HISTORIA DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA (ZEE)
Los orgenes de la ZEE se remontan a 1976, en un proyecto de la FAO de zonificacin
agroecolgica, a partir del cual se plante la necesidad de un instrumento y metodologa
ms integral que considere todas las variables. Es as que en el ao 1994, en la reunin de
los pases del Tratado de Cooperacin Amaznica, llevada a cabo en Brasil, se define a la
ZEE como un instrumento de ordenamiento territorial, con carcter dinmico, que permite
establecer espacialmente unidades relativamente uniformes, caracterizadas sobre la base
de factores fsicos, biticos y socioeconmicos. (Grupo Propuesta Ciudadana, 2014)
Ya en el ao 1997, con la Ley N 26821, la Ley Orgnica para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, se inicia el punto de partida de la normatividad sobre
zonificacin ecolgica y econmica en el Per, en la que se establece por primera vez que
la ZEE es parte del ordenamiento territorial y tiene como fin evitar conflictos por
superposicin de ttulos y usos inapropiados. Siendo a partir de la promulgacin de esta ley
que se inicia de manera formal y orgnica el desarrollo normativo de la zonificacin y
ordenamiento del territorio. (CONGRESO DE LA REPBLICA, 1997)
En el 2001 se constituye la Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental, a
travs del Decreto Supremo N 045-2001-PCM, que concibe a la ZEE como marco de
referencia espacial de los planes sectoriales y regionales, adems de promotor y orientador
de la inversin privada. (CONGRESO DE LA REPBLICA, 2001)
Asimismo, en el ao 2004 con el Decreto Supremo N 087-2004-PCM, se aprueba el
reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica. El cual define a la ZEE como un
proceso dinmico y flexible que permitir el reconocimiento de diferentes alternativas de uso
sostenible en un territorio determinado, a partir de la evaluacin de sus potencialidades y
limitaciones basados en criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una
vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible
de un territorio y de sus recursos naturales. (CONGRESO DE LA REPBLICA, 2004)
Adicionalmente, tambin en el 2004 se aprueba el primer Proyecto de Inversin Pblica
(PIP) en la regin San Martn, dando inicio a la ZEE en el Per (Grupo Propuesta
Ciudadana, 2014)
Ya en el 2005, la autoridad ambiental nacional lanz, el Primer Plan Operativo Bianual para
la Zonificacin Ecolgica y Econmica, a travs de la Resolucin Presidencial N 135 -2005-
CONAM/PCM, en el que se considera los futuros procesos de ZEE a formularse en el
periodo del 2005 al 2007 que sern ejecutados por las instituciones nacionales, regionales y
locales, con el seguimiento del CONAM. (CONGRESO DE LA REPBLICA, 2005)
Durante el ao 2006, a travs del Decreto de Consejo Directivo N 010-2006-CONAM/CD,
se aprueba la Directiva Metodologa para la ZEE, que tiene como objeto brindar
orientacin a los procesos de ZEE en los diferentes mbitos territoriales; as como
establecer metodologas para la ZEE, en base a criterios fsicos, qumicos, biolgicos,
sociales, econmicos y culturales. Permitiendo as la adquisicin de una herramienta
flexible y accesible que servir de base al diseo y formulacin de polticas, planes,
programas y proyectos orientados al desarrollo. (CONAM, 2006)
Seguidamente, en el ao 2007, considerando los dficits tcnicos se opta por decidir a
travs del SNIP, una enmarcacin de los procesos de ZEE a travs de proyectos de
Fortalecimiento de Capacidades para la implementacin de la ZEE. (Grupo Propuesta
Ciudadana, 2014)
En el 2009, a travs del Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, se establece la Poltica
Nacional Ambiental, la cual establece entre sus metas, lograr alcanzar el ordenamiento del
uso y ocupacin del territorio nacional mediante la ZEE en un marco de seguridad jurdica y
prevencin de conflictos. (MINAM, 2009)
Ms adelante, en el 2013, de acuerdo a lo dispuesto en la RM 135-2013 MINAM se plantea
que adems de los ZEE y de los Estudios Especializados se debe contar con un
Diagnstico Integrado del Territorio, agregando as 7EE y 4 DIT (MINAM, 2013)
Es as que hasta el ao 2014, los avances sobre la ZEE se vienen consolidando con el
tiempo, concluyendo procesos de ZEE en 15 regiones. Finalmente, hasta el 2016, se han
elaborado ms de 120 proyectos relacionados con la ZEE, con una inversin de ms de 340
millones de soles. (Grupo Propuesta Ciudadana, 2014)
METODOLOGA DE ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA
Enfoque Metodolgico
El presente enfoque propone en la medida de lo posible, plasmar contenidos que le den las
siguientes caractersticas: racionalidad ecolgica y econmica, optimizacin social, carcter
multidisciplinario, integrados y multitemtico, propiedades de multiescala, intenso, iterativo y
adaptativo, flexible, accesible, actualizado. Pero debe detener nfasis en la conservacin,
uso racional de los recursos y equidad intergeneracional, adems de ser, especfico para
las condiciones de la cuenca.
El desarrollo metodolgico de las zonificaciones pretende dar respuesta a una serie de
preguntas cruciales que surgen a raz del ordenamiento territorial y la planificacin del uso
de recursos. Las resoluciones deben estar basadas en el uso de modelos de la realidad.
(Tratado de Cooperacin Amaznica,
1998)
Descripcin General de la Metodologa
El proceso implica una serie extensa de recopilacin, organizacin y sistematizacin, como
de procesamiento, anlisis y sntesis de datos e informacin de naturaleza multivariada y
multitemtica como de su presentacin y comunicacin. Incluida en tales mecanismos se
encuentra la toma de decisiones fundamentales en relacin al anlisis de la informacin y la
interpretacin de la misma. Lo ms frecuente es encontrar situaciones en las que estas
decisiones no haya sido la ms adecuada para la circunstancia, debido a informacin
inconclusa o ambiguamente definida.
Los incluidos son agrupados en mdulos de acuerdo con su orientacin a la consecucin de
objetivos mayores de anlisis y derivacin de informacin nueva, conduciendo al alcance de
las metas especficas de ZEE. Estos son correspondientes a grandes etapas de anlisis y a
las fases dentro de tales etapas.
ETAPA I - Anlisis del Ambiente Natural Fase 1. Inventarios de los recursos naturales
Fase 2. Desarrollo de las bases de datos
digitales
Fase 3. Integracin y sntesis
ETAPA II Anlisis Social, Demogrfico y Fase 1. Inventario y anlisis social y
Econmico Fase 2. Inventario y anlisis econmico
ETAPA III Anlisis de las formas de Fase 1. Inventarios del uso de los recursos
ocupacin y uso de los [Link] naturales
Fase 2. Integracin y sntesis
Fase 3. Desarrollo de las bases de datos
ETAPA IV - Evaluacin de la Utilizacin de Fase 1. Modelos automatizados para la
Recursos Actual y Potencial: Clasificacin evaluacin de la aptitud de las ZE.
por Aptitud de las Unidades Ecolgicas Fase 2. Confrontacin y comparacin segn
para Usos Alternativos de los Recursos multicriterio de las cualidades de ZE con
requerimientos de los TUT.
Fase 3. Generacin de escenarios de utilizacin
de recursos
ETAPA V - Optimizacin de los Objetivos Fase 1. Desarrollo de modelos de optimizacin
Mltiples de los Usuarios de los Recursos multi-objetivo
ETAPA VI Negociacin Participativa de Fase 1. Desarrollo de modelos del proceso
Conflictos y Generacin de Escenarios de analtico jerrquico (PAJ) para la negociacin
ZEE participativa y derivacin por consenso para la
ptima toma de decisiones.
Fase 2. Aplicacin del modelo y derivacin por
consenso
Fase 3. Generacin de escenarios de
zonificacin ptima.
Zonificacin ecolgica: Enfoque temtico
El presente enfoque consiste en la sobre posicin o cruzamiento de las diferentes
coberturas temticas para la definicin de superficies resultantes de la interseccin de todos
los factores considerados. Estas reas hacen referencia a las zonas ecolgicas: este
enfoque se fundamenta en que dentro de las reas de interseccin de los mltiples factores
ecolgicos se definen zonas cuya variabilidad interna -en tales factores- es menor que la
variabilidad entre zonas o ZE resultantes de tales intersecciones.
La zonas ecolgicas (ZE) usualmente son definidas mediante el cruzamiento o
superposicin (OVERLAY) de los mapas temticos de clima, suelos, geologa y vegetacin
o cobertura vegetal principalmente. Esto depende en gran parte del acceso a la informacin
de los mapas.
Zonificacin ecolgica: Enfoque integral
El enfoque integrativo es esencialmente un enfoque del paisaje en el cual todos los factores
del ambiente natural son analizados simultneamente por especialistas , en trminos de sus
interacciones con los otros factores , las cuales se manifiestan en la estructura y en el
funcionamiento de los ecosistemas. La aplicacin de este enfoque requiere la integracin de
conocimientos multidisciplinarios en trminos de reas o zonas distintas en las que se
evidencia o se presume que la estructura de los ecosistemas y , por lo tanto , los procesos
ecolgicos son significativamente diferentes como para requerir distintos tipos de
intervenciones, manejo o cuidados . Es bastante difcil describir los pasos metodolgicos o
secuencia de procedimientos en que consisten tales interacciones multidisciplinarias entre
especialistas o expertos en cada una de las disciplinas para lograr la delineacin de las
zonas ecolgicas.
NIVELES DE APLICACIN DE LA METODOLOGA DE LA ZEE
La aplicacin de la metodologa es obligatoria en los diferentes niveles de gobierno,
instituciones y organizaciones tcnicas y acadmicas del sector pblico y privado que
participen en el proceso de la ZEE (GLABE, 2011). As tambin es aplicable en sus tres
niveles de intervencin que se relacionan con la dimensin, naturaleza y objetivos.
Macrozonificacin:
Se aplica a nivel nacional, macro-regional, regional y a nivel de provincias, cuencas
hidrogrficas y otros mbitos espaciales con superficies relativamente extensas. Su escala
de trabajo es menor o igual a una escala de 1:250000. Las unidades espaciales para la
informacin socioeconmica deben corresponder por lo menos a las provincias o distritos,
segn las caractersticas de cada territorio.
Objetivos:
Contribuir a la elaboracin y aprobacin de polticas y planes de desarrollo,
de OT y acondicionamiento territorial.
Sirven de referencia a los otros niveles de aplicacin
Mesozonificacin:
Se aplica a nivel regional y a nivel de provincias y distritos, cuencas hidrogrficas y otros
mbitos espaciales con superficies relativamente no muy extensas. Su escala de trabajo es
mayor o igual a 1:100000. Las unidades espaciales para la informacin socioeconmica
deben corresponder a los distritos o microcuencas.
Objetivos:
Contribuir a la elaboracin de Planes de Desarrollo, de OT y
Acondicionamiento Territorial, a la identificacin y promocin de proyectos de
desarrollo.
Servir de referente de la micro-zonificacin.
Microzonificacin:
Se aplica a nivel local, en mbitos espaciales con superficies relativamente menores. Su
escala de trabajo es mayor o igual a 1:25000. las unidades espaciales para la informacin
socioeconmica deben corresponder a los centros poblados.
Objetivos:
Definir usos especficos en reas que requieran informacin precisa.
Servir a la elaboracin y aprobacin de Proyectos de Desarrollo, Planes de
Manejo de reas y temas del mbito local, el OT y el acondicionamiento
territorial y el desarrollo urbano.
CONCLUSIONES
Los procesos de ZEE han mostrado un enorme dinamismo en el Per desde su
introduccin formal en el sistema de gestin ambiental en el ao 1997.
Existe un reducido grupo de gobiernos regionales que han avanzado de manera
coherente y ordenada en el proceso de implementacin de la zonificacin ecolgica
econmica.
Los procesos de ZEE no siempre van a producir resultados que reflejen la realidad,
permitan disear polticas adecuadamente o satisfagan las expectativas del conjunto
de actores y grupos de inters.
Uno de los mayores desafos metodolgicos que atraviesa la implementacin de
procesos de ZEE es el de adecuar los avances que se han dado a los distintos
espacios del pas.
Una adecuada coordinacin entre actores e intercambio de experiencias
interregionales permitir consolidar los logros alcanzados y ampliar las capacidades
de los diferentes niveles de gobierno con relacin a la ZEE.
BIBLIOGRAFA
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la Directiva "Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica"
CONGRESO DE LA REPBLICA. 2004. Decreto Supremo N 087-2004-PCM.
Aprueban Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica.
CONGRESO DE LA REPBLICA. 2001. Decreto Supremo N 045-2001-PCM.
Constituyen la Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental.
CONGRESO DE LA REPBLICA. 1997. Ley N 26821. Ley Orgnica para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
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CONAM-PCD. Aprueban el Primer Plan Operativo Bianual de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica 2005 - 2007.
Glave, M. 2011. Ordenamiento territorial y desarrollo en el Per: Notas conceptuales
y balance de logros y limitaciones.
Grupo Propuesta Ciudadana. 2014. El ordenamiento territorial en el Per. Avances y
retos para las regiones del pas.
MINAM. 2015. Gua metodolgica para la elaboracin de los instrumentos tcnicos
sustentatorios para el Ordenamiento Territorial.
MINAM. 2009. Decreto Supremo N 012-2009-MINAM. Aprueba la Poltica Nacional
del Ambiente.
MINAM. 2013. Resolucin Ministerial N 135-2013 MINAM. Aprobar la Gua
Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para
el Ordenamiento Territorial.
Ponce, R.1998. Zonificacion Ecologica Economica : Una propuesta Metodolgica
para la Amazonia.
A partir del ao 2004, la regin Cajamarca inicia su proceso de ordenamiento
territorial con la creacin del Grupo Tcnico Regional, para lo cual se declar en el
2006 mediante la Ordenanza Regional, el conjunto de instituciones que conformarn
la Comisin Tcnica Regional de ZEE. En cuanto a normatividad se elaboraron dos
documentos de trabajo considerables: Anlisis comparativo de normatividad jurdica
peruana sobre ordenamiento territorial y Lineamientos de polticas para procesos
de ordenamiento territorial a nivel regional. Ambos documentos se presentaron al
pleno de la Comisin Tcnica Regional y permitieron tener un marco de referencia
legal, para el mejor entendimiento del proceso.