DIAGNÓSTICO DE LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN EL
ÁMBITO DE OPERACIÓN DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS DE
SANEAMIENTO
La descarga directa sin tratamiento previo de las aguas residuales en los cuerpos receptores (rios,
lagos, quebradas secas o el mar) es uno de los principales factores de contaminacion no solo de los
diversos ecosistemas existentes sino, sobre todo, de nuestras actuales fuentes de agua, tanto
superficiales como subterraneas, lo que amenaza la sostenibilidad del recurso y pone en riesgo la
salud de la poblacion.
Las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) son las responsables de administrar y
gestionar los sistemas de alcantarillado que conducen las aguas residuales o aguas negras a las
denominadas plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR), dentro de sus ambitos de
operacion, en el sector urbano.
El presente estudio, que conto con el apoyo de la Cooperacion Alemana, implementada por la GIZ,
a traves de Proagua II y del Centro Internacional de la Migracion (CIM), no solo ha permitido
actualizar el diagnostico situacional realizado por la SUNASS en el ano 2008, respecto de los sistemas
de tratamiento de aguas residuales en las EPS del Peru, sino que ha ido mas alla. Ha permitido
identificar los vertimientos de aguas residuales no autorizados, los desafios que se
desprenden de los nuevos y exigentes estandares de calidad de efluentes y realizar una rigurosa
evaluacion tecnicooperacional de las PTAR.
Sobre la base de este nuevo diagnostico situacional de las PTAR en el Peru, la SUNASS presenta
propuestas para mejorar el sistema de tratamiento a nivel constructivo-tecnologico, asi como
aportes en el marco normativo en lo referente a requerimientos de calidad ambiental, el
establecimiento de una politica que apoye el reuso de las aguas residuales tratadas y de los lodos
generados; entre otros aspectos.
Finalmente, corresponde concluir que el deficit de infraestructura de saneamiento, asi como los
inconvenientes en su diseno, operacion y mantenimiento, son problemas que plantea la actual
situacion de las EPS, pero que no se resolveran si antes, o por lo menos de manera paralela, no se
realizan esfuerzos de magnitudes considerables por trabajar en su fortalecimiento o en la
estructuracion de un modelo empresarial diferente.
Estos esfuerzos deben traducirse en planes integrales que consideren no solo el financiamiento para
cerrar la brecha de infraestructura, sino que incluyan varias lineas de accion, como son: la mejora
en los sueldos y salarios que incentive la contratacion de mas y mejores tecnicos y profesionales; la
evaluacion, calificación y certificacion del personal; el desarrollo de una politica nacional de
conciencia ciudadana para valorar el recurso hidrico y las fuentes de agua; la despolitizacion de la
gestion de las EPS; la priorizacion de las inversiones y la asignacion de recursos bajo un esquema de
incentivos; el ordenamiento territorial de las ciudades; y el fortalecimiento del Organismo
Regulador.
Esperamos que este aporte sea de utilidad para las autoridades en todos sus niveles de gobierno,
instituciones publicas y privadas, EPS, cooperacion internacional, y demas actores del sector
saneamiento.
Reiteramos nuestro agradecimiento al importante aporte de la Cooperacion Alemana,
implementada por la GIZ, a traves de Proagua II y al Centro Internacional de la Migracion – CIM.
Hacemos extensivo nuestro reconocimiento al personal de la SUNASS que participo en la realizacion
del estudio y a las EPS que contribuyeron con su informacion.
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
SUNASS
RESUMEN EJECUTIVO
En el año 2008, la SUNASS (Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento) publicó el
Diagnóstico situacional de los sistemas de tratamiento de aguas residuales en las EPS del Perú y
propuestas de solución (en adelante Diagnóstico 2008), en el cual se analizó la situación del
tratamiento de las aguas residuales manejadas por las empresas prestadoras de servicios de
saneamiento (EPS), se identificaron las debilidades del sector saneamiento respecto al tratamiento
de aguas residuales y se recomendaron propuestas de mejora.
Luego de transcurridos 7 años y habiendo el ente rector invertido aproximadamente 21.000
millones de soles en la mejora de la infraestructura de agua potable y alcantarillado entre los años
2007-2013 según información del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS,
2014), la SUNASS vio por conveniente contar con información actualizada del estado de las plantas
de tratamiento de aguas residuales (PTAR) operadas en el ámbito de las EPS.
Este estudio ha sido elaborado por la SUNASS con la contribución de la Cooperación Alemana,
implementada por la GIZ, a través de Proagua II y el Centro Internacional de la Migración – CIM. En
él se recoge el estado actual de las PTAR en cuanto a su infraestructura, eficiencia de tratamiento,
operación y mantenimiento, y se presentan propuestas de mejora.
En la etapa inicial, se recolectó información de la infraestructura, operación, mantenimiento y
eficiencia del tratamiento mediante formatos remitidos por las EPS entre mayo y agosto del 2013.
En la segunda etapa, entre octubre de 2013 y mayo de 2014, se efectuaron visitas de campo para
verificar in situ 204 PTAR en los ámbitos de 32 EPS: 163 estaban operativas, 32 en construcción y 9
paralizadas.
Las visitas de campo las realizaron equipos de 1 o 2 profesionales de la Gerencia de Supervisión y
Fiscalización de la SUNASS con la participación del personal operativo de la EPS. Se supervisaron
parámetros claves para evaluar las condiciones de construcción y operación de las PTAR. Mediante
un equipo móvil de medición de parámetros de pH, temperatura, oxígeno disuelto y de la DQO se
tomaron datos relevantes para la evaluación del estado operativo, lo que sirvió como información
adicional para la evaluación de parámetros visuales y teóricamente calculados respecto a la carga
de las PTAR.
Asimismo, se georreferenciaron los puntos de afluentes y efluentes de las PTAR para elaborar en
Google Earth un mapa de ubicación de las PTAR en operación o en proceso de transferencia a las
EPS. El archivo electrónico de esta base se encuentra en el disco compacto anexo a este estudio.
El presente estudio contiene un resumen de la cobertura del servicio de tratamiento de aguas
residuales, en el que se aprecia desigualdad en la cobertura de tratamiento de aguas residuales de
la capital con relación al resto del país; además, 89 localidades administradas por las EPS no cuentan
con PTAR.
El estudio también presenta estadísticas de las diferentes tecnologías de tratamiento en las PTAR;
se ha evidenciado que la tecnología del tratamiento secundario por lagunas facultativas es la más
aplicada en el Perú (100 PTAR). En general, la tecnología de lagunas de estabilización (lagunas
anaerobias, facultativas) sin sistemas de aireación representa el 75% de todas las PTAR.
Los principales desafíos encontrados en el presente diagnóstico de las PTAR son los siguientes:
Respecto al marco normativo: falta de autorización para el vertimiento o reúso (más de
90%), valores de estándares de calidad ambiental (ECA Agua) muy estrictos, falta de lugares
autorizados para la disposición final de lodos y residuos sólidos de las PTAR y falta de
regulación en el manejo de lodos para reúso agrícola.
Respecto al diseño y construcción de las PTAR: fallas de construcción y equipamiento
insuficiente, como falta de medidores de caudal del afluente y efluente, falta de rejas y
desarenadores, así como de bypass en las unidades de tratamiento.
Respecto a la selección de las alternativas tecnológicas: falta de capacidad para cubrir los
elevados costos de operación y mantenimiento de tecnologías avanzadas, falta de edificios
de operación, talleres, almacenes, laboratorios, cercos perimétricos y servicios higiénicos,
así como de saneamiento legal del terreno y seguridad pública en las PTAR.
Respecto a la operación y el mantenimiento: falta de remoción de lodos del 50% de las PTAR
de tipo lagunas de estabilización, sobrecarga orgánica o sobrecarga hidráulica en el 50% del
total de las PTAR, falta de manuales y de programas adecuados de operación,
mantenimiento y monitoreo, falta de personal capacitado, de equipamiento y de recursos
financieros necesarios para una adecuada operación y mantenimiento de las PTAR e
insuficientes actividades de operación y mantenimiento de las PTAR.
Finalmente, se presentan propuestas para la mejora de la situación encontrada, siendo las
principales: modificación del marco legal en lo relativo a requerimientos de calidad ambiental,
creación de una política que apoye el reúso de aguas residuales tratadas y lodos generados en
el proceso del tratamiento, mejoramiento de la infraestructura de las PTAR desde el inicio del
proyecto, investigación de mejoras tecnológicas en el tratamiento de aguas residuales
apropiadas para la realidad del país, mejora en la gestión de los recursos económicos y
organizacionales para la operación y mantenimiento de las PTAR y creación de un programa
nacional de rehabilitación de PTAR con lagunas colmatadas.
Es importante expresar nuestro agradecimiento al personal de las EPS que apoyó en la
realización de este estudio.