Francisco A.
Tvara Crdova El Rol del Poder Judicial en su
lucha contra la corrupcin: externa e interna
Incluso esta adquisicin de equipos de cmputo fue destinada no solo a
proveer de mayor celeridad a las actuaciones del Poder Judicial, sino tambin,
de mayor transparencia, dado que estos ordenadores permiten la
implementacin del Sistema Integrado Judicial (SIJ) en todas las
dependencias jurisdiccionales del pas.
4. EL PODER JUDICIAL COMO INSTITUCIN DE CONTROL DE LA
CORRUPCIN.
Somos conscientes de que la percepcin asentada en importantes sectores
de la ciudadana, mediante la cual se considera al Estado como una entidad
invadida por la corrupcin, resulta sumamente contraproducente para el
fortalecimiento democrtico e institucional del pas, pues la corrupcin le
deslegitima.
Como bien anota Jorge Valdez, en la era de los medios de comunicacin,
las percepciones adquieren con frecuencia mayor importancia que la propia
realidad18. Y dentro de este entendido, la reciente encuesta realizada por la
Universidad de Lima, y publicada el 27 de octubre del ao en curso en el
diario El Comercio revela que la desconfianza en el Poder Judicial bordea el
39.2%, mientras que un 56.3% confa poco en nuestra institucin.
De esto se tiene un peligroso dato, y es sin duda, que estos ndices de
confianza ciudadana ponen en cuestionamiento la propia legitimidad social
del Poder Judicial. Empero, hay que advertir que de los encuestados, un
76.4% dice nunca haber litigado, y slo responden que s un 23.6%. Esto es,
un gran nmero de los encuestados emite su punto de vista negativo sobre
el Poder Judicial sin nunca haber tenido una experiencia directa en un proceso
jurisdiccional.
Esto nos lleva a la conclusin de que esa percepcin negativa sobre en el
Poder Judicial, se debe por lo menos en parte a cmo la imagen de nuestra
institucin es tratada en algunos medios de comunicacin, imagen que por
cierto en mucho resulta negativa, dado que son importantes los espacios
noticiosos que ocupan las intervenciones de la Oficina de Control de la
Magistratura respecto de un hecho de corrupcin, sin que lamentablemente
esa prensa muchas veces no destaquen aquella otra dimensin que revela
estos hechos: y es de que el control judicial esta all, operativo, tanto en su
dimensin preventiva como ex post.
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lucha contra la corrupcin: externa e interna
Sin duda, una tarea de reconciliacin del Poder Judicial peruano con la
sociedad pasa pues no slo desplegar acciones para revertir la comisin de
actos de corrupcin, sino, asimismo, ampliar los lazos de comunicacin, y
transparencia con la sociedad, como se viene haciendo a la fecha durante
esta gestin.
Pero, asimismo, ha de recordarse que el ao 1992, fecha en la que se produjo
una ruptura del orden constitucional del pas, una enorme cantidad de
magistrados, de todos los grados judiciales, fueron retirados de sus cargos
mediante los siguientes Decretos Leyes siguientes: N 25423, N 25425, N
25442, N 25443, N 25446, N 25471, N 25492, N 25529, N 25563, N
25580 y N 26118.
Incluso es de sealar que, y mediante el Decreto Ley N 25441, se estableci
la conformacin transitoria de la Corte Suprema de la Repblica, en tanto
culminara el proceso de ratificacin judicial extraordinario y se efecte el
nombramiento de magistrados. De otro lado, a travs del Decreto Ley N
25424 se ces a los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura.
Este cese masivo de magistrados, adems de la suspensin de las funciones
del Consejo de la Magistratura como organismo de nombramiento de
magistrados en junio del ao 2000, esto hace no ms de siete aos, la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos se pronunciase sealando
que tras ocho aos de intervencin ejecutiva en el Poder Judicial, ms del
80% de los jueces y fiscales del pas revisten status provisional, advirtiendo
adems que la falta de garantas de inamovilidad ha hecho a los jueces
vulnerables a manipulaciones del Poder Ejecutivo 19 .
Consecuencia de ello es que an hoy nuestro Poder Judicial, se encuentra
todava recuperando su plena institucionalidad, contando para el mejor
desarrollo de este proceso con la designacin de magistrados titulares, por
parte del Consejo Nacional de la Magistratura, luego de que nuestra
institucin judicial ha operado con altos niveles de provisionalidad y
suplencia durante largo tiempo.
Y es que ha de destacarse que frente a los Poderes y organismos del Estado,
es el Poder Judicial el llamado a hacer efectiva la vinculacin de stos al
ordenamiento jurdico vigente, esto es, a una ordenacin y sometimiento a
lmites precisos en el ejercicio de sus funciones. En ese mismo sentido, el
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Poder Judicial al someter a los entes pblicos al Derecho, evita o controla los
actos de corrupcin.
Y es que dentro de la teora de la separacin de funciones el Poder Judicial
juega un papel decisivo en el equilibrio de poderes, su fortaleza no radica,
en el sentido ms estricto, en la representatividad social, sino del derecho;
digamos que somete el poder a la fuerza del derecho, se convierte en un
contrapoder palpable y eficaz 20 .
Como ha opinado McIIwain, la nica institucin esencial para defender el
Derecho siempre ha sido y todava es un Poder Judicial honesto, hbil,
preparado e independiente21 . La judicatura ordinaria se constituye as en
una autntica garanta jurisdiccional del rgimen democrtico y de los
derechos fundamentales. Pero nada de ello es posible de no realizarse un
ejercicio jurisdiccional independiente, y asimismo imparcial.
No le falta razn por ello al constitucionalista Enrique Bernales Ballesteros
al afirmar que la corrupcin ha sido provocada en el Per en mucho por el
mal funcionamiento del Estado y la falta de sistemas de control y vigilancia
efectivos, y en este entendido por el predominio de regmenes autoritarios
y la frgil institucionalidad democrtica22.
De este modo, un Poder Judicial fortalecido, y en este entendido, integrado
por jueces independientes e imparciales, aparece como una efectiva
garanta no slo de la democracia, sino tambin del real control de las
actuaciones pblicas, y con ello, de la prevencin y sancin de los actos de
corrupcin.
5. LA POLTICA ANTICORRUPCIN DENTRO DE LA REFORMA
JUDICIAL
Conforme a una encuesta realizada por Apoyo Opinin y Mercado S.A23 ., la
sociedad peruana considera que slo tres de cada diez peruanos son
honestos; y, del mismo modo, siete de cada diez estaran dispuestos a pagar
una coima para ganar un proceso judicial.
Existe, en este sentido, un elemento casi endmico y estructural, denominado
habitualmente corrupcin, el cual no solamente se encuentra inserto en el
Poder Judicial, sino en la sociedad peruana en general.
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Pero si bien no se debe caer en el extremismo de abstraer el tema de la
corrupcin judicial, y achacarla a la entidad total de la nacin peruana, s
se debe imputarse cierta corresponsabilidad de lo que lamentablemente viene
sucediendo a las Facultades de Derecho, a los Colegios de Abogados y al
mismo Poder Judicial.
A las primeras porque, en su labor de formacin de nuevos abogados,
debieran otorgar un rol importante a la dimensin tica de los futuros
profesionales del Derecho, cosa que lamentablemente no ocurre en algunos
casos.
Por otro lado, y en lo referente a los Colegios de Abogados, estos deben dejar
de ser entidades pasivas, y asumir un rol activo en el ejercicio de sus
facultades disciplinarias, pues, como se ha destacado en un reciente estudio
del socilogo Luis Psara, al cual cito en trminos textuales, pareciera existir:
...Carencia de voluntad de investigar y sancionar (...) Dificultades para que
los casos denunciados sean admitidos, demora en el procedimiento,
renuencia a usar procedimientos y pruebas de oficio, y criterios confusos o
contradictorios para determinar la existencia de faltas a la tica profesional
contribuyen a un bajo nivel de sancin. Como se ha indicado, sobre el total
de casos denunciados durante 2003, hasta marzo de 2005 slo en 8.94%
haba recado una sancin.....
Estos datos se encuentran solamente referidos al Colegio de Abogados de
Lima, hacia donde se dirigi la muestra en la cual se ha basado el estudio
del autor citado. Conviene entonces que se promueva otro estudio similar,
en el cual se explore la realidad de los Colegios de Abogados de provincias
sobre el particular. En cualquier caso, me permito sugerir que en lo referido
a la lucha contra la corrupcin, los Colegios de Abogados deben sumar a su
rol crtico, un papel dinmico, colaborando as de manera decidida en la
lucha contra la corrupcin.
Ahora bien, la lucha contra la corrupcin en el mbito judicial, requiere
tambin contar con el respaldo de un control preventivo. Estoy convencido
de ello, y en ese sentido, he considerado siempre que resulta necesario que
la judicatura realice un sacrificio en este extremo, vinculado a que no
alcancen a los funcionarios judiciales alegaciones a la tutela de derechos a
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la reserva tributaria y al secreto bancario frente a las labores fiscalizadoras
emprendidas por el rgano de control institucional.
Dicho rgano de control tendra, en el conocimiento del flujo patrimonial
del magistrado o servidor judicial, los ms certeros medios para detectar
alguna irregularidad de parte de los miembros del Poder Judicial. Esto
significa contar con un sistema riguroso no slo de auditora contable, sino
tambin informtica, ya que la corrupcin siempre tiende a adoptar formas
cada vez ms difciles de detectar.
A este respecto, destquese que en enero del ao dos mil siete se present
una iniciativa de Ley, aprobada por la Sala Plena de la Corte Suprema de
Justicia, para reconocer a la Jefatura de OCMA la facultad para limitar los
derechos al secreto bancario, reserva tributaria y secreto de las
comunicaciones, siempre que mediase un procedimiento disciplinario en
curso. El Congreso de la Repblica no ha tenido todava un pronunciamiento
con respecto a esa iniciativa.
Del mismo modo, ha de afirmarse enfticamente que no solo basta con
proponer el traslado del control disciplinario a un rgano externo y
plurirrepresentativo, como lo es el Consejo Nacional de la Magistratura,
para creer que con ello el problema quedar resuelto.
Es ms, y sobre la misma pertinencia de este tipo de propuestas, bien debera
tenerse presente que ya hoy el Consejo Nacional de la Magistratura tiene
facultades disciplinarias respecto de los miembros del Poder Judicial, pero
que, frente a ello, corresponde a la misma ciudadana determinar si esa
importante institucin ha podido hoy satisfacer las demandas de la
poblacin, del mismo Poder Judicial y de los diferentes medios de
comunicacin social al respecto.
Por otro lado, aquella frase trillada de que Otorongo no come a otorongo,
resulta insuficiente y hasta injusta en el caso del Poder Judicial, si se toma
en cuenta la labor de una Oficina de Control que viene con esfuerzo obtenido
valiosos resultados.
Debe adems tenerse presente como el Consejo Nacional de la Magistratura
ha rechazado varias de las propuestas de destitucin de jueces que haban
sido formuladas por el mismo Poder Judicial.
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Tampoco conviene olvidar que las estadsticas miden ms bien la percepcin
subjetiva de la poblacin; y adems que, por lo menos en muchos casos, la
llamada corrupcin judicial resulta para algunos abogados la mejor excusa
para justificar su derrota en un proceso judicial, derrota que ha sido
consecuencia de su negligencia, o sencillamente resultado lgico de no haber
tenido el derecho que invocaban.
Teniendo presente todo lo expuesto, desde el mismo Poder Judicial peruano
vienen impulsndose una serie de acciones destinadas a fortalecer sus
labores de control interno, destacando entre ellas el que se haya instaurado
una Comisin encargada de elaborar el nuevo Proyecto del Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Oficina de Control de la Magistratura,
adecuando ciertamente dicha norma a los alcances de Ley 28149, Ley que
incluye la participacin de la sociedad en los rganos de control del Poder
Judicial y el Ministerio Pblico.
Y es que constituye una prioridad para el Poder Judicial peruano la de velar
por la plena implementacin de la referida ley, a fin de que se introduzcan
en la labor de control elementos de fiscalizacin externa sobre el
comportamiento funcional de los (as) diferentes jueces (zas) y fiscales del
Per.
Asimismo, se considera adecuado dentro de este lineamiento de trabajo, el
interconectar, a travs de un sistema de informacin, a la Oficina de Control
de la Magistratura (OCMA) con las Oficinas descentralizadas de control
existentes en diversos distritos judiciales del pas, a fin de fortalecer as sus
actividades de control 24.
En sntesis, y sin duda alguna, el Estado tiene un rol de suma gravedad
frente al estado de la corrupcin en el Per. Sin embargo, slo a travs de la
asuncin de una conciencia tica por parte de cada individuo, es posible
revertir de manera total la corrupcin. Corresponde al juez y al ciudadano
enfrentar la corrupcin como servidores de la tica pblica, y con ello, de los
valores considerados como los ms relevantes dentro de una sociedad
determinada, salvo mejor parecer.
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