TABLA DE CONTENIDO
1. ANTECEDENTES .......................................................................................................... 1
2. CONSIDERACIONES GENERALES .......................................................................... 2
2.1 BENEFICIARIO........................................................................................................... 2
2.2 MERCANCAS QUE PUEDEN ACOGERSE A ESTE PROCEDIMIENTO
SIMPLIFICADO....................................................................................................................... 2
2.3 MONTO A RESTITUIR .............................................................................................. 3
2.4 DEDUCCIONES ......................................................................................................... 3
2.5 MONTO DE VEINTE MILLONES ............................................................................ 3
3. DEFINICIN .................................................................................................................... 4
4. CASO PRCTICO .......................................................................................................... 4
4.1 DESCRIPCIN DEL PRODUCTO .......................................................................... 4
4.2 DESCRIPCIN DEL PRODUCTO A EXPORTAR ............................................... 8
4.3 REQUISITOS DEL RGIMEN................................................................................ 11
4.3.1 REQUISITOS DE HECHO .................................................................................. 11
4.3.2 REQUISITOS DE LA EMPRESA ....................................................................... 11
4.3.3 REQUISITOS DOCUMENTARIOS .................................................................... 11
4.4 IMPORTACIN DEL INSUMO (ALMENDRAS) .................................................. 12
4.5 PROCESO DE EXPORTACIN ............................................................................ 13
5. FUENTES BIBLIOGRFICAS: ................................................................................... 15
DRAWBACK
1. ANTECEDENTES
En la dcada de los 90s, el Per se estaba reestructurando econmica, poltica
y socialmente, por la lucha sanguinaria que dej Sendero Luminoso, MRTA y el
Estado al pas; es por ello que se tena problemas en el intercambio comercial.
En aos anteriores a 1995, la balanza comercial peruana fue negativa en forma
reiterada, en dnde las importaciones superaron ampliamente a las
exportaciones. Es por ello que el Estado, a fin de revertir la situacin, emple
diversos mecanismos tales como el Certex, el Rgimen de la Admisin Temporal
y la Reposicin de mercancas en Franquicia Arancelaria. Sin embargo, dichas
medidas resultaron siendo insuficientes a tal problemtica. En tal contexto, el
drawback, rgimen de devolucin de impuestos a los exportadores, se present
como una medida que el Estado deba ejecutar para hacer nuestros precios ms
competitivos en el mercado internacional y revertir la negativa balanza comercial
que presentbamos.
Es as que en 1995 aparece el drawback mediante el Decreto Supremo N 104-
95-EF, norma mediante la cual se estableci que se trata de un beneficio
tributario que se otorga al productor exportador; sin embargo, se tiene que
demostrar que su costo de produccin se ha visto afectado por el pago de los
derechos arancelarios que corresponden a los insumos importados que han sido
materialmente incorporados en el bien que se exporta.
Desde su creacin, el drawback ha sufrido bajas y aumentos en la tasa impuesta
por ley, comenz con 5% del valor FOB de exportacin, la misma que se
mantuvo hasta fines del ao 2008. Posteriormente, debido a la crisis financiera
norteamericana que afecto a todo mundo; el Per se vio obligado a subir la tasa
de 5% a 8% para fomentar las exportaciones no tradicionales. En el ao 2010 la
tasa se redujo a 6.5% y en el 2011 regreso a su tasa habitual: 5%. En el gobierno
de Ollanta Humala, el drawback tuvo la cada ms proporcional, baj a 4% en
2015 y luego 3% en 2016. Actualmente, el Gobierno de Pedro Pablo Kuczynski,
el 15 de octubre de 2016, incrementaron la tasa de drawback al 4% del valor
FOB de exportacin que permanecer con el mismo monto hasta finales de
2018, debido a que en el 2019 ser de 3%1.
Finalmente, el Per tiene una tradicin de cumplir fielmente los compromisos
internacionales a los que est inscrito, lo cual se ve reflejado en la norma que
1
Oyarse Cruz 2016
DRAWBACK 1
mantiene la tasa del drawback cumpliendo eficientemente el Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias aprobada por la Organizacin Mundial
del Comercio.
2. CONSIDERACIONES GENERALES
2.1 BENEFICIARIO
El beneficiario son las empresas productoras exportadoras que se encargan
de elaborar, producir o terciarizar parcial o totalmente una mercanca destinada
a exportacin. Por ende, estas pueden acogerse a la Restitucin sin distincin ni
calificacin sectorial previa2.
Asimismo, tambin mantienen la condicin del nombre productores-
exportadores, las empresas que mediante lo acordado en el contrato de
colaboracin empresarial sin contabilidad independiente:
() actan como operadores de los citados contratos, siempre que
importen o adquieran en el mercado local insumos importados o
mercancas elaboradas con insumos importados para incorporarlos en
los productos exportados () (Zagal 2008: 165)
Adems, tengan presencia, participen o:
() acten en la ltima fase del proceso productivo aun cuando su
intervencin se lleve a cabo a travs de servicios prestados por terceros,
y, exporten los productos terminados (Zagal 2008: 165)
2.2 MERCANCAS QUE PUEDEN ACOGERSE A ESTE PROCEDIMIENTO
SIMPLIFICADO
Las mercancas que pueden acogerse a este procedimiento simplificado a
aquellos insumos importados directamente por el beneficiario o por terceros
(productos elaborados en el pas, que contiene productos importados), cuyo
valor CIF no supere el 50% del valor FOB del producto exportado3.
Llmese insumos a:
(..) materias primas, productos intermedios, partes y piezas (..) (Zagal
2008: 165)
Asimismo, se puede acceder al beneficio a travs de la adquisicin de
mercancas elaboradas con insumos importados adquiridos de proveedores
locales.
Algunos insumos que no se consideran como materia prima son:
() los combustibles o cualquiera otra fuente energtica cuando su
funcin sea la de generar calor o energa para la obtencin del producto
exportado () (Cfr. INDEA 2014: 2-3)
2
Cfr. INDEA 2014: 2
3
Cfr. INDEA 2014: 2
DRAWBACK 2
Por otro lado, tampoco se considerarn los repuestos y tiles de recambio que
se consuman o empleen en la obtencin de estos bienes4.
2.3 MONTO A RESTITUIR
El monto a restituir es:
(..) equivalente a un porcentaje (%) del valor FOB del bien, con el tope
del 50% de su costo de produccin. Se entiende como valor del bien
exportado, el valor FOB del bien, excluidas las comisiones y cualquier
otro gasto deducible en el resultado final de la operacin de exportacin
(Cfr. INDEA 2014: 3)
Por otro lado, las empresas productoras - exportadoras de bienes con contenido
de oro, debern deducir el costo del oro del valor FOB de exportacin, sin
perjuicio de las dems deducciones sealadas en el procedimiento INTA-PG.075.
La tasa de restitucin de acuerdo a Decreto Supremo 282-2016-EF (que modifica
el D. S. N 314-2014-EF):
A partir del 15 de octubre de 2016: 4%.
A partir del 01 de enero de 2019: 3%.
2.4 DEDUCCIONES
Al momento del registro va web de la solicitud electrnica de restitucin de
derechos arancelarios, el exportador deducir del valor FOB de exportacin, el
monto de los insumos importados por terceros que:
Hubiesen ingresado al pas con mecanismos aduaneros suspensivos o
exoneratorios de aranceles o de franquicias aduaneras especiales o con
cualquier otro rgimen devolutivo o suspensivo de derechos y gravmenes
aduaneros; o,
El exportador considere que no ha podido determinar adecuadamente si la
importacin de estos insumos, a la fecha de presentacin de la solicitud de
restitucin, se ha realizado mediante el uso de mecanismos aduaneros
suspensivos o exoneratorios de aranceles o de franquicias aduaneras
especiales o con cualquier otro rgimen devolutivo o suspensivo de
derechos y gravmenes aduaneros6.
2.5 MONTO DE VEINTE MILLONES
El monto de veinte millones se refiere a que la restitucin de derechos
arancelarios se efectuar hasta:
() los primeros US$ 20 000 000,00 () anuales de exportacin de
productos por subpartida arancelaria y por empresa exportadora no
4
Cfr. INDEA 2014: 2-3
5
Cfr. INDEA 2014: 3
6
Cfr. INDEA 2014: 3
DRAWBACK 3
vinculada, monto que podr ser reajustado de acuerdo a las evaluaciones
que realice el Ministerio de Economa y Finanzas. (Cfr. INDEA 2014: 3)
3. DEFINICIN
La Ley General de Aduanas define que el drawback es el:
Rgimen aduanero que permite, como consecuencia de la exportacin
de mercancas, obtener la restitucin total o parcial de los derechos
arancelarios, que hayan gravado la importacin para el consumo de las
mercancas obtenidas en los bienes exportados o consumidos durante
su produccin (Decreto Legislativo N 1053: articulo 82)
Por ende, podemos afirmar que el drawback o Procedimiento de Restitucin de
Derechos Arancelarios, es el rgimen que permite a empresas productoras-
exportadoras gozar del beneficio de restitucin de derechos arancelarios, cuyo
costo de produccin haya sido afectado e incrementado por los derechos de
aduana que gravan la importacin de materias primas, insumos, productos
intermedios y partes o piezas incorporados en la produccin del bien a exportar7.
Asimismo, la empresa beneficiaria recibir, a travs de una Nota de Crdito o
Cheque no Negociable, un monto equivalente al 4% del valor FOB del producto
exportado hasta llegar al tope del 50% del costo de produccin8.
El SIICEX cita en su gua prctica para la solicitud del drawback que este
rgimen es:
() bsicamente un incentivo a la exportacin, a razn que el costo de
produccin de determinada mercanca nacional se ha visto incrementado
por los derechos arancelarios que gravan la importacin de insumos
incorporados o consumidos en la produccin del bien exportado ()
(SIICEX 2012: 1)
4. CASO PRCTICO
4.1 DESCRIPCIN DEL PRODUCTO
Producto a importar: ALMENDRAS Importado desde: Espaa
El almendro es un rbol muy grueso y de
larga vida, que en el Mediterrneo puede
vivir entre 60 y 80 aos, incluso hasta un
siglo. Es, junto al olivo, uno de los principales
rboles cultivados con fin industrial en el
litoral mediterrneo. Ambos
toleran climas extremos de
inviernos hmedos y veranos
calurosos y requieren terrenos
pobres, por lo que acepta las
variaciones climatolgicas que se
7
Cfr. Zagal: 165
8
Cfr. INDEA 2014: 2
DRAWBACK 4
pueden aparecer con el paso del tiempo y no habra muchas complicaciones
al querer importar este fruto9. Por ello al mencionar Espaa y las almendras
es algo muy relevante, ya que este pas es el segundo en produccin de
este fruto, despus de Estados Unidos, e incluso sus exportaciones suponen
ms del 55% del total (Sabor Mediterrneo: 2017). De la misma manera, en
total Espaa export en 2007 unas 51.000 toneladas de almendras, con y
sin cscara, de las cuales el 93% tuvo por destino la UE. En cambio, las
importaciones, unas 62.000 toneladas, procedieron en el 92% de terceros
pases, principalmente de [Link]. (Sabor Mediterrneo: 2017)
Produccin concentrada en el Litoral
La produccin de almendras en Espaa se centra en las Comunidades del
litoral mediterrneo: Catalua, Comunidad Valenciana, Baleares (Mallorca),
Andaluca y Aragn. Como ya se mencion anteriormente, es el segundo
productor mundial de almendra (tras Estados Unidos) con una produccin
en 2005 de 63.000 toneladas de grano (datos FAO) y una superficie
cultivada de 560.000 hectreas. (Sabor Mediterrneo: 2017)
PRODUCCIONES ESPAOLAS DE ALMENDRAS (GRANO) POR
COMUNIDADES AUTNOMAS (MILES DE TONELADAS)
CC AA 2006 2007*
ANDALUCA 14,6 7,0
ARAGN 6,7 5,7
BALEARES 2,4 2,5
CATALUA 5,0 3,4
COMUNIDAD
9,0 6,0
VALENCIANA
9
Blog Chavanel: 2013
DRAWBACK 5
MURCIA 11,5 6,9
OTRAS CC AA 4,7 2,5
TOTAL ESPAA 54,0 34,0
* Estimacin. FUENTE: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y
Marino.
PRODUCCION DE ALMENDRAS (GRANO), (MILES DE TONELADAS)
AO 2005
Produccin mundial 487
Produccin Espaa 63
Produccin Italia 35,5
Produccin UE-25 114
Produccin EEUU 286
En la actualidad se cultivan ms de cien variedades debido a la gran riqueza
gentica, pero existen cinco tipos comerciales definidos y seleccionados entre
las variedades de mayor calidad, que son: Marcona, Largueta, Planeta,
Comunas o Valencias y Mallorca. (La Largueta y Marcona son consideradas la
de mayor calidad)
Todas ellas se caracterizan por ser variedades de cscara dura no porosa, lo
que las diferencias de las variedades de cscara blanda Californianas. Las
almendras espaolas son de una calidad excepcional debido a su mayor
DRAWBACK 6
contenido de aceite lo que las hace ms jugosas y suaves y con un sabor ms
intenso.
La variedad Marcona es la ms cara y la
ms demandada por la industria repostera
y turronera. Asimismo, al tener en su
composicin menos aceite, se suele
destinar a la produccin de almendras
fritas. En cambio, la Largueta es ms
alargada y estrecha que la Marcona y es
la variedad que ms emplean los
fabricantes de snacks y aperitivos. La preparacin ms frecuente es la horneada
con sal. La sal se queda en la piel, pero impregna de sabor al resto de la
almendra. Se emplea asimismo en otros dulces tpicamente navideos como las
peladillas, en bombones y chocolates pralins.
Cabe resaltar que la exportacin comercial de la almendra es cada vez mayor
en la industria alimentaria. Incluso es ingrediente indispensable en nuevos
productos, gracias a sus propiedades. La almendra es muy concentrada en
calcio, ayuda a reducir el colesterol, se utiliza para elaborar leche para celacos,
y contiene importante cantidad de vitamina E. Desde hace unos pocos aos, la
almendra es utilizada tambin por empresas cosmticas para la elaboracin de
pomadas y cremas, y tambin muy utilizada para turrones y dulces en general,
lo que le da un toque de sabor, crocante y compensa el dulzor.
ALMENDRA MARCONA:
ALMENDRA LARGUETA:
DRAWBACK 7
ALMENDRA PLANETA:
ALMENDRA COMUNAS O VALENCIA:
ALMENDRA MALLORCA:
4.2 DESCRIPCIN DEL PRODUCTO A EXPORTAR
CREMA DE ALMENDRAS Exportado a : Mxico
Para seleccionar el pas, hemos averiguado en el portal de Euromonitor, qu
pases son los que consumen ms chocolate y almendras. De la misma
manera, hemos observado a la competencia de crema de avellanas, que es
la empresa Ferrero, ya que es el principal comercializador de esta crema.
Con estos datos, hemos llegado a la conclusin que el pas a exportar es
DRAWBACK 8
Mxico, ya que es un pas donde se consume un alto grado de chocolate y
frutos secos, adems de la crema de avellanas que es muy similar a la crema
de almendras que vamos a exportar. En este mismo contexto, poseemos un
Acuerdo de Integracin Comercial Per Mxico, lo que facilita nuestro
proceso de exportacin al poseer acceso preferencial. Tambin, al no estar
tan lejos de nuestro pas, el costo de las naves o el avin, no ser tan
elevado y as nuestro producto llegar ms rpido y en buenas condiciones.
Cabe recordar que Mxico es uno de nuestros principales socios
comerciales en la regin, cuenta con aproximadamente 112 millones de
habitantes con un ingreso per cpita de US$ 9,250. Asimismo, entre el 2000
y 2010 el intercambio comercial entre ambos pases creci a una tasa
promedio anual de 13,7%, pasando de 389,2 millones de dlares en el 2000
a 1 412,8 millones de dlares en el 2010. (Ministerio de Comercio Exterior
y Turismo: 2012)
DRAWBACK 9
DRAWBACK 10
4.3 REQUISITOS DEL RGIMEN
4.3.1 REQUISITOS DE HECHO
Para poder acogernos al Drawback, debemos cumplir los siguientes requisitos.
Las solicitudes deben ser por montos iguales o mayores a USD 500.
En la DAM de exportacin definitiva, se debe indicar la intencin de acogerse
a este rgimen.
La solicitud de Drawback debe ser presentada en un plazo mximo de 180
das hbiles desde la fecha de embarque indicada en la DAM de
exportacin.
Los insumos utilizados deben haber sido importados y nacionalizados en un
plazo mximo de 36 meses anteriores a la fecha de importacin, habiendo
cumplido con el pago total correspondiente a los derechos tributarios de
aduna.
Los insumos deben haber pagado el total del porcentaje de ad-valorem
correspondiente en la partida arancelaria, sin haber gozado de algn
beneficio derivado de acuerdos comerciales o de franquicia arancelaria.
El valor CIF de los insumos importados no debe superar el 50% del valor
FOB del bien modificado y exportado.
El producto a exportar no debe formar parte de la lista aprobada por el MEF,
donde seala productos que no pueden aplicarse a este beneficio
4.3.2 REQUISITOS DE LA EMPRESA
La empresa debe estar inscrita al RUC y no tener condicin de no habido
Debe constar con clave SOL
Debe tener una cuenta corriente o de ahorro de una entidad finaciera
nacional en moneda nacional, la cual debe estar registrada en la pgina de
SUNAT
El beneficiario debe ser empresas-productoras-exportadoras del bien a
exportar. Asimismo, se considera un empresa productora-exportadora a
aquellas que se les encarga total o parcialmente la elaboracin de los bienes
a exportar. En este caso, la empresa debe poseer un documento que
acredite el acuerdo o encargo con un tercero.
4.3.3 REQUISITOS DOCUMENTARIOS
Se deben presentar los siguientes documentos:
Solicitud impresa de Drawback en el sistema
Copia de la factura emitida por el proveedor el insumo
Declaracin jurada del proveedor local
Copia de la factura del servicio prestado en el caso la produccin de un bien
haya sido por encargo.
Copia de la DAM de exportacin e importacin
Cuadro de Insumo-Producto
Detalle del porcentaje de mermas con valor comercial
DRAWBACK 11
4.4 IMPORTACIN DEL INSUMO (ALMENDRAS)
En este caso, se realizar la importacin del insumo, es decir, las almendras,
desde Espaa. Por ello, ser de manera directa e ingresar al pas como
importacin para el consumo.
Aplicndole todos los derechos arancelarios que deba pagar respectivamente,
debido a que el Per no tiene ningn acuerdo con dicho pas, por lo que el Ad-
valorem no tendr ningn porcentaje de liberacin y est es una condicin
importante para solicitar el Drawback en el futuro.
Asimismo, la importacin del insumo debe contar con los siguientes documentos:
Documento de embarque segn medio de transporte arribado al pas.
(DAM 10)
Factura comercial
Pliza de Seguro
Certificado de Origen
El proceso de importacin de insumos es el siguiente:
El importador entrega documentos al Agente de Aduanas, este elabora y numera
la declaracin ante la SUNAT, 30 das antes de la llegada de la mercadera al
pas. Con la mercadera ya en el puerto, esta no ingresa al depsito temporal,
debido a que se est utilizando el Despacho Anticipado (SADA) para no incurrir
en gastos de almacenaje.
Se realizarn los pagos respectivos de la Deuda Tributaria Aduanera, los cuales
se vern a continuacin:
EMPRESA: Jose Llopart S.A, Barcelona, Espaa
PARTIDA: 0802.12.90.00
FECHA DE EMBRAQUE: 01 de Julio de 2017
FECHA PROGRAMADA DE ARRIBO: 03 de Julio de 2017
DRAWBACK 12
CLCULO DE IMPUESTOS TOTAL USD
FOB 2065
Flete 1700
Seguro 300
CIF 4065
Ad- Valorem 244
Impuesto General a las Ventas 689
Impuesto de Promocin Municipal 86
Deuda Tributaria Aduanera 1020
Percepcin de IGV 178
Por ltimo, ya habiendo cancelado la deuda tributaria, se espera a que la Aduana
otorgue el levante, con la finalidad de que la mercanca pueda ser llevada al
almacn del importador (Almond Taste).
4.5 PROCESO DE EXPORTACIN
En este caso, se realizar la exportacin definitiva hacia Mxico. Es decir, el
producto compensado ser embarcado desde el puerto del callao- Per. Esta
exportacin tiene que seguir ciertos pasos para llevarse a cabo de forma
correcta.
Paso 1:
El exportador despus de haber concretado la venta internacional debe
coordinar con su agente de aduana y entregarle las instrucciones para el
embarque y la reserva del espacio del medio de transporte que ser
trasladada la carga.
Paso 2:
El agente de aduana numera la DAM provisional de exportacin ante Sunat,
declarando el cdigo 13 en el casillero 7.28
Paso 3:
El producto compensado entra al depsito temporal y se obtiene el canal de
control respectivo. Para posterior a la revisin fsica (en caso haya tocado
canal rojo) se otorgue la autorizacin para el embarque.
Paso 4:
El producto compensado ingresa al puerto para concretar el embarque y
envo de la mercanca al exterior.
Paso 5:
DRAWBACK 13
El producto final de exportacin sale bajo el rgimen de exportacin
definitiva para consumo en el exterior.
Paso 6: PROCESO DE REGULARIZACION DE EXPORTACION
DEFINITVA
Despus de culminado el embarque el exportador le entrega los documentos
como la factura comercial, documento de embarque y otros a su agente de
aduana para que numere la DAM de exportacin definitiva ante Sunat,
declarando el cdigo 13 en el casillero 7.28 de la DAM definitiva de
exportacin.
El exportador obtiene como consecuencia de la exportacin, la devolucin
de un porcentaje del valor FOB del bien exportado, en razn a que el costo
de produccin se ha visto incrementado por los derechos arancelarios que
gravan la importacin de insumos incorporados o consumidos en la
produccin del bien exportado.
DRAWBACK 14
5. FUENTES BIBLIOGRFICAS:
Sistema Integrado de Informacin de Comercio Exterior (SIICEX) (2012): GUA
PRCTICA PARA SOLICITUD DE DRAWBACK. Sitio web de SIICEX: portal que
proporciona a la comunidad empresarial, especialmente a los exportadores
peruanos, informacin actualizada y clasificada para fortalecer e integrar sus
negocios al mundo (consulta: 10 de junio de 2017)
([Link]
[Link])
ZAGAL, Roberto (2008) DERECHO ADUANERO: Principales Instituciones
Jurdicas Aduaneras. Lima: Editorial San Marcos.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL PER (2008) Decreto Legislativo N
1053. Ley General de Aduanas que promueve la facilitacin del comercio
(consulta: 10 de junio de 2017)
([Link]
03/ctrlCambios/anexos/[Link])
INTENDENCIA NACIONAL DE DESARROLLO ESTRATEGICO ADUANERO
(INDEA) (2014) RESTITUCIN SIMPLIFICADO DE DERECHOS
ARANCELARIOS DRAWBACK. En: Orientacin Aduanera: Cartillas de
Orientacin SUNAT (consulta: 10 de junio de 2017)
([Link]
dim/[Link])
OYARSE CRUZ, Javier (2016) Las tasas del Drawback en el tiempo. En: Blog
de DRAWBACK Marco Normativo (consulta: 10 de junio de 2017)
([Link]
[Link])
Almendras en Espaa (s/f) Recuperado el 9 de junio de 2017 de
[Link]
Variedades espaolas de almendras (s/f) Recuperado el 9 de junio de 2017 de
[Link]
[Link]
Portal Euromonitor (2017) Pgina web donde se encuentra informacin
segmentada segn empresas, economas, industrias, entre otras. Recuperado
el 9 d junio de 2017 de
[Link]
Caractersticas y curiosidades de la almendra (2013) Blog donde se encuentra
informacin variada de la almendra y propiedades. Recuperado el 9 de junio de
2017 de [Link]
Acuerdos comerciales Per Mxico (2012) Pgina web del Pru donde se
encuentra los acuerdos comerciales en vigencia, por entrar en vigencia y en
proceso. Recuperado el 9 de junio de 2017 de
[Link]
category&layout=blog&id=75&Itemid=98
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