Kimberly Andrea Mishel Espino Pinto

Carné: 201510171

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
TEMA: LA EDUCACIÓN PUBLICA Y PRIVADA
EN EL MUNICIPIO DE SAN DIEGO, ZACAPA
MÉTODO USADO: ANALÍTICO

Catedrático: Miguel Angel Moscoso Vidal

Curso: Métodos de Investigación E259

Universidad de San Carlos de Guatemala

Facultad de Humanidades
Departamento de Pedagogía

Guatemala, Mayo de 2018

 INDICE
Contenido Página

Introducción i

La importancia de la Investigación 1
En un Proyecto Educativo
Métodos de Investigación 3
El Método Analítico 3
Marco Legal e Histórico de la 6
Educación en Guatemala
Gobierno Liberal de Mariano Gálvez 9
Perspectiva de la Educación Conservadora 11
Gobiernos de José María Orellana 18
Y Lázaro Chacón
Teosofísmo durante el gobierno 19
De Lázaro Chacón
Cambios iniciados en su gobierno 20
Gobierno de Jorge Ubico 22
Tras la Liberación Nacional 25
Resurgimiento de la Educación Eclesiástica 26
Descuido sistemático de la Educación Pública 27
Universidad Popular 33
Estructura e Integración 34
Ministerio de Educación 34
Comunidades Educativas 34
Centros Educativos 34
Educación Primaria 36
Educación Básica 36
Ciclo Diversificado 37
Subsistema de Educación Extra-Escolar 37
O Paralela
Función Fundamental 37
Otros Estudios 38
Educación Universitaria 38
Establecimientos Educativos 38

La Educación Pública 41
La Educación Privada 46

La Educación en San Diego, Zacapa 48

¿Funcionaría La Educación Privada En San Diego, Zacapa? 51

Conclusiones 52

Egrafía 53
 INTRODUCCION

El proyecto que se presenta tiene como propósito mostrar la educación

en sus dos divisiones, es decir la educación pública y la educación privada,
usando el método analítico para poder racionalizar y analizar si es posible
implementar la educación privada en el municipio de San Diego, Zacapa, a
través de la implementación de colegios privados, no sin antes presentar el
marco histórico y legal del origen de la educación en Guatemala, además
presentar las dos clases de educación, es decir la educación pública y la
educación privada.

Aplicando entonces el método analítico en el presente proyecto al final

de todo el desarrollo e investigación del tema que se presenta se llega a una
conclusión tomando en cuenta la situación socioeconómica del municipio,
especialmente el de las comunidades que rodean el casco urbano del
municipio.
 LA IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION
EN UN PROYECTO EDUCATIVO

Antes de poder desarrollar cualquier proyecto, especialmente en el

ámbito educativo es necesario presentar el concepto básico y científico del
significado de cada término a utilizarse en el presente trabajo de investigación.

Podemos entonces de finir y aclarar los siguientes conceptos de la

siguiente manera:

Decimos entonces que la investigación es un proceso sistemático,

organizado y objetivo, cuyo propósito es responder a una pregunta o hipótesis
y así aumentar el conocimiento y la información sobre algo desconocido.
Asimismo, la investigación es una actividad sistemática dirigida a obtener,
mediante observación, la experimentación, nuevas informaciones y
conocimientos que necesitan para ampliar los diversos campos de la ciencia y
la tecnología. La investigación se puede definir también como la acción y el
efecto de realizar actividades intelectuales y experimentales de modo
sistemático con el propósito de aumentar los conocimientos sobre una
determinada materia y teniendo como fin ampliar el conocimiento científico, sin
perseguir, en principio, ninguna aplicación práctica. Bajo estos principios esta
actividad debería ser considerada como pilar en todas las actividades
académicas en los niveles medio superior y superior.

1
 Vale la pena mencionar las raíces con respecto a lo que significa
investigar, pues proviene del latin "in" (en), vestigare (hallar, indagar). "Es un
procedimiento reflexivo, sistemático, controlado y crítico que tiene por finalidad
descubrir hechos, fenómenos y leyes“. (Ander - Egg). En el sentido más
genérico, la investigación es el proceso de producción de nuevos
conocimientos (científicos y no científicos). Nunca puede ser una observación
incidental, casual, puesto que es una actividad conformada de: Observación
selectiva y localizada, por tratarse de la búsqueda de información esencial, ya
sea sobre un fenómeno (hecho o proceso) o sobre una materia, siempre desde
una comparación con un marco de referencia, ya sea constituido por
experiencias anteriores o por una conceptualización o una teoría y siempre por
medio de un método, más (científico) o menos sistematizado.

Para poder llevar a cabo cualquier investigación es necesario hacer uso

de los métodos, que se convierten a la misma vez las herramientas
fundamentales del propósito de la investigación, por lo cual vamos a definir y a
decir que el Método se deriva de las raíces griegas meta (hacia, a lo largo) y
odos (camino). "Es el camino a seguir mediante una serie de operaciones,
reglas y procedimientos fijados de antemano de manera voluntaria y reflexiva
para alcanzar un determinado fin".(Ander - Egg) "El método no debe ser visto
como un ritual, no es nada en sí mismo, sólo tiene valor en el contexto de la
investigación, como un mecanismo de interrelación entre el sujeto y el objeto"
(Rodríguez, 1997) "Es el camino a seguir mediante una serie de operaciones,
reglas y procedimientos fijados de antemano de manera voluntaria y reflexiva
para alcanzar un determinado fin".

2
 Cuando en una investigación se hace uso del método también eso se
constituye en todo el proceso y desarrollo de la investigación llamándosele
Metodología, la cual podemos definir cómo: "El Conjunto de métodos que se
siguen en una investigación científica". (Becerra, 1997) "Es la ciencia del
método". Componente específicamente instrumental de la investigación,
referido especialmente a la parte operatorio del proceso, es decir a las
técnicas, procedimientos y herramientas de todo tipo que intervienen en el
desarrollo de la investigación. Componente específicamente instrumental de la
investigación, referido especialmente a la parte operatorio del proceso, es decir
a las técnicas, procedimientos y herramientas de todo tipo que intervienen en el
desarrollo de la investigación. Tomando todo en cuenta con lo anteriormente
mencionado y descrito par el presente trabajo e informe vamos a utilizar entre
todos los métodos que hay para la investigación y propósitos en éste proyecto
educativo es el Método Analítico, por lo cual dicho método lo presentamos y
describimos a continuación.

EL MÉTODO ANALÍTICO

El método analítico puede ser entendido, en términos generales, como

un procedimiento que se basa en la descomposición de un fenómeno en sus
elementos constitutivos para poder comprenderlo. Esta descripción general
evidencia que sus aplicaciones pueden darse en distintos niveles, desde lo más
empírico y concreto hasta lo más abstracto y simbólico.

3
 Encontramos referencias al método analítico en saberes tan diversos
como la química, la matemática, la filosofía, la lingüística, la psicología…

Sin embargo, aunque en sentido amplio se comparte una idea esencial

en cuanto al análisis —descomposición— para aproximarse al estudio de algún
fenómeno, existen variaciones que dependen del tipo de realidad que se
pretenda examinar y de los propósitos que se desean alcanzar.

En el caso concreto que nos ocupa, la pregunta se centra en el método

analítico y sus aplicaciones en las ciencias sociales y humanas, campo en el
cual el método analítico se especifica como método científico aplicado al
análisis de un discurso, puesto que estas disciplinas sociales y humanas se
ocupan fundamentalmente de discursos, esto es, de las imágenes
lingüísticamente articuladas que constituyen formas de vida de los sujetos.
Así, los diversos discursos se expresan como costumbres, usos, hábitos,
juegos lingüísticos, formas de ser de una comunidad o de un individuo, y se
materializan en las producciones arquitectónicas, el arte, los utensilios
característicos de una época o comunidad, los textos escritos —mitología,
religión, filosofía, ciencia, literatura— y, de manera fundamental, a través de la
verbalización: la palabra hablada en su incesante fluir.

El análisis del discurso —así será concebido el método analítico en esta

investigación— precisa entonces de que el discurso pueda expresarse de
alguna manera, siendo la forma óptima la expresión en palabras, habladas o
escritas. De estas consideraciones se desprenden interrogantes tales como:
¿qué caracteriza al método analítico cuando se aplica en las ciencias sociales y
humanas? ¿Qué tipo de fenómenos son analizados en este caso? ¿Qué
fundamentos éticos, filosóficos, epistemológicos, conceptuales y técnicos
constituyen los pilares del método analítico? ¿Qué razones nos han llevado a la
constitución de un grupo de investigación cuyo nombre expresa un
planteamiento que dista mucho de ser obvio —El método analítico y sus
aplicaciones en las ciencias sociales y humanas?

En la Universidad de Antioquia —y más específicamente en el

Departamento de Psicología, aunque no de manera exclusiva— se ha gestado
desde finales de los años 80 una propuesta en torno al método analítico
aplicado a discursos que cuenta con formulaciones que han suscitado debates
y polémicas en las Facultades de Ciencias Exactas, Ciencias Sociales y
Educación. Entre estos podemos mencionar la idea del método como actitud o
estilo de vida que puede ser compartido por distintas disciplinas y, al interior de
éstas, por corrientes o escuelas que postulan teorías y técnicas opuestas o
contradictorias entre sí. También existe la propuesta de aplicarlo a la
enseñanza como una manera de producir no sólo efectos informativos sino
también, y sobre todo, formativos.

4
 En el medio local es posible encontrar algunos trabajos que se ocupan
del método analítico o que se basan en él para la realización de distintas
reflexiones. Sin embargo, no es mucho el material formalizado en este sentido;
y su dispersión, o la referencia a experiencias demasiado concretas, no permite
contar con una conceptualización general, amplia y abarcativa sobre el método
analítico.

Por lo anterior, el proyecto a desarrollar busca realizar una formalización

y fundamentación del método analítico aplicado a discursos —entendido como
análisis del discurso—, procurando establecer algunos de sus fundamentos
éticos, filosóficos, epistemológicos, conceptuales y técnicos; las disciplinas y
corrientes en las que puede ser empleado; los tipos de fenómenos que permite
comprender; los procesos requeridos para su puesta en práctica, y sus
implicaciones éticas que en ellas hay y existenciales de todo el proceso.

De este modo, el grupo de investigación El método analítico y sus

aplicaciones en las ciencias sociales y humanas emprende la realización de
una investigación sobre su propuesta misma que permita la explicitación y
difusión de aquello que guía y orienta su hacer, en un intento no sólo de dar a
conocer a la comunidad académica aquello en lo que consiste su espíritu, sino
también de esclarecerlo para sí mismo y tenerlo en cuenta de un modo
permanente y activo, en una constante contrastación dialéctica entre su hacer
(experiencia) y su decir (discurso).

5
 Habiendo ya dado a conocer el origen y la raíz de cada una de las
terminologías necesarias para el desarrollo, soporte técnico y científico del
presente trabajo de investigación procedemos a desarrollar el tema de estudio
en cuestión, siendo el siguiente: "La Educación Pública versus La Educación
Privada en San Diego, Zacapa.

Para llevar a cabo el presente trabajo de investigación es necesario ver

en qué consiste cada sistema educativo y luego aplicar el método Analítico y
llegar a una conclusión con un análisis cualitativo y cuantitativo con un fin
concienzudo y profesional del mismo.

MARCO LEGAL E HISTÓRICO DE LA EDUCACIÓN EN GUATEMALA

El Sistema Educativo Nacional de Guatemala es el conjunto ordenado

e interrelacionado de elementos, procesos y sujetos a través de los cuales se
desarrolla la acción educativa, de acuerdo con las características, necesidades
e intereses de la realidad histórica, económica y cultural guatemalteca, según
su definición en el artículo 3 de la Ley Nacional de Educación, Decreto No. 12-
91 del Congreso de la República.

Las características con que cuenta este sistema es que debe ser
participativo, regionalizado, descentralizado y desconcentrado, según el
artículo 4 de la ley respectiva. El órgano estatal rector del sistema educativo es
el Ministerio de Educación.

6
 La educación durante la época colonial en Guatemala estuvo a cargo de
la Iglesia Católica y favorecía casi exclusivamente a los hijos de los españoles
y criollos. En 1597, el anciano obispo Gómez Fernández de Córdoba y
Santillán autorizó la fundación del primer centro educativo en Guatemala: el
Colegio y Seminario Tridentino de Guatemala. Para entonces otras
instituciones similares -llamadas seminarios tridentinos o seminarios
conciliares- habían tenido muchas dificultades para establecerse: por ejemplo,
el colegio tridentino de Quito había pasado a manos de la Compañía de
Jesús y ya no formaba curas seculares menos de treinta años después de su
fundación; el de Santa Fe, que fue fundado en 1586, pasó también a
los jesuitas en 1605, y el de Lima, que seguía abierto a pesar de la oposición
del cabildo y las órdenes religiosas.

En Guatemala, la fundación del Seminario de Nuestra Señora de la

Asunción fue rápido y relativamente fácil: pronto contó con rentas estables,
alojó estudiantes internos en el edificio propio e impartió cátedras. Durante el
período virreinal nunca fue forzado a cerrar ni a pasar a manos de los jesuitas.

Esta situación favorable se debió a que el seminario guatemalteco

surgió después de los otros ya mencionados, y sus fundadores utilizaron las
experiencias de dichos seminarios, además de legislación que se había
aprobado para favorecer a las instituciones de este tipo: para 1598, aparte de
las directivas canónicas del Concilio de Trento existían también reales cédulas
que especificaban claramente y restringían la jurisdicción de los virreyes y
Audiencias reales y de los obispos en el manejo de los colegios. Además,
también existían leyes que obligaban a los cabildos catedralicios y a las
órdenes religiosas a sufragar los gastos de funcionamiento del seminario. De
esta cuenta, el Colegio y Seminario de Nuestra Señora de la Asunción gozó de
una gran autonomía desde su fundación.

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 El seminario de Nuestra Señora de la Asunción fue una obra del cabildo
de la ciudad de Santiago de los Caballeros, de la Audiencia real y de un grupo
de eclesiásticos y pobladores de la ciudad, que se vio favorecido por las
intenciones del extinto obispo Francisco Marroquín de solicitar a la Corona que
se instituyera un centro educativo en Guatemala.

Luego el Arzobispo Cayetano Francos y Monroy. Llegó a Guatemala en

1779 e impulsó la educación de la Capitanía General de Guatemala. Es el
fundador del Colegio San José de los Infantes.

El Colegio de la Compañía de Jesús fue creado a través de Real Cédula

del 9 de agosto de 1561. Esta manzana jesuítica, donada en parte por el
cronista Bernal Díaz del Castillo, comprendía tres claustros y un templo, y
llegaron a vivir hasta doce jesuitas. Funcionó como Colegio de San Lucas de la
Compañía de Jesús desde 1608 hasta la expulsión de la orden en 1767: «El
Colegio adquirió gran fama y no tenía rival en cuanto a la enseñanza de
primeras letras y gramática. A él acudía lo más florido de la sociedad de
Santiago, tales como Francisco Antonio Fuentes y Guzmán, el cronista
Francisco Vázquez, Pedro de Betancourt y Rafael Landívar.»

Cayetano Francos y Monroy llegó a Guatemala como arzobispo en 1779

con la misión de retomar el control del clero guatemalteco y destituir al
arzobispo Pedro Cortés y Larraz quien se aferraba al puesto. Francos y
Monroy estaba muy involucrado con las corrientes liberales de los filósofos
ingleses y de Juan Jacobo Rousseau que proporcionaron nuevos lineamientos

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en la pedagogía y la formación intelectual de las nuevas generaciones. Francos
y Monroy inició en la Nueva Guatemala de la Asunción una reforma educativa,
pues a su llegada solamente estaba la escuela de Belén, la que era incapaz de
atender a todos los escolares, pues la población ascendía a veinte mil
habitantes. Las escuelas no funcionaban porque los jesuitas habían sido
expulsados en 1767 y el resto de entidades civiles y religiosas estaban
trabajando arduamente en construir sus nuevos edificios tras el traslado desde
la ciudad de Santiago de los Caballeros de Guatemala en 1776. Francos y
Monroy fundó dos escuelas de primeras letras, la de San José de Calasanz y la
de San Casiano, fundó un nuevo colegio que llamó «San José de los Infantes».

La nueva orientación pedagógica de Francos y Monroy tenías tres

objetivos: ciencias, costumbres y religión. De esta forma, se dio conocimiento a
los niños adecuado a su edad y se les proporcionaron principios que poco a
poco fueron desarrollando ciudadanos con mentalidad distinta a la
acostumbrada y quienes en años posteriores serían protagonistas de los
movimientos independentistas.

Gobierno liberal de Mariano Gálvez

El Dr. Mariano Gálvez se preocupó por readecuar el sistema educativo

de Guatemala y convertirlo en un sistema laico. En 1835 se principió a ensayar
el famoso sistema lancasteriano, que por aquella época era tenido como el
óptimo, y que es bien conocido por el auxilio que el maestro se hacía dar por
sus discípulos aventajados, que recibían el nombre de "monitores". También se
dieron las becas de Guadalupe costeadas por el Estado y que eran para niños
procedentes de los departamentos, siendo condición expresa que cinco de las
becas favorecieran a niños indígenas. También se ordenó la creación de una
escuela de mineralogía, la creación del Museo Nacional, la de una escuela de
niñas -en las que se enseñaba a leer, escribir, contar y los principios básicos de
las labores de una mujer de la época- y la de la primera Escuela Normal de
Profesores. Finalmente, se fundó la Academia Nacional de Ciencias, la cual
vino a llenar que el vacío educativo que existía cuando fue cerrada la Real y
Pontificia Universidad de San Carlos Borromeo tras la expulsión de las órdenes
del clero regular luego de la derrota del partido conservador.

En 1840, se formó nuevamente la Pontificia Universidad de San Carlos

Borromeo con las facultades que hasta entonces formaban la Academia de
Ciencias laica que había fundado el Dr. Mariano Gálvez. El primer rector de la
Universidad fue el Dr. y sacerdote Juan José de Aycinena y Piñol -quien ya
había sido rector de la misma entre 1825 y 1829- quien además fungía como
Ministro de Asuntos Eclesiásticos del gobierno. Aycinena también convenció a
Carrera de permitir de nuevo el acceso de la Compañía de Jesús para
encargarse de la educación en Guatemala.

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 Manuel Francisco Pavón Aycinena, uno de los líderes del Clan
Aycinena y consejero del presidente Rafael Carrera fue responsable del
sistema educativo durante el régimen de los 30 años; tanto así que los
historiadores liberales que surgieron a partir de 1871 lo acusaron de ser el
responsable del movimiento pedagógico retrógado que se vivió en Guatemala
durante ese tiempo. Las ideas de Pavón entregaron la enseñanza a la tutela de
la Iglesia Católica por medio de la Ley de Pavón, que se promulgó el 16 de
septiembre de 1852; de acuerdo a los liberales, este instrumetno legal significó
un retroceso en la educación guatemalteca ya que otros pueblos seguían las
ideas de la Ilustración que se inició a finales del siglo xviii. La ley no indicaba de
manera precisa el sistema gradual de la enseñanza primaria, pretendía que el
poder era de origen divino y por ello los niños debían absoluto respeto a sus
superiores, y no contenía los principios necesarios para aprender de ciencias
naturales ni sociales. Además no enseñaba Economía, Historia ni Geografía y
no contemplaba una educación gratuita, obligatoria ni laica; era pues, un
retorno a la educación contemplada en las antiguas leyes de España en
cuestiones de Instrucción Pública.

La Ley de Pavón enfatizaba que el fundamento de una sólida enseñanza

consistía en el aprendizaje de la doctrina de la religión y la moral inculcándole a
la juventud desde sus primeros años, así como inculcar el respeto que deben
observar para con sus mayores, a los funcionarios y a las autoridades. La ley
fue revisada por el Consejo de Ministros y aprobada por el arzobispo
metropolitano. La ley establecía en cada parroquia por lo menos dos escuelas
de primeras letras, una para niños y otra para niñas, tenían el nombre de la
parroquia que las albergaba y eran inspeccionadas por una comisión
compuesta del cura párroco, de una persona nombrada por el Ayuntamiento y
un vecino del lugar electo por el cura párroco y por el miembro nombrado por el
Ayuntamiento. La comisión era la encargada de nombrar a los maestros
quienes debían luego ser aprobados por el gobierno, previo consentimiento del
corregidor, de la dirección de las escuelas y de la administración de fondos;
también le correspondía a la comisión vigilar el buen funcionamiento de las
escuelas. La ley especificaba que los maestros debían ser ejemplo para los
alumnos y recomendaba que los escogidos fueron de reconocida religiosidad,
buenas costumbres, instrucción suficiente, carécter moderado y trato cortés; y
por otro lado, no especificaba el nivel de preparación pedagógica que debían
tener los maestros. Es más, la Ley de Pavón no contempló la formación de
maestros en ningún tipo de escuela específica para su preparación lo que
generó un estancamiento educativo que solamente los autodidactas lograron
traspasar con éxito.

La ley contemplaba un sistema de celadores que controlaba la disciplina,

la asistencia y las cuestiones de salud; en caso de inasistencia, los celadores
averiguaban la razón de la misma e incluso visitaban la residencia de los niños

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para informase mejor al respecto. Estos celadores aseguraban la regularidad
de los cursos y ayudaban a mantener la disciplina, la puntualidad y la salud de
las escuelas, manteniendo a la vez un lazo de unión entre las familias y las
escuelas. En cuanto a los fondos, estos provenían del corregidor
departamental, de las municipalidades y de un impuesto mensual que recibía la
comisión de cada parroquia de los vecinos pudientes; estos fondos no eran
fijos y dejaban a las escuelas en precarias condiciones económicas.

Los efectos de la ley fueron beneficiosos para el gobierno conservador,

pues alcanzó un efectivo adoctrinamiento que prácticamente cayó en un
fanatismo católico que obstaculizó el desarrollo de nuevas ideas.

En 1854 se estableció el Concordato entre el presidente de la República

de Guatemala - capitán general Rafael Carrera- y la Santa Sede, el cual fue
suscrito en 1853 y ratificado por ambas partes en 1854. Por medio de éste,
Guatemala otorgaba la educación del pueblo guatemalteco a las órdenes
regulares de la Iglesia Católica definitivamente, se comprometía a respetar las
propiedades y los monaterios eclesiásticos, autorizaba el diezmo obligatorio y
permitía que los obispos censuraran lo que se publicaba en el país; a cambio
de ello, Guatemala recibía gracias para los miembros del ejército, permitía que
quienes hubiesen adquirido las propiedades que los liberales habían
expropiado a la Iglesia en 1829 las conservaran, percibía impuestos por lo
generado por las propiedades de la Iglesia, y tenía el derecho de juzgar con las
leyes guatemaltecas a los eclesiásticos que perpetraran crímenes. El
concordato mantenía la relación estrecha entre Iglesia y Estado y estuvo
vigente hasta la caída del gobierno conservador del mariscal Vicente Cerna y
Cerna.

En 1869, siendo aún estudiante de la Pontificia Universidad de San

Carlos el hondureño Marco Aurelio Soto, siendo secretario de la Sociedad
Económica de Amigos de Guatemala, promovió el ingreso al país de educación
primaria y secundaria de carácter positivista.

Perspectiva liberal de la educación conservadora

El escritor liberal Ramón A. Salazar describió la aplicación de la Ley de

Pavón, ya que él fue un estudiante durante esos años; en la ciudad de
Guatemala existían por entonces tres escuelas, bajo la advocación de «San
Casiano» y la de «San José Calazáns» las dos primeras, que fueron fundadas
por el arzobispo Cayetano de Francos y Monroy y la otra de Betlén por el
Hermano Pedro de San José de Betancur.13 Dichas escuelas eran costeadas
con fondos municipales, y a los maestros que las regentaban tenían un sueldo

11
de $16. Los maestros tenían ingresos extras exigiendo á los alumnos una
candela de sebo los jueves, y un cuartillo de real los sábados.

La ley de Pavón prescribía como únicas materias de enseñanza primaria

la lectura, la escritiura y las cuatro primeras reglas de la aritmética, aprendidas
maquinalmente, sin ejemplos ni explicaciones. Por otra parte, había también
ejercicios de doctrina de considerable dificultad.

El bolzón de cuero que colgaba de uno de los hombros de los

estudiantes guardaba el material completo de enseñanza que era costeado por
los padres de familia y consistía de:
 la cartilla de San Juan, que contenía la efigie del Evangelista, grabado
sobre madera
 el catón cristiano
 la moral de José de Urcullú
 el catecismo del padre Ripalda
 plumas de avestruz
 una navaja para tajarlas
 cuadernillos de papel en blanco
 una barra de plomo con qué rayar el papel

Lo único que proporcionaba la escuela eran las pautas, tablas de

madera á las cuales estaban encolados unos hilos, y las que puestas bajo el
papel y con ayuda del plomo susodicho rayaban la hoja en que debía el escolar
escribir su plana. Se comenzaba por los palotes, se seguía con los perfiles, se
pasaba á primera y así sucesivamente hasta llegar a ser experto de letra
española.

Al llegar á la puerta de la escuela acostumbraban los alumnos

santiguarse. Hecho esto se encaminaba el niño, en llegando al Salón, hacia la
imagen del Santo patrono de la escuela, y allí, de rodillas, invocaba su auxilio
para que le iluminase el entendimiento.

Y entonces comenzaban las tareas. Había hasta doscientos alumnos,

para los cuales no había más que un sólo maestro; de allí que éste tuviese que
valer- se de los niños mayores de la escuela, quienes en la nomenclatura de la
época se denominaban monitores; esos muchachos eran más crueles aun que
el mismo maestro.

Duraba la clase cuatro horas seguidas por la mañana y tres por la tarde,
sin descanso; el estudio se hacía en voz alta, y de ese modo se daba la
lección.

12
 Dar la lección era repetir de memoria textualmente un trozo del libro al
Monitor; había que saberla de corrido. Al medio día, los Monitores daban
cuenta de sus tareas; a esa hora, a los alumnos desaplicados les daban de
azotes con calzón bajo, dados á los niños, cargados sobre las espaldas de sus
compañeros más fuertes; entonces era el momento de los palmetazos, que
hacían brotar sangre de las manos y que causaban el desmayo de muchos.

Se exponía á los desaplicados en las puertas ó las ventanas que daban

á la calle, coronados con unas largas orejas de burro; se les hincaba en medio
de sus compa- ñeros, con los brazos en cruz y dos pesadas piedras en las
manos y granos de maíz en las rodillas por horas enteras; se les obligaba á
detenerse en un pie por largo tiempo y se empleaban otros medios parecidos;
los pellizcos y los tirones de orejas y estrujones se propinaban con tanta
frecuencia que casi ya no se contaban en el número de los castigos.

A los alumnos más aventajados se les daba el honor de servir de

acólitos en la Catedral Metropolitana.

Los gobiernos liberales, especialmente el de Justo Rufino Barrios,

emprendieron un vasto programa de reformas que abarcaron, entre otros
aspectos, a la Iglesia, la economía y la educación. Los siguientes fueron los
postulados liberales del gobierno de Barrios:
 Separación definitiva de la Iglesia y del Estado
 Supresión de diezmos y primicias obligatorios, a fin de restarle poder
económico al clero secular, el cual dependía de los diezmos y no había
sido expulsado del país.
 Extinción de las cofradías
 Instauración del matrimonio civil
 Secularización de cementerios
 Creación del registro civil
 Instauración de la enseñanza laica en todos los colegios de la república
 Instauración de la escuela primaria gratuita y obligatoria
 Reorganización de la universidad, para eliminar los cursos de teología.

Sobre la base de estos preceptos, se expropiaron numerosos bienes a

las órdenes del clero regular de la Iglesia Católica, ya que era uno de los
principales terratenientes y encomenderos conservadores; de esta forma, se
eliminaba el poder del clero regular con la expulsión de las órdenes
monásticas, se restringía el poder del clero secular y los arzobispos con la
eliminación del diezmo obligatorio y los bienes se traspasaban a los líderes
liberales. Los gobiernos liberales expropiaron los siguientes monasterios a las
órdenes del clero regular, luego de derogar el Concordato de 1854 en el que el

13
 Estado guatemalteco se había comprometido a resguardar la propiedad
privada de la Iglesia Católica:
 Colegio y Seminario Tridentino de Nuestra Señora de la Asunción:
convertido en el Instituto Nacional Central para Varones
 Colegio Mayor de los Paulinos: convertido en la Escuela Normal Central
para Varones y posteriormente en la Escuela Facultativa de Medicina del
Centro
 Convento de Belén: convertido en el Sección Normal del Colegio de
Niñas
 Convento de la Recolección: convertido en la Escuela Politécnica
 Convento de Santa Teresa: convertido en cárcel de mujeres
 Convento de San Francisco: convertido en cárcel para hombres y cuartel
de policía
 Convento de Santo domingo: convertido en el Conservatorio Nacional de
Música y luego en la Dirección General de Rentas Internas
 Escuela eclesiástica de primeras letras «San José de Calazans Colegio
«El Progreso» y luego la Escuela Nacional de Música y Declamación.

En enero de 1875 se fundó el Instituto Nacional Central para

Varones existe mucha confusión en la literatura consultada entre la Escuela
Normal para Varones y el Instituto Nacional Central para Varones en lo que a
su fundación se refiere. En este artículo se ha seleccionado referir al Instituto
Central, ya que en el artículo del mismo se hace referencia a la Escuela Normal
con las asignaturas de gramática y literatura, aritmética, trigonometría y
topografía, dibujo lineal, teneduría de libros, física, mecánica, agricultura,
historia natural, anatomía, fisiología e higiene, anatomía y fisiología
comparadas, filosofía y pedagogía, latín, francés e inglés, derechos y deberes
del ciudadano y calistenia; un programa positivista completo. El movimiento del
positivismo afectó a toda la población culta porque estaba dirigido tanto a la
escuela primaria como a la secundaria, y la ley disponía que la primera fuese
obligatoria, laica y gratuita.

En la Escuela Politécnica se establecieron carreras de topógrafo,

ingeniero de minas, ingeniero de montes, agrimensor, arquitecto, telegrafista y
tenedor de libros. El movimiento educativo positivista se completó con la
publicación y traducción de importantes obras de texto y con la publicación de
periódicos como La educación del pueblo y El Instituto Nacional.

En julio de 1875 Barrios extinguió la Pontificia Universidad de San Carlos

Borromeo y en su lugar creó la Universidad Nacional de Guatemala, con las
Facultades de Jurisprudencia y Ciencias Políticas y Sociales, y Medicina y
Farmacia; la ley orgánica y reglamentaria de instrucción pública decretaba que,
en esta última, el estudio de la fisiología debía efectuarse de una manera
filosófica, con todas las teorías modernas sobre la ciencia y, en cuanto fuese

14
posible, de modo experimental. En 1877 el gobierno fundó la Universidad de
Occidente, la cual contaba con la Escuela Facultativa de Derecho y Notario de
Occidente. En 1879 fundó la Biblioteca Nacional de Guatemala y las facultades
de Ingeniería, Filosofía y Literatura. El plan de estudios de la facultad de
Literatura incluía: psicología y lógica, ética e historia de la filosofía, lengua y
literatura latina, gramática castellana, literatura española y americana y
literatura inglesa y alemana.

Uno de los mayores expositores de la filosofía positivista del régimen

liberal fue el profesor español Valero Pujol, quien en 1885 publicó
su Compendio de la historia de la filosofía, por encargo del gobierno y
constituyó el primer resumen global de filosofía positivista.

Niños en la escuela de San Antonio Palopó en 1895. Los niños asistían

a clases por tres horas diarias, ataviados igual que sus padres, a pesar de que
no hablaban español ni el maestro ladino hablaba su lengua indígena.
Fotografía de Alfred Percival Maudslay.

Durante el gobierno de del general José María Reyna Barrios Guatemala

había alcanzado algunos progresos en el orden intelectual, sobre todo en ideas
escritas. Un gran número de periódicos se publicaban en la capital y en
numerosas poblaciones de la república, aún en algunas predominantemente
indígenas y que apenas eran algo más que aldeas. En los comienzos de su
gobierno, le dio un impulso poderoso a la enseñanza. Las escuelas normales
fueron objeto de sus atenciones y su trabajo, aunque no tuvo tiempo de
culminar esta obra. Al final de su primer año de gobierno, el presidente hizo
una visita de pueblos (visitas que los presidentes de guatemaltecos realizaban
con cierta frecuencia hasta 1944) y recogió muchos muchachos de las
escuelas públicas de los pueblos y a los mejores les dio becas para la Escuela
Normal de la Antigua. Esta escuela funcionó en los conventos de San
Sebastián y luego en el de la Compañía de Jesús.

El 21 de marzo de 1893 el decreto legislativo 193 dispuso que las juntas

directivas de las facultades de la Universidad Nacional serían nombramientos
del ejecutivo lo mismo que los catedráticos de las escuelas facultativas. Las
facultades no procederían a elegir sus juntas directivas, y no podían sacar
cátedras a oposición. Ese mismo año se creó el Instituto Agrícola de Indígenas
que se estableció originalmente en la finca Aceituno en 1894 bajo la dirección
de Adolfo Vendrell. En esa escuela se impartía tecnología agrícola y también
gramática castellana e instrucción en el Sistema Métrico; luego, en abril de
1896, la escuela fue trasladada a su nuevo edificio, construido en los campos
de La Reforma en donde estuvo a cargo del director José María Fuentes.
Por esa época visitaron Guatemala el arqueólo Alfred Percival
Maudslay y su esposa Anne Maudslay, quienes describen así la educación

15
guatemalteca en su libro A glimpse at Guatemala (español: Un vistazo a
Guatemala): «El maestro ladino nos relató que las clases consistían en que los
niños indígenas [de San Antonio Palopó, departamento de Sololá] llegaran a
clase y luego de pasar lista estuvieran con la cara cubierta por sus libros de
trabajo durante tres horas; luego nos confesó que era el mejor método, ya que
ni él sabía la lengua de los niños, ni ellos sabían nada de idioma español. A
pesar de los esfuerzos hechos por el gobierno guatemalteco, esta era una
situación común en el país; incluso supimos de un caso en el que el Jefe
Político descubrió que el maestro de una localidad era analfabeto y amenazó
con destituirlo en el acto, pero los padres de los niños le rogaron que no lo
hiciera, porque así los niños estaban ocupados y tranquilos por las mañanas,
mientras sus madres podían dedicarse tranquilamente a hacer las tortillas para
las comidas.»

A principios de 1897, la revista cultural La Ilustración

Guatemalteca empezó a publicar artículos sobre los estudiantes más
aventajados de los colegios e institutos del país. En la edición del primero de
enero de ese año, hicieron un reconocmiento a tres estudiantes del Instituto
Agrícola: Victoriano Abac, Evaristo Manuel T. y Pedro Bertrán, de quienes
publicaron escritos autobiográficos en castellano y su fotografía. La
introducción que se hizo a dichos escritos, es representativa de lo que se
pensaba de los indígenas de Guatemala en ese tiempo.

En marzo de 1897, el gobierno del general Reina Barrios otorgó una

amnistía que permitió a algunos miembros del clero secular -incluyendo al
arzobispo Ricardo Casanova- regresar a Guatemala; entre quienes retornaron
estuvo el sacerdote Ignacio Prado, quien fue nombrado como vicario general
de la Arquidiócesis de Guatemala quien fundó el Colegio San José de los
Infantes -llamado también colegio de letras sagradas y profanas- adjunto a
la Catedral.

En 1897, debido a la crisis económica derivada del embellecimiento de

la infraestructura y el fracaso de la Exposición Centroamericana, Reina Barrios
se vio forzado a ahorrar en educación, cerrando las escuelas y la Universidad
Nacional. La inestabilidad política de Guatemala luego de las revoluciones de
Oriente y Occidente tras la extensión forzada del mandato presidencial del
general Reina Barrios, la aguda crisis económica derivada del fracaso de la
Exposición Centroamericana y de la caída de los precios del café, y el cierre de
la Universidad, no fomentaban un ambiente propicio para la educación. Pero
tras la muerte de Reina Barrios el 8 de febrero de 1898, el gobierno decretó la
apertura de los establecimientos públicos de enseñanza, aduciendo que la
instrucción era la base de las instituciones liberales.
El gobierno de Manuel Estrada Cabrera decretó la apertura de las
escuelas públicas, cerradas provisionalmente por Reyna Barrios en tanto que

16
se procedía a reorganizarlas, y convirtió a las Escuelas Normales de Reyna
Barrios en Escuelas de Oficios. Mediante el decreto emitido 16 de junio de
1900, Estrada Cabrera militarizó todos los centros educativos. Los estudiantes
universitarios recibían instrucción militar durante los primeros seis meses del
primer año de su carrera.

La educación primaria continuaba dividida en elemental y

complementaria; con anterioridad a 1901 solamente existían algunas secciones
de Kindergarten anexas a las escuelas primarias, las cuales carecían de
orientación moderna que iba tomando la educación parvularia en otras partes
del mundo. En 1902 se creó el «Kindergarten Nacional», cuyo objetivo era
establecer en la Ciudad de Guatemala una escuela para niños de 4 a 7 años de
edad en donde se conglomeren las pequeñas secciones en kindergarten que
en existían en los establecimientos nacionales de enseñanza.

La cantidad de estudiantes que tenían acceso a las principales entidades

educativas era minúscula; por ejemplo, en la memoria de la Secretaría de
Instrucción Pública de 1907, el ministro Angel M. Bocanegra reporta que en
el Instituto Nacional Central para Varones había ciento ochenta y un
estudiantes inscritos en secundaria y setenta y dos en primaria, y que se
graduaron diecisiete educandos el año anterior. Por su parte, en el Instituto
Nacional Central de Señoritas había setenta y nueva estudiantes de secundaria
y trescientas cincuenta y cinco de primera, con únicamente diez egresadas de
maestras y dos de bachilleres en Ciencias y Letras. 17 Finalmente, la Escuela
Normal Central para Varones tenía dieciséis estudiantes normalistas y ciento
veinte estudiantes en las escuelas de aplicación y graduó tan sólo a tres
maestros.

En la educación departamental, el Instituto de Señoritas de Orienta

graduó a cinco maestras y el Instituto de Varones de Oriente graduó a un
maestro y a ocho bachilleres.

Por último se menciona la educación superior, la cual estaba en ese

entonces adscrita al ministerio bajo su cargo. Bocanegra, en su reporte,
informa que la [[Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Escuela de
Derecho y Notariado tenía sesenta y cinco estudiantes, y que graduó a trece;
por su parte, la Escuela de Medicina y Farmacia tenía noventa y siete
estudiante de medicina y cuarenta y cuatro de farmacia, otorgando título
profesionales a trece médicos y nueve farmacéuticos; el Instituto Dental tenía
solamente cuatro estudiantes, y no graduó a ninguno en 1906; la Escuela de
Comadronas tenía ocho estudiantes y graduó a dos y, finalmente, la Escuela
de Ingeniería tenía catorce estudiantes y graduó a dos en ese mismo año.
El gobierno de Estrada Cabrera creó las escuelas prácticas para
señoritas y para varones. En la Escuela Práctica para Señoritas «Estrada

17
Cabrera», se enseñaba a las educandas cocina, costura y otras labores
domésticas; por su parte, a los varones se les enseñaba carpintería, tipografía,
encuadernación, esgrima, equitación, manejo de lanzas, tiro al blanco,
natación, calistenia e incluso béisbol

El 28 de octubre de 1899 se decretó que se destinara el último domingo

de octubre de cada año para la celebración de una solemne fiesta popular en
toda la república, consagrada a ensalzar la educación de la juventud. Estas
fiestas, conocidas como «Fiestas Minervalias» fueron magníficas y se
constituyeron en magnas asambleas para glorificar al presidente; como
evidencia quedan los lujosos ejemplares de los Álbumes de Minerva.21 La idea
de estas fiestas fue del secretario de Fomento del gobernante, Rafael Spínola.

Las «Fiestas Minervalias» se conducían en honor a la «Juventud

Estudiosa» del país, y eran la principal asamblea propagandística del
presidente. Como parte de estas celebraciones, se erigieron templos a la diosa
griega Minerva en todas las cabeceras departamentales del país que corrieron
por cuenta de los vecinos de cada localidad. Los templos más impresionantes
fueron el de Quetzaltenango -tierra natal del presidente- y el de la Capital de
Guatemala, el cual fue construido en 1901 y se encontraba donde actualmente
se encuentra el Diamante de Béisbol «Enrique Torrebiarte» y a la par del Mapa
en Relieve en la zona 2 de la Ciudad de Guatemala.

Fue tal la fama que adquirieron estas fiestas que vinieron visitantes de
otros países para aprender de los progresos de Guatemala en materia de
educación. Pero se encontraban con que las fiestas eran únicamente
propaganda del Gobierno y que en realidad las escuelas eran de escasa
calidad y servían únicamente como «semilleros de aduladores». Al final del
gobierno de Estrada Cabrera, el analfabetismo alcanzaba el 93 % de la
población, debido principalmente a que los campesinos no podían estudiar ya
que estaban obligados a trabajar en las fincas de los terratenientes por el
«Reglamento de Jornaleros» instituido por Justo Rufino Barrios.

Gobiernos de José María Orellana y Lázaro Chacón

El proyecto educativo que inició el gobierno de José María Orellana y

que tuvo como base fundamental la «desanalfabetización», es decir, la
eliminación del analfabetismo, continuó durante el gobierno de Chacón
González. El gobierno, al igual que el de Orellana, realizó varios concursos
para elegir a los más aventajados estudiantes que culminaban su carrera como
maestros y otorgarles una beca que les permitiera continuar sus estudios en
otros países convirtiéndose en profesionales de la pedagogía para que, de
vuelta a Guatemala, pudieran encargarse de formar a los nuevos maestros.

18
Teosofismo durante el gobierno de Lázaro Chacón

Una serie de pensadores extranjeros estrechamente vinculados a las

redes teosóficas latinoamericanas, tuvieron especial influencia en el proyecto
educativo guatemalteco. Tal es el caso del mexicano José Vasconcelos, la
chilena Gabriela Mistral, el salvadoreño Alberto Masferrer, entre otros.

Alberto Masferrer -pensador salvadoreño que desarrolló un proyecto

muy elaborado cuyo objetivo era la transformación de la sociedad- actuó como
mediador de la red teosófica en Guatemala, a través de su trabajo intelectual y
de sus estrechos lazos familiares que resultaron fundamentales en el gobierno
de Chacón, cuando el proyecto tuvo más impulso y un intento serio por ser
llevado a la práctica.

La vinculación de Masferrer con Guatemala, producto del matrimonio de

su hermana Teresa y el periodista guatemalteco José A. Miranda, se estrechó
cuando se creó la Sociedad Vitalista de Guatemala, al tiempo que fundaba en
su país el Partido Vitalista de El Salvador. La sociedad vitalista de Guatemala
reunía a un amplio grupo de personas simpatizantes de la doctrina del
mínimum vital; su trabajo no era solamente la difusión teórica de sus ideas sino
la lucha por su aplicación. Entre sus principales proyectos de labor social
incluían el establecimiento de una biblioteca pública, la recaudación de dinero
para crear un programa de desayunos escolares, la petición que hicieron ante
la Asamblea Nacional Legislativa para regular la renta de las bebidas
alcohólicas.

Una de las primeras acciones en favor del proyecto educativo fue la

reimpresión de dos libros-ensayo en los que Masferrer se adentra en los
problemas educativos y sus propuestas de solución: «Leer y escribir» y «La
cultura por medio del libro», de los cuales se hicieron cinco mil ejemplares y se
distribuyeron de manera gratuita a través de la Universidad Popular. En 1929,
Masferrer visitó Guatemala y terminó su visita en Quetzaltenango en donde se
imprimió de otro libro suyo: Dinero maldito que en cierta forma completa el
programa educativo que inicia en los anteriores y planea la educación desde la
perspectiva moral; todo este recibimiento y apoyo oficial se debía a que, en
buena medida, el proyecto social y educativo que estaba intentando llevar a
cabo el gobierno guatemalteco estaba basado en la doctrina del mínimum vital.

Desde su perspectiva, toda transformación social pasa primero por el eje

educativo porque la condición primaria para transformar las estructuras
sociales es conformar una nación o lo que él llama «pueblo». Ningún grupo
social puede conformarse como nación si es ignorante y analfabeta, por lo
tanto la alfabetización reside en la base de su proyecto. Para Masferrer, es
deber del Estado proveer educación, sin embargo, si los gobiernos invierten

19
dinero y esfuerzos en educación y el pueblo sigue siendo ignorante, si tanto
esfuerzo es poco productivo, es porque no hay una intervención social.

Educación para los niños comprende, según Masferrer, el acceso a la

escuela primaria garantizándoles las instalaciones, los materiales, los maestros
y en ciertas áreas incluso el desayuno del que muchos de ellos carecen en sus
hogares. Y para los adultos la desanalfabetización y a partir de ella el aumento
de su nivel cultural por medio de lecturas apropiadas, conferencias, escuelas
para adultos (Universidad Popular), etcétera. Como complemento, la educación
cívico-moral dirigida a los niños en sus asignaturas escolares y para los adultos
en conferencias, cartillas cívicas y, en buena medida, en la educación para la
lucha contra el alcoholismo.

En «Dinero maldito» Masferrer concluyó que el dinero que se obtiene de

la venta del alcohol está maldito porque está manchado con la sangre de las
personas que son presa del vicio del alcoholismo. Los vitalistas pidieron la
reducción en el horario de venta de alcohol y en los incentivos publicitarios en
los lugares de expendio, pláticas e información escrita sobre los peligros del
alcoholismo, clínicas especializadas para tratar el problema y contrarrestar la
falta de expendios de alcohol como medios de diversión. Un proyecto educativo
no podía prosperar a menos que se atacara el vicio del alcohol.

Para fortalecer y apoyar este proyecto fueron invitados otros personajes

a dar conferencias sobre el tema educativo, relevante entre ellos nos parece el
presidente de la Sociedad teosófica de la época, Curupumulage Jinarajadasa.

Los planteamientos de Jinarajadasa hacían una crítica al sistema

tradicional, memorista, de herencia medieval, y proponía un nuevo sistema
basado en el respeto a los intereses y vocación de los estudiantes.
Jinarajadasa dictó sus conferencias, principalmente en logias masónicas, pero
también fue invitado por miembros de la Asociación El Derecho a dictar una
conferencia en la Universidad Nacional.

Cambios iniciados en su gobierno

El gobierno de Lázaro Chacón intentó realizar estos cambios en el

sistema educativo guatemalteco:
 Decreto 1500 del 3 de mayo de 1927: establecía el Consejo Nacional de
Educación con carácter de Cuerpo Técnico Consultivo de la Secretaría
de Educación Pública. Sus objetivos eran todos los trabajos técnicos de
reforma, organización y reglamentación, relativos a las enseñanzas
primaria, normal, secundaria y especial. Una de las primeras tareas del
Consejo fue recopilar todas las leyes, que en materia educativa, habían

20
 sido dictadas para conseguir su unificación y crear así la «Ley Orgánica
de Educación Pública».

 Ley Orgánica y Reglamentaria del Personal Docente de la República de

Guatemala: la educación se enfrentaba en estos momentos al grave
problema de la falta de maestros calificados. En el gobierno anterior se
había hecho el cálculo de unos cuatrocientos cuarenta y cinco maestros
titulados, y 2652 maestros empíricos. Para 1927, si bien había habido un
aumento, la magnitud del problema no permitía que el cambio fuera
significativo. Se calculaba para entonces setecientos veintiocho
maestros titulados y 2,856 empíricos. Esta ley orgánica constituyó el
antecedente de la Ley de Escalafón que se decretaría años más tarde
en el gobierno del doctor Juan José Arévalo. El objetivo de ella era
formar categorías entre los maestros, de acuerdo a su tiempo de servicio
y aptitudes, y por supuesto, incrementos salariales

 Creó nuevos centros educativos como la Escuela Normal de Maestras

para párvulos.

 Creó el Instituto Técnico Industrial con el objeto de tecnificar a los

obreros.

 Reabrió la Universidad Nacional: la Universidad había sido cerrada por

el gobierno de Orellana para controlar la ola de protestas y descontentos
por parte de los estudiantes ante las políticas del gobierno, sobre todo el
entreguismo al capital estadounidense. Eso supuso para el gobierno de
Orellana la falta de apoyo por parte de la red de intelectuales.

 Dirección general de cultura indígena: el ministro de Educación,

Dr. Carlos Federico Mora,h fundó esta dirección general para hacerse
cargo de la alfabetización.

 Escuela Normal Superior: la reforma a la Ley Orgánica de fecha 11 de

mayo de 1929, comprendía la creación de la Escuela Normal Superior y
los reglamentos de julio de ese mismo año establecían sus finalidades y
su plan de estudios. En el acuerdo de la creación se estableció como
requisito esencial, para inscribirse y matricularse en el establecimiento,
poseer el título de Maestro de Educación Primaria y al terminar los
estudios correspondientes el derecho de obtener el título de Profesor
Normal. En su primer año, se inscribieron 44 hombres y 29 mujeres. Un
profesor normal tenía derecho para ocupar los puestos siguientes:

 direcciones de Escuelas Normales e Institutos de Secundaria

21
  cátedras en dichos establecimientos

 jefaturas de secciones en los departamentos escolar y administrativo del

Ministerio de Educación Pública

 inspecciones técnicas

Muchos de los cambios que el gobierno del general Lázaro

Chacón intentó no pudieron llevarse a cabo, principalmente por problemas
económicos: a Chacón le tocó, durante su administración, sufrir los primeros
embates de la Gran Depresión de 1929.

Gobierno de Jorge Ubico

Cuando Jorge Ubico tomó la presidencia en 1931, acabó con todas las
novedades en materia educativa y dificultó seriamente las condiciones para el
magisterio nacional ya que su enfoque principal era mantener la estabilidad
económica de Guatemala frente a la Gran Depresión

Cuando Jorge Ubico tomó la presidencia en 1931, acabó con todas las
novedades en materia educativa y dificultó seriamente las condiciones para el
magisterio nacional. El proyecto educativo permaneció dormido hasta que fue
retomado por el gobierno de Juan José Arévalo -beneficiario de una de las
becas que el gobierno otorgó y que le permitió doctorarse en el extranjero-.
Arévalo llevó a cabo todos los cambios que Chacón solamente pudo intentar. El
pedagogo Luis Martínez Mont, amigo personal de Arévalo y quien había
regresado a Guatemala luego de realizar estudios avanzados de psicología
infantil en Suiza con el famoso psicólogo infantil Jean Piaget se hizo cargo de
la dirección de la escuelas normales del país. Finalmente, Ubico mantuvo
la Universidad Nacional dentro de la jurisdicción del Ministerio de Instrucción
Pública eliminando incluso la autonomía para elegir sus autoridades y derogó la
Ley de Educación impulsada por el presidente Lázaro Chacón.

El 27 de abril de 1932, emitió el Ejecutivo el decreto 1264 por el cual se

establecía el pago de cuotas en la enseñanza secundaria normal en especial.
El referido decreto aduce razones de carácter económico y considera que "por
otra parte, el Estado tiene obligación de costear solo la instrucción primaria, por
ser base imprescindible y de suma necesidad para la preparación del pueblo y
el ensanche de la cultura nacional.

Aplicó las siguientes medidas:

 Prohibió el trabajo magisterial a la mujer casada.

22
  Fomentó la delación y el espionaje entre los maestros, tácticas que ya
habían sido utilizadas antes en Guatemala, durante el gobierno de
Estrada Cabrera.

 Promovió numerosos actos públicos de felicitación al presidente y al

Partido Liberal Progresista. En los desfiles marchaban también los
maestros portando uniforme al estilo militar y sujetos a una drástica
disciplina.

 Redujo las jubilaciones de algunos maestros retirados a cantidades de

hasta dos quetzales mensuales, que por ende resultaban insuficientes
para subsistir.

 Organizó mediatizadas exposiciones escolares.

 Implantó la educación militarizada en los centros de segunda enseñanza

y semimilitarizada en las escuelas primarias. Los centros de segunda
enseñanza fueron sujetos a un régimen semimilitar desde el año de
1932, nombrándose como inspectores a militares que tenían
generalmente el grado de tenientes capitanes; el inspector general de
cada establecimiento tenía un grado que oscilaba entre el de mayor y el
de coronel. Los medios disciplinarios que empleaban consistían en
arrestos, plantones y expulsiones temporales y definitivas.

 Al principio de su gobierno, debido a los efectos de la Gran Depresión de

1929, pospuso la construcción de nuevas escuelas públicas primarias y
la reparación de las ya existentes. No obstante, esto cambió hacia 1943,
cuando se fomentó la construcción.

 Invirtió grandes sumas de dinero en miles de uniformes escolares y

banderas de colores.

 Promovió concursos atléticos interescolares. La educación física fue

objeto de un gran incremento que era por lo general apreciado en los
aniversarios de la independencia patria -15 de septiembre- y de
la Revolución Liberal -30 de junio-.

En 1939 el ejecutivo dictó un decreto por el cual se disponía la

militarización de toda la segunda enseñanza, incluyendo las escuelas
normales. Para el efecto fueron nombrados militares de alta graduación como
directores de todos los establecimientos y el número de alumnos se redujo a lo
que es en lenguaje militar una compañía. Un cuerpo de oficiales tenía a su
cargo el mantenimiento de la disciplina, en tanto que los alumnos estaban
divididos en soldados, cabos y sargentos.

23
 Arévalo inicio la construcción de la Biblioteca Nacional y del Archivo
General de Gobierno -actualmente llamado Archivo General de Centro América j
del Conservatorio Nacional de Música y la reorganización del Ballet Guatemala,
la Orquesta Sinfónica Nacional y del Coro Nacional

En la capital se fundó el Instituto Normal de Señoritas "Centroamérica"

(INCA), el Instituto Normal Mixto "Rafael Aqueche", el Instituto Normal Mixto
Nocturno, la Escuela Normal Rural Alameda y de las Escuelas Tipo
Federación. El número de alumnos aumentó en gran medida en los
establecimientos ya existentes.

En 1944 funcionaban trece centros oficiales de educación secundaria y

normal en que se atendían 1861 alumnos. En 1954, el número de escuelas
había ascendido a veintidós y el número de alumnos que se atendía fue
elevado a 7098, que significa un incremento del 281%. Este aumento significa
que se amplió de manera considerable la formación de maestros, y que el
número de aspirantes a ingresar a la Universidad también se había elevado a
una cifra sin precedentes.

Durante el periodo presidencial del Coronel Jacobo Arbenz Guzmán se

siguió con la misma tónica educativa que en el gobierno de Arévalo. Durante el
Gobierno de Arbenz se incrementó en gran manera la educación rural y la
alfabetización. Se incrementó la educación pre-vocacional. El plan inicial de l la
Escuela Normal Rural se extendió con la regionalización de las escuelas
rurales de las cuales se fundaron seis en distintos rumbos del país. Los
postulados pedagógicos de la revolución se mantuvieron vigentes por 10 años
cuando se dio a la educación un carácter democrático desde los jardines de
niños a la Universidad, surgieron: el periodismo escolar, el auto gobierno y las
asociaciones de estudiantes se generalizaron en todas las escuelas
secundarias. El anteproyecto de la Ley Orgánica de 1952 instaló un moderno
sistema educativo acorde con la realidad pedagógica del país. Este estatuto no
tuvo vigencia total.

La educación mantuvo el carácter de laica, gratuita y obligatoria para un

mínimo de escolaridad. Las guarderías infantiles proliferaron y los niños
huérfanos y desamparados fueron atendidos con sistemas modernos. Se
permitió al magisterio organizarse sindicalmente, fundándose el STEG.
(sindicato de trabajadores de la educación en Guatemala). El STEG tuvo como
contraparte al Colegio de Maestros, el cual era totalmente opuesto a la
sindicalización del magisterio nacional. El máximo dirigente del STEG fue el
profesor Víctor Manuel Gutiérrez Garvín -miembro del entonces
legalizado Partido Guatemalteco del Trabajo de orientación comunista- aunque
él no era de la línea pro-soviética stalinista stalinista de los dirigentes del PGT.

24
 La capacidad dirigencial de sus directivos, posibilitaron que el STEG
llegara a ser la más poderosa organización sindical del período y que sus
planteamientos fueran esencialmente políticos.

En 1953 se graduaron cuatrocientos cuarenta maestros de educación

primaria urbana y veintisiete de educación rural, cifras que si son comparadas
con los ciento setenta maestros que se graduaron en 1944 representan un
aumento del 147%. Tanto el gobierno de Arévalo como el de Arbenz buscaban
una solución gradual a la falta de maestros en el país, y habían empezado a
poner énfasis en la formación de maestros rurales.

A partir de 1953, se crearon las escuelas pre-vocacionales -de carácter

experimental-, cuyo nivel era anterior a la preparatoria universitaria, a la normal
y a las carreras técnico-vocacionales.

Con la llegada al poder de la Contrarrevolución junio de 1954, casi todas

las organizaciones sindicales fueron proscritas, según Decreto No. 21 del 16 de
julio de 1954 de la Junta de Gobierno liberacionista. Varios dirigentes
magisteriales departamentales fueron encarcelados, otros fueron expulsados
del país y más de 3,000 maestros fueron destituidos de sus puestos.
Desaparece pues, el STEG, aunque su personería jurídica mantuvo vigencia
pues la Liberación no la dejó sin efecto.

Tras la Liberación Nacional

El decreto 27 del gobierno liberacionista suspendió el escalafón

magisterial y facultó a los gobernadores departamentales, de acuerdo con los
vecinos leales al Movimiento de Liberación Nacional, para que nombrasen y
destituyesen maestros. Los despidos no se hicieron esperar: entre agosto de
1954 y abril de 1955 fueron destituidos dos mil doscientos treinta y seis
docentes.

Como parte de la política macartista del nuevo gobierno hubo cierre o

suspensión de centros educativos Gran parte de la generación de artistas de
ese período se perdió culturalmente al dispersarse o abandonar el arte y
desaparecieron las bibliotecas mínimas y las bibliotecas móviles. Numerosas
publicaciones fueron destruidas por considerarlas comunistas; por la misma
razón el gobierno suprimió las revistas El Maestro y Guatemala y la revista
infantil Alegría. Esta nueva política también suprimió las misiones ambulantes
de Cultura Inicial y otros programas de educación popular y canceló la
Campaña Nacional de Alfabetización. El impulso a la educación parvularia y de
la educación popular quedó detenido.

25
Resurgimiento de la educación eclesiástica

Véanse también: Mariano Rossell y Arellano y Catolicismo en

Guatemala, la Iglesia Católica recuperó parte del poder que había tenido
durante el gobierno conservador del Rafael Carrera en el siglo XIX; así pues, la
educación religiosa privada tuvo un auge a partir de 1955, con la fundación de
varios colegios elitistas para varones los cuales absorbieron a los estudiantes
de élite que anteriormente hubieran atendido clases en las instituciones
gubernamentales laicas como el Instituto Nacional Central para
Varones, Escuela Normal para Varones o el Instituto Normal Central para
Señoritas Belén. Aunque el Arzobispo de Guatemala, Mariano Rossell y
Arellano publicara un escrito respecto a que la Iglesia Católica no buscaba
privilegios en su lucha contra el gobierno de Arbenz, consiguió que el gobierno
del coronel Castillo Armas incorporara en la Constitución de 1956 lo siguiente:
 la capacidad jurídica de la Iglesia Católica -y las de todos los otros
cultos- para adquirir, poseer y disponer de propiedades, siempre y
cuando se destinen para fines religiosos, de asistencia social o a la
educación.

 que se declarara optativa la educación religiosa en locales oficiales: en

el artículo 97 de la Constitución se indica que la ley regularía lo relativo a
la enseñanza religiosa en locales oficiales y que el Estado no la
impartiría pero la declaraba optativa. También garantiza la libertad de
enseñanza en todos los otros establecimientos.

 que el Estado contribuyera al sostenimiento de la educación religiosa: en

el artículo 111 se indica que las instituciones privadas que impartan
educación gratuita serán exoneradas de determinados impuestos
fiscales y municipales en compensación por sus servicios.

 que se declarara la posibilidad de que hubiese universidades privadas

en Guatemala, siempre y cuando sus actividades académicas y títulos
fueran aprobados por la Universidad de San Carlos de Guatemala.

Ese año también se emitió la Ley Orgánica de Educación Nacional, con

carácter anticomunista. Dicha ley debilitó la coordinación de las instituciones
educativas; el 25 de febrero de 1956 se establece la nueva ley, contenida en el
Decreto Gubernativo 558 que consolidó los dos ciclos de que se compone la
educación media: el pre-vocacional y el diversificado denominándolo ciclo de
cultura general en 1958. De esta ley surgieron los institutos básicos por
cooperación y los institutos básicos con orientación ocupacional.

El seminario de maestros de escuelas normales rurales tuvo lugar del 3

al 12 de enero de 1956 en la Escuela Normal Rural de la Alameda "Dr. Pedro

26
Molina"; en este seminario los participantes examinaron los objetivos de la
educación rural, la estructura y organización de los establecimientos de esta
índole, la conveniencia de reformar el plan de estudios que regía las escuelas
normales rurales del país, y reconocieron la necesidad de una educación para
la salud, el aprovechamiento de las horas libres y la educación para la
recreación.

En 1957 el Consejo Técnico del Ministerio de Educación creó el

departamento de Orientación Escolar y Vocacional, con el propósito de mejorar
la formación de los educandos.

Descuido sistemático de la educación pública

A partir de la década de 1960 se fue descuidando paulatinamente la

educación pública en el país; instituciones que antiguamente habían sido
rectoras de la educación media de Guatemala como el Instituto Nacional
Central para Varones o la Escuela Normal para Varones fueron perdieron su
prestigio aceleradamente, al punto que para la década de 1980 eran más
reconocidos por su participación en protestas contra el gobierno que por sus
logros académicos.

En 1985, durante el gobierno de Oscar Humberto Mejía Víctores cobró

una fuerza considerable la Coordinadora de Estudiantes de Educación Media -
CEEM-, formada por esstudiantes del Instituto Nacional Central para Varones,
el Instituto Normal Central para Señoritas Belén y el Instituto Rafael Aqueche.
Para entonces, las élites se habían retirado de estos institutos educativos
localizados en el Centro Histórico de la Ciudad de Guatemala y los estudiantes
de los mismos ahora eran de las áreas medias y bajas de la ciudad. La CEEM
organizó masivas protestas en septiembre de 1985 en contra del alza de los
precios de los transportes públicos. Al menos diez personas murieron en la
Ciudad de Guatemala en la oleada de disturbios urbanos más extensos desde
las protestas contra el gobierno de Fernando Romeo Lucas García en agosto
de 1978. Los disturbios se iniciaron con manifestaciones populares contra el
alza del precio del transporte público pero luego se generalizaron contra la
situación económica que vivía el país en ese momento. Incendio de autobuses
urbanos, toma de calles y manifestaciones masivas que resultaron en
destrozos de la infraestructura pública ocurrieron casi todos los días.

El gobierno respondió con tres mil soldados del Ejército, apoyados por
blindados ligeros, y con fuerzas del pelotón antimotines de la Policía Nacional,
quienes fueron desplegados en áreas céntricas y periféricas de la ciudad.
También, la noche del 3 de septiembre la Universidad de San Carlos de
Guatemala fue ocupada militarmente y se dijo que en su interior se encontró un
polígono de tiro subterráneo y propaganda subversiva. Varios centenares de

27
personas fueron detenidas y el general Mejía Víctores se dirigió al país
mediante una alocución radiotelevisada en la que anunció medidas para atajar
la agitación social reinante. El general Mejía anunció el cierre de centros
docentes hasta nuevo aviso y la congelación de precios de los artículos de
consumo;47 al final, como parte de la solución del proceso se otorgó un bono
estudiantil para que los estudiantes de educación primaria y media se
transportaran gratuitamente en los buses urbanos.

Pero los maestros continuaban en huelga; para disolver el movimiento

ya que había paliado la situación con los estudiantes, Mejía Víctores ofreció
Q50 de aumento, que el magisterio inicialmente rechazó, pidiendo que dicha
cantidad fuera sumada a la base y no a la bonificación, lo cual enfureció a
Mejía Víctores y a la entonces ministra de Educación, Aracely Samayoa de
Pineda, quien mostraba pasividad ante el movimiento. Ante esto, Mejía
Víctores emitió el 24 de septiembre de ese año el Acuerdo 685-85, sobre
promoción automática de grado, y anunció en cadena nacional que el ciclo
lectivo terminaba el 25 de septiembre, a las 8 horas.

Los maestros, que habían estado en asamblea permanente en

el Instituto Nacional Central para Varones, pidieron que no se aplicara dicha
medida, y advirtieron que no entregarían registros de calificaciones de los
alumnos hasta que el Ejecutivo diera marcha atrás con dicho acuerdo; pero el 3
de octubre, Mejía Víctores rompió el diálogo con los maestros y manifestó que
no derogaría el acuerdo 865-85, y además advirtió que el Gobierno no estaba
en disposición de otorgar más de Q50 de aumento. La Asociación de
Periodistas de Guatemala (APG), que sirvió de intermediaria entre el
gobernante y los maestros, vio frustrado su intento de conciliar a ambas partes
debido a que Mejía Víctores fue recalcitrante y dijo que el diálogo se había roto,
y que la promoción automática estaba en marcha, declarando en forma tajante:
«No será derogado tampoco el acuerdo gubernativo que da lugar a la
promoción automática de los estudiantes».

Respecto de los graduandos, la ministra de Educación mostró los títulos

que serían otorgados, los cuales eran similares a los entregados en años
anteriores; pero para que la disposición fuera acatada, Samayoa de Pineda
ordenó a los supervisores que todos los cuadros finales de evaluación llevaran
un sello que decía «Promovido según Acuerdo 685-85».48 El Magisterio se
mostró indignado ante la disposición del jefe de Estado, pero tuvo que aceptar
la promoción por decreto y retornar a sus bases prácticamente con las manos
vacías.

Tras una nueva huelga que fracasó, esta vez contra el gobierno del
presidente Marco Vinicio Cerezo Arévalo en 1989, el magisterio guatemalteco

28
perdió su fuerza y prestigio y sus principales líderes sindicales obedecen más a
intereses políticos que sociales.

Luego de iniciada la colonización en el siglo xvi se comenzaron a fundar

las primeras universidades por órdenes Reales y Pontificias en diversos puntos
de lo que hoy es Latinoamérica. Las universidades eran principalmente de
orientación teológica.

El primer obispo de Guatemala, Francisco Marroquín, envió al Monarca

Español una carta en 1548, en que solicitó la fundación de una universidad en
la Ciudad de Guatemala, esta solicitud no tuvo respuesta. Hacia el final de su
vida, en 1562, Marroquín decidió dejar en su testamento un caudal para fundar
un colegio, el de Santo Tomás de Aquino, en donde se impartieran cátedras de
gramática, artes o filosofía y teología. Los beneficiarios de esta obra pía sería
los hijos de españoles pobres, ya que éstos no podían trasladarse a ciudades
donde había universidades reales, como México. La heredad del obispo ha sido
interpretada también como el origen de la universidad. Sin embargo, el prelado
tenía muy clara la diferencia entre un colegio -residencia de estudiantes, con o
sin cátedras- y un a universidad o Estudio General, donde se otorgaban
grados. Al respecto, el historiador John Tate Lanning afirma que: «Este
testamento es tan bien conocido que algunos que ni siquiera lo han visto han
leído en él muchas cosas que no están allí. En ninguna parte menciona
Marroquín una universidad, mucho menos declara intención de establecer
alguna...» Lo que sí está documentado es que el alcalde Pedro Crespo Suárez
al morir, donó 20,000 pesos para la institución de cátedras de la universidad
«que se está gestionando».

Los jesuitas se interpusieron a la fundación de la Universidad, ya que no

les parecía que las órdenes regulares de
los mercedarios, franciscanos y dominicos tomaran la iniciativa en cuestiones
religiosas y educativas. Después de varias décadas, alegatos y peticiones, el
rey Carlos II expidió una real cédula, con fecha de 31 de enero de 1676, que
dio licencia a la capital del Reino (situada entonces en la Antigua Guatemala)
para fundar una universidad real o Estudio General, como también se les
denominaba a este tipo de instituciones. Esta sería la tercera universidad real y
pública de la América hispánica, y la segunda en la Nueva España. Después
de un conflictivo proceso de organización, cinco años después de expedida la
cédula real, la Universidad de San Carlos inició las lecciones de cinco de sus
nueve cátedras, el 7 de enero de 1681, con más de sesenta estudiantes
matriculados y siendo el Rector el Doctor José de Baños y Soto Mayor,
arcediano de la Catedral, Predicador del Rey de España y Doctor de la
Universidad de Osuna.50o La universidad fue inaugurada bajo el patrocionio de
San Carlos Borromeo, dictando sus estatutos don Francisco Saraza y Arce,

29
copia de los de México que, a su vez, eran adaptación de los de la Universidad
de Salamanca en España.

Algunos de los catedráticos electos no tomaron posesión de sus sillas,

debido a sus ocupaciones como procuradores y su pronta salida del reino,
otros porque consideraron que su nueva categoría, como "interinos" y no como
"propietarios" de la cátedra, no eran digna de su prestigio, y uno más, el
catedrático de medicina, nunca llegó a Guatemala porque se encontraba en la
Real Universidad de México leyendo otra cátedra.

La constitución universitaria exigía la libertad de cátedra, asimismo

obligaba a que se leyesen doctrinas filosóficas contrarias para motivar
la dialéctica y la discusión de ideas.

Las primeras cátedras de la Universidad de San Carlos fueron:

 Cánones
 Leyes
 Medicina
 Teología Escolástica
 Teología Moral
 Dos cursos de lenguas

La universidad San Carlos de Guatemala recibió la aprobación papal

por bula del 18 de junio de 1687, 10 años después de su fundación y 6 años
después de que comenzaran las clases.

Fray José Antonio de Liendo y Goicoechea, fraile franciscano, reformó la

educación en la Universidad de San Carlos. Fue profesor de todos los líderes
de la Independencia de Centroamérica.

En 11 de julio de 1,717, treinta años después de su aprobación papal, se

presenta el primer candidato de Doctor en Medicina, Vicente Ferrer González.
El siguiente doctor, Pedro Palacios y Cóbar se presentó a examen dieciséis
años después; cuarenta y siete años después de éste se presentó a examen el
insigne doctor José Felipe Flores.

El franciscano José Antonio de Liendo y Goicoechea a finales del

siglo xviii, reformó la educación de la Universidad al introducir la ciencia —
química, física, anatomía y matemática— y la tecnología de su época.

Después de los terremotos de 1751, se renovaron muchos edificios y se

construyeron numerosas estructuras nuevas en la ciudad de Santiago de los
Caballeros de Guatemala, de tal modo que para 1773 daba la impresión de que
la ciudad era completamente nueva. La mayoría de las casas particulares de la

30
ciudad eran amplias y suntuosas, al punto que tanto las puertas exteriores
como las de las habitaciones eran de madera labrada y las ventanas eran de
finos cristales y tenían portales de madera labrada. Era frecuente encontrar en
las residencias pinturas de artislas locales con marcos recubiertos de oro,
nácar o carey, espejos finos, lámparas de plata, y alfombras delicadas. Y los
templos católicos eran magníficos: había 26 iglesias en la ciudad, y 15 ermitas
y oratorios; la catedral, era la estructura más suntuosa: tenía tres espaciosas
naves, con dos órdenes de capillas a los lados, con enormes puertas de
acceso que eran labradas y doradas, . Los principales edificios públicos de la
ciudad no se quedaban atrás en lujo y ostentación: el Palacio de los Capitanes
Generales, el Palacio Arzobispal, la Casa de Cabildo y la Casa de Moneda.
Asimismo estaba la Real Universidad de San Carlos, dos seminarios de niños,
un seminario de niñas, la Real aduana, ocho conventos de monjes y cinco de
monjas, tres beaterios, dos hospitales, dos cárceles de varones y una de
mujeres.

La Real y Pontificia Universidad de San Carlos, reconocida en todo el

Reino de Guatemala por el notorio nivel académico de sus estudiantes, estaba
conformada por ocho preceptores que regenteaban las cátedras en las
diversas facultades y tres rectores: dos franciscanos y un dominico.

Los Terremotos de Santa Marta de 1773 destruyeron la capital del reino

de Guatemala y el Capitán General Martín de Mayorga decidió el traslado de la
capital a un nuevo solar. Las autoridades universitarias se opusieron al traslado
a una nueva ciudad, debido a que todos los bienes de la institución estaban en
la antigua capital del reino, y un traslado significaría una considerable pérdida
económica; el edificio de la Universidad y Colegio Tridentino, construidos por el
Dr. Juan González Batres sufrió pocos daños, los cuales se pudieron reparar.

El único peligro que tenía la estructura era la pared sur de la Catedral,

apenas del otro lado de la calle, y que había quedado inclinada hacia la
Universidad.

No obstante, el Capitán ordenó el traslado a la capital y en 1776 la

universidad empezó la enseñanza en la Nueva Guatemala de la Asunción.
Como no disponía de bienes en la nueva ciudad, la Universidad requirió de
donaciones para construir un nuevo edificio, el cual quedó a medias cuando
sobrevino la independencia en septiembre de 1821.

Tras la Independencia de América Central en 1821 la Universidad de

San Carlos Borromeo quedó en una situación precaria, ya que su nuevo edificio
estaba en construcción y el ambiente político de la región centroamericana era
muy inestable. Tras la derrota de los conservadores y expulsión de las órdenes
regulares, en 1834, siendo Jefe del Estado de Guatemala el doctor Mariano

31
Gálvez, se creó la Academia de Ciencias en el Estado, sucesora de la
Universidad en Guatemala, eliminando la educación religiosa completamente, e
implantando la enseñanza de Álgebra, Geometría, Trigonometría y Física; y
también se comenzaron a otorgar títulos de Agrimensores. La Academia de
Ciencias funcionó hasta 1840, año en que con el triunfo de los conservadores y
bajo el gobierno de Rafael Carrera volvió a transformarse en Universidad
teológica y se llamó «Universidad Nacional de Guatemala».

La Revolución de 1871, la derrota de los conservadores hizo tomar un

rumbo distinto a la enseñanza técnica superior: nuevamente se expulsaron
las órdenes regulares y se confiscaron sus bienes y la educación tomó un
carácter laico que perduró hasta 1944. Se fundó la Escuela
Politécnica en 1873 para formar ingenieros militares, topógrafos y
de telégrafos, además de oficiales militares; por su parte en la Universidad
Nacional las unidades académicas se transformaron hasta haber únicamente
dos Escuelas Facultativas:
 Escuela Facultativa de Derecho y Notariado
 Escuela Facultativa de Medicina y Farmacia

En 1877, Justo Rufino Barrios fundó la Universidad de Occidente, la cual

contaba con la Escuela Facultativa de Derecho y Notario de Occidente.

El gobierno de Manuel Estrada Cabrera maniató la educación superior:

en abril de 1899 la Asamblea Legislativa envió al presidente un decreto
declarando la autonomía de la Universidad Nacional para elegir a sus
autoridades; Estrada Cabrera respondió a la Asamblea que dicho decreto no
procedía porque «[...] no cabía la autonomía de las Facultades ya que el
Estado proveía a su sostenimiento y manejo en todo sentido, por lo que eran
dependencias oficiales del gobierno.

Así entonces, las Facultades de la Universidad siguieron dependiendo

del Ejecutivo completamente (lo cual se había iniciado en 1893 por decreto de
Reyna Barrios). El secretario de Instrucción Pública incluía a las Facultades de
educación superior en su reporte anual a la Asamblea Legislativa, y el
presidente designaba a los docentes de las mismas. En ese tiempo, las
Escuelas Facultativas eran:
 Escuela de Derecho y Notariado (70 estudiantes)
 Escuela de Medicina y Farmacia (150 estudiantes)
 Instituto Dental (5 estudiantes)
 Escuela de Comadronas (10 estudiantes)
 Escuela de Ingeniería (15 estudiantes)

32
Universidad popular

Esta institución, fundada en 1922, estaba encargada de la educación

popular, indispensable para sentar las bases de una nueva era educativa.
Durante el gobierno de Chacón, sobre todo los primeros años, recibió apoyo e
impulso económico y se convirtió en la principal propulsora de los nuevos
cambios. Distribuyó libros publicados por el gobierno, abrió sus puertas para
que conferencistas nacionales y extranjeros, disertaran temas sobre educación
y promovió una campaña, apoyada también por el oficial Diario de
Centroamérica a favor de la desanalfabetización.

La Universidad Popular pretendía promover la participación de

profesionales, quienes habían sido educados y colocados en la posición
privilegiada en la que se encontraban con el dinero del Estado, y quienes por lo
tanto debían devolverlo en efectivo o con su trabajo. De esta manera,
profesionales de varias áreas impartieron clases ad honórem.

Los objetivos fundacionales de la Universidad Popular en Guatemala se

centraban en los tres aspectos fundamentales del problema educativo:
1. Enseñar a leer y escribir.
2. Enseñar el círculo de conocimientos generales a aquellas personas que
por circunstancias de la fortuna no habían podido adquirirlas.
3. Difundir en el pueblo las nociones más importantes de higiene, de
instrucción cívica y moral, para obtener un mejoramiento en las
condiciones físicas y espirituales de la gran masa.

La institución fue cerrada en 1932 por el gobierno del general Jorge

Ubico y no fue sino hasta 1945 cuando el presidente Juan José Arévalo -uno
de sus otrora profesores ad honórem- la reabrió.

Los estudiantes de la generación del 20 hicieron contribuciones notables

a Universidad Popular, pero es importante destacar que las opciones para
colocarse, ascender y publicar en Guatemala de entonces eran limitadas, ya
que la vieja guardia de escritores e intelectuales esperaba de las generaciones
jóvenes deferencia y respeto; ante esa situación la generación del 20 trató de
ampliar el mercado cultural, creando la Universidad Popular en 1922 para
aumentar la instrucción del obrero guatemalteco y acercándose al socialismo
para criticar el orden establecido. La cuestión social del indígena guatemalteco
y el papel que debía jugar la educación como una vía de redención de los
sectores populares fueron dos de los ejes principales de los estudiantes y
profesionales jóvenes en la década de 1920. Este compromiso con los
intereses de los obreros e indígenas fue únicamente una estrategia para
colocarse políticamente en la esfera pública; la Generación del 20 compartía
con la vieja guardia liberal cabrerista desprecio y temor por las culturas

33
populares. Esto fue evidente a medida que los jóvenes escalaron puestos en la
jerarquía estatal, ya que poco a poco fueron abandonando su ideario radical e
incluso hubo algunos que colaboraron con las dictaduras subsiguientes,
especialmente la del general Jorge Ubico Castañeda.

Estructura e integración

La estructura del sistema educativo nacional se integra por los siguiente

componentes, según el artículo 5 de la ley respectiva:
1. El Ministerio de Educación
2. La Comunidad Educativa
3. Los Centros Educativos

Ministerio de Educación

El Ministerio de Educación es la institución del Estado responsable de

coordinar y ejecutar las políticas educativas, determinadas por el Sistema
Educativo del país. En lo respectivo a la Ley de Educación Nacional todo lo
relacionado al funcionamiento del ministerio dentro del sistema está regulado
desde el artículo 8 al 16. El ministro de Educación es la máxima autoridad del
ramo y junto con el Consejo Nacional de Educación es el encargado establecer
las política educativas del país y todo lo relacionado a la misma. El Consejo de
Educación Nacional es un órgano multisectorial educativo encargado de
conocer, analizar y aprobar conjuntamente con el ministro de Educación, las
principales políticas, estrategias y acciones de la administración educativa,
tendientes a mantener y mejorar los avances que en materia de educación se
hubiesen tomado.

Comunidades educativas

Es la unidad que ínter relacionando los diferentes elementos

participantes del proceso enseñanza aprendizaje coadyuva a la consecución de
los principios y fines de la educación, conservando cada elemento su
autonomía. Se integran por educandos, padres de familia, educadores y las
organizaciones con fines educativos. Su fundamento son los artículos 17 y 18
de la ley respectiva.

Centros educativos

Los centro educativos son establecimientos de carácter público, privado

o por cooperativa, a través de los cuales se ejecutan los procesos de
educación escolar. El fundamento para los centros públicos, privados o por
cooperativas son los artículos desde el 19 al 27 de la respectiva ley. Estos

34
centros están integrados por los educandos, los padres de familia, los
educadores y el personal técnico, administrativo y de servicio.
Ahora bien, el sistema de educación nacional se conforma por dos subsistemas
de acuerdo al artículo 6, así:
1. Subsistema de Educación Escolar.
2. Subsistema de Educación Extra-escolar o Paralela.

Subsistema de Educación Escolar

Para la realización del proceso educativo, en los establecimientos

escolares, está organizado en niveles, ciclos, grados y etapas en educación
acelerada para adultos, con programas estructurados en los currículos
establecidos y los que se establezcan, en forma flexible, gradual y progresiva
para hacer efectivos los fines de la educación nacional.
1. Primer nivel: Educación inicial.
2. Segundo nivel: Educación pre-primaria (Párvulos 1, 2, y 3).
3. Tercer nivel: Educación primaria (primero al sexto grado y educación
acelerada para adultos de la primera a la cuarta etapa).
Cuarto nivel: Educación media (ciclo de educación básica y de educación
diversificada).

Educación pre-primaria

La educación infantil en Guatemala se inició en 1875, cuando la

educadora suiza Matilde Wealuer formó un kindergarten anexo al Colegio
Nacional de niñas, que posteriormente fue convertido en el Instituto Normal
Central para Señoritas Belén. Poco después se organizaron secciones anexas
a algunas escuelas primarias, llamadas «grados preparatorios» y se crearon el
Kindergarten Nacional N.° 1 y el Kindergarten Nacional N.°2. En cuanto a la
formación de maestras especializadas en nivel parvulario, ésta se inició
formalmente el 28 de junio de 1928 y su primer plan de estudios incluía:
Fundamentos del Método Parvulario, psicología del niño, núsica, dibujo, trabajo
manual y juegos educativos.64 Entre los primeros catedráticos que sirvieron
gratuitamente estaban: Natalia Górriz de Morales, Edelberto Torres, Jorge Luis
Amoli y Yolanda Von Kaenel de Argueta.

Este nivel constitucionalmente no es obligatorio, pero igualmente se

imparte en tres modalidades: 1) la modalidad parvulario, 2) la pre-primaria
bilingüe y 3) pre-primaria acelerada. Las dos primeras están conformadas por
un ciclo de 3 años, donde la promoción es automática entre los años. La única
diferencia entre estas dos modalidades es que la primera se da en castellano
sin importar el idioma materno del estudiante y la segunda se desarrolla en el
idioma materno del estudiante y se enfoca en desarrollar la interculturalidad. La
tercera modalidad es una alternativa para aquellos niños que no cursaron

35
ninguna de las dos primeras modalidades, usualmente los niños más pobres, y
se imparte en 35 días. El objetivo de este nivel es desarrollar el adiestramiento
necesario para ingresar a primero primaria cómo también habilidades de
socialización.

Los estudiantes son promovidos automáticamente, pasan al siguiente

nivel (primero primaria) al cumplir, como mínimo, 6 años con 6 meses al iniciar
el período lectivo (Artículo 22, Acuerdo Ministerial 1171-2010).

Educación primaria

La educación primaria es obligatoria para la población entre 7 y 14 años,

está conformada por dos ciclos. El primero es de educación fundamental y el
segundo de educación complementaria. Los contenidos que se imparten en
primaria están regidos por el Currículo Nacional Base (CNB), que define un
80% de lo que se debe de impartir a nivel nacional, el otro 20% corresponde a
los contenidos locales y regionales. El CNB define las áreas y subáreas, como
las competencias que los estudiantes deben alcanzar por ciclo y grado.
Finalmente también presenta propuestas de indicadores de logro que permiten
observar si el estudiante ha alcanzado las competencias por grado.

Ciclo de educación fundamental:

 1°. Primaria
 2°. Primaria
 3°. Primaria

Ciclo de educación complementaria:

 4°. Primaria
 5°. Primaria
 6°. Primaria

La aprobación de las áreas y subáreas es si los estudiantes logran una

nota mínima de 60 puntos de 100. Y la promoción entre cada grado se da si el
estudiante logra aprobar todas las áreas y subáreas que recibió en el grado. En
la primaria como en la pre-primaria existe un profesor de grado, que imparte la
mayoría de las áreas y subáreas, las únicas áreas que pueden tener un
profesor diferente son: educación musical, educación física.

Educación básica

La educación básica abarca lo que es la Educación Secundaria o

también llamado Ciclo de Cultura General Básica, abarca lo los grados de:
 1°. Básico.
 2°. Básico.

36
  3°. Básico.
También se le llama educación media. Una vez finalizada la etapa de
Educación Básica se continua con el Ciclo Diversificado.

Ciclo diversificado

El ciclo del diversificado o como se le conoce en Guatemala: carrera,

dependiendo de la carrera puede durar dos o tres años los grados son:
 4°. Diversificado.
 5°. Diversificado.
 6°. Diversificado.

Las carreras que más se estudian o comunes en Guatemala son:

 Magisterio para párvulos.
 Perito Contador.
 Bachillerato en Ciencias y Letras.
 Bachillerato en Computación.
 Secretariado.

Subsistema de Educación Extra-escolar o Paralela

El subsistema de educación extra-escolar o paralela, es una forma de

realización del proceso educativo, que el Estado y las instituciones
proporcionan a la población que ha estado excluida o no ha tenido acceso a la
educación escolar y a las que habiéndola tenido desea ampliarlas.

La educación extra-escolar o paralela, tiene las características

siguientes:
a) Es una modalidad de entrega educacional enmarcada en principios
didáctico-pedagógicos.

b) No está sujeta a un orden rígido de grados, edades ni a un sistema inflexible

de conocimientos.

c) Capacita al educando en el desarrollo de habilidades y destrezas, hacia

nuevos intereses personales, laborales, sociales, culturales y académicos.

Función fundamental

La función fundamental del sistema educativo es investigar, planificar,

organizar, dirigir, ejecutar y evaluar el proceso educativo a nivel nacional en
sus diferentes modalidades.

37
Otros estudios

Hay otras instituciones como el Instituto Técnico de Capacitación y

Productividad mejor conocido como INTECAP el cual imparte no solo carreras
o cursos especializados en Computación sino más enfocado a las aréas
industriales en los cuales podemos mencionar: Electricidad, Mecánica
Automotriz, Repostería, Cocina entre otras, además hay colegios
especializados en Diplomados y Técnicos.

Educación universitaria

La educación terciaria se encuentra bajo la rectoría de la Universidad de

San Carlos de Guatemala -USAC- única universidad pública y estatal en
Guatemala. También existen 14 universidades privadas para la educación
superior del país.

En este nivel existen carreras técnicas superiores de tres y medio años

de duración, donde se tienen 6 semestres de cursos y 1 semestre de práctica.
También están las carreras con el grado de Licenciaturas o Ingenierías, las
cuales tienen entre 9 y 12 semestres de cursos, y al finalizar existen diferentes
procesos para lograr obtener el grado: ejercicios profesionales supervisados,
exámenes generales de grado y la elaboración de trabajos de tesis. Estos
procesos hacen que la duración de una Licenciatura o Ingeniería varíe y sea
mayor a 6 años. Todos los títulos brindados por las universidades en pregrado
son a nivel Licenciatura. En este nivel de educación también existen los grados
de Maestría y Doctorado. Las Maestrías son de especialización en temas
específicos y el tiempo de estudio es de 2 a 5 semestres, esto depende del
programa.

Establecimientos educativos

Los centros educativos para los niveles de pre-primaria, primaria y

secundaria están bajo la normativa del Ministerio de Educación de Guatemala y
las Instituciones de Educación Superior están bajo la aprobación de la USAC y
el reconocimiento del Consejo de la Enseñanza Privada Superior (CEPS).

 Establecimientos públicos: aquellos que tienen un presupuesto asignado

por parte del Gobierno por medio del Ministerio de Educación.
 Establecimientos privados: aquellos que no cuentan con ayuda Gobierno
por medio del Ministerio de Educación pero si están autorizados para
impartir clases en cualquier departamento del país dentro de los cuales
están:

38
Tipo Listado

 Complejo Educativo  Centro Educativo Bilingüe La

Carlos Benjamín Paiz Vid
Ayala
 Centro Educativo con
 Escuela Nacional Central Computación El Quetzal
de Formación Secretarial
 Centro Educativo Federico
 Escuela Nacional de Taylor
Ciencias Comerciales
(Escuela de Comercio)  Centro Educativo Técnico
Laboral KINAL
 Escuela Nacional de
Ciencias Comerciales  Centro de Estudios Winbridge
América (ENCCA)
 Colegio Alemán
 Escuela Normal
 Colegio Americano de
Intercultural (ENI)
Guatemala
 Escuela Normal Central
 Instituto Austríaco
para Varones
Guatemalteco
 Instituto Experimental
 Colegio Belga Guatemalteco
Dr. Carlos Federico Mora
Público Privado
 Colegio Bilingüe Campo Verde
 Instituto Experimental
Dr. David Guerra  Colegio Brooklyn
Guzmán
 Colegio Capouilliez
 Instituto Experimental
Enrique Gómez Carrillo  Colegio CEDIC

 Instituto  Colegio Comercial

Experimental Julio César Guatemalteco
Méndez Montenegro
 Colegio Continental Americano
 Instituto Experimental
 Colegio Country Day School
Mario Efraín Nájera
Farfán  Colegio Cristiano Bilingüe
Verbo
 Instituto Nacional Adrián
Zapata  Colegio Cristiano Bilingüe El
Shaddai
 Instituto Nacional
Central para  Colegio Decroly Americano
Varones (INCV)
 Colegio Guatemalteco Bilingûe
 Instituto Normal Central

39
 para Señoritas  Colegio de Informática IMB-PC
Belén(Belén)
 Colegio El Sagrado Corazón
 Instituto Normal Centro
 Colegio Internacional de
América (INCA)
Guatemala
 Instituto Normal Mixto
 Colegio Interamericano de
Alejandro
Córdova(INMAC) Guatemala

 Colegio Justo Rufino Barrios

 Instituto Normal para
Señoritas de Oriente  Colegio Maya
(INSO)
 Colegio Mixto Integral Elios
 Instituto Normal para
Varones de Oriente  Colegio Mixto en Computación
(INVO) Milenium

 Instituto Normal para  Colegio Montano

Varones de Occidente
 Colegio Nuestra Señora de La
(INVO)
Merced
 Instituto Normal Rafael
 Colegio Salesiano Don Bosco
Aqueche
 Colegio San José de los Infantes
 Instituto para Señoritas
Víctor Manuel de La  Colegio Suizo Americano
Roca
 Colegio Valle Verde
 Instituto para Señoritas
María Luisa Samayoa de  Colegio Waldorf Guatemala
Lanuza
 Instituto América Latina (IAL)
 Instituto Normal Para
 Instituto Bethania
señoritas Olimpia Leal
(INSOL)  Instituto de Bachillerato en
Computación IBC
 Instituto Normal Para
Varones Antonio  Instituto Experimental de la
Larrazabal (INVAL) Asunción

 Instituto Técnico  Instituto Guatemalteco

Vocacional Dr. Imrich Americano (IGA)
Fischmann
 Instituto Guillermo Putzeys
 Instituto Adolfo V. Hall Álvarez

 Liceo Cristiano Roca de Ayuda

40
 (LICRA)

 Liceo Canadiense

 Liceo de Computación C.S.S.

 Liceo Guatemala

 Liceo Javier

 Liceo Mixto Villa Canales

De esta manera es pues cómo se origina la educación en Guatemala por

lo cual se enmarcan dos clases de establecimientos para llevar a cabo todo el
proceso educativo en el país de acuerdo a las circunstancias y posibilidades de
las familias Guatemaltecas, es decir la Educación Pública y la Educación
Privada.

LA EDUCACIÓN PUBLICA

la educación pública puede llegar a ser un tema ajeno para muchos,

pese a que proporcionar y facilitar educación a todos los habitantes sea una
obligación del Estado guatemalteco. Los comentarios malos abundan y las
justificaciones del gobierno también. Sin embargo, es importante saber
diferenciar las verdades entre cada uno de los aspectos del que hacer
educativo, con el objetivo de trabajar por la recuperación y fortificación de un
sistema educativo público que puede significar no solo un avance sustancial en
el desarrollo del país, sino la reivindicación de un derecho que pertenece a
todos y la dignificación de los guatemaltecos.

41
 La educación pública en Guatemala se ha enfocado en el nivel
de primaria, es por ello que los mayores esfuerzos se han dado en este nivel.
Los distintos gobiernos han presumido sus diferentes esfuerzos para fortalecer
el acceso y calidad a la primaria; el mayor logro que hemos tenido como país
fue la cobertura casi completa de la primaria. En el 2009 se había alcanzado
una cobertura del 97.8%; de cada 100 niños en edad de asistir al nivel de
primaria, 97 lo estaban haciendo.

Sin embargo, en los años posteriores la cobertura fue disminuyendo

significativamente, llegando a 85.4% en el 2012 y 81% en el 2015, valores
similares a los que teníamos a principios del siglo. Esto ha sido en parte debido
a los enfoques que los distintos gobiernos han tenido en materia de educación.

En el gobierno de Álvaro Colom (2008-2012) los esfuerzos iban hacia el

aumento de cobertura a través de transferencias monetarias condicionadas
bajo un enfoque de derecho al acceso a la educación gratuita. En el gobierno
de Otto Pérez Molina (2012-2016) los esfuerzos se dirigieron a la mejora
cualitativa de la educación primaria, específicamente en las competencias
lectoras. Este descuido o cambio de priorización evidentemente tuvo un efecto
en el acceso a la educación primaria, por lo cual es falso decir que este nivel ya
lo tenemos cubierto.

42
 Si bien es cierto que la cobertura en educación primaria ha caído en los
últimos años, esta sigue siendo por mucho el nivel en el cual más invierte el
Estado; los datos en los otros niveles son decepcionantes. A nivel de
preprimaria la tasa de escolaridad es de 45.6%, el de básicos 44% y el de
diversificado 24.1%. A grandes rasgos, se puede afirmar que 6 de cada 10
jóvenes guatemaltecos no tienen la oportunidad de estudiar, muchos por la
necesidad de comenzar a ser económicamente activos o porque simplemente
sus condiciones socioeconómicas no lo permiten. Aquellos que logran
inscribirse en la educación secundaria tampoco tienen todo asegurado, ya que
3 de cada 10 jóvenes que ingresan son expulsados y 5 de cada 10 pierden un
año. Un aspecto que perjudica fuertemente en estos niveles, es el vínculo que
se ha generado entre los institutos públicos y las pandillas. Esta es una
tendencia propia de los institutos y los centros de educación básica que se
encuentran en las periferias de las áreas urbanas. La falta de inversión en
prevención de la violencia es uno de los principales problemas que afecta la
educación media pública del país, pudiendo ocasionar que muchos jóvenes
dejen la escuela para evitar ser víctimas de actos violentos.

Para el año 2016, el presupuesto para el Ministerio de Educación es de

Q12,892 millones, siendo el ministerio con más presupuesto del país. Sin
embargo, el monto alcanza apenas para cubrir los gastos administrativos, es
decir para pagarles a los empleados del ministerio y los maestros. Dentro de
este presupuesto únicamente Q16 millones van a inversión, es decir el 0,12%.

La viceministra Evelyn Segura había afirmado a principios de año que lo

mínimo que necesita el Ministerio para funcionar correctamente era Q15 000
millones. En los últimos 10 años, Guatemala ha gastado alrededor del 3% de
su PIB en educación, a pesar que la Ley de Educación establece en el artículo
192 que se deben de realizar las acciones pertinentes para que el 7% del PIB
nacional se invierta en educación . Esto lo ubica entre los países del mundo
que menos invierten en formar a sus ciudadanos. A nivel regional, Costa Rica
es el país con mayor inversión educativa, utilizando el 20% de sus ingresos en
la inversión en educación; economías similares a la de Guatemala gastan
alrededor del 13%. Por lo tanto, el gasto en educación está muy por debajo de
las necesidades del país y los estándares mundiales.

43
 Lo primero que hay que tomar en cuenta es que el Estado Guatemala
tiene una obligación legal de invertir en educación. Con el actual presupuesto
es obvio que no se puede alcanzar este porcentaje y el Estado debe de tener
los fondos necesarios para asegurar su funcionamiento en todas las áreas que
le competen, además de la educación. Nuestra baja recaudación tributaria
impide que a ministerios tan esenciales como el de Educación se les pueda
asignar más recursos provenientes del presupuesto nacional. Sin embargo, sí
se puede optimizar el uso de los recursos a través de políticas públicas. Estas
se tienen que enfocar en la profesionalización de docentes, el combate a las
causas de deserción escolar y sobre todo en la revisión de pactos colectivos.

La optimización y aumento de la recaudación fiscal se puede conseguir

en la medida de que se pongan en marcha procesos de rendición de cuentas
que motiven a los guatemaltecos a apostarle a la educación pública.

Esto puede llegar a ser parcialmente cierto pero sólo aplica para la
primaria. La investigadora Mónica Salazar, del Instituto de Investigación y
Proyección sobre Dinámicas Globales y Territoriales (IDGT) de la Universidad
Rafael Landívar afirma que tenemos un Ministerio de educación primaria y un
nivel de educación media privatizado. En el país se ha dado un proceso de
privatización que surge a partir de la Reforma Educativa de 1998, posterior a
los Acuerdos de Paz, promoviendo la descentralización de la Educación
incentivando la participación de la empresa privada en el nivel medio educativo.
Consecuencia de esto es que el sector privado se ocupe actualmente del 80%
del diversificado. El problema de esta transición de ser un derecho en la
educación primaria a ser un servicio en la secundaria es que el nivel educativo
depende del ingreso de la persona. Además la carencia de institutos públicos
de educación básica y diversificado también afecta a nivel geográfico, ya que
estos se suelen concentrar en las cabeceras municipales. Los jóvenes que
quieren continuar con sus estudios se ven obligados a migrar a estas, lo cual
no siempre es posible por cuestiones de trabajo y mantenimiento. Eso los
obliga a recurrir a centros privados o simplemente, dejar los estudios. Con esto
se pierde la igualdad de oportunidades para el acceso a la educación y esta
pasa de ser un derecho a ser un privilegio.

Nuestro sistema educativo se caracteriza por ser de bajo nivel,

evidenciando sus carencias en las pruebas de lectura y matemáticas que
poseen menos del 50% de aprobación. La falta de profesionalización de los
docentes y uso de nuevas tecnologías son factores que inciden en una
educación de baja calidad. Pero más allá de ello, hemos reducido la educación
a una capacitación para el trabajo dejando por un lado un aprendizaje de
calidad y desarrollo del pensamiento crítico. De esta forma el aporte del Estado
a la educación se limita prácticamente a enseñar a leer y sumar a la población
a través de su cobertura en primaria. Las personas con bajos recursos pasan

44
de la escuela a engrosar las filas de trabajadores en agricultura, comercio e
industrias manufactureras. De esta forma, se mantienen los ciclos de pobreza
que impiden el acceso a una vida digna y educada.

El artículo 71 de la Constitución Política de Guatemala indica que es

obligación del Estado proporcionar y facilitar educación a sus habitantes sin
discriminación alguna. Hoy, la educación pública se encuentra sumamente
descuidada y los fondos no son suficientes para mejorarla. Sin embargo,
existen varios esfuerzos que buscan reinvindicar la educación estatal. El
surgimiento de sindicatos de maestros independientes y el empeño de algunos
institutos por mejorar la formación de sus alumnos son algunos de ellos y nos
deben de motivar para apostarle a la educación pública en Guatemala. Una
educación que no se limite a un aprendizaje básico para conseguir empleo sino
que forme ciudadanos que sepan construir una sociedad más incluyente, justa
y que reconozca la dignidad de las personas. Debemos evitar que nuestro
sistema educativo se rija por una lógica empresarial ajena al objetivo
fundamental de la enseñanza, y el fortalecimiento de la educación pública es
nuestra mejor carta para lograrlo.

Después de presentar una breve reseña de lo que es la educación

pública, es necesario presentar la educación privada, pues seguidamente
estaremos haciendo el respectivo análisis real y formal aplicando el método del
análisis enfocado al municipio de San Diego, Zacapa y así emitir un juicio con
respecto a cuál de los dos tipos de educación funciona mejor en el municipio
partiendo de la realidad socioeconómica y cultural de su población estudiantil.

45
LA EDUCACIÓN PRIVADA

Se dice que es la educación de calidad, definiendo la calidad como se

defina, tiene un costo alto. Este costo satisface una estructura específica y
particular; y la prestación del servicio educativo debe obedecer a normativas
por momentos increíbles y que puedan a su vez sufrir de interpretaciones
discrecionales para su aplicación.

En febrero del año en curso se aprobaron dos acuerdos gubernativos que rigen
la educación privada. El primero, 36-2017, norma la aprobación de la Cuota
Nueva, y el segundo, 52-2017, norma los procedimientos operativos de los
centros educativos privados. Ambas normativas tienen como su finalidad el
aseguramiento de la calidad del proceso de la enseñanza aprendizaje.

A su aprobación, en los medios de comunicación social, se sugirió que

estas normativas fueran a elevar los costos de la educación privada. Lo único
que puede elevar el costo de la educación privada es la elevación de los costos
de los insumos, los salarios, y de las inversiones, todos elementos
imprescindibles en la educación. La nueva normativa permite la
fundamentación de la cuota, y con los criterios que exige el Ministerio de
Educación. El centro educativo privado que se exceda lo sensato en su cobro,
se condena con su propia mano, pues cada familia elige el colegio de acuerdo
a sus expectativas y su poder adquisitivo.

El año escolar tiene diez meses; el colegio únicamente puede cobrar

cuotas por diez meses más la cuota de inscripción. Con ese ingreso, se deben
saldar catorce salarios de docentes, el personal administrativo y el operativo,
gastos operativos por doce meses de luz, agua, teléfono, en algunos
establecimientos, alquiler de la ubicación, etc. No hay ingreso en los últimos
dos meses del año. Además es necesario el constante mantenimiento;

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inversión en infraestructura, laboratorios, tecnología, ancho de banda, y
capacitación docente.

Anualmente los salarios aumentan, como los gastos fijos. El presupuesto

se salda con las cuotas escolares. Para asegurar la continuidad de la calidad
ofrecida cuando se inscribieron los alumnos, es ineludible que el costo
aumente. La asignación de la cuota nueva indicada en el Acuerdo 36-2017
permite la exposición de las cualidades y calidades de cada centro educativo
privado, el cual fue elegido libremente por los padres de familia ejerciendo su
derecho constitucional.

De acuerdo a la normativa, la cuota autorizada se puede incrementar

hasta en un 15% cada tres años. Ese porcentaje es irreal, cuando se observa
por ejemplo, que al finalizar cada año el aumento de la canasta básica es más
del 5%; existe el aumento salarial por decreto, y su consecuente aporte al
IGSS. Son gastos fijos ineludibles, que se saldan con el ingreso de las cuotas.

La educación privada cumple con la responsabilidad educativa del

Estado. Las conocidas estadísticas indican que los colegios privados cubren en
54% de la población escolar en el nivel de Pre Primaria, 18 % del nivel de
Primeria, 55% del nivel de Básicos y el 76% del nivel de Diversificado. No se
encuentran estadísticas significativas para el nivel Inicial, de 0 a 3 años 11
meses, y es un nivel constitucionalmente obligatoria.

Se hablan de colegios de “garaje”, porque se indica que no cumple con

la calidad deseada. Como en toda actividad, hay participantes excelentes,
mediocres y malos. Le compete a la autoridad que los aprobó y que les dio el

47
derecho a ejercer la labor educativa, su supervisión y monitoreo. Y con el
cumplimiento objetivo de procedimientos, su clausura si no los cumple.

El centro educativo privado, primero, de acuerdo a la Constitución

Política de la Republica de Guatemala, Articulo 73 …”funcionara bajo la
inspección del Estado” y segundo en la Ley de Educación Nacional 12-91,
Articulo 23 “ Los centros educativos privados son establecimientos a cargo de
la iniciativa privada que ofrecen servicios educativos, de conformidad con los
reglamentos y disposiciones aprobadas por el Ministerio de Educación, que a la
vez tiene la responsabilidad de velar por su correcta aplicación y cumplimiento”
MINEDUC aprueba los centros educativos privados, y de acuerdo a las
normativas, debe supervisarlos. El procedimiento de su monitoreo y
revalidación esta descrito en el nuevo Acuerdo. El cumplimiento objetivo
asegurará la calidad en el proceso de aprendizaje de los alumnos.

LA EDUCACIÓN EN SAN DIEGO, ZACAPA.

En el Municipio de San Diego, Zacapa la educación es en un 99%

pública ya que en el único establecimiento del municipio donde los padres de
familia aportan una cuota mensual de escolaridad es en el Instituto
Diversificado por Cooperativa ubicado en la cabecera municipal de San Diego,
funcionando actualmente en las instalaciones del IINEB JM.

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 La educación en San Diego es totalmente apoyada por el Estado de
Guatemala, a través del Ministerio de Educación, además la educación es en
todos los niveles, es decir: Pre-Primaria, Primaria, Básicos, Diversificado y
actualmente también está la educación superior por medio de una extensión de
la Universidad de San Carlos de Guatemala, especialmente la Facultad de
Humanidades.
Los diferentes establecimientos con los que cuenta el municipio de San
Diego a nivel Primaria y Preprimaria son los siguientes:

No. Municipio Dirección Escuela

1 San Diego El Mojòn, San Diego EORM JM Aldea El Mojòn

2 San Diego Hierba Buena, San EORM JM Aldea Hierba Buena

Diego
3 San Diego Ojo de Agua el Cobà,. EORM JM Ojo de Agua El
San Diego Cobàn
4 San Diego La Ensenada. San EORM JM Aldea La Ensenada,
Diego San Diego
5 San Diego Venecia, San Diego EORM JM Aldea Venecia, San
Diego
6 San Diego Los Pozos, San Diego EORM aldea Los Pozos, San
Diego
7 San Diego San Diego EOUM "Gral. Justo Rufino
Barrios" San Diego, Zacapa
8 San Diego El Terrero, San Diego EORM JM Aldea El Terrero,
San Diego
9 San Diego Pampur, San Diego EORM JM Aldea Pampur, San
Diego
10 San Diego El Chucte, San Diego EORM JM Aldea El Chucte San
Diego

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 En el nivel Diversificado se cuenta con los siguientes establecimientos:

1.- INEB San Diego

2.- INEB Ts Aldea San Antonio Las Lomas
3.- INEB Ts Aldea El Terrero
4.- INEB JV
5.- INEB JN
6.- INED JV
7.- INED JN
8.- Instituto Diversificado por Cooperativa

En San Diego, Zacapa, además de ser pública la educación se cuenta

con el apoyo de la Municipalidad con Becas para los estudiantes de los
diferentes niveles, contratación de Maestros Municipales y la contratación
también de conserjes para los diferentes establecimientos y jornadas.

Es necesario mencionar que al ser pública la educación en el Municipio

de San Diego, Zacapa, todos pueden tener acceso a ella pues la economía del
pueblo depende en un alto porcentaje de la agricultura y además esta se ve
afectada ya que San Diego pertenece al área geográfica denominada el
corredor seco.

Hay establecimientos educativos en todas las comunidades del

municipio de San Diego y para todos los niveles académicos y en diferentes
jornadas que se adecuan a la conveniencia de la población estudiantil.

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¿FUNCIONARÍA LA EDUCACIÓN PRIVADA EN SAN DIEGO, ZACAPA?

Dada la situación económica del Municipio de San Diego y la pobreza

que aqueja al mismo, sin olvidar la cultura y mentalidad de las familias en cada
una de las comunidades, no escapa al juicio y comprensión de cualquier
analista que la gente no invierte en la educación de sus hijos, ya que todos los
pobladores están acostumbrados a recibir ayudas de diferentes instituciones y
proyectos de la Municipalidad y el Estado de Guatemala, por tal motivo
sabiendo la población que la educación es gratis muchos sandieganos que
viven fuera del municipio de San Diego prefieren durante la época escolar
venirse a vivir a San Diego para gozar de dicha ventaja en cuanto a la
educación gratis ya que en los establecimientos educativos del municipio no
existen los conglomeraciones que se dan en los establecimientos públicos de la
ciudad capital de Guatemala.

La única forma de poder llevar a cabo la implementación de la educación

privada en el municipio de San Diego, y la construcción de colegios privados,
sería trayendo al municipio el desarrollo a través de fuentes de trabajo en el
área industrial y comercial, es decir que hubieran plantas de producción tales
cómo empacadoras agrícolas, maquilas y entre otras que generarían mayo
economía al municipio y mejoraría la calidad de vida de la población.

Concluimos entonces que San Diego, Zacapa, hoy por hoy aún no está
en las condiciones apropiadas, social, cultural y económicamente hablando,
dada la situación social del momento.

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 CONCLUSIONES

La educación pública en San Diego es de una gran ayuda a la población en

general, pues la economía es muy baja y la educación dada por el Estado de
Guatemala es totalmente gratis.

Dada la situación económica en el Municipio, hoy día no es recomendable la

implementación de establecimientos privados pues debe llevarse a cabo
proyectos de desarrollo en el municipio y mejorar la economía de los
habitantes, para ya no depender solamente de la agricultura.

En el presente proyecto se decidió usar el método analítico ya que éste nos

ayuda a presentar una situación y luego concluir con un razonamiento y
análisis de lo investigado.

52
 EGRAFÍA

1. [Link]

2. [Link]

3. [Link]
guatemala/

4. [Link]

53