SEMANA 7:
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES - SINAGERD
DOCENTE: MG. ING. PAUL PETER CHINCHON MORILLO
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES
LEY DEL SINAGERD Nº 29664
19 FEB 2011:
CREACIÓN DEL SINAGERD
REGLAMENTO DEL SINAGERD
DS Nº 048-2011-PCM
26 MAYO 2011
APROBACIÓN DEL REGLAMENTO
DOCENTE: MG. ING. PAUL PETER CHINCHON MORILLO
LA LEY Nº 29664, LEY DE CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES – SINAGERD
TÍTULO I TÍTULO II TÍTULO III TÍTULO IV TÍTULO V
POLÍTICA NACIONAL ORGANIZACIÓN DEL INSTRUMENTOS DEL INFRACCIONES Y
DE GRD SINAGERD SINAGERD SANCIONES
Definición y Objetivos del SINAGERD Instrumentos: Infracciones
Lineamientos Composición: El Plan Nacional GRD. Sanciones
DISPOSICIONES Componentes: Presidencia del La Estrategia de Gestión
GENERALES Gestión Prospectiva, Consejo de Ministros Financiera del Riesgo de
Correctiva y Reactiva. (Ente Rector). Desastres.
Creación del Procesos: CONAGERD Los mecanismos
SINAGERD Estimación del Riesgo CENEPRED coordinación, decisión,
Ámbito de Aplicación Prevención, INDECI comunicación y gestión de
Definición de la GRD Reducción del Riesgo Gobiernos Regionales y la información situaciones
Principios de la GRD Preparación, Locales. de impacto de desastres.
Respuesta, CEPLAN. El Sistema Nacional
Rehabilitación Entidades Públicas, Información para la GRD.
Reconstrucción. FFAA, PNP, Radio Nacional Defensa
Entidades Privadas y Civil y del Medio Ambiente.
Sociedad Civil.
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CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES – SINAGERD
Créase el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) como sistema
interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de
identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la
generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante situaciones de desastre mediante el
establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de
la Gestión del Riesgo de Desastres.
(Artículo 1º)
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TÍTULO I
ÁMBITO DE LA APLICACIÓN DE LA LEY
La Ley es de aplicación y cumplimiento obligatorio para todas las entidades y empresas
públicas de todos los niveles de gobierno, así como para el sector privado y la ciudadanía en
general. En ese marco, toda referencia genérica a entidades públicas, en la presente Ley, su
reglamento y las disposiciones que a su amparo se emitan, se entiende referida a las
entidades públicas a que se refiere el artículo I del Título Preliminar de la Ley núm. 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, y empresas públicas de todos los niveles de
gobierno.
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DEFINICIÓN DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin último es la
prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre
en la sociedad, así como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de
desastre, considerando las políticas nacionales con especial énfasis en aquellas
relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial
de manera sostenible.
La Gestión del Riesgo de Desastres está basada en la investigación científica y de
registro de informaciones, y orienta las políticas, estrategias y acciones en todos los
niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la
población y el patrimonio de las personas y del Estado.
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PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES (GRD)
I. Principio protector: La persona humana es el fin supremo de la Gestión del Riesgo
de Desastres, por lo cual debe protegerse su vida e integridad física, su estructura
productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a posibles desastres o eventos
peligrosos que puedan ocurrir.
II. Principio de bien común: La seguridad y el interés general son condiciones para el
mantenimiento del bien común. Las necesidades de la población afectada y damnificada
prevalecen sobre los intereses particulares y orientan el empleo selectivo de los medios
disponibles.
III. Principio de subsidiariedad: Busca que las decisiones se tomen lo más cerca
posible de la ciudadanía. El nivel nacional, salvo en sus ámbitos de competencia
exclusiva, solo interviene cuando la atención del desastre supera las capacidades del
nivel regional o local.
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PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES (GRD)
IV. Principio de equidad: Se garantiza a todas las personas, sin discriminación alguna,
la equidad en la generación de oportunidades y en el acceso a los servicios relacionados
con la Gestión del Riesgo de Desastres.
V. Principio de eficiencia: Las políticas de gasto público vinculadas a la Gestión del
Riesgo de Desastres deben establecerse teniendo en cuenta la situación económica
financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal, siendo
ejecutadas mediante una gestión orientada a resultados con eficiencia, eficacia y
calidad.
VI. Principio de acción permanente: Los peligros naturales o los inducidos por el
hombre exigen una respuesta constante y organizada que nos obliga a mantener un
permanente estado de alerta, explotando los conocimientos científicos y tecnológicos
para reducir el riesgo de desastres.
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PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES (GRD)
VII. Principio sistémico: Se basa en una visión sistémica de carácter multisectorial e
integrada, sobre la base del ámbito de competencias, responsabilidades y recursos de
las entidades públicas, garantizando la transparencia, efectividad, cobertura,
consistencia, coherencia y continuidad en sus actividades con relación a las demás
instancias sectoriales y territoriales.
VIII. Principio de auditoría de resultados: Persigue la eficacia y eficiencia en el logro
de los objetivos y metas establecidas. La autoridad administrativa vela por el
cumplimiento de los principios, lineamientos y normativa vinculada a la Gestión del
Riesgo de Desastres, establece un marco de responsabilidad y corresponsabilidad en la
generación de vulnerabilidades, la reducción del riesgo, la preparación, la atención ante
situaciones de desastre, la rehabilitación y la reconstrucción.
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PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES (GRD)
IX. Principio de participación: Durante las actividades, las entidades competentes velan
y promueven los canales y procedimientos de participación del sector productivo privado y
de la sociedad civil, intervención que se realiza de forma organizada y democrática. Se
sustenta en la capacidad inmediata de concentrar recursos humanos y materiales que
sean indispensables para resolver las demandas en una zona afectada.
X. Principio de autoayuda: Se fundamenta en que la mejor ayuda, la más oportuna y
adecuada es la que surge de la persona misma y la comunidad, especialmente en la
prevención y en la adecuada autopercepción de exposición al riesgo, preparándose para
minimizar los efectos de un desastre.
XI. Principio de gradualidad: Se basa en un proceso secuencial en tiempos y alcances
de implementación eficaz y eficiente de los procesos que garanticen la Gestión del Riesgo
de Desastres de acuerdo a las realidades políticas, históricas y socioeconómicas.
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DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES (GRD)
La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es el conjunto de
orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la
generación de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparación, atención,
rehabilitación y reconstrucción ante situaciones de desastres, así como a
minimizar sus efectos adversos sobre la población, la economía y el ambiente.
Las entidades públicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables de
implementar los lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres dentro de sus procesos de planeamiento.
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TÍTULO II
LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE LA GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES (GRD)
a. La Gestión del Riesgo de Desastres debe ser parte intrínseca de los procesos de
planeamiento de todas las entidades públicas en todos los niveles de gobierno. De
acuerdo al ámbito de sus competencias, las entidades públicas deben reducir el riesgo
de su propia actividad y deben evitar la creación de nuevos riesgos.
b. Las entidades públicas deben priorizar la programación de recursos para la
intervención en materia de Gestión del Riesgo de Desastres siguiendo el principio de
gradualidad.
c. La generación de una cultura de la prevención en las entidades públicas, privadas y
en la ciudadanía en general, como un pilar fundamental para el desarrollo sostenible, y
la interiorización de la Gestión del Riesgo de Desastres. El Sistema Educativo Nacional
debe establecer los instrumentos que garanticen este lineamiento.
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LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE LA GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES (GRD)
d. El fortalecimiento institucional y la generación de capacidades para integrar la
Gestión del Riesgo de Desastres en los procesos institucionales.
e. La promoción, el desarrollo y la difusión de estudios e investigaciones relacionadas
con la generación de conocimiento para la Gestión del Riesgo de Desastres.
f. La integración de medidas de control, rendición de cuentas y auditoría ciudadana
para asegurar la transparencia en la realización de sus acciones, así como para
fomentar procesos de desarrollo con criterios de responsabilidad ante el riesgo.
g. El país debe contar con una adecuada capacidad de respuesta ante los desastres,
con criterios de eficacia, eficiencia, aprendizaje y actualización permanente. Las
capacidades de resiliencia y respuesta de las comunidades y de las entidades
públicas deben ser fortalecidas, fomentadas y mejoradas permanentemente.
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LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE LA GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES (GRD)
h. Las entidades públicas del Poder Ejecutivo deben establecer y mantener los
mecanismos estratégicos y operativos que permitan una respuesta adecuada ante
las situaciones de emergencia y de desastres de gran magnitud. Los gobiernos
regionales y gobiernos locales son los responsables de desarrollar las acciones de
la Gestión del Riesgo de Desastres, con plena observancia del principio de
subsidiariedad.
i. Las entidades públicas de todos los niveles de gobierno, evalúan su respectiva
capacidad financiera y presupuestaria para la atención de desastres y la fase de
reconstrucción posterior. El Ministerio de Economía y Finanzas evalúa e identifica
mecanismos que sean adecuados y costo-eficientes, con el objeto de contar con la
capacidad financiera complementaria para tal fin.
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COMPONENTES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES (GRD)
GESTIÓN PROSPECTIVA GESTIÓN CORRECTIVA GESTIÓN REACTIVA
Evita y previene la Mitigación del Riesgo. Enfrentar emergencias y
conformación del riesgo desastres.
futuro.
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PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (GRD)
PROCESO 1
ESTIMACIÓN DE
RIESGO
PROCESO 7 PROCESO 2
RECONSTRUCCIÓN PREVENCIÓN
DE RIESGO
PROCESO 3
PROCESO 6 REDUCCIÓN DE
REHABILITACIÓN RIESGO
PROCESO 5 PROCESO 4
RESPUESTA PREPARACIÓN
DESASTRES
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INTEGRACIÓN CON OTRAS POLÍTICAS TRANSVERSALES Y DE
DESARROLLO A ESCALA NACIONAL E INTERNACIONAL
La Gestión del Riesgo de Desastres comparte instrumentos, mecanismos y procesos con
otras políticas del Estado y con las políticas internacionales vinculadas con la presente Ley.
Los responsables institucionales aseguran la adecuada integración y armonización de criterios,
con especial énfasis en las políticas vinculadas a salud, educación, ciencia y tecnología,
planificación del desarrollo, ambiente, inversión pública, seguridad ciudadana, control y
fiscalización, entre otras.
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ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
OBJETIVOS del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD):
a. La identificación de los peligros, el análisis de las vulnerabilidades y el establecimiento de los niveles de riesgo
para la toma de decisiones oportunas en la Gestión del Riesgo de Desastres.
b. La articulación de los componentes y procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres.
c. La promoción para la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en los procesos de planificación del
desarrollo y en el ordenamiento territorial.
d. La prevención y reducción del riesgo, evitando gradualmente la generación de nuevos riesgos y limitando el
impacto adverso de los peligros, a fin de contribuir al desarrollo sostenible del país.
e. La promoción de la participación de diferentes actores locales, de la sociedad civil y del sector privado en general,
en la identificación de prioridades y el desarrollo de acciones subsidiarias pertinentes.
f. La articulación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres con otras políticas de desarrollo a
escala nacional e internacional.
g. La disposición de la información a través del Sistema de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres,
para la formulación de planes, programas y proyectos.
h. La atención oportuna de la población en emergencias, a través de los procesos adecuados para la preparación,
respuesta y rehabilitación.
i. La recuperación social, la reactivación económica y la reconstrucción, como consecuencia de un desastre, en el
marco del proceso de planificación del desarrollo.
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TÍTULO III
COMPOSICIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES (SINAGERD)
Está compuesto por:
a. La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la función de ente rector.
b. El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
c. El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres (CENEPRED).
d. El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
e. Los gobiernos regionales y gobiernos locales.
f. El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
g. Las entidades públicas, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú, las
entidades privadas y la sociedad civil.
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COMPOSICIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES (SINAGERD)
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INSTRUMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
a. El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, que integra los procesos de
estimación, prevención y reducción del riesgo de desastres, preparación, respuesta y
rehabilitación, y reconstrucción, tiene por objeto establecer las líneas estratégicas, los
objetivos, las acciones, procesos y protocolos de carácter plurianual necesarios para concretar
lo establecido en la presente Ley. En el diseño del plan, se consideran los programas
presupuestales estratégicos vinculados a la Gestión del Riesgo de Desastres y otros
programas que estuvieran relacionados con el objetivo del plan, en el marco del presupuesto
por resultado.
b. La Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres, a cargo del Ministerio de
Economía y Finanzas, con cobertura a nivel nacional.
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TÍTULO IV
INSTRUMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
c. Los mecanismos de coordinación, decisión, comunicación y gestión de la información
en situaciones de impacto de desastres son desarrollados en el reglamento de la presente
Ley. Es obligatoria la participación de las instituciones y organizaciones vinculadas con la
respuesta a desastres. Corresponde a los presidentes de los gobiernos regionales y alcaldes
la convocatoria de los espacios de coordinación respectivos, fomentando la participación de
actores institucionales, de la sociedad civil organizada y del sector privado. Asimismo,
participan de dichos espacios los representantes del Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios del Perú y de la Cruz Roja Peruana.
d. El Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres, que incluye
la generación y articulación del conocimiento sobre las características y el estado actual o
probable de peligros, su distribución espacial y temporal, los factores de vulnerabilidad y el
dimensionamiento del riesgo. Considera tanto la información técnico-científica y especializada,
así como el saber histórico y tradicional de las poblaciones expuestas.
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INSTRUMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
e. La Radio Nacional de Defensa Civil y del Medio Ambiente, que hace uso de una frecuencia
reservada para el Estado comprendida en el Plan Nacional de Atribución de Frecuencias,
administrada por el Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú (IRTP), con la finalidad de
mantener permanentemente informada a la población sobre temas vinculados a la
preparación, respuesta y rehabilitación frente a los peligros, emergencias y desastres
naturales.
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INFRACCIONES Y SANCIONES
LAS INFRACCIONES son los actos u omisiones en que incurren las autoridades, funcionarios,
servidores y empleados públicos en general, así como las personas naturales y jurídicas, en contra
de lo establecido en la presente Ley.
Constituyen infracciones las siguientes:
a. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Ley.
b. El incumplimiento de las normas técnicas de seguridad en defensa civil.
c. La interferencia o impedimento para el cumplimiento de las funciones de inspección de las
entidades que conforman el SINAGERD.
d. La omisión de la implementación de las medidas correctivas contenidas en los informes técnicos
de las entidades del SINAGERD.
e. La presentación de documentación fraudulenta para sustentar el cumplimiento de las normas
técnicas en Gestión del Riesgo de Desastres.
f. Consignar información falsa.
g. Otras que se establezcan por ley o norma expresa.
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TÍTULO V
INFRACCIONES Y SANCIONES
LAS SANCIONES En los casos que la presente Ley o su reglamento lo señalen, el órgano rector
del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres impone sanciones de inhabilitación
temporal, inhabilitación definitiva, económicas, así como de amonestación, multa, suspensión y
revocación de certificados, permisos, registros y autorizaciones, clausura temporal o definitiva de
establecimientos y demolición, a quienes transgredan la presente Ley.
Conjuntamente con las sanciones administrativas que se impongan al infractor, se le exige
la reposición de la situación alterada a su estado anterior, así como la indemnización por los daños
y el perjuicio ocasionado.
La imposición de sanciones administrativas no exime a los infractores de la responsabilidad civil o
penal a que hubiere lugar.
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