ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2018
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE AREQUIPA
RESOLUCIÓN N° 834 -2018-JEE-AREQUIPA/JNE
EXPEDIENTE N° ERM.2018015694
Arequipa, veintitrés de julio del dos mil dieciocho.
VISTO: La Solicitud de Inscripción de Lista de Candidatos N° 10002104010400381 para el Concejo
Municipal Distrital de CHARACATO, Provincia y Departamento de Arequipa, presentada por don ROBERTO
CARLOS YÁÑEZ VALENZUELA, Personero Legal Titular del Movimiento Regional “AREQUIPA
AVANCEMOS”; y,
CONSIDERANDO:
I. NORMATIVA APLICABLE.-
a. Cuestiones Generales sobre la Solicitud de Inscripción de Lista de candidatos N°
10002104010400381 para el Concejo Municipal Distrital de CHARACATO, Provincia y
Departamento de Arequipa, presentada por don ROBERTO CARLOS YÁÑEZ VALENZUELA,
Personero Legal Titular del Movimiento Regional “AREQUIPA AVANCEMOS”.-
1. Mediante Decreto Supremo N° 004-2018-PCM, publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el
10 de enero de 2018, el Presidente Constitucional de la República convocó a Elecciones
Regionales de Gobernadores, Vicegobernadores y Consejeros Regionales de los Gobiernos
Regionales de los departamentos de toda la República y de la Provincia Constitucional del
Callao, así como a Elecciones Municipales de Alcaldes y Regidores de los Consejos
Provinciales y Distritales de toda la República, para el domingo 07 de octubre de 2018.
2. El artículo 2°, inciso 17, de la Constitución Política del Perú de 1993, concordante con el
artículo 35° del mismo cuerpo de leyes, prescribe que toda persona tiene derecho a participar
en forma individual o asociada en la vida política de la Nación; los ciudadanos tienen,
conforme a ley, los derechos de elección, de remoción o revocación de autoridades.
3. Respecto a los derechos a la participación política, en concreto, el derecho a ser elegido, el
Tribunal Constitucional señaló, en la sentencia recaída en el Expediente N° 0030-2005-PI/TC,
lo siguiente:
―(…) El derecho fundamental a ser elegido representante es un derecho de
configuración legal. Ello es así no sólo porque el artículo 31º de la Constitución
establece que los ciudadanos tienen derecho a ser elegidos representantes, ―de
acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica‖, sino
también porque el principio de representación proporcional –entendido en este caso
como el mecanismo, regla o fórmula que permite traducir los votos en escaños–
recogido por el artículo 187º de la Constitución, queda determinado ―conforme al
sistema que establece la ley‖, según señala este mismo artículo.(…)”
Desde luego, que el referido derecho fundamental sea de configuración legal, no implica que
la ley llamada a precisar determinadas delimitaciones a su contenido protegido se encuentre
exenta de un control de constitucionalidad. Significa, tan sólo, que el constituyente ha querido
dotar al legislador de un margen amplio de apreciación en la determinación del ámbito
normativo del referido derecho, lo que debe ser tenido en cuenta por la jurisdicción
constitucional al momento de valorar la validez o invalidez constitucional de su actuación
[fundamento jurídico 27].
4. El artículo 10° de la Ley N° 26864, Ley de Elecciones Municipales, establece los requisitos
mínimos que debe contener una lista de candidatos para que pueda procederse a su
inscripción.
De ahí que, el artículo 6° del mismo cuerpo normativo, “Ley de Elecciones Municipales”,
establece los requisitos mínimos para ser elegido Alcalde y/o Regidor:
―Artículo 6.- Para ser elegido alcalde o Regidor se requiere:
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1. Ser ciudadano en ejercicio y tener Documento Nacional de Identidad.
2. Haber nacido en la circunscripción electoral para la que postula o domiciliar en
ella los dos últimos años, respecto a la fecha de vencimiento del plazo para la
presentación de solicitudes de inscripción de Lista de Candidatos. Para el
cumplimiento del presente requisito, es de aplicación el domicilio múltiple
previsto en el Artículo 35 de Código Civil. ―
5. En esa línea, el Artículo 22 del Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para
Elecciones Municipales, aprobado mediante Resolución N° 082-2018-JNE, establece:
―Artículo 22.- Requisitos para ser candidato a cargos municipales.-
Para integrar las listas de candidatos que participan en el proceso de
elecciones municipales, todo ciudadano requiere:
a. Ser ciudadano en ejercicio y tener DNI. A tal efecto, el candidato no debe estar
suspendido en el ejercicio de la ciudadanía por resolución judicial, consentida o
ejecutoriada en los supuestos del artículo 33 de la Constitución Política del
Perú y del artículo 10, literales a y b de la LOE, así como por resolución judicial
que corresponda, en el caso del artículo 10, literal c, de la citada norma, o por
resolución del Congreso en el supuesto del artículo 10, literal d, de la LOE.
b. Haber nacido o domiciliar en la provincia o el distrito donde se postule, cuando
menos dos años continuos, cumplidos hasta la fecha límite para la
presentación de la solicitud de inscripción de listas de candidatos. En caso de
domicilio múltiple rigen las disposiciones del artículo 35 del Código Civil.(…)‖
6. En sentido similar, el numeral 25.11 del Artículo 25 del Reglamento establece:
―(…) 25.11. En caso de que el DNI del candidato no acredite el tiempo de domicilio
requerido, debe presentar original o copia legalizada del o los documentos con
fecha cierta, que acrediten los dos años del domicilio, en la circunscripción en la que
se postula.
Los dos años de domicilio en la circunscripción a la que se postula pueden ser
además acreditados, entre otros medios coadyuvantes, con originales o copias
autenticadas de los siguientes instrumentos: a) Registro del Seguro Social; b)
Recibos de pago por prestación de servicios públicos; c) Contrato de arrendamiento
de bien inmueble; d) Contrato de trabajo o de servicios; e) Constancia de estudios
presenciales; f) Constancia de pago de tributos, y g) Título de propiedad del bien
inmueble ubicado en el lugar en el que se postula.(…)‖.
7. De otro lado, El artículo 22°, literal d) del Reglamento, dispone que en caso de afiliación a una
organización política distinta a la que se postula, se requiere haber renunciado con un (1) año
de anticipación a la fecha de cierre de la inscripción de candidaturas, la cual debe ser
comunicada a la DNROP de conformidad con las normas vigentes, o que su organización
política lo autorice expresamente, siempre y cuando esta no presente solicitud de inscripción
de lista de candidatos en dicha circunscripción electoral.
En esa línea, el artículo 29° del Reglamento señala:
―(…) El JEE declara la improcedencia de la solicitud de inscripción por el
incumplimiento de un requisito de ley no subsanable, o por la no subsanación de
las observaciones efectuadas. Si se declara la improcedencia de toda la lista de
candidatos, esta no se inscribe. Si se declara la improcedencia de uno o más
candidatos de la lista, no se invalida la inscripción de los demás candidatos,
quienes permanecen en sus posiciones de origen. (…)‖.
8. Ahora bien, el artículo 18 de la LOP, modificado por la Ley N.° 30414, publicada en el diario
oficial El Peruano, el 17 de enero de 2016, en el segundo párrafo, establece que la renuncia a
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una organización política se realizará a través de una “carta simple o notarial, o documento
simple, entregado en forma personal o remitido vía correo certificado, telefax, correo
electrónico o cualquier otro medio que permita comprobar de manera indubitable y fehaciente
su acuse de recibo y quién lo recibe por parte del órgano partidario pertinente, con copia al
Registro de Organizaciones Políticas”. El dicho artículo también se establece lo siguiente:
―No podrán inscribirse, como candidatos en otros partidos políticos, movimientos u
organizaciones políticas locales, los afiliados a un partido político inscrito, a menos
que hubiesen renunciado con un (1) año de anticipación a la fecha del cierre de
las inscripciones del proceso electoral que corresponda o cuenten con
autorización expresa del partido político al que pertenecen, la cual debe adjuntarse
a la solicitud de inscripción, y que éste no presente candidato en la respectiva
circunscripción. No se puede postular por más de una lista de candidatos‖.
9. Del artículo antes citado, el Supremo Tribunal Electoral considera que, en caso de renuncia,
esta debe ser presentada de tal forma que se pueda apreciar el acuse de recibo por parte del
órgano partidario pertinente. Dicha renuncia se tiene que poner en conocimiento del ROP, a
fin de que surta efecto desde el momento de su presentación ante la organización política a la
cual se pretende renunciar.
En ese sentido, el Texto ordenado del Reglamento del Registro de Organizaciones Políticas,
TORROP, en su artículo 125, establece lo siguiente:
Artículo 125°.- Renuncia a una Organización Política.-
La renuncia es el acto mediante el cual un ciudadano afiliado a una organización
política, decide voluntariamente dejar de pertenecer a ésta. Para que dicha
renuncia se registre en el SROP, el ciudadano renunciante debe comunicarla a la
DNROP presentando lo siguiente:
1. Documento original, copia legalizada o fedateada del escrito de renuncia
presentada a la organización política, donde conste de manera indubitable su
presentación ante ésta con el sello de la organización política, la fecha de tal
acto, el nombre completo, DNI, y firma de quien lo recibe, conforme el artículo
18° de la LOP.
2. Comprobante de pago de acuerdo a lo previsto en el TUPA del JNE.
La renuncia a una organización política y su comunicación a la DNROP son actos
de naturaleza personal; por tanto, solo podrán ser presentadas por el interesado o
su apoderado, salvo que estas sean presentadas por la organización política en
cuyo caso el personero legal deberá adjuntar, el original o copia legalizada del
cargo de la renuncia presentada por el afiliado ante la organización política que
solicita la depuración.
10. En ese contexto, el Jurado Nacional de Elecciones emitió la Resolución N.° 0338-2017-JNE,
del 17 de agosto de 2017, publicada en el diario oficial El Peruano, el 8 de setiembre de ese
mismo año, en la cual estableció las reglas sobre la oportunidad que tienen los ciudadanos
para presentar sus renuncias como afiliados de una organización política ante la DNROP,
teniendo en consideración la LOP; Ley N.° 26859, Ley Orgánica de Elecciones; Ley N.°
27683, Ley de Elecciones Regionales, y la Ley N.° 26864, Ley de Elecciones Municipales,
vigentes en ese momento.
Así, se dispuso lo siguiente:
1. La renuncia se formaliza ante la organización política mediante carta simple o
notarial, o documento simple, entregada en forma personal o remitida vía correo
certificado, telefax, correo electrónico o cualquier otro medio que permita
comprobar, de manera indubitable y fehaciente, su acuse de recibo y los datos
de quién lo recibe por parte del órgano partidario pertinente.
2. La renuncia surte efecto desde el momento de su presentación ante la
organización política y no requiere su aceptación.
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3. A efectos de la inscripción de candidatos en el próximo proceso de Elecciones
Regionales y Municipales 2018, es necesario que la renuncia haya sido
comunicada a la organización política hasta el 9 de julio de 2017.
4. La copia de la renuncia presentada, con la constancia escrita que permita
comprobar su acuse de recibo, se remite a la Dirección Nacional de Registro de
Organizaciones Políticas, para su registro.
5. El plazo para presentar la copia de la renuncia ante la Dirección Nacional
de Registro de Organizaciones Políticas vence, indefectiblemente, el
viernes 9 de febrero de 2018.
6. Cualquier renuncia comunicada a la Dirección Nacional de Registro de
Organizaciones Políticas, con fecha posterior al viernes 9 de febrero de
2018, no será considerada para el proceso de Elecciones Regionales y
Municipales del año 2018.
7. La presentación del documento referido se podrá efectuar ante la mesa de
partes del Jurado Nacional de Elecciones o ante las oficinas desconcentradas de
este organismo electoral.
11. Teniendo en cuenta ello, es que, en la segunda disposición transitoria de la Resolución N.°
0082-2018-JNE, publicada en el diario oficial El Peruano, el 9 de febrero del presente año,
se aprobó el Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para Elecciones
Municipales, se estableció lo siguiente:
Segunda.- Solo para el caso de la Elecciones Regionales y Municipales de
2018, la renuncia a una organización política distinta a la que se postula, referida
en el artículo 22, literal d, del presente reglamento, debe ser comunicada al ROP
dentro del plazo previsto en la Resolución N.° 0338-2017-JNE, emitida el 17 de
agosto de 2017.
12. Así también, se tiene que a través de la Resolución N.° 0092-2018-JNE, publicada en el
diario oficial El Peruano, el 16 de febrero de 2018, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones aprobó el cronograma electoral para el proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2018, que tuvo por objeto poner a disposición de la ciudadanía y las
organizaciones políticas los hitos fijados por las normas electorales como fecha límite
dentro de una línea de tiempo para que adecuen y ajusten sus actividades a dicho
cronograma, de lo contrario, se aplicarían las sanciones que determina la ley en caso de
incumplimiento.
13. La citada Resolución N.° 0092-2018-JNE señaló como fecha límite de renuncia de afiliados
a un partido político para postular por otra organización política, el 9 de julio de 2017, y
como fecha límite para presentar esta renuncia a la DNROP, el 9 de febrero de 2018.
14. Esta regulación responde a un deber de respeto y optimización del principio de preclusión
en el marco de los procesos electorales, por lo que debe ser interpretada de conformidad
con el principio de oportunidad y los principios de economía y celeridad procesales, que
caracterizan a los procesos electorales y que exigen que, en el plazo más breve posible, se
puedan obtener los resultados definitivos del proceso electoral.
15. De otro lado, debe tenerse en cuenta que este órgano colegiado, en reiteradas
resoluciones, ha señalado que los procesos electorales ostentan plazos perentorios y
preclusivos. Esta afirmación también la ha expresado el Tribunal Constitucional en el
Expediente N.° 5854-2005-PA/TC, fundamento jurídico 38, que señala:
Sin embargo, no es menos cierto que la seguridad jurídica —que ha sido
reconocida por este Tribunal como un principio implícitamente contenido en la
Constitución—, es pilar fundamental de todo proceso electoral. En efecto,
siendo que los procesos electorales ostentan plazos perentorios y
preclusivos, y que una de las garantías para la estabilidad democrática es el
conocimiento exacto y oportuno del resultado de la voluntad popular manifestada
en las urnas (artículo 176º de la Constitución), no es factible que, so pretexto del
establecimiento de garantías jurisdiccionales de los derechos fundamentales, se
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culmine por negar la seguridad jurídica del proceso electoral, y con ella, la
estabilidad y el equilibrio del sistema constitucional en su conjunto (principio de
interpretación constitucional de concordancia práctica) [énfasis es nuestro].
16. Finalmente, el Artículo 28° del Reglamento, establece:
“Artículo 28.- Subsanación:
28.1 La inadmisibilidad de la lista de candidatos, por observación a uno o más de
ellos, puede subsanarse en un plazo de dos (2) días calendario, contados desde el
día siguiente de notificado. Tratándose de subsanaciones que requieran el pago de
derechos en el Banco de la Nación, si dicho plazo venciera en día inhábil, el
interesado podrá subsanar el requisito el primer día hábil siguiente, bajo
apercibimiento de declararse su improcedencia.
La notificación de la inadmisibilidad se realiza de conformidad con el artículo 51 del
presente reglamento.
28.2 Subsanada la observación advertida, el JEE dicta la resolución de admisión de
la lista de candidatos. Si la observación referida no es subsanada se declara la
improcedencia de la solicitud de inscripción del o los candidatos, o de la lista, de ser
el caso.”
17. Así también los Artículos 13° y 15° del REGLAMENTO SOBRE LA CASILLA
ELECTRÓNICA DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, aprobado mediante
Resolución N.° 0077-2018-JNE, establecen:
“Artículo 13.- Efectos legales de la notificación:
La notificación a través de la casilla electrónica surte efectos legales desde que la
misma es efectuada, de conformidad con la normativa correspondiente. En el
sistema informático se consigna la fecha de depósito del pronunciamiento. (…)
Artículo 15.- Revisión diaria de la casilla electrónica
Es responsabilidad del usuario revisar diariamente su casilla electrónica, dado que la
validez y eficacia jurídica de las notificaciones realizadas a través de esta, rigen a
partir del depósito del pronunciamiento respectivo.‖
II. DEL CASO CONCRETO.-
Sobre la Solicitud de Inscripción de la Lista de Candidatos del Movimiento Regional
“Arequipa Avancemos” para el Concejo Distrital de Characato, Provincia y Departamento
de Arequipa.
i. Análisis del Candidato a Alcalde para la Municipalidad Distrital de Characato,
Provincia y Departamento de Arequipa, Sr. FABIO RENE ALMANZA ALMANZA,
identificado con DNI Nro. 29576604.-
18. El candidato en mención en su Declaración Jurada de Hoja de Vida - Sección V.
“Mención de las renuncias efectuadas a otros partidos, movimientos de alcance regional
o departamental u organizaciones políticas de alcance provincial y distrital de ser el
caso”, obrante a fs. 34, consigna haber renunciado a la Organización Política “Alianza
para el Progreso”, señalando como año de renuncia: 2014. Ante ello, mediante
Resolución N° 453-2018-JEE-AQPA/JNE, de fecha 30 de junio de 2018, (notificada en la
Casilla Electrónica CE_29728058, del titular, Sr. Roberto Carlos Yáñez Valenzuela, con
fecha 04/07/2018 a horas 17:58:59), se dispuso, tener a la vista el original o copia
legalizada de la autorización expresa dada por la organización política en la que el
candidato está inscrito: “PARTIDO POLÍTICO ALIANZA PARA EL PROGRESO, o
Renuncia que se haya presentado, a fin de que pueda postular por la Organización
Política: “Arequipa Avancemos”. Ello de conformidad con lo establecido en el numeral
25.12 del artículo 25 del Reglamento el cual señala los documentos que se presentan al
momento de solicitar la inscripción de la lista de candidatos: “Original o copia legalizada
de la autorización expresa, de la organización política en la que el candidato está
inscrito, para que pueda postular por otra organización política. La autorización debe ser
suscrita por el Secretario General o quien señale el respectivo estatuto o norma de
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organización interna”; sin perjuicio de efectuar diligencias de corroboración sobre la
afiliación del candidato en mención. Otorgándosele el plazo de dos (2) días calendario
para subsanar la observación advertida, bajo expreso apercibimiento de declarar la
improcedencia del candidato de la Lista presentada, en caso de incumplimiento con
conocimiento.
19. De la revisión de los actuados que obran en el presente expediente, se tiene que la
Resolución N° 453-2018-JEE-AQPA/JNE, de fecha 30 de junio de 2018, que declara
Inadmisible la Solicitud de Inscripción de la Lista de Candidatos para el Concejo Municipal
Distrital de Characato, del Movimiento Regional: “Arequipa Avancemos” ha sido publicada y
notificada bajo el siguiente detalle:
- En el panel institucional del JEE de Arequipa, en el portal electrónico institucional del
JNE en fecha 04 de julio del 2018, y
- y notificada en la Casilla Electrónica del Personero Legal, el día 04/07/2018 a las
17:58:59 horas.
20. De conformidad a lo establecido en el numeral 28.1. del Artículo 28 del Reglamento, se
tiene que la Inadmisibilidad de la Lista de Candidatos, por observación a uno o más de
ellos, puede subsanarse en un plazo de dos (2) días calendario, contados desde el día
siguiente de notificado; por lo que, el Personero Legal tenía dos días calendario para
subsanar las observaciones advertidas en la Resolución N° 453-2018-JEE-AQPA/JNE,
vale decir que la resolución en mención fue notificada electrónicamente el día 04/07/2018
(horas 17:58:59), venciendo el plazo de subsanación el día 06/07/2018.
21. Al respecto, cabe señalar, que por el Principio de Preclusión, se impide que una vez sea
cumplida una fase o etapa del proceso se pueda volver atrás, extinguiéndose la facultad o
potestad procesal por no haberse ejercido en la oportunidad determinada por ley.
Asimismo, debe tenerse en cuenta que conforme lo ha establecido el Tribunal
Constitucional en diversa Jurisprudencia; por el Principio de Preclusión Procesal el
proceso se va desarrollando por etapas, de modo que si se supera una etapa o fase
procesal, se pasa a la siguiente y no existe posibilidad de retroceder.
22. Cabe mencionar que el Jurado Nacional de Elecciones en la Resolución N° 0252-2017-
JNE ha señalado: “ (…) la finalidad que persigue la decisión adoptada por el Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones es la optimización de los Principios de Celeridad y
Economía Procesal que caracterizan al proceso electoral, preclusivo en etapas, y que a
su vez forman parte e irradian el deber estatal de proveer una Tutela Jurisdiccional
Efectiva, consagrado en el artículo 139, numeral 3, de la Constitución Política del Perú,
puesto que mediante dicho proceso se ejerce y consolida el derecho fundamental de
sufragio de la ciudadanía, cuya consolidación debe producirse en el menor periodo de
tiempo posible, objetivo y finalidad constitucional legítima a la cual no podría arribarse
satisfactoriamente si, innecesariamente, se extienden plazos para la subsanación de
requisitos respecto de los cuales todos los actores del proceso electoral,
fundamentalmente, las organizaciones políticas, han tenido oportuno conocimiento.”. Así
entonces, se tiene que a efecto de resguardar el derecho fundamental de Sufragio de la
ciudadanía, la etapa previa, esto es la calificación, subsanación, etc. de las Listas de
Candidatos, deben regirse por el Principio de Preclusión y demás requisitos que son de
conocimiento de las Organizaciones Políticas.
23. Hechas estas precisiones, se tiene que el Personero Legal, presenta su escrito de
subsanación el día 07/07/18 (de manera extemporánea – fuera de plazo). A esto agregar,
que en la resolución N° 453-2018-JEE-AQPA/JNE, se resolvió conceder el plazo de dos
(2) días naturales para subsanar las observaciones advertidas, bajo expreso
apercibimiento de declarar la improcedencia de los candidatos de la Lista presentada, en
caso de incumplimiento con conocimiento. En consecuencia, estando a la fecha de
presentación extemporánea del Escrito de Subsanación, corresponde hacer efectivo el
apercibimiento prevenido mediante Resolución N°453-2018-JEE-AQPA/JNE,
correspondiendo declarar la Improcedencia de Inscripción del candidato a Alcalde Sr.
FABIO RENE ALMANZA ALMANZA identificado con DNI Nro. 29576604 para la
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Municipalidad Distrital Characato, Provincia y Departamento de Arequipa,
presentada por el Movimiento Regional “Arequipa Avancemos”, con la finalidad de
participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2018.
24. Sin perjuicio de lo señalado en los párrafos precedentes, este Colegiado considera
pertinente continuar con el análisis de las observaciones advertidas al Señor FABIO
RENE ALMANZA ALMANZA identificado con DNI Nro. 29576604.
Del Historial de Afiliación, del Registro de Organizaciones Políticas, se tiene el siguiente
detalle:
Así las cosas, se desprende que el Candidato en mención, presentó su Renuncia a la
DNROP el 03 de julio de 2018, siendo la fecha límite para la presentación de renuncias el
09 de febrero de 2018, por lo que de conformidad con la Resolución N° 338 - 2017 – JNE,
se tiene que cualquier renuncia comunicada a la Dirección Nacional de Registro de
Organizaciones Políticas, con fecha posterior al viernes 9 de febrero de 2018, no será
considerada para el proceso de Elecciones Regionales y Municipales del año 2018.
En esa línea, de la misma consulta de afiliación e historial de Candidaturas, se desprende
la siguiente observación: “renuncia NO VÁLIDA PARA INSCRIPCIÓN DE CANDIDATOS
PARA EL PROCESO DE ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2018, debido a
que fue presentada en la Dirección Nacional De Registro de Organizaciones Políticas,
después de la fecha prevista en la Resolución N°338-2017-JNE (9 de febrero de 2018).”
Aunado a ello, debe señalarse que el Sr. FABIO RENE ALMANZA ALMANZA, al momento
de presentar su Solicitud de Inscripción, presentó una solicitud de exclusión o retiro del
padrón de afiliados, con fecha 18 de junio de 2018, en la mencionada solicitud indica: ―(…)
se me excluya o retire del padrón de afiliados de la Organización Política denominado
Partido Político ―ALIANZA PARA EL PROGRESO‖, dado que nunca suscribí documento
alguno con la finalidad de afiliarme a dicha Organización Política‖.
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Hechas estas precisiones, de la Base de Datos del INFOGOB,
[Link]
electorales_8Fo3ee5NIPY=oe, se desprende lo siguiente:
Que el Sr. Fabio Rene Almanza Almanza para los Comicios Electorales del año 2010,
postuló al cargo de Alcalde Distrital por la Organización Política “ALIANZA PARA EL
PROGRESO” , para luego presentarse (ERM año 2014) al mismo cargo pero por la O.P.
“Movimiento Regional - Arequipa Avancemos”; al respecto, de las aseveraciones
expuestas, se desprende que el candidato en mención para los comicios electorales ERM
2010 tuvo una vinculación partidaria con la OP “ALIANZA PARA EL PROGRESO”, por lo
que, lo señalado por el Sr. Fabio Rene Almanza Almanza, resulta no ajustarse a la realidad.
En ese orden de ideas, éste órgano colegiado considera que la desafiliación extemporánea
que presenta con fecha 03 de julio 2018, respecto de la Organización Política “Alianza para
el Progreso”, Organización distinta respecto de la cual está postulando, es contraria a la
finalidad de lo establecido en el último párrafo del art. 18 de la Ley de Organizaciones
Políticas, Ley 28094, en consecuencia, no se ha cumplido con el requisito establecido en el
literal d del artículo 22 del Reglamento; por lo tanto, al amparo de Principio de Legalidad y
atendiendo a que la finalidad del deber de presentar la desafiliación correspondiente
deviene de la finalidad de canalizar la participación política y representar la voluntad de los
ciudadanos, corresponde declarar en este extremo también la improcedencia de la solicitud
de inscripción del Señor. Fabio Rene Almanza Almanza, al cargo de Candidato a Alcalde
de la Municipalidad Distrital de Characato.
Sin perjuicio de lo antes indicado, cabe precisar que si se declara la improcedencia de uno o
más candidatos de la lista, no se invalida la inscripción de los demás candidatos, quienes
permanecen en sus posiciones de origen (numeral 29.1., art. 29, del Reglamento).
ii. Análisis del Candidato a la Segunda Regiduría de la Municipalidad Distrital de
Characato, Provincia y Departamento de Arequipa, Sr. TEÓFILO SIVANA TAIPE,
identificado con DNI Nro. 42542096.-
25. Del Candidato en mención, el Sistema SIJE advierte: “EL ÚLTIMO CAMBIO DE
DOMICILIO DEL CANDIDATO FUE EL 25/04/2017 Y HA TRANSCURRIDO MENOS DE 2
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AÑOS. EL UBIGEO DEL DOMICILIO ANTERIOR FUE: AREQUIPA - CAMANA -
MARISCAL CACERES.”; si bien el candidato en mención adjuntó copias simples de dos
recibos de energía eléctrica de fecha 10 de abril de 2018 y 06 de marzo de 2014
respectivamente y un certificado de Posesión de fecha 04 de febrero de 2013; a efecto de
tener plena certeza y convicción de que el candidato en mención reside cuando menos dos
años continuos en la circunscripción a la que está postulando, esto es Municipalidad de
Characato, Provincia y Departamento de Arequipa; se le requirió tener a la vista
documentos de fecha cierta en original o copia legalizada conforme a lo dispuesto por el
artículo 25 numeral 11 del Reglamento de Inscripción de Lista de Candidatos, a fin de
cumplir con dicho requisito.
26. En el caso concreto, con fecha 07 de julio de 2018, el Personero Legal de la Organización
Política “MOVIMIENTO REGIONAL – AREQUIPA AVANCEMOS”, ha presentado su
escrito de subsanación, sin embargo, de la revisión de las instrumentales, se tiene que la
Resolución 453-2018-JEE-AQPA/JNE que resuelve la inadmisibilidad de la solicitud de
inscripción, le fue notificada al Personero Legal de la Organización Política “Movimiento
Regional – Arequipa Avancemos”, Señor Roberto Carlos Yáñez Valenzuela, el 04 de julio
de 2018 (Hora: 17:58:59), por lo que el plazo de subsanación vencía el día 06 de julio del
2018, ello de conformidad a lo previsto en el numeral 29.1 del artículo 29° del Reglamento
de Inscripción, que prescribe que: “La inadmisibilidad de la fórmula y lista de candidatos,
por observación a uno o más de ellos, puede subsanarse en un plazo de dos días
calendario, contados desde el día siguiente de notificado(…)”, bajo apercibimiento de
declararse su improcedencia.
27. Ahora bien, como se ha señalado, el escrito de subsanación ha sido presentado por el
Personero Legal de la Organización Política el día 07 de julio del 2018, tal como puede
evidenciarse del sello de recepción de mesa de partes de este Jurado Electoral Especial,
que aparece en el referido escrito; y si bien ha remitido la documentación requerida esto es
documentación sustentatoria (copia legalizada de un Certificado de Posesión de fecha 04
de febrero de 2013, y cinco recibos originales de Servicio Eléctrico de fechas: 20 – nov –
2014, 21 – abr – 2016, 24 – may – 2017, 22 – feb – 2018 y 19 – feb – 2014), respecto de
la continuidad de domicilio del Candidato, Sr. TEÓFILO SIVANA TAIPE, los mismos no
pueden ser merituados en tanto han sido presentados de manera extemporánea. En
consecuencia, corresponde declarar la improcedencia de la solicitud de inscripción del
Señor. TEÓFILO SIVANA TAIPE, al cargo de Candidato a la Segunda Regiduría de la
Municipalidad Distrital de Characato.
28. Sobre el particular, cabe señalar, que por el Principio de Preclusión, se impide que una vez
sea cumplida una fase o etapa del proceso se pueda volver atrás, extinguiéndose la
facultad o potestad procesal por no haberse ejercido en la oportunidad determinada por ley.
Asimismo, debe tenerse en cuenta que conforme lo ha establecido el Tribunal
Constitucional en diversa Jurisprudencia; por el Principio de Preclusión Procesal el proceso
se va desarrollando por etapas, de modo que si se supera una etapa o fase procesal, se
pasa a la siguiente y no existe posibilidad de retroceder.
29. Cabe mencionar que el Jurado Nacional de Elecciones en la Resolución N° 0252-2017-JNE
ha señalado: “ (…) la finalidad que persigue la decisión adoptada por el Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones es la optimización de los Principios de Celeridad y Economía
Procesal que caracterizan al proceso electoral, preclusivo en etapas, y que a su vez forman
parte e irradian el deber estatal de proveer una Tutela Jurisdiccional Efectiva, consagrado
en el artículo 139, numeral 3, de la Constitución Política del Perú, puesto que mediante
dicho proceso se ejerce y consolida el derecho fundamental de sufragio de la ciudadanía,
cuya consolidación debe producirse en el menor periodo de tiempo posible, objetivo y
finalidad constitucional legítima a la cual no podría arribarse satisfactoriamente si,
innecesariamente, se extienden plazos para la subsanación de requisitos respecto de los
cuales todos los actores del proceso electoral, fundamentalmente, las organizaciones
políticas, han tenido oportuno conocimiento.”. Así entonces, se tiene que a efecto de
resguardar el derecho fundamental de Sufragio de la ciudadanía, la etapa previa, esto es la
calificación, subsanación, etc. de las Listas de Candidatos, deben regirse por el Principio
de Preclusión y demás requisitos que son de conocimiento de las Organizaciones Políticas
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ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2018
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE AREQUIPA
RESOLUCIÓN N° 834 -2018-JEE-AREQUIPA/JNE
ii. ANÁLISIS DE LA SOLICITUD con Código Declara N° 10002104010400381, presentada
por el Personero Legal de la Organización Política “Movimiento Regional – Arequipa
Avancemos” - para el Concejo Municipal Distrital de Characato, Provincia y
Departamento de Arequipa.
30. Los artículos 22°, 23° 24° y 25° del Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos
para Elecciones Municipales, aprobado mediante Resolución N.° 082-2018-JNE, señalan
los requisitos para ser candidato y los documentos que las organizaciones políticas deben
presentar con su solicitud de inscripción de lista de candidatos, en el marco del proceso
de Elecciones Regionales y Municipales 2018.
31. Que, de la revisión de la solicitud se aprecia la documentación siguiente:
i. Una impresión de la solicitud digital de inscripción de lista de candidatos con
Código Declara N° 10002104010400381.
ii. Un Acta de Elecciones Internas de fecha 24 de mayo de 2018.
iii. Un Plan de Gobierno.
iv. Un Formato Resumen de Plan de Gobierno.
v. Un Plan de Gobierno en soporte magnético – CD.
vi. Cuatro Declaraciones Juradas de Hojas de Vida de los candidatos.
vii. Cuatro Comprobantes de pago por la tasa respectiva.
viii. Cuatro Declaraciones Juradas de no tener deuda pendiente con el Estado ni con
personas naturales por Reparación Civil establecida judicialmente.
32. Conforme a lo establecido en los artículos 15° y 16° de la Ley N° 26864, Ley de
Elecciones Municipales, concordantes con el numeral 27.3° del artículo 27° del
Reglamento “La lista que cumpla con todos los requisitos previstos en los artículos 22° al
25°, del presente reglamento, o cumpla con subsanar las omisiones advertidas, será
admitida a trámite. La resolución que admite a trámite la respectiva lista de candidatos
deberá ser publicada conforme a lo señalado en el artículo 30°, para la formulación de
tachas conforme a los artículos 31° al 33° del presente reglamento”.
33. Finalmente, se ha verificado que la solicitud de inscripción de la lista de candidatos con
código Declara N° 10002104010400381, cumple con los requisitos formales de
admisibilidad, al no advertirse observación adicional tanto de los documentos adjuntos y
los actuados de oficio por este Jurado Electoral Especial, tanto más si el Sistema
Integrado Jurisdiccional de Expedientes – SIJE no advierte observación adicional alguna;
por lo que, corresponde admitir a trámite la lista de candidatos presentada.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Electoral Especial, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE:
Artículo Primero.- DECLARAR IMPROCEDENTE la solicitud de inscripción del Candidato a Alcalde Sr.
FABIO RENE ALMANZA ALMANZA y Candidato a la Segunda Regiduría Sr. TEÓFILO SIVANA TAIPE
para la Municipalidad Distrital de Characato, Provincia y Departamento de Arequipa, conforme a lo
expuesto en los fundamentos 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 y 29 de la presente Resolución.
Artículo Segundo.- ADMITIR y PUBLICAR la lista de candidatos para el Concejo Distrital de
CHARACATO, Provincia y Departamento de Arequipa, presentada por Don ROBERTO CARLOS YÁÑEZ
VALENZUELA, en su condición de Personero Legal Titular del Movimiento Regional “AREQUIPA
AVANCEMOS”, con el objeto de participar en las Elecciones Municipales 2018, lista integrada de la
siguiente manera:
ORDEN CARGO DNI NOMBRES Y APELLIDOS
ALCALDE DISTRITAL
1 REGIDOR DISTRITAL 80548614 ALFREDO YUCRA VILLANUEVA
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ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2018
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE AREQUIPA
RESOLUCIÓN N° 834 -2018-JEE-AREQUIPA/JNE
2 REGIDOR DISTRITAL
3 REGIDOR DISTRITAL 41189534 NORMA DELIA SUPO QUISPE
4 REGIDOR DISTRITAL 74890032 MILAGROS LESLIE CAPATINTA CRUZ
5 REGIDOR DISTRITAL 42114068 RICARDO HUGO PEREYRA QUIÑONEZ
Artículo Tercero: DISPONER la publicación de la lista señalada en el artículo segundo y su respectivo
Formato Resumen del Plan de Gobierno, en el portal electrónico institucional del Jurado Nacional de
Elecciones, en el panel de este Jurado Electoral Especial y en la sede de la Municipalidad de Characato,
Provincia y Departamento de Arequipa a la cual postulan los candidatos comprendidos en ella.
Artículo Cuarto: REMITIR la presente resolución en copia certificada a la Oficina Descentralizada de
Procesos Electorales.
Artículo Quinto.- DISPONER la publicación de la síntesis de la presente resolución en el diario de mayor
circulación de la respectiva circunscripción.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
SS.
MARIA PAOLA VENEGAS SARAVIA
Presidente
CARLOS ALBERTO HERRERA MOGROVEJO
Segundo Miembro
JOSE ANTONIO VALDEZ ARCE
Tercer Miembro
CYNTHIA JULIA MANRIQUE FLORES
Secretaria Jurisdiccional
erfm
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