos a explorar el
análisis que hacen algunos autores sobre la teoría de Luhmann y extraemos algunos
textos: “El sistema no existe en sí mismo sino que solo existe y se mantiene gracias a su
distribución con el entorno. Pero, el valor de la diferencia es relativo al sistema
considerado. Dicho de otra forma, es cuestión de abandonar el viejo sueño de
comprender el mundo como una unidad, desde una posición casi divina, y de descubrir

136
Corsi. G., Esposito. E., Baraldi. C.: GLU: Glosario sobre la teoria social de Niklas luhmann, editorial
Universidad iberoamericana, A.C., México, 1996, p.67

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
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términos de redes de observadores cruzados y horizontales, que no pueden ser

unificados por una observación totalizada”137.

“En la teoría sistémica Luhmanniana, la comunicación produce y reproduce la sociedad.

La comunicación constituye una operación sistémica e ineluctablemente de carácter
social que implica, al menos, dos socios cuyas acciones solo pueden ser constituidas por
la comunicación, La expresión sistema social hace referencia, en este caso, a la
sociedad en su conjunto en la medida en que reproduce la comunicación por la
comunicación.”138

“Según Luhmann, la sociología siempre ha concedido demasiada importancia a las

diferencias culturales, nacionales y regionales. Solo es cuestión de diferenciaciones
internas, que son segundarias a la hora de comprender la manera según la cual la
sociedad actúa, se transforma y produce acontecimientos. El principio de diferenciación
que estructura verdaderamente la sociedad moderna es funcional” 139

“El sistema social se divide en subsistema: el sistema político, el sistema económico, el

sistema científico, el sistema religioso, el sistema artístico, el sistema mediático, el
sistema educativo y el sistema familiar al que añade posteriormente el sistema jurídico
(…) la aparición de los subsistemas se corresponde con la necesidad de la sociedad de
alcanzar un nivel superior de complejidad: <<se puede describir una sociedad como
funcionalmente diferenciada a partir del momento en el cual forma sus principales

137
Urteaga, E.: La teoría de sistemas de Niklas Luhmann, en Revista internacional de filosofía, Vol XV,
2010, pp301-317.

138
Urteaga, E.: La teoría de sistemas de Niklas Luhmann,…[Link]. pp.301-317.

139
Urteaga, E.: La teoría de sistemas de Niklas Luhmann, en Revista internacional de filosofía, Vol XV,
2010, pp301-317.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

subsistemas en la perspectiva de problemas específicos que deberán ser resueltos en el

marco de cada sistema funcional>>. Es la razón por la cual, para Luhmann, la
diferenciación funcional es el principal criterio para distinguir las sociedades modernas
de las sociedades que las preceden”140

“La idea de sistema social se aplica igualmente, aunque sea de manera marginal, a
otras entidades de la sociedad, a las organizaciones, por una parte, y a sus
interacciones, por otra (…) Estos dos tipos de sistemas, la interacción y la organización,
forman parte de la sociedad pero su suma no equivale a un sistema social global. La
comunicación que la constituye no es necesariamente verbal y no se resume a un
simple anuncio, ni puede comprenderse como la pura transferencia de informaciones.
El procedimiento de comunicación es, para Luhmann, la síntesis de una información, de
un enunciado y de una comprensión. La información se define como una <<distinción
que diferencia un acontecimiento posterior>>”141

Aceptando la comunicación como el fenómeno constructivo de las interacciones

asociativas, determinadas por la diferenciación autopoiética142 de su entorno,
aceptamos que las formas de asociación humana se producen y se reproducen gracias

140
Urteaga, E.: La teoría de sistemas de Niklas Luhmann,…[Link]. pp. 301-317

141
Urteaga, E.: La teoría de sistemas de Niklas Luhmann, en Revista internacional de filosofía, Vol XV,
2010, pp301-317.

142
El concepto de autopoiésis fue formulado por el biólogo chileno Humberto Maturana al intentar dar
una definición a la organización de los organismos vivos. Un sistema vivo, según Maturana, se
caracteriza por la capacidad de producir y reproducir por sí mismo los elementos que lo construyen, y
asi define su propia unidad: Cada célula es el producto de un retículo de operaciones internas al sistema
del cual ella misma es un elemento; y no de una acción externa. La teoría de los sistemas adopta el
concepto de autopoiésis y amplia su importancia. Mientras en el ámbito biológico se aplica
exclusivamente a los sistemas vivos, según Luhmann se individualiza un sistema autopoiético en todos
los casos en los que se está en la posibilidad de individualizar un modo específico de operación, que se
realiza al y solo al interior. En: Corsi. G., Esposito. E., Baraldi. C.: GLU: Glosario sobre la teoria social de
Niklas luhmann, editorial Universidad iberoamericana, A.C., México, 1996, p. 39.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

a su diferenciación de su entorno, un sistema se constituye y se mantiene mediante la

creación y la conservación de la diferencia con el entorno, sin la diferencia respeto al
entorno no habría autoreferencia, o que es lo mismo, la diferencia refuerza la unidad
de lo diferente. Esto nos muestra un nivel de complejidad alto de nuestra sociedad
actual desde esta estricta perspectiva, una hipercomplejidad de nuestro sistema social
global que parece necesitar formas reducidas de organización funcional para la
sostenibilidad y evolución asociativa de sus socios. Estas formas, de acuerdo con lo que
plantea Luhmann se construyen por razones funcionales y no estrictamente, por
razones culturales, nacionales o regionales. Niklas luhmann, como planteamiento
fundamental y primario de su teoría de los sistemas distingue tres tipos comparables y
comparados: El sistema vivo, el sistema psíquico y el sistema social143.

“El sistema social reproduce la comunicación tal i como los sistemas vivos reproducen
la vida y los sistemas psíquicos reproducen la conciencia”144. Una distinción
fundamentada en el concepto Autopoiético sistemático caracterizado por una
cerradura operativa para la conservación de su existencia.

“…Las operaciones de un sistema social son las comunicaciones, que se reproducen con
base en otras comunicaciones reproduciendo de esta manera la unidad del sistema,
mientras no se presenten comunicaciones fuera de un sistema social. Las operaciones
de un sistema psíquico son los pensamientos y no se dan pensamientos más allá del
interior de una consciencia…145.”

143
Urteaga, E.: La teoría de sistemas de Niklas Luhmann, en Revista internacional de filosofía, Vol XV,
2010, pp301-317.

144
Urteaga, E.: La teoría de sistemas de Niklas Luhmann,…[Link]. pp 301-317.

145
Corsi. G., Esposito. E., Baraldi. C.: GLU: Glosario sobre la teoria social de Niklas luhmann, editorial
Universidad iberoamericana, A.C., México, 1996, p. 39.

Página 93
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

“…En el sistema vivo, aunque la reproducción de los elementos utilice materiales

externos al organismo (las moléculas orgánicas que se reelaboran), las
transformaciones que llevan a la producción de una célula nueva son exclusivamente
internas: nunca se presenta la producción de una célula viva fuera de un organismo
vivo. Esto también es válido para otro tipo de sistemas autopoiéticos: las operaciones
de un sistema social, las comunicaciones, son el resultado de comunicaciones
precedentes y suscitan a su vez comunicaciones ulteriores. La unidad de un sistema
social está constituida exclusivamente por la conexión recursiva de las comunicaciones,
y no por el ejemplo de los procesos psíquicos de la consciencias que participan en ellas
o incluso hasta de los organismos: Sólo la sociedad puede comunicar. También las
operaciones de un sistema psíquico, los pensamientos, se reproducen incesantemente
con base en otros pensamientos, y no reflejan directamente ni los procesos orgánicos,
ni los comunicativos: Sólo una consciencia puede pensar (pero no puede transferir sus
propios pensamientos al interior de otra consciencia-debe pasar por la comunicación).
Vida, pensamiento y comunicación son niveles distintos de autopoiésis, caracterizados
cada uno por la propia autonomía”146

2.1.3 Los sistemas sociales

Centrándonos en los sistemas sociales, podríamos decir que la comunicación produce,

reproduce e, incluso por su ausencia, puede hacer desaparecer un sistema,
subsistema, organización u otras formas de asociación. No obstante, un sistema desde
su naturaleza independiente autopoiética, no podría subsistir sin articular con su
entorno de alguna forma. “Cada sistema tiene naturalmente un entorno y permanece
dependiente de la compatibilidad con el mismo (Acoplamiento estructural): Si no se

146
Corsi. G., Esposito. E., Baraldi. C.: GLU: Glosario sobre la teoria social de Niklas luhmann, editorial
Universidad iberoamericana, A.C., México, 1996, p. 39-40.

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presentara la participación de las consciencias, por ejemplo, un sistema social no

podría reproducirse”147. Por lo tanto esta articulación la podríamos aceptar tal i como
establece la teoría luhmanniana, como un “acoplamiento estructural”.

“A través de un concepto de Maturana se indica como acoplamiento estructural la

relación entre un sistema y los presupuestos del entorno que deben presentarse para
que pueda continuar dentro de su propia autopoiésis. Todo sistema, en este sentido, se
adapta a su entorno: si no fuera de esta manera, no podría existir (…) El entorno puede
afectar el sistema únicamente en cuanto produce irritaciones que se reelaboran
internamente (constructivismo) sin embargo, las irritaciones también son
construcciones internas, que resultan de una confrontación de los eventos con las
estructuras propias del sistema. Por lo tanto no existen irritaciones en el entorno del
sistema: Las irritaciones es siempre en realidad una autoirritación, partiendo
eventualmente de eventos del entorno…”148

Esta articulación definida como acoplamiento estructural entre sistemas, hace posible
una adaptación de estos a su entorno para conservar su existencia, algo que
aceptamos a diversos niveles de corte sistemáticos; A niveles de irritación o
autoirritación sistemática entre el sistema psíquico, vivo y social, así como a un corte
más reducido, de otro orden, pero no menos complejo, de irritaciones o
autoirritaciones entre subsistemas, sistemas parciales, organizaciones, en definitivas
distintas formas sociales que se determinan y evolucionan diferenciadas dentro de un
mismo sistema o entorno de corte mas globalizado. Cabe añadir que la propia
diferenciación en un sistema social genera entornos internos del sistema. Más allá de

147
Corsi. G., Esposito. E., Baraldi. C.: GLU: Glosario sobre la teoria social de Niklas luhmann,…[Link].p.40.

148
Corsi. G., Esposito. E., Baraldi. C.: Glosario sobre la teoria social de Niklas luhmann, editorial
Anthropos del hombre, mexico, 1996, p. 19

Página 95
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

una diferenciación primaria en cuanto a estructuración social, nuestra realidad social

actual se intensifica en diversidades más reducidas, complejas, dinámicas e intensas,
donde la comunicación produce y se reproduce formando unas unidades sociales
diferenciadas autopoiéticas, caracterizadas por la autoreferencia en la observación del
entorno irritándose o autoirritandose estructuralmente del mismo para mantenerse
adaptado a él, paradójicamente, desde su diferencia o forma de relaciones
comunicativas cerradas. Es decir su unidad y relaciones comunicativas construidas
como diferenciadas del entorno, precisamente se alimenta de una articulación con el
entorno para autoorganizar sus elementos o componentes internos. Cabe añadir, que
a su vez la comunicación solo puede ser irritada a través de la consciencia y esto
supone un acoplamiento a sistemas psíquicos. “El acoplamiento estructural de los
sistemas sociales con los sistemas psíquicos presenta además el aspecto
particularmente relevante de que la comunicación puede ser irritada sólo por las
consciencias, y no por lo eventos físicos, químicos o neurofisiológicos en cuanto tales
(que pueden, eventualmente solo destruirla): Pueden trastornar la comunicación solo
por el hecho de pasar por el tramite de la percepción de las consciencias (…) el fuego
puede quemar libros, pero no puede escribir libros ni siquiera determinar su
contenido”149

El fenómeno de la diferenciación, a lo largo de la historia de nuestra sociedad siempre

ha marcado su estructura, en la medida que ha aumentado la complejidad en
determinar relaciones comunicativas, han surgido necesidades de reestructurar la
sociedad desde una diferenciación de sus sistemas parciales. De acuerdo con Baraldi.
C: “Las formas de la diferenciación se distinguen del modo en el que se trazan los
límites entre sistemas parciales y sus entornos al interior de la sociedad. Son el

149
Corsi. G., Esposito. E., Baraldi. C.: Glosario sobre la teoria social de Niklas luhmann, editorial
Anthropos del hombre, mexico, 1996, p. 20.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

resultado de la combinación de dos diferencias fundamentales: a) la diferencia

sistema/ entorno; b) la diferencia igualdad/desigualdad, relativa a la relación entre los
sistemas parciales y con referencia al principio de su formación. En el curso de la
evolución de la sociedad, cuatro formas de la diferenciación han desarrollado la fundón
de estructura: la diferenciación en sistemas parciales similares (segmentación);
diferenciación centro/periferia; diferenciación jerárquica de estratos; diferenciación
funcional (…)”150

Nuestra historia evolutiva social, nos muestra como la diferenciación sistemática

siempre ha estado presente en los cambios estructurales sociales que se han ido
produciendo, en la misma medida que el nivel de complejidad se hace insostenible y
necesita trazar nuevos límites para la distinción de nuevas formas diferenciadas. “La
estratificación establece un orden claro y evidente: este orden hace también más
probables ulteriores cambios evolutivos. Por lo tanto, no es casualidad que en Europa,
alrededor del siglo XVIII, se haya dado una nueva transformación estructural, cuando la
complejidad alcanzó niveles insostenibles para la estratificación: apareció la
diferenciación de sistemas parciales autopoiéticos organizados en tono a una función
específica, que destruyó el orden jerárquico establecido por la estratificación,
volviéndolo un trastorno o un hecho ocasional, y hoy es típica de la sociedad mundial.
En esta sociedad diferenciada por funciones (o por diferenciaciones funcionales), los
sistemas parciales son desiguales por la función que cada uno de ellos desarrolla. Todo
sistema parcial se diferencia y se define con base a la función específica que desarrolla
en la sociedad: los principales son el sistema político, el sistema económico, el sistema
de la ciencia, el sistema de la educación, el sistema jurídico, las familias, la religión, el

150
Corsi. G., Esposito. E., Baraldi. C.: Glosario sobre la teoria social de Niklas luhmann,…[Link], p.58.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

sistema de salud, el sistema del arte. La comunicación fundamental en la sociedad está

por tanto estructurada alrededor de estas fundones”151

2.1.4 Lectura de esta aproximación sistemática para un nuevo paradigma en pensar

la policia

Introducirnos, aun que de forma breve y aproximada en esta dimensión de

exploraciones de la teoría sistemática, con la idea de establecer una perspectiva
aproximada de la policia como forma operativa sistemática social desde los conceptos
fundamentales de los fenómenos que constituyen la teoría, nos ayuda a consolidar una
mejor comprensión de ciertas dificultades que hemos planteado principalmente en los
dos últimos apartados de capitulo anterior, donde hemos podido establecer ciertas
relaciones alineadas sistemáticamente, de la policia a formas dogmaticas y su
evolución en el panorama históricoglobal, determinándola como una evolución
“estadocéntrica” porque siempre ha girado y permanecido a cómo el poder formal
desde su autorreferencia (y sus implicitismos en la sombra) ha entendido el gobernar.
La cuestión se complica cuando reflexionamos y formulamos el dogma como una
forma operativa que constituye en sí una forma comunicativa autopoiética y
autorreferencial a la hora de establecer su propia lectura del entorno y reproducir
autonomía de su circuito cerrado de operaciones, que consolida su diferencia.
Teniendo en cuenta esto, y que los dogmas en un sistema político diferenciado pueden
operar autorreferencialmente para móviles del poder, se nos ilumina un escenario,
donde la policia como sistema se establece alineada al resultado en el poder formal
que la gobierna, no obstante este poder formal, resultado desde otros posibles en su
sombra, por su naturaleza sistemática, siempre reproducirá operaciones

151
Corsi. G., Esposito. E., Baraldi. C.: Glosario sobre la teoria social de Niklas luhmann, editorial
Anthropos del hombre, mexico, 1996, p.60

Página 98
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

comunicativas de forma autorreferencial, simplemente porque es autopoiético. Por

tanto, el sistema policial producirá y reproducirá sus códigos en la línea que el poder lo
haga para su autopoiésis. Un poder que se legitima en un sistema político “los cargos”
del escalón superior en referencia al público (nivel inferior), tal y como tratamos en el
capítulo anterior.

Creemos que estos planteamientos constituyen en sí una “Inteligencia sistemática

enfocada a lo policial” para observarse en el entorno desde una mirada aproximada a
la teoría sistemática social. Lo cual nos sitúa en un nuevo paradigma de exploraciones,
y pensamiento de la policia como forma sistemática en sociedad, que a su vez nos
conecta a un nuevo concepto estrechamente relacionado: Cibernética en la actuación
policial152. Una dimensión a la que estamos intentando aproximarnos de forma
original, para generar expectativas de estudio y análisis, y lo hacemos, completamente
conscientes de la complejidad que nos puede producir este nuevo enfoque
paradigmático en comprender la actuación policial. Antes de seguir con estos
planteamientos cabe decir que nuestra comprensión y lectura enfocada a la teoría

152
Nos referimos con cibernética al estudio interdisciplinario de la estructura de los sistemas
reguladores, y una comprensión analitica racional del gobernar. Es un concepto impulsado por el
norteamericano Norbert Wiener (1948) “Cybernetics” que aún que parece vincularse estrechamente al
control de maquinas, es igualmente aplicable para operaciones de control y comunicación en sistemas
sociales y físicos. Es un término que se ha utilizado en las ciencias de la pedagogía para el control de los
procesos cognitivos de los estudiantes durante su proceso de instrucción y estimular su creatividad para
mejores estados de comprensión y solución de problemas. En nuestro caso lo introducimos de forma
original para aproximarnos a una inteligencia para lograr mejores estados de comprensión y soluciones
de problemas, partiendo de un interes objetivo a necesidadaes humanas comprendido desde una
lectura crítica dirigida al abandono del dogma y su monopolio del poder en lo político para el gobierno
de la actuación policial.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

social de sistemas así como la cibernética, ha sido y sigue siendo compleja, y con
dificultades, pero a la vez que fascinante y recomendable a cualquier lector153.

2.2 Cibernética en la actuación policial

El análisis y comprensión que intentamos construir en este trabajo, pretende sumar

una perspectiva en un nuevo paradigma para comprender fenómenos y dificultades
que pensamos que se deben sumar a los estudios y examinaciones para la evolución
del pensamiento y practica de la actuación policial planteada como cercana a las
personas en una sociedad compleja como la nuestra. Respeto a las diferenciaciones
internas en una sociedad Baraldi. C. comenta: “La diferenciación de sistemas al interior
de la sociedad se presenta también sin referencia a su estructura, y por lo tanto
agregada a los sistemas parciales. Por lo tanto, la sociedad no se agota en las formas
fundamentales de la diferenciación (funcional, estatificada, centro/periferia,
segmentaria) ni en los sistemas parciales que se derivan de ella: se realiza también en
la diferenciación interna de otros numerosos sistemas sociales, que pueden estar o no
relacionados con los sistemas parciales mismos. Esta diferenciación ulterior deriva de la
situación de doble contingencia [véase doble contingencia] que se crean al interior de
una sociedad ya estructurada. Se crean ante todo numerosos y pequeños sistemas

153
Algunas de la fuentes consultadas sobre teoría de sistemas y cibernética: Luhmann, N.:
Complejidad y modernidad: de la unidad a la diferencia, Editorial Trotta, 1998; Luhmann, N.: El derecho
de la sociedad, Editorial Herder, Mexico, 2005; Luhmann, N.: La realidad de los medios de comunicación,
Editorial Anthropos, Barcelona, 2000; Luhmann,N.: Sociedad y sistema: la ambición de la teoría,
Ediciones paidós ibérica, S.A. Barcelona, 1990; Luhmann, N.: sistema jurídico y dogmatica jurídica,
Centro de estudios constitucionales, Madrid, 1983; Luhmann. N.: El amor como pasión, editorial
península, Barcelona, 1985; Luhmann. N: La ciencia de la sociedad, editorial Anthropos, mexico, 1997;
Wiener, N: cibernetica y sociedad. Editorial sudamericana. Buenos aires 1969; Wiener, N: Cibernetica,
Guadiana publicaciones, Madrid 1971; Watzlawick, P., Beavin, J.H., Jackson, D.D.: Teoria de la
comunicación humana. Editorial Herder. Barcelona. 1981; Bertalanffy Von, L.: Teoria general de los
sistemas. Editorial fondo de cultura economica. Mexico. 1976. Tambien Etzioni Amitai en su teoría de la
sociedad activa implica el concepto de la cibernética, en Etzioni, A.: La sociedad activa: Una teoría de los
procesos societales y políticos, editorial Aguilar S.A, Madrid, 1980.

Página 100
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

sociales, que continuamente se descomponen y reconstruyen: las interacciones [véase

interacción]. En la sociedad moderna se crean además, en relación con los sistemas de
funciones, sistemas particulares organizados”154.

A su vez, Pignuoli, S., en su trabajo sobre la doble contingencia y orden social desde la
perspectiva de la teoría de Niklas Luhmann, define sociológicamente el concepto de la
doble contingencia:

“La categoría sociológica de doble contingencia indica la emergencia de un umbral de

irreducibilidad del sentido social, en función del problema de cómo es posible el orden
social. La categoría establece tres condiciones necesarias para la formación de ese
umbral, las cuales ofician, a su vez, de dimensiones de la categoría. Estas tres
condiciones son: 1) un problema específico (la indeterminación del comportamiento del
otro); 2) una experiencia plena de sentido (la co-experiencia de la recíproca alteridad);
y 3) la emergencia de un orden de realidad diferenciado, autorreferencial y autónomo:

1. La doble contingencia surge si, y sólo si, se conforma el problema de la

indeterminación del sentido social de la acción. Éste surge cuando al menos dos
sistemas se comprenden y asumen el comportamiento del otro sistema como premisa
de su propio comportamiento. En ese momento surgen simultáneamente la
imposibilidad de determinar con grado de certeza el comportamiento del otro, y,
correlativamente, la indeterminación del propio comportamiento. Este problema
concreto es un “problema constante” (Dauerprobleme), con el que tienen que lidiar los
sistemas concretos de un modo autorreferencial y bajo el principio del tercero excluido.
Dichos tratamientos producen efectos que carecen de la capacidad para resolverlo
definitivamente, pero que desarrollan una referencia de sentido que hace posible que
en otro punto del tiempo el problema pueda volver a ser tratado, desde el estado
generado por ese efecto.

2. La doble contingencia supone la co-experiencia de la irreductible diferencia y

alteridad del otro. Esta experiencia implica que los sistemas participantes co-
experimentan convergentemente la divergencia entre las perspectivas de los sistemas

154
Corsi. G., Esposito. E., Baraldi. C.: Glosario sobre la teoria social de Niklas luhmann, editorial
Anthropos del hombre, mexico, 1996, p.63

Página 101
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

participantes. Esto provoca un círculo de expectativas reflexivas que fuerza a los

sistemas participantes a seleccionar con arreglo a ellas.

3. La doble contingencia implica la emergencia de dos entidades autorreferenciales: la

emergencia de la dimensión social del sentido y la emergencia de una zona de
selección. Ambas irreductibles a los sistemas participantes.

Cuando se cumplen las tres condiciones se constituye una forma de sentido

irreductiblemente social; se genera un modo de contingencia específicamente social
dentro del mundo; y gracias a ellas queda organizada la doble contingencia. El
fenómeno observable de esta emergencia es la expectativa reflexiva del tipo: “Yo hago
lo que tú quieres si tú haces lo que yo quiero”, cuya forma negativa, en caso de
conflicto, es: “Yo no hago lo que quieres porque tú no haces lo que yo quiero”. Esta
definición sociológica es lo que Luhmann denominó teorema de la doble contingencia
(Luhmann, 1998: 116)”155

Como indica el autor, la categoría sociológica de doble contingencia indica un umbral

de irreducibilidad del sentido social y establece condiciones necesarias para la
formación del mismo umbral que menciona en los tres puntos anteriores para
quedarse organizada la doble contingencia. Esto nos refuerza la observación
sistemática diferenciada que vamos estableciendo del sistema policial por un lado, y el
sistema de poder formal “los cargos” en un sistema político por otro, aun que para
nuestro caso, vemos dudas sobre la afirmación de una doble contingencia
estrictamente comprendida en la reflexión de: (“Yo hago lo que tú quieres si tú haces
lo que yo quiero”, cuya forma negativa, en caso de conflicto, es: “Yo no hago lo que
quieres porque tú no haces lo que yo quiero”)156, y lo comprendemos mas bien, como:
“yo hago lo que tú quieres si tú haces lo que yo he conseguido que tú debas hacer”, una
reflexión fundamentada en que la policia como sistema social siempre necesita de

155
Pignuoli, S.: Doble contingencia y orden social desde la teoría de sistemas de Niklas Luhmann, en
sociológica año 28 nº 78, 2013, pp.7-40.

156
Pignuoli, S.: Doble contingencia y orden social desde la teoría de sistemas de Niklas Luhmann,…[Link],
7-40.

Página 102
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

códigos del poder legítimo y norma para operar, y no visualizamos posibilidades

democráticas desde una expectativa reflexiva de “Yo no hago lo que tu quieres, porque
tú no haces lo que yo quiero”, porque supondría perder toda legitimidad de poder
democrático sobre la policia.

Lo que nos ocupa en este trabajo como acercamiento de la actuación policial a las
personas y sus necesidades, podríamos decir que paradójicamente, no parte
inicialmente de las personas en sentido estricto orgánico, sino de los procesos e
interacciones comunicativas sistemáticas que condicionan la diligencia humana social y
por lo tanto el enlace del vivir con el de convivir, como una posible proyección del
estudio de cibernética en la actuación policial. No obstante antes de intentar dar una
proyección de este concepto, debemos establecer una comprensión de cómo opera la
policia y reproduce sus comunicaciones operativas como sistema social.

2.2.1 Evolución convencional de la policia por reproducción alineada

Pues bien, en esta línea deberíamos ya entender que la policia como sistema social, sin
un acoplamiento a un sistema de poder legítimado y legal no existiría como es
concebida, la policia necesita del poder y la norma para operar, de esta manera
produce y reproduce sus comunicaciones. Por lo tanto como sistema se organiza
autopoiéticamente articulándose su estructura, fundamentalmente a las estructuras
del poder legal y formal para su gobierno, así como indirectamente otras formas de
poder que interaccionan sobre el propio poder formal en un sistema político. Sus
operaciones comunicativas sistemáticas, se reproducen autopoiéticamente desde
acoplamientos estructurales a los sistemas políticos y jurídicos en la medida que éstos
sistemas lo determinan observando el entorno. Algo que nos sitúa a contemplar la
policia y su evolución como una “evolución por reproducción alineada” al sistema
político y jurídico.

Página 103
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

No obstante, como hemos adelantado anteriormente, los dogmas en un sistema

político son monopolizadores del poder y por lo tanto autorreferenciales en la
observación el entorno para la producción y reproducción de sus propios códigos
comunicativos autopoiéticamente. Los dogmas situados en el nivel de “los cargos”, el
nivel superior del sistema político, comprende autorreferencialmente el gobernar de la
policia teniendo en cuenta, por su puesto el entorno y sus propias necesidades
autopoiéticas. De esta forma, los intentos de acercar la policia a las personas de forma
sistemática se plantean limitados y con interceptaciones, potencialmente, por la
naturaleza alineada del sistema policial a las adaptaciones, en la forma
autorreferencial que lo consideren los poderes y sus dogmas en el sistema político. Se
genera acercamiento en la medida que las formas de poder formales en sistemas
políticos lo establecen desde sus códigos autorreferenciales y sus observaciones del
entorno para adaptarse a éste, diferenciándose del mismo autopoiéticamente. Esto
nos enfoca un escenario que atrapa sistemáticamente el pensamiento del gobierno de
la actuación policial así como su evolución efectiva y práctica, alrededor de contextos
de pasado asociados a códigos autorreferenciales de dogmas en lo político que
siempre han necesitado de móviles de poder para garantizar su proceso interno de
autopoiésis y legitimarse en un sistema político como poder formal “los cargos”.
Instrumentalizar la policia es una forma de consolidar el poder en el nivel superior del
sistema político e implícitamente el dogma, la policia se gobierna en la medida que el
“escalón de los cargos” del sistema político lo determina, comprendiendo
autorreferencialmente y por lo tanto autopoiéticamente su existencia a ese nivel del
sistema político. La propia autopoiésis del dogma se interpone como barrera que
atrapa el pensamiento del gobierno de la actuación policial, dificultando una práctica y
evolución desde móviles objetivos a la vez que desde fundamentos y valores
significativos en congruencia a las expectativas que genera un planteamiento policial
cercano y para las personas.

Página 104
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

2.2.2 Hacia una proactividad para una evolución de la policia por reproducción
enredada

Si nos animamos a una proyección del concepto Cibernética en la actuación policial,

proyectamos una observación diferenciada del sistema policial del sistema del poder
formal, el escalón superior, “los cargos en el sistema político”, lo cual genera una
situación proactiva del sistema policial en sí, para situarse estructuralmente como
cercana a las necesidadaes de las personas. Esto inclina lo planteado como una
evolución por reproducción alineada, anteriormente, hacia una “evolución por
reproducción enredada” y no convencional al sistema político tal y como éste lo
determina de forma autorreferencial desde el nivel superior de “los cargos” en el
sistema político. Esto nos genera expectativas de nuevas contingencias en el mismo
sistema político, que no solamente acepta legitimaciones en los escalones superiores,
sino invita a nuevas formulaciones estructurales de poder legítimadas en el escalón
inferior “el público”.

El pensamiento de la actuación policia y su naturaleza social nos presenta dos

escenarios de futuro que de forma resumida vienen a ser: El primero, que se resiste a
reconocer un estado crítico actual en el pensamiento de la actuación policial (el que
planteamos) y a una necesidad emergente en una sociedad compleja actual de integrar
este pensamiento critico en el estudio y pensamiento del gobierno de la actuación
policial, y el segundo, que precisamente viene a ser el estado de transición critica que
pretendemos introducir para pensar una policia no estrictamente alineada a posibles
formas dogmaticas autopoiéticas implícitas en los poderes formales convencionales
situados en el escalon superior del sistema político. Veamos lo dos escenarios con un
poco más de detalle:

El primero, se plantearía manteniendo el fenómeno autopoiético de la policia como

forma o unidad sistemática social diferenciada, en continua adaptación de su
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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

estructuración directa a las adaptaciones estructurales que se autosometen los

sistemas políticos y jurídicos para mantener su autopoiésis como sistemas adaptados a
las irritaciones del entorno desde sus construcciones diferenciadas. La policia como
sistema, reproducirá sus operaciones autorreferenciales en la medida que el sistema
político y jurídico esté dispuesto a hacerlo y lo permita respondiendo a otros estímulos
no precisamente generados por el sistema policial. Un escenario que no cambia nada
lo actual, al menos que se produzcan eventos del entorno que desencadenen procesos
irritativos y por lo tanto adaptaciones del sistema político y jurídico, teniendo en
cuenta que la policia también forma parte de este entorno (en caso que el evento sea
procedente de una inteligencia sistemática policial (proactividad) estaríamos hablando
del segundo escenario).

El segundo escenario, se plantearía a partir de una proactividad del sistema policial

que introducimos como: Cibernética policial. No se trata, y seria un desastre, impulsar
una desarticulación con los sistemas políticos y jurídicos (La policia siempre necesita de
la norma y del poder como elementos de acoplamiento al sistema jurídico y políticos),
sino de contrarrestar ciertas tendencias sistemáticas a instrumentalizar los objetivos
de forma autorreferencial desde los dogmas en lo político y el corporativismo que por
naturaleza autopoiética pueden llegar a desnaturalizar cualquier intento de lectura
objetiva de los acontecimientos. Evolucionar de forma enredada permite contrarrestar
un monopolio en este sentido, que en términos sistemáticos sociales operativos, seria
situarse la policia inteligentemente acoplada a formas sistemáticas operacionales
comunicativas, lo suficientemente fundamentadas para provocar autoirritaciones
estructurales en los sistemas políticos y jurídicos y por lo tanto, su propia adaptación
estructural. La policia en este sentido contempla posibilidades de operar desde una
“Autoestructuración por optimización diferenciada”: Diferenciada, porque se acepta
el principio de irreducibilidad sistema/entorno (la complejidad del sistema de
poder/policia se reduce por una diferenciación sistemática en la observación) que pasa

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

a situarlos como sistemas que se observan; Optimización, porque se acepta el

principio de la observación sistemática del entorno para la adaptación estructural (el
sistema policial desde una observación diferenciada puede desencadenar el estímulo
para adaptaciones de los propios sistemas de poder formal); Autoestructuración,
porque se acepta el principio de adaptación desde una observación diferenciada
reducida sistemáticamente para su propia proactividad sistemática. Unas adaptaciones
desde una observación diferenciada sistemáticamente que deben fundamentarse en
términos humanocéntricos para la comprensión del gobierno de la seguridad como
humana (tal y como incorporamos anteriormente, como la esencia de este paradigma).

2.2.3 Acercar la policia a las personas: De la necesidad de una legitimación funcional

desde el nivel superior “los cargos” hacia una legitimación estructural desde el nivel
inferior del sistema político, “el público”.

La policia como forma sistemática autopoiética basa su existencia y sus operaciones

comunicativas en unos códigos autorreferenciales, sin estos la policia no seria policia
sino otro sistema o forma operacional. Si la policia no hace detenciones,
persecuciones, vigilancias, identificaciones, inspecciones, investigaciones, uso de la
fuerza, restablecimiento de desorden público, neutralización de amenazas a la
seguridad ciudadana, socorrer a personas y primeras asistencias, entre muchas otras,
no seria policia, estos códigos comunicativos son los que forman parte de la
autopoiésis del sistema policial, de la misma forma que los tecnicismos normativos los
son para el sistema jurídico y el poder lo es para el sistema político. Si existiríamos en
un mundo donde la condición humana respeta sin fisuras y con prudencia total y
absoluta las normas de convivencia social, seguramente la policia no existiría como tal,
hablaríamos de un servicio de socorro en caso de accidentes y catástrofes
incontrolables por la voluntad humana, o de un servicio social de asistencia a personas
desamparadas. Con esto queremos dejar clara la importancia que la policia como

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

sistema autopoiético que es, debe su existencia a un circuito operacional cerrado

caracterizado por códigos comunicativos, seria un error pensar como planteamiento
principal y superficial que el acercamiento policial a las personas y sus necesidades
pasa por renunciar algunos de estos códigos comunicativos o llevarlos a cabo con más
o menos contundencia, seria desnaturalizarla y estaríamos acercando con cierta
hipocresía la ineficacia policial a las personas (En cualquier caso esto requiere de una
discusión desde las teorías del fundamento del derecho y regulación social).

Acercar la actuación policia a las necesidades de seguridad y bienestar de personas, no

debe ocuparse solamente de una intervención funcional de aplicación del poder legal,
sino del estudio estructural y sociopolítico en legitimar ese poder en estructuras que
integren la actuación policial como un valor para las personas comprendidas desde su
escalón inferior en el sistema político y no solamente desde la perspectiva del escalón
superior del sistema político “los cargos políticos”. Nuestra propuesta de proactividad
en un sistema policial supone desarrollar una cibernética en situarse
socioestructuralmente para acercar la propia actuación policial a intereses de las
personas de seguridad, bienestar y calidad de vida. Una proactividad que requiere ser
lo suficientemente seductiva para provocar adaptaciones estructurales en el sistema
político y jurídico y por lo tanto las propias adaptaciones para operar como cercana a
los intereses de la personas. Estas adaptaciones se plantean desde el reto primario de
crear el medio estructural óptimo para gobernar la policia en las cuestiones legítimas,
a la vez que autoestructurarse ferriamente como acoplada a sistemas comunicativos
de valores universales para la protección humana y sus vínculos en sociedad.

Los sistemas se autopermiten adaptaciones estructurales para mantenerse adaptados

en su entorno y por lo tanto mantener su autopoiésis como unidad o sistema
diferenciado. Por ejemplo, como sistema jurídico siempre existirá la norma (se
puede/no se puede), sino deja de existir el sistema en sí (autopoiésis), pero el

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

contenido estructural y no orgánico de la propia norma se permite autoirritaciones

sistemáticas (adaptación), pasara a considerar una cosa o la otra pero siempre será en
base a lo que se puede y no se puede. Lo mismo pasa con el sistema político en cuanto
al poder. En este sentido, intentar comprender la policia como más cercana a las
necesidades de las personas, sale de los planteamientos simplistas que consisten
estrictamente en construir una imagen más simpática de la policia como cara visible de
las operaciones sistemáticas políticas y jurídicas operando funcionalmente, y se centra
precisamente en como provocar una adaptación estructural de los sistemas políticos y
jurídicos a nuevas formulas de ejecución de poder que situarían la policia como
integrada estructuralmente en el entorno donde opera, configurándose como
catalizadora entre una diversidad sistemática de procesos comunicativos. El
planteamiento de una autoestructuración por optimización diferenciada del sistema
policial, en parte busca generar unas relaciones desmonopolizadas y de contingencia
en las irritaciones entre sistema policial, jurídico y político y, su entorno formando
parte de él. Es decir, una integración estructural que permite mejor escenario para lo
funcional conectando mucho mas y mejor lo jurídico con lo sociológico157.

Con esto situamos un punto de inflexión, si aceptamos este análisis en el estudio de la

evolución de la actuación policial y nos supone un estado transitorio crítico de
pensamiento y examinaciones, que plantea el abandono del pensamiento de acercar la
policia a las personas en contextos de pasado dogmaticos, y abre todo un campo
extenso a descubrir y experimentar para una proyección proactiva de lo que

157
Algunas referencias que hemos explorado sobre la sociologia en el derecho: Luhmann, N.: El derecho
de la sociedad, Editorial Herder, Mexico, 2005; Luhmann, N.: sistema jurídico y dogmatica jurídica,
Centro de estudios constitucionales, Madrid, 1983; Jakobs, G.: Sociedad norma y persona en una teoría
de un derecho penal funcional, Cuadernos civitas, Madrid, 1996; Gimenez, P.: El derecho en la teoría de
la sociedad de Niklas Luhmann, J.M. Bosch editor, S.A. Barcelona, 1993; Prieto, E.: Teoría de sistemas,
funciones del derecho y control, social: Perspectivas e imposibilidades para la dogmatica penal, Revista
DOXA 2000 nº23, pp265-285.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

determinamos como “Cibernética en la actuación policial”. Se comprende la policia

como forma sistemática con posibilidad de situarse evolucionando estratégicamente
hacia una integración autoestructural en el campo y desarrollar este concepto de
cibernética en la actuación policial con el objetivo de comprender y hacerse
comprender, prevenir integrando desde la proactividad y responder eficazmente a las
necesidades de las personas, situándose a la altura de sus propias expectativas,
básicamente porque se adueña de ellas desde la comprensión de la “Cibernética”
como forma de lectura e inteligente para el gobernar estratégicamente de forma
sistemática.

2.3 Proyección de la Cibernética en la actuación policial: Una mirada

desde la Biología social, el lenguaje para comprender y comunicar.

Son varios los estudios que explican los fenómenos sociológicos de forma conjugada a
fenómenos biológicos, Gutiérrez, H, plantea el concepto de la biología social, como
“Mirada sistémica comprensiva biológica del vivir y el convivir”158. Este autor plantea la
convivencia social como fenómeno biológico y comenta: “El fenómeno de estar vivo es
básico y primario, pues tiene que ver con la conservación del proceso que hace posible
que un ser vivo se conserve vivo”159. Con esto el autor se refiere al fenómeno de la
“Autopoiésis” que hemos tratado en el apartado anterior y que en su origen es
planteado por los biólogos Francisco, J y Maturana, H, como un sistema capaz de
reproducirse y mantenerse por si mismo desde una química de automantenimiento de
sus células en estado vivo. Estos autores fueron los pioneros en un planteamiento

158
Gutierez, H.: Biologia social: Una mirada sistémica comprensiva biológica, en Rev. Mad. N° 23, 2010,
pp. 38-42.

159
Gutierez, H.: Biologia social: Una mirada sistémica comprensiva biológica,…[Link], pp. 38-42.

Página 110
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

sistémico del vivir junto al convivir en sociedad, desarrollando un pensamiento que

surge de las bases de los seres vivos.160

Maturana, H refiriéndose a la biología del fenómeno social comenta: “Los seres vivos
participan en los fenómenos en que participan como seres vivos solo mientras la
organización que los define como seres vivos (la autopoiésis) permanece invariante.
Esta afirmación apunta a una relación universal: algo permanece, es decir algo
mantiene su identidad, cuales quiera sean sus cambios estructurales, solo mientras la
organización que define su identidad no cambia…” 161

“Todo sistema se desintegra cuando en sus cambios estructurales no se conservan su

organización……los seres vivos existen siempre inmersos en un medio en el que
interactúan. Más aun, como el vivir de un ser vivo transcurre en continuos cambios
estructurales como resultado de su propia dinámica interna, o gatillados en sus
interacciones en el medio, un ser vivo conserva su organización en un medio sólo si su
estructura y la estructura del medio son congruentes y esta congruencia se
conserva….Esta congruencia estructural entre ser vivo y medio se llama adaptación. En
consecuencia, un ser vivo vive sólo mientras conserva su adaptación en el medio en que
existe y mientras conserva su adaptación, conserva su organización”162

160
Maturana, H., Varela, F.: De maquinas y seres vivos: Autopoiesis la organización de lo vivo,
en Editorial universitaria sexta edición, Santiago de Chile, 2006; Maturana, H.R.: El arbol del
conocimiento: Las bases biologicas del conocimiento humano, editorial Debate, Madrid, 1999;
Maturana, H.R.: Desde la biologia a la psicologia, editorial lumen, Buenos Aires, 2003; Maturana, H.R.;
Varela, F.J.: Autopoiesis And cognition: The Realization oj the living, editorial redel, 1980.

161
Maturana, H.: En [Link] consulta agosto
2014.

162
Maturana, H.: En [Link] consulta
agosto 2014.

Página 111
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Un elemento importante que han destacado estos autores es el lenguaje en los

sistemas sociales humanos, como imprescindible para la necesidad social humana. “En
consecuencia, desde la biología social evidencio que la condición de “estar vivo” es
siempre trasversal a todo lo que realizamos, de suerte que el fenómeno de convivir
alude primariamente a como un vivir se enlaza históricamente con otro vivir (…) es a
partir del fenómeno convivencial neto que llamo social que surge el lenguaje, de tal
manera que el lenguaje a mi parecer no genera lo social, sino al revés es lo social que
genera el lenguaje humano. En consecuencia concibo lo social como fenómeno pre-
lingüístico, y en tanto así, fundante de la condición humana”163

“El lenguaje saca la biología humana del ámbito de la pura estructura material, e
incluye en ella el ámbito de la estructura conceptual, al hacer posible un mundo de
descripciones en el que el ser humano debe conservar su organización y adaptación” 164

Este mundo de descripciones a que se refiere el autor, lo comprendemos y lo

aceptamos en términos de la teoría de sistemas sociales, como operaciones
comunicativas sistemáticas. Aceptando el lenguaje como elemento fundamental para
la condición humana social, estamos aceptando los procesos comunicativos como
productores y reproductores de sistemas sociales cerrados operativamente y
autopoiéticos que se acoplan a sistemas psíquicos y orgánicos también autopoiéticos.
En este sentido proyectar “Cibernética en la actuación policial”, parte precisamente
de una autocomprensión proactiva para acercarse a intereses de personas y a su vez
proyectarse en promoción de la proactividad de éstas, como el valor más apreciado

163
Gutierez, H.: Biologia social: Una mirada sistémica comprensiva biológica, en Rev. Mad. N° 23, 2010,
pp. 38-42.

164
Maturana, H.: En [Link] consulta
agosto 2014.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

para la paz y convivencia. Por lo tanto la cibernética supone comprender y operar

sistemáticamente considerándose como fundamental el lenguaje, comprendido éste
concepto, no como un simple medio para intercambio de información, sino que en su
sentido sistemático como comunicaciones operativas que constituyen unas formas
sociales. El lenguaje que constituye una policia que “aterriza y despega” para ejecutar
decisiones funcionalmente tomadas en una escala superior del sistema político desde
un monopolio de poder legal, por muy cerca que este esta policia en un espacio y
tiempo, su lenguaje no se constituye operativamente desde estructuras de poder
legitimadas en la periferia o lo que diferenciamos como el escalón inferior del sistema
político “El público”. Por lo tanto, si lo que estamos persiguiendo es una real
aproximación de la policia a los intereses de las personas, su lenguaje requiere un
medio estructural óptimo para constituirse como cercano e integrado a “El público”, es
este medio estructural de interacción social que puede generar expectativas
proactivamente de pensar una intervención policial que comprende estados de
gobierno no solo funcionalmente aplicando normas sino estructuralmente
promocionando activos sociales para el bienestar, seguridad y calidad de vida. Unos
activos, desde una mirada biológica social suponen el equilibrio y relativizan la biología
del vivir (autopoiésis) con la biología del convivir. Tal equilibrio de naturaleza social del
ser humano requiere de una estructura sociopolítica óptima para darse una promoción
favorable de los activos de la libertad del vivir con la responsabilidad moral y
voluntaria del convivir, que cada vez menos requiera de una responsabilidades
impuestas y coercitivas, insostenibles aún que necesarias y fundamentales como
último recurso.

La instrumentalización de la actuación policial por los sistemas políticos y jurídicos

como viene produciéndose naturalmente desde los fenómenos sistemáticos
comunicativos operacionales y sus acoplamientos a un poder formal y convencional,
ha dejado poco lugar, para contemplar la policia capaz de producir y reproducir unas

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

comunicaciones operativas diferenciadas que constituyan un lenguaje seductor para

lograr sus expectativas de situarse cerca de las necesidades de las personas. No se
trata de diferenciarse y establecer barreras como sistema diferenciado de los sistemas
políticos y jurídicos, la policia siempre necesitara de ellos para operar tal y como es
concebida, sino de producir el cambio en esto (establecer una relación activa
bilateralmente y no solo unilateralmente) en la medida de las exigencias de una
sociedad compleja como la nuestra. En parte se trata de ser mejor observadores del
entorno y no hacerlo a través exclusivamente y convencionalmente de los sistemas
políticos y jurídicos tal y como lo viene haciendo desde el escalón superior de la
política. Todo ello hemos comprendido que conlleva implícito una biología social que
enlaza el fenómeno del vivir con el de convivir, que pone de manifiesto la necesidad de
un medio estructural óptimo de tal enlace biológico equilibrado, algo que nos plantea
posibilidades del giro del gobierno de la imposición al gobierno de la seducción.

2.4 Del Gobierno de la Imposición al Gobierno de la Seducción

2.4.1 Hacia el lenguaje seductivo: construir operaciones comunicativas sistemáticas

implicando el medio socioestructural.

Desde una comprensión sistémica del lenguaje diferenciamos el hecho de imponer del
de seducir:

1. La imposición, se establece cuando se produce una proyección comunicativa

unilateral que pretende contrarrestar una situación comunicativa desfavorable
a la conservación de las expectativas del entorno. Un lenguaje funcional que
resulta eficaz para responder y proteger las expectativas sobre el entorno pero
resulta incapaz de reconocer las causas y el fenómeno social de tal conflicto
porque no se ocupa de ello y no forma parte de sus códigos autorreferenciales.
Se constituye desde la funcionalidad de sus efectos y no forma parte de sus

Página 114
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

códigos reconocer el fenómeno social causante como algo legitimado en un

conjunto de leyes biológicas sociales sistemáticas. La imposición produce una
dualidad de problemas, aparte de la situación comunicativa desfavorable en sí
“El problema”, se genera un problema añadido que es: “Mi problema en tratar
El problema”. Por lo tanto la cuestión no llega a centrarse en tratar “El
problema” sino que se queda en cómo resolver “Mi problema”. Esta paradoja,
pensamos que se contrarrestaría sistemáticamente desde el concepto de la
seducción.

2. La seducción, en cambio parte como una proyección funcional como

instrumento implícito para un fin socioestructural que implica un medio
adecuado para un objetivo integrador restaurativo. se constituye como
lenguaje integrador que considera operaciones comunicativas desde su
dimensión funcional a la vez que desde su dimensión socioestructural. La
seducción a cambio de la imposición nos genera un gobierno que no solamente
comprende estados de regulación funcionalmente, sino estructuralmente y
esto automáticamente incluye una inteligencia sistemática sociopolítica desde
móviles del poder en determinar un medio de interacción equilibrado, y no
solamente jurídica como sistema funcional convencionalmente a lo estructural.

La imposición se alimenta de su éxito en lo funcional y la seducción se proyecta más

allá para alimentarse de su éxito significativo en lo socioestructural. La seducción como
forma operacional comunicativa constitutiva de un lenguaje requiere una inteligencia
sistemática estructural en lo policial para desarrollar una cibernética en este sentido. El
concepto de la seducción planteado desde una inteligencia sistemática se genera por
unos procesos comunicativos significativos que permiten una lectura objetiva desde
los elementos intrínsecos que constituyen el centro de interés, comprendiendo y
reconociendo los fenómenos desde su exponente interdisciplinar, algo que puede

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

generar más expectativas de procesos proactivos a la vez que restaurativos desde una
integración socioestructural que consolida y retroalimenta estos procesos seductivos o
proactivos de fondo.

La policía situándose sistemáticamente y autoestructuralmente integrada,

produciendo y reproduciendo procesos comunicativos adaptados recíprocamente a
una diversidad operativa construye la base fundamental para desarrollar su
inteligencia de forma interdisciplinar con objetivo enfocados a convertir la imposición
en una seducción desde las consecuencias, y su indiferencia en un compromiso
también seductivo desde las causas de fondo. Es decir el giro hacia el Gobierno de la
seducción, tanto desde procesos de aprendizaje y socialización más primarios como
desde la acción restaurativa consecuencialmente, lo planteamos desde 3 ejes sobre los
cuales pensamos que deben girar las expectativas de un gobierno de la seducción en la
medida que se gana terreno a la imposición, como una proyección fundamental del
concepto planteado como Cibernética en la actuación policial:

1. Reconocer la acción coercitiva como instrumento fundamental: es un

lenguaje necesario para corregir o contener situaciones comunicativas
sistemáticas desfavorables. No obstante siempre debe plantearse como
instrumento o medio y nunca confundirlo con la finalidad. Si lo hacemos
estaríamos alimentando paradójicamente la necesidad negativa de este
lenguaje coercitivo.
Desde una mirada aproximada a la biología social, la acción en su efecto
más profundo o biológico, debe ser la suficiente para generar expectativas
negativas o de variabilidad de conservación de la organización que lo define
como ser vivo (La autopoiésis), es decir su estructura interna y la del medio
deje de ser congruente para la conservación de su organización y requiera

Página 116
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

un adaptación alternativa para esa conservación. (A partir de este punto se

enlazaría la acción seductora restaurativa que vemos a continuación)

2. Incorporar implícitamente en la acción coercitiva, la acción restaurativa:

Este punto hace referencia a la seducción, Para seducir hay que utilizar un
lenguaje a medida (concepto punto 1) a la vez que inducir y persuadir al
comportamiento deseado. La eficacia del proceso restaurativo es
directamente proporcional a la eficacia con congruencia en el proceso
coercitivo. Es decir si los medios coercitivos no son suficientes o son
inadecuados no motivamos la seducción hacia el proceso restaurativo.
Desde una mirada aproximada a la biología social, la acción restaurativa o
seductora implícita, en su efecto más profundo o biológico, debe ser la
suficiente para generar expectativas positivas para una conservación de la
organización (autopoiésis) en una nueva interacción estructural con el
medio favorable. Esto solo puede pasar si la acción coercitiva fue la
suficiente y adecuada para eliminar expectativas de conservación de la
autopoiésis en una situación y generarlas seduciendo para una adaptación
en otro situación.

3. Reconocer la acción interdisciplinar en el pensamiento de la actuación

policial productiva/seductiva desde raíz antes que impositiva y/o
seductiva desde la superficie: En el sentido más primario nos referimos a
dimensiones biológicas cognitivas del desarrollo humano y sus
manifestaciones e interacciones socio-afectivas165, y emotivo-volitivas166,

165
Determina las relaciones del propio “yo” con el resto de personas.

166
Determina las condicionantes de construir el propio “yo”

Página 117
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

creativo-expresivas167 (168) sobretodo focalizadas a los niños y los más

jóvenes. Este principio dirige la inteligencia policial a pensar formas de
actuación interdisciplinar que garanticen una promoción, en este sentido de
estimulación biológica cognitiva favorable a la convivencia social, activa e
integrada en procesos sistemáticos educativos y de socialización primaria.
No se trata de que la actuación policial desarrolle funciones de profesor o
educador, sino de que forme parte de su inteligencia proactiva, una
garantía de derechos humanocéntricos comprendidos desde el concepto de
la seguridad humana en su amplio sentido interdisciplinar y en este caso
primario.
En la misma línea enfocamos este principio a procesos de socialización
segundaria o incluso de resocialización, donde la policia sistemáticamente
busca socioestructuralmente promocionar una serie de elementos a la vez
que proteger una serie de vulnerabilidades sistemáticas, algo que
constituye una seguridad humanocéntrica desde factores
multidimensionales del bienestar comunitario. Esto puede ir desde una
protección y garantía de derechos emergentes y reconocidos en este
sentido, hasta la inteligencia humanocéntrica para constituir e impulsar la
elaboración y reconocimiento de necesidades como derechos a garantizar
desde la proactividad.

167
Determina los condicionantes de proyectar el propio “yo” en el entorno

168
Sobre esto hemos explorado diversas fuentes en materia de pedagogía, educación y psicología
emocional, a continuación exponemos algunas de estas: Goleman, D.: Inteligencia emocional, editorial
Kairós, Barcelona, 1996; Goleman, D.: Inteligencia social: la nueva ciencia de las relaciones humanas,
editorial círculo de lectores, Barcelona, 2007; Marzo, L., Sala, J., Abarca, M.: La educacion emocional en
la practica educativa de primaria, Revista pedagogia, Bordón, Vol.54, nº 4, 2002, pp. 505-518; Elias, M.
J., Steven, S. E. y Friedlander, B.S.: Educar con inteligencia emocional, editorial Debolsillo, Barcelona,
2003; Vallés, A.: Inteligencia emocional: Aplicaciones educativas, Editorial EOS, Madrid, 2000; Bisquerra,
A.: Educacion Emocional y bienestar, editorial Praxis, Barcelona 2000.

Página 118
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Desde una mirada aproximada desde la biológica social, se trataría de

estimular un interés cooperativo en las interacciones sociales a distintos
niveles y etapas. La autopoiésis de cada individuo se conserva en
congruencia a la adaptación de su estructura a la estructura del medio, esta
congruencia estructural se presenta consolidada en la misma medida que
implica otros individuos bajo el mismo interés cooperativo. Por lo tanto
contra mayor interacción social de interés cooperativa, mayor integridad se
consigue en el lenguaje y por lo tanto en los procesos comunicativos
sistemáticos sociales, constituyendo una relación retroalimentaría para una
continúa dinámica evolutiva en interacción para nuevos retos de interés
cooperativo.

Maturana, H., comenta: “…Estoy seguro que todos los lectores saben que la armonía
social no surge de la búsqueda de lo perfecto a que invitan todas las enajenaciones
ideológicas, sino de estar dispuesto a reconocer que toda negación, accidental o
intencional, del ser humano como lo central del fenómeno social humano, es un error
ético que puede ser corregido sólo si se le quiere corregir”169

Pensamos que mientras no se haga viable que la cultura policial integre estas
perspectivas de intervención, seguirá instrumentalizada en expectativas superficiales,
sancionando los ilícitos, buscando los “palotes”170y consiguiendo fines con efectos
negativos de los medios. Cabe insistir que la cultura policial se configura desde la
cultura gobernativa y cómo ésta la sitúa y hace que interaccione con el medio, por lo

169
Maturana, H.: En [Link] consulta
agosto 2014.

170
Se utiliza en lenguaje policial haciendo referencia a la detección y imputación/detención de los
autores de unos ilícitos.

Página 119
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

tanto, el cambio no lo focalizamos principalmente en la voluntad policial, sino la

voluntad de reinvención gobernativa en este sentido. Algo que hemos planteado
desde enfoques sistemáticos socioestructurales en apartados anteriores y
continuaremos tratándolo a otros niveles en capítulos posteriores. Para llegar a la raíz
no se trata de una estrategia o logística policial, sino de una reinvención del gobierno
de la actuación policial teniendo en cuentos los planteamientos que venimos
presentando para pensar nuevos escenarios y arquitecturas. Adoptamos un lenguaje
coercitivo y nos equivocamos al pensar que ese lenguaje coercitivo de carácter
castigador es la finalidad. Confundimos los medios con los fines, nos creemos que
hemos cumplido una finalidad cuando lo que hemos hecho es utilizar un medio del que
disponemos y que arregla tanto las cosas como las estropea. Tomamos brevemente un
ejemplo de este síndrome de medios por encima de los fines, siendo una referencia
mundial por su “éxito” aparente en la policia de Nueva York.

2.4.2 La referencia del modelo “Tolerancia cero” un éxito aparente y un conflicto

latente:

“La Tolerancia cero”, enfocada a radicar los ilícitos, nos parece un modelo revulsivo
que funciona sin ninguna duda, teniendo en cuenta la naturaleza de los fines que
persigue. Las causas de fondo para este caso dejan de considerarse, o se visualizan
como aspectos ajenos a la seguridad policial. En cierta manera un planteamiento que
recupera en un primer plano la mentalidad hobbesiana de situar la capacidad
coercitiva y mantenimiento de orden en la finalidad de la actuación policial. Una
proyección en lo policial de fundamentos funcionalistas en la aplicación del derecho 171

171
Luhmann, N.: sistema jurídico y dogmatica jurídica, Centro de estudios constitucionales, Madrid,
1983; Luhmann, N.: El derecho de la sociedad, Editorial Herder, Mexico, 2005; Jakobs, G.: Sociedad
norma y persona en una teoría de un derecho penal funcional, Cuadernos civitas, Madrid, 1996.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

que conservan eficazmente el entorno y las expectativas sobre éste, pero por su
naturaleza limitada a lo funcional no resulta capaz de sostener sus propias
consecuencias negativas. Como señala Bayley, D. “Una política genérica para la policía,
que va a funcionar en cualquier parte”172. Aparte, para nosotros es un planteamiento
eficaz para reforzar y mantener la legitimidad de los poderes públicos electos ante
aquello que ha logrado securitizar173 en su discurso, consolidando su poder con un
instrumento revulsivo y aparentemente eficaz. Focalizar la atención en detectar y
sancionar las conductas ilícitas, proporciona seguramente unas estadísticas
satisfactorias desde el castigo de los ilícitos como interpretación simple, y con mejor
criterio, una lectura funcional sobre la protección del entorno y sobre todo, las
expectativas esperadas sobre éste. No obstante, los medios utilizados para ello, en
muchas ocasiones alimentan las causas de fondo y por lo tanto no se consolida como
un método sostenible, sino simplemente como método contencioso de expectativas
favorables sobre el entorno. Centrarse en los fines por encima de los medios, hace que
los medios en muchas ocasiones alimenten las mismas problemáticas que se desean
solucionar como fines. Así es como contemplamos la prácticas puramente coercitivas y
impositivas, sin valores seductivos ni restaurativos implícitos tal y como plantemos
anteriormente. Además, el coste que se paga por centrarse en la finalidad superficial
de detectar y sancionar los ilícitos, se genera de los medios que utilizamos al
centrarnos siempre en los mismos elementos del entorno y criminalizarlos cada vez
más, teniendo en cuenta el fenómeno social del etiquetaje y estigmatización 174 que se
suele desencadenar de este tipo de gestiones. Por lo tanto este planteamiento de la

172
Bayley, D. (1999). En Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007,
p.73.

173
Convencer sobre algo para convertirlo en tema de seguridad.

174
Becker, H.: Outsiders: hacia una sociología de la desviación, en Siglo XXI, Buenos aires, 2009.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

tolerancia cero entra en conflicto con la teoría del etiquetamiento y estigmatización

cuando se plantean fines sin considerar los medios. Quizás debemos reflexionar sobre
la eficiencia real de este planteamiento de la tolerancia cero con “síndrome de los
fines por encima de los medios” 175, ya que el coste puede ser caro si provocamos
desintegración social (unos contra otros…mayorías contra minorías).

2.4.3 Operaciones comunicativas autorreferenciales desde una lectura de “Eficiencia

Conductual relativizada”176 operacional.

En este apartado nos planteamos definir un concepto de “Eficiencia conductual

relativizada” visualizándolo empíricamente como manifiesto desde la diligencia
humana social ante los fenómenos comunicativos sistemáticos que la condicionan, sin
necesariamente esto suponga un efecto homogéneo, debido a las ilimitadas
combinaciones cruzadas y enredadas comunicativas que se “acoplan” a los sistemas
psíquicos y orgánicos en una sociedad compleja como la actual.

Las variaciones en los elementos que nos rodean en un espacio, timonean nuestras
conductas, a su vez la persistencia de éstas en el tiempo hacen que nuestras
adaptaciones sean espontaneas, a corto, medio o largo plazo. Empezaremos con unos

175
Goldstein, H.:”improving policing: A problema-oriented approach” en Crime and Delinquency nº 25,
1979, pp. 236-258.

176
Planteamos y definimos este concepto desde una observación externa empirica, como equilibrio
entre el procesamiento de una acción individual y las operaciones comunicativas sistematicas del
entorno que la producen y reproducen desde sus acoplamientos a los sistemas psíquicos y organicos. En
términos de una mirada biologica social lo definimos como: El equilibrio conservador entre la
organización biológica (Autopoiesis) y la congruencia entre su estructura y la del medio (la adaptación
en el medio). En este sentido, la eficiencia se procesa relativizada sistemáticamente a operaciones
comunicativas diferenciadas y autoreferenciales que se contrastan mediante su acoplamiento al sistema
psíquico. Se trata, aun que establecido desde otro enfoque, de un orden establecido por el fenómeno ya
mencionado anteriormente como doble contingencia (teorema de doble contingencia)

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

ejemplos simples donde se reflejan diferentes situaciones relativas a este concepto

que planteamos de “Eficiencia conductual relativizada”:

1. Ejemplo 1: Si vivo en una calle que la mayoría deja la bolsa en la puerta de

entrada y no la deposita en el contenedor, que está a unos 200 metros,
seguramente acabare dejándola también en la puerta porque la mayoría lo
hace y no pasa nada. Si la llevo al contenedor cada día, obteniendo el mismo
resultado que los demás, que no la llevan, soy menos eficiente que la mayoría y
por lo tanto la dejo en la puerta.
En cambio supongamos que formo parte y estoy comprometido con la
asociación del barrio que promueve depositar las bolsas en el contenedor, en
este caso, seguramente la misma situación comunicativa desfavorable
(tolerancia a dejar las bosas en la calle) no conllevaría al mismo efecto pasivo si
lo que me une y me compromete a unas operaciones comunicativas (la
asociación) es más fuerte que lo que me vincula a las operaciones
comunicativas que toleran y aceptan dejar las bolsas en la calle. La eficiencia
conductual se desarrolla en este caso relativizada a los vínculos sistemáticos
predominantes, en este caso pertenecer a una forma asociativa de forma
comprometida.

2. Ejemplo 2: Si me gusta hacer grafitis, antes lo hago en un espacio escondido

donde hay más grafitis, que en una pared transitada y limpia. Porque la
situación comunicativa del primer caso supone ser más eficiente al conseguir el
mismo objetivo empleando recursos más seguros, se realiza una acción sin
asumir muchos riesgos de ser contrastada esa misma acción por situaciones
comunicativas adversas a ese comportamiento. En cambio este concepto de
eficiencia siempre es relativizado a los objetivos que se plantean y por lo tanto
a los vínculos sistemáticos operacionales que asocian la condición

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

humanosocial, porque siguiendo con el ejemplo, si somos unos cuantos

grafiteros y nos planteamos como objetivos pintar paredes limpias y
transitadas, generamos una forma sistemática operacional comunicativa que
produce y reproduce nuevos objetivos, en este caso la eficiencia se produce en
base a nueva situación y por lo tanto a nuevos objetivos y nuevos recursos y
riesgos para esos objetivos. La misma situación se produciría aún que solo sea
un grafitero y tenga vínculos fuertes a formas sistemáticas operacionales
comunicativas que en este caso promocionen pintar paredes limpias y
transidas, la eficiencia de su conducta se lleva a cabo relativizada a esta
situación comunicativa que le asocia a unos vínculos. La eficiencia conductual
siempre es relativizada.

3. Ejemplo 3: Si estoy parado en una retención de tráfico estresante, a la que el

primero toca el claxon, se desencadena esta conducta en todos los demás que
estamos en la misma situación. Hasta que no se ha producido una situación
comunicativa favorable no se ha producido un estallido de manifestaciones
acústicas. Una conducta que no resultaba eficientemente relativizada en un
principio porque la situación comunicativa no era favorable, pasó a resultarlo
con una nueva situación comunicativa producida por un evento en concreto
que ha desencadenado una situación comunicativa favorable a una
contaminación acústica procesada como conducta eficientemente relativizada.

Podríamos poner e imaginar infinitos ejemplos tan simples como los anteriores y
significativos para entender el fenómeno sistemático biosocial y sus operaciones
comunicativas autorreferenciales y diferenciadas que venimos explicando como
condicionantes de este procesamiento que hemos determinado como “eficiencia
conductual relativizada”. El compromiso que adopta cada individuo en relación a su
entorno sistemático social es directamente proporcional a lo que los demás están

Página 124
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

dispuestos a comprometerse y a la inversa, (expectativas sobre el entorno) porque si

no es así, nuestra conducta no nos resulta sistemáticamente eficiente e
autopoiéticamente nuestra “supervivencia social” está en juego. Parece ser, y
utilizando un término de Amitai Etzioni, nuestra responsabilidad y “virtud social” 177 se
equilibra a nuestra libertad individualista de una forma u otras dependiendo de la
intensidad de nuestros vínculos sociales establecidos. Wilson, J., y Kelling, G178,
defienden que el entorno y sus elementos condicionan y estimulan nuestras
conductas, que no necesariamente son variantes vinculadas a la condición de personas
pobres o ricas, más o menos necesitadas, sino fundamentalmente al entorno social y
sus efectos en las personas. Para nosotros el entorno moldea las conductas en busca
de una eficiencia conductual relativizada, que se produce en base a las expectativas
sobre el mismo entorno y sus infinitas formas sistemáticas sociales.

En el siguiente capítulo, hacemos un repaso del modelo español de gestión y gobierno

de la seguridad desde el marco legal que lo ha ido confeccionando, centrándonos en el
sistema de seguridad pública de Catalunya como referencia de nuestras reflexiones y
valoraciones. Nuestro objetivo no es entrar en valoraciones propias del derecho o las
ciencias jurídicas, ni mucho menos, sino hacer una lectura del resultado de todos los
elementos que lo constituyen y que determinan el gobierno de la actuación policial en
España y en especial en Catalunya. Elegimos este ejemplo por un lado, porque de
entrada se presenta como mixto y multicorporativo sobre un mismo territorio, y por

177
Etzioni, A.: La nueva regla de oro: Comunidad y moralidad en una sociedad democratica, editorial
Paidós, Barcelona 1999. Pág. 44.

178
Wilson, J.Q. y Kelling, G.L. “Broken Windows” en The atlantic Monthly, 1982, pp.29-37

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

otro lado, proviene de una tradición militarizada179 que parece mantenerse como
huella latente hasta la actualidad, teniendo en cuenta toda una serie de cambios y
reformas que para nosotros han adaptado los recursos a las nuevas realidades
sociales, aun que esto resulta ambiguo, porque depende de la interpretaciones que se
hagan de las nuevas necesidades.

179
Sobre esta cuestión ver la obra de Manuel Ballbé publicada escasos años después de la transición
española así como el prólogo de Eduardo García de Enterría. Ballbé, M.: “Orden público y
militarismo en la España constitucional (1812-1983)”. Ed. Alianza universidad, Madrid 1983.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Capítulo 3: El gobierno de la policia en la España actual,

buscando la esencia

Este apartado lo dedicamos a realizar una aproximación al marco legal español que se
ha ido confeccionando desde la constitución del 1978, para establecer el sistema
policial actual en España. Nos aproximaremos para examinar su configuración desde su
norma más suprema a nivel estatal hasta las diversas normas sectoriales y territoriales
sobre la comunidad autónoma de Catalunya. El objetivo es establecer una reflexión
final sobre los contextos que atiende el marco legal que regula y configura la actuación
policial en nuestro país y concretamente en Catalunya. No se trata de unos
planteamientos y valoraciones desde una perspectiva jurídica o del derecho, porque
no es lo que nos ocupa en este trabajo, sino, que de establecer una reflexión en busca
de la esencia del sistema desde la naturaleza de sus mecanismos y maquinaria jurídica,
Coincidiendo de entrada con Vilatarsana, A. 180, cuando establece una reflexión en la
presentación de su trabajo y comenta que Catalunya no dispone de un sistema de
policia sino de cuerpos de policia que pertenecen a las administraciones que se
coordinan entre ellas y otras del estado.

3.1 Algunas referencias jurídicas del modelo policial español

Con la llegada de la democracia con el cambio de modelo y forma de estado, el sistema

de seguridad pública ha tendido a descentralizarse, así como a la distribución de más
competencias locales y sobretodo autonómicas. La constitución española implicó una
reforma de les estructuras y sistemas policiales asignando responsabilidad en

180
Vilatarsana, A.: “La necessitat de construir un sistema de Policia per a Catalunya” La coresponsabilitat
del món local per aconseguir-ho, Tesis doctoral dirigida por Dra. Martínez i Quirante, Roser,
Departament de dret públic i ciències historicojurídiques, Universitat Autònoma de Barcelona. 2015.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

seguridad ciudadana a tres instituciones diferentes: la estatal, la autonómica y la local.

En el marco que establece la constitución española las comunidades autónomas que lo
han solicitado, han organizado y preparado sus propios organismos policiales para
ejecutar las competencias en materia de seguridad adquiridas.

1. Constitución española:

Art. 137 CE: “El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en

las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de
autonomía para la gestión de sus respectivos intereses”

Art. 148 CE

1. “las comunidades autónomas podrán asumir las competencias siguientes: (...) 22.”
La vigilancia i la protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y otras
facultades en relación a las policías locales en el término que establece una ley
orgánica”.

Art. 149 CE: “el estado tiene competencia exclusiva sobre las materias siguientes: (…)
29. “Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las
comunidades autónomas en la forma que se establezca en los respectivos estatuto en
el marco de lo que disponga una ley orgánica”.

Art. 104 CE

1. “Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrán

como misión proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la
seguridad ciudadana”

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

2. Una ley orgánica determinará las funciones, principios básicos de actuación y

estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad.”

La norma suprema habla de la competencia exclusiva para el estado español en

materia de seguridad pública, a la vez que contempla la posibilidad de creación de
policías por las comunidades autónomas. Esto evidencia una condición centralista para
el gobierno de la seguridad a nivel estatal que contempla transferir competencias al
incluir la posibilidad de que las administraciones autonómicas tengan sus propias
policías en el marco que establecen sus estatutos y una ley orgánica que lo regule. La
Ley orgánica fuerzas y cuerpos de seguridad 2/1986, es la norma fundamental de la
Policia en España.

2. Ley orgánica fuerzas y cuerpos de seguridad 2/1986:

Respondiendo al mandato de la constitución española se aprobó la Ley orgánica

2/1986 de fuerzas y cuerpos de seguridad LOFCS. Esta ley pretende ser reguladora de
todas las fuerzas y cuerpos de seguridad del territorio español. Extraemos algunos
artículos de interés:

Art. 37 LOCFS:

1. “Las Comunidades Autónomas en cuyos estatutos esté previsto podrán crear cuerpos
de policía para el ejercicio de las funciones de vigilancia y protección a que se refiere el
artículo 148.1.22 de la Constitución y las demás que le atribuye la presente Ley”

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

2. Las Comunidades Autónomas que no hicieran uso de la posibilidad prevista en el

apartado anterior podrán ejercer las funciones enunciadas en el artículo 148.1.22 de la
Constitución, de conformidad con los artículos 39 y 47 de esta Ley181”.

3. “Las Comunidades Autónomas cuyos estatutos no prevean la creación de cuerpos de

policía también podrán ejercer las funciones de vigilancia y protección a que se refiere
el artículo 148.1.22 de la Constitución mediante la firma de acuerdos de cooperación
especifica con el Estado”

Art.1. LOFCS:

1. “La Seguridad Pública es competencia exclusiva del estado. Su mantenimiento

corresponde al Gobierno de la nación.

2. Las Comunidades Autónomas participarán en el mantenimiento de la Seguridad

Pública en los términos que establezcan los respectivos estatutos y en el marco de esta
Ley.

181
Art.39 LOFCS “Corresponde a las Comunidades Autónomas, de conformidad con la presente Ley y con la de bases de régimen
local, coordinar la actuación de las policías locales en el ámbito territorial de la comunidad, mediante el ejercicio de las siguientes
funciones:

“Establecimientos de las normas-marco a las que habrán de ajustarse los reglamentos de policías locales, de conformidad con lo
dispuesto en la presente Ley y en la de Bases de Régimen Local; Establecer o propiciar, según los casos, la homologación de los
distintos cuerpos de policías locales, en materia de medios técnicos para aumentar la eficacia y colaboración de estos, de
uniformes y de retribuciones; Fijar los criterios de selección, formación, promoción y movilidad de las policías locales, determinando
los distintos niveles educativos exigibles para cada categoría, sin que, en ningún caso, el nivel pueda ser inferior a graduado
escolar; Coordinar la formación profesional de las policías locales, mediante la creación de escuelas de formación de mandos y de
formación básica.”

Art.47 LOFCS “Las Comunidades Autónomas incluidas en el apartado 2 del artículo 37 de la presente Ley, podrán solicitar del
Gobierno de la Nación, a través del Ministerio del Interior, para el ejercicio de las funciones previstas en el artículo 38.1 de aquella,
la adscripción de unidades del Cuerpo Nacional de Policía (…)”

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

3. Las corporaciones locales participarán en el mantenimiento de la Seguridad Pública

en los términos establecidos en la Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local y en el
marco de esta Ley.

4. El mantenimiento de la Seguridad Pública se ejercerá por las distintas

Administraciones Públicas a través de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.”

Esta ley reconoce las policías autonómicas y locales y establece entre otras cosas los
principios de actuación de toda policía en España, los mecanismos y órganos de
coordinación y cooperación entre cuerpos policiales (Consejo de política de seguridad,
la junta de seguridad y la junta local de seguridad) y determina las funciones de cada
uno de los cuerpos policiales (estatales, autonómicos y locales). Aun así, como hemos
podido ver, contempla la seguridad pública como competencia exclusiva del estado de
la nación, mientras habla de un rol de participación a las comunidades autónomas y
corporaciones locales. Veamos a continuación que funciones asigna esta ley a las
policías de las comunidades autónomas.

Art. 38 LOFCS: “Las Comunidades Autónomas, a que se refiere el número 1 del artículo
anterior (Art.37.1 LOFCS) podrán ejercer, a través de sus cuerpos de policía, las
siguientes funciones:

1. Con carácter de propias:

 Velar por el cumplimiento de las disposiciones y órdenes singulares dictadas por

los órganos de la Comunidad Autónoma.
 La vigilancia y protección de personas, órganos, edificios, establecimientos y
dependencias de la Comunidad Autónoma y de sus entes instrumentales,
garantizando el normal funcionamiento de las instalaciones y la seguridad de
los usuarios de sus servicios.

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gobierno de la actuación policial

 La inspección de las actividades sometidas a la ordenación o disciplina de la

Comunidad Autónoma, denunciando toda actividad ilícita.
 El uso de la coacción en orden a la ejecución forzosa de los actos o disposiciones
de la propia Comunidad Autónoma.

2. En colaboración con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado:

 Velar por el cumplimiento de las Leyes y demás disposiciones del Estado y

garantizar el funcionamiento de los servicios públicos esenciales.
 Participar en las funciones de policía judicial, en la forma establecida en el
artículo 29.2 de esta Ley182.
 Vigilar los espacios públicos, proteger las manifestaciones y mantener el orden
en grandes concentraciones humanas. El ejercicio de esta función
corresponderá, con carácter prioritario, a los cuerpos de policía de las
Comunidades Autónomas, sin perjuicio de la intervención de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado cuando, bien a requerimiento de las
autoridades de la comunidad autónoma, o bien por decisión propia, lo estimen
necesario las autoridades estatales competentes.

3. De prestación simultánea e indiferenciada con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

del Estado:

 La cooperación a la resolución amistosa de los conflictos privados cuando sean

requeridos para ello.

182
Art. 29.2 LOFCS” Para el cumplimiento de dicha función tendrán carácter colaborador de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado el personal de policía de las Comunidades Autónomas y de las corporaciones locales.”

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

 La prestación de auxilio en los casos de accidente, catástrofe o calamidad

pública, participando en la forma prevista en las Leyes, en la ejecución de los
planes de protección civil.
 Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservación de
la naturaleza y medio ambiente, recursos hidráulicos, así como la riqueza
cinegética, piscícola, forestal y de cualquier otra índole relacionada con la
naturaleza”

Por otro lado en el artículo 53 numera unas funciones concretas para la policía local:

Art. 53 LOFCS “Los Cuerpos de Policía Local deberán ejercer las siguientes funciones:

 Proteger a las autoridades de las corporaciones locales, y vigilancia o custodia

de sus edificios e instalaciones.
 Ordenar, señalizar y dirigir el tráfico en el casco urbano, de acuerdo con lo
establecido en las normas de circulación.
 Instruir atestados por accidentes de circulación dentro del casco urbano. Policía
administrativa, en lo relativo a las ordenanzas, bandos y demás disposiciones
municipales dentro del ámbito de su competencia.
 Participar en las funciones de policía judicial, en la forma establecida en el
artículo 29.2 de esta Le183.
 La prestación de auxilio, en los casos de accidente, catástrofe o calamidad
pública, participando, en la forma prevista en las Leyes, en la ejecución de los
planes de protección civil.

183
Art. 29.2 LOFCS” Para el cumplimiento de dicha función tendrán carácter colaborador de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado el personal de policía de las Comunidades Autónomas y de las corporaciones locales.”

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

 Efectuar diligencias de prevención y cuantas actuaciones tiendan a evitar

comisión de actos delictivos en el marco de colaboración establecido en las
juntas de seguridad.
 Vigilar los espacios públicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado y con la policía de las Comunidades Autónomas la protección de las
manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes concentraciones
humanas, cuando sean requeridos para ello.
 Cooperar en la resolución de los conflictos privados cuando sean requeridos
para ello”

De esta manera en la actualidad en España se dispone de dos cuerpos policiales

estatales presentes en todo el territorio, cuatro comunidades autónomas con policía
autonómica propias y tres autonomías que actualmente están haciendo uso de la
posibilidad de adscripción de unidades de CNP como policía autonómica tal y como
determina la LOFCS en el artículo 47184. En el resto de comunidades autónomas las
funciones en calidad de propias para las comunidades autónomas, las continúa
haciendo los cuerpos de seguridad estatales.

184
Art.47 LOFCS “Las Comunidades Autónomas incluidas en el apartado 2 del artículo 37 de la presente Ley, podrán solicitar del
Gobierno de la Nación, a través del Ministerio del Interior, para el ejercicio de las funciones previstas en el artículo 38.1 de aquella,
la adscripción de unidades del Cuerpo Nacional de Policía. Las condiciones de dicha adscripción se determinarán en acuerdos
administrativos de colaboración de carácter específico, que deberán respetar, en todo caso, los siguientes principios:

La adscripción deberá afectar a unidades operativas completas y no a miembros individuales del citado cuerpo.

Las unidades adscritas dependerán, funcionalmente, de las autoridades de la Comunidad Autónoma, y orgánicamente del
Ministerio del Interior.

Dichas unidades actuarán siempre bajo el mando de sus jefes naturales.

En cualquier momento podrán ser reemplazadas por otras, a iniciativa de las autoridades estatales, oídas las autoridades de la
Comunidad Autónoma”

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

3.2 El resultado del modelo mixto español en la comunidad autónoma de

Cataluña

En el marco que establece la CE Constitución Española en materia de seguridad, la

LOFCS ley orgánica de fuerzas y cuerpos de seguridad 2/1986 y el EA Estatuto de
Autonomía del 1979 y posteriormente de 2006, se ha confeccionado una estructura
del sistema policial propia de Catalunya. El año 1983 la sección de Mossos d’Esquadra
pasa a ser un cuerpo policial que será la base para la creación de la policía autonómica,
a la vez que la Generalitat crea la ley 10/1984 de coordinación de policías locales de
Catalunya y la comisión de coordinación de las policías locales, con el objetivo de
armonizar los criterios que regulan las diferentes cuerpos de seguridad de los
ayuntamientos. La mencionada norma se remplaza más adelante por la ley 16/1991
de policías locales, que en gran parte se basa en la previsiones de la LOFCS 2/1986,
además desarrolla las competencias de la Generalitat en materia de policías locales,
regula entre otros aspectos, su funcionamiento, estatutos, estructura, organización y
régimen disciplinario, así mismo también lo hace la ley 10/1994 respecto a la policía de
la Generalitat Mossos d’Esquadra, coincidiendo con el año de inicio de su despliegue.

El sistema de seguridad pública de Catalunya fue confeccionándose gracias a órganos y

mecanismos de coordinación como la comisión de coordinación de policías locales de
Catalunya, que dio paso a que el año 1996 los ayuntamiento y Generalitat acordasen
las pautas del que sería un nuevo sistema de coordinación y cooperación entre las
policías locales y los Mossos d’Esquadra paralelamente a su despliegue. De aquí
surgen los convenios de coordinación que se firman en todos los municipios que
disponen de policía local. A partir de ese momento, las juntas locales de seguridad

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

asumen mucha importancia como órgano fundamental de coordinación policial 185. El

trabajo a través de acuerdos y convenios con el fundamental objetivo de dar una
respuesta eficaz ante las nuevas problemáticas en materia de seguridad, y los
instrumentos legal existentes (LOCFS, Estatuto de Autonomía 1979, ley 16/91, ley
10/94 entre otras), se dio paso a la creación de la LOSSPC 4/2003, ley de ordenación
del sistema de seguridad pública de Catalunya. Esta norma es la referencia a la hora de
determinar los mecanismos de cooperación y coordinación interpolicial y marcar las
directrices del modelo y naturaleza del sistema de seguridad pública al cual se aspira
en Catalunya. A continuación se verá su finalidad, así como las ideas principales de
cada capítulo y las cuestiones más importantes de nuestro interés. Se destacara los
aspectos de la ley que afectan la coordinación entre la administración de la comunidad
autónoma y los ayuntamientos, en especial entre el cuerpo de policía autonómico y las
policías locales.

Ley 4/2003, del 7 de abril, ordenación del sistema de seguridad pública de Catalunya:

La ley para su finalidad, en su preámbulo se remite a lo siguiente: “La Generalitat de

catalunya mitjançant l'Estatut de l'any 1979, va recuperar les competències en matèria
de seguretat pública. Així, es restituïa una capacitat bàsica de l'autogovern ja prevista
per l'Estatut de la Segona República i que va ésser escapçada l'any 1936. En els darrers
vint anys el Parlament de Catalunya, en l'àmbit de les seves competències, ha aprovat
lleis sectorials que regulen els diversos àmbits en els quals la Generalitat té
competències pròpies: policies locals, policia de la Generalitat-mossos d'esquadra,
protecció civil i emergències, trànsit, seguretat privada i joc i espectacles

185
Curs formació de policíes escala basica: Policía i democracia, sistema de seguretat pública, Institut de
Seguretat Pública de Catalunya, Barcelona, Curso 2010/2011.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Paral·lelament a aquest desenvolupament normatiu, el Govern de Catalunya ha anat

assumint de manera progressiva responsabilitats pròpies en el camp de la seguretat
pública, com ara la protecció de persones i béns, l'ordre públic i la coordinació de les
policies locals, i altres d'executives, com la seguretat privada i, més recentment, el
trànsit, al mateix temps que s'ha anat produint el desplegament de substitució del cos
de mossos d'esquadra, iniciat l'any 1994, a les comarques catalanes” (…) “El sistema de
seguretat pública de Catalunya es fonamenta en els principis de cooperació,
col·laboració, lleialtat institucional i auxili mutu entre les autoritats, les administracions
i els serveis públics amb responsabilitats en l'àmbit de la seguretat, alhora que preveu
també els òrgans de coordinació i de participació ciutadana corresponents, la
manifestació més elevada dels quals la constitueix el Consell de Seguretat de
Catalunya" (…) “La Llei incorpora una cultura de la coresponsabilitat, mitjançant la qual
la Generalitat de Catalunya i els ajuntaments, principalment, com a administracions
catalanes, desenvolupen espais, com les juntes locals de seguretat i les comissions
regionals de seguretat, i instruments de planificació i coordinació, com els convenis de
col·laboració i els diferents tipus de plans de seguretat, que han de garantir un sistema
de seguretat més eficaç i eficient per a Catalunya, tant en l'assoliment dels resultats
desitjables com en l'ús racional i sostenible dels recursos públics disponibles. Les
autoritats i les administracions locals -els alcaldes i els ajuntaments- hi tenen un paper
destacat: en la participació en el disseny i el seguiment de les polítiques locals de
seguretat i en l'execució de les competències que els són pròpies en aquest àmbit,
sobretot per mitjà dels serveis municipals i especialment de les policies locals”(…)
“L'objectiu i els instruments del sistema consisteixen a dotar Catalunya d'un marc
flexible i participatiu en el qual els diversos agents públics i privats, des de les
respectives aportacions i responsabilitats, puguin contribuir a l'elaboració i l'execució
de polítiques públiques de seguretat eficaces al servei dels ciutadans. El foment de la
convivència i la cohesió social ha de provenir d'iniciatives i polítiques transversals
modernes que, des del respecte als valors de la democràcia i la llibertat, garanteixin la
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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

seguretat de les persones i llurs béns. Catalunya aspira a dotar-se plenament d'un
model que transcendeixi la concepció tradicional de la seguretat i l'ordre públic, a favor
d'una orientació que es fonamenti en la prevenció, la participació i la implicació dels
diferents serveis públics, i també de la societat civil”

Se estructura en cinco capítulos de los cuales se remarca los aspectos más importantes
de interés para este trabajo:

 Capítulo 1: Disposiciones generales y la finalidad de la ley

Dedicado a disposiciones generales, define la finalidad de la ley que es asegurar los

derechos i las libertades de los ciudadanos, preservar la convivencia y la cohesión
social. Para ello la ley diseña el sistema de seguridad de Catalunya que lo define como
integral y se inspira en los principios siguientes:

Art.2 LOSSPC: “El sistema de seguretat publica de Catalunya s’inspira en els principis
seguents:

a) Prevenció dels riscs i de les amenaces.

b) Adequació del servei públic a la demanda social.

c) Proximitat als ciutadans i descentralització dels serveis públics.

d) Eficàcia de l'acció pública i eficiència en l'assignació de recursos i mitjans.

e) Planificació i avaluació de les actuacions.

f) Proporcionalitat de la intervenció pública.

g) Coresponsabilitat i complementarietat d'autoritats i administracions.

h) Coordinació i cooperació entre autoritats, administracions i serveis.

i) Transparència i informació als ciutadans.”

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

 Capítulo 2: Organización del sistema de seguridad pública.

Este capítulo tiene por objeto la definición de la composición i estructura del sistema
de seguridad. En el artículo 3.1 establece que el sistema de seguridad de Catalunya
está integrado por las siguientes figuras:

Art.3.1 LOSSPC : “El sistema de seguratat de Catalunya és integrat per:

a) Les autoritats de seguretat.

b) Els cossos policials i altres serveis, públics o privats, de seguretat.

c) Els òrgans de coordinació i participació en matèria de seguretat »

El articulo 4.1 y 4.2 define las autoridades en materia de seguridad, siendo el conseller
del departamento correspondiente la autoridad superior en dirigir la política de
seguridad en Catalunya respetando las funciones que corresponden a las autoridades
del estado. Así mismo los alcaldes son las autoridades superiores en materia de
seguridad en el marco de sus competencias. El artículo 4.3 asigna las funciones del
conseller del departamento competente en materia de seguridad.

Art.4.3 LOSSPC: “Corresponen al conceller del departamento amb competències en

materia de seguretat publica les funcions següents:

a) Dirigir la política de seguretat del Govern.

b) Ordenar les actuacions necessàries per a mantenir i restablir la seguretat ciutadana,

personalment o mitjançant les persones titulars d'òrgans de l'Administració de
seguretat del departament amb competències en matèria de seguretat pública, segons
el que disposen aquesta Llei i la resta de l'ordenament vigent.

c) Exercir el comandament superior de la policia de la Generalitat-mossos d'esquadra.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

d) Coordinar les policies locals de Catalunya.

e) Presidir el Consell de Seguretat de Catalunya.

f) Elaborar i sotmetre a l'aprovació del Govern el Pla general de seguretat de

Catalunya.

g) Elaborar i sotmetre a l'aprovació del Govern les normes reglamentàries generals de

desplegament i aplicació d'aquesta Llei.

h) Impulsar i coordinar, en l'àmbit de l'Administració de la Generalitat, les accions

necessàries per aconseguir les finalitats d'aquesta Llei.

i) Sotmetre a l'aprovació del Govern un informe anual sobre la seguretat a Catalunya

que, una vegada aprovat per aquest, s'ha de presentar al Parlament.

j) Exercir la potestat sancionadora, en els termes que li atribueixen aquesta Llei i la

resta de legislació vigent.

k) Les altres funcions que li assignen aquesta Llei i la legislació vigent en matèria de
seguretat”

A si mismo los alcaldes se les asigna las funciones siguientes en el articulo 4.4

Art.4.4 LOSSPC: “Corresponen als alcaldes les funcions següents, sens perjudici de la
resta de funcions que els assigna la legislació local:

a) Dirigir la política de seguretat en llur municipi, d'acord amb les competències

respectives i en el marc de les determinacions del Pla general de seguretat de
Catalunya que estableix l'article 15.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

b) Presidir la junta local de seguretat, si n'hi ha, i vetllar pel compliment dels seus
acords.

c) Ordenar i dirigir les actuacions municipals en matèria de seguretat, d'acord amb

l'ordenament vigent.

d) Exercir el comandament superior de la policia local.

e) Impulsar i coordinar, en l'àmbit municipal, les accions necessàries per a aconseguir

les finalitats d'aquesta Llei.

f) Informar el Ple de l'ajuntament sobre el Pla local de seguretat, aprovat per la Junta
Local de Seguretat.

g) Informar anualment el Ple de l'ajuntament sobre l'aplicació i les incidències del Pla
local de seguretat.

h) Exercir la potestat sancionadora, en els termes que els atribueix la legislació vigent.

i) La resta de funcions que els assignen aquesta Llei i la resta de la legislació vigent en
matèria de seguretat”

En el artículo 5.4 y 5.5 de esta ley hace referencia a las relaciones entre los cuerpos
policiales propios de Catalunya.

Art.5.4 LOSSPC: “Les relacions entre els cossos de la policia de les institucions pròpies
de Catalunya es regeixen pels principis que inspiren el sistema general de seguretat i,
en particular, pels de complementarietat, coordinació, col·laboració, cooperació i auxili
mutu, especialment en el si de les juntes locals de seguretat. Els convenis subscrits
entre el departament titular de les competències en matèria de seguretat pública i els

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gobierno de la actuación policial

ajuntaments han d'adaptar i concretar aquests principis a les circumstàncies de cada

municipi”

Art.5.5 LOSSPC: “El Govern, sobretot per mitjà del departament titular de les
competències en matèria de seguretat pública, i els ajuntaments han de promoure, en
el si dels òrgans conjunts, la planificació operativa de llurs serveis de seguretat i
l'assignació eficient i l'aprofitament conjunt dels recursos, la integració dels sistemes
d'informació policial i l'homogeneïtzació dels estàndards organitzatius i operacionals.”

Del artículo 6 al 12 la ley define los órganos de coordinación en materia de seguridad

pública, siendo estos la columna vertebral que sustenta el sistema. El artículo 6
contempla el “consell de seguretat de Catalunya”, siendo este de carácter consultivo y
de participación superior a Catalunya. Este órgano promueve y propone medidas
generales e iniciativas para la mejora de la situación de la seguridad en Catalunya,
presentándolas a los organismos competentes. El artículo 7 contempla “la comissió de
govern per la seguretat”, que es un órgano de coordinación general, que asegura la
coordinación de las actuaciones de los departamentos del gobierno que afectan la
seguridad y el traslado de la política de seguridad a las actuaciones sectoriales de los
departamentos. Este órgano coordina a nivel general y superior junto a “la junta de
seguridad de Catalunya”, ya con prevista creación gracias a la ley orgánica 2/1986
LOFCS art.54.1, con el fin de coordinar las fuerzas y cuerpos de seguridad del estado y
el cuerpo de policía autonómica. El artículo 8 contempla “la comissió de policía de
Catalunya” (Anterior “comissió de coordinació de les policies locals” creada por la ley
10/1984) que viene a ser el órgano colegiado superior en materia de coordinación
entre la policía de la Generalitat y las policías locales a Catalunya. El artículo 9
contempla un órgano de mucha importancia, que es “la junta local de seguretat”,
obligatoria para los municipios que dispongan de una policía local. Su misión es
establecer las formas y procedimientos de colaboración y coordinación general entre

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

los diversos cuerpos de seguridad y otros servicios de seguridad que operen en ese
territorio, así como otros representantes del tejido social si los que el asunto lo
requiere. Sus funciones se nombran en el artículo 10 de esta ley (Art.10 LOSSPC). Este
órgano ya era de creación prevista en el art.54.1 de la LOFCS 2/1986 y se le puede
considerar un órgano de coordinación territorial junto a “la comisión regional de
seguretat”, que se contempla en el artículo 12 de esta ley (Art.12 LOSSPC) como
órgano de coordinación supramunicipal que agrupa representantes de los municipios
de una misma región policial y del departamento correspondiente en materia de
seguridad pública de la Generalitat. El artículo 11 de esta ley (Art.11 LOSSPC) hace
referencia a “la mesa de coordinació operativa”, órgano permanente y estable de
coordinación y cooperación de los diversos cuerpos y servicios de seguridad del
municipio. Se trata de un órgano de ejecución de las decisiones pactadas en la juntas
de seguridad que afectan el territorio sobre el cual se opera. Este órgano ya era de
prevista creación junto a la junta de seguridad local contemplada en el art.54.1 de la
LOFCS 2/86. En el apartado 3 de este artículo se define sus funciones:

Art.11.3 LOSSPC “la mesa de coordinació operativa té las funcions següents:

a) Executar els acords de la Junta Local de Seguretat, en els termes establerts per la
Junta mateixa.

b) Asegurar l’intercanvi d’informació entre cossos i els serveis de seguretat que actúan
en el municipi, per mitjà dels instruments i els procediments establerts per la normativa
vigent i el conveni subscrit

c) Assegurar la coordinació operativa de les actuacions dels diversos cossos i serveis de

seguretat al municipi i la dels recursos en matèria de seguretat presents al municipi.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

d) Elaborar propostes de plans de seguretat i de coordinació de serveis de seguretat, i

presentar-los a la Junta Local perquè, si escau, els aprovi.

e) Elevar a la Junta Local de Seguretat les propostes que cregui convenients a l'efecte
de millorar la col·laboració entre els diversos cossos i serveis de seguretat i llur eficàcia i
eficiència en el municipi.(…)”

El artículo 15 habla del plan general de seguridad de Catalunya confirmándolo como

responsabilidad del gobierno de la Generalitat.

Art.15.1 LOSSPC: “El Govern, en l'exercici de les seves competències, a proposta del
conseller o consellera del departament competent en matèria de seguretat pública i
amb el coneixement previ de la Comissió del Govern per a la Seguretat i del Consell de
Seguretat de Catalunya, ha d'aprovar el Pla general de seguretat de Catalunya, que ha
d'integrar les previsions generals de riscs, actuacions i mitjans, inclosos els de seguretat
privada, en matèria de seguretat ciutadana, emergències, seguretat viària i altres que
afectin la convivència ciutadana i la seguretat de les persones i els béns a Catalunya…”

Art.15.4 LOSSPC: “El Pla general de seguretat de Catalunya ha d'establir les directrius i
els criteris tècnics per a l'elaboració dels plans locals i regionals de seguretat, a l'efecte
d'aconseguir-ne la coordinació i la integració adequades. En l'elaboració del Pla s'han
de tenir en compte les recomanacions del Consell de Seguretat de Catalunya”

 Capítulo 3: Estructura de la administración general i territorial de seguridad.

Este capítulo marca la estructura de la administración general y territorial de seguridad

en Catalunya. Siendo el departamento titular de las competencias en materia de
seguridad pública el órgano responsable de dirigir la política de seguridad de
Catalunya, atribuyendo a los delegados territoriales del gobierno funciones de
delegados del departamento titular en materia de seguridad pública en cuanto a la
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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

potestad sancionadora en materia de su competencia. Por otro lado en este mismo

capítulo se estructura la organización territorial de la policía autonómica en dos
niveles, tal y como se explica en el artículo 19 y 20 de esta ley.

Art.19 LOSSPC: “Àrees bàsiques policials

1. L'àrea bàsica policial és la unitat mínima, geogràfica i poblacional, dotada d'uns

serveis bàsics per a l'atenció primària de les demandes de prevenció, seguretat
ciutadana, control del trànsit i investigació de primer nivell. El servei bàsic es compon,
d'una banda, d'una comissaria principal de la policia de la Generalitat-mossos
d'esquadra i de les altres comissaries desconcentrades que requereixin les necessitats i
l'extensió de l'àrea, i, de l'altra, dels cossos de policia local que hi hagi al territori,
coordinats per les juntes locals corresponents.

2. El Govern ha de determinar l'àmbit de les àrees bàsiques policials d'acord amb

criteris demogràfics i geogràfics i en funció de la demanda social i local de serveis de
seguretat. La delimitació de les àrees bàsiques policials s'ha d'adequar als termes dels
municipis i, si escau, a llur organització administrativa, territorial i judicial.”

Art.20 LOSSPC: “Regions policials

1. L'agrupació de diverses àrees bàsiques policials, d'acord amb criteris del Pla
territorial general de Catalunya, forma una regió policial. Cada regió policial ha de tenir
una comissaria regional, amb seu a la comissaria de l'àrea bàsica policial que determini
el Govern, per raons d'eficàcia, d'eficiència, de desconcentració, econòmiques, socials,
demogràfiques i històriques.

2. A les comissaries regionals hi ha d'haver els serveis de suport logístic i les

especialitats policials que, per llurs característiques, transcendeixin l'àmbit de les àrees

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

bàsiques policials, i s'hi du a terme la gestió descentralitzada dels serveis tècnics i

administratius centrals.”

 Capítulo 4: Las relaciones entre administraciones.

Establece en primer lugar los principios que regulan las relaciones entre las
administraciones con competencias en materia de seguridad en el artículo 21.

Art.21 LOSSPC: “Les administracions públiques amb competències sobre seguretat han
d'atenir-se, en llurs relacions mútues, als principis següents:

a) Lleialtat institucional i ple respecte de l'exercici de les competències que corresponen

a les altres administracions.

b) Informació recíproca, especialment quan calgui per complir millor les competències
de cada administració.

c) Coordinació en l'actuació i en la prestació dels serveis.

d) Col·laboració i cooperació, que inclou l'assistència mútua per complir millor les
competències de cada administración”

También se establecen en este capítulo los instrumentos que canalizan estas

relaciones, destacando los convenios en el artículo 27 de esta ley.

Art.27.1 LOSSPC: “El Govern, per mitjà del departament titular de les competències en
matèria de seguretat pública, i els ajuntaments interessats poden signar convenis de
col·laboració amb la finalitat de concretar les formes i els procediments de coordinació
i cooperació en els serveis i les actuacions per al desenvolupament de polítiques
públiques en els diferents àmbits de la seguretat. Aquests convenis han d'incloure, si
escau, protocols que delimitin les actuacions dels serveis respectius, especialment els
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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

policials, en els àmbits on coincideixin o puguin coincidir les accions respectives. En

poden formar part, segons l'objecte del conveni, altres departaments de la Generalitat i
altres administracions, institucions i entitats públiques o privades …”

Art.27.4 LOSSPC “En tots els casos, els convenis de col·laboració entre els cossos de
seguretat han d'establir:

a) Els objectius i les finalitats que persegueixen.

b) La delimitació i l'assignació de serveis entre els cossos, segons les funcions pròpies de
cada un, amb indicació dels que presten amb caràcter propi i exclusiu i dels compartits.

c) Els protocols d'actuació en els serveis compartits.

d) Els estàndards generals de presència policial.

e) L'abast i els protocols de la cooperació en matèria d'informació policial.

f) L'abast i els protocols de la cooperació en matèria de coordinació operativa.”

En el Art.27.4.b LOSSPC (artículo anterior) habla de una delimitación y asignación de

servicios entre los cuerpos policiales según las funciones propias de cada uno. La ley lo
desarrolla posteriormente en el artículo 28.

Art.28 LOSSPC: “Delimitació de serveis:

1. Els convenis subscrits poden delimitar de manera concreta els serveis que han de
portar a terme en el municipi la policia de la Generalitat-mossos d'esquadra i la policia
local, d'acord, en tots els casos, amb les funcions assignades per la normativa vigent,
especialment les que especifiquen els apartats 2, 3 i 4.

2. Són funcions pròpies de la policia de la Generalitat-mossos d'esquadra:

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
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a) La protecció de les autoritats de la Generalitat i la vigilància i la custòdia dels edificis,

les instal·lacions i les dependències propis.

b) Les de policia de seguretat ciutadana i l'ordre públic.

c) Les de policia administrativa.

d) Les que li corresponen com a policia judicial.

e) Les de policia de trànsit interurbà.

3. Són funcions pròpies de les policies locals:

a) La protecció de les autoritats de la corporació local i la vigilància i la custòdia dels

edificis, les instal·lacions i les dependències de la mateixa corporació.

b) Les de policia de trànsit urbà.

c) Les de policia administrativa en l'àmbit de les competències municipals i,

especialment, les relacionades amb la normativa mediambiental.

d) La col·laboració en les funcions de policia de seguretat ciutadana i ordre públic,

d'acord amb el que especifiqui la junta local de seguretat.

e) Les de policia comunitària en els àmbits de la convivència veïnal i dels serveis públics
locals.

f) Les que li corresponen com a policia judicial, especialment amb relació al trànsit.

4. Són funcions compartides entre la policia de la Generalitat-mossos d'esquadra i les

policies locals:

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gobierno de la actuación policial

a) Les de policia de proximitat, i l'auxili i l'assistència als ciutadans.

b) La intervenció en la resolució amistosa de conflictes privats, si hi són requerides.

c) La vigilància d'espais públics”

 Capitulo 5: Les relaciones con los ciudadanos.

Finalmente el capitulo V se dedica a las relaciones con los ciudadanos, destacando su

importancia para el sistema de seguridad pública, mediante la presencia de
asociaciones y entidades ciudadanas en los órganos de coordinación y de política de
seguridad. Establece también el derecho de los ciudadanos de información en materia
de seguridad de su interés y especifica el canal por el cual los ciudadanos puedan hacer
llegar sus quejas y peticiones que crean oportunas sobre el servicio de seguridad y la
actuación de sus agentes. Finalmente, en las disposiciones adicionales se sistematizan
las competencias sancionadoras de las autoridades en materia de seguridad ciudadana
y se introducen las modificaciones i las remisiones a la legislación vigente que impone
la coherencia con esta nueva ley.

3.3 Una breve reflexión desde una perspectiva de interés humano.

Podemos deducir a grandes rasgos, que la voluntad soberanista de la administración

estatal frente a las autonómicas viene implícita en el marco legal que determina el
modelo policial en España. La lucha por conservar, reducir o aumentar los niveles de
autonomía, que surgen desde y para el debate político e ideológico entre el gobierno
estatal y algunos autonómicos, hace que el punto de atención a la hora de pensar la
seguridad este más centrado en objetivos corporativos con dogmas implícitos, que en
objetivos prácticos y funcionales para la eficiencia de un servicio policial. La
politización de los sistemas policiales dificulta lecturas objetivas para un sistema de

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

seguridad para las personas, porque se lleva a cabo desde una autoreferencia en
establecer los objetivos y centros de interés.

Del repaso que hemos llevado a cabo, todo parece girar alrededor de corporaciones y
como hacer que estas cumplan unas funciones y competencias, el resultado de todo
este juego jurídico de competencias segregadas y en ocasiones conjugadas, que hemos
ido viendo a lo largo de este capítulo, es toda una maquinaria normativa y operativa de
coordinación y cooperación entre organismos que busca dar coherencia a las
delimitaciones competenciales en materia policial. No obstante, por mucho y muy bien
que se diseñen mecanismos de coordinación, no dejan de ser elementos
instrumentales para solucionar unas dificultades sistemáticas. Por lo tanto, por decirlo
de alguna manera, antes de ser mecanismos para mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos son mecanismos para resolver ciertas patologías sistemáticas para la
convivencia de un conjunto de corporaciones que por su naturaleza son
autorreferenciales. Con este sistema como ejemplo, hemos podido ver que se ha
buscado la eficiencia en satisfacer responsabilidades institucionales de forma
corporativa interfiriendo en cierta manera en la eficiencia para satisfacer necesidades
humanas desde una lectura más objetiva. Esto lo contemplamos como un síndrome de
confusión de medios con fines, o que es lo mismo, la incapacidad o no voluntad de
consensuar los fines ha generado una promoción sistemática de instrumentos
confundiéndolos con los fines desde instancias autorreferenciales para el poder.

Si analizamos este ejemplo del sistema de seguridad pública resultante en Catalunya,

vemos indicios de cierta patología, gran parte de los esfuerzos están centrados en
mecanismos de coordinación, cooperación y colaboración entre organismos, algo que
nos hace ver ciertos indicios de dificultades sistemáticas que implanta el
corporativismo a la hora de pensar la seguridad de las personas. El fenómeno
corporativista y los posibles intereses que lo mueven, convierte el sistema en diversos

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

centros de autoreferencia sobre un mismo objetivo y con perspectivas parciales de los

recursos sobre el mismo. Pensamos que esto no se ajusta satisfactoriamente al
principio de la eficiencia y eficacia que debe atender cualquier gestión de los recursos
públicos, venga de donde venga. Decimos perspectivas parciales de los recursos
porque los objetivos también pasan a serlo autorreferencialmente. Debemos pasar a
integrar más los esfuerzos en solucionar “El problema” y consecuentemente no
necesitar tanto solucionar “Mi problema”, porque para entonces habrá menos
distancia entre “El problema” y “Mi problema”. El sistema de seguridad pública de
Catalunya, así como el resto de legislación a nivel estatal, no parecen haber
comprendido la seguridad desde núcleos humanos para constituir su contenido y
estructura, sino que ha girado sobre referencias “Estadocéntricas”para llevar a cabo tal
comprensión. Esto se refleja en como la administración central y las administraciones
autónomas que tienen ciertos conflictos de soberanía, como es el caso de la
comunidad autónoma de Catalunya frente a la administración central española cuando
se promocionan autorreferencialmente a la hora de establecer las pautas de un
sistema de seguridad peleándolo de forma dogmática para beneficiar su soberanía que
no estrictamente supone un interés para mejorar el bienestar y seguridad de las
personas.

El sistema policial en España no parece haber comprendido o cedido estratégicamente

a lo que autores Ballbé, M. y Martínez, R. han definido como “soberanía dual”: “En
Norteamérica, el énfasis en la soberanía dual tiene por objetivo corregir ciertos hábitos
de una burocracia central y ha comportado no sólo una potenciación de los poderes de
los estados en el interior de su territorio, sino una reafirmación de su permanente
implicación en las instituciones y políticas nacionales. Esta es la cuestión nuclear que

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

intentamos resaltar…”186. Los autores plantean una reflexión de la soberanía como

dogma y comentan: “Es sorprendente observar cómo, en España, podemos iniciar un
conflicto a causa de estar en desacuerdo con una simple palabra. La polémica sobre
soberanía viene a demostrar la importancia que damos a un concepto al dogmatizarlo,
mientras que, en la práctica, está ya relativizado en todo el mundo”187

“…La soberanía es relativa. Es la capacidad de un país de maximizar una efectiva

influencia en el exterior y en el interiorpara determinar el propio futuro y conseguir un
bienestar de la comunidad y de sus ciudadanos (Brittan, L. 1998).”188

186
Ballbé, M., Martínez, R.: Soberanía dual y constitución integradora: La reciente doctrina federal de la
Corte Suprema norteamericana, editorial Ariel, Barcelona 2003 p.166.

187
Ballbé, M., Martínez, R.: Soberanía dual y constitución integradora: La reciente doctrina federal de la
Corte Suprema norteamericana,…[Link], p.163.

188
Ballbé, M., Martínez, R.: Soberanía dual y constitución integradora: La reciente doctrina federal de la
Corte Suprema norteamericana,…[Link], p.164. (citando a Brittan, L . 1998)

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Capítulo 4: En busca de lo humanocéntrico

4.1 Perversiones en la legitimación de las demandas sociales.

En este capítulo buscamos reflejar rasgos de una actuación policial cercana, desde las
necesidades de las personas (fuente de las conductas y conflictos) como centro de
atención e inspiración para el acercamiento de la policía a los ciudadanos. Situar la
fuente de demanda social en las personas y no en los conflictos ya manifiestos e
institucionalizados, podría ser un buen comienzo para empezar a combinar la
elaboración de modelos giratorios alrededor de los humanos y no empeñarse
exclusivamente en construir humanos alrededor de modelos. La capacidad coercitiva y
la amenaza del uso legítimo de la fuerza, aun que fundamental ha demostrado ser
insostenible por sí sola, en lograr una convivencia cívica y existencia digna de las
personas.

Intentaremos hacer una aproximación breve al campo de estudio de la estructura

humana desde aquellos elementos que condicionan y construyen su bienestar,
Tratando de identificar desde una perspectiva del campo de la psicosociología la
naturaleza de las necesidades humanas en su entorno social, unas necesidades que
siguiendo a Murray, H.189, son las fuentes de las conductas de las personas. Para ello,
antes intentaremos obtener ciertas nociones, de cómo las sensaciones
experimentadas de las personas y sus necesidades se conceptúan en los procesos de
generación de demanda social, y de qué manera las jerarquías burocratizadas y
mecanizadas afectan este proceso.

189
Murray, H.: Explorations in Personality, ed. Oxford University Press, Nueva York, 2008.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

4.1.1: Procesos “Verticalizados”: Un Diferencial en las expectativas sociales.

Según Hernández, B., y Varela, S.190 “…el proceso por el que las demandas o quejas de
un colectivo puedan llegar a convertirse en un problema social depende del poder de
los grupos que lideran la protesta, de la naturaleza y variedad de las quejas, y de las
estrategias y mecanismos de presión…”. Asimismo un problema social, como proceso
desde su estado latente hasta su reconocimiento, según Spector i Kitsuse 191, pasa por
cuatro fases:

1. Agitación
2. Legitimación y coactuación
3. Burocratización y reacción
4. Reemergencia del movimiento.

La agitación se determina por la capacidad de movilización asociativa para conseguir

que unas demandas sean reconocidas como problema social por parte de las agencias
gubernamentales, formalizadas en una segunda fase de legitimación y coactuación,
caracterizada por una absorción del problema inicial por la oficialidad y la institución
dándole una nueva forma. Por otro lado, en referencia a la fase de burocratización y
reacción, Hernández, B., y Varela, S. señalan: “…se caracteriza porque el problema es
asumido por una agencia gubernamental que al convertirlo en uno de tantos, suele
minimizarlo. En este momento, el problema deja de ser el más importante para pasar a
ser simplemente uno más dentro de las competencias gubernamentales…”. Así la

190
Hernandez, B., y Varela, S.: Psicología social aplicada e intervención psicosocial, ed. Resma, Tenerife,
2008, p.97

191
Spector, M., y Kituse, J.: Constructing Social Problems, (1987), En Hernandez, B., y Varela, S.:
Psicología social aplicada e intervención psicosocial, ed. Resma, Tenerife, 2008, p.97

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

cuestión según Stark, R.192deja de ser Qué se puede hacer para evitar las condiciones
que generan el problema y se convierte en Qué se puede hacer para evitar que haya
gente protestando...”193. Esto refleja un “Diferencial” entre las necesidades
experimentadas por las personas y la forma que adoptan éstas después de un
procesamiento vertical, burocratizado y mecanizado, donde entran en juego con
procesos corporativos y autorreferenciales. En el siguiente apartado podremos
determinar este “Diferencial” desde la teoría de las necesidades de Bradshaw, J.194

4.1.2 Naturaleza Dual en las necesidades sociales.

Aparcando el análisis del problema social pasamos a contemplar, aun que de forma
breve, alguna referencia del estudio de las necesidades humanas sociales y sus
características, Que de entrada visualizamos como origen de los problemas y
conflictos. Murray, H. distingue entre necesidades viscerogénicas y psicogénicas, La
primera hace referencia al funcionamiento del organismo, mientras que la segunda se
entiende como cualidades de la personalidad. El entorno sociocultural influye sobre las
necesidades psicogénicas, destacando de éstas; la necesidad del dominio, deferencia,
autonomía, agresión, ejercer cuidados, éxito relaciones sexuales, de juego, de rechazo,
de asociación, de ayuda, de orden o de comprensión entre otras. 195 Siguiendo a Doyal,
L. y Gough, I. se entiende las necesidades como impulsos196, Thompson, G. plantea las

192
Stark, R.: Social problems (1975), en Hernandez, B., y Varela, S.: Psicología social aplicada e
intervención psicosocial, ed. Resma, Tenerife, 2008, p.99

193
Hernandez, B., y Varela, S.: Psicología social aplicada e intervención psicosocial, ed. Resma, Tenerife,
2008, p.99

194
Bradshaw, J.: “The concept of social need” en New Society nº 19, 1972, pp. 640-643.

195
Hernandez, B., y Varela, S.: Psicología social aplicada e intervención psicosocial,…[Link], p.82.

196
Doyal, L., y Gough, I.: Teoría de las necesidades humanas, ed. Icaria, Madrid, 1994.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

necesidades como fuerza motivadora instigada por un estado de tensión o

desequilibrio producido por alguna carencia específica 197. Por otro lado, otro
posicionamiento por los mismos autores Doyal, L. y Gough, I. entiende las necesidades
como objetivos, estableciendo una diferencia entre necesidades (needs) y aspiraciones
(wants) esquematizando; A necesita X para lograr Y, considerando las necesidades
como objetivos universales, mientras que a las aspiraciones, se les considera objetivos
personales influidos por las circunstancias personales del entorno.

La discusión se intensifica cuando se pretende determinar que variables hacen que

unos objetivos sean universales y otros no. En la línea que Murray, H. 198 distingue las
necesidades viscerogénicas y las psicogénicas, como ya hemos comentado, Hernández,
B. y Varela, S. desde la perspectiva de necesidades como objetivos, comentan que los
objetivos se consideran necesidades cuando la no satisfacción de éstos, da paso a
graves daños de algún tipo concreto y objetivo. En cambio cuando los objetivos se
refieren a aspiraciones en lugar de necesidades, suele ser porque no se relacionan en
sentido estricto a los intereses humanos de prevención de daños graves199.

Doyal, L y Gough, I. entienden que las necesidades humanas son socialmente

construidas, aun que también apuntan que se ha ido generando un consenso sobre
ciertas necesidades básicas y universales, 200apuntando a la necesidad de salud física y
necesidad de autonomía como universales. En cuanto a la salud física, no requiere

197
Thompson, G.: Needs, ed. Routledge, London, 1987.

198
Murray, H.: Explorations in Personality, ed. Oxford University Press, Nueva York, 2008.

199
Hernandez, B., y Varela, S.: Psicología social aplicada e intervención psicosocial, ed. Resma, Tenerife,
2008, p.84.

200
Doyal, L., y Gough, I.: Teoría de las necesidades humanas, ed. Icaria, Madrid, 1994, P.77.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

mucha más explicación, por lo contrario la necesidad de autonomía, Hernández, B y

Varela, S. la explican cómo:

“...la capacidad de la persona para formular estrategias consistentes de acuerdo con

sus intereses, y a sus intentos para ponerlos en práctica en las actividades que
emprenden. En otros términos estamos hablando de la agencia o agentividad de las
personas, entendidas como seres propositivos, capaces de tomar sus propias decisiones
y asumir la responsabilidad que se derive de ellas…” 201. Además apuntan a tres
variables que afectan la autonomía personal:

A) “El grado de comprensión que una persona tiene de sí misma, de su cultura y de

lo que se espera de ella como individuo dentro misma
B) La capacidad psicológica que pose para formular opciones para sí misma.
C) Las oportunidades objetivas que le permitan actuar en consecuencia”202.

Añaden que la autonomía debe ser tanto a nivel de libertad de acción como a nivel
crítico y participativo en los procesos políticos. “Así pues no solo es necesaria la
libertad de acción sino también la libertad política, en sentido amplio del término
política”203. Otra perspectiva que nos llama la atención y a la que prestaremos especial
atención, es la que plantea las necesidades como expectativas de obtención de
determinados servicios o bienes sociales.204 Bradshaw, J.205 Hace una aproximación en

201
Hernandez, B., y Varela, S.: Psicología social aplicada e intervención psicosocial, ed. Resma, Tenerife,
2008, p.88-89.

202
Hernandez, B., y Varela, S.: Psicología social aplicada e intervención psicosocial…, op. cit., p.89.

203
Hernandez, B., y Varela, S.: Psicología social aplicada e intervención psicosocial…, op. cit., p.89.

204
Hernandez, B., y Varela, S.: Psicología social aplicada e intervención psicosocial,… op. cit., p.85

205
Bradshaw, J.: “The concept of social need” en New Society nº 19, 1972, pp. 640-643.
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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

función de las expectativas, desde 4 niveles o dimensiones tan diferentes como

complementarias para conocer y definir las necesidades sociales.

Necesidad social Expectativas Definición

Se fundamentan en las Aquellas definidas por
expectativas en la definición expertos, administradores o
Necesidades Normativas
de los expertos i científicos, a través del
profesionales sobre el nivel establecimiento de un
adecuado de cobertura sobre criterio mínimo,
las necesidades. pretendidamente objetivo,
acerca de niveles deseables
de satisfacción de unas
necesidades concretas.
Se fundamentan en las Se basan en la percepción de
expectativas que los una persona o grupo de
miembros de una población experimentar una
tienen de sus propios determinada carencia. Una
Necesidades
resultados experimentados. apreciación subjetiva
Experimentadas
mediatizada por factores
psicológicos y psicosociales
particulares.
Se fundamentan en las Se definen en función de
expectativas de aquello que se entiende por
comportamiento de una demanda expresada en algún
población ante los servicios tipo de servicio o a través de
disponibles. canales sociales. Lo que se
Necesidades Expresadas recoge en forma de demanda
social.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Se fundamenta en las Se basan en la comparación

expectativas a la hora de entre poblaciones o
Necesidades Comparativas
comparar la población comunidades con distintos
objetivo con otra de niveles de satisfacción de
características similares. necesidades. De modo que
Tanto en aspectos de tipo dos poblaciones
técnico, como moral. consideradas similares de
características, aquel aspecto
que este contemplado en
una población y en otra no,
puede considerarse una
necesidad para esta última.

Cuadro 2: Las Necesidades como expectativas; definición desde 4 niveles diferentes a la vez que
complementarios. Fuente: Bradshaw, J 206

Se puede observar una diferencia en las expectativas de las necesidades

experimentadas, frente a las expresadas. Las primeras giran sobre una esfera humana
y su apreciación directa de determinadas carencias, generando necesidades de
naturaleza experimental, mientras que las necesidades expresadas, parecen de
expectativas externas a la esfera humana que entran en juego con las estructuras y
canales institucionalizados, el entorno. En esta línea Hernández, B. y Varela, S.
comentan en referencia a las necesidades sociales expresadas:

“En este sentido es necesario estar prevenido acerca de dos problemas: En primer
lugar, estos criterios no pueden ser los únicos para establecer necesidades sociales ya
que, en ocasiones el estado de necesidad es tan grave que las personas pueden verse

206
Elaborado a partir de: Bradshaw, J.: “The concept of social need” en New Society nº 19, 1972, pp.
640-643.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

incapaces de manifestar tales necesidades o no existir los canales adecuados para

poder recoger las demandas. Además, en otro momento hemos visto como es posible
necesitar cosas de las cuales no tenemos conocimiento. En segundo lugar, hay que
tener en cuenta que el nivel de demanda expresado está muy relacionado con las
expectativas de oferta de los servicios. En otras palabras, la gente pide ayuda en
función de lo que cree que puede obtener y no necesariamente en función únicamente
de lo que percibe que necesita”207.

Podríamos deducir que unas expectativas, en establecer necesidades normativas (en

nuestro caso los elementos reconocidos como “securitizados” para la actuación
policial), se retroalimenta de las expectativas de necesidades expresadas. Es decir
legitimar problemas de inseguridad establece un contexto donde la gente pide en
función a ello. Comenta Hernández, B., y Varela, S.:

”… hay que tener en cuenta que el nivel de demanda expresado está muy relacionado
con las expectativas de oferta de los servicios. En otras palabras, la gente pide ayuda
en función de lo que cree que puede obtener y no necesariamente en función
únicamente de lo que percibe que necesita” 208

Por lo tanto las expectativas que se tienen de los resultados experimentados

“necesidades experimentadas”, quedan en cierta manera absorbidas y disfrazadas por
los contextos oficializados que producen un giro en el fundamento de las expectativas
basado en las expectativas de los canales sistemáticos disponibles (Necesidades
expresadas) en el entorno estructural establecido. Además cabe añadir tal y como

207
Hernandez, B., y Varela, S.: Psicología social aplicada e intervención psicosocial, ed. Resma, Tenerife,
2008, p.85-86.

208
Hernandez, B., y Varela, S.: Psicología social aplicada e intervención psicosocial,…[Link]. p.85-86.

Página 160
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

explican los mismos autores: “…en ocasiones el estado de necesidad es tan grave que
las personas pueden verse incapaces de manifestar tales necesidades o no existir los
canales adecuados para poder recoger las demandas. Además, en otro momento
hemos visto como es posible necesitar cosas de las cuales no tenemos conocimiento” 209

Los contextos donde se establecen las expectativas expresadas resultan ser, aparte de
vulnerables en cierta manera a las mismas autorreferencias corporativas y los
intereses construidos sobre éstas, poco integradores teniendo en cuenta los sectores
más desfavorecidos incapaces de acceder a estos contextos de lenguaje y
comunicaciones que en ocasiones resultan en cierta manera exclusivos. Esto nos ayuda
a comprender aún más lo que hemos explicado en el apartado anterior sobre el
proceso de legitimación de los problemas sociales y el diferencial que se produce en
las necesidades por defecto, desde procesos estructuralmente verticalizados y
mecanizados con posibles intereses en las sombras de poder formal que organiza los
propios procesos. Por otro lado, Hernández, B y Varela, S, añaden en referencia a
legitimar una necesidad, que para que una necesidad humana sea de carácter social es
necesaria que sea compartida por “conjuntos claramente definidos de ciudadanos210”.
Determinado que existen dos formas complementarias para legitimar una necesidad
social:

A) “La adquisición de una conciencia cívica sobre ella, cuyo resultado es la génesis
de maneras informales de satisfacerla así como de control de esa satisfacción.

209
Hernandez, B., y Varela, S.: Psicología social aplicada e intervención psicosocial, ed. Resma, Tenerife,
2008, p.85-86.

210
Hernandez, B., y Varela, S.: Psicología social aplicada e intervención psicosocial,…[Link], p.87.

Página 161
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

B) El reconocimiento legal, como derecho positivo, que genera procedimientos

formales y servicios públicos de atención a la necesidad concreta.”211

“Ambos procesos pueden, obviamente, ser definidos como dos momentos del sistema
de legitimación de las necesidades sociales, teniendo en cuenta que la conciencia social
de una necesidad (al igual que un problema) es fácilmente manipulable desde
instancias de poder. Especialmente a través de sentimientos de inseguridad.” 212
Entendemos que el carácter de las necesidades humanas es universal, aun que en cada
contexto sociocultural se han ido creando variables o influencias sobre las expectativas
de necesidades básicas y universales. “…son los satisfactores de esas necesidades
básicas los que presentan enorme variabilidad a lo largo de culturas o contextos
sociales distintos”213.

4.1.3 Necesidad de análisis socioestructural sistemático para una seguridad humana:

Interdisciplinariedad para una proactividad.

Hernández, B y Varela, S. Comentan referente a las perspectivas interdisciplinares

frente a las multidisciplinares, refiriéndose a esta última como: “…se caracteriza por la
concatenación de discursos particulares, desde diferentes ámbitos, acerca de un objeto
de estudio o intervención, manteniéndose tanto la jerarquía gremiales como las
situaciones de poder implícitas en ellas…” 214. Desde la psicología social aplicada se
considera como fundamental característica intrínseca en sus propósitos la

211
Hernandez, B., y Varela, S.: Psicología social aplicada e intervención psicosocial, ed. Resma, Tenerife,
2008, p.87.

212
Hernández, B., y Varela, S.: Psicología social aplicada e intervención psicosocial…, op. cit., p.87.

213
Hernandez, B., y Varela, S.: Psicología social aplicada e intervención psicosocial…, op. cit., p.88.

214
Hernandez, B., y Varela, S.: Psicología social aplicada e intervención psicosocial…, [Link]., p.48.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

interdisciplinariedad: “…un discurso único integrando las distintas perspectivas

disciplinares, con una definición de roles, competencias y responsabilidades en función
no de factores externos al objeto de análisis sino de sus particulares características y
del tipo de intervención que pretende generarse. Desgraciadamente en la actualidad
prima más la multidisciplinariedad que la interdisciplinariedad y este es un…punto que
debería llevarnos a la reflexión…”215

Esta definición sitúa automáticamente el centro de atención, como una proyección

desde el objetivo en sí de atención, comprendido integralmente y sistémicamente y no
desde comprensiones autorreferenciales de multitud de disciplinas en base a factores
externos al objetivo. Por lo tanto podríamos decir que la interdisciplinariedad conecta
con lo humanocéntrico216 para el pensamiento del gobierno de la actuación policial.
Held, D en referencia a imaginar esta dimensión "humanocéntrica" comenta: “Seres
humanos que viven en un mundo de seres humanos y que son considerados miembros
de un sistema de gobierno sólo de forma secundaria”217, de la misma manera también
explica: “Las últimas unidades de preocupación moral son personas individuales, no
estados u otras formas de asociación humana particulares. La humanidad pertenece a
un único ámbito moral en el que cada persona es digna del mismo respeto y
consideración”218 . Pensamos que la interdisciplinaridad es una dimensión necesaria

215
Hernandez, B., y Varela, S.: Psicología social aplicada e intervención psicosocial, ed. Resma, Tenerife,
2008 p.48.

216
Termino encontrado en varias referencias bibliográficas al tratar la filosofía de seguridad humana
global, que en este contexto, sitúa las personas en el centro de referencia y comprensión para la
gestión de seguridad desde sus necesidadaes para el bienestar en una multidud de esferas en su vida
cuotidiana (trataremos más adelante este concepto de la seguridad humana).

217
Held, D.: “Cosmopolitanism: Globalisation tamed” en Review of international studies nº29, 2003, pp.
465-480.

218
Held, D.: “Cosmopolitanism: Globalisation tamed”…[Link], pp. 465-480.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

para pensar en términos humanocéntricos toda una serie de elementos comprendidos

desde una filosofía de seguridad humana que abarca un abanico extenso de aspectos y
fenómenos. Para nosotros, desde una mirada sistemática socioestructural a la que nos
hemos aproximado en capítulos anteriores, la seguridad humana no solo debe
limitarse a una lectura y análisis enfocado en contextos funcionales de los derechos
humanos sino también extenderse al estudio socioestructural en busca de legitimar y
proteger necesidades emergentes como valor proactivo fundamental desde el estudio
y promoción orientado a procesos y fenómenos sociales que se generan de los propios
efectos operacionales que provoca una estructura social por su naturaleza. La
proactividad219 no solamente requiere de garantías funcionales sino también
socioestructurales para su eficaz ejercicio y promoción. Requiere del medio estructural
interaccional óptimo, tanto si la enfocamos desde los procesos de diligencia social de
las propias personas en conexión a contextos de la seguridad humana, como si lo
hacemos desde una concepción operacional dinámica de la función policia. Por lo
tanto también es en este plano, que debemos centrar los esfuerzos para fundamentar
estructuras sociales para la seguridad humana, capaces de enfrentarse a las
dificultades que supone establecer lecturas interdisciplinares de los problemas y por lo
tanto, centrar más los esfuerzos para estrategias en base a los elementos intrínsecos
del objeto de interés con formulas integrales. En los párrafos anteriores hemos tratado
de comprender parte de estas dificultades.

219
Concepto que destacamos como fundamental para entender la seguridad humana en un sentido
amplio. En este sentido promocionar una proactividad en los miembros de una comunidad pensamos
que és promocionar una libertad de diligencia reponsable frente a las circunstancias de la propia vida
en sociedad, es decir la libertad del vivir desde la comprensión e integración en el medio con la
responsabilidad y compromiso del convivir. Termino que las referencias situan su orígen en la obra de
Viktor Frankl, El hombre en busca de sentido: "Frankl, V.: el hombre en busca de sentido, editorial
herder, Barcelona 1999" que recomendamos a los lectores. Ver también: Covey, S.: Los 7 hábitos de la
gente altamente efectiva: La revolución ética en la vida cotidiana y en la empresa, editorial Paidós,
Barcelona, 1997.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

4.2 Perspectivas desde algunas experiencias del policía patrulla:

dificultades manifiestas desde la periferia estructural del poder formal.

En este apartado haremos breves, aun que para nosotros, significativas referencia de
ejemplos de situaciones locales experimentadas en el dia dia como patrulla. Desde
nuestro trabajo en el campo siempre hemos tratado de teorizar partiendo de los
propios elementos intrínsecos de los conflictos y sus dificultades como el resultado de
toda una fenomenología en la estructura social. Podríamos decir que en este apartado
reflejamos nuestra observación y, aceptando un teorema de la doble contingencia que
hemos mencionado desde la teoría sistemática social de Niklas Luhmann, se trataría de
una observación de observaciones sistemáticas autorreferenciales de sistemas sociales
que producen y reproducen un orden social.

El patrulla como peón:

Nuestros primeros días de patrullaje, recordamos que nos preguntábamos porque

algunos compañeros estaban tan empeñados en hacer multas como si se tratase de
algo personal e incluso algunos tenia buena fama por batir récords en multan en un
servicio. Por otro lado tampoco nos causaban buena impresión otros que mostraban
poca motivación y simplemente se limitaban a cumplir con lo justo como mecánica del
trabajo. En la medida que pasa el tiempo vas comprendiendo que son actitudes
universales en varios cuerpos de policía incluso a nivel internacional hablando con
colegas de otros países, y que quizás no es un problema únicamente centrado en el
propio guardia, sino el efecto de todo un sistema de comunicaciones operativas que
envuelven al guardia como un recurso humano social que forma parte de un grupo
situado en una organización jerarquizada y burocratizada que comprendemos como
forma sistemática en términos Luhmannianos. No es muy ético, y así se considera
explícitamente desde la policía, salir a la calle a la "caza" de infracciones, seguramente

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

todo Policia lo entiende como tal, pero lo que nos ha demostrado nuestra experiencia
de servicio, es que la naturaleza del fenómeno social que envuelve la policía como
forma sistemática desde las estructuras de poder, parece promocionar esta tendencia
basada en la "caza" como una cultura implícita en el sistema policial, de aquí la frase
más que utilizada después de haber realizado una cantidad de denuncias o
imputaciones en un servicio: "Ya hemos hecho el día", algo que todo policía hemos
dicho en alguna ocasión tras realizar una serie de intervenciones en este sentido.

Nos resulta incompleto el análisis al limitarnos a contemplar esto como una cuestión
reducida a la cultura organizacional policial o al propio policía o guardia, y aceptarlo
estrictamente como tal a este nivel de análisis y orden contingencial, sobre todo, si
partimos comprendiendo la policía como una forma sistemática que opera
comunicativamente desde y para los sistemas políticos (el poder) y jurídicos (la
norma), la policía solo puede operar como tal (a este corte de análisis) en la medida
que los sistemas de poder legítimo y norma lo determinan en una sociedad. Si el
sistema policial es un instrumento del sistema de poder, la policía como sistema
producirá y reproducirá unos códigos comunicativos en la línea que el poder desde lo
político desea determinarse en sociedad. Si el cargo electo que asume la dirección de
un cuerpo policial le exige al jefe de policía en términos estadísticos, así se transmitirá
implícitamente en una cadena de subordinación, rellenando el contenido de este
ánimo a todos los niveles jerárquicos hasta el básico y más importante, el patrulla (se
construyen las motivaciones en base a este contenido, teniendo en cuenta siempre
indeterminados factores contingenciales que puedan influir sobre la motivación de los
recursos humanos como elementos del propio sistema de policia). El poder situado en
un sistema político diferenciado opera con unos códigos de forma autorreferencial
para legitimarse en una figura formal o influenciar directamente en la misma, su
naturaleza autopoiética hace que sea así, y las estadísticas siempre son un elemento
positivo para demostrar un trabajo realizado ante una partida presupuestaria

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
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destinada a ello, un trabajo que será valorado como positivo resuelva más o menos los
problemas, lo que está claro es que le resuelve mucho al cargo electo como poder
formal en un sistema político diferenciado, para defender su autorreferencia.

Ante los conflictos habituales de convivencia en el centro antiguo de Barcelona como

por ejemplo venta ambulante ilegal al lado de comercios, venta de drogas y consumo
de lo mismo en puntos concretos del distrito, actividades en la calle que provocan
ruidos y alteran la convivencia, entre otras, siempre hemos respondido con informes
que demuestran la cantidad de denuncias e intervenciones realizadas ante cada caso.
Son informes que demuestran que la policía trabaja en ello pero escasas veces
demuestran una solución del problema. Esto no parece ser así porque la policía no
puede resolver problemas, sino porque el poder legitimado que gobierna la policía
monopoliza la rendición de cuentas a un plano político y asume las estadísticas como
un valor positivo para sus móviles de poder de forma autorreferencial en un sistema
político. El seguimiento de cada problema para su resolución efectiva desde las
expectativas experimentadas de sus interesados en el campo resulta difícilmente
cuantificable, para ser significativo como código operacional en un monopolio de
poder y rendición de cuentas en un sistema político diferenciado, que por su
naturaleza autopoiética, tiende a responder antes que otra cosa, a móviles partidistas
en lo político (No me interesa tanto resolver y prevenir problemas con visión de futuro,
si tengo el monopolio de poder legítimo y habilidad de paliar de forma consensuada a
mi relegitimidad al poder, por lo tanto mi problema no es el problema, sino pasa a ser,
mi problema en solucionar el problema). Este escenario planteado, sitúa el policía
patrulla más cerca de ser un peón que de un profesional de la seguridad pública
capacitado y motivado para la resolución de problemas (Mi problema no es el
problema, sino mi problema en solucionar el problema). El policía
independientemente de sus habilidades más o menos favorables, de su motivación
más o menos consolidada desde otras contingencias del entorno y de su capacidad, si

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
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sistemáticamente se le somete a una serie de mecánicas, éste como recurso humano

social que forma parte de un sistema adapta su diligencia como elemento del sistema.

Las reuniones y entrevistas con los vecinos:

Parte de nuestra experiencia ha sido atender las demandas de los vecinos de

problemas localizados en la comunidad. Hemos asistido a muchas reuniones con los
vecinos y representantes de entidades, así como otros agentes sociales de servicios
públicos para abordar ciertos conflictos o problemáticas localizadas. Los vecinos y
comerciantes plantean una serie de problemas y conflictos, tienen unas expectativas
sobre sus necesidades y establecen unas demandas. Problemas de molestias y ruidos
por botellones en la calle por la noche que trastornan el dormir, asentamientos de
grupos de indigentes que no respetan las normas de convivencia, degradación del
espacio público, prostitución en la calle, consumo y venta de drogas en lugares
concretos, molestias por ruidos en terrazas de bares, la degradación del espacio
público y La venta ambulante ilegal son algunas de la cuestiones que más preocupan
los vecinos y comerciantes del centro de Barcelona. Estos problemas de convivencia,
por su naturaleza constituyen un modo de ingresos aún que ilegal, debemos aceptarlo
como precario para sobrevivir de la mayoría de los actores que lo practican. Por lo
tanto hablamos de un problema social que requiere de una lectura desde diversos
focos sociales. En la mayoría de los casos que nos enfrentamos siempre acabamos
teniendo paradójicamente las mismas dificultades, la falta de liderazgo para orientar
los recursos desde una perspectiva intrínseca del conflicto y sus variables y la
capacidad de seguimiento para la resolución de problema.

Poniendo como ejemplo el caso, muy frecuente en el centro antiguo de la ciudad de

Barcelona, de asentamientos de indigentes sobre todo durante el buen tiempo, que en
muchos casos forman grupos que sistemáticamente alteran la convivencia y degradan
su entorno próximo, no porque sean indigentes, sino porque sus operaciones
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comunicativas sistemáticas así se constituyen frente al resto de la sociedad (la mayoría

de casos con problemas a nivel de salud mental, drogodependencia alcoholismo). Su
responsabilidad social es prácticamente nula si la comparamos a su libertad personal, y
éste desequilibrio acentuado formula un grave problema no solo de cara ellos sino del
resto de personas que conviven alrededor. Desde la intervención social (entidades
públicas, fundaciones privadas, religiosas entre otras) se les facilita comedores sociales
para alimentarse, albergues para alojarse si quieren, lugares para asearse, así como
otros recursos con la esperanza de reinserción, todo ello constituye unos recursos
destinados a garantizar unas libertades y derechos individuales, algo completamente
aceptable desde una moralidad individual, no obstante desde la experiencia y el día día
con los problemas que nos plantean los vecinos y comunidades nos llegamos a hacer la
siguiente pregunta dirigida a estos grupos ¿y sus responsabilidades sociales? Y ¿Y las
libertades individuales y derechos del resto de vecinos y comunidades? (En muchos
caso nos hemos enfrentado a situaciones de amenazas con objeto punzantes, insultos,
agresiones además del comportamiento en sí y su efecto subjetivo sobre la seguridad y
bienestar en el entorno). Paradójicamente alimentando unas libertades y derechos
individuales de estos grupos como no puede ser de otra manera desde la moralidad,
alimentamos operaciones comunicativas sociales sistemáticas que afectan
negativamente el entorno si no lo hacemos de forma equilibrada y optimizada a unas
responsabilidades sociales, de forma que éste desequilibrio requiere invertir más
recursos para contenerlo, y allí es donde solemos entrar los policías. Y decimos entrar,
pero no solucionar, por la simple razón de que los mecanismos legales y operativos de
la policía están en el marco de unas libertades y derechos individuales y son
mayormente efectivos para situaciones más o menos equilibradas entre la libertad
individual y la responsabilidad social, en cambio son menos capaces de solucionar un
problema que emerge de situaciones donde la libertad individual anula cualquier
expectativa de responsabilidad social (desde un punto de vista de intervención social,
no criminal). En estas situaciones como por ejemplo la amenaza de multa por
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comportamiento incívicos, la detención y disposición judicial por delitos leves, pierden

su efecto disuasorio dada la relación desequilibrada entre las expectativas de una
exagerada libertad individual relativamente a una responsabilidad social. Esto ocurre
tanto, siguiendo nuestro ejemplo, que ni las multas ni las detenciones pueden
solucionar el conflicto y alteración que genera el grupo, porque cuando se les detiene
por algún motivo (asuntos leves), salen en libertad a la espera de juicio y vuelven al
mismo sitio, cuando se habla con ellos para corregir su comportamiento o en algún
caso se les multa, a la que la patrulla marcha del lugar vuelven a sus modos operativos
sociales (Que debemos aceptar como legítimos si lo comprendemos y lo observamos
desde un análisis sociológico sistemático, a la vez que destructivos desde una
moralidad y responsabilidad social hacia el entorno). Encontramos casos de tal
deterioro que orinan y defecan delante la policía intencionadamente, algo que
interpretamos como una de las máximas manifestaciones de la irresponsabilidad social
ante las expectativas de libertad y derecho individual, sobre todo por el simbolismo de
la escena y los actores que lo protagonizan.

Resulta difícil explicar todas estas dificultades a las personas afectadas, los vecinos y
comerciantes que piden soluciones a problemas de este tipo. Sus expectativas, según
nuestra experiencia siempre enfocan la policía como ineficaz para darles respuestas. La
policía puede asistir primariamente, mediar para resolver problemas, advertir, multar,
detener, derivar a servicios sociales u otros, pero en la mayoría de veces el problema
es más complejo y profundo que esto, alcanza otras dimensiones de análisis e
intervención social donde buscar la forma para el equilibrio entre las libertades y
derechos individuales y, las responsabilidades sociales. Siguiendo el ejemplo,
podríamos decir que con sus más y menos, los vecinos y comerciantes forman parte de
tal equilibrio, pero el grupo de indigentes incívicos no.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Desde la experiencia en el campo cada vez tenemos más claro que una sociedad de
derecho y democrática, desde una perspectiva de justicia que comprende el individuo
desde su componente social y no estrictamente individualista, no debe presentar
dicotomías entre las libertades individuales y las responsabilidades sociales, no
pensamos que se trate de garantizar en términos absolutos las libertades individuales
ni tampoco hacerlo con las responsabilidades sociales, sino someter a esto dos
conceptos a la absoluta relatividad. Este argumento se consolida aún más si nos
aceptamos como seres sociales y no individuales. Gran parte de este diferencial en
cierta manera lo alimentamos desde las propias intervenciones sociales, que no se
proyectan desde formulas únicas compuestas de tal equilibrio, sino de formulas
segregadas incapaces de obtener una lectura y capacidad de reacción desde los
propios elementos intrínsecos del conflicto o la situación. A modo de ejemplo la policía
puede presentar cuentas de cantidad de multas vigilancias y tiempo de permanencia
en un lugar conflictivo pero estas estadísticas no conllevan una resolución de problema
(En el mejor de los casos la policía incomoda y consigue desplazarlo a otro punto y a
empezar de nuevo!). Por otra banda, los agentes sociales, desde su disciplina, pueden
presentar una serie de trabajos asistenciales en comida, duchas, alojamientos,
asesoramientos, concienciación, recomendaciones, ayudas sociales, cursos de
formación, derivaciones a otras agencias, entre otras, todo ello protege y alimenta con
buen criterio una serie de libertades y derechos individuales, en cambio su ámbito no
alcanza de forma efectiva medios u formas para hacerlo en equilibrio a unas
responsabilidades sociales ampliamente comprendidas de las personas asistidas. Al fin
y al cabo, se trata de su proactividad y que mejor derecho humano
(comprendiéndonos como seres sociales) que ejercer una libertad de forma
responsable en una sociedad.

Tal desequilibrio entre las libertades individuales y las responsabilidades sociales,

cuando se presenta extremadamente acentuado, las policías democráticas no son

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

capaces de tratarlo con eficacia resolutiva, lo policial no parece resolver los problemas
en estos casos (nos referimos socialmente, ya que criminalmente si lo hace de forma
efectiva desde la investigación criminal). En relación a esto hacemos mención a la
famosa frase que todo policía ha escuchado en alguna intervención o entrevista con
vecinos y ciudadanos en general "Solo pringamos los buenos ciudadanos y los que
pagamos nuestros impuestos". Este ejemplo que venimos comentando donde se
podría evidenciar una dicotomía negativa entre las libertades individuales y
responsabilidades sociales, lo podemos extrapolar a la gran mayoría de problemas
persistentes, continuos y de difícil resolución, que preocupan y afectan el bienestar de
los vecinos y comerciantes en sus comunidades, por ejemplo entre otros: el problema
de venta ambulante ilegal, la venta de droga de pequeñas cantidades, los pequeños
hurtos, la prostitución en la calle y los negocios clandestinos que giran sobre ésta, los
botellones ruidosos…etc. Este tipo de problemáticas, como hecho puntual resultan
insignificantes, pero como algo sistemático y persistente resultan extremadamente
perturbadores de la paz comunitaria y constituyen la gran mayoría de las
preocupaciones policiales en un distrito como el centro de Barcelona.

Coincidimos con la “La nueva regla de oro” de Amitai Etzioni (1999), cuando critica
precisamente tal desequilibrio producido en las sociedades occidentales por la
excesiva permisividad en términos absolutos y no relativos a la responsabilidad social,
y enfoca las expectativas de tal equilibrio en construir el medio estructural optimo
para ello. En este sentido, desde nuestra experiencia en interacción con los conflictos y
comunidades, cada vez más vemos que emerge la necesidad de un medio más optimo
de interacción y toma de decisión que garantice un liderazgo eficaz y legítimo desde la
capacidad, habilidad y deliberación situando el poder como parte del proceso y la
experiencia, permanente trasversalmente y no invasivo/evasivo verticalmente. Dicho
esto no podemos olvidarnos del poder judicial, si emergen necesidades de nuevos
medio estructurales para el orden y equilibrio social debe llevar implícito una

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gobierno de la actuación policial

proximidad e integración del poder judicial al mismo corte para garantizar

procesamientos democráticos, justos y sobre todo significativos en el espacio y
además en el tiempo. Decimos en el tiempo porque La dilación de un procedimiento o
resolución en sí contribuye, al menos desde su efecto en el campo, a un desequilibrio
en las expectativas de las partes afectadas, cuando sus libertades individuales se ven
absorbidas por sus responsabilidades sociales, mientras que se produce el mismo
efecto a la inversa en las partes provocadoras de los desordenes, cuando sus
responsabilidades sociales se ven absorbidas por sus libertades individuales.

Las garantías procesales de expedientes tanto administrativos como judiciales iniciados

para resolver alguna situación de campo desde estructuras corporativizadas en
mecánicas burocráticas verticales, por la naturaleza de sus estructuras de poder,
consiguen procedimientos que garantizan de forma efectiva una serie de derechos y
libertades individuales de las partes denunciadas en términos absolutos, sin embargo
estas estructuras de poder no resultan ser un medio optimo en el espacio y tiempo
para hacerlo manteniendo y generando unas expectativas de equilibrio en el entorno
sistemático, de libertades individuales y responsabilidades sociales. Es decir, contra
más se alarga en el tiempo una resolución y más alejada del contexto experimental y
local, menos relatividad resulta capaz de conseguir entre las libertades individuales y
las responsabilidades sociales, tiende a ser más capaz de garantizar estos dos
conceptos en términos absolutos desde una dicotomía, no tan expuestos a la
relatividad. La prolongación en el tiempo y la lentitud en resolver expedientes en sí por
todo el proceso burocrático que requiere, genera en los vecinos y comerciantes una
sensación de impunidad en aquellos elementos que persisten negativamente, que
desfavorecen cualquier construcción positiva de expectativas de responsabilidad social
sobre el entorno relativizada a sus libertades individuales. Como ejemplo entre
muchos ponemos la multitud de casos que hemos tratado y seguimos tratando de
denuncias de comunidades de vecinos con problemas graves que alteran su

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convivencia derivando incluso en algunos casos en trastornos psicológicos. Son

denuncias de actividades ilegales de "Meublé" (Actividad de alquiler de habitaciones,
por minutos normalmente, para actos de naturaleza sexual) se explotan apartamentos
de una comunidad de vecinos para destinar sus habitaciones a un espacio para
actividades de naturaleza sexual, procedentes de contrataciones que clientes realizan
en la calle con prostitutas, y requieren un espacio “¿habilitado?” para llevar a cabo el
servicio. El hecho de que una finca sea un continuo entrar y salir de prostitutas y sus
clientes, la convierte en un lugar incompatible con el descanso y paz comunitaria.
Destrozos en la finca (Las puertas de entrada se les suele romper la cerradura para
dejarla abierta continuamente), restos de realizar necesidades fisiológicas en las
escaleras comunitarias, gritos, portazos, esperas de turno en los propios rellanos de la
escalera, consumo de drogas en las mismas, peleas y agresiones dentro de las zonas
comunes, casos de venta de droga implícitos, entre otros desordenes, son ejemplos
que hemos podido comprobar en muchas ocasiones en nuestras vigilancias y
seguimientos de estas situaciones (No es nuestra intención focalizar la prostitución
como problema, sino lo que se genera alrededor de ésta cuando no se produce de
forma ordenada y regulada). Cuando logramos demostrar una actividad ilegal (Vía
administrativa) en un apartamento de este tipo y identificamos a los responsables de
la actividad, iniciamos un proceso administrativo que pasando por todas su fases y
garantías puede tardar entre 6 meses y 1 año para obtener una medida efectiva
definitivamente, para el precinto y cese de la actividad. Solo tenemos que imaginarnos
al vecino o vecina que vive justo debajo y su familia, y preguntarnos ¿y sus libertades y
derechos individuales, están garantizadas durante este largo proceso? El vecino o
vecina desde unas expectativas de equilibrio entre su responsabilidad social y su
libertad individual, le resulta difícil aceptar como su propia libertad y derecho
individual es afectado por una irresponsabilidad social, y esto es una compleja
paradoja que acaba afectando su propio equilibrio entre tales conceptos (fenómeno de
doble contingencia). Siempre recordare una frase que me comento un vecino
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afectado, presidente de una escalera de comunidad donde se utilizaba uno de los

apartamentos para esta actividad, lo ponemos literalmente aún que con alguna
laguna: "Pago mi cuota de la escalera, el alquiler religiosamente, pagamos limpieza,
reparamos la puerta de la finca casi cada semana porque la vuelven a romper.....me
encuentro a gente borracha en la escalera continuamente bajando y subiendo,
tenemos que echar lejía a los meados casi cada día para desinfectar la escalera, nos
encontramos condones, aguantamos portazos, gritos peleas..........hay niños e incluso
bebes en la finca.....y para colmo esta gente no paga ni alquiler ni comunidad porque
han ocupado el piso y además han pinchado la luz…". Era un caso que se tardo
alrededor de 9 meses en precintar de forma definitiva el apartamento y cesar la
actividad, aún así tardo menos el proceso de precinto por la actividad que el proceso
civil por desalojo por ocupación del inmueble. No obstante la crisis inmobiliaria y la
cantidad de pisos vacios en el centro de Barcelona han hecho muy fácil que cuando se
esté cerrando un “Meublé” ya estén ocupando y habilitando otro para la misma
finalidad y con las mismas consecuencias. Este caso experimentado de "Meublé" es un
simple ejemplo, como lo pueden ser otras actividades que adquieren relevancia en un
desorden y alteración de la convivencia en la medida que persisten y constituyen un
modo de vida de sus autores. Como hecho puntual son insignificantes pero como algo
sistemático son destructores de las expectativas de un equilibrio en el entorno de las
libertades individuales y las responsabilidades sociales.

Experiencias desde el tráfico de seres humanos:

Esto es una de la experiencia más gratificante, al tener la suerte de formar parte de un

grupo de trabajo de policías que dedican su esfuerzo a rescatar a mujeres obligadas a
ejercer la prostitución y maltratadas por proxenetas en la ciudad de Barcelona. Cuando
conocí a los compañeros y amigos, el caporal F. y el agente L, llevaban unos cuantos
años haciendo este trabajo y me sorprendió ver que no disponían de recursos ni

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medios considerables para llevar a cabo investigaciones policiales para demostrar los
ilícitos y detener a los proxenetas220. Cuando me agregué a ellos les pregunte que
como trabajaban y que medio y soporte tenían para investigar y cerrar casos, me
dijeron que a veces no es cuestión de tener muchos recursos, teniendo la confianza y
la proximidad a estas chicas y todo el entorno que las rodea. El trabajo con los
compañeros se basa en estar donde están las chicas, ganarse su confianza y que éstas
lleguen a confiar en la Policia. Es pura cuestión de lenguaje, el hecho de permanecer y
no simplemente aterrizar y despegar, crea menos diferenciación en la observación, y
por lo tanto un orden contingencial diferente en los elementos sistemáticos sociales
desde la autorreferencia. El lenguaje desde el punto de vista comunicativo sistemático
es un lenguaje seductivo, nace de un reconocimiento hacia estas chicas porque
estamos el día día con ellas y nos preocupamos de como están y como están sus
familiares y les asesoramos en varias cuestiones sociales de su vida. Es el
reconocimiento mutuo que ha generado unos códigos comunicativos operacional
(entendiendo comunicación en términos Luhmannianos) que constituyen un lenguaje
que nos ha situado cerca no solamente funcionalmente sino socioestructuralmente.
Los compañeros han generado desde sus inicios el medio o entorno adecuado y
optimo para establecer lazos de confianza y acortar distancias. A diferencia de las
opiniones que critican este tipo de acercamiento porque puede suponer una pérdida
de profesionalidad, nuestra experiencia nos ha demostrado que lo que hemos ido
haciendo es acercar nuestra profesionalidad y explicarla con un lenguaje propio de la
estructura o medio donde se mueven estas chicas, para ello no solamente hemos
operado funcionalmente aterrizando y despegando de su medio, sino también
socioestructuralmente formando parte de éste desde la permanencia y el seguimiento,

220
la Guardia urbana no tiene competencias en policía judicial más allá de unas primeras diligencias de
asistencia custodia y protección de las pruebas e identificación o detención de los autores para su
entrega al órgano instructor competente en materia de policía judicial.

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¿Cómo van a confiar en los policías estas chicas si el trato que establecemos es
meramente burocrático y técnico? Esta forma operativa de este grupo de trabajo ha
funcionado y sigue funcionando, desde sus inicios sobre el año 2006 hasta la
actualidad han rescatado alrededor de 80 chicas de situaciones de esclavitud sexual y
han llevado a cabo alrededor de 210 detenciones por trata de seres humanos que han
alcanzado contextos internacionales de organización criminal. Operaciones que han
iniciado y se han llevado a cabo, por cuestiones competenciales, junto al Cuerpo
Nacional de policía y algunas junto al Mossos d’Esquadra, la policía autonómica. Todo
esto sin añadir otras modalidades delictivas organizadas criminalmente, sobre las que
han girado investigaciones policiales iniciadas desde contexto cercanos (trafico de
drogas, falsificaciones, estafas, atracos entre otros). Esto nos puede mostrar que
incluso en la investigación criminal la policía como cercana a las personas es una forma
operativa eficaz y eficiente (el recurso fundamental es la confianza) a la vez que
humana, porque genera expectativas de una policía sensibilizada socialmente y no
solamente mecanizada jurídicamente. Las investigaciones de los casos no solamente se
hacen, por ejemplo desde despachos seleccionando escuchas telefónicas relevantes,
sino gran parte proactivamente desde las relaciones permanentes en el medio donde
se producen los acontecimientos. Por ejemplo, recuerdo una vez que hablando con
una chica con la que ya habíamos establecido relación y asistencia en varias ocasiones,
de repente se derrumba y parece que entendió proactivamente a valorar su libertad
individual y sus derechos, ya no tenía porqué soportar más la situación de esclavitud a
la que estaba sometida, se le generaron expectativas del vivir y convivir fuera de la
situación en que estaba, porque nuestro lenguaje con ella siempre fue seductivo,
socioestructuralmente siempre nos hemos situado al mismo nivel y nuestros códigos
comunicativos no han sido de aterrizar ejecutar y despegar, sino permanecer con
seguimiento y seducción. La expectativa reflexiva que nos genera el concepto de la
seducción sería: “yo hago lo que tú quieres si yo consigo que tú hagas lo que yo
quiero”, a diferencia de una expectativa reflexiva de “yo hago lo que tú quieres si tú
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gobierno de la actuación policial

haces lo que yo quiero”). Les hemos generado expectativas de integración y protección

fuera de lo que seguramente, es la única forma sistemática social comunicativa que ha
conocido a su llegada a nuestro barrio desde su país de origen, y que está controlada
operativamente por unos códigos criminales.

Estos casos son la esclavitud del siglo XXI, nuestra experiencia en el campo nos ha
acercado a investigar historias muy trágicas y lamentables en una sociedad del siglo
XXI. Tanto los casos que he podido vivir, como los que mis compañeros me cuentan de
su previa amplia experiencia, establecen unos patrones y modos operativos en común
de los proxenetas. Las chicas son maltratadas y en ocasiones violadas por sus chulos o
proxenetas, desde la cultura del miedo las chicas obedecen y aceptan su condición de
esclavas sexuales, amenazan con matarlas si hablan con la policía y matar toda su
familias en los países de origen (algunos casos de las chicas nigerianas las amenazan
con ciertos rituales de brujería como el “Budú”, algo en que muchas creen
incondicionalmente). Suelen ser transportadas desde su país de origen mediante el
engaño, ofreciéndoles oportunidades laborales que nunca llegan y que se convierten
en deudas magnificadas que ellas deben pagar a sus proxenetas prostituyéndose en la
calle con la esperanza de ganarse su libertad algún día.

Queremos decir con todo esto, que aún que las expectativas de los vecinos del barrio y
la opinión pública enfocan las prostitutas en la calle como el problema, en realidad la
mayoría son víctimas y no constituyen en sí el problema. Muchas de éstas, aparte de
ser esclavas sexuales, son inducidas por sus proxenetas a cometer o participar en actos
y comportamientos ilícitos, los proxenetas intentan criminalizarlas para estigmatizarlas
ante el entorno social de forma sistemática (los proxenetas forman parte en muchas
ocasiones de formas operativas criminales organizadas y jerarquizadas, con
instrucciones precisas incluso a nivel internacional). Una forma muy habitual es cuando
los proxenetas le asignan a una prostituta la labor de vigilar las demás que ellos

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

mismos controlan, la hacen partícipe en sus actos criminales cuando ella

fundamentalmente ve una oportunidad de adquirir cierto estatus social dentro de su
sistema, por los tratos especiales que pueda obtener, por alguna expectativa de
vinculo sentimental hacia el proxeneta o simplemente por recibir menos palizas o
maltratos. Otro ejemplo habitual sería cuando los proxenetas les exigen a las chicas
con tanta violencia, que éstas se ven obligadas a estafar, o incluso robar a los clientes
cuando se les presentan buenas oportunidades, casos que han llegado hasta el
extremo de robos utilizando la violencia (sobre estos tuvimos muchas experiencias con
las prostitutas de origen nigeriano en la parte baja de las famosas ramblas de
Barcelona). A los proxenetas no les interesa que sus prostitutas sean personas
adaptadas socialmente, de hecho les prohíben interaccionar de forma normal con el
entrono, aplican instintivamente una inteligencia socioestructural basada en
estigmatizarlas sistemáticamente de cara el entorno como provocadoras de
desordenes y alteraciones de la convivencia, y lo consiguen, porque tanto las
expectativas del entorno sobre las prostitutas como las expectativas de las prostitutas
sobre el entorno entran en crisis se constituyen continuamente expectativas sobre
falsas expectativas y esto genera un desorden en la interacción social y convivencia
(fenómeno de la doble contingencia).

De cara a los vecinos y comerciantes del barrio, según comentan habitualmente,

muchos problemas es por culpa de las prostitutas, si hay prostitución en la calle, hay
alrededor concentración de clientes, algunos de éstos ebrios y en actitudes incívicas, si
éstos generan demanda aparece la oferta de droga y venta ambulante de latas de
cerveza, a su vez, aparecen los conflictos entre prostitutas y clientes, entre clientes y
chulos, entre los mismos proxenetas disputando territorio, peleas y agresiones entre
otros desordenes. Todo ello a simple vista del entorno social, el problema es la
prostitución, cuando realmente el problema es la violencia y esclavitud que pueda
haber detrás de un ejercicio de prostitución, que dificulta que ésta se acepte

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

socialmente, precisamente por sus manifestaciones desordenadas y violentas sobre el

entorno.

Todo esto nos hace pensar que la intervención policial y toda la estructura jurídica y de
poder que canaliza y organiza sus operaciones, no puede limitarse solamente a
proteger funcionalmente las expectativas sobre un entorno, sino que debe
promocionarse socioestructuralmente y eso no es ser simplemente más o menos
profesional en el cumplimiento de tecnicismos, sino saber desde donde hay que serlo.
Debemos reflexionar sobre nuestro concepto estricto y tradicional de profesionalidad
de la policía, si el concepto de profesionalidad lo limitamos a un cumplimiento
funcional de mecánicas jurídicas y operativas desde el lenguaje técnico de nuestro
ámbito, limitamos cualquier expectativa de proactividad promocionada desde el
campo de interacción. La proactividad más allá del lenguaje técnico, que en el fondo
protege unas expectativas funcionalmente, requiere llevar implícito unos códigos
comunicativos seductivos, y eso es cuestión socioestructural. Esto es la diferencia
entre una profesionalidad que simplemente impone funcionalmente, de una
profesionalidad que además seduce socioestructuralmente. Es decir quizás no se trate
solo de construir estructuras para ser buenos profesionales sino también promocionar
estructuras para ser mejores comunicadores para la seducción, en el sentido
luhmanniano de la comunicación. La profesionalidad debe llegar y sobre todo
permanecer en la periferia de las estructuras del poder, y no solo como algo que
aterriza ejecuta y despega como viene contemplándose convencionalmente.
Precisamente esto es lo que parece que han hecho los compañeros desde sus inicios
en esta materia de trata de seres humanos, de forma totalmente intuitiva desde su
experiencia y observación, que parece haber enfocado la problemática instintivamente
de forma integral desde sus elementos y factores intrínsecos y haber girado sobre los
mismos como núcleo de interés. Así lo he podido experimentar agregándome a ellos, y
desde en estas experiencias profesionales tener un contraste de perspectivas, como

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

valor muy apreciado, entre la práctica en el campo y la teoría desde el pensamiento y

referencias teóricas fundamentales.

4.3 Bienestar social en la agenda policial: Elementos psicosociales de

interés para la actuación policial.

Siguiendo una línea de estudio, que se centra en el bienestar subjetivo, planteado

desde un enfoque de la persona insertada en un contexto social y relacional
determinado. Keyes, C.L.221Define el bienestar social como “la valoración de las
circunstancias y funcionamiento de uno en sociedad”.

Para definir este concepto plantea cinco posibles dimensiones que lo configuran:

Dimensiones Características
Integración social Calidad de las relaciones de uno en la
comunidad y el grado en que la gente siente
que tiene algo en común con aquellos que
construyen su realidad social y pertenecen a
su comunidad.
Aceptación social Capacidad de las personas en interpretar y
aceptar su sociedad a partir de las
características del resto como contexto
global. Apunta a la perspectiva social de
autoaceptación.
Contribución social Autoevaluación del valor social, creencia de
que uno es miembro vital de una sociedad
con algo que aportar o dar. Cierta

221
Keyes, C., L.: “Social Well-Being” en Social Psychology Quarterly nº 61, 1998, pp.121-140.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

responsabilidad social y compromiso,

obligaciones personales que revierten sobre
la sociedad.
Actualización social Apunta a la evaluación que hace la persona
de la sociedad y su potencial. La creencia del
desarrollo de la sociedad a partir de las
personas e instituciones. Hace referencia a
las percepciones y sentimientos sobre el nivel
de la sostenibilidad en el desarrollo y
progreso de la sociedad.
Coherencia social Se refiere como perciben las personas la
calidad, organización y funcionamiento del
mundo social, así mismo los conocimientos
sobre este. Apunta a la capacidad de
entender lo que pasa alrededor y apreciación
de que la sociedad es comprensible, sensata
y predecible.

Cuadro 3: Dimensiones del concepto Bienestar social. Fuente: Keyes, C., L. 222

Otra línea que queremos hacer referencia, es la que plantea Warr, P. B. 223. Con su
propuesta de “Modelo vitamínico”. La propuesta de este autor sostiene que el nivel de
bienestar psicológico individual (que vincula directamente a la salud mental) depende
de los niveles adquiridos desde 9 variables. Aun que es una modelo que ha sido
aplicado para el análisis de las situaciones de desempleo y sus consecuencias
psicológicas, Hernández, B y Varela, S comentan en referencia a ello, que la propuesta

222
Keyes, C., L.: “Social Well-Being” en Social Psychology Quarterly nº 61, 1998, pp.121-140.

223
Warr, P.: Work, unemployment and Mental Health, ed. Oxford Science Publications, Oxford, 1987.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

es atractiva para aplicarla a un análisis más general de la felicidad y el bienestar

psicológico de las personas224, a la vez que puede traducirse en un sistema de
indicadores de bienestar social o de salud social225. Este modelo vitamínico, inspirado
en una relación no lineal entre vitaminas y salud en el campo de la medicina, apunta a
que un exceso y niveles altos de estas variables no necesariamente supondrían un
aumento del bienestar pudiendo llegar a ser contra productivo. Por otro lado, la
ausencia de éstas o su insuficiencia supone efectos negativos para el bienestar de las
personas. Las variables son:

A) Oportunidades de control del entorno

B) Ocasiones para el desarrollo de capacidades.
C) Finalidades generadas por el medio externo.
D) Variedad de alternativas.
E) Claridad ambiental.
F) Contextos para las relaciones interpersonales.
G) Posición socialmente valorada.
H) Seguridad física.
I) Dinero.

Estas breves aproximaciones, aun que para nosotros significativas, entre otras
consultadas226 del campo de la psicosociología, Nos han mostrado algunos aspectos

224
Hernandez, B., y Varela, S.: Psicología social aplicada e intervención psicosocial, ed. Resma, Tenerife,
2008, p. 113.

225
Salud social: concepto que Larson, J. (1993) vincula al bienestar social distinguiendo dos grandes
categorías de medida para la salud social: Soporte social y ajuste social. En: Hernandez, B., y Varela, S.:
Psicología social aplicada e intervención psicosocial, ed. Resma, Tenerife, 2008, p.111.

226
Entre otras: Larson, J. (1993); McDowel, I., y Newell, C. (1987); Blum, H. (1976); Blanco, A. (1985).

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

intrínsecos e extrínsecos que condicionan el bienestar de las personas, un bienestar

que cubre necesidades y por lo tanto cubre carencias humano-sociales, determinando
un alcance más amplio del concepto de la seguridad en las agendas policiales. Una
diversidad de esferas que giran alrededor de la condición humana social y requieren de
ciertas garantías para su equilibrio como elementos de interés humanocéntrico. Unas
garantías que se deben introducir en la agenda policial como fundamentales si lo que
queremos es sostener los procesos comunicativos operativos de la policia sobre una
base humanocéntrica desde la proactividad, que a su vez necesariamente requiere
nuevas arquitecturas y estructuras sistemáticas para su promoción desde lo
socioestructural tal y venimos comprendiendo en este trabajo.

El conjunto de las restructuraciones desde una inteligencia sistemática en la actuación

policial para el gobierno de sus acciones y la consideración fundamental de elementos
de interés humano en sus operaciones comunicativas sistemáticas, suman un lenguaje
integrado en diversidad de formas sistemáticas que se sitúa en un nuevo paradigma
para el pensamiento y practica de la actuación policial evolucionada hacia los intereses
de las personas y sus necesidades de bienestar social. Puede confundirse lo que
sostenemos, con una voluntad omniabarcadora, pero no se trata de hacer de
trabajador social, a la vez que medico, a la vez que psicólogo entre otras, sino de
entender y pensar la seguridad en su sentido más amplio desde elementos intrínsecos
de la diligencia humana social, y para ello hay que formar parte de los mismos
procesos comunicativos que la envuelven. Es decir, hay que integrarse
estructuralmente en el sentido más sistemático del concepto, para poder tener
perspectivas de intervención extendidas de forma interdisciplinar, promoviendo una
inteligencia policial de base proactiva227. El concepto de la interdisciplinaridad nos

227
impulsar una proactividad como estrategia aplicada desde la inteligencia policial le genera un valor
fundamental seductor en un conjunto de sistemas sociales del entorno (aplicando una comprensión en
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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

resulta fundamental para configurar un lenguaje en la actuación policial que se

alimente de elementos de interés humano, es una lectura que llega a contemplar el
carácter complejo de las necesidades humanosociales y consecuentemente puede
establecer la proactividad para promocionar su bienestar social. Cabe añadir, tal y
como venimos defendiendo, que la integración interdisciplinar requiere como base
imprescindible una reinvención de nuevas infraestructuras sociales para la
legitimación, concentración y ejecución del poder legitimado, dirigida al gobierno de la
actuación policial, así como su extensión a otros ámbitos de actuación que condicionan
la seguridad de las personas en su sentido amplio.

Para acercar la actuación policial a las personas, hemos tenido que pensar, analizar y
plantear un nuevo paradigma para el pensamiento y practica del gobierno de la
actuación policial, un paradigma que ha surgido de la necesidad de buscar solucionar la
paradoja de la policia planteada con buen criterio como de proximidad y comunitaria,
que hasta ahora parece tener dificultades para su ejercicio. Fundamentalmente hemos
podido comprender que acercar la actuación policial a los intereses de las personas,
requiere comprender y analizar sistemáticamente el entorno social para acercarse a
visualizar formas estructurales, el medio, más óptimo para la interacción humana
desde su proactividad y promocionar de mejor manera elementos de bienestar que
establezcan redes formales e informales de prevención y control social sostenible. Una

términos Luhmannianos que incluie en el entorno el sistema político y jurídico) que le otorga un
fundamento clave sostenible para integrarse como cercana y próxima a las necesidadaes de las
personas. A su vez, por su carácter integrador y creador de redes de confianza desde la comunicación,
información y mediación, genera fuentes inagotables de análisis y control social formal e informal y
proporciona unos recursos eficaces y eficientes para las especialidades policiales (investigación, orden
público, información, entre otras).

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

dimensión de la comprensión de la seguridad, a la que podemos hacer referencia

como“Microseguridad”228.
No obstante, en una sociedad globalizada como la nuestra, esferas y dimensiones que
hemos comprendido como “Microseguridad” conectan y interaccionan a diversos
cortes socioestructurales. En todo caso esto merece una visión a nivel “Macro”, a la
que nos vamos a referir como “Macroseguridad”229, que para nosotros requiere de
unos principios y valores universales que hemos encontrado en la filosofía emergente
de la seguridad humana a nivel global, que a continuación hacemos referencia
destacando algunas ideas.
En el apartado siguiente reflejaremos los valores de la emergente filosofía global e
integral de seguridad humana ante la seguridad de estados. Unos valores para la
convivencia mundial que se han impulsado a través de la ONU a parir de la última
década del siglo pasado y que establecen un pensamiento de contextos locales para la
seguridad y bienestar humano.

4.4 Filosofía de Seguridad humana global: Referencia para Contextos de

Bienestar desde la seguridad local.

Uno de los organismos que han promovido esta nueva dimensión del concepto de la
seguridad fue la ONU, El Informe del programa de naciones unidas para el desarrollo

228
Término “Micro”, lo utilizamos para referirnos a un alcance comunitario- local de la gestión de la
seguridad, en congruencia a lo que venimos defendiendo sobre la actuación policial cercana a
elementos de interes humano.

229
Término “Macro” lo utilizamos para referirnos a un alcance globalizado de la comprensión y gestión
de la seguridad.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

(PNUD) 1994230 presenta un nuevo concepto de seguridad humana que equipara la

seguridad con las personas, en lugar de los territorios, y evalúa las preocupaciones en
materia de seguridad humana tanto a nivel nacional como mundial. El Informe intenta
abordar estas cuestiones mediante un nuevo paradigma de desarrollo humano
sostenible que refleje los potenciales dividendos de la paz, una nueva forma de
cooperación para el desarrollo y un sistema reestructurado de instituciones mundiales.
Kofi Annan, en el informe del milenio de la ONU “Nosotros los pueblos”, en la línea de
promover este paradigma relata:

“Lo que a su vez exige que volvamos a plantearnos la forma de administrar nuestras
actividades conjuntas y nuestros intereses compartidos, porque la solución de muchos
de los problemas con que tropezamos hoy no está al alcance de ningún estado por sí
solo. En el plano nacional debemos gobernar mejor y en el plano internacional
debemos aprender a gobernar mejor juntos. Para estas dos tareas se necesitan estados
eficaces y es preciso, por ende fortalecer la capacidad de los estados. Debemos
también adaptar las instituciones internacionales, por medio de las cuales gobiernan
juntos los estados, a la realidad de la nueva era. Debemos formar coaliciones para el
cambio,...Ningún cambio en la manera que pensamos o actuamos podrá ser más
decisivo que éste: Debemos poner a las personas en el centro de todo lo que hagamos.
No hay vocación más noble ni responsabilidad mayor que la de facilitar los medios a
hombres, mujeres y niños, para que puedan vivir mejor”. 231 Wood, J., y Shearing, C.
explican sobre seguridad humana:

230
PNUD (Programa de las naciones unidas para el desarrollo): “Nuevas dimensiones de la seguridad
humana”, Informe sobre desarrollo humano, ONU, 1994.

231
Koofi, A.: “Nosotros los pueblos: Informe del milenio”, ONU, 2000.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

“…Este concepto busca centrar la práctica de gobierno en el bienestar de los individuos

en una multitud de esferas. En especial, pretende ampliar el objetivo del gobierno de la
seguridad (que tradicionalmente, se entendía como la promoción de estados donde los
organismos y propiedades de la población no están amenazados, lo que Thomas
Hobbes (1651) denominaba paz) Para que cubra la ausencia de muchas otras
amenazas…”232. BAENA. G comenta:

“Se entiende a la seguridad humana como el marco, el entorno organizacional y

funcional en el que cada individuo puede desarrollarse, crecer, vivir con calidad,
procrear y perseguir sus metas, en equilibrio con el contexto social, político, económico,
cultural y natural. Es el escenario que permite el ejercicio pleno de la libertad con
responsabilidad, y otorga a cada individuo la posibilidad de ser en sí mismo, y a la vez
pertenecer armónicamente a una sociedad, integrada al mundo.
El objetivo de la seguridad humana es la preservación de la especie humana en el
planeta, además de tener la finalidad de garantizar la realización de los individuos a
largo plazo”233.

También trata este concepto desde una perspectiva social del ser humano y su
interacción con su entorno, destacando una proyección prospectiva de ejercicio de
libertad con responsabilidad sobre el entorno, y el efecto preventivo e integrador de
una seguridad centrada en las personas y sus necesidades: …“Es el ejercicio de la
libertad con responsabilidad del entorno para sí mismo y en su interacción con los
demás en una sociedad armónica e integrada al mundo. Y al mismo tiempo esta visión
permite desarrollar en grado sumo el campo de la prevención de conflictos, que crea

232
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p. 183.

233
Baena, G.: “El miedo y las patologías sociales, amenazas para la seguridad humana” en Revista digital
del proyecto Miillenium estudios prospectivos, México, 2004.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

sin duda espacios cooperativos y humanizados de construcción de futuros mejores,

antes que resultados de agresivas competencias o destructivos y paralizantes
conflictos”234. La seguridad humana tiene como centro de interés las personas, algo
diferente que la seguridad de los estados que defiende territorios e intereses que no
siempre coinciden con las necesidades y calidad de vida de los humanos. La mayoría de
las veces las principales fuentes de inseguridad de las personas no son amenazas
tradicionales a los intereses de los estados, sino aspectos como la propia violencia
política e institucional sistemática, la discriminación por raza o genero, la degradación
medio ambiental, el desempleo, acceso a la sanidad, la eficacia en la educación
integradora, la violencia en las calles y en los domicilios, el impacto medioambiente
urbanístico entre muchas otras más.

Un reflejo de esta emergente dimensión de entender la seguridad humana es la lucha

por la no discriminación de ciertos colectivos como son las mujeres. En la labor de
igualdad de género se entiende que para la seguridad de las mujeres y su bienestar en
la sociedad, el punto de partida es su integración y no discriminación para el acceso a
bienes y oportunidades. Los esfuerzos se dirigen a fomentar el papel del colectivo en
formar parte de su entorno social y su dinámica trasversal y vertical, de manera
indiscriminada. La seguridad en garantizar ciertos derechos, su cumplimiento y la
creación de espacios institucionales y sociales favorables, está transformando, con más
o menos obstáculos, el papel de la mujer en la sociedad y su bienestar. La lucha por la
igualdad de género tiene un fondo humanista que se extrapola a la lucha por la
seguridad humana en general, posiblemente ha contribuido a generar perspectivas de
seguridad centrada en los humanos. Algunos autores vinculan de manera directa la
seguridad humana a la igualdad de género y la lucha contra la discriminación, “no hay

234
Baena, G.: “El miedo y las patologías sociales, amenazas para la seguridad humana” en Revista digital
del proyecto Miillenium estudios prospectivos, México, 2004.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

seguridad humano sin igualdad de género”235. De la misma manera, creemos que no

hay seguridad humana sin integración racial y de orígenes, que suponga una
consciencia global de la existencia humana como habitantes de la tierra.

El informe del año 2009 de la ONU sobre desarrollo humano, “Movilidad y desarrollo
humano”236, se centro en analizar el fenómeno migratorio, concluyendo de manera
genérica, que los procesos migratorios pueden mejorar el desarrollo humano de
quienes se desplazan, de las comunidades de destino y de quienes permanecen en su
lugar de origen. Por otro lado va más allá y plantea: “la capacidad de decidir dónde
vivir es un elemento clave de la libertad humana”237. Debemos intentar combinar
nuestro pensamiento natural autorreferencial a la hora de reflexionar sobre nuestra
existencia como una patria construida por hombres y mujeres, con un pensamiento
global sobre la especie humana como habitantes del planeta tierra. Reflexionar sobre
el patriotismo y la existencia humana y llegar a sentirnos habitantes del planeta tierra
y no simplemente de un territorio fronterizo ajeno a lo demás, puede ayudar a tomar
consciencia de una seguridad humana global e integral. Si extrapolamos esto a la
actuación policial generamos expectativas de proteger a personas y su entorno
favorable para su bienestar y seguridad y no a banderas como símbolo
autorreferencial que limita el pensamiento, análisis y comprensión a los elementos
englobados en ese sentimiento autorreferencial, en todo caso esto último le
correspondería a la función militar. Ballbé, M. comenta sobre la seguridad humana:

235
Zeitlin, L., y Mpoumou, D.: “No hay seguridad humana sin igualdad de genero” en Social Watch
Women’s Environment & Development Organization (WEDO), 2004.

236
PNUD (Programa de las naciones unidas para el desarrollo):“superando barreras: Movilidad y
desarrollo humano”, informe sobre desarrollo humano, ONU, 2009.

237
PNUD (Programa de las naciones unidas para el desarrollo):“superando barreras: Movilidad y
desarrollo humano”, informe sobre desarrollo humano, ONU, 2009.
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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

“Esta comprensión humana frente al estatismo sugiere para esta corriente de

pensamiento algunas cuestiones:

a) Deberíamos pensar en términos humanos más que estatales porque los

dramáticos cambios han relegado al estado como agente de seguridad efectivo
en el siglo XX.
b) Deberíamos pensar la seguridad en términos más comprensivos porque las
personas y las comunidades presentan inseguridad en una variedad de formas.
Algunas amenazas como la guerra nuclear han recibido mucha atención, pero
otras como el rápido movimiento de capital, el VHI, o la persistente
contaminación son fuentes de inseguridad en muchas partes y no se les tiene en
cuenta"238

Alkire, S. en su trabajo “A conceptual framework for human security”239 expone una

selección de descripciones de la seguridad humana que han planteado los informes de
las principales instituciones internacionales:

Programa de las naciones unidas para el La seguridad humana tiene como dos
desarrollo. 1994 aspectos principales:

1. Seguridad contra amenazas crónicas

como el hambre, la enfermedad y la
represión.
2. Protección contra interrupciones

238
Ballbe, M.: “Prólogo a la edición española: Seguridad humana: Del estado anómico al Estado
regulador” en Hood, Ch., Rothstein, H. y Baldwin, R.: El gobierno de riesgo, ed. Ariel, 2006, P. 52-53.

239
Alkire, S.: “A conceptual framework for human security”en Centre for Research on Inequality,
Human Security and Ethnicity CRISE: University of Oxford, 2003. P.48.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

súbitas o dañinas en la vida cotidiana,

en trabajo, hogares y comunidades.

La seguridad Humana ahora 2003: Comisión Se describe la seguridad humana como la

para la seguridad humana. protección del núcleo vital de todas las vidas
humanas de una forma que mejoren las
libertades humanas y la realización del ser
humano.

Plantea la realización de la seguridad humana

por medio de estrategias de protección:

1. Crear instituciones para proteger y

avanzar la seguridad humana.
2. Capacitación de las personas en
actuar en su propio nombre.

Informe del milenio ONU: Kofi a, Annan 2000. La seguridad humana en un sentido amplio es
mucho más que la ausencia de conflictos
violentos. Abarca derechos humano,
garantías de educación, sanidad y asegurar
que cada persona tenga opciones y
oportunidades para realizar su pleno
potencial. Cada paso en esta dirección es
también un paso hacia la reducción de la
pobreza, logro de crecimiento económico y
prevención de conflicto. La libertad frente al
miedo y la libertad de las generaciones
futuras a heredar un medio ambiente natural
y saludable, resultan los componentes
básicos interrelacionados de humanos y por

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

lo tanto la seguridad nacional.

Responsabilidad de proteger 2002: Comisión La seguridad humana es la seguridad de las

internacional de intervención y soberanía. personas, su seguridad física, su bienestar
social y económico, respeto de su dignidad y
la protección de sus derechos y libertades
fundamentales.
Informe de desarrollo mundial: el banco La seguridad humana implica dos conceptos
mundial 2000/2001. interrelacionados: El rol del estado en la
protección de las fronteras de las amenazas
externas; El rol de salvaguardar la seguridad
humana para sus ciudadanos bajo el paraguas
más amplio de derechos humanos.

Lo que significa que cada persona tiene

derecho a ser libre de la opresión,
violencia, hambre, pobreza y
enfermedades, y optar a una vida y
medio ambiente saludables.

Cuadro 4: Descripciones de la seguridad humana. Fuente: Alkire, S., 2003.

Alkire, S.,240 De la misma manera reúne algunos elementos propuestos para entender y
conceptualizar la seguridad humana que exponemos en el cuadro siguiente,
consideramos importante tener un baraje variado, y de diferentes fuentes, sobre los
aspectos que abarca la seguridad humana.

240
Alkire, S.: “A conceptual framework for human security”en Centre for Research on Inequality, Human
Security and Ethnicity CRISE: University of Oxford, 2003. P.49.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

UNDP 1994 Seguridad personal

Seguridad medioambiental

Seguridad económica

Seguridad comunitaria.

Seguridad alimentaria

Seguridad política.
Sen 2000 (Obuchi) Supervivencia.

Medios de vida.

Dignidad humana.
Hampson 2002 Libertad del miedo/seguridad de la gente.

Libertad y estado de derecho.

Libertad de la necesidad/equidad y justicia

social.
Nef 1999 Seguridad medioambiental y física.

Seguridad económica.

Seguridad social.

Seguridad política.

Seguridad cultural.
Buttedahl 1994 Seguridad física y personal

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Seguridad económica:

Seguridad social.

Seguridad política.

Seguridad ética y social.

Canadá 2000 Protección de los civiles.

Operaciones de paz

Prevención de conflictos.

Gobernanza y responsabilidad.

Seguridad pública.
Leaning/Arie 2000 Sostenible sentido de pertenencia.

Construcción de redes sociales y familiares.

Aceptación del pasado y un positivo

entendimiento del futuro.
Thomas2000 Necesidades básicas.

Dignidad

Democracia.
Agenda 21 La paz como fundamento.

La economía como sentido del progreso.

El medio ambiente como base de la

sostenibilidad.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

La justicia como pilar de la sociedad.

La democracia como buen gobierno.

Nusssbaum 2000 Vida, Salud corporal e Integridad personal.

Sentidos, imaginación, pensamientos y

Emociones.

Razón práctica y Afiliación.

Control sobre el propio entorno

medioambiental, Otras especies y Juego.

Cuadro 5: Elementos propuestos para entender y conceptualizar la seguridad humana. Fuente: Alkire, S.,
2003.

Hemos podido ver como varios autores y organismos han incluido en la determinación
de este concepto de seguridad humana, la seguridad comunitaria241. La interacción en
una comunidad juega un papel relevante en la seguridad humana a nivel global,
Leaning, J242, destaca aspectos como; sostenible sentido de pertenencia, construcción
de redes sociales y familiares, aceptación del pasado y un positivo entendimiento del
futuro243. Nussbaum, M (2000)244 define la seguridad humana con elementos como;

241
Seguridad comunitaria, se determina como uno de los aspectos de la seguridad humana en: PNUD
(Programa de las naciones unidas para el desarrollo): “Nuevas dimensiones de la seguridad humana”,
Informe sobre desarrollo humano, ONU, 1994.

242
Leaning, J., y Arie, S.: “Human Security: A Framework for Assessment in Conflict and Transition” en
CERTI Crisis and transition Tool kit, 2000.

243
Leaning, J., y Arie, S.: “Human Security: A Framework for Assessment in Conflict and Transition” en
CERTI Crisis and transition Tool kit, 2000.

Página 196
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Sentidos, imaginación y pensamientos, emociones, razón práctica, afiliación, Control

sobre el propio entorno medioambiental y juego. En este sentido la seguridad
humana se sostiene por la confianza en las relaciones sociales, las normas de sanción
que las avalan, redes sociales con sentimiento de pertenecía e identificación con
valores comunes.

Fernández J. P., en su trabajo “seguridad humana”245 destaca la seguridad comunitaria

como fundamental para la consecución de objetivos humanos y comenta: “Esta
relación entre seguridad comunitaria y seguridad humana abarca cinco aspectos a
tener en cuenta:

a. En la vida cotidiana las dimensiones de la inseguridad, las que se han descrito

en los capítulos anteriores como distintas dimensiones de la seguridad humana,
conforman aspectos íntimamente relacionados y mutuamente reforzados.
b. La seguridad y la inseguridad no son situaciones que acontecen exclusivamente
fuera de las personas, sino que también dependen de su capacidad de acción.
c. La acción que busca enfrentar las situaciones de inseguridad no proviene
normalmente de actores aislados, sino de actores colectivos.
d. Las transformaciones en curso en nuestra sociedad limitan los espacios
disponibles a la acción colectiva para la gestión de sus seguridades.

244
Nussbaun, M. (2000), citado en Alkire, S.: “A conceptual framework for human security”en Centre for
Research on Inequality, Human Security and Ethnicity CRISE: University of Oxford, 2003. P.49.

245
Fernández, j. P.: La seguridad Humana, editorial Ariel, Barcelona, 2006; Fernández, J.P: Seguridad
Humana, tesis doctoral dirigida por Manuel Ballbé, departamento de derecho público y ciencias
Histórico-jurídicas, Barcelona, 2005.

Página 197
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

e. Un aspecto importante de esa limitación es el debilitamiento de los vínculos de

sociabilidad de los cuales las personas potencian y dan sentido colectivo a su
acción”246

Como variable que mide esta coherencia y colaboración social entre diferentes
colectivos o individuos, patente en el uso eficaz de las oportunidades que nacen de
estas relaciones trasversales, cabe hacer mención al concepto “Capital social”. Autores
como Coleman, J.247 y Putman, R.248, defienden la importancia del “capital social” en el
funcionamiento sostenible de las sociedades. Destacamos elementos descriptivos de
este concepto como son: Fondo de confianza social con deberes y expectativas
recíprocas; redes formales e informales de relaciones sociales trasversales y
cooperativas; mecanismos de control o sanción garantes de una estructura de valores
comunes fundamentada en el compromiso cívico y la pertenencia activa social.

Con esto entendemos la seguridad humana como un paradigma de pensamiento de la

seguridad humanocéntrico, que parte desde las necesidades humanas como objetivo
de estudio sistémico. Un estudio que para nosotros se fundamenta desde una
comprensión interdisciplinar de la diligencia humana en sociedad, algo que
entendemos que necesariamente requiere del estudio y análisis no solamente
funcional desde la garantía de unos derechos humanos para la seguridad humana, sino
que estas garantías deben sostenerse y alimentarse también desde una comprensión

246
Fernández, J.P: Seguridad Humana, tesis doctoral dirigida por Manuel Ballbé, departamento de
derecho público y ciencias Histórico-jurídicas, Barcelona, 2005. P.266.

247
Coleman, J.: “social capital in the creation in of human capital” en American Journal of Sociology nº
94, 1988, pp 95-120.

248
Putman, R.: El declive del capital social: un estudio internacional sobre las sociedades y el sentido
comunitario, ed. Galaxia Guterbeng: Círculo de lectores, Barcelona, 2003.

Página 198
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

socioestructural sistemática (tal y como introducimos en el capítulo 2) significativa

desde el estudio y el pensamiento de infraestructuras sociales que promocionen
proactivamente un extenso abanico de elementos y fenómenos que constituyen una
seguridad humana desde una cobertura sistemática y sostenible de necesidades
sociales. Por lo tanto la seguridad humana, más allá de una elaboración de garantías
de derechos en un sistema jurídico estrictamente funcional requiere una extensión a
una comprensión socioestructural para optimizar sociopolíticamente un medio
equilibrado para el gobierno y la toma de decisión. Pensamos que esto extiende el
pensamiento a una dimensión estructural y no solamente funcional para generar
garantías de una seguridad humana sostenible proactivamente desde las propias
dinámicas favorables infraestructurales.

Página 199
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Capítulo 5: Perspectivas humanocéntricas desde el gobierno de

proactivos comunitarios

5.1. La promoción desde núcleos humanos.

5.1.1 De la doctrina lineal “Estadocéntrica” hacia la red comunitaria-nodal

“humanocéntrica.”

A lo largo del capítulo anterior, hemos planteado una filosofía de carácter humano,
que persigue determinar una gestión de la seguridad y policía cercana en términos de
bienestar integral de personas y sus necesidades para una coexistencia en armonía a
su entorno próximo. Un planteamiento que enfoca los objetivos de seguridad en
esferas proactivas productivas que se combinan con lo restrictivo, con la condición de
promover cada vez más lo primero para no recurrir a lo segundo. Hemos intentado
aproximarnos a definir una dimensión para la examinación y análisis de la actuación
policial desde fundamentos socioestructurales originales para comprender su gobierno
y los posibles fenómenos implícitos en ello. Esta dimensión nos ha llevado a prestar un
especial interés a un contexto de la seguridad que hemos definido como
Microseguridad. Un contexto que no es percibido como algo independiente sino como
algo interconectado a diversos cortes, y en cualquier caso a una dimensión más
globalizada de interacción que hemos determinado como "Macroseguridad",
rellenando su contenido con fundamentos y principios surgidos desde una filosofía de
seguridad humana global promocionada desde principios universales
humanocéntricos. Wood, J y Shearing, C refiriéndose a la seguridad humana señalan:
“este concepto busca centrar la práctica de gobierno en de la seguridad en el bienestar
de las personas en una multitud de esferas. En especial, pretende ampliar el objetivo
del gobierno de seguridad (que tradicionalmente se entendía como la promoción de
estados donde los organismos y propiedades de la población no están amenazados, lo

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

que Thomas Hobbes 1651 denominaba “Paz”) para que cubra la ausencia de muchas
otras amenazas249”.

Hemos analizado y repasado conceptos de “Seguridad humana global antes que

seguridad de estados”, una filosofía que hemos elogiado, aun que nos hemos
centrado y seguiremos centrados en cómo alimentar y sostener esta filosofía de
seguridad humana desde los pequeños espacios, en busca de expectativas para una
dinámica de “Microseguridad” con un contenido estructurado de forma sistemática
para garantizar del bienestar e intereses de las personas. La seguridad humana nos
proyecta a entender más una pacificación en términos más proactivos que un
mantenimiento de la paz en términos Hobbesianos. “La idea de supervivencia humana,
que es inherente a la idea de mantenimiento de la paz, hoy adquiere un alcance aún
más amplio”.250 Algunos autores como Buzan, B. 1998251, sostienen que se debería
percibir los aspectos “securitizados” como algo negativo. De acuerdo con este
planteamientos, pensamos que debemos centrar los esfuerzos del estudio y análisis de
la actuación policial más, desde la securitización de elementos productivos de paz, que
desde la securitización de elementos restrictivos disuasorio para la paz, esto último
imprescindible como vía subsidiaria permanente y sobre todo cabe insistir que debe
ser efectiva en su práctica para conseguir que lo sea también como amenaza de fondo
reguladora.

249
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p.183.

250
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad,…[Link], p.183.

251
Buzan, B., Waever, O. y Wilde, J.: Security: A new Framework for analysis, Lynne Rienner Publishers,
Colorado, 1998, p. 29.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Kitchen, V. 2001252, en su reflexión crítica sobre el significado de seguridad

sosteniendo valores para una seguridad de bienestar, afirma que la “desecuritización
es la opción optima a largo plazo”. Con el análisis que hemos llevado a cabo en este
trabajo hemos entendido que acercar la actuación policial a los intereses de las
personas no es simple cuestión de hacer que esta sea más simpática o ablandar sus
instrumentos más coercitivos, sino que hacer que este lenguaje coercitivo sea
integrado y comprendido como necesario (en las ocasiones que lo merece) para
conservar elementos de interés público sobre el entorno y sus sistemas, y no
visualizado como una práctica evasiva que “aterriza y despega” rápidamente. Si lo que
queremos es construir una policía cercana a las personas y para las personas, debemos
empezar por romper con las dinámicas monopolizadoras centradas en la regulación
restrictiva, coerción y uso legítimo de la fuerza proyectadas desde centros de poder y
protección estadocéntricos que suelen solucionar tanto las cosas como empeorarlas,
pero no logran conectar de forma significativa por su naturaleza deshumanizada.

Parece ser que el reto es pensar formulas creativas que equilibren la concentración de
poder y capacidad de seguimiento y resolución de problemas, en planos participativos
y productivos. Formulas que lejos de desafiar, deben seducir las tendencias centralistas
de control i decisión que hasta el momento no han sido del todo capaces de promover
valores fundamentales para una existencia digna. En esta línea Drahos, P. plantea esta
práctica como: “Actores estatales y no estatales regulan las capacidades de los otros
para proveer bienes públicos, acceder a ellos y distribuirlos”253. Wood, J. y Shearing, C.,
hablan de “practica de gobierno descentralizada y multinodal” añadiendo “La práctica

252
Kitchen, V.: “From security to well-being: A critical reflection on the meaning of security” en
International Affairs Journal at Trinity College and the University of Toronto 3, 2001, pp.3-7.

253
Drahos, P.: “The regulation of public godos” en Journal of international Economic Law, 7 (2), 2004,
pp. 321-339.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

de gobierno democrático no garantiza que se puedan poner en práctica los valores

fundamentales que muchos seres humanos hoy consideran clave para el éxito de la
vida en este planeta, ni que la vida humana /y la vida de muchas otras especies cuya
existencia se ve afectada por prácticas humanas) prospere en este planeta. La
afirmación de que una efectiva práctica democrática de gobierno va a permitir que la
vida prospere se basa en el principio o, mejor dicho, la esperanza, de que en conjunto
los seres humanos poseen la sabiduría y la capacidad para tomar buenas decisiones de
gobierno”254

Wood, J. y Shearing, C.255, hacen referencia a la práctica del gobierno nodal e hibridez
en la práctica de gobierno de seguridad, una hibridez que equiparamos al concepto de
interdisciplinaridad que hemos definido en capítulos anteriores como una respuesta
conjugada que requiere de una participación y legitimación para el poder expandida en
planos horizontales y no en líneas verticales segregadas. Se nos generan serias
expectativas de pensar que es difícil consolidar una policía cercana a las personas y
para las personas, más allá de los anuncios y el marketing, si no adecuamos las
estructuras de poder legítimo para que los problemas de la gente se resuelvan desde
su naturaleza biológica social en vez que desde su naturaleza institucionalizada
burocratizada y consecuentemente deshumanizada. Los procedimientos mecanizados
burocratizados han alejado las esferas gubernamentales de las necesidades
experimentales, los conductos verticalizados potencian un control centralizado y lineal
y no dejan opción a expectativas de una gestión interdisciplinar y horizontal que
perciba las demandas sociales de forma práctica.

254
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p.184.

255
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad,…[Link], p.162

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Se trata de ser creativos en la ubicación del poder y consecuentemente la capacidad y

legitimidad de analizar, procesar y elaborar proyectos de forma autónoma desde los
pequeños espacios, por parte de una red de agentes que conjugan sus conocimientos
técnicos y experiencias para elaborar respuestas creativas de bienestar. Una
concentración de poder a nivel micro que permitiría substituir los procesos
mecanizados, por contacto directo, humano, participativo, integrador e incluso
restaurativo. Dirigir la actuación policial hacia la cobertura de intereses humanos,
desde nuestra perspectiva, nos ha llevado a pensar un nuevo paradigma desde la
inteligencia sistemática y cibernética en la actuación policial, tal y como analizamos y
planteamos en capítulos anteriores, a la vez que una comprensión centrada en
examinaciones de los fenómenos del convivir y bienestar en el vivir como núcleos de
fundamental e imprescindible consideración, que nos han llevado a situar su
promoción optima en dimensiones de interacción social de tal corte definido como
“Microseguridad”. Esta definición espacial de interacción y operación comunicativa
debe orientar su contenido estructural a un bienestar integral y proactivo,
caracterizado por dinámicas de intervención trasversales que integran personas y
restauran contextos, con un trabajo proyectado desde donde surgen los problemas “El
barrio y no los despachos”. Acciones consensuadas de forma interdisciplinar que
anticipan, previenen y reaccionan en armonía a las interpretaciones, demandas y
necesidades detectadas en un “Microespacio”, en una dinámica de estable presencia y
seguimiento de las problemáticas y respuestas de forma experimental y
desmecanizada.

El reto para acercar la policía, pensamos que debe contemplar como fundamental
crear escenarios o contextos que hagan posible este acercamiento a las personas, algo
que implica examinaciones socioestructurales de la actualidad para diseñar en cierta
manera una arquitectura de la infraestructuras que gestionan las demandas y
necesidades de las personas desde una legitimación, capacitación para el poder y toma

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

de decisión legítimas, capaz de conjugar el conocimiento y valores universales con las

experiencias allá donde se generan. Se produce una integración estructural del poder
para el gobierno de la actuación policial legitimado y capacitado para dar respuestas a
necesidades en el mismo plano experimental donde se producen, integrando un
mismo lenguaje sistemáticamente. Esta integración es una estrategia socioestructural
para la actuación cercana, porque resulta significativa y seductiva. Lo humanocéntrico,
pasa por pensar, analizar y actuar en los procesos y operaciones comunicativas
sistemáticas que crean y condicionan la condición social humana.

Cada vez más, aparecen nuevas formas de gobernar que retan la concepción
“Hobbesiana”256 que entiende estrictamente los estados como dueños de los
acontecimientos. Debemos progresar en estas nuevas formas, que generalmente
pretenden iluminar la rígida idea del gobierno de la seguridad centralizado y enfocado
al uso legítimo de la fuerza y la coerción monopolizado e incomprendido por su
lenguaje segregado. En este sentido Wood, J. y Shearing, C. comentan:

“…practica de gobierno nodal, usamos este término para referirnos a una multiplicidad
de autoridades y prestadores de gobierno que coexisten de múltiples formas para
producir resultados de seguridad variados. La historia de la práctica de gobierno nodal
de la seguridad está dominada por la hibridez. La práctica de gobierno no es solo
llevada a cabo por instituciones de estado, ni determinada exclusivamente por formas
de pensar surgidas de la esfera estatal. En la actualidad, hay modos de pensar y poner
en práctica el gobierno de la seguridad en el sector empresarial, como también en el
tercer sector (por ejemplo, agrupaciones comunitarias u organizaciones no

256
Hobbes, T.: Leviatán, ed. Alianza, Madrid, 2002.

Página 205
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

gubernamentales) que determinan e influyen en la forma de pensar las instituciones

estatales, y viceversa. En esto consiste la esencia de la práctica del gobierno nodal…”257

Mazerolle, L. y Ransley, J258hablan de cómo utilizar y asociarse con terceros para

resolver o prevenir cuestiones que afectan la seguridad. Una forma conocida como
“Third party Policing” (TPP) que le otorga un rol a otro para abordar una problemática,
fomentando la participación y la desmonopolización de la responsabilidad de las
cuestiones de seguridad enfocadas en la actuación policial de uso legitimo de la fuerza
y coacción, por falta de otras expectativas. Un recurso más al alcance del gobierno de
la seguridad que se debe utilizar para “timonear la gestión de la seguridad remando
junto a otros”. En todo caso, todas estas cuestiones no serían efectivas si no
integramos estructuras de poder legítimo, conocimiento y capacitación allí donde se
producen los problemas y se ponen en juego todos aquellos elementos claves para el
bienestar humanosocial, solamente promocionables desde una interacción
comunitaria activa (incluyendo los profesionales de campo) en la toma de decisión
sobre sus propias cuestiones.

5.1.2 Independencia de los contextos políticos partidistas

Nuestros planteamientos pretenden conciliar en cierta manera el debate sobre qué

actuación policial es más o menos efectiva (Actuación comunitaria259, Tolerancia

257
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p.26

258
Mazerolle, L y Ransley, J.: Third party Policing, Cambridge University Press., Cambridge, 2005, p.2

259
Bayley, D: Community policing: a report from the devil’s advócate. En Green, J.R., y Mastrofski, S. D.
M: Community policing: Rhetoric or Reality? Ed. Praeger, Nova York, 1988; Crawford, A.: The local
governance of crime: Appel to community and partnerships, ed. Clarendon Press, Oxford, 1997, p.45.
Entre otros.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Cero260, Actuación para la confianza261, Resolución de problemas262, Actuación policial

Guiada por la inteligencia (APGI)263, Actuación Restaurativa264…entre otras) y enfocar
la atención en el estudio y examinación de la infraestructuras que canalizan estas
formas funcionales y operativas para favorecer la promoción de elementos de interés
humano, antes que de “otras formas de asociación humana”265que puedan desplazar o
manipular la realidad para el beneficio de intereses gremiales.

Se tiende a la distracción cuando se discute que teoría de actuación policial resulta

más o menos eficaz para la gestión policial, cuando el debate debería estar centrado
en como reestructurar las esferas de poder formal para conseguir procesos de gestión
de demanda social que cumplen con las expectativas de una policía para el bienestar
de las personas antes que para consolidar estructuras de poder en cierta manera
inadecuadas a una dinámica social compleja como la actual. Por lo tanto, la discusión
sobre qué estrategia policial resulta más o menos efectiva se substituiría por qué
combinación es más efectiva y oportuna según la naturaleza multidisciplinar del

260
Wilson, J.Q. y Kelling, G.L. “Broken Windows” en The atlantic Monthly, 1982, pp.29-37; Bratton, W.
“Crime is down in New York City” en Zero Toletance: Policing a free society, 1998.

261
Blair, I.: Dimbleby Lecture 2005, disponible en: [Link]
Crawford, A.: The local governance of crime: Appel to community and partnerships, ed. Clarendon Press,
Oxford, 1997.

262
Goldstein, H.:”improving policing: A problema-oriented approach” en Crime and Delinquency nº 25,
1979, pp. 236-258.

263
Tilley, N.: Community policing, problema-oriented policing and intelligence-led policing, enTim
Newburn: Handbook of policing, [Link] y Francis Routledge, New York, 2011. p. 373.

264
Braithwaite, J.: Restorative Justice and Reponsive Regulation, ed. Oxford University Press, Oxford,
2002. Entre otros como Zehr, H y Parker, C. Enlace de interés: [Link]

265
Held, D.: “Cosmopolitanism: Globalisation tamed” en Review of international studies nº29, 2003, pp.
465-480.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

conflicto o problema. Para nosotros, pensar una proximidad policial real para las
personas es pensar a la vez como protegerla de las “guerras políticas” 266. El debate
entre doctrinas políticoeconómicas ha necesitado enfrentar las estrategias de
actuación policial, para consolidar su poder. Una consolidación que se ha ocupado más
de conservar doctrina y dogmas, que en servir a las personas y garantizar su bienestar,
desde una lectura objetiva (Ver capitulo 1.3 y capitulo 2)

La naturaleza social plural y compleja actual, requiere de romper estas relaciones

lineales a diferentes niveles y en distintos campos, no solo el policial. Para que tenga
cabida una policía cercana a las personas, hay que tratar de blindarla de los debates
políticoeconómico partidistas y centrar los esfuerzos en buscar la armonía entre las
necesidades experimentadas de las personas en sus barrios y sus expectativas sobre la
actuación policial, una armonía que nunca debe ser alterada por las inquietudes o
ambiciones políticas electorales. El concepto de proximidad policial, que no es
simplemente desplegar más recursos policiales a la calle y consolidarse políticamente
por una u otra estrategia de actuación policial, sino que se trata de una consolidación y
lectura desde las necesidades de Microseguridad que requiere un espacio concreto, y
para ello se necesita desplazar gran parte del poder legítimo a unidades que formen
redes horizontales integrales i que fomenten la participación i un “Activismo
productivo”267.

266
Nos referimos con las guerras políticas a las rivalidades electorales e ideológicas que utilizan los
recursos bajo su dominio para sus intereses partidistas. En este caso timonean la actuación policial para
generar expectativas de seguridad según sus intereses ideológicos y electorales, teniendo en cuenta que
el tema seguridad es uno de los factores que generan más sensibilidad entre los ciudadanos y resulta de
más fácil manipulación.

267
Nos referimos con “Activismo productivo” como una red de acción y participación que genera una
demanda social a la vez que hace partícipe en esta a las personas demandantes de forma que aportan
comprensión, consciencia y trabajo en la resolución de las cuestiones se su propio interés, pasando de
ser un elemento pasivo que se manifiesta desde el victimismo a un elemento activo consciente de las
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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Un ejemplo de la politización de las teorías para la actuación policial podría serlo el ya

comentado sobre la “teoría de las ventanas rotas” de Wilson y Kelling268 y como el
concepto de la “tolerancia cero” pudo ser un recurso de consolidación política en el
caso de Nueva York y la marca de su jefe de policía Bratton269. Éste plantea una
“tolerancia cero” en las calles de su ciudad enfocada a la efectividad de la coerción,
cuando la teoría de Wilson y Kelling en su origen defiende una intervención
comunitaria más profunda. Es un buen ejemplo de cómo los modelos revulsivos y de
resultado rápido e impactante, por muy insostenibles que resulten, son atractivos para
la clase política y sus estrategias electorales, consolidando mutuamente sus intereses
modélicos.

Para nosotros las diversas estrategias de actuación policial restablecidas como

modelos desde el dogma, deben replantearse y concebirse como recursos a conjugar
en la práctica de la actuación policial desde la vocación de servicio a los intereses de
las personas, y para esto, el debate político debe liberar estas estrategias de la
alineación dogmatica en lo político. Esto nos lleva a pensar como fundamental, qué
sistema de rendición de cuentas, “accountability”270 se debe aplicar para garantizar

complejidades y partícipe en asuntos de su interés, adquiriendo responsabilidades y integración en los

procesos sociales de su entorno. Esto requiere una legitimación explicita para el poder y toma de
decisión.

268
Wilson, J.Q. y Kelling, G.L. “Broken Windows” en The atlantic Monthly, 1982, pp.29-37.

269
Bratton, W. “Crime is down in New York City” en Zero Toletance: Policing a free society, 1998, en
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p.73-74.

270
Hay expertos como Alnoor Ebrahim que define el concepto de rendición de cuentas como “la
responsabilidad de responder por un desempeño particular ante las expectativas de distintas
audiencias, partes interesadas”.Simon Zadek, lo define como el proceso de “lograr que sean
responsables quienes tienen poder sobre las vidas de la gente y finalmente de una voz o canal de
expresión de la gente sobre temas que repercuten en sus propias vidas”, mientras David Bonbright dice
que “la rendición de cuentas es una parte esencial del proceso de democratización, del proceso de crear
frenos y contrapesos que aseguren que el menos privilegiado y con menos poder puede retar y
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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

tales propósitos. Las tendencias actuales sobre evaluación del trabajo policial tienden a
considerar la cantidad de recursos destinados, las detenciones realizadas, las multas
efectuadas, las denuncias atendidas, el número de contactos realizados con la
comunidad entre otros aspectos que siempre hacen referencia a unas estadísticas y
una serie de números. Todo esto demuestra un trabajo realizado pero no implica ni
garantiza automáticamente la solución o la sostenibilidad de los problemas ni si las
personas viven mejor o no en sus barrios.

El gobierno burocrático crea la necesidad, para rendir sus cuentan, de mecanizar sus
actuaciones para obtener unos indicadores que justifiquen su existencia (como forma
asociativa sistemática autopoiética) ante la falta de expectativas en solucionar
problemas, que precisamente la propia mecánica del sistema burocrático impide. “El
problema no es como solucionar el problema sino como solucionar mi problema” 271.
Teniendo en cuenta esto cabe pensar en que mercado debe ubicarse la actuación
policial teniendo en cuenta que el producto debe ser competitivo en un mercado de
capital y bienestar social, bajo principios democráticos y valores universales de
igualdad y oportunidad, antes de ser competitivo en un mercado electoral que puede
llevar a responder indirectamente a unas necesidades de consolidación política,
institucional y parcial. Acercar la actuación policial pasa por acercar las necesidades
vivenciadas y experimentadas de las personas a sus propias expectativas del entorno
para formular las mismas, en ese entorno está situada la actuación policial
(comprender y contrarrestar la “crisis en las expectativas” comentada en el capítulo

reconfigurar las dinámicas del poder social”. En

[Link] Biblioteca
Congreso Nacional de Chile, consultado 19 de abril de 2014.

271
Conicidiendo con Stark, R.: Social problems (1975), cuando comenta: “…la cuestión deja de ser Qué
se puede hacer para evitar las condiciones que generan el problema y se convierte en Qué se puede
hacer para evitar que haya gente protestando...”

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

1.4). Lo “humanocéntrico” pasa por pensar sistemáticamente los procesos

comunicativos como productores de la diligencia humana social y optimizar todos
aquellos elementos que condicionan el bienestar de las personas y su armonía con su
comunidad, la actuación policial comprendida como cercana no debe quedarse al
margen de esta vocación humana.

5.1.3 Producir desde lo biológicamente correcto para reducir imponer desde lo

jurídicamente necesario.

Siguiendo a Christie, N.272, las practicas de la justicia criminal actual parecen que estén
hechas para “robarles” los conflictos a las personas afectadas por ellos, citando a
(Braithwaite, 2000b), y añade Wood, J. y Shearing, C.273 “La causa de ello es que (el
concepto legal de la culpa que guía el proceso judicial es sumamente técnico y alejado
de la experiencia. Por esto para los infractores es fácil no reconocer la responsabilidad
que les cabe por su conducta) citando a (Zehr, 1990, pag.72)”.

Zehr, H.274 entre otros autores se oponen a la idea de que los infractores deben recibir
un “Merecido castigo” y comenta “como si hubiera un equilibrio metafísico en el
mundo que ha sido alterado y debe ser corregido”. Braithwaite, J. comenta: “Para que
una sociedad sea comunitaria, su compacto tejido de interdependencias… debe revestir
un tipo de significado simbólico especial para la población. Dichas interdependencias
deben construir lazos que invoquen obligaciones personales hacia los demás en una
comunidad de cuidado. No se las percibe como relaciones de intercambio aisladas

272
Christie, N.: “Conflicts as property” en British Journal of Criminology nº 17, 1978, pp. 1-15.

273
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p.66

274
Zehr, H.: Changing Lenses, Scottdale, Herald Press, Pensilvania,1990, P.70,74

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

forjadas por conveniencia, sino como vínculos profundos de obligaciones hacia el

grupo. En consecuencia, una sociedad comunitaria combina una densa red de
interdependencias individuales con fuertes compromisos culturales de reciprocidad de
las obligaciones”275.

Unos lazos en palabras de Braithwaite, J., que para nosotros en si constituyen procesos
comunicativos sistemáticos que estimulan procesos biológicos y cognitivos que
conectan sistemáticamente con lo social, es decir lo que hemos hecho mención en
alguna ocasión del enlace del vivir con el de convivir en términos de biología social.
Algo que hemos enfocado en un análisis socioestructural para generar expectativas de
promoción de elementos de interés humanosocial que producen desde lo
biológicamente correcto para progresivamente reducir imponer desde lo
jurídicamente correcto, o que es lo mismo producen desde un capital socioestructural
para reducir imponer desde valores funcionales del derecho. En palabras de
Braithwaite, J:"...No se las percibe como relaciones de intercambio aisladas forjadas
por conveniencia, sino como vínculos profundos de obligaciones hacia el grupo. En
consecuencia, una sociedad comunitaria combina una densa red de interdependencias
individuales con fuertes compromisos culturales de reciprocidad de las obligaciones” 276.

Wood, J y Shearing, C. hablan del “Gobierno de la práctica de gobierno” y comentan:

“Formulado en términos convencionales, el gobierno de la práctica de gobierno es un
proceso a cargo de las instituciones estatales para promover objetivos que son fijados y
desarrollados por instituciones estatales. En la bibliografía sobre regulación, este
proceso implica << el intento de modificar las conductas con valor social de otros por

275
Braithwaite, J.: Crime, shame and reintegration, Cambridge University Press, Cambridge, 1989, p.
85,86.

276
Braithwaite, J.: Crime, shame and reintegration.…[Link]., p. 85,86.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

medio de la promulgación y la imposición de sistemas de reglas, para lo cual, por lo

general, se crea una entidad reguladora independiente>>…Sin embargo, con el correr
del tiempo, los especialistas en regulación han descubierto los límites de esta
concepción basada en las reglas. Las <<conductas con valor social>> se expresan en
distintos tipos de normas, pero no necesariamente en las normas que se encuentran
codificadas en reglas formales. Los sistemas normativos son plurales, como también lo
son los mecanismos que promueven su cumplimiento” 277

Autores como Foucault, M.278plantean un efecto negativo de las prácticas de gobierno

puramente impositivas e restrictivas, defendiendo formas distintas de poder para
gobernar. A su vez Wood, J. y Shearing, C. hablan de una “práctica de gobierno
restrictiva, y no como productora de acción” y comentan: “Esta concepción cuyo eje es
el soberano ha dominado, y sigue dominando, el modo en que pensamos y encaramos
la práctica de gobierno. No obstante, se trata de una concepción que no puede captar
la forma en que ha evolucionado la práctica de gobierno porque ve al poder como
propiedad de alguien e inscrito en un centro, cuando en realidad, en la actualidad se
encuentra cada vez más disperso y distribuido en muchos sitios distintos. Está en todas
partes,…no porque lo abarque y lo toque todo, sino porque <proviene de todas partes>
(citando a Foucault, J. 1990)” 279

Todo esto para nosotros debe desembocar en una coexistencia y fusiones que enfocan
el poder y la capacidad de decisión y resolución, en redes y nodos productores de
acción donde la concepción de una policía para las personas y cercana pueda

277
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p.145

278
Foucault, M.: Historia de la sexualidad, Volumen 1, Siglo XXI, Buenos Aires, 2005.

279
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p.180

Página 213
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

configurarse como real, practica, palpable y humana. Por lo tanto estamos hablando
de incidir en el “capital social”280 de una comunidad, siendo fundamental integrarse
estructuralmente para poder ser capaces de producir seguridad y bienestar desde lo
biológicamente correcto para reducir en la medida de lo posible imponer desde lo
jurídicamente necesario, siendo lo segundo fundamental para sostener y proteger lo
primero.

Etzioni, A., en su trabajo “La nueva regla de oro: Comunidad y moralidad en una
sociedad democrática”281 plantea que algunas sociedades han perdido el equilibrio y
les toca soportar las consecuencias antisociales de la una libertad excesiva
relativamente a una responsabilidad social. El autor defiende más que una
maximización del orden o de la autonomía y libertades, un equilibrio entre lo primero
y lo segundo, lo que él se refiera como “Buena sociedad”, pasa por un equilibrio entre
derechos y libertades individuales y responsabilidades sociales. Fundamenta su
planteamiento en la necesidad de equilibrio entre tres elementos esenciales: El estado,
el mercado (sector privado) y la comunidad. Este autor plantea una tercera vía282 el
comunitarismo como estructura social para la “Buena sociedad”. El autor formula la
necesidad de un medio estructural para poder enfocar tal equilibrio, que la podríamos
definir como una necesidad socioestructural que actúa como medio de equilibrio entre
el individualismo desde las libertades, y el intervencionismo desde las
responsabilidades sociales focalizadas desde una normalización por el estado.

280
Coleman, J.: “Social capital in the creation in of human capital” en American Journal of Sociology nº
94, 1988, pp 95-120.

281
Etzioni, A.: La nueva regla de oro: Comunidad y moralidad en una sociedad democratica, editorial
Paidós, Barcelona 1999.

282
Ver Etzioni, A.: La tercera via hacia una buena sociedad: propuestas desde el comunitarismo, Editorial
Trotta, Madrid, 2001.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Coincidimos, y así lo venimos defendiendo, desde otre enfoque en este trabajo, que no
se trata de defender una vía u otra sino de encontrar el equilibrio más allá de los
dogmas e ideologías que históricamente se heredan. Etzioni, A., plante en su “nueva
regla de oro” como poder tener orden y autonomía, siempre y que cuando seamos
capaces de crear un medio en el cual puedan prosperar tanto el individuo como la
comunidad. “…hemos reaccionado de manera excesiva al suponer que debe haber un
comercio entre moral y libertad. Esta necesidad, sostiene etzioni, no existe, porque
cuando el orden se basa fundamentalmente en compromisos morales y no en la ley, y
cuando se considera la autonomía como consecución de un lugar en el espacio social,
ambas virtudes pueden reforzarse mutuamente”283

5.1.4 Del victimismo al “Activismo productivo”

Si lo que hemos planteando hasta ahora gira alrededor de una proactividad

comprendida desde la actuación policial, esto implícitamente requiere promover
contextos altamente participativos y que progresivamente establezcan redes de
acciones productivas y activas, combatiendo el victimismo que emerge desde la
pasividad. Hemos conceptualizado el “Activismo productivo” como una dinámica de
redes de acción y participación que genera una demanda haciendo partícipes en ésta a
las propias personas que experimentan y vivencias el problema, formando parte de los
procesos y sus complejidades, tomando consciencia de la dimensión de los conflictos y
posicionándose activamente en las propuestas e iniciativas de resolución aportando
elementos experimentales que organizan e integran el conocimiento. De esta manera
se pasa de ser un elemento pasivo que se manifiesta desde el victimismo a un
elemento con perspectivas activas, partícipe y consciente de los asuntos de su interés,

283
Etzioni, A.: La nueva regla de oro: Comunidad y moralidad en una sociedad democratica, editorial
Paidós, Barcelona 1999. Pag. 1.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

adquiriendo responsabilidades e integración en los procesos sociales de su entorno,

desde la pertenencia.

En este sentido tanto el éxito como el fracaso de las acciones supone una lectura
significativa de los acontecimientos que integra los interesados en procesos que
promocionan elementos de interés sociohumano de forma favorable a su interacción
comunitaria. Los elementos que generan victimismo en la población no provienen
solamente de los conflictos y problemas de convivencia que generan inseguridad, sino
de la falta capacidad y expectativas de las personas para solucionar sus propios
problemas de una manera que no sea simplemente quejándose. Lo cual enfoca toda
responsabilidad y competencia de solucionarlo en las agencias públicas, que no solo
parece que les "roban" los problemas a la gente sino también las soluciones.
Podríamos decir que el victimismo se alimenta tanto de las complejidades
psicosociales que generan inseguridad como del monopolio de las agencias estatales
por un control desde unas estructuras de gobierno y gestión que no dejan expectativas
de un “Activismo productivo” y participación de los ciudadanos en sus propios asuntos,
en parte por una cuestión estructural social fundamental. Etzioni, A., en este sentido
de activismo plantea el concepto de la “Sociedad Activa”284, como título de uno de sus
trabajos.

284
Etzioni, A.: La sociedad activa: Una teoría de los procesos societales y políticos, editorial Aguilar S.A,
Madrid, 1980

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

5.2. Perspectivas para una legitimación comunitaria para prácticas de

gobierno de la actuación policial.

5.2.1 Ubicación del poder de gobierno y toma de decisión

Braithwaite. J., en su trabajo “Métodos de poder para el desarrollo”285 formula una

serie de métodos para desplazar parte de poder a lo que él denomina débiles. Se basa
su análisis en la forma en que los fuertes han obtenido y mantienen sus posiciones de
poder, planteando como táctica el uso de la experiencia de los fuertes como ejemplo
para concentrar más poder en los débiles. Wood, J. y Shearing, C., combinan sus
experiencias con los planteamientos de Braithwaite, J. y formulan unas cuantas
estrategias que según comentan “para responder a déficits de prácticas de gobierno, y
a la vez, promover valores democráticos fundamentales” 286

Tanto los planteamientos de Braithwaite, J, como la combinación de Wood, J. y

Shearing, C, nos resultan interesantes y merecen nuestra atención, veamos a
continuación algunas ideas que extraemos de ambos trabajos entre otros i que
resultan de nuestro interés.

 Concentrar poder nodalmente y usarlo para timonear las prácticas de

gobierno287:

285
Para más detalles ver Braithwaite, J.:“Methods of power for development: Weapons of the Weak,
Weapons of the strong” en Michigan journal of international law, 26(1), 2004, pp. 297-330.

286
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p.142

287
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad,…[Link], 2007, p.128

Página 217
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Braithwaite, J. y Wood, J, y Shearing. C., coinciden en que el enrolamiento es la

característica clave para un gobierno en red, donde se generan nodos de poder que
participan o timonean la práctica de gobierno. “El poder puede ejercerse y de hecho
por lo general es ejercido mediante el enrolamiento de otros…el enrolamiento es una
característica clave de la práctica de gobierno en red. La práctica de gobierno en red no
se relaciona tanto con los flujos de la información…sino más bien con el enrolamiento
de otros para formar redes de acción…”288 (Citando a Braithwaite).

Esto amplia las expectativas que genera Braithwaite, J con su planteamiento de

“Concentrar nodalmente el poder que se encuentra bajo su control directo” 289, ya que
el poder no solamente se puede desconcentrar desde un control directo, sino también
enrolando a otros como hemos comentado anteriormente. Un enrolamiento que para
nosotros se debe cuidar para que sea responsable y comprometido con valores que
respondan a la igualdad de oportunidades y justicia sociales. Drahos, P.,290 lo
denomina “Nodos Estructurales” a las concentraciones de poder enrolado, a si mismo,
Wood, J y Shearing, C. basados en su experiencia comentan: “…Hemos podido
presenciar como personas que pertenecen a comunidades pobres han creado nodos a
través de los cuales pueden concentrar el poder de sus conocimientos y recursos para
gobernar su seguridad. En Sudáfrica se llaman comisiones de paz, y hoy se encuentran
en una posición tal y que la policía pública busca enrolarlas…se consolidaron como
nodos que, más que remar, timonean, al negociar con la policía han podido utilizar ese
poder como moneda de cambio. En consecuencia, lo que se produjo fue un proceso de

288
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p.128

289
Braithwaite, J.:“Methods of power for development: Weapons of the Weak, Weapons of the strong”
en Michigan journal of international law, 26(1), 2004, pp. 297-330.

290
Drahos, P.: Intellectual property and pharmaceutical markets: A nodal governance approach, en
Temple Law Review, 77, 2005, p.401-424.

Página 218
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

enrolamiento recíproco. Así como la policía buscó enrolar las comisiones de paz, éstas
han empleado su poder para enrolar a la policía y así llevar adelante sus objetivos de
práctica de gobierno…Las negociaciones posibilitaron un proceso de enrolamiento
recíproco, una (Alianza) en la que cada una de las partes contribuye con su parte de
poder. En consecuencia, se forja un tipo de relación en la que ambas partes se disputan
en forma amistosa el control de las agendas de gobierno”291.

Nos ponen un ejemplo basado en su experiencia, donde se genera un interés reciproco

ciudadano policía por el hecho de generar un nodo donde se sitúa a los ciudadanos
como protagonistas también en la solución de los problemas y no solamente en
sufrirlos y, a través de estos enrolar o seducir a otros. Se trata de ir creando una red de
nodos sostenible que permita una canalización transversal y consecuentemente una
solución experimental de las complejidades y adversidades.

Unos nodos que requieren de capacitación, innovación, creatividad e imaginación para

generar recursos útiles que supongan unas herramientas de poder fuertes, capaces de
contrarrestar eficazmente las tendencias monopolistas y centralistas.

 Reconocer y usar todos los recursos de poder 292

Wood, J y Shearing, C. lo identifican con lo que Braithwaite, J. se refiere como “Tenga

un garrote y amenace con usarlo”293. “Al mostrar que se está en posesión de un
garrote, uno anuncia la posibilidad de una escalada e invita a los demás a tomar en

291
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p.129

292
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad,…[Link] , p.132

293
Braithwaite, J.:“Methods of power for development: Weapons of the Weak, Weapons of the strong”
en Michigan journal of international law, 26(1), 2004, pp. 297-330.

Página 219
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

cuenta este factor antes de adoptar una decisión sobre su comportamiento. Lo que se
espera con esta estrategia es convencer al otro de responder en forma positiva ante los
métodos más suaves, sin tener que llegar a otros más duros que podrían causarles
mayores perjuicios”294 .

La policía dispone de un elemento muy valioso como amenaza de fondo, que es la

fuerza y coerción legítima. Algo que puede ser tan valioso como destructivo
dependiendo de la congruencia y el criterio aplicado. Braithwaite, J.295, expone una
escalada en forma de pirámide para resolver los conflictos. Una estrategia que consiste
en empezar por métodos suaves y escalar aumentando el impacto del método ante los
incumplimientos reiterados. Respuestas proporcionales que integran siempre una
amenaza de fondo de respuestas más duras focalizadas en un siguiente escalón. Este
concepto ascendiente, con una “amenaza de fondo” es una estrategia muy práctica en
pacificar ciertos conflictos dando la opción de situarse en contextos suaves como
mejor elección ante la posibilidad de enfrentarse a escenarios más agresivos. Algo que
además, puede resultar eficiente a la hora de resolver conflictos.

Se trata de empezar con un lenguaje dialogante a la vez que estimulante de una

consciencia de existencia de métodos más duros aplicables a esa situación, que solo se
utilizarían y de manera progresiva en caso de no resolver la situación por métodos
suaves. Aún que este concepto de pirámide reguladora296, ascendente en la dureza de
los métodos, resulta eficiente para muchos contextos, también creemos que en otros

294
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p.132

295
Braithwaite, J.:“Methods of power for development: Weapons of the Weak, Weapons of the strong”
en Michigan journal of international law, 26(1), 2004, pp. 297-330.

296
Braithwaite, J.:“Methods of power for development: Weapons of the Weak, Weapons of the
strong”…[Link], pp. 297-330.

Página 220
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

puede resultar incongruente y por lo tanto ineficiente. En este sentido, coincidiendo

con Wood, J. y Shearing, C, que plantean la idea de otro modelo de toma de
decisiones, que no suponga respetar una jerarquía piramidal en los métodos, sino una
amplia gama de recursos en horizontal que se deberían usar según la situación,
creemos que también resultan eficientes en la resolución de problemas en según qué
contextos. Estos autores refiriéndose a las fuerzas policiales comentan:

“En la actualidad han comenzado a conceptualizar su forma de toma de decisiones de

forma más horizontal. Por ejemplo el marco nacional canadiense para el uso de la
fuerza, vigente desde 2000, ya no concibe al policia como alguien que escala una
pirámide de recursos de poder, que empieza desde la base y sube hasta conseguir el
acatamiento de sus ordenes, sino como un actor con una amplia gama de recursos
disponibles a los que debe acceder según la naturaleza de la situación enfrentada: <Las
opciones de fuerza pueden usarse solas o combinadas para permitir que el agente
controle la situación…La naturaleza dinámica de la situación requiere una evaluación
permanente, por consiguiente, las opciones de fuerza seleccionadas pueden cambiar en
cualquier momento> (Canadian Association of Chiefs of Police, 2000, pag. 10)” 297. Para
nosotros, la idea de una escalada piramidal de fuerza y coacción para la resolución de
problemas teniendo como fondo siempre una consecuencia más grave de “Amenaza”,
debe ser una referencia clave en solucionar los problemas pacificando contextos, ya
que buscamos los métodos menos agresivos para corregir una situación y hacemos
que las partes tengan una perspectiva de pacificar sus posiciones ante una amenaza de
fondo que pueda perjudicar sus intereses. Este concepto de escalada en pirámide,
tampoco creeremos que deba ser rígido ya que pueden surgir situaciones que
requieran de entrada un método de intervención más duro y posteriormente

297
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p.133

Página 221
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

reconducirlo hacia un contexto pacificado o dicho de otra manera aplicar una

intervención restaurativa. Nos referimos a estar a la altura de la exigencia de fuerza y
coerción que requiere cada situación, pero sin perder el sentido fundamental de
pacificar el contexto generado desde la acción restaurativa que sí debe alinearse al
concepto de la pirámide reguladora que plantea Braithwaite, J.

En definitiva coincidimos con Wood, J y Shearing, C en “Reconocer y usar todos los

recursos de poder”298, entendiéndolos como diversos métodos disponibles para
acceder de forma horizontal según requiera la situación, pero a su vez le añadimos un
componente de acción restaurativa pacificadora, que para nosotros es la pieza clave
que falta para conectar estos métodos de poder de acceso horizontal de Wood, J. y
Shearing, C., con los planteados en forma piramidal por parte de Braithwaite, J.299

De esta manera imaginamos una policía que no solamente interviene en solucionar

una situación determinada, sino que reconduce las situaciones que lo requieren, hacia
un contexto restaurativo, y por lo tanto enfoca objetivos ambiciosos de pacificar los
contextos donde interviene. Insistimos en que pacificar un contexto, requiere hoy en
día reconocer todos los recursos de poder. La amenaza de coerción y fuerza que tiene
la policía de fondo es un elemento clave en su existencia a la vez que resulta una
“arma de doble filo”, que si no se gestiona bajo principios democráticos y bajo
congruencia, se puede convertir en un método policial que cada vez separe la policia
de los ciudadanos. Comentan Wood, J. y Shearing, C.: “…A veces, primero conviene
usar recursos más blandos, pero en otras ocasiones tal vez sea mejor usar recursos más
duros para empezar y luego pasar a otros más blandos, si se juzga que pueden ser más

298
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p.132

299
Braithwaite, J.:“Methods of power for development: Weapons of the Weak, Weapons of the strong”
en Michigan journal of international law, 26(1), 2004, pp. 297-330.

Página 222
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

efectivos (…) La intención detrás de este modelo (y de la reconceptualización que

encarna) es liberar la imaginación de los agentes policiales en materia de prácticas de
gobierno y estimularlos a operar con mayor fluidez y agilidad en un marco de una
amplia variedad de recursos”300

 Ser creativo y enérgico en nodos del gobierno en red 301:

Para ello las estructuras nodales deben ser una fuente de creación y decisión desde los
sectores más experimentales, sobre los cuales cae el peso de cualquier decisión o
solución. Coincidimos con Wood, J. y Shearing, C. cuando proponen referente a esto
“Centrarse en nodos donde uno puede ser creativo y enérgico” 302 haciendo referencia a
la optimización de las características estructurantes de los nodos para crear agendas
equilibradas a favor de lo que denominan “Actores Débiles” y comentan: “Si los actores
débiles participan en el gobierno de nodos organizativos que otros actores, en especial
los ricos y poderosos, han creado y a través de los cuales operan, es muy probable que
se encuentren en situación de desventaja, porque las agendas de esos otros suelen
estar incorporadas a los procesos nodales…Un método para resistirse a las agendas de
otros es crear nodos y centrarse en actuar a través de estos nodos, donde los procesos
sean favorables para las propias agendas.”303

Dicho de otra forma, la creatividad y energía a que se refieren los autores citados, en
cierta manera viene a determinar el concepto del “Activismo productivo” que hemos

300
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p.134

301
Braithwaite, J.:“Methods of power for development: Weapons of the Weak, Weapons of the strong”
en Michigan journal of international law, 26(1), 2004, pp. 297-330.

302
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad,…[Link], p.135

303
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad,…[Link], p.136

Página 223
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

planteado en páginas anteriores. Crear nodos estructurados y organizados desde la

comunidad y no desde niveles “supraestructurales” genera unas expectativas
participativas reales de la comunidad en proponer iniciativas que cubran sus propias
necesidades desde la práctica y la experiencia. Establecer agendas de seguridad desde
nodos creados y organizados por la comunidad, no debe convertirse en una forma de
organización, que se moviliza por intereses gremiales, particulares o lucrativos, para
ello el “Timoneo” desde las agencias públicas de esta práctica, debe cumplir las
obligaciones y responsabilidad de garantizar los principios democráticos de igualdad
equidad e imparcialidad, enfocando el bien común desde la integración comunitaria y
no la segregación o la confrontación. Para ello también es necesario capacitar y
“concentrar conocimientos en los nodos,”304 o tal como plantea Braithwaite, J.
“Concentrar la competencia técnica en los nodos” que vemos a continuación.

 Concentrar la competencia técnica en los nodos: 305

El concepto de crear nodos, donde los débiles puedan participar de manera productiva
y timonear la función de gobierno, requiere de una capacidad técnica y conocimientos
organizados, por lo tanto resulta fundamental el acceso al conocimiento que puedan
tener los “actores débiles” desde los nodos que integran.

Wood, J. y Shearin, S. comentan refiriéndose a Braithwaite, J.: “El autor sostiene que el
conocimiento suele organizarse a partir de la experiencia, y que esta experiencia
requiere de alguna entidad organizativa a través de la cual operar. El empleo de la
experiencia bajo la forma de competencia técnica constituye, sin lugar a duda, una

304
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p.137

305
Braithwaite, J.:“Methods of power for development: Weapons of the Weak, Weapons of the strong”
en Michigan journal of international law, 26(1), 2004, pp. 297-330.

Página 224
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

fuente de fuerza vital, que posibilita que los actores débiles pasen a ser partícipes
fuertes que movilizan su experiencia en puntos nodales”306 . Una perspectiva que
enfoca una vez más, la importancia de lo experimental y práctico para la gestión de los
problemas, una perspectiva práctica que se sitúa donde nacen y se deben resolver los
conflictos y involucra para la toma de decisiones las partes afectadas y las que
participan de forma directa y presencial en estos procesos. Por lo tanto para
promocionar nodos eficaces y prácticos se debe “Concentrar conocimientos en los
Nodos”, tal y como comentan Wood, J. y Shearing, S. añadiendo, que los conflictos
locales suelen generar un acceso a conocimientos locales o “conocimientos situados”
(Nygren, 1999). Unos “conocimientos situados” que resultan ser una moneda muy
valiosa para los “actores débiles” fundamental para su participación en procesos
nodales que timonean el gobierno de sus problemas.

En este sentido Wood, J y Shearing, C. comentan: “Es evidente que los actores débiles
pueden usar sus conocimientos situados para promover sus propias agendas. Pueden
servirles de moneda de cambio en negociaciones con actores fuertes o para crear
nodos cuyas agendas controlan allí donde sus conocimientos son valorados” 307. Por
otro lado estos autores plantean, aparte de concentrar conocimientos en los nodos,
“concentrar recursos en los nodos”308, de esta manera amplían la perspectiva a
diferentes formas de capital, hablando de un componente “en especies” y otro
financiero: “La contribución en especies es el tiempo, la capacidad y los conocimientos
que los actores débiles concentren atreves de esos nodos. El componente financiero

306
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p.137

307
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad,…[Link], p.130

308
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad,…[Link], p.138
Página 225
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

fiscal proviene de las subvenciones suministradas por los gobiernos y por donantes
internacionales”309

En referencia a esto, concretamente a lo que determinan estos autores como

componente financiero fiscal, pensamos que es algo arriesgado, establecer una
moneda a cambio para la participación e implicación de las personas y sus formas
asociativas en tomar decisión sobre sus propias cuestiones de interés. Creemos que no
se deben intensificar las construcción de objetivos sobre este animo “financiero fiscal”.
Por defecto y por su naturaleza autopoiética la cuestión y el centro de atención
siempre tiende a convertirse en “¿cómo justificar y sostener mi existencia?” y no
como solucionar el problema. A la mínima expectativa de lucro en estos procesos
participativos activos, corremos el riesgo de pasar de unos objetivos productivos de
“capital social” desde una moral social voluntaria, a otros especulativos que apuntan la
posibilidad de lucro implícito en cualquier acción participativa.

 Promover procesos deliberativos dentro de los nodos310

Los autores hacen mención a este método para reforzar la acción nodal como efectiva
y democrática. La combinación de la experiencia y conocimientos expertos con la
experiencia y conocimiento local o vivencial, posiblemente resulte una fórmula integral
para establecer perspectivas. Para nosotros el resultado de un proceso deliberativo en
los nodos es un producto creado y reforzado:

1. Desde la experiencia práctica y conocimientos locales, por lo tanto genera

reconocimiento social

309
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p.139

310
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad,…[Link], p.140

Página 226
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

2. Desde una participación comunitaria directa y activa, por lo tanto combate el

victimismo y fomenta el activismo productivo
3. Desde tomas de decisiones consideradas y cuestionadas que permite poner en
armonía experiencias y conocimientos vivenciales con experiencias y
conocimientos expertos, por tanto fomenta y pone en marcha valores
democráticos esenciales, responsabilidades ante estos y procesos más
eficientes.
4. Desde las necesidades de bienestar social e individual dando oportunidades de
comprensión, participación, pertenencia, reconocimiento, autopercepción,
autorrealización y dignidad entre otras, por lo tanto generando una perspectiva
más amplia de lo humanocéntrico.

5.2.2. Un nuevo mercado para pensar la seguridad

Osborne, D. Y Gaebler, T., en su obra “La Reinvención del Gobierno: La influencia del
Espíritu empresarial en el sector público”311, sostienen que la realidad social actual
exige instituciones públicas flexibles y adaptables, enfocando sus tesis a un gobierno
inspirado en un espíritu empresarial, basado en la capacidad de innovar en formas de
acción y resolución de demandas de forma eficaz. A su vez, critican un gobierno
tradicional rígido, que su propia burocracia, centralismo y ansias de controlarlo todo
hacen que sea poco eficaz en interpretar y solucionar los problemas. La visión de un
gobierno “empresarial”, percibe los ciudadanos como cliente consumidores de un
producto. Un producto que teniendo en cuenta un mercado debe ser ajustado a las
necesidades de los consumidores y eficiente para un mercado que según ellos debe ser
inyectado con competitividad. Para ello, plantean diez principios que plasman
perfectamente esta idea de gobierno “empresarial”, que creemos interesantes de

311
Osborne, D. Y Gaebler, T.: La Reivención del Gobierno: La influencia del Espíritu empresarial en el
sector público, ed. Paidós, Barcelona, 1994.

Página 227
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

mencionar. Es importante dejar claro que cuando nos planteamos examinar desde este
concepto: “un nuevo mercado para pensar la seguridad” nos interesamos
especialmente en pensar nuevas formas de generar servicios de la policia que cubran
eficazmente unas necesidades desde unos presupuestos públicos que se deben mediar
con la eficacia desde la eficiencia. Para ello, para empezar los móviles del mercado se
deben ajustar al interés y responsabilidad social y menos a móviles con ànimo
electoral. Dicho esto, también cabe decir que no nos interesamos por una lectura
privatizadora que se pueda extraer del trabajo de estos autores, la policia es un
servicio público que nunca debe responder a intereses de capital privado como
tampoco lo pueden ser otros servicios que garantizan derechos fundamentales, pero sí
creemos, que de la misma manera que venimos pensando en un nuevo paradigma de
comprensión del gobierno de la actuación policial, también debemos liberar nuestro
pensamiento en formas de gestión de lo público para una mayor eficiencia y por lo
tanto sostenibilidad de cualquier propuesta o dinámica de intervención pública. Los
mismos autores en alguna ocasión, han comentado que privatizar los gobiernos sería
darle la espalda a los ciudadanos y a la equidad. Se trata de aplicar visión empresarial
en gestionar los recursos tanto humanos como materiales disponibles de la forma más
eficiente posible, capacitando las partes más próximas e incluso las interesadas o
perjudicadas, para resolver sus problemas.

Destinar presupuestos a financiar objetivos y resultados reestructurando los sistemas

gobernativos resulta mucho más eficiente que destinar presupuestos a procesos
burocráticos densos, lentos y rígidos que requieren, solo para su sustentación, una
parte mayoritaria de los presupuestos. La idea es implantar instituciones que
gobiernen más incentivando que mediante órdenes, que desarrollen en sus empleados
un sentimiento de significado, de control e incluso de propiedad y que capaciten y
autoricen a los ciudadanos antes que limitarse a servirlos. Los autores plantean los
siguientes diez principios, que exponemos como una referencia de interés:

Página 228
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

 Gobierno catalizador : Mejor llevar el timón que remar312

Los autores defienden la idea de transformar el gobierno tradicional de proveedor

directo de servicios a uno catalizador. Es decir, promotor, coordinador, activador y
armonizador de las iniciativas de los sectores privados, comunitarios y de otras
organizaciones sin fines de lucro para la búsqueda de soluciones a los problemas de la
sociedad, y comentan: “...la tarea del gobierno consiste en llevar el timón de la nave,
no en remar. Prestar servicios es remar, y el gobierno no es muy bueno remando”313

Por lo tanto se oponen a la concepción del monopolio del gobierno a favor de una
capacitación de las comunidades para resolver problemas, teniendo un especial interés
en no confundir el término catalizador como sinónimo de privatización. Se presenta
solo como una estrategia gerencial que no constituye en sí misma la solución para la
prestación de los servicios públicos. No se trata de privatizar los procesos de gestión
del gobierno sino funciones de dirección para un eficiente trato de los recursos
disponibles.

La privatización de servicios públicos puede llegar a suponer una pérdida de control

sobre la toma de decisiones colectivas democráticas perdiendo todo sentido de
equidad y oportunidad para una igualdad social y bienestar. Lo que plantean los
autores es una visión empresarial en la gestión de recursos disponibles sin renunciar a
mecanismos de control que metafóricamente comparan al timón de una nave.
Funcionar como timón significa ver el entorno social, su comportamiento, su forma de
reacción, pronosticar posibles problemas futuros y ceder la solución a la comunidad

312
Osborne, D. Y Gaebler, T.: La Reivención del Gobierno: La influencia del Espíritu empresarial en el
sector público, ed. Paidós, Barcelona, 1994. P.55.

313
Osborne, D. Y Gaebler, T.: La Reivención del Gobierno: La influencia del Espíritu empresarial en el
sector público,…[Link], P.55.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

justo cuando se produzca, para que ella actúe en consecuencia. Es cierto que la
privatización desmiembra al gobierno de algunas de sus actividades pero la clave se
encuentra en saber que se puede y en qué condiciones y reglas transferir para una
gestión privada. Dejar en manos de empresas la construcción de viviendas para los
más necesitados o el apoyo social a enfermos, sería prácticamente, abandonarlos a su
suerte.

 Gobierno propiedad de la comunidad: mejor facultar que servir

directamente314

Los autores señalan con este principio la importancia de fortalecer las comunidades y
la participación de los ciudadanos en las decisiones gubernamentales que les afectan,
apuntando que la ineficiencia de los gobiernos actuales es provocada en gran parte por
su naturaleza burocrática. Señalan que las comunidades presentan una serie de
ventajas a la hora de enfrentarse a los problemas frente a las burocracias públicas.
Entre algunas de estas:

1. Comprende mejor sus problemas, que como los entienden los burócratas
2. los miembros de la comunidad presentan un mayor grado de compromiso hacia
la solución de sus problemas, que el que presentan los funcionarios públicos
burócratas.
3. las comunidades se centran en fortalecer sus capacidades, las burocracias se
centran en fortalecer sus deficiencias
4. las comunidades resuelven problemas, las burocracias prestan servicio.

314
Osborne, D. Y Gaebler, T.: La Reivención del Gobierno: La influencia del Espíritu empresarial en el
sector público, ed. Paidós, Barcelona, 1994. P.85

Página 230
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Por otra parte, plantean la idea de que un gobierno de espíritu empresarial basado en
este principio contribuye a estimular y fortalecer la práctica de la democracia
participativa. Aun que no resulta una tarea fácil conseguir niveles de participación
satisfactorios, se debe capacitar y estimular a las personas para el interés por su
entorno. Aún que para todo esto el que debe dar ejemplo primero de este sentimiento
de preocupación por las necesidades de los ciudadanos y no de la burocracia, son las
formas gubernamentales convencionales.

 Gobierno competitivo: inyectar competitividad en la prestación de

servicios.315

Los autores sostienen que la característica esencial de un gobierno empresarial es

exigir criterios de competencia en la prestación de servicios mediante la eliminación de
monopolios estatales y la liberación de las fuerzas de mercado. Los autores buscan la
reducción de costes y la mejora continua de los servicios afirmando la idea de que la
competencia es mejor que el monopolio proponiendo una serie de ideas que sostienen
esta afirmación:

1. La competencia supone una mayor eficiencia y eso se traslada en un mejor

aprovechamiento del dinero. Trabajar solo, sin competencia, supone no
preocuparse por cuanto te cuesta hacer una tarea que otros pueden realizar en
un menor tiempo
2. La competencia obliga a los monopolios públicos (o privados) a responder a las
necesidades de sus consumidores. La competencia obliga a buscar ofrecer a la
comunidad un servicio de mejor calidad y con una mayor variedad que otros.

315
Osborne, D. Y Gaebler, T.: La Reivención del Gobierno: La influencia del Espíritu empresarial en el
sector público, ed. Paidós, Barcelona, 1994. P.121

Página 231
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

3. La competencia premia la innovación mientras que el monopolio la ahoga, en

caso del monopolio sabes que la comunidad se va a adaptar al servicio que tu
empresa posea. Si no hay competencia no hay por qué preocuparse en mejorar
técnicamente la producción de servicios.
4. La competencia incrementa el orgullo y la moral de los empleados públicos. El
incentivo y el premio hace que los empleados sientan pertenencia a sus
empresas y se perciban importantes en ella y no como elementos que cumplen
reglas y directrices simplemente.

De la misma manera que la competencia resulta beneficiosa para mejorar la eficiencia

de los servicios, resulta muy amenazadora en caso de no controlar ciertas
aberraciones, que surgen de la intención de lucro u otras formas que vulneren una
responsabilidad social. Pensamos que es un arma de doble filo, si no se aplica con
mecanismos de garantía y control puede llevar a una calidad de servicios cercanos a la
mediocridad. Para un servicio policial, se trataria de inyectar competitividad en
conseguir la eficiencia a la hora de mediar entre la eficacia y los presupuestos. Una
eficacia que se debe evaluar i controlar en base al cumplimiento de objetivos
establecidos desde necesidades diagnosticadas y pronósticos desde la competitividad
en un mercado técnico y liberalizado de móviles políticos partidistas.

 Gobierno inspirado en objetivos: La transformación de las organizaciones

regidas por reglas316.

316
Osborne, D. Y Gaebler, T.: La Reivención del Gobierno: La influencia del Espíritu empresarial en el
sector público, ed. Paidós, Barcelona, 1994. P.165

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Los autores sostienen que los gobiernos tradicionales están orientados a cumplir con
una gran cantidad de reglas, regulaciones y actividades inútiles, más que actuar
inspirados en objetivos, y comentan:

“todas las reglas se habían establecido con las mejores intensiones. Pero su efecto
acumulativo es paralizante”317. Por el contrario, comentan que las organizaciones
basadas en el espíritu empresarial tienden a minimizarlas y a poner atención en su
misión y objetivos: “Quizá la claridad de los objetivos constituya el capital más valioso
de una organización gubernamental”318

Para ello hacen referencia a una serie de ventajas de gobernar en base a objetivos en
vez que por regla rígidas:

1. “Las organizaciones inspiradas en objetivos son más eficientes que las

organizaciones regidas por reglas
2. Las organizaciones inspiradas en objetivos también son más efectivas que las
organizaciones regidas por reglas: Producen mejores resultados.
3. Las organizaciones inspiradas en objetivos son más innovadoras que las
organizaciones regidas por reglas
4. Las organizaciones inspiradas en objetivos son más flexibles que las
organizaciones regidas por reglas.

317
Osborne, D. Y Gaebler, T.: La Reivención del Gobierno: La influencia del Espíritu empresarial en el
sector público,…[Link], P.170.

318
Osborne, D. Y Gaebler, T.: La Reivención del Gobierno: La influencia del Espíritu empresarial en el
sector público,…[Link], P.194.

Página 233
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

5. Las organizaciones inspiradas por objetivos tienen la moral más alta que las
organizaciones regidas por reglas”319

 Gobierno dirigido a resultados: financiar el producto, no los datos320.

Los autores en referencia este principio piensan que la mentalidad de los gerentes
debe pasar de la preocupación por los insumos y procesos a la medición del
rendimiento. Es decir valorar la calidad de los resultados y el cumplimiento de los
objetivos y no el cumplimiento de los reglamentos burocráticos. Medir los resultados
dicen los autores que es importante por varias razones:

1. “Lo que se mide se hace.

2. Si no se miden los resultados no se puede distinguir entre el éxito y el fracaso.
3. Si no se puede reconocer el éxito no se le puede recompensar.
4. Si no se puede recompensar el éxito tampoco se puede recompensar el fracaso.
5. Si no se puede recompensar el éxito probablemente se recompense el fracaso.
6. Si no se puede reconocer el éxito no se puede aprender de él.
7. si no se puede reconocer el fracaso, no se puede corregir.
8. si se puede exhibir resultados, se puede ganar el apoyo social321”

La tendencia es la evaluación mediante datos que genera la maquinaria burocrática

bajo unas reglas rígidas, algo que resulta más cómodo para justificar un trabajo

319
Osborne, D. Y Gaebler, T.: La Reivención del Gobierno: La influencia del Espíritu empresarial en el
sector público, ed. Paidós, Barcelona, 1994. P.171.

320
Osborne, D. Y Gaebler, T.: La Reivención del Gobierno: La influencia del Espíritu empresarial en el
sector público,…[Link], P.205

321
Osborne, D. Y Gaebler, T.: La Reivención del Gobierno: La influencia del Espíritu empresarial en el
sector público,…[Link], P.215-226.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

realizado, pero desgraciadamente refleja poca capacidad funcional ya que no se

enfoca los resultados desde el cumplimiento de unos objetivos, sino una cantidad de
procesos invertidos y recursos que generan unos datos en un contexto mecanizado y
rígido. Algo que aleja tanto los ciudadanos como los propios gobernantes de los
resultados deseados.

Por lo tanto resulta poco riguroso establecer presupuestos en base a las exigencias de
los procesos burocráticos para unos fines y no en base los resultados funcionales y
prácticos alcanzados o deseados. Una vez más se destaca el espíritu empresarial,
donde los recursos se invierten de una manera u otra en base a un trabajo riguroso de
cálculo de probabilidades de obtener resultados que cubran una demanda y
solucionen problemas. Es decir la obtención de un producto que se ajusta a demanda
es el estímulo de los presupuestos y en base a ello se deberían reajustar y financiar
continuamente.

 Gobierno inspirado en el cliente: satisfacer las necesidades del cliente, no las

de la burocracia322.

Para los autores, a diferencia de las burocracias tradicionales que solo tienden a
servirse a sí mismas, el objetivo del modelo de gobierno empresarial que proponen es
servir a los ciudadanos. De manera que el concepto de ciudadanos se reconceptualice
por el de cliente o comprador de unos servicios. Los autores hacen referencia a
diversas ventajas en cuanto a la eficacia de un gobierno inspirado en clientes y que
satisface las necesidades de estos antes que las necesidades burocráticas, y comentan
en referencias a los sistemas inspirados en los clientes:

322
Osborne, D. Y Gaebler, T.: La Reivención del Gobierno: La influencia del Espíritu empresarial en el
sector público, ed. Paidós, Barcelona, 1994. P.241

Página 235
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

1. “Obligan a los proveedores de servicio a responsabilizarse ante sus clientes.

2. Despolitizan la decisión de elegir el proveedor.

3. Estimulan más la innovación.

4. Ofrecen al publico opciones entre diferentes tipos de servicios.

5. Derrochan menos porque igualan la oferta a la demanda.

6. Facultan a los clientes para elegir, y los clientes dotados de esta facultad son
clientes más comprometidos.

7. crean mayores oportunidades de igualdad”323

 Gobierno de corte empresarial: ganar en lugar de gastar324

Para los autores, reinventar el gobierno necesariamente pasa por generar perspectivas
y hábito de considerar sus gastos como si se tratara de inversiones. Aún que los
autores aclaran que la idea no es que el gobierno funcione como empresa, dando a
entender que se trata de espíritu y dinámicas empresariales para una eficiencia en la
gestión de recursos públicos: “Habrá muy pocos norteamericanos que realmente
deseen que el gobierno actúe simplemente como una empresa, tomando decisiones
rápidas a puerta cerrada y con vistas al beneficio privado. Si así lo hiciera, la
democracia resultaría la primera perjudicada. Pero, la mayor parte de los
norteamericanos si que querrían que el gobierno fuera menos burocrático. Entre
conducta burocrática y conducta empresarial hay un amplio abanico de grados

323
Osborne, D. Y Gaebler, T.: La Reivención del Gobierno: La influencia del Espíritu empresarial en el
sector público, ed. Paidós, Barcelona, 1994. P.259-264.

324
Osborne, D. Y Gaebler, T.: La Reivención del Gobierno: La influencia del Espíritu empresarial en el
sector público,…[Link], P.277

Página 236
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

intermedios, y el gobierno seguramente puede cambiar su posición a este

espectro…”325

El gobierno no es exactamente una empresa y es cierto que hay gastos que tiene que
asumir directamente sin valorar nada más que el beneficio social pero ha de saber
valorar otros gastos que a largo plazo podrían ser costosos. De ahí la necesidad de
invertir no para gastar ahora sino para ahorrar en el futuro. Los autores en referencia
al derroche que suponen los procesos burocráticos comentan: “En el gobierno, el
derroche no viene embalado en paquetes claramente diferenciados. Se halla disperso
en toda la extensión de las burocracias. Esta incorporado al estilo mismo en que se
realiza la gestión. Está en la pereza de los empleados que trabajan a la mitad de la
velocidad o simplemente no trabajan en absoluto. Está en la gente que trabaja es
esforzadamente en tareas que no merecen la pena simplemente para cumplir con las
regulaciones que jamás se debieron haber escrito, para rellenar impresos que jamás se
debieron haber confeccionado (…) Los gobiernos son como los gordos que necesitan
perder peso. Tienen que comer menos y hacer más ejercicio; En cambio cuando el
dinero escasa se cortan unos cuantos dedos”326

 Gobierno previsor: más vale prevenir que curar327.

Los autores comentan que los tradicionales gobiernos burocráticos se centran en

suministrar servicios para combatir los problemas, más bien que en desarrollar

325
Osborne, D. Y Gaebler, T.: La Reivención del Gobierno: La influencia del Espíritu empresarial en el
sector público, ed. Paidós, Barcelona, 1994. P.52

326
Osborne, D. Y Gaebler, T.: La Reivención del Gobierno: La influencia del Espíritu empresarial en el
sector público,…[Link], P.53

327
Osborne, D. Y Gaebler, T.: La Reivención del Gobierno: La influencia del Espíritu empresarial en el
sector público,…[Link] P.307

Página 237
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

estrategias para anticiparlos. La dinámica es más reactiva que otra cosa, la tendencia
ha sido tomar medidas una vez surgido el problema, dada la ineficacia de prevención
de las grandes burocracias.

Por el contrario, los gobiernos de espíritu empresarial aplican criterios de planificación

estratégica para visualizar el futuro y reformular sus objetivos. El gobierno previsor,
comentan los autores, se basa en la necesidad de la planificación estratégica, lo cual
significa visualizar el futuro de la organización a los fines de formular su misión,
identificar los problemas más urgentes o prioritarios, y adoptar los objetivos,
decisiones y acciones para alcanzarla. En este sentido los autores hablan de una serie
de aspectos que hacemos referencia de forma muy abreviada328:

1. Prevención: resolver problemas en lugar de proporcionar servicios

2. Gobernar con previsión: Anticipar el futuro (comisiones de futuro, planificación
estratégica)
3. Cambiar los incentivos.(cambios en el sistema de presupuestos, sistemas
contables, gobiernos regionales y mejorar del sistema electoral)

En este aspecto, su función principal será prevenir los problemas antes de que surjan y
eliminar o disminuir la tendencia de ofrecer servicios de manera desarticulada. Para
ello pensamos que surge la necesidad de un control descentralizado, totalmente
independiente para crear aquellos departamentos que se vea necesarios desde una
liberalización de presupuestos del dominio potencialmente político.

328
Osborne, D. Y Gaebler, T.: La Reivención del Gobierno: La influencia del Espíritu empresarial en el
sector público, ed. Paidós, Barcelona, 1994. P.307-345.

Página 238
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

 Gobierno descentralizado: de la jerarquía a la participación y el trabajo en

equipo329

Los autores comentan que la esencia de este principio consiste en otorgar un mayor
grado de autoridad para tomar decisiones a los funcionarios de los niveles
organizacionales más bajos. Es decir, acercar las decisiones a los clientes, reducir las
jerarquías burocráticas y fomentar la participación y el trabajo en equipo. Un gobierno
descentralizado resulta ser un escenario que permite una red fluida de transmisión y
acceso a la información que agiliza la toma de decisiones, en base a una realidad
práctica y funcional de los problemas.

Los gobiernos tradicionales optan por reforzar más el centro del poder inflando los
procesos burocráticos, mientras los gobiernos innovadores se decantan por la
necesidad de reducir el poder de decisión central transmitiendo parte de él a la
periferia por conocer de forma más completa los problemas. Además, resultan más
flexibles que los centrales ya que, ante las complejidades, reaccionan de forma más
rápida y eficiente para cubrir demandas y necesidades emergentes de los ciudadanos.
Los autores comentan que las instituciones descentralizadas permiten que sus
trabajadores se encuentren en continuo contacto con los problemas de su entorno, las
innovaciones se dan mayormente en la instituciones descentralizadas por ser más fácil
adaptar mejoras de cara resultados y condiciones de trabajo, sobretodo, porque es
más fácil generar mucha más moral en los trabajadores. Todo esto implica mayor
preocupación, rendimiento y productividad de los trabajadores al disponer de mayor
responsabilidad. Una responsabilidad que requiere de procesos de capacitación para
asumirla de forma satisfactoria y productiva, además de los incentivos congruentes

329
Osborne, D. Y Gaebler, T.: La Reivención del Gobierno: La influencia del Espíritu empresarial en el
sector público, ed. Paidós, Barcelona, 1994. P.347.

Página 239
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

para mantener la motivación en esta línea. Los autores defienden la necesidad de dar
responsabilidades a los trabajadores, decirles lo que es correcto pero no hacer que
todas las órdenes vengan de arriba sino que ellos sean quienes puedan crearlas, algo
que supondría unos resultados fascinantes en la resolución de problemas y una
cobertura de demandas mucho más eficiente, por un lado debido a la eliminación de
todo unos procesos burocráticos innecesarios, y por otro, debido al conocimiento de la
realidad práctica y por tanto la respuesta práctica, orientada a la solución del
problema antes que la cobertura burocrática que se exigiría en otros casos. Se ajusta la
demanda a la oferta, coincidiendo con los autores, La descentralización es, al fin y al
cabo, desarrollo e innovación social.

 Gobierno orientado al mercado: provocar el cambio a través del mercado330.

Los autores comentan que si los gobiernos quieren conseguir más de lo que ahora
ofrecen deben explorar la idea de utilizar los mecanismos de mercado para mejorar los
servicios públicos. Se basan en el supuesto que el mercado puede ser regulado para
conseguir objetivos de carácter públicos, a la vez que guiarse por el mercado evita los
vicios que en éste sentido generalmente se originan en gobiernos que aplican antes
criterios ideológicos políticos desde los programas: “Los programas tienden a ser
creados en respuesta a un grupo de votantes determinado que exige sobre los recursos,
no en respuesta a la demanda de personas o mercados de trabajo. Pero la simple
afiliación a un grupo de votantes no permite a una persona pedir algo. Como resultado
de esta confusión, las cosas-dinero, bienes y servicios-se ofrecen en los programas
normalmente a personas que quizá no quieran o sepan utilizarlas eficazmente. La

330
Osborne, D. Y Gaebler, T.: La Reivención del Gobierno: La influencia del Espíritu empresarial en el
sector público, ed. Paidós, Barcelona, 1994. P.383

Página 240
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

distribución de las cosas que provee el gobierno responde a sus suministros, no a la

demanda que hacen de ellos los individuos.” 331

Los autores le atribuyen una serie de fallos a los programas administrativos:332

1. Son impulsados por votantes en lugar de consumidores

2. los impulsan los políticos no la política.
3. crean (Reductos) que luego las agencias públicas defienden con uñas y dientes.
4. Tienden a crear sistemas fragmentados de reparto de servicios.
5. No se autorregulan.
6. Pocas veces mueren
7. Prácticamente nunca tienen la escala necesaria para producir un impacto
significativo.
8. utilizan órdenes en lugar de incentivos.

Hemos podido ver unas referencias de lo que plantean estos autores, defendiendo un
gobierno de espíritu empresarial en su gestión y orientación, un gobierno que se basa
en el análisis de la demanda y su oferta de la manera más eficiente teniendo en cuenta
que deben crear un producto competitivo en un mercado. Un mercado condicionado
antes por factores sociales técnicos que ideológicos o políticos. Algo que, coincidiendo
con los autores, requiere lograr un nivel de participación y capacitación ciudadana
elevado. Todo esto lo han situado haciendo referencia a la necesidad de la
descentralización de los gobiernos, exponiendo que los gobiernos descentralizados
ofrecen mejor escenario para una gestión flexible de prevención y resolución de

331
Osborne, D. Y Gaebler, T.: La Reivención del Gobierno: La influencia del Espíritu empresarial en el
sector público, ed. Paidós, Barcelona, 1994. P.390.

332
Osborne, D. Y Gaebler, T.: La Reivención del Gobierno: La influencia del Espíritu empresarial en el
sector público,…[Link], P.389-393

Página 241
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

problemas. Una gestión que supone desplazar la responsabilidad y por lo tanto la

capacitación a los trabajadores que se sitúan en contacto durante el día día con las
complejidades del campo de estudio y intervención en concreto. Son los que mejor
pueden conocer la naturaleza práctica y funcional de los servicios o soluciones a la
demanda de los ciudadanos, y armándolos de capacidad, responsabilidad y recursos se
elaboraría un producto eficiente tanto en su sentido preventivo como reactivo. Un
producto más barato por varias cuestiones: No requiere de procesos lentos y
burocráticos (rapidez, flexibilidad, ahorro en procesos mecanizados inútiles), se ajusta
a la demanda ya que se inicia y se termina donde nace la demanda, centrándose en las
necesidades del mercado y no otras cuestiones ideológicas y electorales (no se
contamina ni se manipula ni se distorsiona), y lo más importante para nosotros, es un
producto que permite estimular una participación ciudadana activa en todas sus fases,
adoptando un lenguaje practico y funcional que identifica y hace significativa cualquier
intervención o servicio generado, porque nace y se procesa en su sentido más próxima
e integrado a los interesados. Dicho metafóricamente, se trata de elaborar un
producto sin la condición rígida de ser dueño de sus ingredientes, los ingredientes
están en todas partes no solo debería disponer de ellos los gobiernos convencionales
desde el centro. Extender la capacidad de gobierno a nodos de conocimiento local es
clave para saber identificar y reclutar los ingredientes adecuados para la elaboración
del producto más competitivo para cada caso, en un mercado comprometido con
cubrir necesidades de forma objetiva en su sentido más eficiente. Cabe añadir que esta
eficiencia en caso de un servicio como la policia debe estar estrictamente vinculada a
garantizar una eficacia para lograr objetivos estratégicos de bienestar y calidad de vida
de los “clientes”.

Osborne, D. Y Gaebler, T., plantean sus principios sosteniendo en todo momento que
los gobiernos deben “Timonear más que remar”, para nosotros el poder de timonear
debe ser para una garantía de una convivencia digna de todas las personas bajo los

Página 242
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

valores democráticos y humanos universales, precisamente esto, es una inversión de

futuro, que desde un espíritu empresarial viene a establecerse como un principio
fundamental. Capacitar y legitimar a las comunidades para deliberar sobre sus
necesidades y problemas (Activismo productivo333) no solo pasa por invitarlos a
“Remar” sino también catalizarlos y guiarlos para marcar el “Rumbo de la nave” (a
donde queremos llegar) y esto constituye un valor añadido para crear lazos proactivos
comunitarios. A esto Wood, J. y Shearing, C334., lo señalan como “el gobierno de la
práctica de gobierno”.

5.2.3. Perspectivas desde el experimentalismo democrático

Para mantener la confianza de las comunidades, no puede haber otra forma que estar
donde nacen sus problemas y sus preocupaciones. Con el hecho de estar no nos
referimos a ser visibles y aumentar la sensación de seguridad subjetiva, sino a pasar a
ser elementos activos, creativos y enérgicos, capacitados, habilitados y armados de
recursos para dar soluciones que suponen un lenguaje reconocido e integrador, en vez
de plantear toda una serie de limitaciones burocráticas e institucionales que “echan las
pelotas a otros tejados”. Si queremos acercar la policía a la personas, tenemos que
preocuparnos por ellas, lo cual supone aparte de ser un músculo fuerte para garantizar
su libertad imponiendo la norma, ser lo suficientemente inteligente, creativo,
innovador, enérgico para solucionar sus problemas de seguridad y bienestar desde la
naturaleza del problema y no desde las limitaciones institucionales y burocráticas, que

333
Nos referimos con “Activismo productivo” como una red de acción y participación que genera una
demanda social a la vez que hace partícipe en esta a las personas demandantes de forma que aportan
comprensión, consciencia y trabajo en la resolución de las cuestiones se su propio interés, pasando de
ser un elemento pasivo que se manifiesta desde el victimismo a un elemento activo consciente de las
complejidades y partícipe en asuntos de su interés, adquiriendo responsabilidades y integración en los
procesos sociales de su entorno, asi como la evaluación de los resultados obtenidos.

334
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p.142

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

normalmente se le exige a la policía. La realidad social actual muestra una complejidad

dinámica que requiere de una agilidad en la lectura y diagnóstico a la vez que una
flexibilidad en la reacción y pronóstico. Esto alimenta la importancia de concentrar el
poder de gobierno en unidades mínimas experimentales desde contextos de
“Microseguridad” y “Microexperiencias”335para organizar los conocimientos y recursos
de forma eficiente a cada situación. Esta estructuración trasversal de la legitimidad de
acción, requiere de garantías que se podrían construir desde una introducción del
poder judicial (protección y rendición de cuentas judicial) como elemento intrínseco en
estos procesos y no solamente un elemento externo que juzga conflictos de
competencias o ilegalidades. Se trataría de situar la presencia de jueces en distintos
enlaces procedimentales con el objetivo de garantizar la eficiencia y las buenas
prácticas en estos procesos altamente participativos y experimentales.

En este sentido algunos autores hablan de juez “Catalizador”, y comentan: “…La

concepción tradicional del papel del poder judicial como elaboradores de normas y
hacer cumplirlas, es a la vez descriptiva y normativamente incompleta, Hay un papel
importante pero limitado para los tribunales como catalizadores...Catalizadores es
facilitar la realización de los valores del proceso, los principios que son cruciales para la
legitimidad del nuevo gobierno y la eficacia de los actores institucionales responsables
de la elaboración normativa dentro de la nueva gobernanza (…) La relación entre los
tribunales y el gobierno es dinámica y recíproca: los tribunales se basan en la práctica
de la gobernanza en la construcción de los criterios que se aplican a sus juicios y a la
vez proporcionan una estructura de incentivos para la participación, la transparencia,

335
Nos referimos con este concepto a una forma de conocimiento y habilidad que se proporciona desde
la participación y vivencia directa en dinámicas y situaciones características y exclusivas de un pequeño
espacio concreto durante un tiempo determinado. Podiamos determinarlo tambien como operaciones
comunicativas sistematicas bajo el fenómeno de la doble contingencia, establecido en un orden social
más reducido para su observación.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

la toma de decisiones basada en principios y la responsabilidad, que a su vez forman

directa e indirectamente el proceso político y deliberativo”336

Dorf, M.C., y Sabel, C.F., hablan de Experimentalismo democrático337, como una nueva
forma de gobierno que desde la descentralización, permite que los ciudadanos y otros
actores utilicen sus conocimientos locales para adaptar las soluciones a sus
circunstancias particulares. Defienden la libertad de establecer metas y elegir los
medios para alcanzarlos, haciendo que las agencias administrativas asistan y
promuevan que los actores sociales tomen decisiones de gestión y gobierno de las
cuestiones de su interés, poniendo en marcha prácticas democráticas que según
explican requieren marcar unas nuevas directrices en la separación de poderes,
pudiendo el poder judicial garantizar aspectos internos de funcionamiento y eficacia
de estos procesos deliberativos y no solamente actuar desde esferas externas
mediante controles externos a las agencias administrativas. “El objetivo del
experimentalismo democrático es democratizar la toma de decisiones públicas desde el
interior, y así disminuir la carga en un sistema judicial que hoy supervisa torpemente el
funcionamiento del día a día de la democracia desde un punto de vista externo338.

Entre otros aspectos que tratan estos autores, plantean una apuesta por descentralizar
responsabilidades y organizar los conocimientos y los recursos desde la experiencia y
el conocimiento local potenciando mecanismos de comunicación e intercambio de

336
Scott. J., Sturm. S., “Courts as Catalysts: Rethinking the Judicial Role in New Governance”, en
Columbia Journal of European Law, vol.13, nº3, 2007, pp. 567-594.

337
Dorf, M.C., y Sabel, C.F., “A constitution of democratic experimentalism”, en Columbia Law Review,
vol. 98, 1998, pp.267-473.

338
Dorf, M.C., y Sabel, C.F., “A constitution of democratic experimentalism”, en Columbia Law Review,
vol. 98, 1998, pp.267-473.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

información entre administraciones, todo ello involucrando a la maquinaria judicial de

forma intrínseca que garantice un funcionamiento eficaz de estas dinámicas, haciendo
que la experimentación en la periferia redefine su núcleo, sin haber una concepción
segregada de los medios y los fines. Destacamos de estas ideas el concepto de
intervención del poder judicial, que no se limite solamente a los controles externos de
las administraciones, sino que también se posiciona como intrínseco en los procesos
para garantizar la eficacia de las agencias administrativas y sus agentes en esta
dinámica de experimentalismo democrático que busca la acción deliberativa en la
toma de decisiones en contextos localizados. Estas emergentes teorías sobre formas
de regulación y gobernanza surgen por la inadecuación cada vez más evidente de los
modelos de estado verticales, y plantean nuevos esquemas de gobierno, basados en
redes de intercambio y deliberación más que en delegación y jerarquía. Los modelos
tradicionales, están siendo deslegitimados e incapaces de responder a las necesidades
de una sociedad compleja y globalizada económicamente, siendo conveniente cierta
flexibilidad en los procesos de construcción de patrones de regulación. "Las nuevas
formas de regulación de la gobernanza están estrechamente vinculadas con las teorías
acerca de la estructura flexible del derecho, de la preferencia por el "soft law" frente al
"hard law", de la idea de ligereza del derecho, de un derecho blando, no construido
vertical y jerárquicamente, sino sobre la capacidad de autorregulación de una esfera
privada articulada mediante nuevos y sutiles vínculos institucionales con la esfera
pública"339

339
Mercado. P. "Experimentalismo democratico, nuevas formas de regulacion y legitimación del
derecho", en Anales de la cátedra Francisco Suarez, 46, 2012, pp.37-68.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Algunos autores hablan de "Autorregulación regulada"340, generando expectativas de

visualizar el derecho como un instrumento que establece unos marcos y pautas de
acción adaptables a las casuísticas de cada conflicto, y no como un instrumento de
regulación y aplicación directa, podríamos decir que pasa de ser completamente
elemental a verse como procedimental. Una concepción pragmática que visualiza la
experiencia y la práctica para generar una normalidad sin partir de verdades absolutas
y con la premisa de que las dinámicas y sus idearios estan sujetas a cambios constantes
que merecen flexibilidad y dinamismo en las reacciones.

Siguiendo esta visión pragmática, autores como Cohen. J. y Sabel. C.F plantean una
poliarquía deliberativa directa "Directly deliberative polyarchy"341en un contexto de
"experimentalismo democrática", que a su vez Sabel Ch. F., y Zeitlin. J alinean a la
arquitectura de gobernanza experimentalista y comentan que los procesos de toma de
decisiones en esta esfera son:

1. Poliárquicos, porque las decisiones se toman en un plano reciproco de

aprendizaje de la experiencia e eficacia de los demás para proponer iniciativas
sin haber un centro de decisión.
2. Deliberativos, porque nacen de la reconsideración continúa y cuestionan
aspectos ya establecidos.
3. Directos, porque surge desde la experiencia directa de las diversas partes del
proceso y sus concretas particularidades.

340
Darnaculleta, M.: Autoregulacion y derecho público: la Autoregulación regulada, ed. marcial pons,
Madrid, 2005.

341
Cohen. J, Sabel.C.F.: "Directly deliberative Polyarchy", en European Law Journal 3, 1997, pp.313-342.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Por otro lado, Sabel Ch. F., y Zeitlin. J342plantean 4 puntos de atención en el proceso de
toma de decisiones bajo una arquitectura de la gobernanza experimentalista
"experimentalist governance": "en primer lugar, los objetivos del marco (como el «buen
estado del agua ', alimentos seguros, la no discriminación, una red de energía
unificado) y las medidas para medir su logro son establecidas por la acción conjunta de
los Estados miembros e instituciones de la UE, así como unidades de nivel inferior
(como los ministerios nacionales o las autoridades reguladoras y los actores con los que
colaboran)....En segundo lugar, se da la libertad para avanzar en estos objetivos como
mejor les parezca. La subsidiariedad en esta arquitectura implica que las unidades de
menor nivel tienen suficiente autonomía en la aplicación de las normas marco y para
proponer cambios a los mismos, pero a cambio de esta autonomía, se debe, en tercer
lugar, informar periódicamente sobre el rendimiento, especialmente según lo medido
por los indicadores acordados, y participar en una revisión...en las que sus propios
resultados se comparan con los que persiguen otros medios para los mismos fines
generales. En cuarto y último lugar, los objetivos del marco, las métricas, y los propios
procedimientos son revisados periódicamente por los actores que inicialmente las
instituyen, fomentando nuevas participaciones... indispensables para la deliberación
completa y justa"343.

Mercado. P. comenta referente a Sabel Ch. F., y Zeitlin. J: "De acuerdo con Sabel y
Zeitlin, los procesos de "Governance" y las nuevas formas de regulación organizadas de
acuerdo con estos principios pueden ser considerados "experimentalistas" en el sentido
filosófico de Dewey porque sistemáticamente provocan dudas acerca de sus propias

342
Sabel. Ch.F, Zeitlin. J.: "Learning from Difference: The New Architecture of Experimentalist
Governance in the EU", en European Law Journal, vol 14, 3, 2008, pp.271-327

343
Sabel. Ch.F, Zeitlin. J.: "Learning from Difference: The New Architecture of Experimentalist
Governance in the EU",…[Link], pp.271-327

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

asunciones y prácticas, tratan todas las soluciones como incompletas y corregibles, y

producen un reajuste constante y recíproco de medios y fines a través de la
comparación de diferentes enfoques para avanzar en la consecución de los objetivos
comunes."344. El mismo autor hace referencia a la “Output legitimacy” legitimidad
basada en la eficacia y los resultados de unas tomas de decisión, y a la “Input
legitimacy”, legitimidad basada en el origen de las tomas de decisión, apuntando que
en el caso de la UE y la publicación del libro blanco ha generado un discurso en
términos más ajustados a una legitimidad de origen y protagonismo de los grupos de
interés o “stakeholders”345. Este término surge de la esfera empresarial, constituyendo
las partes interesadas en las consecuencias de la toma de una decisión, y fue utilizado
por primera vez por R.E.Freeman346 considerando los “stakeholders” como un
elemento esencial en la planificación estratégica de los negocios y el establecimiento
de los objetivos.

La “Input legitimacy” implica la participación de los “stakeholders” para establecer las

tomas de decisiones, en su entrada y su origen, generando unas perspectivas
participativas altas en relación a la legitimidad basada en los resultados, “Output
Legitimacy” que en su origen es legitimada por las tradicionales elecciones o
votaciones. Esto que parece ser altamente participativo, incluyendo las partes
interesadas en el origen de la toma de decisión como parte activa y vinculante, puede
suponer una serie de riesgos de convertirse en un mercado de intereses privados o

344
Mercado. P. "Experimentalismo democratico, nuevas formas de regulacion y legitimación del
derecho", en Anales de la cátedra Francisco Suarez, 46, 2012, pp.37-68.

345
Mercado. P. "Experimentalismo democratico, nuevas formas de regulacion y legitimación del
derecho",...[Link], pp.37-68.

346
Freeman. R. E.: “Strategic Management: A Stakeholder Approach”, en Cambridge University Press,
New York, 2010.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

gremiales antes que intereses de bien público integradores. Es decir, se puede

convertir en una forma selectiva de participación ciudadana donde los grupos más
poderosos, mejor organizados y estratégicos acumulen más oportunidades de manejar
sus propios intereses en este escenario participativo, obteniendo como resultado una
desigualdad en la participación, algo que no se alinea con el objetivo democrático
desde el sentido de la justicia social.

Estas dinámicas gobernativas alternativas a lo tradicional: El experimentalismo

democrático y jurídico, el “soft law” frente al “Hard Law”, la corregulación y la
autorregulación, la “Poliarquía deliberativa directa” entre otras propuestas de
gobierno y ubicación de poder, que hemos mencionado en apartados anteriores, nos
plantean nuevas perspectivas de cómo, quien y dónde ubicar las tomas de decisiones,
que de entrada se presentan más participativas, experimentales, cercanas,
integradoras e eficientes, aun que no asegura automáticamente un acceso equitativo,
igualitario, integrador a estos niveles de participación, deliberación y autorregulación
para un bien público. Hemos hablado de los “stakeholders” como las partes
interesadas y elementos esenciales para una toma de decisión altamente participativa
y deliberativa, pero ¿quién determina estas partes interesadas? ¿Cómo llegan a
organizarse para acceder a formar parte del proceso de toma de decisiones? ¿Es un
acceso equitativo y libre para todo el mundo o solo a parte de la ciudadanía con más
poder, intereses mutuos y visión estratégica para incluirse en estos procesos? Si esto
es así, los más “débiles” se situarían al margen de estos procesos y estaríamos
hablando de una participación selectiva en un proceso planteado como altamente
participativo. Esto nos generaría ciertas incoherencias si lo que viene a plantearse
como un progreso democrático que establece la participación constante en la toma de
decisiones, más allá de la legitimidad por las elecciones, se convierte en una dinámica
selectiva por su propia naturaleza, sin acceso universal y donde la participación se

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

queda en un simple instrumento pasivo para la funcionalidad democrática y no se

establece como la finalidad a buscar en todo momento.

Pensamos que los avances democráticos, no se deben plantearse como “estáticos”,

donde la participación supone un instrumento simplementenecesario para la
configuración de una esfera democrática, sino como “dinámicos” donde la
participación debe explotar en su máximo amplio sentido, autoalimentándose de un
acceso, oportunidad y promoción universal para formar parte de los procesos
democráticos. De esta forma la línea que separa la participación como instrumento y la
participación como finalidad queda difuminada. Por otro lado, se nos plantea otro
conflicto si pensamos en aplicar en sentido estricto dinámicas de autorregulación o
corregulación en esferas experimentalistas. Aspectos básicos de derechos humanos y
conflictos de valores que pueden marcar el rumbo de la evolución humana pacifica,
pueden sufrir violaciones en según qué situaciones o que contextos, si no se establece
una armonía en decidir sobre estas cuestiones. Tal y como comenta Greven. M.347, el
tipo de materia sobre el cual se debe tomar decisiones desde esta nueva formas de
gobernanza, son las que requieren una especial experiencia y normas técnicas para su
funcionalidad y regulación, apuntando que aspectos como asignación de derechos y
recursos públicos, decisiones sobre conflictos de valores, no son apropiados para este
tipo de procesos de toma de decisión. Estos aspectos que el autor hace referencia
como inadecuados para una decisión experimentalista, son cuestiones que marcan el
rumbo de la convivencia global y resultaría imprudente decidir sobre ellos desde
particularidades o experiencias localizadas sin perspectivas globales.

347
Greven, M.: “some considerations on participation in participatory Governance” en Kohler-Koch, B. y
Rittberger, B.: “Debating the democratic Legitimacy of the European Union”, edición Rowman Littlefield
Publishers, Maryland, 2007 pp. 233.

Página 251
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Los derechos fundamentales que garantizan la existencia humana digna, equidad,

libertad, diversidad, igualdad y oportunidad deben armonizarse desde el
“Macroconsenso” promocionando la integración, el respeto y la noción de
coexistencia, mientras que aspectos funcionales, técnicos reguladores y organizativos
para cumplir y garantizar estos derechos y valores, sí deben tender a la
autorregulación en busca de las “Microexperiencias” y particularidades en cada
contexto. De esta manera se busca la eficacia y eficiencia en organizar los recursos y
conocimientos para hacer posible una garantía práctica y real de estos derechos y
valores democráticos. La regulación lejana, vertical, inflexible provoca un lenguaje y
acciones poco próximas y poco entendibles por las personas y profesionales que
comparten vivencias y experiencias en un espacio concreto, generando una actitud
mecánica frente a este sistema sin expectativas de participación ni iniciativa. Uno de
los elementos esenciales de regular desde la experiencia y la proximidad con un
sistema flexible, es hacer que estas personas y profesionales entiendan el sistema y
crean en él, generando expectativas de participación reales y proyectándose como
partes importantes en la resolución de los problemas.

Mercado. P., en su trabajo “experimentalismo democrático, nuevas formas de

regulación y legitimación del derecho”, plantea una serie de problemas que surgen de
las nuevas formas de gobierno “La gobernanza” estableciendo una paradoja de
legitimidad y un resultado de mito participativo de esta gobernanza: “…hoy por hoy, al
menos desde la experiencia de las políticas de la UE, la ampliación del mecanismo de
consultas y la apertura a la sociedad civil no han supuesto un reforzamiento de la
política democrática, y la participación de la sociedad civil puede ser considerada en la
práctica más un mito que un realidad: Una gobernanza más horizontal y heterárquica

Página 252
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

no implica automáticamente una gobernanza más participativa en términos de teoría

democrática”348

“…Sin embargo su apuesta en práctica hasta el momento viene privilegiando y

enfatizando el lado de la gobernanza relacionado con la legitimidad funcional y la
eficacia de las políticas públicas. Corriendo el riesgo de que por el camino vaya
perdiendo todo potencial democrático, y acabe convirtiéndose en una retorica que
haga pasar por novedosas, fenómenos que en realidad no están alejados de algo tan
conocido como la desregulación privatizadora o el viejo corporativismo social…En otras
palabras, la gobernanza puede dejar de ser una propuesta de solución para construirse
en un problema”349

Menéndez. A. J., en una línea crítica a las prácticas tradicionales de la política como
ejercicio de búsqueda de la “verdad” desde el conocimiento experto, comenta: “La
política es privada de cualquier referencia colectiva real: Lo que importa es el
conocimiento, y el conocimiento no depende de ninguna forma de acción colectiva al
margen de la característica de los científicos. Esto también implica la degradación de la
igualdad. Si la política se basa en el conocimiento y el conocimiento se divide de forma
intrínsecamente desigual, entonces la política debería estar basada en la desigualdad
o, quizá aún mejor, la política debería ser desigual ella misma” 350

348
Mercado. P. "Experimentalismo democratico, nuevas formas de regulacion y legitimación del
derecho", en Anales de la cátedra Francisco Suarez, núm. 46, 2012, pp.37-68.

349
Mercado. P. "Experimentalismo democratico, nuevas formas de regulacion y legitimación del
derecho",...[Link], pp.37-68.

350
Menéndez. J. A., “La unión europea entre el constitucionalismo democrático y la gobernanza”, en
revista de estudios políticos, núm. 149, 2010, pp-47-85.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Lo que hemos ido viendo en los apartados anteriores, nos sitúa a pensar que una
policía cercana a las personas, requiere un avance democrático en las estructuras
gobernativas y sociales, que hagan posible que los problemas y conflictos de un
entorno concreto se resuelvan desde sus particularidades y por sus protagonistas,
(profesionales y ciudadanos) que lo experimentan en su día dia. Desde estas
“Microexperiencia”, se deben crear procesos coordinativos y deliberativos que
generen aprendizaje y competitividad entre diferentes espacios armonizados por un
marco legal de carácter flexible, que no se debe confundir con “Blando”. Nos hemos
centrado en explorar nueva arquitecturas alternativas a lo convencional, nuestra idea
es abrir expectativas para visualizar nuevas posibilidades que enfoquen nuevas formas
de “gobernar lo de todos”.

Gobernar la actuación policial y dirigirla hacia los intereses de las personas, no es

fundamentalmente cuestión política de pensamientos de izquierda o de derecha,
liberal o intervencionista, sino de invitar estas posiciones ideológicas al equilibrio en un
medio estructural y de poder òptimo, sin complejos de encajar las propuestas en
terrenos políticos o doctrinas consolidadas. En términos metafóricos, no se trata de
pintar el edificio de un color u otro, o hacerlo mejor con la mano derecha o izquierda,
sino de utilizar tanto una mano como la otra o las dos juntas, para reestructurar todo
el edificio y darle un nueva arquitectura, para entonces quizá ya no es tan importante
de qué color pintarlo.

Página 254
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Capítulo 6: Cuatro ejes para la práctica en contextos de “Policía

Humanocéntrica”

Desde las examinaciones llevadas a cabo en capítulos anteriores, así como la

comprensión en diversas dimensiones de algunos fenómenos que giran alrededor de la
actuación policial y la determinan en sociedad, nos planteamos en este capítulo
establecer 4 ejes fundamentales sobre los cuales pensamos que debe girar el análisis y
perspectivas de enfocar una policia determinada y reconocida como cercana a los
intereses de personas en la misma medida que generan sus expectativas. El valor que
pretendemos aportar en este capítulo no parte del contenido de cada uno de estos
ejes, sino de los propios principios propuestos desde una lectura de todas las
examinaciones y comprensiones del estudio realizado, constituyendo para nosotros un
enfoque sinérgico con infinitas perspectivas técnicas y estratégicas para la práctica y el
gobierno de la actuación policial. El contenido que hemos desarrollado en cada uno de
estos ejes, lo presentamos como una simple liberación de nuestra imaginación que en
el mejor de los casos nos pueda servir de ejemplo y que invita a futuras acciones en el
mismo sentido creativo e innovador.

Pensamos que resultan lo suficientemente significativos para analizarlos y

promocionarlos desde seguramente infinitas posibilidades, relaciones y
particularidades localizadas. Los 4 ejes fundamentales que nos planteamos son:

1. Descentralización Autoestructurada: de la alineación rígida a la

autoestructuración flexible de la policia como sistema.
2. Democratización Dinámica: De la participación estática como instrumento a la
dinámica como finalidad en nodos activos para la práctica policial.
3. Desmonopolización Evaluativa: En la rendición de cuentas de la practica policial
“Triple Accountability

Página 255
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

4. Despolitización Competitiva: Provocar el cambio desde el mercado de

seguridad.

6.1 Descentralización Autoestructurada: de la Alineación rígida a la

autoestructuración flexible de la policia como sistema.

Resulta difícil hablar de acercamiento policial si la competencia técnica, capacitación y

autoridad de tomar decisiones se encuentra lejos de la realidad y experiencia de las
comunidades. El ejemplo más cercano, como hemos podido ver, es el del sistema de
seguridad español y su resultado en la comunidad autónoma de Cataluña, preocupado
principalmente por la promoción de las instituciones gobernativas (Estado, Comunidad
autónoma, Ayuntamiento) y constituyendo parcelas autorreferenciales para la
ejecución de su poder legítimo. El control de la seguridad genera en las
administraciones gobernativas cierta ansiedad permanente y persistente en mantener,
y si puede ser, aumentar y reforzar su control y toma de decisión sobre las cuestiones
de seguridad, y al parecer su seguridad, algo que consolida su corporativismo al
disponer de un brazo ejecutor de las decisiones y cuestiones de su competencia.

Un panorama centralizado de orden público desde la dictadura franquista, para

posteriormente, con la promoción de la democracia y la división territorial, transferir
competencias a algunas comunidades autónomas. Una comprensión para las
transferencias en la gestión de la seguridad pública y concretamente la policia, que
parece haberse realizado en alineación a cuestiones políticas y soberanas, que han
mantenido el mismo “complejo estadocéntrico” en el pensamiento de la seguridad,
bajo la expectativa reflexiva:“centralizando competencias en materia de seguridad
consolido mi soberanía”. Esto queda algo alejado de un sistema pensado antes en
prestar seguridad a las personas que nazca de las necesidades, núcleos y fundamentos
humanos. Aún superada la dictadura franquista parece haber permanecido una huella

Página 256
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

en la comprensión sistemática de la seguridad en España atrapada en contextos de

control lineal más propio del militarismo y el orden público351.

Hecha esta pequeña reflexión, a continuación desarrollamos tres líneas de contenido

que giran alrededor de este eje que proponemos de descentralización
autoestructurada.

Configuración policial descentralizada integralmente y Autoestructurada:

Nuestra propuesta apunta a una flexible autoconfiguración de un cuerpo policial

teniendo en cuenta los dos siguientes puntos:

1. Un cuerpo policial Descentralizado integralmente: Requiere la competencia

plena e integral de una policía en su jurisdicción en promover sus procesos de
gestión de seguridad, de policía judicial, administrativa y asistencial de forma
íntegra. Lo hace cumpliendo las leyes en un contexto reciproco de innovación
procedimental y normativa en base a las particularidades de cada contexto
local de Microseguridad, algo que requiere paralelamente una proximidad
judicial intrínseca en estos procesos locales. Además esta descentralización no
la contemplamos como la finalidad sino el instrumento necesario para poder
concentrar nuestros propósitos de toma de decisión y microgestión desde lo
que explicaremos más adelante como autoestructuración intracomunitaria.
Como ejemplo que contrarresta esta descentralización integral hacemos
referencia al sistema de repartimiento de competencias resultante en la ciudad
de Barcelona, que confecciona las competencias de seguridad ciudadana e
investigación de delitos a un cuerpo policial autonómico, mientras define el

351
Sobre esto ver: Ballbé, M.: “Orden público y militarismo en la España constitucional (1812-1983)”.
Editorial Alianza universidad, Madrid 1983.

Página 257
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

cuerpo local de policía como colaborador en estas cuestiones en su territorio, a

la vez que el cuerpo policial autonómico lo es en aplicación de normativas
municipales y control de tráfico y circulación. Algo que fácilmente se le puede
calificar de incoherente e ineficiente, teniendo en cuenta la posibilidad de que
los dos cuerpos policiales sean capacitados para las mismas funciones desde
una formación equiparada. El repartimiento de competencias y sus
colaboraciones derivadas, ha establecido un escenario de duplicidades que
resulta comprensible desde un punto de vista de responsabilidades
institucionales pero a su vez resulta incoherente desde un punto de vista de
responsabilidades ante las personas como servicio público desde el principio de
eficacia y eficiencia. La elección queda sujeta a si queremos servir antes a
personas o a organismos352.
2. Autoestructurada: La definición de un cuerpo policial no parte de una
alineación rígida desde las administraciones gobernativas y su dirección
política, ni tampoco centra la toma de decisiones potencialmente en los
organismos políticos gobernativos de forma lineal. Se autoestructura en base a
dinámicas sociales, conflictivas y delictivas que responden a una serie de
patrones vinculados territorialmente. Por ejemplo en caso de nuestro sistema
territorial, hablaríamos de diversidad de policías independientes desde el
conocimiento, experiencia local y regional, para operar sobre distritos

352
En la ciudad de Barcelona la mayoría de las ocasiones el conocimiento de un hecho delictivo le
corresponde antes a la policía autonómica que a la policía local (al no ser que la patrulla PL se lo
encuentre) por la distribución de información en base al repartimiento de competencias. Esto sucede
aun que la patrulla de policía local estuviese más próxima que una patrulla de policía autonómica al
punto conflictivo. Se pone en juego intereses de los ciudadanos y eficiencia en los recursos de gestión de
la seguridad, y a su vez la seguridad de las patrullas de policía local que en continuas ocasiones se
encuentran próximos a una amenaza delictiva sin saberlo, ya que la información de las denuncias
atendidas no llega en el momento que tiene que llegar por una cuestión de repartimiento de
competencias y visión segregada de los acontecimientos y recursos (las dos policías operan por canales
diferentes y la información no se constituye como integrada por una cuestión corporativista)

Página 258
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

administrativos de cuantos municipios sean necesarios vinculados

potencialmente bajo un mismo contexto de Microseguridad en situar la
actuación policial. Ya no se trata de que cada administración timonee su propia
policía sino de abrir expectativas a nuevas fuentes de toma de decisión y
rendición de cuentas (que veremos más adelante).

Para entender este concepto de Autoestructuración de la policía, debemos relacionar

los tres niveles o cortes de autoestructuración que proponemos a continuación,
empezando por el que consideramos elemental y más importante de nuestros
planteamientos (el núcleo) y que resulta significante para determinar la esencia de
este eje de descentralización autoestructurada.

 Autoestructuración policial en “Microunidades”, desde necesidades de

los microespacios, se configuraría la dimensión intracomunitaria353
como núcleo flexible que sustenta nuestros planteamientos de policía
humanocéntrica desde la proactividad en esta dimensión de orden e
interacción de elementos sociales. Es decir, lo planteamos como el
escenario óptimo y esencial (el núcleo de interacción social) para
promover un equilibrio de orden contingencial pensado para la
seguridad de las personas desde su proactividad y bienestar. Un medio
de interacción policia-comunidad que por el alcance espacial y temporal
de sus operaciones resulta más significativo a la hora de consolidar
virtudes sociales como fundamento de una proyección de la actuación
policial interdisciplinar desde las causas de fondo a la vez que
restaurativa de un orden social, cuando se producen los conflictos. Esta

353
Termino que utilizamos para referirnos a relaciones y vínculos recíprocos que se establecen a nivel
intrínsecos de una comunidad.

Página 259
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

aproximación de poder y legitimidad a esferas reducidas de orden

contingencial, por la propia irreducibilidad de sus elementos, permitiría
una mejor y eficiente intervención social. Entre estas intervenciones
tiene que estar la policia como pieza fundamental en promover y
garantizar estos procesos reducidos. Es en esta dimensión que podemos
generar una policia cercana a los intereses de personas, sin olvidarnos
de que ésta irreducibilidad debe permanecer en adaptación al entorno
sistemático y precisamente esto es una cuestión fundamental que debe
promover la policia desde valores universales humanos que deben
irritar a su vez, en mejor medida procesos y códigos en un sistema
jurídico.

 Autoestructuración policial en Unidades Intercomunitaria354, que

responden a necesidades de coordinación, cooperación funcional y
promoción de la autonomía plena, agilidad y flexibilidad de las
Microunidades en gestionar y decidir sobre sus conflictos tanto
invasivos como evasivos. También cabe añadir que por el hecho de
coordinar varios centros de toma de decisión (Microunidades) se
promociona la competitividad y aprendizaje reciproco intrapolicial 355.

 La Autoestructuración policial orgánica: Es decir la definición como

cuerpo policial, que responde a la necesidad de descentralización y

354
Termino que utilizamos para referirnos a relaciones y vínculos recíprocos que se establecen entre
diversas comunidades que conviven.

355
Termino que utilizamos para referirnos a relaciones y vínculos recíprocos que se establecen a nivel
intrínseco de un cuerpo policial.

Página 260
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

concentración de la plena competencia e integralidad en un solo

organismo o cuerpo policial que opera sobre un territorio definido por
una serie de patrones comunes que generan hechos particulares para
unas decisiones particulares. Una dimensión que hemos definido como
“Microseguridad” que se debe sustentar por un lado en la
competitividad, creación e innovación, cooperación y coordinación de
sus microunidades e unidades, y por otro, en la coordinación y
cooperación con otros organismos en asuntos que traspasan el alcance
local y requieren de una intervención de corte estatal. Además como
hemos dicho en la propuesta de descentralización, esta
autoestructuración policial orgánica es el instrumento necesario para
dar legitimidad y funcionalidad en los procesos de toma de decisión en
dimensiones intracomunitaria (microunidades).

Destacamos como fundamental, por un lado la configuración policial por

Autoestructuración en las Microunidades para impulsar Microiniciativas generadas de
forma autónoma e independiente, y por otro la configuración policial por
autoestructuración orgánica en contextos “Microseguridad”, como la dimensión
referencia sobre la cual se deben descentralizar las competencias plenas para una
concepción policial integral que permita promover procesos intracomunitarios en los
Microespacios de forma autónoma. Las limitaciones y repartimiento de competencias,
que suponen jurisdicciones territoriales compartidas de diferentes cuerpos policiales,
supone un derroche de recursos insostenible tanto para su mantenimiento como para
su coordinación. Unificar estos recursos policiales bajo una misma estructura operativa
sobre un terreno determinado es una gestión de los recursos más eficiente a la vez que
coherente con las necesidades de las personas que no entienden de un repartimiento
competencial y sus limitaciones corporativistas autorreferenciales, sino de resolución y
prevención para sus problemas. En definitiva es imprescindible que esta

Página 261
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

autoestructuración policial se realice en términos integrales de competitividad

enfocada en la eficacia intrapolicial motivadora y promotora de competitividad y no
interpolicial356 enfrentada sobre un mismo terreno. La complejidad de las dinámicas
sociales requiere un enfrentamiento integral y completamente competente en
resolver y decidir todas las cuestiones que generen inseguridades y/o amenazas que
afecten una jurisdicción policial.

Si aceptamos esta propuesta de autoestructuración que parte del núcleo fundamental

y más importante definido orgánicamente como "Microunidad operativa" y
socioestructuralmente como una dimensión "Intracomunitaria" de operaciones
comunicativas sistemáticas, debemos aceptar un replanteamiento en la escala de
capacidades y responsabilidades de los cuerpos policiales en congruencia a esta
autoestructuración. Una autoestructuración que asciende a una dimensión
"Intercomunitaria" planteada orgánicamente como "Unidad operativa" para acabar en
una ultima dimensión, que hemos definido como "Microseguridad" que debe abarcar
orgánicamente cada cuerpo policial de forma integral sobre su jurisdicción exclusiva en
cuestiones de su territorio.

Una autoestructuración a tres cortes de gestión no vertical sino competencial, que en

todo caso debería garantizar el apoyo, soporte, recursos y coordinación operativa para
garantizar la autonomía de gestión y operación de las "Microunidades" operativas, y
por lo tanto en congruencia a esto, la selección, formación y capacitación del personal
policial debe replantearse desde nuevas necesidades de respuesta y toma de decisión
además de garantizar mecanismos de motivación, eficiencia y competitividad en las
operaciones, así como hacer que los mecanismos de promoción e incentivación no

356
Termino que utilizamos para referirnos a relaciones y vínculos recíprocos que se establecen entre
diversas jurisdicciones policiales.

Página 262
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

sean condicionados por una dinámica vertical y jerarquizada de relaciones y

evaluaciones, ya que para entonces se pone en juego la autonomía y independencia en
las tomas de decisión y gestión en dimensiones "Intracomunitarias" gestionadas desde
la "Microunidad". En el siguiente apartado introducimos unas breves referencias y
planteamiento en cuanto a los cortes de responsabilidades y gestión en los cuerpos
policial.

Reducción y desrigidez en la jerarquía:

Una configuración autoestructurada de la policía requiere flexibilidad en la cadena de

mando policial que garantice una autonomía de toma de decisiones, resolución y
prevención de problemas allá donde se producen y por los profesionales con los
ciudadanos que lo experimentan. Nuestro foco fundamental es la dimensión
intracomunitaria que sobre la cual hemos planteado una autoestructuración policial en
forma de Microunidades flexibles, donde se centra la capacidad plena en la toma de
decisiones sobre los asuntos de su interés directo. Los tres cortes de
autoestructuración, por tanto requieren pensar una jerarquía adaptada a nuevas
dinámicas. De esta forma se responsabiliza y se capacita a los agentes de policía del
barrio para la toma de decisiones, y lo hacen desde el conocimiento, experiencia y
participación intracomunitaria de forma horizontal. Un procesamiento de información,
decisión y responsabilidad, que con la capacidad y habilidades adecuadas no requiere
de una jerarquía pronunciada. Tomando como ejemplo el cuerpo de Guardia Urbana
de Barcelona, Mossos d’Esquadra (Policía Autonómica de Cataluña) y Policía Nacional,
nos encontramos con los siguientes estructuraciones jerárquicas

Página 263
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Policía Guardia Urbana de Barcelona que opera a nivel municipal dispone de las escalas
de mando siguientes357:

1. Agente
2. Caporal
3. Sargento
4. Subinspector
5. Inspector
6. Intendente.
7. Intendente mayor
8. Superintendente358

Mossos D’Esquadra que operan a nivel Autonómico359:

1. Agente
2. Caporal
3. Sargento
4. Subinspector
5. Inspector
6. Intendente.
7. Comisario
8. Mayor.

357
Web Guardia Urbana [Link]

358
Escala en la actualidad suprimida funcionalmente.

359
Departament interior Generalitat Catalunya
[Link]
oid=21af2bdb17ed4210VgnVCM1000008d0c1e0aRCRD

Página 264
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Policía Nacional que opera a nivel estatal360:

1. Agente
2. oficial
3. Subinspector
4. Inspector
5. Inspector jefe
6. Comisario
7. Comisario principal
8. Jefe superior
9. Comisario general jefe división
10. Subdirector general
11. Director adjunto operativo361

Aplicando una media, supone 9 escalas de mando jerarquizadas, además las unidades
básicas operativas; Unidad territorial (GUB), ABP ([Link]), Comisaria (CNP), en su
mayoría disponen de una configuración jerárquica que normalmente va desde los
puntos 1 al 6 para gestionar una sola unidad básica operativa. La paradoja es que estas
jerarquías son necesarias a la vez que costosas para cubrir sus procesos burocráticos y
jerárquicos que garantizan el funcionamiento de este sistema jerarquizado, generando
una “Autosostenibilidad Negativa”362 que pensamos que entorpece su función en

360
Web Policía Nacional [Link]

361
Del 8 a la 11, corresponden a distintivos de cargo.

362
Con ello nos referimos a que debido al carácter corporativo jerarquizado, se producen procesos
costosos en tiempo y dinero para la resolución de problemas teniendo en cuenta el circuito ascendente
de la información y posteriormente descendente para la ejecución. Cubrir las necesidades de esta
dinamica y sistematica jerarquizada suelo entorpecer la agilidad y eficiencia en resolver problemas,
provocando una autosostenibilidad de los procesos burocrativos negativa en su efecto sobre los
servicios policiales.

Página 265
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

generar servicios eficaces y eficientes. Esta dinámica vertical del control centralizado
jerarquizada y rígida, pensada desde los tres cortes planteados en el párrafo anterior
que desplazan capacidad legitimidad y toma de decisión en la periferia, podría resultar
suficiente a nivel de Microunidad el trabajo en equipo de:

1. Agentes
2. Oficiales

A nivel de Unidad la coordinación y dirección de:

3. Inspectores

Para autoestructurar un organismo policial es necesario la coordinación y dirección de:

4. Comisarios

Una reducción en líneas verticales que traslada responsabilidad y capacidad a las

escalas del punto 1 y 2, configurándolos como expertos en análisis y gestión de sus
Microespacios intracomunitarios. No obstante, cabe añadir que paralelamente al
trabajo en las comunidades de la policía enfocado en la prevención y reacción a ilícitos,
desordenes y problemas de convivencia que los generan, no podemos olvidarnos de
especialidades como la investigación de delitos, orden público, información entre
otras, que obviamente deben tener en cuenta también otros aspectos operativos para
su organización operativa a parte de la autoestructuración desde los tres niveles
planteados anteriormente. Hay que tener en cuenta sobre todo a un corte
intracomunitario, que los lazos, confianza y el compromiso tanto a nivel participativo
ciudadano como profesional son fuentes de información muy valiosas para las
especialidades policiales convencionales, a la vez que una herramienta mediadora
potente para algunas situaciones de desordenes públicos localizados.

Página 266
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Las cadenas de mando extensas verticalmente son la huella y herencia por excelencia
de sistemas gobernativos de la seguridad aún vinculados e influenciados por su historia
militar, de carácter impositivo y de cumplimiento de órdenes. Es un sistema
disciplinado y perfecto para enfrentarse reactivamente a desordenes masificados,
catástrofes y otras cuestiones complejas que requieran de la coordinación y
movilización rigurosa de un baraje amplio de recursos que debe responder
estrictamente a ordenes tan precisas como fundamentales para el cumplimiento de
objetivos. No obstante es un sistema incapaz de resolver los problemas ordinarios de
la gente, porque para pensar la seguridad y su gestión no es necesaria una cadena de
mando sino una capacitación en la base de la pirámide y coordinación y apoyo para
esta autonomía desde su vértice. La sociedad de información y conocimiento en la que
vivimos promueve la capacidad suficiente para que la toma de decisión no sea
propiedad de solo unos pocos, sino que cada vez más se extiende en planos
horizontales, aun que no siempre lo haga con buenos propósitos. A continuación
hacemos referencia al tercer punto que complementa este principio de la
“Descentralización Autoestructurada”.

Coordinación y cooperación interpolicial:

Pensar una autoestructuración policial integral e independiente en distintos contextos

de “Microseguridad”, genera una diversificación de cuerpos policiales de corte local
con competencias plenas e integrales sobre sus marcas territoriales respectivas. Un
escenario que genera la necesidad de establecer mecanismos cooperativos y
coordinativos interpoliciales flexibles y dinámicos, que permita responder con eficacia
a las dinámicas delictivas y conflictos que traspasen los límites territoriales tanto a
nivel invasivo como evasivo. En caso del Reino Unido nos sirve como referencia la

Página 267
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Scotland Yard363, una policia que está a cargo de hacer cumplir la ley dentro de la área
metropolitana de Londres, con exclusión de la Ciudad de Londres, que está a cargo de
la Policía de la Ciudad de Londres, City of London Police364, una policía con
competencias plenas sobre su jurisdicción con departamentos especializados en la
lucha contra el fraude y terrorismo entre otras cuestiones. Una lucha y prevención de
fraudes y delitos graves que trabaja conjuntamente con agencias de corte nacional
como la Serious Fraud Office (SFO)365, la National Fraud Authority (NFA)366 y la
Nacional crime agency (NCA)367. Un conjunto que ejemplariza cuerpos policiales que
han emergido desde los climas locales de seguridad con competencias plenas e
integrales para pensar y gestionar las cuestiones de seguridad de su jurisdicción. Así
por ejemplo la City of London pólice dispone de los departamentos siguientes
operativos:

“Departamentos: Desde la investigación de fraude hasta la comunicación corporativa y

apoyo científico para combatir el terrorismo, nuestros departamentos tienen como
objetivo hacer que la ciudad de Londres más seguro por hacer cumplir la ley de manera
justa y con firmeza; prevención de la delincuencia y el comportamiento antisocial;
mantenimiento de la paz; proteger y tranquilizar a la comunidad; investigación de los
delitos y llevar a los delincuentes ante la justicia. Cada departamento es parte de uno
de nuestras cinco direcciones:

363
Policía metropolitana de Londres (MET)

364
Policía ciudad de Londres: [Link]

365
[Link]

366
[Link]

367
[Link]

Página 268
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Servicios Corporativos: Corporate Services se compone de una serie de departamentos

que todos proporcionan una función de apoyo a las actividades operacionales de la
fuerza y de su personal. La Dirección de Recursos Humanos incluye Servicios Generales,
Servicios Financieros, Servicios Compartidos y Tecnología de la Información;
Investigación del Delito: La Dirección de Investigación del delito comprende una serie
de departamentos que proporcionan la fuerza y la capacidad de responder a todos los
niveles de criminalidad - 24/7. Hacer frente a la amenaza de la delincuencia grave y
organizada y el terrorismo, aunque para el día a día la delincuencia adquisitiva y el
crimen violento; Delitos Económicos: El Departamento de Delitos Económicos se dedica
a la prevención e investigación del fraude y es la fuerza principal para la investigación
de delitos económicos; Inteligencia e Información: La Dirección de Inteligencia e
Información es el centro de coordinación único responsable de toda la inteligencia y
gestión de la información. Proporciona toda la gestión de contactos y es el primer
punto de contacto para la notificación inicial, evaluación, selección y asignación de los
crímenes; Dirección policías uniformados: cubre todos los aspectos de la labor policial
uniformado y proporciona conocimientos especializados y el apoyo de forma regular, a
otras Direcciones dentro de la fuerza y al exterior368”. A la vez que la policia de la
ciudad de Londres se configura paralelamente en la lucha contra el terrorismo a otras
agencias de corte nacional:

“Nuestra lucha contra el terrorismo Seguridad Asesores (CTSAs) está capacitado y

encargado por la Oficina Nacional de Lucha contra el Terrorismo de Seguridad
(NaCSTO) - una organización policial especializada que trabaje en estrecha

368
[Link] consultado el
10/07/2014.

Página 269
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

colaboración con el Centro para la Protección de la Infraestructura Nacional (CPNI) -

que coordina la red CTSA en todo el país”369

La diversificación de organismos policiales que nace por este carácter descentralizado

de las competencias integrales, requiere la creación de agencias policiales de corte
nacional, para luchar contra cuestiones delictivas que traspasen los alcances de los
recursos de corte local, haciéndolo de forma paralela y cooperativa y no jerarquizada
ni sometida. La coordinación y cooperación interpolicial, desde un sistema policial
autoestructurado constituyendo una estructura orgánica integralmente autónoma e
independiente en gestionar las cuestiones que afectan su territorio, es un aspecto
fundamental a tener en cuenta para este principio de “Descentralización
Autoestructurada”, ya que la eficacia en tratar muchas cuestiones que puedan salir de
una dimensión operativa de “Microseguridad” traspasando otra, dependerá de
mecanismos y sus garantías funcionales en operar allá donde se convergen los
intereses promocionando el soporte legal y operativo para una toma de decisiones y
acciones deliberadas y planificadas por las partes afectados por la dinámica delictiva o
conflictiva a tratar.

369
[Link]
Consultada el 10/07/2014.

Página 270
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

6.2 Democratización dinámica: De la participación estática como

instrumento, a la dinámica como finalidad en nodos activos para la
práctica policial.

Viene a ser el valor más apreciado para garantizar la promoción de elementos de

interés humanocéntrico. Veremos a continuación 4 puntos clave para establecer esta
dinámica democrática participativa desde las dimensiones que hemos definido como
intracomunitarias, donde la policía se autoestructura a través de microunidades
flexibles. La idea se sustenta en el valor que tiene las experiencias localizadas para la
organización de los conocimientos y los recursos como un bien eficiente a la vez que
altamente democrático y proactivo en construir lazos comunitarios.

Convergencia de las relaciones intracomunitarias en micronodos deliberativos 370 y

directos371 sobre la toma de decisiones:

Pensamos que las cuestiones de interés de una comunidad se deben exponer a la

deliberación de la misma, es un valor democrático y participativo que le devuelve a las
personas el interés, la comprensión y la autopercepción positiva en su entorno y ante
las cuestiones que le afectan de forma directa. 372 Por otro lado, desde estos núcleos de
toma de decisiones y deliberación se promueven la creatividad la innovación la
experimentación directa desde un enfoco algo pragmático, necesario para armonizar
las necesidades experimentadas y vividas directamente a las demandas de

370
Establecen una reconsideración continua y cuestionan aspectos ya establecidos. Algo que estimula la
creatividad y la innovación.

371
Establecen una experiencia directa de las partes interesadas y las particularidades de sus procesos.

372
Aspectos que tratamos principalmente en Capítulo II y IV.

Página 271
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

intervención establecidas. Existe una intervención directa deliberativa de profesionales

y personas que experimentan y viven unos acontecimientos bajo una misma realidad
práctica y funcional. Además la legitimidad de tomar decisiones sobre la gestión de sus
cuestiones en estas dimensiones intracomunitaria, produce una reubicación del poder
gobernativo en planos horizontales que además de su valor democrático, impulsa
procesos de autoestructuración de las practicas de gobierno diseñadas más desde lo
práctico y funcional y no tanto desde el monopolio del poder rígido, que las convierte
en mecánicas y burocráticas.

Todo esto nos lleva a plantear una necesidad de flexibilidad legal y normativa para las
gestiones y decisiones que se catalizan desde las microunidades policiales. Una
flexibilidad legal que no se refiere a ablandar mandatos legales373 (De entrada sería
muy afortunada esta opción), sino en promover una regulación y resolución de
problemas desde particularidades de cada dimensión intracomunitaria, actuando la
policia como profesional y experta en timonear las tomas de decisiones desde el
compromiso profesionl y ético con los valores universales de convivencia humana.

De servir directamente a Catalizar, capacitar y facultar:

Pensamos que esto es un aspecto de sostenibilidad comunitaria elemental y

fundamental, la policía pasa a ser más catalizadora en multitud de cuestiones que una
servidora directa. La ubicación de la toma de decisión en los micronodos supone una
concentración de recursos, conocimientos técnicos, creatividad e innovación que se

373
La promoción de contextos productivos desde las comunidades desemboca en un control informal
desde la proactividad en las virtudes sociales, que cada vez más eclipsara contextos restrictivos e
impositivos rígidos. No tenemos que olvidar que los mecanismos reguladores y la norma siempre debe
ser efectiva y practica. Para ello su cumplimiento se debe garantizar sin fisuras como un aspecto
procedimental y no como la finalidad en si. Ablandar los mandatos legales y la coerción como cuestion
procedimental supondria desnaturalizar la policia, lo que debemos hacer es que estos sean significativos
y no invasivos para las personas.

Página 272
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

traducen en procesos facultativos que generan relaciones de control e interacción

informal autoproductiva de capital social, a la vez que eficiente en la gestión de
presupuestos públicos. Además la actuación policial se autoestructura como
catalizadora de estos procesos y protectora de un entorno favorable a ello. Desde esta
dimensión de autoproducción comunitaria, se desecuritizan muchos aspectos de las
agendas policiales, no obstante, esta interacción autoproductiva de capital social
localizada en espacios intracomunitarios, seria incompleta si no se impulsa desde lo
que explicamos a continuación.

Combatir la participación selectiva y catalizar para una participación indiscriminada

integradora:

Esto es especialmente significante para este eje que planteamos como

“Democratización dinámica”, siendo un valor importante en unas dinámicas
democráticamente avanzadas. La idea no se conforma con democratizar la toma de
decisiones para la gestión de la seguridad utilizando la participación como un simple
instrumento formalizando un acto democrático, sino de aplicar y valorar la
participación como una finalidad/objetivo en continuo proceso dinámico que lo
autoalimenta y autoconsolida como instrumento más potente para alcanzar nuevas
metas democráticas374.

Partiendo de una autoestructuración intracomunitaria se debe establecer estrategias

para generar expectativas de participación comunitaria en todas aquellas personas que
puedan tener dificultades para ello y producir un “Enrolamiento Sucesivo
Autoproductivo”, que en el mismo contexto que planteamos capacitar y facultar,

374
De esta forma la línea que separa la participación como instrumento y la participación como finalidad
queda difuminada.

Página 273
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

también cabe introducir el “Enrolar”.375 Es decir, a través del reclutamiento

participativo y facultativo de una persona, estableciendo ciertas particularidades
podemos llegar, de forma estratégica, a otras con más dificultades de accesibilidad, y
así sucesivamente. Es una cuestión de crear nuevos nodos en las relaciones
comunicativas. Con esta estrategia generamos un contexto autoproductivo de
interacción comunitaria catalizada por la actuación policial en este caso. Es una
estrategia que puede cumplir expectativas tanto para fines participativos e
integradores constantes, como otros eventuales de resolución de conflictos y
mediación intracomunitaria, y lo más importante, se crea el medio estructural óptimo
para promover proactivamente vínculos y virtudes sociales al concentrar en el propio
medio la capacidad de resolver sus problemas y sentimiento de pertenecer en
resolverlos.

Proximidad judicial: los jueces en las comunidades:

Resulta fundamental y necesario que la autoestructuración policial sea armonizada a

una reconfiguración de la estructura judicial hacia un acercamiento a la comunidad. Si
pretendemos que las comunidades y policías de un barrio, tomen decisiones sobre la
gestión de su seguridad y bienestar sobretodo y fundamentalmente a un corte
intracomunitario, necesitamos una proximidad y agilidad en la ejecución de acciones
bajo todas las garantías jurídicas que debe supervisar o dictar un juez, y no solo eso,
sino abrir procesos horizontales de control por el poder judicial. Es decir, como ya
comentamos en el capitulo 5, es necesaria la introducción del poder judicial
(protección y rendición de cuentas judicial) como elemento intrínseco en estos
procesos y no solamente un elemento externo que juzga conflictos de competencias o

375
Algo estrechamente vinculado a lo que comentamos en el capitulo V como un paso del “Victivismo al
activismo productivo”.

Página 274
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

ilegalidades. Se trataría de situar la presencia de jueces en distintos enlaces

procedimentales con el objetivo de garantizar la eficiencia y las buenas prácticas en
estos procesos altamente participativos y experimentales. Recordando el concepto de
juez “Catalizador”, Scott. J. y Sturm. S. comentan:

“…La concepción tradicional del papel del poder judicial como elaboradores de normas
y hacer cumplirlas, es a la vez descriptiva y normativamente incompleta, Hay un papel
importante pero limitado para los tribunales como catalizadores...Catalizadores es
facilitar la realización de los valores del proceso, los principios que son cruciales para la
legitimidad del nuevo gobierno y la eficacia de los actores institucionales responsables
de la elaboración normativa dentro de la nueva gobernanza (…) La relación entre los
tribunales y el gobierno es dinámica y recíproca: los tribunales se basan en la práctica
de la gobernanza en la construcción de los criterios que se aplican a sus juicios y a la
vez proporcionan una estructura de incentivos para la participación, la transparencia,
la toma de decisiones basada en principios y la responsabilidad, que a su vez forman
directa e indirectamente el proceso político y deliberativo”376

Como ejemplo veamos este caso en el Reino unido:

“La otra pata de la respuesta desplegada contra la inseguridad fue hacer participar a
las comunidades locales del mejoramiento de su propia seguridad y de la contención
hacia los sectores más vulnerables. En la misma medida en que se aumentó el número
de policías en las calles, retirándolos de las comisarías, se incrementó la cantidad de
asistentes sociales que empezaron a seguir de cerca a los jóvenes en riesgo y a sus
familias. Se fortaleció el servicio de libertad condicional para menores de edad, que

376
Scott. J., Sturm. S., “Courts as Catalysts: Rethinking the Judicial Role in New Governance”, en
Columbia Journal of European Law, vol.13, nº3, 2007, pp. 567-594.

Página 275
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

apuntó a acompañarlos en su proceso de recuperación luego de cometer un delito y

retornar a la calle. Por otro lado, se desarrolló el “Programa Justicia de las
Comunidades”, que consistía en que todos los vecinos trabajaran en conjunto con las
autoridades para ayudar a los jóvenes excluidos, con dificultades y problemas de
conducta, a resocializarse. Además, las personas empezaron a controlar que no se
dañara el espacio público, que no rompieran cosas, que se taparan los grafitis y que no
se vendiera droga. Así se fortalecía la autorregulación ciudadana del espacio público.
Otro aspecto fundamental, que legitimó la función de la justicia y que contribuyó a su
mayor eficiencia, es que los jueces locales comenzaron a concurrir periódicamente a
reuniones con los vecinos para recibir una devolución sobre el efecto que tenían sus
sentencias. Incluso los magistrados habilitaron que las comunidades propusieran
penas para los delitos menores. Éstas suelen consistir en servicios sociales y
mantenimiento del espacio público, que incluye tareas como pintar paredes y cortar el
pasto de los parques” 377:

Como hemos podido ver, iniciativas como el “programa de justicia de la comunidad”

con la idea de reunir los jueces con la comunidades para una interacción recíproca, son
pequeñas referencias de seguramente una multitud de iniciativas que se podrían
desarrollar para dar coherencia comunitaria a las decisiones judiciales además de la
agilidad necesaria que requiere un procesamiento judicial para considerarse justo y
significativo más allá de su enfoque y consideración jurídica.

Pasamos a continuación a plantear un aspecto esencial para el funcionamiento de

cualquier propuesta o expectativa de práctica como es la rendición de cuentas.
Pensamos que el éxito del funcionamiento de cualquier propuesta de práctica viene

377
Para más información: [Link]
combate-el-crimen-armas. Consultada 10/07/2014

Página 276
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

marcado por el éxito en el pensamiento de mecanismos de rendición de cuentas que

garanticen regulen y promocionen todos aquellos elementos que se pretende
introducir en una gestión pública. En la misma medida que planteamos una
reubicación del poder, un acercamiento de la norma y una protección de unos
elementos psicosociales desde el medio estructural óptimo, debemos pensar
mecanismos y dinámicas de rendición de cuentas que generen expectativas de
garantía en esta práctica. Es decir, si socioestructuralmente el poder lo planteamos
como trasversal y la justicia intrínseca en este plano como fundamental, los
mecanismos de rendición de cuentas deben ser la columna vertebral para sostener
esta dinámica.

6.3 Desmonopolización Evaluativa: La rendición de cuentas de la práctica

policial, “Triple Accountability”

Nuestra propuesta para la rendición de cuentas nace de la misma dinámica estructural

y funcional que hemos ido viendo en párrafos anteriores. Las tendencias actuales de
rendición de cuentas de carácter bilateral: Rendición de cuentas ante jueces
(Accountability Legal) y rendición de cuentas ante el Gobierno (Accountability
política)378, generan una necesidad de reconfiguración, ante este nuevo paradigma de
autoestructuración policial democratizada que defendemos.

378
Para análisis y discusión de estos conceptos sobre la actuación policial ver entre otros: Goldsmith, A.:
Necessary but not sufficient: The role of public complaints procedures in police accountability, en
Stenning, P: Accountability for criminal justice, Selected Essays. Toronto, 1995. Pag.110-134; Goldsmith,
A.: External review and self-regulation: Police accountability and the dialectic of complaint procedures,
en Goldsmith, A.: Complaints against the Police: The Trend to External Review, Oxford, 1991; Wood, J., y
Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, pág. 146; Osborne, D. Y Gaebler, T.:
La Reivención del Gobierno: La influencia del Espíritu empresarial en el sector público, ed. Paidós,
Barcelona, 1994; Reiner, R.: Police accountability: Principles, patterns and practices, en Reiner, R. y
Spencer, S.: Accountable policing: Effectiveness, Empowerment and Equity, Londres, 1993.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Una restructuración que enfocamos elementalmente por un lado, a la necesidad de

desplazar parte de la rendición de cuentas concentrada ante los gobiernos electos,
hacia las comunidades de forma directa, y por otro, a la necesidad de ampliar la
intervención judicial más allá de las resoluciones de presuntas ilegalidades. De esta
manera determinamos nuestra propuesta de rendición de cuentas como “Triple
Accountability”. Lo haremos de forma elemental exponiendo ideas básicas para
entender nuestros propósitos, dado que es un tema complejo que merece una
investigación aparte en este sentido con todas las extensiones técnicas que se merece.

Buscamos abrir expectativas de una desmonopolización de la rendición de cuentas

desde la idea clave, de acercar la rendición de cuentas a las personas, a sus derechos, y
a sus deberes, de forma directa y no indirectamente a través de las legitimaciones de
gobiernos formados por partidos políticos y votados por unos cuantos y no todos.
Veamos a continuación las tres líneas de rendición de cuentas que defendemos.

“Accountability” legal: Introducir la intervención judicial intrínseca como

catalizadora en los procesos:

Más allá del cumplimiento de las normas, vemos la necesidad de adelgazar la rígida
línea entre el poder judicial y el poder gobernativo, es decir la introducción del poder
judicial como elemento intrínseco en estos procesos y no solamente un elemento
externo que juzga conflictos de competencias o ilegalidades. Situar la presencia de un
juez en distintos enlaces procedimentales con el objetivo de garantizar la eficiencia y
las buenas prácticas en estos procesos altamente participativos y experimentales.
Nuestros planteamientos autoestructurados desde las necesidades intracomunitarias
requieren de un poder judicial también próximo e integrado activamente en este
nuevo paradigma de gestión y regulación de carácter más experimental y práctico
(reconfiguración hacia la justicia intrínseca, próxima y ágil). Se trata de que jueces
garanticen los valores de los procesos y su promoción eficaz, eficiente y responsable
Página 278
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

por parte de los profesionales y ciudadanos que lo impulsan, así como el garantizar
una eficiente y ágil intervención ante el incumplimiento de normas constituyendo una
acción significativa en el espacio y tiempo (el medio) para la comunidad.

Se establece una relación intrínseca y reciproca más allá del control lineal de las
presuntas ilegalidades, una relación que se conjuga en una dimensión
intracomunitaria que genera expectativas de garantía de justicia próxima, cercana y
ágil. Al mismo tiempo esta relación intrínseca y reciproca genera expectativas en los
jueces de construcción de criterios prácticos y en congruencia a la realidad
experimental comunitaria.379 Por lo tanto aparte de la rendición de cuentas a la
legalidad de las actuaciones policiales y comunitarias, debemos proyectar la acción
judicial en catalizar procesos y armonizar sus decisiones conforme la ley, a las
necesidades significativas y experimentales desde las comunidades.

“Accountablity” intracomunitaria:

De la misma forma que proponemos trasladar el poder de toma de decisiones a

microespacios intracomunitarios, debemos movilizar la rendición de cuentas en el
mismo sentido. De esta manera se rinde cuentas a la comunidad en congruencia al
cumplimiento o no de los objetivos establecidos desde la misma comunidad bajo unas
garantías establecidas como universales que no se deben someter a criterio de las
comunidades, sino que deben responder a valores universales humanos, y
precisamente esto último, debe constituirse como el valor fundamental de los
profesionales públicos. Se convierte fundamentalmente en una autoevaluación

379
Sobre el concepto de juez catalizador destacamos a: Dorf, M.C., y Sabel, C.F., “A constitution of
democratic experimentalism”, en Columbia Law Review, vol. 98, 1998, pp.267-473; Scott. J., Sturm. S.,
“Courts as Catalysts: Rethinking the Judicial Role in New Governance”, en Columbia Journal of European
Law, vol.13, nº3, 2007, pp. 567-594. Entre otros.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

deliberativa. El buen funcionamiento de una gestión dependerá del nivel de

satisfacción con el cumplimiento de los propósitos establecidos previamente de forma
catalizada, pudiendo realizar las siguientes valoraciones:

1. Una autoevaluación de los profesionales (policías) sobre sus funciones, entre

estas la función catalizadora.
2. Una autoevaluación de los ciudadanos de sus propios resultados, obtenidos de
las microiniciativas en las que han participado directamente.
3. Una evaluación de los ciudadanos sobre el alcance de las expectativas
generadas por los profesionales y sus funciones en general.
4. Una evaluación de los profesionales sobre el alcance de las expectativas
generadas sobre la comunidad en cuanto a su participación, motivación,
comprensión, capacitación, liderazgo e iniciativa.
5. Una evaluación conjunta (profesionales y ciudadanos) sobre los niveles de
participación e integración alcanzados en la comunidad.

No se trata simplemente de una rendición de cuentas segregada sino deliberativa

mediante los mismos mecanismos utilizados para establecer la toma de decisión o
mejores. Principalmente, los niveles de alcance de participación e integración de
personas en los procesos nodales, el bienestar y seguridad de éstas en sus respectivas
comunidades y la satisfacción con las expectativas generadas y cumplidas de la policía,
son parte de indicadores importantísimos para evaluar una policía humanocéntrica en
su intervención. En este sentido, la satisfacción comunitaria con el trabajo policial no
enfoca solamente índices de detenciones e infracciones sancionadas (Capacidad
policial de ejecución de las normativas, que debe permanecer como fundamental
como amenaza efectiva de fondo y no el objetivo) sino expectativas optimizadas de
resolución y prevención de problemas que integran a las personas configurándose

Página 280
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

como capacitadas, activas y no como potencialmente pasivas, victimizadas o

autovictimizadas.

“Accountability” orgánica: “Rendir cuentas, de cuentas rendidas”:

Trasladar la capacidad y responsabilidad en gestionar las cuestiones de seguridad en

los microespacios, enfoca toda atención y evaluación en estas dimensiones
intracomunitarias desde una Accountability legal y Accountability comunitaria
(comentadas anteriormente). Los gobiernos centralizados ya no tendrían necesidad de
rendir cuentas a este nivel de gestión de la seguridad sino a otras circunstancias de sus
competencias, por la simple razón de que ya no son ellos quienes deciden como
gestionar la seguridad sino que son decisiones transferidas a microunidades que
constituyen organismos policiales de corte local independientes que coordinan,
apoyan, valoran y promocionan estas dinámicas impulsadas desde precisamente las
microunidades que la constituyen.

Por lo tanto cuando planteamos la “Accountability Orgánica” estamos hablando de una

“Accontability de cuentas rendidas” o que es lo mismo “Una rendición de cuentas, de
las cuentas rendidas”, que se produce de forma encadenada desde los resultados en
las comunidades hasta su valoración por las máximas figuras directivas y coordinativas
del cuerpo policial, que a su vez, someten a evaluaciones ante los distritos
administrativos que configuran su jurisdicción. Unas evaluaciones que situamos a los
tres niveles de autoestructuración policial en una dinámica de “Feedback”380que puede
ser negativo o positivo, pudiendo responder cada caso de la siguiente manera:

380
es un dinámica por el cual una cierta proporción de la salida de información de un sistema se redirige
reforzada a su entrada, con el objetivo de controlar o estimular su comportamiento. Es una dinámica
que permite el control de un sistema y que el mismo tome medidas de corrección en base a la
información realimentada.

Página 281
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

1. “Feedback” positivo: Cuando se presentan informes de rendiciones de cuentas

satisfactorios, transparentes y en una evolución positiva. Este caso se refuerza
esta dinámica y se motiva a los profesionales, para mantener su competitividad
i estimular su innovación. A su vez es importante compartir las buenas prácticas
y la competitividad para la innovación en procesos recíprocos a todos los
niveles de interacción (Entre microunidades, entre unidades y entre cuerpos
policiales)

2. “Feedback” Negativo: Cuando se presentan informes de rendición de cuentas

no satisfactorios, poco transparentes o en evolución negativa. Este caso se
debe analizar el origen del problema y actuar con los estímulos
correspondientes en una dinámica de retroalimentación, y si es necesario,
realizar los cambios o los refuerzos necesarios para superar esta situación
negativa. Cuando decimos cambios o refuerzos, lo planteamos refiriéndonos
estrictamente a estímulos de competitividad, recursos humanos, recursos
materiales y recursos logísticos, que se inyectan sin vulnerar la garantía de la
independencia funcional de la gestión, toma de decisión y coordinación que le
corresponde a cada uno de los tres niveles de autoestructuración.

Podríamos decir que el éxito de los líderes orgánicos policiales es proporcional al éxito
en la rendición de cuentas que se realiza en las microunidades que no dependen
funcionalmente de sus decisiones, como tampoco lo son las rendiciones de cuentas
legales, “Accountability” legal. Parte de sus funciones es precisamente promover la
independencia funcional en las microunidades y planificar el soporte, mecanismos y
recursos necesarios para garantizarlo. No obstante no podemos ignorar la existencia
de situaciones y conflictos que merecen una perspectiva global de los acontecimientos
para su resolución, o una movilización de recursos que requiera una coordinación y
dirección orgánica y coordinativa incluso entre diversos cuerpos policiales o otras
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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

formas organizativas, para ello hay que tener presente mecanismos, canales y
estructuras funcionales que garanticen una operatividad eficiente para estas
situaciones o conflictos.381 Por lo tanto “la rendición de cuentas rendidas”, supone una
independencia funcional en un mismo conjunto orgánico que rinde cuentas a nivel
legal y comunitario a distintos niveles de autoestructuración. Algo estrechamente
vinculado a la rendición de cuentas, resulta ser el incentivo, la motivación y la
promoción de los policías para nuestro caso. En un sistema como el de nuestro país
como la mayoría del resto, la motivación y expectativas de ascenso y promoción de un
policia están dirigidas completamente en una dirección vertical jerarquizada. Prueba
de ello son las destituciones de jefes de policia con los cambios políticos tanto a nivel
local, autonómico como estatal, lo cual sin pretender ser muy analíticos, todo indica
una alineación política partidista de la dirección policial en los sistemas policiales.

Si aceptamos esto aceptamos que detrás de una alineación política hay un interés
partidista que se basa en un objetivo fundamental de volver a obtener el máximo de
votos posibles para ser relegido como gobernante. Por lo tanto, esto tiende a
establecer la promoción de un jefe de la policia en base a móviles políticos y menos
técnicos. Pues bien, de la misma manera que un jefe de policia tiene condicionada su
promoción a móviles políticos, sus subordinados y sus motivaciones (si las hay) girarán
potencialmente alrededor de móviles que rellenen el contenido de las líneas políticas
implícitas en su dirección. Cuando un director político necesita de estadísticas como un
valor esencial para sus objetivos políticos en atender demandas, tratara de tener como

381
Tambien hemos planteado esto en el apartado anterior haciendo referencia a la importancia de una
dinamica jerarquizada para la ejecución de indicaciones operativas ante ciertas situaciones que lo
requieren por la naturaleza y el alcance de sus posibles efectos (Ejemplo: Un desorden publico
masificado, dar seguridad y movilidad a una masificación de personas, Operativo para detener a una
banda criminal organizada, amenazas terroristas, desastres naturales, entre muchos hipoteticos casos
mas)

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

subordinado a un jefe de policia que permita tal comprensión de la actuación policial, y

consecuentemente a nivel organizacional se construirán incentivos alrededor de esta
comprensión del trabajo policial. De manera que las expectativas de promoción y ser
un buen policia tienden a girar alrededor de los valores incentivadores implícitos en la
organización y su jerarquía. Las evaluaciones que se puedan producir a nivel relacional
trasversal no son valoradas como las realizadas a nivel vertical, precisamente por el
carácter jerarquizado de la toma de decisión y rendición de cuentas. Con las
expectativas que genera nuestra propuesta de “Triple Accountability”, surge también
la necesidad de pensar unos criterios, mecanismos y sistemas de selección, formación,
motivación, incentivo y promoción de los policías. Si hablamos de motivación y
reconocimiento, no hay que olvidar como aspecto importante a tener en cuenta, que
lo que planteamos como policía profesional que hace cumplir las leyes, piensa y toma
iniciativas para mejorar la seguridad y bienestar de las personas, resuelve problemas y
además de todo esto, corre riesgos sobre su integridad física y psíquica cumpliendo sus
funciones, requiere un valor añadido de reconocimiento y consideración profesional.
Por todo ello su capacitación y seguimiento deben estar a la altura de su
reconocimiento.

Podríamos decir que nuestro planteamiento de rendición de cuentas trata de

desconcentrar la rendición de cuentas política “Accountability política”. Una forma que
contemplamos como incapaz de garantizar el gobierno de una actuación policial en el
contexto que generamos en este trabajo dirigido a una orientación de la policia como
“humanocéntrica”. Wood, J., y Shearing, C. y otros como Goldsmith, A., comentan
respeto a la “Acountability política”:

“La accountability política o democrática, segundo mecanismo clave en el gobierno de

la actuación policial pública, es el aporte público a las decisiones de política general
que guían la prestación de servicios policiales. Por medio de ella, se asegura un rol de

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

“timoneo” determinado al definir las prioridades de la policia. Dos factores centrales

han impuesto límites a la capacidad de timoneo. En primer lugar, la doctrina de la
“independencia operativa” indica que, dada la experiencia única que posee, la policia
esta mejor capacitada que nadie para definir sus prioridades estratégicas y asignar
recursos. El segundo factor se relaciona con el principio de imparcialidad que subyace a
la actuación policial en las sociedades democráticas. El problema que se plantea es que
los gobiernos electos son, por definición, partidistas. Representan los intereses de un
partido o una coalición de partidos que, a su vez, representan los intereses de apenas
una fracción de los ciudadanos de un país. El motivo de inquietud es que al poner a la
policia bajo control directo de los gobiernos se la esta poniendo, en realidad, bajo el
control de un partido político que representa sólo a un fragmento de la población. El
debate entorno a la accountability política trata de buscar formas de evitar este
problema”382. “Los principios de imparcialidad, autonomía e independencia operativa
reflejan el supuesto de que para ser legitima, la policia debe ser “apolítica” o debe
estar “por encima de la política”383. Por una parte, las luchas históricas contra la
corrupción policial y la influencia política contradicen esta fuerte premisa normativa;
pero, además, la actuación policial, como señalan muchos, es inherentemente
política…”384

En nuestro planteamiento de “Triple Acountability” la relación vertical existente entre

las actuaciones policiales y su control y rendición de cuentas política, se enreda en
nuevos conceptos que planteamos, en parte porque, si aceptamos la política como

382
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p. 150.

383
Goldsmith, A.: Necessary but not sufficient: The role of public complaints procedures in police
accountability, en Stenning, P: Accountability for criminal justice, Selected Essays. Toronto, 1995.
Pag.110-134

384
Wood, J., y Shearing, C.: Pensar la seguridad, ed. Gedisa, SA, Barcelona, 2007, p. 151.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

poder, el poder sobre la actuación policial lo ubicamos en todas partes y de forma

trasversal y no como algo que le pertenece a un centro o a un monopolio de control. A
su vez planteamos un concepto integrado de “Rendición de cuentas de cuentas
rendidas” que hace que no se deslegitime por completo el control de los poderes
electos y administradores y se les establezca una serie de pautas o mecanismos
regulados de control que deben ser diseñado para protegerse de las influencias
partidistas políticas. A continuación veremos el cuarto eje que planteamos en sinergia
con los tres anteriores

6.4 Despolitización competitiva: Provocar cambios desde el mercado

público de la seguridad y la actuación policial.

La sostenibilidad se encuentra en la eficiencia de gestión, que establecemos como un

concepto mediador entre la eficacia y la financiación.

Figura 1: Hipotética Relación entre eficiencia y nivel de gasto público385

(1)Mayor eficacia requiere mayor gasto

Eficacia Gasto público

(2)Menor gasto implica menor eficacia

385
Prior, D.: Eficiencia, eficacia y gasto público, Revista de contabilidad y dirección. Vol. 13,
2011, pp.11-20.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Figura 2: Efecto mediador de la eficiencia entre los niveles de gasto público y eficacia 386

(1)Mayor eficacia requiere mayor gasto

Eficiencia

Eficacia Gasto publico

(2)Menor gasto implica menor eficacia

Es importante diferenciar de entrada lo que planteamos como una despolitización

competitiva, de un planteamiento estrictamente liberal o privatizador del servicio de la
policia a las personas. Nuestra intención es buscar expectativas para reducir los
móviles políticos partidistas en los procesos de gestión pública que en nuestro caso se
centra en la policia, para ello hemos encontrado un opción que enfoca inspirarse en el
espíritu empresarial y la competitividad. El gobierno de la actuación policial, sus
recursos y sus estrategias no deben responder a móviles políticos, sino que móviles
competitivos en elaborar “productos (servicio)” eficientes que cubran necesidades de
resolución de problemas y conflictos y, sobretodo, la promoción proactiva de paz
comunitaria. El beneficio de este “producto” evita obtenerse por incentivos por la
competitividad en un mercado influienciado por móviles políticos desde el voto, y se
centra en obtenerse por incentivos por la competitividad en un mercado de promoción
y protección de contextos proactivos desde la participación y compromiso
comunitario. Debemos adoptar una gestión de espíritu empresarial para lograr la
eficiencia como concepto mediador entre la eficacia del servicio (El producto) y el
presupuesto, algo imprescindible para la sostenibilidad de cualquier gestión de

386
Prior, D.: Eficiencia, eficacia y gasto público, Revista de contabilidad y dirección. Vol. 13, 2011, pp.11-
20.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

recursos para generar unos servicios. Un valor que contemplamos como de lo más
apreciado en esta dinámica de gestión de espíritu empresarial, son los grupos de
policías que trabajan e interaccionan en el campo. Su motivación debe ser y
permanecer alta para estos propósitos, construyendo sistemas de incentivos,
promoción, apremio de los recursos humanos que garanticen y promocionen la
motivación y la dinámica de personal sobre éstos núcleos.

387
Provocar el cambio a través de la competitividad en el mercado :

Establecer mecanismos de mercado supone concentrar, capacidad, creatividad,

responsabilidad, innovación, trabajo en equipo, liderazgo allá donde se generan las
necesidades y demandas, para lograr elaborar un producto desde la experiencia y la
participación de sus demandantes (Se conoce la necesidades y se forma parte incluso
de esta). El producto de entrada es un producto a medida, con elevadas posibilidades
de éxito y más barato por varias cuestiones: No requiere de procesos lentos y
burocráticos (rapidez, flexibilidad, ahorro en procesos mecanizados inútiles), se ajusta
a la demanda ya que se inicia y se termina donde nace la demanda, centrándose en las
necesidades del mercado y no otras cuestiones ideológicas y electorales (no se
contamina ni se manipula ni se distorsiona), y lo más importante, es un producto que
permite estimular una participación ciudadana activa en todas sus fases, adoptando un
lenguaje practico y funcional que identifica a la personas interesadas y el entorno
donde se produce, constituyendo el conjunto una dinámica de acciones significativas
tanto para las personas interesadas como para los profesionales que interaccionan al
mismo corte. Este planteamiento requiere de un análisis y elaboración profunda y

387
Para más análisis de este planteamiento ver: Osborne, D. Y Gaebler, T.: La Reivención del Gobierno:
La influencia del Espíritu empresarial en el sector público, ed. Paidós, Barcelona, 1994; Osbome, D y
Plastrik, P. La reducción de la burocracia: Cinco estrategias para reinventar el gobierno, en Paidós
Ibérica, S.A., Barcelona, 1998.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

técnica para su viabilidad y practica, nosotros nos limitamos a plantearlo como un

principio que consideramos tan fundamental como el resto que proponemos en este
capitulo desde todo el análisis y comprensión multidisciplinar que integramos a lo
largo de este trabajo.

Resumiendo hemos comprendido que responder a necesidades situadas en un

mercado de competitividad para generar servicios eficientes a las necesidades de
comprendidas de forma objetiva, nos requiere tener claro una serie de cuestiones388:

1. Regirse más por un cumplimiento de objetivos establecidos que por un

sometimiento a reglas rígidas. (flexibilidad, creatividad e innovación)
2. Establecer financiación para conseguir resultado y no datos de la burocracia.
3. Atender necesidades del campo (El cliente) y no de la burocracia (incluyendo la
necesidad de promocionar la participación e integración autoproductiva)
4. Pensar en el futuro como inversión, estrategias previsoras a largo, medio y
corto plazo.
5. Concentrar, capacidad, legitimidad, conocimiento y motivación en los recursos
humanos periféricos que interaccionan de forma directa en los
acontecimientos.
6. capacitar y legitimar la participación como una estrategia de eficiencia para
gestión a la vez de un fundamental valor democrático, siempre y que se
concentre el poder para la toma de decisión.

388
Una serie de cuestiones que exponemos inspirado por la lectura de: Osborne, D. Y Gaebler, T.: La
Reivención del Gobierno: La influencia del Espíritu empresarial en el sector público, ed. Paidós,
Barcelona, 1994; Osbome, D y Plastrik, P. La reducción de la burocracia: Cinco estrategias para
reinventar el gobierno, en Paidós Ibérica, S.A., Barcelona, 1998.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Con estas medidas podríamos decir que se evitarían en cierta medida las siguientes
cuestiones entre seguramente muchísimas más:

1. Se evita que las decisiones respondan a móviles políticos y que los proyectos
sean impulsados por votantes, en lugar de consumidores.
2. Procesos burocráticos lentos.
3. Procesos burocráticos costosos.
4. Mecanización de los recursos humanos.
5. Diferencial en la demanda y oferta. Déficit en el producto (servicio).
6. Monopolizar procesos democráticos.
7. Financiar datos insignificantes para el apoyo social.
8. Financiar costosos servicios a inmediato plazo por no invertir a largo plazo.

6.5 Breve reflexión sobre los cuatro ejes planteados

Somos plenamente conscientes de que lo que hemos planteado en este capitulo como
4 ejes fundamentales presentan una complejidad técnica y estratégica que traspasa
los objetivos y el contexto de este trabajo. Por eso insistimos que el contenido que
hemos desarrollado de cada uno de estos es una simple liberación de la imaginación
para generar expectativas de futuras construcciones técnicas y estratégicas alrededor
de estos 4 ejes que presentan una sinergia fundamental entre ellos como valor
esencial para nosotros en orientar la policia a lo humanocéntrico. Aparte de la
complejidad y necesidad técnica para su desarrollo, hay que tener en cuenta su
contexto territorial administrativo que puede suponer desde una reforma hasta una
reinvención dependiendo de las formas de estado donde lo pretendamos enfocar.
Tomando como ejemplo nuestro país, supondría un enfoque que reinventaría el
sistema policial o incluso judicial suponiendo seguramente alguna reforma de la
constitución española. Las posibilidades de aplicación son infinitas, no solamente por
las características propias de cada forma de estado sino por las posibilidades técnicas
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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

que puedan desarrollar estos 4 ejes. Nosotros nos limitamos a plantearlos como un
valor fundamental desde la sinergia que presentan entre ellos para generar
expectativas de futuras construcciones y examinaciones en contextos
humanocéntricos.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

7. Conceptos destacados

Recomendamos leer en conjunto los conceptos para una mejor comprensión de los
mismos:

“Estadocéntrico”:

Concepto en que nos hemos inspirado para describir una dimensión del pensamiento y
evolución de la actuación policial centrada en formas de estado. Desde la
epistemología de los conceptos de policia de proximidad y policia comunitaria, hemos
determinado que estas semánticas, han pretendido acercarse a las personas como
formas operacionales, respondiendo a necesidades implícitas desde herencias
dogmáticas a la hora de pensar el orden social. Algo que atrapa el pensamiento de la
actuación policial y su evolución en un paradigma convencional de comprender la
policía, y dificulta que las expectativas de acercar la policia a las personas desde estos
conceptos, se lleguen a cumplir satisfactoriamente, porque su propia epistemología,
reflejada en su semántica, ha girado y gira autorreferencialmente sobre formas
dogmáticas reflejadas en estados, el núcleo no lo han constituido personas , a la hora
de pretender acercarse a éstas, sino estados y sus herencias dogmaticas. Por lo tanto
lo estadocéntrico hace difícil llevar a la practica un intervención centrada en las
personas. Tal sentido que hemos asignado a este concepto de estadocéntrico, lo
convierte en una forma conceptual más orientada a un horizonte del pasado para
pensar el futuro, que a un horizonte de examinaciones dinámicas para una adaptación
con perspectiva de futuro. Lo Estadocéntrico en el sentido que lo planteamos, limita el
libre pensamiento ante unas exigencias complejas producto de una sociedad actual en
continuas dinámicas que requieren de continuas examinaciones.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Seguridad humana:

“Se entiende a la seguridad humana como el marco, el entorno organizacional y

funcional en el que cada individuo puede desarrollarse, crecer, vivir con calidad,
procrear y perseguir sus metas, en equilibrio con el contexto social, político, económico,
cultural y natural. Es el escenario que permite el ejercicio pleno de la libertad con
responsabilidad, y otorga a cada individuo la posibilidad de ser en sí mismo, y a la vez
pertenecer armónicamente a una sociedad, integrada al mundo.
El objetivo de la seguridad humana es la preservación de la especie humana en el
planeta, además de tener la finalidad de garantizar la realización de los individuos a
largo plazo”389. La seguridad humana en el derecho, la podríamos entender como una
situación o estado promocionado y protegido por unos derechos humanos
reconocidos tanto por su enfoque natural como positivo. No obstante para nosotros
desde una lectura sistemática estructural que hemos integrado en este trabajo,
pensamos que la seguridad humana no puede estancarse en una lectura funcional
propia del sistema jurídico (protección funcional del derecho), sino que debe
extenderse a una comprensión mucho más proactiva desde un lectura socioestructural
que integre los sistemas sociopolíticos (el poder legítimo) como parte del estudio y
examinaciones para la promoción de fenómenos favorables a una seguridad humana y
el extenso abanico de elementos, biológicos, psicológicos, sociológicos que la
condicionan desde los procesos de socialización e interacción estructural. De esta
manera no se conecta solamente el derecho funcionalmente para promocionar la
seguridad humana, sino que también socioestructuralmente implicando
examinaciones de los sistemas sociopolíticos y por lo tanto el poder, legitimidad y
democracia. Se trata de encontrar el medio estructural óptimo para promocionar tales

389
Baena, G.: “El miedo y las patologías sociales, amenazas para la seguridad humana” en Revista digital
del proyecto Miillenium estudios prospectivos, México, 2004.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

elementos y relaciones, y así equilibrar relativamente las libertades individuales y las

responsabilidades sociales, desde la proactividad.

Interdisciplinariedad:

“…un discurso único integrando las distintas perspectivas disciplinares, con una
definición de roles, competencias y responsabilidades en función no de factores
externos al objeto de análisis sino de sus particulares características y del tipo de
intervención que pretende generarse. Desgraciadamente en la actualidad prima más la
multidisciplinariedad que la interdisciplinariedad y este es un…punto que debería
llevarnos a la reflexión…”390. Esta definición sitúa automáticamente el centro de
atención, en una proyección desde el objetivo en sí de atención, comprendido
integralmente y sistémicamente y no desde comprensiones autorreferenciales de
multitud de disciplinas en base a factores externos al objetivo. Por lo tanto podríamos
decir que la interdisciplinariedad conecta con lo humanocéntrico para el pensamiento
del gobierno de la actuación policial. A su vez abre las expectativas a la intervención
Proactiva.

Proactividad:

Concepto que destacamos como fundamental para nosotros en entender e integrar la

seguridad humana en nuestro trabajo en un sentido amplio. En este sentido
promocionar una proactividad en los miembros de una comunidad, pensamos que es
promocionar una libertad de diligencia responsable frente a las circunstancias de la
propia vida en sociedad, es decir la libertad del vivir desde la comprensión e
integración en el medio, con la responsabilidad y compromiso del convivir. Tanto si

390
Hernandez, B., y Varela, S.: Psicología social aplicada e intervención psicosocial, ed. Resma, Tenerife,
2008, p.48.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

comprendemos este concepto en este sentido, enfocado desde los propios fenómenos
intrínsecos de la diligencia social en comunidad de las personas y conectado a la
seguridad humana, como si lo extrapolamos comprendiéndolo como una dinámica
operacional de la policia, no solamente requiere enfocar los esfuerzos en dimensiones
funcionales, sino que debe llevar implícito las examinaciones en dimensiones
socioestructurales, de manera que se pueda generar expectativas de unas lecturas y
procesamientos interdisciplinares, desde los elementos intrínsecos del objetivo a
tratar como núcleo de interés. Las referencias sitúan el origen de este concepto en la
obra del psiquiatra y neurólogo Viktor Frankl 391, “El hombre en busca de sentido”.

Inteligencia policial sistemática:

Concepto que hemos elaborado de forma original, constituye en sí el fundamento y el

punto de partida para pensar en un nuevo paradigma en situar la policia cercana a las
personas para su bienestar, siendo un eje fundamental para impulsar, lo que nos
hemos referido como transición de un estado crítico de los conceptos de policia de
proximidad y policia comunitaria, cuando se establecen con expectativas de acercar la
policia a las personas y su bienestar en una realidad compleja actual. Este concepto
sitúa la policia como forma sistemática social capaz de observar y autoobservarse de
forma independiente, y estratégicamente producir el estimulo y las irritaciones
sistemáticas necesarias para autoestructurarse como más cercana a las personas y el
estudio de su bienestar. La inteligencia sistemática policial no tiene sentido sino
produce estímulos lo suficientemente irritantes o “seductivos” para producir las
adaptaciones en los sistemas políticos y jurídicos, de manera que se pasaría de una

391
Frankl, V.: el hombre en busca de sentido, editorial herder, Barcelona 1999. Original, publicado en
Alemania 1946, con título “Ein psychologe erlebt das konzentrationslager”. Ver tambien: Covey, S.: Los 7
hábitos de la gente altamente efectiva: La revolución ética en la vida cotidiana y en la empresa, editorial
Paidós, Barcelona, 1997.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

unilateralidad en la instrumentalización del poder legítimo (y sus influencias implícitas)

de la policia, a una cierta bilateralidad, para nosotros más productiva porque establece
una contingencia positiva. Implícito y fundamental en esta inteligencia es la
constitución de un lenguaje, en su sentido sistemático comunicativo, que produzca y
reproduzca sus propias operaciones comunicativas sistemáticas observando formas
sistemáticas comunicativas que nacen y giran sobre lo humanocéntrico desde la
seguridad humana y el estudio del bienestar de las personas en sus comunidades. Para
nosotros acoplarse a operaciones comunicativas sistemáticas en este sentido y enfocar
adaptarse estructuralmente a las mismas, es un valor fundamental y esencial para
irritar a los sistemas políticos y jurídicos en este sentido y por lo tanto, hacer posible la
propia adaptación del sistema policial.

Cibernética en la actuación policial:

Concepto que hemos planteado desde la inteligencia sistemática policial. Nos

referimos con cibernética al estudio interdisciplinario de la estructura de los sistemas
reguladores, y una comprensión analítica racional del gobernar. Es un concepto que
aún que parece vincularse estrechamente al control de maquinas, es igualmente
aplicable para operaciones de control y comunicación en sistemas sociales y físicos. Es
un término que se ha utilizado en las ciencias de la pedagogía para el control de los
procesos cognitivos de los estudiantes durante su proceso de instrucción y estimular
su creatividad para mejores estados de comprensión y solución de problemas. En
nuestro caso lo introducimos de forma original como una proyección de la inteligencia
policial concebida desde una visión sistemática social, con el objetivo fundamental de
integrar sus actuaciones (operaciones comunicativas y lenguaje) como significativas
para un conjunto, indeterminadas y complejas formas sociales más allá en cierta
manera de la alineación convencional y condicionante desde los dogmas implícitos en
los sistemas políticos y jurídicos autorreferenciales en sus operaciones. Es decir, pasar

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

de una instrumentalización unilateral a una bilateral, como hemos explicado en el

concepto anterior, lo cual no solamente genera expectativas de un nuevo escenario
socioestructural con un nuevo protagonista, sino también expectativas de estudio
para proyectar desde este escenario, la propia cibernética para la actuación policial.
Algo que a nosotros nos ha llevado a aproximarnos para entender la importancia del
lenguaje y las expectativas que genera desde la actuación policial como sistema
“inteligente”, que es instrumentalizado a la vez que instrumentaliza.

Biología social:

Disciplina a la que nos hemos aproximado interesados para entender más el fenómeno
del lenguaje como enlace del vivir con el convivir desde la perspectiva biológica social.
No es una aproximación segregada sino todo lo contrario, complementa nuestra
comprensión desde el fenómeno biológico de la autopoiésis en una teoría sistemática
social que enfoca lo socioestructural. Es desde este escenario, que como proyección de
la cibernética en la actuación policial se nos ha generado expectativas de diferenciar
un lenguaje de la imposición a un lenguaje de la seducción.

Gobierno de la seducción:

Hemos determinado el concepto de la seducción como una proyección funcional

implícita para un fin socioestructural inseparable como objetivo integrador
restaurativo. Lo contemplamos como lenguaje integrador que considera operaciones
comunicativas desde su dimensión funcional a la vez que desde su dimensión
socioestructural. La seducción a cambio de la imposición nos genera expectativas de
un gobierno que no solamente comprende estados de regulación funcionalmente, sino
estructuralmente y esto automáticamente incluye una inteligencia sistemática
sociopolítica desde móviles del poder legítimo y su ubicación, y no solamente jurídica
como sistema funcional convencionalmente a lo estructural. Es la integración del

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

estudio de esta dimensión socioestructural que enfoca los sistemas de poder para
encontrar el medio estructural óptimo, la que nos puede generar expectativas de
transición del “Gobierno de la imposición hacia el Gobierno de la seducción” para la
actuación policial. Se trata de operar estructuralmente en un medio capaz de
mantener un equilibrio para la proactividad desde contextos más humanocéntricos. El
monopolio del poder debe llegar a todas partes y lo hace, pero no es tan eficiente para
permanecer como significativo en cada una de ellas, “Aterriza de vez en cuando y se
va”, porque por su naturaleza autopoiética sistemática le mueven siempre otros
asuntos autorreferencial en una dimensión sistemática política diferenciada. La
seducción se genera desde un reconocimiento mutuo que resulta clave para poder
intervenir sin complejos, ese reconocimiento es más difícil de conseguir y conservar
desde monopolios de poder.

Policía Humanocéntrica:

Sería un error definirlo como un modelo policial, No se trata de un concepto acabado

ni intemporal, todo lo contrario, planteamos el concepto en continuo examen y
adaptación a una dimensión que pensamos que es joven para el pensamiento de la
actuación policial. Un concepto que se escapa de definiciones convencionales de
policía de proximidad o comunitaria, porque se proyecta desde un nuevo paradigma
que hemos introducido en este trabajo para sumar esfuerzos al estudio y análisis para
una policia para el bienestar de las personas desde contextos de proximidad y
comunidad. A su vez esta perspectiva de estudio libera el pensamiento estricto a las
posibles alineaciones autorreferenciales de los dogmas en el poder monopolizado para
las prácticas de gobierno que para nosotros han caracterizado y caracterizan la
evolución de la actuación policial.

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gobierno de la actuación policial

4 D’s:

Descentralización Autoestructurada; Democratización Dinámica; Desmonopolización

Evaluativa; Despolitización Competitiva. Cuatro ejes básicos y generales elaborados
desde la lectura y el análisis de todas las exploraciones llevadas a cabo en este trabajo.
Sobre estos pensamos que puede girar la construcción de todo un baraje de aspectos
técnicos y estratégicos que creemos que ayudaran a consolidar la esencia, la
estructura, la organización y la motivación de una práctica policial más cercana. Hemos
liberado nuestra imaginación desarrollando cada uno de ellos, aun que valoramos más
las expectativas que en un futuro podemos ir construyendo sobre estos ejes que
realmente el contenido desarrollado en este trabajo a modo de simple ejemplo.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

8. Conclusiones

Iniciamos este proyecto convencidos de la existencia de ciertas paradojas que han

dificultado y dificultan la práctica y el buen criterio de los modelos de actuación policial
planteados para el bienestar y calidad de vida de las personas en sus comunidades,
definidos fundamentalmente y convencionalmente como policia de proximidad o
policia comunitaria entre otras variaciones. Partimos elogiando estos modelos que
desarrollan su inteligencia desde contextos de proximidad y para la comunidad
mejorando la relación policía en sociedad y seguimos haciéndolo, aun que, con dudas
sobre su realidad practica sistemática, no porque estemos de acuerdo con las críticas
convencionales a estos modelos de actuación, que como hemos podido ir viendo en
este trabajo, enfocan dificultades potencialmente desde elementos de un orden
intrínseco de las organizaciones policiales, sino porque vemos necesidad de: (Y ésta
sería una línea de investigación que se nos ha generado, aceptándola como primera
tesis)

 Un nuevo enfoque de estudio, pensamiento y comprensión de la policia desde

una perspectiva estructural social elevada a dimensiones filosóficas y
sociológicas de un orden que consideramos más primario, que sitúa la policía
como forma sistemática en un medio social sistemático, observado desde una
teoría social de sistemas. Con ello pretendemos llegar a comprender algunas de
las dificultades que envuelven la práctica de la actuación policial cuando se
plantea como cercana a las personas. Hemos buscado establecer una perspectiva
en pensar y analizar la policia de manera estructural y sistemática, con el
objetivo de ampliar posibilidades de comprender y pensar la policia en una
sociedad compleja postmoderna. Esto podría reforzar, mientras no suponga
conclusiones contrarias, cualquier estudio o teoría enfocada a explicar los
fenómenos de las organizaciones, en nuestro caso policial, desde un enfoque de
los elementos que condicionan su comportamiento. Buscamos situar nuestro
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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

análisis desde una observación que sistemáticamente diferencia la policia en el

sistema que opera como forma social, una observación que de entrada establece
una línea conceptual para el estudio, entre la sistemática del poder formal
legítimo en un sistema político, que hemos distinguido como escalón superior
del sistema político (Los cargos), y una forma sistemática policial diferenciada
desde y únicamente la observación para el estudio. Con esto intentamos abrir
enfoques para comprender hasta qué punto y bajo que fenómenos, la actuación
policial como sistema operativo social, produce y reproduce sus propios códigos
para propósitos de una intervención policial-social para las personas, su
bienestar, calidad de vida y seguridad, algo que convencionalmente se le ha
definido como policia de proximidad y policia comunitaria. Una tesis que más
bien parece una hipótesis, pero son formulaciones que hemos ido
comprendiendo en la medida que hemos ido pensando la policia introduciendo
una perspectiva de estudio y análisis estructuralista. Iremos consolidando su
comprensión a medida que establecemos más tesis que la refuerzan.

Hemos creído importante empezar con un repaso del concepto de policía en contextos
de proximidad y para los problemas de la comunidad. Lo hemos hecho tanto desde
referencias internacionales como referencias nacionales que lo han consolidado en
nuestro país, un repaso que nos ha llevado a realizar la siguiente lectura: Todas las
referencias consultadas establecen un buen y convincente criterio y análisis social
empírico en defender estos planteamientos de la policía como preventiva desde
contextos de proximidad y comunidad, además del buen valor que constituye en sí
esta respuesta estratégica a necesidades de personas en una sociedad tan compleja
como dinámica. No obstante, la mayoría coincide en plantear ciertas barreras y
dificultades para el funcionamiento práctico y significativo de estas formas operativas
policiales. Todas estas dificultades apuntan en su mayoría a la cultura policial, su
organización, estructura interna, recursos humanos, motivaciones, circuito internos de
control y poderes informales implícitos, entre otras, como resistencias en cualquier
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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

proceso de cambio de funcionamiento de una organización. Estas dificultades, aun

siendo fundamentales, las hemos situado en un orden más bien segundario, no
segregado a la perspectiva estructuralista que aplicamos para comprender la policia
desde un orden que hemos considerado más primario. Por tanto, reforzando la
primera tesis, como segunda tesis:

 Si establecemos una tesis que enfoca el análisis mediante una observación que
diferencia sistemáticamente la policia en el sistema donde opera como forma
social, estamos respondiendo (si observamos nuestra observación) a una
necesidad analítica que emerge ante un sistema complejo que posiblemente
requiera de una diferenciación para evolucionar en su estudio. Una
diferenciación solo para la observación, que parte de una distinción del sistema
político en niveles, que básicamente hemos establecido en un escalón superior
(los cargos) o el poder formal y en un escalón inferior (El público) o ciudadanos.
Teniendo en cuenta esta distinción en el sistema político, la necesidad de nuestro
estudio establece una irreducibilidad diferenciada de la policia como forma
sistemática por un lado, y el poder formal y legal (el escalón superior)
legitimado para su gobierno, por otro. Sin embargo, el poder formal y legítimo
distinguido en el escalón superior del sistema político (Los cargos), donde
también cabe situar implícitamente otras formas de poder no formales de diversa
naturaleza, produce y reproduce sus propios códigos en un sistema distinguido
políticamente en un escalón superior (los cargos) desde una observación
autorreferencial del entorno, estableciendo sus operaciones cerradas para
consolidar su diferencia, porque son formas autopoiéticas para la conservación
de su diligencia en el escalón superior del sistema político. Todo ello, sin
olvidarnos del sistema jurídico que mantiene una normalidad y legitimidad en
los procesos formales del poder. Para el poder formal (los cargos) prevalece, por
su naturaleza autopoiética, la autorreferencia en observar el entorno y actuar en
consecuencia desde la propia autorreferencia. Si aceptamos la policia como

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gobierno de la actuación policial

brazo ejecutor del poder formal y legal, comprendemos una instrumentalización

sistemática por parte del poder formal sobre todo aquello que está bajo su
alcance legítimo para su gobierno. Una instrumentalización que responde al
principio de la autoreferencia y autopoiésis en los procesos operativos de las
formas de poder legal, que se radicaliza en la medida que se pierde relatividad
cuando entran en juego los dogmas en el sistema político. Por lo tanto las
dificultades que puede tener la policia para constituirse como organización
cercana a las personas y para las personas no es una cuestión solamente de las
complejidades de sus elementos intrínsecos que condicionan su organización,
estructura, motivación, entre otros, sino, para nosotros, también y
fundamentalmente es una cuestión de elementos de un orden social más
primario, no menos complejos de tratar, y a los que pretendemos al menos,
asomarnos en este trabajo desde una perspectiva estructural en comprender la
policia y el poder legal para su gobierno.

Formulaciones: Hemos llevado a cabo en este trabajo, una lectura breve aun que
significativa, de ciertos fenómenos en la evolución de la actuación policial y como ésta,
desde una perspectiva Históricoglobal, presenta de forma generalizada dos marcas
diferenciadas en sus orígenes, extendidas y heredadas en un panorama actual. De las
examinaciones realizadas hemos podido ver como la legitimación de una forma de
poder para la coerción y uso de la fuerza se ha comprendido y desarrollado
históricamente de diferente manera y en armonía a las diversas esferas doctrinales
gobernativas que se han ido confeccionando en el panorama global. Algo que a su vez,
hemos relacionado a las influencias religiosas en la evolución de la condición social
humana, y como éstas han resultado un factor importante en legitimar de distintas
maneras distintas formas sistemáticas para comprender ideológicamente el control
social. Todo esto ha evolucionado generando dos marcas diferenciadas presentes en
las formas organizadas y legitimadas para el poder formal: La marca intervencionista
que alimenta contextos “administratocéntricos” para el control social, y tiende a
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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
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establecer una concentración vertical, burocrática y jerarquizada para un poder

formal, y la marca liberal que alimenta contextos “individuocéntricos” en la
comprensión del control social, y tiende a establecer contextos liberalizados de
intervencionismos administrativos, desarrollando por lo tanto menos jerarquía en el
poder formal por su naturaleza liberal. En esta línea, dejando a banda las
particularidades, las referencias en esta materia de la actuación policial y sus
pretensiones de acercarse a las personas, hablan de “Policía de Proximidad” y “Policía
Comunitaria”, dos conceptos que se plantean en la actualidad para alcanzar los
mismos objetivos teóricamente: Acercar la actuación policial a las necesidades de las
personas en una realidad actual y prevenir el mal estar y inseguridad. No obstante
hemos podido ver como la propia epistemología de los dos conceptos nos revela sus
componentes dogmáticos heredados históricamente. Hemos comprendido que desde
las influencias más centralistas se tiende a proyectar el concepto como “Policía de
Proximidad”, pretendiendo una acercamiento de la autoridad policial a las personas y
partiendo de un monopolio de control formal centralizado, por otro lado, desde las
esferas más descentralistas se proyecta como “Policía Comunitaria”, un concepto que
no hace referencia a acercar un intervencionismo jerarquizado y centralizado como en
el concepto anterior, sino que parte de situar la policia hacia una concepción liberal de
los individuos en sus comunidades que rechaza en cierta manera el intervencionismo
del control formal jerarquizado y centralizado, lo cual sitúa el poder a un nivel
comunitario liberal individualista (que contempla el individuo como unidad
independiente para su libertad) y por lo tanto tiende a ser descentralizado.

Esto conecta la comprensión de la actuación policial a componentes ideológicos de

cada esfera de poder formal y cómo éste comprende el gobernar de la policia, de
manera que los intentos de acercar y construir una policia para las necesidades
emergentes de bienestar y seguridad de las personas en una sociedad compleja actual,

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gobierno de la actuación policial

también parecen promoverse desde los valores ideológicos y herencias dogmaticas de

cada esfera y contexto de poder formal. Esto nos lleva a generar una Tercera Tesis:

 La propia epistemología de los conceptos de policia de proximidad y policia de

comunitaria, no nos resulta del todo válida para promover el estudio de la
actuación policial hacia objetivos de necesidades de las personas en una realidad
actual, porque no parte estrictamente del objeto en sí de estudio: Las necesidades
de las personas para su seguridad y bienestar en una lectura actual de nuestra
sociedad, sino, más bien, lo hace desde una prolongación convencional a
dogmas implícitos legitimados históricamente en los sistemas políticos, que por
su naturaleza autorreferencial, dificultan una lectura y posicionamiento
relativizado a necesidades emergentes de una policia cercana a las personas para
su bienestar y seguridad en la medida que generan sus expectativas. Se nos
plantea la necesidad de superar la tendencia a comprender el acercamiento de la
policia a los intereses de las personas en términos de pasado para enfrentarse al
presente y el futuro: Policia de proximidad para acercar lo administratocéntrico
y consolidarlo, o Policia comunitaria para liberalizar hacia el individualismo y
consolidarlo. Son dogmas que han surgido y consolidado históricamente como
respuestas a unos acontecimientos históricos, pero no deben ser infinitos ni
absolutos ante una lectura social actual donde surgen nuevos paradigmas para la
comprensión del vivir y el convivir de las personas en el planeta tierra, donde el
ser humano empieza a visualizarse como el centro de atención e intervención.
En cierta manera, en términos de dialéctica, podríamos decir que ante la tesis y
la antítesis implícitas en la epistemología de los conceptos de policia de
proximidad y policia comunitaria respectivamente, emerge la necesidad de la
síntesis para completar la realidad circular y continuar.

Formulaciones: Para producir un efecto de adaptación en un sistema social desde su

observación autorreferencial, hay que construir estímulos y eventos en su exterior que
lo irriten lo suficiente para provocar en él adaptación, de aquí la necesidad de una
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gobierno de la actuación policial

observación reducida diferencialmente del sistema policial para que en cierta manera
producirse una doble contingencia y un nuevo orden o equilibrio que permita en mejor
medida cumplir expectativas de una policia cercana a las personas y sus necesidades.
Desde una aproximación fundamentada en la teoría sistemática social, en especial
desde conceptos Luhmannianos, hemos comprendido las formas sistemáticas sociales
como autopoiéticas en conservar su diferenciación del entorno y por lo tanto
autorreferenciales en establecer sus observaciones del mismo, producen y reproducen
sus operaciones comunicativas desde una observación autorreferencial que alimenta
su diferenciación del entorno para mantenerse adaptados al mismo. Desde esta
mirada sistemática hemos comprendido que el poder formal en un sistema político
que lo legitima distinguiéndolo en un escalón superior del sistema (los cargos) es
autorreferencial en observar el entorno y conservar su autopoiésis en el escalón
superior del sistema político, una autorreferencia que se potencia en términos
absolutos en la medida que el dogma se legitima alimentándose recíprocamente del
poder formal legal. Por lo tanto si aceptamos que el poder formal legitimado gobierna
desde una observación, selección y operación autorreferencial procesada desde un
escalón superior (los cargos) del sistema político, aceptamos un gobierno con posibles
dogmas implícitos activos que por su naturaleza autopoiética instrumentaliza todo a su
alcance como poder legal y formal para sus observaciones autorreferenciales y
operaciones diferenciadas. Parte fundamental de ese poder legal es sobre la policia.
Esto lo hemos podido ver en una perspectiva históricoglobal de cómo y desde donde
se han planteado en la actualidad los conceptos de “proximidad policial” por un lado, y
“policia comunitaria” por otro, lo dos conceptos establecen expectativas de acercar la
policia a las necesidades de las personas, no obstante su sentido, nos refleja una
dualidad epistemológica que revela sus implicitismos dogmáticos diferenciados en
comprender el gobierno y control social. Además, el propio sentido epistemológico,
reflejado en la semántica de los dos conceptos, constituye en sí ciertas resistencias de
una lectura objetiva de las necesidades emergentes en una sociedad actual en
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gobierno de la actuación policial

continua complejidad. Llevando esto a un extremo conceptual planteamos una Cuarta

Tesis:

 La evolución de la actuación policial ha nacido, ha permanecido y permanece

“estadocéntrica”, afirmación condicionada a limitar el concepto “Estado” a un
sentido estricto autorreferencial de formas dogmaticas legitimadas en lo político
y lo jurídico que por su propia autopoiésis y autorreferencia en observar el
entorno y sus adaptaciones al mismo, han evolucionado “secuestrando” el
pensamiento de la policia en la medida que lo han considerado sus propios
procesos autorreferenciales en la observación del entorno y evolución. Hemos
comprendido que la rigidez de las dos marcas ideológicas para la comprensión
del control social: La marca individualista de libre diligencia, frente a la marca
intervencionista de imponer responsabilidades sociales, entran en cierta crisis al
constituirse en términos absolutos, y por lo tanto dogmáticos, que limitan
adaptaciones a nuevas realidades sociales. Consecuentemente, sobre la
naturaleza de estas dos marcas, resulta complejo pensar una policia en términos
relativos a las necesidades de bienestar y seguridad de una sociedad actual
compleja, es decir, nos encontramos sobre un escenario escasamente exegético,
y ampliamente eisegésico a la hora de comprender la evolución y la actualidad
del gobierno de la actuación policial dirigido a las necesidades de las personas.

Formulaciones: Esto nos ha generado la necesidad de buscar liberar el pensamiento de

estas barreras “estadocéntricas”, y plantear el reto de situar el pensamiento en un
nuevo paradigma en busca de síntesis para la comprensión, examen, análisis y
evolución de la actuación policial ubicada en el contexto social actual. Lo hemos hecho
con el objetivo de sumar, en cierta medida, a los estudios que pretenden situar la
policía como cercana a necesidades de las personas, un nuevo paradigma de estudio,
análisis y discusión para consolidar su sostenibilidad. No nos resulta sencillo explicar
este nuevo enfoque por la convergencia de materia multidisciplinar para una misma

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

finalidad, incluso para comprender este paradigma establecemos filosofías

contrapuestas, al tener como objetivo centrado en lo humano para su bienestar, a la
vez que aplicar una teoría sistemática social que considera el sistema/entorno y no el
individuo precisamente. No hemos tratado de alinearnos estrictamente a una filosofía
u otra, nuestro objetivo y propósito parte y persigue en todo momento núcleos
humanos para su bienestar en sociedad como esencia de una actuación policial para
las personas, no obstante, para la comprensión de lo humano como ser social, nos ha
requerido una perspectiva de estudio que explote al máximo el potencial social de la
realidad, y precisamente esto, lo hemos encontrado en la teoría de sistemas de Niklas
Luhmann. Esto nos sirve tanto para pensar la policia desde esta perspectiva
estructuralista enfocando condiciones y dificultades que la someten para constituirse
como cercana a las personas y sus intereses, como para, superadas en cierta manera la
comprensión de estas dificultades, integrarse estructuralmente para lograr promover
valores y activos humanos para el bienestar y calidad de vida en sociedad. Esta
integración para promover lo humanosocial no constituye solamente el objetivo,
utilizando una perspectiva estructuralista sistemática para enfocarlo como hemos
dicho, sino que en sí constituye también el evento para irritar el cambio desde esta
perspectiva estructural. De esta manera podríamos decir, que sostener nuestra teoría
de una irreducibilidad diferenciada en la observación del sistema de policia en relación
al sistema político del escalón superior (los cargos) provocando cierta contingencia,
supone: Que nuestros planteamientos y filosofía de lo humano requieran de una
perspectiva estructuralista en la medida que la perspectiva estructuralista de
irreducibilidad diferenciada para la observación del sistema de policia en relación al
sistema político de escalón superior, requiera de una filosofía y valores humanos para
producirse en su máximo potencial de legitimación y por lo tanto sostenerse como
evento y estímulo legitimado en una sociedad democrática y de derecho.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Por lo tanto este paradigma que planteamos poniendo bajo una misma formulación
teórica una filosofía centrada en lo humano y una filosofía centrada en el
sistema/entorno, solamente y excepcionalmente deben visualizarse como segregadas
para facilitar una lectura, o al menos así lo comprendemos estableciendo los siguientes
enfoques para la comprensión de este paradigma para el pensamiento de la actuación
policial. El objetivo de nuestras formulaciones es introducirnos en construir
conocimiento teórico para legitimar, en la misma medida que producen sus
expectativas, una actuación de la policia para las personas en una sociedad compleja
actual.

El primer enfoque de este paradigma nos ha generado una serie de lecturas, que
situamos entre la quinta y séptima tesis, siendo la Quinta Tesis:

 Liberar el pensamiento para un nuevo paradigma nos ha llevado a integrar

examinaciones en una dimensión humanocéntrica como pilar fundamental en un
pensamiento de la actuación policial vinculada a valores universales de
protección humana. Lo hemos Contemplado como un valor esencial añadir al
estudio para la evolución de la actuación policial, esta dimensión de filosofía
para la seguridad humana, como parte de la síntesis. Creemos que esta
confluencia puede fortalecer las tesis de una actuación policial para el bienestar
de las personas más allá de lo convencionalmente determinado como policia de
la proximidad y comunidad, teniendo en cuenta la fenomenología y marca de
origen de estos dos últimos conceptos. La integración de valores universales
para entender la seguridad como humana constituye en sí un eje fundamental
que podría sustentar un sistema policial diferenciado desde la observación, como
seductor en un medio de sistemas, entre estos los propios: El político y jurídico.
Si aceptamos esto estamos generando expectativas de una instrumentalización
bilateral y no solamente unilateral del sistema de poder formal sobre lo policial.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Una forma de pensamiento que han liderando organismos internacionales como las
Naciones Unidas desde teorías del derecho con vocación humana y extensión global
de la seguridad. Una definición de la seguridad como humanocéntrica que promueve
un abanico extenso de riesgos más allá de la promoción de estados y organismos
seguros a la vez que determina como el contexto global de seguridad humana viene a
perseguir establecer contextos locales de seguridad de las personas para su bienestar y
existencia digna, basado en su interacción productiva y constructiva en su entorno
social comunitario desde unas variables que miden la coherencia y colaboración social
y el uso eficaz de las oportunidades que nacen de estas relaciones trasversales. Así
mismo, en esta misma línea de interés humanocéntrico, nos hemos aproximado a
entender algunos de los fenómenos que se producen al procesar las necesidades y
expectativas de las mismas desde las agencias públicas. Lo cual nos ha llevado a situar
como sexta Tesis:

 Hemos comprendido que el proceso estrictamente corporativo de legitimación de

un problema social, por su naturaleza produce lo que definimos como un
“Diferencial en la expectativas sociales” entre lo que las personas
cognitivamente y emocionalmente procesan y lo que las corporaciones,
absorben, mecanizan, burocratizan y legitiman. Se manifiesta desde una misma
realidad, una “Naturaleza Dual en la legitimación de las necesidades sociales”,
entendiendo como los procesos en dinámica evasiva vertical corporativa resultan
fácilmente instrumentalizados para nuevos objetivos autorreferenciales por
naturaleza autopoiética de la corporación, y por lo tanto en cierta manera se
podrían deshumanizar las necesidades si aplicamos una lectura objetiva e
integral desde elementos intrínsecos de las mismas.

Estas examinaciones que hemos llevado a cabo de forma tan breve como significativa,
tanto desde la seguridad humana como desde la comprensión de fenómenos que
envuelven las necesidades de las personas y sus expectativas sobre las mismas, nos

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

han llevado a buscar mejores formas de lectura y procesamiento de necesidades. Algo

que hemos visto más próximo desde una lectura basada en el concepto de la
Interdisciplinariedad frente a la convencional multidisciplinariedad, con lo que
planteamos una Séptima Tesis:

 La interdisciplinariedad supera la multidisciplinariedad a la hora de interpretar y

procesar las necesidades, ya que no establece los objetivos desde una
autoreferencia en las disciplinas que intervienen, sino que desde los elementos
intrínsecos del propio objeto de interés. Esto nos lleva a afirmar y contemplar
que la interdisciplinariedad es una conexión directa a la seguridad humana
porque, en este sentido, parte de la comprensión del fenómeno humanocéntrico
(que no debemos confundir con lo individuocéntrico) y establece una formula
única compuesta e integrada de respuesta. Unas formulas que vinculamos
directamente al concepto de la proactividad, que hemos entendido y
determinado, como la libertad de diligencia responsable frente a las
circunstancias de la propia vida en sociedad, es decir la libertad del vivir, desde
la comprensión e integración en el medio, con la responsabilidad y compromiso
del convivir.

Por otro lado el segundo enfoque de este paradigma nos ha generado una serie de
lecturas que situamos entre la octava y la doceava Tesis:

Formulaciones: Hemos llevado a cabo un aproximación a planteamientos sistemáticos

sociales desde la teoría de sistemas de Niklas Luhmann, que intentando sobrevivir a las
complejidades de la teoría, nos ha resultado lo suficientemente significativos para
contemplar la policía como una forma sistemática social comunicativamente
autorreferencial, que observa, autoobserva y es observada, que se autoirrita y es
irritada teniendo en cuanta el entorno. Su autopoiésis se mantiene invariable gracias a
sus adaptaciones estructurales al entorno como forma social, es decir su adaptación

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gobierno de la actuación policial

precisamente viene dada por su diferencia del entorno. De la misma manera los
sistemas políticos y jurídicos, resultan formas sistemáticas de comunicaciones
operativas cerradas y autorreferenciales para conservar su diferencia
autopoiéticamente y sobrevivir en el entorno irritándose del mismo para mantenerse
adaptados a él desde la invariabilidad de sus códigos autopoiéticos. Hemos
comprendido que si hablamos del sistema político y jurídico hablamos del poder y la
norma respectivamente como elementos intrínsecos y códigos de unos sistemas de
comunicaciones diferenciados y autorreferenciales. Lo político siempre girara
alrededor del poder y lo jurídico alrededor de la norma como códigos propios, a la vez
que lo policial siempre necesitara de estos códigos para sus operaciones, sino, no
existiría como forma sistemática (ejecutora) del sistema de poder formal (los cargos).
Si aceptamos esto, aceptamos que el dogma es sistemáticamente autopoiético en sus
reproducciones comunicativas, como ya hemos adelantado previamente, a la vez que
autorreferencial en sus observaciones del entorno. El dogma responde a móviles de
poder para legitimarse como legal y situarse en un escalón superior del sistema
político (los cargos), lo hace en la misma medida que el poder formal en un escalón
superior requiere del dogma para consolidase a ese nivel del sistema político. Esto es
así por el fenómeno autorreferencial en la observación del entorno desde el escalón
superior del sistema político, un fenómeno impuesto por la propia naturaleza
autopoiética en conservar sus códigos y elementos internos en una adaptación
diferenciada del entorno a la vez que distinguida en el propio sistema político. Una
autorreferencia que alinea el sistema policial tanto en la observación como en la
reproducción de operaciones comunicativas, como parte fundamental y brazo ejecutor
del sistema de poder formal, legal y legitimado en un sistema político. Esto nos sitúa a
plantear una Octava Tesis:

 La policía como forma sistemática social operativa se ha ido determinando

potencialmente desde una “evolución por reproducción alineada” de sus

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operaciones comunicativas a las del sistema político y a su vez al jurídico, en la

medida que éstos lo han ido determinando desde la autorreferencia de las formas
de poder legitimadas y legales distinguidas en el escalón superior del sistema
político (los cargos). Una autorreferencia de estas formas en observar el entorno
desde una distinción en el escalón superior del sistema político, que responde a
necesidades autopoiéticas de conservar sus códigos en un nivel superior del
sistema político como forma diferenciada del entorno. Algo, que como ya hemos
dicho, se consolida en la medida que el dogma se legitima en dicho escalón
superior para operar legítimamente. Comprendemos, desde este enfoque
sistemático, que el gobierno de la actuación policial se configura en cierta
manera en la medida que lo establecen las necesidades autopoiéticas de las
formas de poder y dogma aceptadas como legítimas y distinguidas en un escalón
superior del sistema político. Las observaciones del entorno de estas formas para
autoirritarse y adaptarse al mismo, siempre serán desde una autorreferencia para
consolidar y mantener su diferenciación desde su autopoiesis, por lo tanto el
poder formal desde el escalón distinguido superior del sistema político, siempre
observara y actuara sobre el entorno desde su autorreferencia en el escalón
superior del sistema político para mantenerse a este nivel distinguido atendiendo
a su naturaleza autopoiética para su diferenciación del entorno y por lo tanto
existencia.

En contrapartida a esta perspectiva de evolución por reproducción alineada

planteamos lo siguiente desde una Novena Tesis:

 En este sentido sistemático, creemos y así lo sostenemos, que timonear esta

“evolución por reproducción alineada” hacia una “evolución por
reproducciones enredadas”, supondría unas examinaciones por parte del
sistema policial del entorno, más allá de lo que el sistema político y jurídico
desde sus autorreferencias en un escalón superior distinguido del sistema
político (los cargos) llegan a seleccionar y procesar atendiendo sus necesidades
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autopoiéticas para mantener su diferencia adaptada en un nivel superior

distinguido en el sistema político. Estas examinaciones deben permitir al sistema
policial ser mejor y más observador del entorno y, construir acoplamientos
fundamentados en valores humanocéntricos (primer enfoque de este paradigma)
que la determinen sistemáticamente como seductora (legitimada desde valores
humanos) en el entorno, algo que solo puede ser posible desde una irritación y
seducción implícita de los mismos sistemas políticos y jurídicos provocando en
ellos cambios estructurales para nuevas formas de poder y norma. Es decir
nuevos estímulos contingentes en los escalones del sistema político, donde se
requiere y se integra activamente el escalón inferior llamado “el público”, como
elementos esenciales para la estructura vertebral de un sistema político que
permite acercar la policia más a los interés de las personas de convivencia y
bienestar. Se trata de “cobrar vida” y tener la posibilidad de ser el evento o
estímulo desencadenante de adaptaciones en el sistema político para la
legitimación del poder y el jurídico para la producción de norma, unas
adaptaciones que suponen sus propias adaptaciones cuando se plantea como
cercana a las personas y sus necesidades. Si aceptamos este planteamiento tan
atrevido como infinito, debemos aceptar que estamos hablando de contrarrestar
una instrumentalización fundamentalmente unilateral del poder formal y legal
sobre la policia desde su escalón superior distinguido en el sistema político, por
una “Inteligencia policial sistemática” que precisamente buscaría más
bilateralidad en esta relación, pasando de ser estrictamente alineada, a ser más
enredada en establecer observaciones para las propias adaptaciones a las
necesidades emergentes en una compleja sociedad actual. Esto nos ha generado
expectativas de proyectar de forma original una “Cibernética en la actuación
policial”, basada en cierta manera en un fenómeno de doble contingencia al
producirse una irreducibilidad que diferencia en la observación y estudio el
sistema policial y el sistema de poder formal y legal que hemos situado en un
escalón superior distinguido del sistema político. Éstos, pasan a observarse

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gobierno de la actuación policial

como partes del entorno, aun que no podemos afirmar contundentemente que se
trata de una doble contingencia tal i como lo plantea Niklas Luhmann bajo la
expectativa reflexiva de: “Yo hago lo que tu quieres si tu haces lo que yo
quiero”, sino mas bien, “yo hago lo que tú quieres si tú haces lo que yo he
conseguido que tú debas hacer”, ya que en caso de un conflicto no podríamos
plantear una expectativa reflexiva de: “yo no hago lo que tu quieres si tu no
haces lo que yo quiero”, porque podría suponer perder toda legitimidad de poder
sobre la policia.

Dicho esto y en continuación de este concepto original de “Cibernética policial”,

planteamos como Décima Tesis:

 La Cibernética policial, la planteamos primariamente como una incidencia en la

propia proactividad como sistema de policia que se observa diferenciado, tal y
como venimos formulando anteriormente, y segundariamente, en consecuencia a
esta proactividad sistemática primaria, la planteamos como la comprensión del
gobernar en busca de proactivos comprendidos desde una filosofía de protección
humana y su diligencia social desde sus componentes sociales para el orden, paz
y convivencia en sociedad. La podríamos definir como una proactividad
aplicada para diferenciarla de la proactividad de la policia como sistema. Por lo
tanto por un lado: Una incidencia en la propia proactividad (proactividad
sistemática) que debe suponer unas adaptaciones sistemáticas al entorno por
procesos de “autoestructuración por optimización diferenciada”:
Diferenciada, porque se acepta el principio de irreducibilidad sistema/entorno
(la complejidad del sistema de poder/policia se reduce por una diferenciación
sistemática en la observación) que pasa a situarlos como sistemas que se
observan; Optimización, porque se acepta el principio de la observación
sistemática del entorno para la adaptación estructural (el sistema policial desde
una observación diferenciada puede desencadenar el estímulo para adaptaciones
de los propios sistemas de poder formal); Autoestructuración, porque se acepta
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el principio de adaptación desde una observación diferenciada reducida

sistemáticamente para su propia proactividad sistemática. Unas adaptaciones
desde una observación diferenciada sistemáticamente que deben fundamentarse
en términos humanocéntricos para la comprensión del gobierno de la seguridad
como humana (tal y como incorporamos anteriormente, como la esencia de este
paradigma).

Y por otro lado: con el concepto de cibernética en la actuación policial hemos

perseguido consecuentemente, desde el pensar del gobernar, promover una
incidencia en la proactividad de los elementos sociales para su orden y
convivencia pacífica (Proactividad aplicada). Esto nos ha situado a contemplar
como fundamental: El lenguaje operativo, comprendido este concepto, no
como un simple medio para intercambio de información, sino que en su sentido
sistemático como comunicaciones operativas que constituyen unas formas
sociales. El lenguaje que constituye una policia que “aterriza y despega” para
ejecutar decisiones funcionalmente tomadas en una escala superior del sistema
político desde un monopolio de poder legal, por muy cerca que este la policia en
un espacio y tiempo, su lenguaje no se constituye operativamente desde
estructuras de poder legitimadas en la periferia o lo que diferenciamos como el
escalón inferior del sistema político “El público”. Por lo tanto, si lo que estamos
persiguiendo es una real aproximación de la policia a los intereses de las
personas, su lenguaje requiere un medio estructural óptimo para constituirse
como cercano e integrado a “El público”, es precisamente este medio estructural
de interacción social, que puede generar expectativas proactivamente de pensar
una intervención policial que comprende estados de gobierno no solo
funcionalmente aplicando normas, sino estructuralmente promocionando activos
sociales para el bienestar, seguridad y calidad de vida. Unos activos, desde una
mirada biológica social, a la que nos hemos aproximado, suponen el equilibrio y
relativizan la biología del vivir (autopoiésis) con la biología del convivir. Tal
equilibrio de naturaleza social del ser humano requiere de una estructura
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sociopolítica óptima para darse una promoción favorable de los activos de la

libertad del vivir con la responsabilidad moral y voluntaria del convivir, que
cada vez menos requiera de una responsabilidades impuestas y coercitivas, que
han demostrado ser insostenibles aún que necesarias y fundamentales como
muro de contención, a veces muy costoso. Esta proactividad podría suponer un
equilibrio en lo establecido desde otras perspectivas que convencionalmente han
comprendido por un lado, un liberalismo desde lo individuocéntrico y la
promoción de libertades, y por otro, un intervencionismo social desde la
imposición de responsabilidades sociales. Tal equilibrio requiere comprender
estructuralmente formas cibernéticas de regulación y no hacerlo solamente
funcionalmente, coincidiendo con lo que establecen algunos promotores del
comunitarismo cuando critican estos dos posicionamiento en términos absolutos,
e invitan a considerar un equilibrio relativo, marcando como fundamental un
medio estructural necesario para producir tal equilibrio y contrarrestar en cierta
manera, las posiciones dogmáticas a favor de una promoción de “virtud social
“y “moral voluntaria”.

Formulaciones: El gobernar para una proactividad desde la cibernética en la actuación

policial, considerando el medio estructural óptimo de interacción, nos genera
expectativas de una transición del “Gobierno de la imposición al Gobierno de la
seducción”. Hemos pensado el concepto de la seducción como una proyección
funcional implícita para un fin socioestructural como objetivo integrador restaurativo.
Se constituye como lenguaje integrador que considera operaciones comunicativas
desde su dimensión funcional a la vez que desde su dimensión socioestructural, es
decir considera el medio estructural óptimo para lograr un equilibrio. La seducción a
cambio de la imposición nos genera expectativas de un gobierno que no solamente
comprende estados de más o menos regulación funcionalmente, sino
estructuralmente y esto automáticamente incluye una inteligencia sistemática dirigida
a lo sociopolítico que enfoca móviles del poder, y no solamente jurídica como sistema

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gobierno de la actuación policial

funcional convencionalmente a lo estructural. El monopolio del poder debe llegar a

todas partes y lo hace, pero no es tan eficiente para permanecer como significativo en
cada una de ellas, “Aterriza de vez en cuando y se va”, porque por su naturaleza
autopoiética sistemática le mueven siempre otros asuntos autorreferencial puestos en
juego en una dimensión sistemática política distinguida en un escalón superior de la
política. El concepto de la imposición lo contemplamos como un lenguaje funcional
que resulta eficaz para responder y proteger las expectativas sobre el entorno, pero
resulta incapaz de reconocer las causas y el fenómeno social de tal conflicto porque no
se ocupa de ello y no forma parte de sus códigos autorreferenciales. Se constituye
desde la funcionalidad de sus efectos y no forma parte de sus códigos reconocer el
fenómeno social causante como algo legitimado en un conjunto de leyes biológicas
sociales sistemáticas. Planteada esta lectura, se nos han generado expectativas de tesis
que inclinan un gobierno de imposición hacia un gobierno de seducción desde este
paradigma de la cibernética en la actuación policial que parte de una inteligencia
dirigida a lo socioestructural, es decir, al medio estructural favorable donde gobernar
incidiendo proactivamente (proactividad aplicada) en los elementos de orden social
para la convivencia considerando interdisciplinariamente. Esto nos lleva a formular una
Onceava tesis:

 Gobernar comprendiendo estructuralmente un medio óptimo para el equilibrio

proactivo en promocionar activos sociales desde la interdisciplinariedad para la
paz y convivencia social, no puede encajar en la actualidad, desde lo concebido
convencionalmente por un lado, como libertades individuales y por otro, como
responsabilidades sociales, sino que precisamente desde el equilibrio y
relatividad entre ambas que solo puede ser posible desde un medio estructural
favorable. Tal equilibrio creemos que puede girar alrededor de los siguientes tres
ejes sinérgicos, que comprenden el gobernar tanto funcionalmente como
estructuralmente (sociopolíticamente):

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La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

1. Reconocer la acción coercitiva como instrumento fundamental:

Lo hemos determinado como un lenguaje necesario para corregir o contener
situaciones comunicativas sistemáticas desfavorables (protección de las
expectativas sobre el entorno). No obstante siempre debe plantearse como
instrumento y nunca confundirlo con la finalidad. Si lo hacemos estaríamos
alimentando paradójicamente la necesidad negativa de este lenguaje coercitivo
(esto englobaría un cierto funcionalismo del derecho como instrumento aún que
concebido como incompleto y paradójico, por ello el derecho en sí solo no
puede resolver esta paradoja desde su funcionalidad y requiere de llevar
implícito una comprensión de lo político como sistema de poder con un análisis
socioestructural integrado y significativo para conectar la acción restaurativa
(seducción) que vemos en el siguiente punto)

2. Incorporar implícitamente en la acción coercitiva, la acción restaurativa:

Con esto hacemos referencia a la seducción (tal y como lo hemos explicado
arriba), Para seducir hay que utilizar un lenguaje a medida (concepto punto 1) a
la vez que inducir y persuadir al comportamiento deseado desde expectativas
favorables a ello en el entorno, comprendido funcionalmente y
socioestructuralmente (generar el medio estructural adecuado). Pensamos que la
eficacia del proceso restaurativo es directamente proporcional a la eficacia en el
proceso coercitivo en la protección de situaciones favorables del entorno. Es
decir si los medios coercitivos no son suficientes o son inadecuados no
motivamos la seducción hacia el proceso restaurativo tal i como planteamos este
concepto.

3. Reconocer la acción interdisciplinar desde lo humanocéntrico en el

pensamiento de la actuación policial como proactiva desde raíz antes que
impositiva/seductiva desde la superficie:
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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Con esto apuntamos a dimensiones biológicas del desarrollo humano y sus

manifestaciones e interacciones socio-afectivas, creativo-expresivas y emotivo-
volitivas, sobretodo focalizadas a los niños y los más jóvenes en congruencia a
sus sensibilidades biológicas evolutivas. Promover proyectos proactivos a
niveles primarios en este sentido de estimulación biológica desde la interacción
social favorable, la educación en entornos comunitarios cooperativos, la
valoración del entorno y auto percepción en este, la participación para la
consecución de objetivos, la prevención de la violencia desde impactos
negativos medioambientales, entre muchas otras, son ejemplos de intervención
en un plano nuclear productivo. Una dimensión que hemos contemplado para
proteger vulnerabilidades sistemáticas desde una filosofía de seguridad humana
que no pretende situar la policía como omniabarcadora, sino como
diagnosticadora y protectora de intereses humanos en equilibrio a la promoción
de sus “virtudes sociales”. A modo ejemplo, no se trata de hacer de profesor ni
educador, pero quizás sí hacer una valoración objetiva de algún aspecto del
sistema educativo desde sus carencias en cubrir necesidades, que con el rigor
científico necesario, pueda demostrar que desembocan en fenómenos tratados
desde códigos delincuenciales, el mismo ejemplo lo podríamos aplicarlo a otros
ámbitos de la vida. Tanto el valor positivista como natural que caracteriza este
eje planteado, sitúa a la policía como cercana a las necesidades de las personas y
para las personas de forma significativa a la vez que seductiva en el entorno
sistemático social, porque su lenguaje se constituye y comprende
socioestructuralmente, y no solamente funcionalmente desde la aplicación del
derecho como códigos de un sistema jurídico que comprende funcionalmente.

En el capítulo 5 de nuestro trabajo lo hemos dedicado a explorar de forma

multidisciplinar referencias y perspectivas desde estudios del poder y el método para
nuevas formas de gobierno, nuevas formulas jurídicas y democráticas para la
regulación desde el experimentalismo democrático, así como perspectivas centradas

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

en el estudio de la eficiencia en la gestión de los recursos públicos como algo

fundamental para la sostenibilidad de cualquier propósito. De la lectura que hemos
extraído de estas aproximaciones planteamos la treceava y catorceava conclusión.
Como Doceava Tesis:
 Las referencias en este campo de estudio coinciden en reconocer la fuerza y
coerción como acción fundamental, aun que ésta, debe permanecer siempre en
un segundo plano como amenaza de fondo. A su vez sitúan el poder como algo
que puede estar en todas partes y no solo en un centro de control, generando
expectativas de prácticas de gobierno nodales que capacitan e integran el
conocimiento con la experiencia localizada desde las comunidades,
constituyendo en sí un valor democrático participativo integrador avanzado. En
este mismo sentido el experimentalismo democrático sitúa la participación y la
flexibilidad como clave en determinar nuevas prácticas de gobierno adaptadas a
nuestra sociedad compleja actual, no obstante generan expectativas de malas
prácticas participativas si estas tienden a convertirse en selectivas o exclusivas a
determinados actores sociales. Por último, en esta línea de expectativas de
prácticas de gobierno un tanto pragmáticas, las referencias en este campo
plantean como fundamental la figura de los jueces catalizadores, algo que
supone una cierta difuminación de la línea que separa el poder ejecutivo del
judicial. Es decir un nuevo paradigma para el poder judicial en supervisar
aspectos procedimentales intrínsecos y no solamente conflictos externalizados.

Y como Treceava tesis:

 Hemos comprendido que para sostener cualquier proyecto de gestión de recursos
públicos, una buena forma podría ser inspirarse en un espíritu empresarial, que
no debemos confundir con privatizar servicios, sino promocionarse en un
mercado competitivo en la eficiencia y eficacia para cubrir necesidades desde
móviles técnicos objetivos consolidando los recursos materiales, logísticos y
sobre todo humanos en base a esta dinámica. Una dinámica, que por los propios

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

móviles que se constituyen en su mercado de acción, podría contrarrestar los

móviles políticos partidistas convencionales que en cierta manera pueden llegar
a controlar dicho mercado.

Por último, en el capítulo 6 de este trabajo hemos propuesto 4 ejes básicos y generales
elaborados desde la lectura y el análisis de todas las exploraciones llevadas a cabo en
nuestra investigación. Sobre estos pensamos que puede girar la construcción de todo
un baraje de aspectos técnicos y estratégicos diversos que creemos que ayudaran a
consolidar la esencia, la estructura, la organización y la motivación de una práctica
policial orientada para contextos humanocéntricos, que sume esfuerzos en el campo
del estudio de una policía más próxima y cercana a las personas. Por tanto como
Catorceava Tesis:
 Establecemos 4 ejes, que de forma didáctica nos referimos como 4’Ds, son:
Descentralización Autoestructurada de la policía como sistema;
Democratización Dinámica de los procesos participativos comunitarios como
finalidad y no simple instrumento; Desmonopolización evaluativa de la
rendición de cuentas de la práctica policial; Despolitización competitiva del
mercado donde la policía ofrece sus servicios y garantiza la convivencia
proactivamente. Son ejes sinérgicos entre ellos desde una perspectiva de orientar
la actuación policial en contextos humanocéntricos que podríamos decir que se
sustentan en el principio de una “sociedad activa”, los valoramos más por las
expectativas que se puedan construir sobre estos en futuras examinaciones que
por el contenido que rellena cada uno de ello, el contenido lo hemos presentado
como una simple liberación de la imaginación que puede servir como ejemplo o
no, para comprenderlos mejor y sobre todo para futuras exploraciones y
extensiones más enfocada al ámbito técnico y estratégico.

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Con ello hemos conectado el termino policía con lo humanocéntrico “Policía

Humanocéntrica” como título del capítulo 6, nuestra intención no es presentar un
modelo policial, no buscamos una asimilación modélica, sino, escapar de la semántica
convencional del concepto “Policia de proximidad” y “Policia comunitaria” que en
cierta manera muestran retórica por su sentido epistemológico en el fondo, y generar
expectativas para orientar el estudio y examinación en este paradigma que dejamos
como infinito y con posibilidades de futuras y humanocéntricas conclusiones. Hemos
buscado ser originales en nuestro estudio, asumiendo todos los riesgos que ello
conlleva, pero nos satisface habernos aproximado a entender una serie de fenómenos
que han mantenido confusa el concepto de la actuación policial como cercana a las
personas y planteada etimológicamente como de proximidad y comunitaria. Algo que
nos ha requerido de una exploración multidisciplinar para entender su naturaleza y
determinar una serie de lecturas. Todo nuestro trabajo, solo tendría validez si
partimos de valores éticos inmovibles que entienden la policía como un servicio
público para analizar, procesar y actuar de la forma más eficiente, eficaz y objetiva
resolviendo problemas en beneficio de bienestar y calidad de vida de las personas,
ante un reto de sociedad actual compleja.

No podemos finalizar este trabajo, sin hacer referencia a algo que hemos ido teniendo
muy claro en la medida que hemos avanzado nuestra investigación y lo planteamos
como una Última y fundamental Conclusión:
 Es un error pensar que acercar la policía a la personas es estrictamente ablandar
los medios coercitivos legítimos de los que dispone, permitir libertades sin forjar
“virtudes sociales”, son formulaciones muy útiles para disputar unos intereses
en un sistema político y ideológico, pero si se hace con cierta irresponsabilidad
social, lo que hacemos es acercar la hipocresía a las personas. No se trata de
renunciar a los medios coercitivos o ablandarlos, sino de hacer que estos se
entiendan mejor, como necesarios para proteger las expectativas sobre el entorno

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La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

social, pero sobretodo, como un muro de contención de un forjado de lazos

proactivos, con el propósito continuo de prescindir algún día de su grueso.
Cuando tratamos de promocionar la policia como próxima o comunitaria
enfocando estrictamente ablandar los medios, nos arriesgamos a perjudicar las
expectativas sobre el entorno, y el entorno en términos Luhmaniannos, irrita y
genera adaptaciones de todo sistema social. Ablandar los medios coercitivos es
una cuestión evolutiva social, cuando el valor más apreciado en una sociedad
actual como lo es la libertad individual por un lado, y la responsabilidad social
por otro, dejen de considerarse en términos absolutos y se sometan a la absoluta
relatividad desde la promoción y ejercicio equilibrado entre ambas, quizás
tendrá más sentido y fundamento sociológico adaptar los medios coercitivos. No
obstante, tal equilibrio requiere un medio estructural óptimo para producirse, y
la respuesta a esta necesidad estructural la hemos encontrado, desde nuestras
exploraciones y formulaciones en: La comunidad, no como un medio de
interacción de individuos comprendidos desde su libertad, sino como un
medio de interacción óptimo, de individuos comprendidos desde la
necesidad de promocionar sus virtudes sociales. Hemos comprendido que la
comunidad como medio estructural para la diligencia y regulación asociativa,
constituye el valor estructural más valioso para la promoción de lazos de
“capital social” en términos de Putnam, R. o Coleman, J. y de “buena
sociedad” en términos de Etzioni, A. y eso no es simple y convencional cuestión
de ser más liberal, o por lo contrario más intervencionista pensando
funcionalmente, sino que pensar sociopolíticamente el poder, y generar
expectativas de equilibrio de estos dos conceptos. Pensar funcionalmente
enfrenta las dos posiciones, por un lado la de libertad, y por otro la de
responsabilidad, alimentando ideologías, en cambio, pensar
socioestructuralmente puede relativizar estos dos conceptos y conciliarlos en una
relación equilibrada, que se sostiene desde la proactividad en el fenómeno
biológico social humano del vivir desde virtudes del convivir, y ésto, no es

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La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

cuestión de imponer normas simplemente sino de promocionar un “orden moral

voluntario” en términos de Etzioni, A. Es en este paradigma donde puede
producirse una policia cercana a las necesidades de las personas.

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Cataluña

Ley Orgánica 2/1986, de 13 marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

Ley 4/2003 de 7 de abril, de ordenación del sistema de seguridad pública de Cataluña.

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Paginas web:

[Link] Serius Fraud Office (Reino Unido)

[Link] National Crime Agency (Reino

unido)

[Link] Cuerpo nacional de policia (España)

[Link] Mossos d'Escuadra, policia de la generalitat de Catalunya

(España)

[Link] Guardia Urbana, policia de Barcelona (España)

[Link] City of london police, Londres (Reino Unido)

[Link] Gendarmerie Royale du Canada/Royal Canadian

Mounted Police (Canada)

[Link] Sûreté du Québec (provincia de Québec,

Canada)

[Link] Police Cantonale Vaudoise, (Suiza)

[Link] Les Polices Communales Vaudoises recrutent, Canton de

Vaud (Suiza).

[Link] Australian federal Police (Australia)

[Link] New York Police Department, Nueva York (Estados Unidos)

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[Link] Toronto Police Service Toronto, (Ontario, Canada).

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[Link] Ontario (city) police, (Ontario, Canada).

[Link] Police Provinciale de l'Ontario (Ontario, Canada)

[Link] Manchester City Police (Reino Unido)

Página 346
 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

Agradecimientos

Ha sido un placer tratar con los directores de mi tesis, a los que agradezco
enormemente la buena atención recibida, inmediatez para la resolución de mis dudas
e inquietudes, y sobre todo por su confianza, que ha adquirido un valor añadido para
la consecución de mis objetivos, en especial al profesor Josep Ramón Fuentes i Gasó.
Realizar este trabajo me ha supuesto una implicación no solo académica, la naturaleza
de este tipo de proyectos suele necesitar del sacrificio en otros ámbitos de la vida
cuando se lleva a cabo de forma compaginada con las necesidades y responsabilidades
familiares, circunstancias personales y responsabilidades laborales. Esto significa que
un proyecto académico de esta naturaleza seguramente para muchos compañeros ha
traspasado y traspasa el ámbito académico en sentido estricto, y pasa a estar presente
en el día día a nivel familiar, de amistades e incluso laboral. En mi caso, así ha sido,
para hacer posible mi proyecto académico me he alimentado del buen compañerismo
y consideración en lo laboral, de los ánimos y consideración de mis familiares y
amistades y ante todo, de la paciencia, apoyo incondicional, sonrisa y amor de mi
mujer y mi hijo “Gracias Valeria por todo tu esfuerzo, resulta de lo más bello sentir tu
generosidad y como haces que las cosas sean más fáciles para mi, en lo emocional y en
lo práctico”

En todo caso debo hacer un reconocimiento a todo aquello que de una forma u otra,
me ha generado alguna experiencia, perspectiva, pensamiento o reflexión de provecho
para mis tesis, por muy poca cosa que sea. Son tantas las situaciones que me han
hecho reflexionar, sobre todo desde la experiencia como patrulla, que sería imposible
determinar todos aquellos que han formado parte de mis reflexiones en los años que
llevo trabajando, no porque tenga una larga trayectoria policial, sino más bien,
significativa por la intensidad de reflexiones que he podido establecer entre los

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

sucesos desde los barrios y los conceptos investigados y formulados en esta tesis.
Gracias a todos aquellos desconocidos de los que me he alimentado!

En cualquier caso debería empezar agradeciendo el criterio del tribunal que me ha

nombrado policía Guardia Urbana de Barcelona, tras unas pruebas de selección y
entrevista final, que llevaba deseando poder hacer prácticamente desde que tengo
recuerdo de mi infancia. Una infancia que comenzó en mi país de origen, Marruecos,
hasta los 13 años, edad con la que emigré con mi madre y hermano mayor a Barcelona
en busca de mejor futuro, desde entonces y sobre todo a partir de la mayoría de edad,
siempre he querido ser policía pero mi condición de extranjero no me lo permitía hasta
que conseguí la nacionalidad española a los 28 años. Diez años, interminables, como
mayor de edad y ganas de poder presentarme a ser policía, recuerdo que fueron años
de momentos de ansiedad e impotencia, de querer y no poder. Sin embargo no fueron
años perdidos, sino de formación académica que me ha permitido llegar en mejores
condiciones a ello e incluso permitirme analizarlo y estudiarlo como lo he hecho en
esta tesis doctoral que presento. Por ello estoy y siempre lo estaré, muy agradecido a
mi madre Rabia, mis hermanos Karim y Hakima que me han ayudado siempre en lo
que han podido, y sobre todo, a mi hermano mayor Khalid por cargar con gran parte
de la responsabilidad sobre mí y mis necesidades de educación desde que era niño. Si
no hubiese sido así, ahora no estaría escribiendo esto.

Ser policía, una profesión que no ejerzo solamente desde la responsabilidad

profesional sino desde la mismísima vocación que la convierte en una pasión para mí.
Una pasión que he vivido desde niño en casa, cuando me inspiraba en mi padre y me
ponía sus uniformes y gorra para jugar al policía. Pienso que la vocación nace en casa,
en el entorno familiar, en lo que ves y escuchas desde pequeño, por ello debo estar
muy agradecido a mis padres por promover en mí esta vocación y en especial a mi

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 La Reinvención de la policía: Hacia un nuevo paradigma para el pensamiento del
gobierno de la actuación policial

padre Ibrahim por transmitirme valores fundamentales, como son las buenas prácticas
y ética en cualquier parte del mundo, para estar a la altura de esta profesión.

Dicho esto, para concluir hare algunas referencias de agradecimiento algo más
concretas, seguramente dejándome muchas: “Gracias Jordi por solucionarme lo del
índice y bibliografía!!; Gracias Murphy por la experiencia juntos y el concepto del IBM o
IVM policial!!; Gracias amigos de TSH, Caporal F. y Agente L. por vuestra gran y
humana labor policial, así como la oportunidad de formar parte de ésta junto a
vosotros; Gracias a mis compañeros y amigos de la comunitaria GUB UT1 Ciutat Vella
BCN por mi experiencia junto a vosotros, he aprendido y seguiré aprendiendo!! A todos
gracias por aportarme un crecimiento profesional que de una forma u otra, ha
estimulado y sigue estimulando mis inquietudes en lo académico.

A mi mujer Valeria y a mi Hijo Bruno Ali…

Gracias por vuestra sonrisa incondicional y vuestro amor, os quiero…

Fin, en Montgat, 21 de Septiembre de 2015, a las 22:41h

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