MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
PÚBLICA
Secretaría de Gestión Pública
Presidencia del Consejo de Ministros
¿Por qué es necesaria la Modernización de la
Gestión Pública? Débil articulación intergubernamental e
intersectorial
Diseño de estructuras
organizacionales con un
enfoque vertical.
Organizaciones disfuncionales
Dificultades para diseñar
buenos planes que se A partir de ello, el Estado
articulen con su se ha propuesto
Ajeno a la obtención presupuesto.
de resultados para el emprender un PROCESO
ciudadano.
DE REFORMA
PROBLEMÁTICA INTEGRAL DE
GESTIÓN A NIVEL
Ineficiencias en los Bajo desempeño del Inadecuada
GERENCIAL U
política y
procesos que no
agregan valor
Estado, gestión de OPERACIONAL:
recursos
lo que genera humanos .
desconfianza e ADMINISTRACIÓN
insatisfacción ciudadana. PÚBLICA GUIADA
POR LA
Falta de seguimiento y
evaluación de los resultados
OBTENCIÓN DE
e impactos esperados. Carencia de sistemas y RESULTADOS
métodos de gestión de la
información y el PARA EL
conocimiento.
CIUDADANO
Carencias en infraestructura,
equipamiento y logística de las
entidades.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA QUE SE MIRA A SÍ MISMA
Articulación Balance entre
Intergubernamental flexibilidad y control
e Intersectorial de la gestión
Estado
Moderno
orientado al ciudadano,
unitario, descentralizado,
eficiente, abierto e
Orientación al inclusivo. Sostenibilidad
Ciudadano
Transparencia, Innovación y
rendición de cuentas aprovechamiento de las
y ética pública. tecnologías
LA POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN APUESTA A
LOGRAR UNA GESTIÓN PÚBLICA MODERNA, ESTO
ES:
UNA GESTIÓN AL SERVICIO DEL
CIUDADANO Y ORIENTADA A RESULTADOS.
Instrumentos para la Modernización de la
Gestión Pública
01.11.2012 09.01.2013 18.05.2013 2021
DS N° 109-2012-PCM DS N° 004-2013-PCM RM N° 125-2013-PCM
APRUEBAN LA APRUEBA LA POLÍTICA APRUEBAN EL PLAN DE
ESTRATEGIA PARA LA NACIONAL DE IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA
MODERNIZACIÓN DE LA MODERNIZACIÓN DE LA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA GESTIÓN PÚBLICA GESTIÓN PÚBLICA 2013-2016
ESTRATEGIA PARA
LA MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN
PÚBLICA
¿Qué comprende la Política de Modernización de la
Gestión Pública?
Ejes Transversales
GESTIÓN DEL CAMBIO
1ER PILAR:
Políticas Públicas, Planes Estratégicos y Operativos
La Política de Modernización promueve que las entidades públicas tengan objetivos
claros y articulados, así como estrategias para alcanzarlos.
CEPLAN - PCM
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales • Objetivos claros
alineados a las
prioridades del país.
• Políticas Públicas que
POLÍTICAS guardan coherencia
Alineamiento
PÚBLICAS con los objetivos.
NACIONALES
PLANES DE • Planes orientados al
DESARROLLO logro de resultados
CONCERTADO que beneficien al
PLANEAMIENTO ciudadano.
PDR ESTRATÉGICO
SECTORIAL E • Mejor enfoque y
INSTITUTCIONAL coordinación de
acciones para servir
PESEM / PEI PLANEAMIENTO
mejor al ciudadano.
. OPERATIVO
INSTITUCIONAL
POI
1ER PILAR: Avances
• Se viene implementando 02 Pilotos de Modernización de la Gestión Pública: GR Lambayeque
y GR Piura
• Se están construyendo 02 pilotos: GR San Martín y CIAM - 05 gobiernos regionales de la
amazonia: GR San Martín, GR Amazonas, GR Ucayali, GR Loreto y GR Madre de Dios.
• Se realizaron 04 talleres de difusión Macro Regionales donde participaron funcionarios
públicos de todas las regiones que han permitido identificar 18 iniciativas de
modernización. Una propuesta de Guía de modernización en las entidades públicas.
• Mecanismo de Incentivos No Pecuniarios para la modernización.
• Mesas de trabajo de difusión.
• Identificar y sistematizar iniciativas de modernización.
Iniciativas de Modernización
Iniciativas de modernización presentadas
Taller Institución Nombre de la Iniciativa
GORE La Libertad Ruta hacia la calidad en la salud materna neonatal, 2014 – 2017
GORE Cajamarca Deficiente calidad de atención y cuidado del crecimiento y desarrollo de los niños menores de 5
Trujillo
años desde la Gestación en la Región Cajamarca
GORE Piura Ineficaz respuesta a la demanda ciudadana
MUNI Piura Limitada cobertura de los servicios de seguridad en el distrito de San Miguel de Piura
GORE Arequipa Iniciativa de modernización: “implementación de la historia clínica electrónica a nivel regional en
los centros de salud de la región Arequipa”
Arequipa
GORE Tacna Fortalecer la capacidad de prevención de comisiones de delitos y faltas para proteger la
convivencia pacífica de la población de Tacna
GORE Ica Historias clínicas electrónicas interconectadas entre los centros médicos de la Región Ica
MUNI Tacna Débil organización municipal, incompetente para brindar servicios de calidad y promover el
desarrollo local
Mejorar los servicios turísticos del destino Valle del Mantaro para brindar una adecuada
GORE Junín
experiencia turística al visitante nacional y extranjero
GORE Junín Sistema de información para la actualización del portal de transparencia estándar
GORE Junín Desnutrición crónica Junín
Huancayo
GORE Junín Inadecuada atención al productor agropecuario
Limitaciones para el Acceso del Servicio Básico de Saneamiento (Agua Potable) en la Ciudad de
GORE Pasco
Cerro de Pasco-Provincia Pasco-Región Pasco
Limpieza pública de residuos sólidos municipales en el distrito de Huancayo, Provincia de
MUNI Huancayo
Huancayo – Junín
MUNI Huancayo Elevada percepción de inseguridad ciudadana en el Distrito de Huancayo
MUNI La Oroya Mejoramiento del servicio de seguridad ciudadana en la Provincia de Yauli La Oroya, Región Junín
Mejoramiento del acceso a la información pública mediante un “Sistema de registro de solicitudes y
Tarapot
GORE San Martín acceso a la información” en el ámbito del Gobierno Regional de San Martín
o
MUNI Rioja Seguridad ciudadana
2DO PILAR:
Presupuesto por Resultados
La Política de Modernización busca apoyar la adopción progresiva del PROGRAMA PRESUPUESTAL CON
ENFOQUE DE RESULTADOS, impulsada por el Ministerio de Economía y Finanzas para todo el gasto
programable:
Dirección General de Presupuesto Público -MEF
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
Para la correcta implementación del
presupuesto por resultados:
PROGRAMA PRESUPUESTAL CON • Equilibrio entre el rol del MEF (brinda los
lineamientos y asistencia técnica) y el rol
ENFOQUE DE RESULTADOS
de los sectores responsables de formular
Es la herramienta de priorización y de los programas presupuestales y los
transparencia en la información que permite demás sistemas administrativos.
identificar a la población objetivo o beneficiaria
• Retroalimentación continua.
de cada programa específico y vincularla con los
productos y resultados que las entidades • Coordinación desde el diseño entre el
proveerán para satisfacer tales demandas. Sector Nacional responsable de cada
programa presupuestal con los
Gobiernos Regionales y Locales.
2DO PILAR: Avances
• La estrategia de la Secretaría de Gestión Pública para la modernización del Estado está
plasmada en un Programa Presupuestal que fue aprobado por el Ministerio de Economía y
Finanzas denominado:
•
“Programa articulado de modernización de la gestión pública para el acceso a
servicios públicos de calidad”
• SGP trabaja articuladamente con el órgano rector en el marco de la progresividad de la
reforma de Presupuestos por Resultados.
• Al año 2014 se cuenta con 73 Programas Presupuestales con diseños de intervención
definidos bajo objetivos de política nacional prioritarios.
3ER PILAR:
Gestión por Procesos, simplificación administrativa y
organización institucional.
Las entidades públicas deben adoptar, de manera paulatina, la gestión por procesos,
continuar con los esfuerzos relacionados a la simplificación administrativa y organizarse
de manera adecuada para llevar adelante los procesos y alcanzar los resultados
esperados.
Secretaría de Gestión Pública - SGP
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
GESTIÓN POR SIMPLIFICACIÓN ORGANIZACIÓN
PROCESOS ADMINISTRATIVA INSTITUCIONAL
Permitirá mejorar los procesos de
El fin es eliminar los obstáculos Las entidades deben contar con una
producción de servicios con valor
innecesarios que generen un estructura en base a procesos que
añadido que beneficien a los
funcionamiento deficiente de las permitan operar de manera efectiva
ciudadanos.
entidades públicas y sobrecostos cara al ciudadano.
para la ciudadanía.
3ER PILAR: Avances
• DS que aprueba Metodología por procesos y propuesta final que ha sido validada
ESTRUCTURA Y por 20 entidades. En las reuniones de validación participaron: ONPE, RENIEC,
ORGANIZACIÓN / OSINERMING, SERVIR, entre otros.
GESTIÓN POR • Propuesta de modificaciones a los lineamientos ROF.
PROCESOS • Adaptaciones de los Manuales de procesos (MAPROS) a la gestión por procesos.
• Propuesta para la estandarización de funciones de los órganos de administración
interna
• Asesoría en la construcción de Matrices de competencias aprobadas
SIMPLIFICACIÓN • Registro Único de Entidades del Estado Peruano - RUEEP en operación aprobado
por DS 026-2013-PCM.
• Plan Nacional de Simplificación Administrativa aprobado por RM 048-2013-PCM
• 3 Guías de simplificación administrativa y costeo
• Relación de autorizaciones sectoriales para licencia de funcionamiento aprobado
por DS 006-2013-PCM
• 3 ediciones del Diplomado Virtual en simplificación administrativa donde han
participado cerca de 6000 funcionarios de los 3 niveles de gobierno.
• Realización del Concurso El trámite De Más con 3970 postulaciones de todas las
regiones del país. Se ha construido una agenda de reformas que ha permitido la
simplificación de 29 trámites que beneficia aproximadamente a 17 millones de
usuarios de los servicios.
• Propuesta de Guía para Equipos de Mejora Continua
MEJOR ATENCIÓN AL • Manual Mejor Atención al Ciudadano aprobado por RM 156-2013-PCM.
CIUDADANO • Tres Centros MAC en operación: Lima Norte, Callao y Ventanilla. Se implementará
un cuarto MAC en Piura en agosto 2014.
4TO PILAR:
Servicio Civil Meritocrático
La reforma del Servicio Civil se orienta a mejorar el desempeño de los
servidores del Estado a beneficio de los ciudadanos, basándose en principios de
mérito e igualdad de oportunidades.
SERVIR
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
SERVICIO CIVIL MERITOCRÁTICO Objetivos centrales de la reforma:
• Establecer un sistema de derechos
La idea es lograr la profesionalización de la y deberes para el adecuado
funcionamiento del empleo público.
función pública, en todos los niveles de
gobierno, de modo que se atraiga a personas • Contar con un personal idóneo
calificadas para los puestos clave de cada para el cumplimiento de los
institución y se priorice la meritocracia en el objetivos institucionales.
acceso, promoción, evaluación y permanencia
en el sector público • Fortalecer la institucionalización
del Sistema de Gestión de
Personas del Estado.
5TO PILAR:
Sistema de Información, seguimiento, evaluación y gestión del
conocimiento.
Para asegurar una gestión pública eficiente, las entidades públicas deben contar
con un sistema de información, con un proceso de seguimiento y de evaluación,
así como, con una adecuada gestión del conocimiento.
Secretaría de Gestión Pública - SGP
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
SISTEMA DE INFORMACIÓN SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y GESTIÓN DEL
EVALUACIÓN CONOCIMIENTO
Sistematización de información Monitoreo de avance de Para identificar, analizar y
para mejorar toma de cumplimiento de metas y medición compartir el conocimiento en la
decisiones con definiciones de del impacto de las intervenciones administración pública.
indicadores medibles. públicas.
5TO PILAR: Avances
• Se está diseñando una plataforma para monitorear, evaluar y comunicar con indicadores
de gestión y otras herramientas virtuales, los avances y principales retos del Plan de
implementación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública. Esta
abarcará a las entidades de los 03 niveles de gobierno.
• Seguimiento y evaluación: Se han realizado 3 reportes de seguimiento y evaluación:
Gobierno Abierto, Simplificación Administrativa y Mejor Atención al Ciudadano.
• Seguimiento y evaluación: Se continúan realizando las supervisiones de cumplimiento al
Portal de Transparencia Estándar.
• Identificación de Buenas Prácticas Gubernamentales a través del Concurso para el
reconocimiento de Buen Gobierno.
Ejes Transversales
Gobierno Gobierno Articulación
Abierto Electrónico Interinstitucional
• El Estado escucha al ciudadano. • Uso intensivo de TIC en la • Articulación de Políticas
gestión pública. Públicas alineadas en los tres
• El Estado se acerca al ciudadano.
niveles de gobierno
• Entidades públicas comparten
• El Estado es transparente.
información en línea. • Mecanismos efectivos de
• El Estado rinde cuentas. coordinación y cooperación
• Incrementar la transparencia y entre las sectores.
participación de los
ciudadanos.
Ejes transversales: Avances
• Plan de acción de gobierno abierto 2014-2016 de manera
participativa y descentralizada a nivel nacional. Se realizaron 3 • SUT • Pilotos
talleres regionales: Ayacucho, Piura y San Martín.
• RUEEP
• Mesas de Trabajo
• Modificación Reglamento Ley TAIP (DS 070-2013-PCM) y (Tramifácil, GTI,
• Aplicativo Trámite
aprobación de Directiva (RM 252-2013-PCM) para Gobierno Abierto,
implementación del Portal de Transparencia Estándar. De Más
entre otros)
• Aplicativo Mi Costo
• Portal de Transparencia Estándar mejorado en el marco de la
nueva normativa. Rescatando la generación de enlaces directos
con el SNIP y SIAF y nuevas fichas técnicas. Propuesta de
Metodología de supervisión y ranking de cumplimiento.
• Diagnóstico sobre situación archivos públicos, 2 diagnósticos
datos abiertos y 1 sobre participación ciudadana.
• Módulo sobre Gestión Ética Pública /Programas pedagógicos. Se
realizaron 6 talleres.
• Diseño de página Web de Gobierno Abierto.
Lineamientos para las entidades públicas
Objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las Políticas
Nacionales y Sectoriales.
Disposición, asignación y ejecución de recursos presupuestales para financiar
resultados esperados y valorados por los ciudadanos.
Redefinir las competencias y funciones en concordancia con el
proceso de descentralización.
Implementar la gestión por procesos y promover la simplificación administrativa
para mejorar los procedimientos y servicios orientados a ciudadanos y empresas.
El Sistema de Recursos Humanos debe asegurar la profesionalización de la
función pública con el fin de contar con profesionales idóneos.
Lineamientos para las entidades públicas
Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformación de los insumos, en
los productos y resultados que los ciudadanos demandan.
El Sistema de Gestión del conocimiento debe estar integrado al sistema de seguimiento, monitoreo
y evaluación para obtener lecciones aprendidas y establecer mejores prácticas.
Uso intensivo de las tecnologías de información y comunicación (TIC) como
soporte de los procesos de producción y gestión.
Asegurar la transparencia, la participación, la vigilancia y la colaboración ciudadana en el debate de
políticas y el desempeño de las entidades.
LOS 8 PASOS PARA EL CAMBIO
Análisis de la situación
1
y sentido de la urgencia
del cambio.
5 Eliminar los
obstáculos
sistematización y retroalimentación
8 Cambio en la cultura
PNMGP - Gestión del cambio
Formar grupo de organizacional
Monitoreo de avances ,
2 agentes del cambio:
líderes
6 Asegurarse logros a
corto plazo
“QUICK WINGS”
3 Crear una visión para
el cambio
4 Comunicar la visión
7 Construir sobre
el cambio
Plan de Implementación de la PNMGP
Sistemas articulados y concordados,
Sistemas Administrativos equilibrados a la cadena de control
Sistemas rectores que permitan
analizar, diseñar, aprobar,
implementar, monitorear, supervisar,
Sistemas Funcionales
controlar y evaluar las políticas
nacionales y sectoriales.
Consolidación
Gobiernos
descentralizados y Desarrollo
entidades públicas Alinean su accionar a los
Sistemas Administrativos y Posicionamiento
Funcionales
2013 2014-2015 2014-2015
• Instrumentos del proceso
• Gestión de iniciativas de modernización.
• Incentivos para impulsar la modernización.
• Estrategia de Intervención Sub nacional a nivel descentralizado.
Lineamientos para los Ministerios y Rectores de Sistemas Funcionales y
Administrativos
Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación
interinstitucional entre distintos niveles de gobierno para multiplicar la
capacidad de servicio del Estado en beneficio del ciudadano.
Articular políticas públicas nacionales y sectoriales
promoviendo el debate y la participación ciudadana
Fomentar la creación de mecanismos de articulación para lograr una
coordinación eficiente entre las entidades públicas de los tres niveles
de gobierno.
Promover la descentralización de funciones,
responsabilidades, capacidades y recursos de las entidades
públicas en los tres niveles de gobierno.
Articular, simplificar y actualizar los sistemas administrativos y promover un
funcionamiento que considere la heterogeneidad de las entidades públicas en lo
referente a las funciones, tamaño y capacidades.
Estrategia de Intervención en Gobiernos Regionales y
Locales
Se vienen implementado intervenciones articuladas y de retroalimentación de corto y mediano
plazo que tienen por objeto convertirse en modelos para el mejoramiento de la gestión del
gobierno descentralizado y la prestación efectiva de servicios públicos al ciudadano.
1. Planificación estratégica y operativa
alineada a la Política y el Plan de
PNMGP - Gestión del cambio
Modernización.
Estrategia 2012-2016
2. Cambios en el marco normativo que CIAM
regula la estructura, organización y
funcionamiento del Estado (flexibilizar
para vincularlo a resultados).
3. Mejora en la calidad de servicios Retroalimentación
(optimización de procesos,
simplificación administrativa y MAC).
En ejecución
4. Transparencia, ética pública y En diseño y preparación
Manifestado interés
participación ciudadana.
GRACIAS