UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, ADMINISTRATIVAS Y

CONTABLES

Informe de Prácticas Pre Profesionales:

Prácticas Realizadas en el Área Unidad Local de Empadronamiento de la Municipalidad

Distrital de Jayanca.

Econ. M. A. Acevedo Sánchez Elizabeth Ruth 1

[Quispe Luna Verónica Marycela]2

Fecha de inicio de las Prácticas

La investigación se inicia el 25 de mayo del 2018.

Fecha término de las Prácticas

La investigación finaliza el 25 de agosto del 2018.

Lambayeque, Perú 2018

1 Economista responsable de la Cátedra del curso de Prácticas Pre profesionales

2 Estudiante del ciclo X de la Escuela Profesional de Economía -UNPRG
 CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 4
I. DIAGNOSTICO ...................................................................................................... 5
1.1. SITUACIÓN ORGANIZACIONAL .............................................................. 6
1.1.1. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA ORGANIZACIÓN ............... 7
1.1.2. Ubicación en el CIIU ..................................................................................... 8
1.1.3. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ...................................................... 9
1.1.4. ORGANIGRAMA ......................................................................................... 9
1.1.5. FUNCIONES DE ÁREA UNIDAD LOCAL DE
EMPADRONAMIENTO ...................................................................................... 11
SITUACIÓN DE FORMALIZACIÓN ...................................................................... 12
1.2.1. Datos generales ............................................................................................. 12
1.2.2. Misión y Visión ....................................................................................... 12
Misión ......................................................................................................................... 12
Visión .......................................................................................................................... 13
1.2.3. Objetivos estratégicos de la organización............................................. 13
La municipalidad Provincial de Lambayeque tiene los siguientes objetivos: ......... 13
1.2.4. DOCUMENTOS DE GESTION ........................................................... 13
ASPECTOS SECTORIALES ..................................................................................... 16
1.4. Análisis Situacional de la Organización .............................................................. 16
2.4.1. Análisis FODA institucional Municipalidad Provincial de Lambayeque.
................................................................................................................................. 17
1.4.2. Análisis FODA institucional del área Unidad Local de
Empadronamiento (ULE) ..................................................................................... 19
CAPITULO II: MARCO TEÓRICO ......................................................................... 21
2.1. ANTECEDENTES .............................................................................................. 21
2.2. BASE TEORICA ................................................................................................. 21
2.2.1. TEORÍA DE LA DEPENDENCIA ............................................................. 21
2.2.2. DESARROLLO HUMANO: POSTULADOS PRINCIPALES Y
ARTICULACIÓN CON LAS TEORÍAS DEL DESARROLLO .......................... 23
2.2.3. UNIDAD LOCAL DE EMPADRONAMIENTO - ULE ............................. 24
[Link]. Gestión de la Unidad Local de Empadronamiento ...................................... 25
Sistema Integrado de Empadronamiento Electrónico (SIEE) en las Unidades Locales
de Empadronamiento (ULE). ........................................................................................ 26
2.3. MARCO CONCEPTUAL ................................................................................... 27
SIS GRATUITO .......................................................................................................... 29
2.4. BASES LEGALES ............................................................................................. 29
CAPÍTULO III: DESARROLLO DE LA PRACTICA PRE PROFESIONAL ..... 30
3.1. AREA UNIDAD LOCAL DE EMPADRONAMIENTO ............................... 30
3.1.1. DESARROLLO DE LA PRACTICA PRE PROFESIONAL ................. 30
[Link]. Actividades desarrolladas ...................................................................... 31
3.1 Aportes y Adquisiciones ................................................................................ 34
Capítulo IV: Conclusiones y recomendaciones .......................................................... 35
4.1 Conclusiones ................................................................................................... 35
4.2. Recomendaciones ........................................................................................... 35
Bibliografía .................................................................................................................... 36
ANEXOS ....................................................................................................................... 37
 INTRODUCCIÓN

En el presente informe se da a conocer los 3 meses de Prácticas Pre Profesionales cuya

finalidad es detallar las labores que se realizaron en la Municipalidad Provincial de
Lambayeque, así como también los conocimientos y habilidades adquiridas en dicho
periodo cuya realización ha sido de manera satisfactoria para nuestro desarrollo personal
y profesional.

Elegimos el centro de prácticas del Sector Público ya que, desde el lugar de practicante
podemos llegar a contribuir a la sociedad de manera activa, debido a que, a través de esta
área de la Municipalidad Provincial de Lambayeque, podemos en los procesos de
selección; realizar una evaluación responsable para aquel postor que tendrá cargo una
obra, la cual beneficiaría la población en general.

El informe consta de 4 capítulos.

El Resumen Ejecutivo del informe de Prácticas Pre Profesionales lo cual consta de

generalidades sobre los puntos mencionado en el índice.

El primer capítulo, abarca el diagnostico en lo organizacional, formalización, aspectos

sectoriales y la situación organizacional; para ello se ha hecho un análisis FODA lo cual
está basado en el Plan de Desarrollo Concertado de la Municipalidad Provincial de
Lambayeque 2017.

El segundo capítulo se desarrolla los antecedente, base teórica y base legal; en las cuales
no solo se detalla el enfoque conceptual y teórico de la Subgerencia de Asistencia
Alimentaria y la Gerencia de Desarrollo Económico e Inclusión Social.

El tercer capítulo detalla las actividades desarrolladas durante las Prácticas Pre
Profesionales, acompañados de las funciones, así como las capacitaciones
interinstitucionales.

En el cuarto capítulo, se presentan las principales conclusiones que se han obtenido a

partir de la realización de este trabajo y recomendaciones que podrían implementarse
hacia la municipalidad para un mayor fortalecimiento.
 I. DIAGNOSTICO

En el 2016, la población en la provincia de Lambayeque llegó a 299 033 habitantes de

los cuales el 50.5% son mujeres y 49.5% son hombres. Por otro lado, se tiene que el
distrito de Lambayeque es el distrito más poblado de los 12 distritos que le
corresponden a la provincia, con 77 855 habitantes de los cuales el 51.8% son mujeres y
el 48.2% son hombres.

La división poblacional por grupos de edades entre 0 y 14 años en la provincia de

Lambayeque representa el 30.4% de la población total, mientras que a nivel del distrito
de Lambayeque representa el 27.1%; asimismo el 18.6% de la población de la provincia
de Lambayeque se encuentra entre los 15 y 24 años y a nivel distrital este grupo se
encuentra representado por el 20.3% de la población total distrital. Por otro lado, el
26.4% de la población que habita en la provincia de Lambayeque se encuentra entre los
25 y 44 años, y a nivel distrital el 28.6% de la población se encuentra en el mismo
grupo de edad. Por último, el grupo de edad entre 45 y 64 años representa el 17.1% de
la población total y el 7.4 % de la población tiene de 65 años a más en la provincia de
Lambayeque, mientras que en el distrito lambayecano se encuentra representado por
18% y 6.1% respectivamente. (Ministerio de Salud (MINSA), 2016)

En el 2017 la población estimada de la provincia de Lambayeque fue de 302 159

habitantes, asimismo el distrito de Lambayeque tuvo 79 305 habitantes que representan
el 26.25% de la población total provincial. Por otro lado, el índice de pobreza de la
provincia de Lambayeque asciende al 31.4% de la población, es decir, 94 808 personas
que viven en la provincia de Lambayeque son consideradas pobres, de las cuales 15 694
personas pertenecen al distrito de Lambayeque, representado por el 19.8% de su
población. (Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), 2017)

Además, en el 2017 se registró un total de 80 068 estudiantes matriculados en las

Instituciones Educativas Básica Escolarizada de gestión pública y privada, de los cuales
14 911 alumnos se matricularon el nivel inicial escolarizado, 40 017 alumnos en el nivel
primaria y 25 140 alumnos en el nivel secundario, cifras registradas a nivel del distrito
de Lambayeque.
1.1. SITUACIÓN ORGANIZACIONAL

Gerencia de Desarrollo e Inclusión Social

Ahora, la gerencia de desarrollo e Inclusión Social, es el órgano de línea, que depende de

la Gerencia Municipal, encargada de promover el desarrollo social con equidad de género
y mejorar la calidad de vida de la población, en especial aquellas en situación de riesgo,
vulnerabilidad, pobreza y pobreza extrema de la provincia de Lambayeque.

La gerencia de desarrollo e Inclusión social, depende jerárquicamente de la Gerencia

Municipal a cargo de los funcionarios de confianza con categoría de Gerente y es
designado por el Alcalde mediante Resolución de Alcaldía, coordina sus actividades con
la Gerencia Municipal y demás órganos de la Municipalidad.

La gerencia de Desarrollo e Inclusión Social, para el cumplimiento de sus funciones

cuenta con las siguientes unidades orgánicas especializadas.

1. Sub gerencia de sociedades de beneficencia Pública.

2. Sub gerencia de Asistencia Alimentaria
3. Sub gerencia de Promoción Social

Sub Gerencia de asistencia alimentaria

La Sub Gerencia Asistencia Alimentaria es el órgano encargado de implementar los

programas sociales destinados a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la comuna,
asimismo, es el área encargada del manejo técnico y operativo de la gestión del Programa
de Complementación Alimentaria.

La Sub Gerencia del Programa de Asistencia Alimentaria depende funcional y

jerárquicamente de la Gerencia de Desarrollo Social y Económico, se encuentra a cargo
de un Sub Gerente, quien es un funcionario de confianza designado por Resolución de
Alcaldía.

Área de Unidad Local de Empadronamiento

La Unidad Local de Empadronamiento (ULE) es la responsable de recibir e impulsar el

trámite de las solicitudes de CSE, ante la DOF, y de ser el caso recoger la información de
los hogares solicitantes de su ámbito local, de acuerdo con los documentos técnicos
emitidos para el cumplimiento de dicho fin. Estas unidades se encuentran constituidas en
las municipalidades distritales y provinciales.

1.1.1. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA ORGANIZACIÓN

Según los estudios realizados, no existen datos exactos sobre la Historia de creación
Municipal de la ciudad Evocadora de Lambayeque. Por lo que se sabe mediante
crónicas esbozadas de manuscritos antiguos de la época Colonial el ente representativo
de un pueblo se le conocía con el nombre de Cabildo.

Pues la autoridad era una persona notable o un ciudadano que estaba ligado a defender
intereses de la corona Española, posteriormente a la independencia o etapa Republicana.

Los cabildos se fueron constituyendo en verdaderos entes representativos de los

pueblos. En el caso de la ciudad de Lambayeque los primeros alcaldes pareciera que
fueron personajes delegados, posteriormente se formaron Juntas Notables quienes
fueron ejerciendo la labor de Concejales o Fiscalizadores, estos a su vez nombraron a
personas que se encargaban de recoger el tributo los llamados SÍNDICOS.

A partir del año 1860 se pone en aceptación el termino CONCEJO, nombre con el cual
hasta el día de hoy, se le llama al local Municipal. Por el cual es una forma errónea, ya
que Concejo es la reunión de alcaldes con sus regidores. La Municipalidad como
institución toma cuerpo al comienzo del Siglo XX, esta estuvo funcionando en
pequeños ambientes improvisados; hasta que en 1940 se llegó a adquirir un terreno
propio ubicado actualmente entre las esquinas de las calles Dos de Mayo y Av. Bolívar,
la edificación del local de la Municipalidad de Lambayeque se empezó a construir el
año 1945 siendo alcalde el Sr. Arturo Leandro Pastor y se terminó el año 1945 siendo a
alcalde el Sr. Miguel Oneto García.

La ejecución de la obra se le encargo al Sr. Víctor Mora Flores, su estilo es Republicano

y por los detalles hermosos que se observan en su fachada es muy admirado por los
turistas que visitan a esta cuidad Evocadora. Se continua con la ampliación de áreas por
la necesidad y el requerimiento para una buena atención al público, en el Año 1981 se
construye el local propio para la Biblioteca "Emiliano Niño Pastor "Ubicado en la Av.
Bolívar N° 434 en la gestión del alcalde don Ángel Gonzáles castro, después de
transcurrido 25 años de espera. En el Año 2001 se ejecuta la construcción de material
noble de dos niveles para el servicio de las oficinas de la Gerencia de Infraestructura y
Urbanismo, SubGerencia de Obras Y Gerencia de Administración Tributaria. En el Año
2002 se ejecuta la construcción de material noble de un nivel para el servicio de la
Gerencia de Desarrollo Económico y la OMAPED en la gestión del alcalde Ing. Ricardo
Casimiro Velezmoro Ruiz.

En el año 2007, se implementan la Cabina Publica Municipal, en el local de la

Biblioteca Municipal y en el 2008, se ejecuta la construcción del 3er piso, donde se
encuentran la Gerencia de Administración Financiera, SubGerencia de Tesorería,
SubGerencia de Contabilidad, se crea la Oficina de Tramifacil, Se construye el local
descentralizado del Instituto Vial Provincial, durante la gestión del alcalde C.P.C. Percy
Alberto Ramos Puelles.

1.1.2. UBICACIÓN EN EL CIIU

Según La Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades
económicas (CIIU) para la Gerencia Regional, de acuerdo a la Sección, División, Grupo
y Clase, se encuentra clasificado:

SECCIÓN O: Administración pública y defensa; planes de seguridad social de

afiliación obligatoria

División: 84 - Administración pública y defensa; planes de seguridad social de

afiliación obligatoria

Grupo: 841 - Administración del Estado y aplicación de la política económica y

social de la comunidad.

Clase: 8411 - Actividades de la administración pública en general.

Esta clase comprende las siguientes actividades:

 Desempeño de las funciones ejecutivas y legislativas de los órganos y

organismos centrales, regionales y locales.
 Administración y supervisión de los asuntos fiscales: aplicación de los sistemas
tributarios; recaudación de derechos e impuestos sobre bienes e investigación
de casos de evasión de impuestos; y administración de aduanas.
  Ejecución presupuestaria y administración de la hacienda y la deuda públicas:
obtención y recepción de fondos y fiscalización de su desembolso.
 Aplicación de la política general de investigación y desarrollo (civiles) y
administración de los fondos correspondientes.
 Administración y gestión de los servicios generales de planificación económica
y social y de estadísticas en los diversos niveles de la administración pública.

1.1.3. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

En el gobierno Provincial de Lambayeque, la estructura está presidida por el Concejo

Municipal, conformado por el alcalde y los regidores. La Alcaldía es el órgano ejecutivo
de la municipalidad, siendo el alcalde, el representante legal y la máxima autoridad
administrativa.

El reglamento de organización y funciones (ROF), es un soporte para la realización de la

visión de desarrollo y de los objetivos estratégicos y se expresa en el organigrama y las
demás herramientas técnicos normativas que conforman el esqueleto organizacional de
una institución de manera tal que permita enlazar los procesos y procedimientos exigidos
a la organización por sus beneficiarios.

1.1.4. ORGANIGRAMA

ORGANIGRAMA DEL GOBIERNO PROVINCIAL DE LAMBAYEQUE

 ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA GERENCIA DE DESARROLLO E
INCLUSIÓN SOCIAL

1.1.5. FUNCIONES DE ÁREA UNIDAD LOCAL DE EMPADRONAMIENTO

Conforme a la Directiva N° 06-2017-MIDIS, la Unidad Local de Empadronamiento

(ULE) tiene las siguientes responsabilidades:

 Asistir en el llenado de los formatos de solicitud vigentes.

 Aplicar la Ficha Socioeconómica Única (FSU) u otros instrumentos de recojo de datos

en los hogares, de acuerdo con los documentos técnicos establecidos por la DGFO.
 Planificar, ejecutar y conducir operativamente la aplicación de la FSU u otros
instrumentos de recojo de datos en su jurisdicción.
 Digitar la información contenida en la FSU, así como en otros instrumentos de recojo
de datos, mediante el uso del aplicativo informático proporcionado por la DOF y
remitir la información digitalizada, según los lineamientos establecidos por la DGFO.
 Archivar y resguardar, en original, la Solicitud de Clasificación Socioeconómica
(CSE) o de Verificación de la CSE (Formato S100), incorporada en el Anexo 1 de la
presente Directiva, la FSU, la Constancia de Empadronamiento, el Formato D100, el
Formato N100, el Formato IR100 y otros documentos que, en el marco del proceso
para la determinación de la CSE, establezca la DGFO, generando con dicha
documentación un expediente por cada solicitud de CSE.
 Remitir a la DOF el Formato D100 suscrito por el Alcalde o la Alcaldesa, utilizando
los mecanismos electrónicos.
 Brindar información a los integrantes de los hogares que soliciten el resultado de la
CSE de su hogar, correspondiente a su jurisdicción.

1.2. SITUACIÓN DE FORMALIZACIÓN

1.2.1. Datos generales

 RUC: 20175975234

 Razón Social: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LAMBAYEQUE

 Página Web: [Link]
 Nombre Comercial: Municipalidad de Lambayeque
 Tipo Empresa: Gobierno Regional, Local
 Condición: Activo
 Fecha Inicio Actividades: 01 / Enero / 1945
 Actividad Comercial: Activ. Administ. Publica en General
 Dirección Legal: Cal. Bolivar Nro. 400 Cercado
 Distrito / Ciudad: Lambayeque
 Departamento: Lambayeque, Perú

1.2.2. Misión y Visión

Misión

"Somos una Municipalidad, que brinda servicios públicos de calidad a los ciudadanos y
ciudadanas, con eficacia y eficiencia; desarrollando actividades orientadas a la inclusión
social y equidad de género; que promueve y fomenta el desarrollo económico, turístico y
socio cultural de las personas; conjuntamente con las organizaciones de la sociedad civil
e instituciones públicas y privadas de la Provincia de Lambayeque; fortaleciendo nuestra
identidad cultural, y condiciones ambientales, para mejorar la calidad de vida de los
vecinos y vecinas, garantizando su tranquilidad, seguridad y bienestar"

Visión

"Seremos una Municipalidad líder que brinda servicios de calidad a los vecinos y vecinas;
con una gestión organizada, eficaz, inclusiva, transparente, participativa y con equidad de
género, promoviendo la identidad cultural, el compromiso por la gestión de riesgo de
desastres y la gestión ambiental; su personal es solidario, proactivo y competente,
posicionando a Lambayeque como una provincia, moderna, ordenada, segura, turística,
saludable, con una economía fluida; promoviendo el desarrollo integral de la ciudadanía
Lambayecana".

1.2.3. Objetivos estratégicos de la organización.

La municipalidad Provincial de Lambayeque tiene los siguientes objetivos:

 Mejorar las condiciones de vida de la población mediante la ampliación y mejor

calidad de los servicios como salud, educación, alimentación saneamiento,
electrificación, seguridad ciudadana y protección social, con enfoque de igualdad
de oportunidades y de equidad.
 Contribuir a la protección, conservación y mejoramiento del medio ambiente y al
desarrollo de una cultura ambiental y de prevención de riesgos en la población y
en las instituciones.
 Contribuir a mejorar los índices de competitividad de Lambayeque, basado en el
desarrollo de las potencialidades y capacidades locales y en el marco del
desarrollo humano sostenible.
 Promover acciones, programas y proyectos para mejorar sensiblemente la calidad
de la gestión pública municipal y su mejor articulación con la sociedad civil y
empresariado, reduciendo las distancias que lo separan.

1.2.4. Documentos de Gestión

[Link].Plan Operativo Institucional (POI)

Es un instrumento de Gestión de corto plazo que define las actividades y traza camino
por el que se debe conducir la institución en un año calendario, conteniendo las
principales actividades y proyectos que se desarrollaran en concordancia con los objetivos
y líneas estratégicas establecidas en el Plan Estratégico Institucional.

Asimismo, el POI refleja metas presupuestarias que se esperan alcanzar para cada año
fiscal, debiéndose aprobar por resolución correspondiente, de conformidad con el artículo
7° inciso 7.2 numeral III, de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Ley
N°28411, que refiere que el titular de la Entidad es responsable de concordar el Plan
Operativo Institucional POI y su presupuesto institucional con su Plan Estratégico
Institucional PEI.

[Link].Reglamento de Organización y Funciones (ROF)

El ROF es un documento normativo de gestión institucional que formaliza la estructura

orgánica de la entidad orientada al esfuerzo institucional y al logro de su misión, visión y
objetivos. Contiene las funciones generadas de la entidad y las funciones específicas de
los órganos y unidades orgánicas y establece sus relaciones y responsabilidades. Por lo
cual, un Proyecto de Estructura Orgánica y Reglamento de Organización de Funciones
debe ostentar el informe técnico sustentatorio, en cumplimiento del artículo 33° del D.S
N° 043-2006-PCM.

En el artículo 11° del Decreto Supremo N° 043-2006-PCM, de fecha 26 de julio de 2006,

establece y define las funciones por nivel jerarquico en : ALTA DIRECCION,
ORGANOS DE ASESORAMIENTO, ÓRGANOS DE APOYO, ÓRGANOS DE LÍNEA
Y ÓRGANOS DESCONCENTRADOS, los mismos que deben plasmarse en la
elaboración del Reglamento de Organización y Funciones, a fin de permitir una mayor
eficiencia en el desarrollo de actividades individuales y en conjunto de los órganos que
conforman la entidad. Así mismo, el artículo 28° de la precitada norma prescribe que se
requiere la aprobación del ROF en los siguientes casos:

 Por existencia de un proceso de reorganización de la entidad aprobado conforme

a Ley.
  Para optimizar o simplificar los procesos de la entidad con la finalidad de cumplir
con mayor eficiencia su misión y funciones.

Este documento establece:

 La estructura orgánica.

 Las funciones generales y específicas de la entidad y cada uno de sus órganos y

unidades orgánicas.

 Las relaciones de coordinación y control entre unidades orgánicas y entidades

cuando corresponda.

[Link].Plan Estratégico Institucional (PEI)

Este es un documento de gestión orientado a establecer la Visión, Misión y Objetivos

Estratégicos de la Municipalidad, así como los Objetivos Específicos de cada unidad
orgánica que conforma la Municipalidad Provincial de Lambayeque.

El Plan Estratégico Institucional (PEI), es el resultado de un trabajo coordinado entre las

diversas Gerencias, Sub Gerencias y demás unidades orgánicas que integran la
Municipalidad Provincial de Lambayeque, proceso que fue facilitado por el Equipo
Técnico del PEI y supervisado por la comisión de Planeamiento estratégico, cuyo logro
es contar con tan importante documentos de gestión, considerando que a partir del cual
se alinearan los demás documentos de gestión institucional y que direccionará las
acciones de la municipalidad durante el periodo 2004 – 2017.

[Link].Cuadro Para Asignación De Personal (Cap) Provisional

El CAP Provisional es un documento de gestión institucional de carácter temporal que

contiene los cargos definidos y aprobados por la entidad, sobre la base de su estructura
orgánica vigente prevista en su Reglamento de Organización de Funciones (ROF) o
Manual de Operaciones, según corresponda; en consecuencia, no procederá la
aprobación del CAP Provisional de aquella entidad que aparezca de un ROF o de
Manual de Operaciones.
La elaboración del CAP Provisional se formula a partir de la estructura orgánica de la
Municipalidad Provincial de Lambayeque, aprobado por Ordenanza Municipalidad N°
029/2016-MPL.
[Link].Manual de Organización de y Funciones (MOF)
Es un documento técnico normativo y de gestión, que tiene por finalidad determinar los
objetivos, políticas, relaciones, estructura y funciones específicas de la Municipalidad
Provincial de Lambayeque, contribuyendo a que los trabajadores que integran las
diferentes Unidades Orgánicas de la Institución, conozcan en forma clara sus deberes y
funciones específicas obligaciones a fin de que asuman las responsabilidades inherentes
al cargo que desempeñan.

1.3. ASPECTOS SECTORIALES

La Municipalidad Provincial de Lambayeque viene trabajando en pro de alcanzar la

modernización de esta provincia y dotarla de infraestructura y servicios que tanto
necesita para convertirse en una comunidad moderna acorde con las exigencias de
nuevos tiempos, realizando una labor planificada prevista y proyectada para cumplir con
el bienestar colectivo y reivindicar la calidad de vida.

La presente gestión Municipal, ha sumado esfuerzos para atender y dar solución a los
problemas más urgentes, siendo optimizados al máximo los recursos humanos
económicos para ejecutar un conjunto de obras que están rescatando del olvido y el
atraso al pueblo lambayecano y se espera cubrir prontamente las básicas carencias que
se transforman en necesidades impostergables de los más necesitados en corto tiempo.

Por otro lado, el área Unidad Local de Empadronamiento de Lambayeque viene

realizando una labor planificada, prevista y proyectada para cumplir con el bienestar
colectivo y con el logro de sus objetivos previstos, cumpliendo a cabalidad con el
proceso de gestión.

1.4. ANÁLISIS SITUACIONAL DE LA ORGANIZACIÓN

El área Unidad Local de Empadronamiento es la unidad orgánica de la Municipalidad,

responsable de recepcionar, tramitar y atender las solicitudes de Clasificación
Socioeconómica (CSE) de los potenciales usuarios a los Programas Sociales que residen
en el distrito, ante la Dirección de Operaciones de Focalización (DOF) del Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), mediante el empadronamiento de hogares.
1.4.1. Análisis FODA institucional Municipalidad Provincial de Lambayeque.
En base a las opiniones de cada unidad Orgánica la municipalidad Provincial de
Lambayeque realiza el análisis FODA, donde se resume las Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas de dicha Municipalidad.

Factores internos

FORTALEZA

 Contar con el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Lambayeque

2011 – 2021.
 Personal capacitado y comprometido con la gestión municipal que asume
responsabilidades, asesora y atiende las consultas de tod índole, logrando una
comunicación constante y efectiva con las diferentes unidades orgánicas de la
Municipalidad.
 Funcionarios idóneos con experiencia en Gestión Municipal, con perspectivas y
aporte de nuevos enfoques de gestión de procesos para cumplir eficiente y
eficazmente la misión de la Municipalidad.
 Restricción en el acceso a las unidades orgánicas claves de la municipalidad, que
tiene que ver con almacenamiento de bienes y recaudación de ingresos solo a
personal autorizado.
 Entrega y/ envío de información vital de la Municipalidad en forma oportuna a
las Entidades del estado como son la Contraloría General de República y
Ministerio de Economía y Finanzas.
 Buen nivel de comunicación y diálogo con los vecinos lambayecanos y la
sociedad civil.
 Contar con equipos Informáticos (Servidores, computadoras) de última
generación para el buen tratamiento de información que genera las diferentes
unidades orgánicas de la Municipalidad.
 Amplia la difusión de actividades deportivas, culturales y artísticas, así como el
desarrollo de actividades comercial y empresarial y turísticas.
 Buena imagen municipal gana por a capacidad creativa e innovadora.
DEBILIDADES

 La Estructura Orgánica vigente aprobada mediante Ordenanza Municipalidad

N°006/2016-MPL, no se encuentra debidamente Formalizada por el
Reglamento de Organización y Funciones Año 2016.
 La Formulación del POI 2016 de la MPL, está formulado con la Estructura
Orgánica y Reglamento de Organización y Funciones Año 2014 de la MPL
aprobado mediante O.M N°001/MPL-2014
 Falta de compromiso con la Gestión por parte de un porcentaje de servidores de
la municipalidad.
 Desconocimiento de la visión, Misión y objetivos de la Municipalidad por parte
de los servidores.
 No se cuenta con el Plan Estratégico Institucional debidamente aprobado. Está
pendiente de ratificación.
 No se cuenta con un Manual de Procedimientos Administrativos que permita
conocer los lineamientos y pautas a seguir para la atención de determinado
trámite administrativo.
 Falta de información sobre normas legales, actualizadas y permanentes,
clasificadas por áreas.
 Falta de un Sistema Integrado paras las unidades orgánicas de capacitación de
ingresos con Caja General.

Factores externos

OPORTUNIDADES

 La Ley Orgánica de Municipalidad que atribuye autonomía política, económica

y administrativa a los Gobiernos Locales.
 Convenios Interinstitucionales, Cooperación Técnica con países y organismos
interinstitucionales y nacionales para la ejecución de actividades y proyectos de
la provincia.
 Utilización de tecnología en la Información, como el uso de Internet Sitemas
Informáticos (Sistema Trámite Documentario, Sistema Integrado de
Administración y Finanzas, Correo Institucional, Portal Web Institucional, etc.)
 Intereses de los vecinos, fremte a las actividades que realiza la municipalidad.
  A pesar que la Municipalidad no cuenta con sus Documentos de Gestión
actualizados (Datan del año 2010), se siguen los lineamientos indicados en los
diferentes dispositivos legales vigentes, realizando los trámites de acuerdo a lo
normado a las funciones correspondiente de cada funcionario.
 Trasferencias de las Competencias del MINDES respecto a las sociedades
Beneficiarias Públicas y juntas de participación Social a la Municipalidad.

AMENAZAS

 Las demandas sociales sostenidas por los actores sociales sin solución a sus
requerimientos, generen insatisfacción e incredulidad.
 Las leyes de austeridad, que dificultan la atención de otras actividades de la
Municipalidad.
 Existencia de personajes cin intereses particulares y ajenos al desarrollo de la
provincia, que pretenden crear inestabilidad.
 Ausencia de una cultura de prevención de Gestión de Riesgos de Desastres y
Seguridad Ciudadana a nivel de las autoridades de los diversos sectores.
 Restricción presupuesta, para la ejecución de proyectos de inversión.
 Falta de concientización de los vecinos de cumplir con sus obligaciones
tributarias.

1.4.2. Análisis FODA institucional del área Unidad Local de Empadronamiento

(ULE)
Factores internos

FORTALEZA

 Funcionarios idóneos con experiencia y con amplios conocimientos y manejo

del nuevo sistema de empadronamientos, lo cual que permiten solucionar
eficientemente los diferentes casos especiales y problemas que se puedan
presentan durante el proceso de gestión.
 Personal capacitado y competente para la realización de las diferentes
actividades dentro del área.
 Se cuenta con la implementación reciente del empadronamiento digital, lo que
facilita el trámite documentario y acorta el tiempo de resultados de la CSE de los
solicitantes.
  Debido recojo y envío de información de los usuarios obtenida a través de los
instrumentos utilizados como son S100 y Ficha Socioeconómica Única (FSU)
 Buen nivel de comunicación y diálogo entre los trabajadores, promoviendo un
ambiente laboral favorable.
 Realización de actividades programadas donde hacen partícipes a los
beneficiarios de los programas sociales.
 Implementación del SIGIT, el cual facilita la ubicación geográfica de las
viviendas para que los empadronadores puedan tener una mejor visión espacial,
que les permita ubicar a la vivienda sin problema alguno.
 Debido uso de las diferentes herramientas tanto físicas como virtuales.

DEBILIDADES

 Desconocimiento de la visión, Misión y objetivos del área Unidad Local de

Empadronamiento.
 Fallas constates del servicio de internet, limitando el trabajo previsto.
 Escasos materiales de escritorios.

Factores externos

OPORTUNIDADES

 Tecnología en la Información, cada vez más actualizada que mejora el proceso a

realizarse.
 Capacitaciones frecuentes por parte del INEI en el uso adecuado de las
herramientas involucradas en el trabajo.
 Disponibilidad de la población para la realización de los empadronamientos.

AMENAZAS

 Bajo nivel educativo de la población, hace más tediosa las explicaciones del
proceso y de los resultado de la CSE.
 Porcentaje considerable de personas con poca información o información
tergiversada en relación al proceso y criterios de evaluación para la obtención de
la CSE.
  Falta de conciencia de la población en relación a sus condiciones
socioeconómicas, los cuales muchas veces exigen beneficios por parte del
Estado a los cuales no pueden acceder según los criterios de evaluación dados
por el MIDIS.
 Poca participación por parte de las entidades relacionadas como centros
médicos, universidades, etc. quienes no difunden la información recepcionada a
las personas de su entorno.

CAPITULO II: MARCO TEÓRICO

2.1. ANTECEDENTES

El área Unidad Local de empadronamiento, es parte de la Gerencia de Desarrollo e

inclusión social y tiene como responsable al Tec. Adm. Walter Palacios Cumpen, el tipo
de actividad que se realiza dentro del área es la focalización de Hogares.

Esta área tiene como objetivo general, contribuir en el mejoramiento de la calidad de

vida de la población de Lambayeque en base a un enfoque de desarrollo humano de
equidad y desarrollo de capacidades humanas. Además tiene como objetivo parcial
contribuir en el proceso de Focalización del distrito de Lambayeque, para que las
personas tengan acceso a ser beneficiarios de los diversos programas sociales.
Asmismo, el objetivo específico es fortalecer la Unidad Local de Empadronamiento.

Por otro lado, la actividad principal de esta área radica en mantener actualizada la
información del Padrón General de Hogares.

2.2. BASE TEORICA

Por ser el área Unidad Local de Empadronamiento, el encargado de captar información

sobre las condiones de vida de las personas, y ser un intermediario entre el SISFOH y
la población, está incluido dentro del MIDIS, por ende se relaciona con el desarrollo
social, es por ello que se considerará como base teórica teorías basadas en el desarrollo
social e inclusión social.

2.2.1. TEORÍA DE LA DEPENDENCIA

Según (Reyes, 2009) :
 Las bases de la teoría de la dependencia surgieron en 1950 como resultado, entre
otros, de las investigaciones de la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL). Uno de los autores más representativos fue Raúl Prebish. El punto
principal del modelo Prebisch es que para crear condiciones de desarrollo dentro de
un país es necesario:

 Controlar la tasa de cambio monetario, poniendo mayor énfasis en políticas

fiscales que en políticas monetarias.
 Promover un papel gubernamental más eficiente en términos de desarrollo
nacional.
 Crear una plataforma de inversiones, dando prioridad al capital nacional.
 Permitir la entrada de capitales externos siguiendo prioridades ya establecidas en
planes de desarrollo nacionales.
 Promover una demanda interna más efectiva en término de mercados internos
como base para consolidar el esfuerzo de industrialización en Latinoamérica en
particular y en naciones en desarrollo en general.
 Generar una mayor demanda interna incrementando los sueldos y salarios de los
trabajadores.
 Desarrollar un sistema de seguro social más eficiente por parte del gobierno,
especialmente para sectores pobres a fin de generar condiciones para que estos
sectores puedan llegar a ser más competitivos.
 Desarrollar estrategias nacionales que sean coherentes con el modelo substitución
de importaciones, protegiendo la producción nacional al imponer cuotas y tarifas
a los mercados externos.

La teoría de la dependencia Surge netamente, combinando elementos neo-marxistas con

la teoría económica keynesiana. A partir del enfoque económico de Keynes, la teoría de
la dependencia está compuesta por 4 puntos fundamentales:

 Desarrollar una considerable demanda interna efectiva en términos de mercados

nacionales.
 Reconocer que el sector industrial es importante para alcanzar mejores niveles de
desarrollo nacional, especialmente porque este sector genera mayor valor agregado a
los productos en comparación con el sector agrícola.
 Incrementar los ingresos de los trabajadores como medio para generar mayor
demanda agregada dentro de las condiciones del mercado nacional.
 Promover un papel gubernamental más efectivo para reforzar las condiciones de
desarrollo nacional y aumentar los estándares de vida del país.

2.2.2. DESARROLLO HUMANO: POSTULADOS PRINCIPALES Y

ARTICULACIÓN CON LAS TEORÍAS DEL DESARROLLO
En el concepto central de desarrollo, una de las características sociales más importantes
es la inclusión social. Al respecto, se tiene aquí una amplia cobertura de temas y
condicionantes. En el sentido contrario al de inclusión, en la exclusión se comprende el
no acceso efectivo a servicios y bienes estrictamente relacionados con la supervivencia,
tal el caso de alimentación, salud, vivienda, y también educación, empleo y actividad
productiva.

Otros aspectos incluyen la participación política y la organización. Un rasgo que puede

evidenciar el grado de exclusión social es la pobreza, ya sea referida a personas u
hogares, ya sea en función de línea de pobreza o bien respecto a necesidades básicas
insatisfechas. En todo caso, el desarrollo humano constituye un tema convergente y
multidisciplinario. Es resultado de la interacción de muchos factores y condicionantes
económicas y sociales, las que, actuando de manera dinámica, en los contextos
culturales particulares de los pueblos, imprimen su sello característico a las sociedades.
El desarrollo y la inclusión social que conlleva, están relacionados en lo fundamental,
con la participación activa, efectiva, plena, libre de los individuos, grupos sociales y
comunidades. Esta participación le confiere poder a los grupos muchas veces divididos
en función de la distribución geográfica para la toma de decisiones, y consecuentemente
para la utilización correspondiente del poder en función de sus necesidades, recursos y
aspiraciones. Este fundamento puede garantizar de mejor manera el respeto a elementos
culturales y de derechos humanos.

En este contexto se determinarían las derivaciones políticas de participación activa de

sujetos y grupos, además de conferirle un oportuno sentido de intermediación social a
las organizaciones políticas y la revocabilidad de mandatos. Estos rasgos son más
factibles de generar y fortalecer a nivel del desarrollo local, más complicado en
términos de lo nacional y con escasas repercusiones en términos de lo mundial o global.
2.2.3. UNIDAD LOCAL DE EMPADRONAMIENTO - ULE
La Unidad Local de Empadronamiento (ULE) es la responsable de recibir e impulsar el
trámite de las solicitudes de CSE, ante la Dirección de Operaciones de Focalización
(DOF), y de ser el caso recoger la información de los hogares solicitantes de su ámbito
local, de acuerdo con los documentos técnicos emitidos para el cumplimiento de dicho
fin. Estas unidades se encuentran constituidas en las municipalidades distritales y
provinciales.

[Link]. Responsabilidades de la ULE:

Conforme a la Directiva N° 06-2017-MIDIS, la Unidad Local de Empadronamiento
(ULE) tiene las siguientes responsabilidades:

 Asistir en el llenado de los formatos de solicitud vigentes.

 Aplicar la Ficha Socioeconómica Única (FSU) u otros instrumentos de recojo de datos
en los hogares, de acuerdo con los documentos técnicos establecidos por la DGFO.
 Planificar, ejecutar y conducir operativamente la aplicación de la FSU u otros
instrumentos de recojo de datos en su jurisdicción.
 Digitar la información contenida en la FSU, así como en otros instrumentos de recojo
de datos, mediante el uso del aplicativo informático proporcionado por la DOF y
remitir la información digitalizada, según los lineamientos establecidos por la DGFO.
 Archivar y resguardar, en original, la Solicitud de Clasificación Socioeconómica
(CSE) o de Verificación de la CSE (Formato S100), incorporada en el Anexo 1 de la
presente Directiva, la FSU, la Constancia de Empadronamiento, el Formato D100, el
Formato N100, el Formato IR100 y otros documentos que, en el marco del proceso
para la determinación de la CSE, establezca la DGFO, generando con dicha
documentación un expediente por cada solicitud de CSE.
 Remitir a la DOF el Formato D100 suscrito por el Alcalde o la Alcaldesa, utilizando
los mecanismos electrónicos.
 Brindar información a los integrantes de los hogares que soliciten el resultado de la
CSE de su hogar, correspondiente a su jurisdicción.
 La persona encargada de la digitación de la información contenida en los instrumentos
de recojo de datos debe verificar que lo digitado sea íntegro y consistente.
 Participar en las actividades de capacitación definidas por el MIDIS.
 Solicitar a la DOF asistencia técnica para el fortalecimiento de sus capacidades de la
ULE.
 Impulsar y promover la adecuada y oportuna atención a las solicitudes de CSE
presentadas por las personas solicitantes.
 Implementar las estrategias de difusión del proceso de determinación ante la
ciudadanía que reside en su jurisdicción, así como las estrategias de atención a la
ciudadanía que remita el MIDIS.

Gracias a ello, el usuario tendrá la posibilidad de acceder a los Programas Sociales

como: Pensión 65, Beca 18, Seguro Integral de Salud (SIS).

[Link]. Requisitos para seguir trámite:

 DNI Original.
 Copia del DNI de todos los integrantes del hogar.
 Copia de Recibo de Agua o Luz.
 Todos los documentos deben estar actualizados.

[Link]. Gestión de la Unidad Local de Empadronamiento

El proceso para la gestión de la Unidad Local de Empadronamiento (ULE) en las

municipalidades distritales y provinciales consiste en:

Planificación

Esta etapa consiste en identificar los resultados y metas para la atención de solicitudes de
clasificación socioeconómica (CSE), así como para la realización del empadronamiento
y formular las actividades correspondientes. Entre las tareas de esta etapa se pueden
considerar:

 Formular el plan de trabajo.

 Monitorear, supervisar y evaluar el plan de trabajo.

Atención de solicitudes de CSE

En esta etapa se realizan todas las acciones necesarias para la atención de las solicitudes
de CSE, desde la suscripción de los formatos, hasta el envío de la información a la DOF.
Difusión
En esta etapa se diseña y desarrolla una estrategia comunicacional orientada a informar a
la población sobre la importancia del SISFOH y sobre los procedimientos de
determinación de clasificación socioeconómica (CSE).
Atención al ciudadano

Consiste en brindar información y orientación sobre el funcionamiento del SISFOH, así

como los procedimientos vinculados a la determinación de la clasificación
socioeconómica (CSE).

[Link]. Herramientas para las ULE

El Sistema Integrado para la Gestión de Operaciones de Focalización (SIGOF)

Aplicativo de consulta de CSE

Es una herramienta de consulta en línea que permite verificar la información

socioeconómica de las personas registradas en el Padrón General de Hogares (PGH).
Para acceder a este aplicativo, es necesario contar con claves de usuario y contraseñas,
las mismas que deben ser solicitadas a la Dirección de Operaciones de Focalización
(DOF), de acuerdo con un protocolo establecido.

El Aplicativo de registro del Formato de Solicitud S100 y registro de la Ficha

Socioeconómica Única (FSU)

Es un software de escritorio que permite la digitación de la información contenida en el

Formato de Solicitud S100 y en la Ficha Socioeconómica Única (FSU).

Para recibir capacitación sobre el uso del aplicativo de registro de información

contáctate con el Coordinador Territorial asignado a tu región.

Sistema Integrado de Empadronamiento Electrónico (SIEE) en las Unidades Locales

de Empadronamiento (ULE).
El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social a través de la Dirección de Operaciones de
Focalización (DOF) de la Dirección General de Focalización (DGFO) en el marco de las
disposiciones emitidas para simplificar el proceso de clasificación socioeconómica (CSE)
mediante el uso de mecanismos electrónicos establecidos en el Decreto Supremo Nº 002-
2018-MIDIS, ha iniciado la implementación del Sistema Integrado de Empadronamiento
Electrónico (SIEE).
El Sistema Integrado de Empadronamiento Electrónico (SIEE) es una aplicación web
para el registro de los Formatos S100, FSU y la generación del Formato D100 con firma
digital. La implementación del SIEE en la municipalidad permitirá reducir el tiempo en
el proceso de determinación de la clasificación socioeconómica de los hogares y reducir
los costos en los servicios de impresión y envío de mensajería al MIDIS.

[Link]. Equipo de Trabajo de la Unidad Local de Empadronamiento

La Unidad Local de Empadronamiento (ULE), deberá contar con un equipo técnico

encargado de las tareas de atención de solicitudes de CSE.

Los equipos técnicos pueden estar conformados de la siguiente manera:

 El responsable de la ULE, es la persona designada por la autoridad municipal

mediante una Resolución de Alcaldía y está encargada de la conducción operativa
de la ULE.
 El Empadronador, es el responsable de recoger la información socioeconómica del
hogar, a través de la aplicación de la Ficha Socioeconómica Única (FSU), durante
una visita realizada al domicilio de la persona solicitante.
 Digitador, es la persona encargada de transcribir los datos de la S100 y de la FSU en
el aplicativo informático correspondiente.

2.3. MARCO CONCEPTUAL

MIDIS

El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) es un organismo del Poder

Ejecutivo cuyo objetivo principal es mejorar la calidad de vida de la población en
situación de vulnerabilidad y pobreza, promover el ejercicio de sus derechos, el acceso a
oportunidades y al desarrollo de sus propias capacidades. El MIDIS coordina y articula
con las diversas entidades del sector público, el sector privado y la sociedad civil,
fomentando que los programas sociales consigan sus metas lográndolo a través de una
constante evaluación, potenciación, capacitación y trabajo coordinado entre sus
gestores.
El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social fue creado por la Ley Nº 29792 el 20 de
Octubre de 2011. La juramentación de su primera ministra se llevó a cabo en la ciudad
del Cusco el 21 de octubre del mismo año.

SISFOH

El Sistema de Focalización de Hogares, es un sistema intersectorial e

intergubernamental que provee información socioeconómica a las Intervenciones
Públicas Focalizadas para la identificación de sus potenciales usuarios, con la finalidad
de contribuir a mejorar la equidad y eficiencia en la asignación de los recursos
públicos, en beneficio de aquellos grupos poblacionales priorizados. La información
que proporciona el SISFOH es básica para enfocar toda política de desarrollo e
inclusión social.

A partir de los datos que recoge el SISFOH, mediante un conjunto de criterios, reglas
o procedimientos, las Intervenciones Públicas Focalizadas identifican a sus potenciales
usuarios y se logra ser eficientes en la asignación de los recursos públicos en beneficio
de quienes viven en condición de pobreza y pobreza extrema. (MINISTERIO DE
DESRROLLO E INCLUSION SOCIAL (MIDIS), 2015)

PROGRAMAS SOCIALES Y SUBSIDIOS

Estos tienen como fin atender una necesidad específica urgente o revertir un problema de
las personas o poblaciones que viven en condición de extrema pobreza o vulnerabilidad.

Desde el año 2011, mediante la Ley 29911, se estableció que la selección de usuarios y
usuarias de los programas sociales o subsidios del Estado, debe tener en cuenta la
evaluación del SISFOH, que se determina a través de la clasificación socioeconómica.

CLASIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA (CSE)

La Clasificación Socioeconómica es una medida de bienestar del hogar. La CSE tiene

una vigencia de tres (3) años y se determina con información del hogar que se encuentra
en la Base de Datos Administrativa (BDA), así como aquella que es recolectada
mediante instrumentos aprobados por el MIDIS.

BECA 18
El Programa de Beca 18 de Pronabec, en su modalidad ordinaria, está dirigido a becar a
jóvenes con un promedio mínimo de 15 en la educación secundaria de colegios públicos
y privados, y que están en situación de pobreza o pobreza extrema según la evaluación
realizada por el Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH).

SIS GRATUITO

El SIS Gratuito está dirigido a personas que no cuenten con otro seguro de salud y estén
en condiciones de pobreza, pobreza extrema o sean madres gestantes, niños menores de
5 años, bomberos, entre otros. No hay un límite de edad para afiliarse al SIS Gratuito.

PENSIÓN 65

Programa que entrega una subvención económica a adultos mayores que superan los 65
años de edad y que viven en extrema pobreza. A través de esta subvención se busca
atenuar la vulnerabilidad de sus ingresos.

2.4. BASES LEGALES

 Ley N° 27783 - Ley de Bases de la Descentralización y sus modificatorias.

 Ley N° 27209 - Ley de Gestión Presupuestaria del Estado.
 Ley N° 28112 - Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público y
sus modificatorias.
 LEY Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades LEY Nº 27972
 Resolución Ministerial N° 092-2018-MIDIS: Publicada el 30-03-18, que
aprueba la Directiva N° 005-2018-MIDIS, que regula la operatividad del
Registro Nacional de Programas Sociales y la Directiva N° 006-2018-MIDIS
que regula la operatividad del Registro Nacional de Usuarios.
 El Decreto Supremo Nº 282-2017-EF: Publicado el 30-09-17, que Autoriza la
Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Público para el Año
Fiscal 2017 a favor de diversos Gobiernos Locales para financiar las acciones
señaladas en la Primera Disposición Complementaria Final del Decreto
Legislativo N° 1346.
  La Resolución Ministerial N°137-2017-MIDIS: Publicada el 26-07-17, modifica
la Directiva N° 006-2017-MIDIS que regula la operatividad del Sistema de
Focalización de Hogares - SISFOH.
 La Resolución Ministerial N° 069-2017-MIDIS: Publicada el 02-05-17, que
aprueba la Directiva N° 005-2017-MIDIS, que establece medidas para adoptar la
prevención del fraude en las Intervenciones Públicas Focalizadas en el marco del
Sistema Nacional de Focalización (SINAFO).
 La Resolución Ministerial N° 068-2017-MIDIS: Publicada el 01-05-17, que
aprueba la Directiva N° 004-2017-MIDIS que establece los Lineamientos,
Estructura, Contenidos, Adecuación y Fases del Proceso de Focalización de la
Intervención Pública Focalizada.
 El Decreto Supremo N° 001-2017-MIDIS: Publicado el 13-01-17, que establece
disposiciones para la simplificación del proceso de Clasificación
Socioeconómica (CSE).
 La Resolución Ministerial N° 269-2016-MIDIS: Publicada el 08-11-16, que
establece disposiciones para el fortalecimiento del Sistema de Focalización de
Hogares (SISFOH)
 Decreto Supremo N° 007-2016-MIDIS: Publicado el 22-07-16, que aprueba el
Reglamento de la Ley N° 30435, Ley que crea el Sistema Nacional de
Focalización (SINAFO).
 La Resolución Ministerial N° 151-2016-MIDIS: Publicado el 22-07-16, que
aprueba la “Metodología para la Determinación de la Clasificación
Socioeconómica”.
 Ley N° 30435 de creación del SINAFO: Publicada el 17-05-2016, Ley que crea
el Sistema Nacional de Focalización (SINAFO).

CAPÍTULO III: DESARROLLO DE LA PRACTICA PRE PROFESIONAL

3.1. AREA UNIDAD LOCAL DE EMPADRONAMIENTO

3.1.1. DESARROLLO DE LA PRACTICA PRE PROFESIONAL
El área en el que he desarrollado las prácticas pre-profesionales depende de la
Subgerencia de Asistencia Alimentaria, y esta a la vez depende de la Gerencia de
Desarrollo e Inclusión social, ULE tiene como responsable del área al Tec. Adm. Walter
Palacios Cumpen. En horario de 8:00 am a 1:00 pm (lunes a viernes).

[Link].Actividades desarrolladas

Brindar información a la población

La información que se brinda es acerca de la importancia del empadronamiento y de los
pasos y requisitos que estos deben presentar para el adecuado empadronamiento. Por lo
tanto, la población debe presentar los siguientes requisitos DNI Original.
Copia del DNI de todos los integrantes del hogar.
Copia de Recibo de Agua o Luz.
Todos los documentos deben estar actualizados.
Además, se le informa que el empadronamiento es familiar y que éstos deben tener una
vivienda para que puedan ser empadronados (no se puede hacer el empadronamiento en
cuartos o habitaciones alquiladas, tiene que ser necesariamente una casa ya sea propia,
alquilada, cedida), incluso que el jefe de hogar debe ser mayor de 23 años, salvo en caso
especial.
Consultas en el SIGOF de los DNI de los solicitantes
Este aplicativo permite ver si las personas solicitantes requieren de la actualización de
datos, además permite saber si estas están registradas o no en el Padrón General de
Hogares (PGH), para que puedan solicitar su Clasificación Socioeconómica, incluso
permite ver resultados de la CSE de los usuarios dados por el MIDIS.
A través de la información que brinda este aplicativo orientamos a la población según
los casos y resultados dados.
Recepción de la documentación y Empadronamiento físico
Otra actividad que he desarrollado ha sido el empadronamiento en los hogares de los
solicitantes aplicando las herramientas necesarias, como es la S100, que es una ficha la
cual permite una recolección de datos en forma general sobre la ubicación de la
vivienda, datos del solicitante y de los integrantes del hogar (datos tale como: Número
de DNI, nombres completos, fecha de nacimiento, sexo, relación con el jefe de hogar y
si es residente habitual o no), asimismo la aplicación de FSU en caso la requiera. Antes
de ello recepcionamos los documentos necesarios requeridos.
Digitación de la información
Otra de las actividades diarias que realizamos en conjunto con las personas que laboran
en el área es la digitación de los datos de la S100 y de la FSU registrados en las fichas
físicas, de las cuales hacemos el traspaso de información a través del aplicativo
informático (SIGOF), los cuales son mandados a Lima para el proceso de aplicación de
criterios de focalización que utilizara el SISFOH, una vez enviada la información los
resultados de la CSE están en 25 días hábiles para el público.
Sin embargo, en las 2 últimas semanas se ha implementado el Sistema de
Empadronamiento Electrónico, el cual ha mejorado el sistema ya que los resultados del
empadronamiento se obtienen 6 horas después del envío de la firma del responsable del
área y del alcalde, y ya no se envía archivos físicos a Lima, y ya no se espera el tiempo
de reenvío de estos, estando en una semana máximo los resultados de los
empadronamientos para el público.
Entrega de resultados a los usuarios
Una vez subidos los resultados al PGH, se le informa al solicitante los resultados de la
CSE que el Ministerio les ha dado según los criterios de focalización, y se explica si
estos pueden o no acceder a programas sociales según los resultados de evaluación.
Los resultados pueden salir:
Pobres extremos: Estas personas pueden acceder a todos los programas sociales del
Estado. La Municipalidad de Lambayeque cuenta con el SIS gratuito, Beca 18 y
Pensión 65.
Pobres: Las personas que tienen esta calificación pueden acceder a SIS gratuito y
pueden afiliarse en sus centros de salud correspondientes.
No pobres: Las personas que tienen esta calificación no pueden acceder a ningún tipo
de programa social.
Participación en las diferentes capacitaciones del área ULE
La implementación de nuevos sofware han forzado las diferenres capacitaciones para el
uso de los nuevos aplicativos integrados al proceso de empadronamiento. Así se realizó
la capacitación para el uso del Sistema Integrado del Empadronamiento Electrónico y la
capacitación sobre la implementación del SIGIT , el cual es un sistema que permite
consultar y descargar información cartográfica, jurídica y valuatoria del Servicio de
Catastro e Información territorial (SCIT). Fortalecer la integración con sus usuarios,
permitiendo llegar a toda la provincia con la información del SCIT en forma
actualizada, esta capacitación estuvo a cargo de un funcionario de INEI.
 3.1 Aportes y Adquisiciones

La oficina de Unidad Local de Empadronamiento tiene gran responsabilidad, puesto que

permite que el Estado llegue a más ciudadanos y ciudadanas en situación de pobreza,
contribuyendo a que las personas y/o hogares obtengan su clasificación socioeconómica
(CSE) y de este modo como potencial usuario estar en la capacidad de acceder a los
programas sociales y de subsidios del Estado.
En tanto, se logró reforzar las habilidades personales, así como también la aprehensión
de algunas nuevas.

 Me permite conocer acerca del manejo de los programas sociales.

 Me permite vivir de cerca los fallos del sistema en la reducción de la pobreza.
 Asimismo, se logró comprender los procesos que realizan para la determinación de
la CSE.
 Se logró trabajar en equipo e intercambiar conocimientos y se obtuvo experiencia
en procesos públicos, así como también asesoramiento por parte del encargado al
momento de realizar las actividades
 Se logró el aprendizaje de diferentes aplicativos utilizados para el recojo de
información.
CAPÍTULO IV: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

4.1. CONCLUSIONES

El funcionamiento de está área es óptima, pese a los problemas que se presentan diarios,
la capacidad y conocimientos de los que la dirigen ayudan a poder hacer frente a ellos,
también podemos concluir que el proceso de empadronamiento cada vez se hace más
eficiente a través del uso adecuado de los aplicativos y del trabajo colaborativo que se
realiza.

Además, se ha observado un ambiente laboral favorable donde todos se apoyan y

comparten sus conocimientos con los demás, haciendo que todos tanto trabajadores
como los practicantes pongamos el hombro en la realización de todas las actividades
que se realizan, por lo que todos nos sentimos en condiciones de realizar cualquier
actividad solicitada y requerida en el área sin problema alguno.

4.2. RECOMENDACIONES

Se recomienda mejorar las instalaciones de internet, puesto que es fundamental para la

realización de las actividades diarias, ya que de nada sirve tener empadronamiento
electrónico y aplicativos si el servicio de internet es deficiente, esta es un área donde
requiere escencialmente internet de buena calidad.
Otra recomendación es seguir compartiendo información actualizada con los
trabajadores a cerca de los nuevos cambios e implementaciones del sistema.
 BIBLIOGRAFÍA
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). (07 de AGOSTO de 2017).
INFORMACIÓN DEPARTAMENTAL, PROVINCIAL Y DISTRITAL DE
POBLACIÓN QUE REQUIERE ATENCIÓN ADICIONAL Y DEVENGADO
PER CÁPITA. Perú. Obtenido de [Link]
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MINISTERIO DE DESRROLLO E INCLUSION SOCIAL (MIDIS). (14 de MAYO de

2015). MINISTERIO DE DESARROLLO E ICLUSION SOCIAL. Obtenido de
SISFOH: [Link]

Ministerio de Salud (MINSA). (2016). Oficina General de Tecnologías de la

Información. Población estimada por edades simples y grupos de edad, según
provincia y distrito departamento de Lambayeque 2016. Obtenido de
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Reyes, G. (2009). Teoría de Desarrollo Económico y Social, articulación con el

planteamiento de desarrollo humano. Nariño, Colombia. Obtenido de
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[Link]
 ANEXOS

FORMULARIO DEL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL POI 2017

FICHA S100
SISTEMA INTEGRADO DEL EMPADRONAMIENTO ELECTRÓNICO
CAPACITACIÓN DEL USO E IMPORTANCIA DEL SIGIT