"Convertid un rbol en lea y podr arder para vosotros; pero ya
no producir flores ni frutos" Rabindranath Tagore
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
CENTRO UNIVERSITARIO DEL NORTE
INGENIERIA EN GESTION AMBIENTAL LOCAL
LEGISLACION AMBIENTAL
LIC. MAEGLY FERNNDEZ
CENTRO DE ESTUDIOS CONSERVACIONISTAS -CECON-
ABNER LEXANDER CASTILLO MOESCHLER
COBN, ALTA VERAPAZ
AGOSTO DE 2 016
201245662
INTRODUCCIN
En el territorio guatemalteco existen una gran cantidad de instituciones y
organizaciones que velan por el cuidado del medio ambiente y se relacionan
estrechamente con la proteccin de zonas de influencia dentro de todo el pas,
algunas son ms rigurosas que otras y cumplen con las sanciones establecidas.
Estas instituciones y organizaciones se fundamentan en leyes aprobadas
en el pas, sin embargo, existen muchos vacos legales que evitan en gran parte
de la ley, provocando la evasin del cumplimiento respecto a las sanciones
pertinentes que se deben dictaminar contra personas que no cumplan con las
leyes escritas.
El Centro de Estudios Conservacionistas es una institucin enfocada en el
medio ambiente, y pertenece a la casa de estudios ms grande de Guatemala,
la Universidad de San Carlos de Guatemala. El Centro de Estudios
Conservacionistas se fundamente en el Decreto 4-89 el cual corresponde a la
Ley de reas protegidas.
OBJETIVOS
General
Conocer
la
estructura
legal
del
Centro
de
Estudios
Conservacionistas (CECON) en base a la legislacin nacional.
Especficos
a. Identificar las leyes que amparan las funciones del CECON.
b. Conocer la ley orgnica y el objeto de ley que da vida y fundamento al
CECON.
c. Conocer los procedimientos legales que corresponden a la intervencin
del CECON en acciones que desempean como institucin.
CECON - CENTRO DE ESTUDIOS CONSERVACIONISTAS
El Centro de Estudios Conservacionistas es una unidad de la Universidad
de San Carlos de Guatemala. Fundado en agosto de 1981, en febrero de 1982
se adscribi a la Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia. Forma parte del
Consejo Nacional de reas Protegidas y del Sistema Guatemalteco de reas
Protegidas.
El Centro de Estudios Conservacionistas -CECON-
fue creado como
unidad de estudios interdisciplinarios destinado a la investigacin de los mejores
procedimientos para la Conservacin de los Ecosistemas de la Nacin, a travs
del Acuerdo de Rectora N.660-81 del 17 de agosto de 1981, por iniciativa de
los profesionales Mario Dary Rivera y Luis Villar Anlu, ambos egresados de la
Facultad de Ciencias Qumicas (antes naturales) y Farmacia de la Universidad
de San Carlos de Guatemala.1
Actualmente forma parte de la Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia
de la USAC, y cuenta con siete unidades de manejo de 7 reas protegidas, tres
unidades de investigacin y un Jardn Botnico.2
Es importante mencionar que, como pionero de la conservacin en
Guatemala, el CECON desde los inicios del Consejo Nacional de reas
Protegidas ha sido miembro permanente de su Consejo, estando estrechamente
vinculado a los logros y avances de dicha institucin de gobierno. 3
1 Sitios USAC. Centro de Estudios Conservacionistas. Historia.
[Link] (10, 08, 2016).
2 Ibid1
3 Ibid1
3
Misin:
Ser la unidad que propone modelos de manejo integral para el
fortalecimiento y conservacin del patrimonio natural y cultural a travs de la
planificacin estratgica, divulgacin de informacin cientfica y capacitacin de
recurso humano.4
Visin:
Ser la unidad encargada de la planificacin estratgica que proporcione
los lineamientos y polticas para el manejo integral del Centro, a travs de la
implementacin de programas de investigacin, capacitacin y divulgacin. 5
Objetivos:
Realizar la planificacin estratgica del centro mediante la elaboracin de
propuestas para el fortalecimiento de las unidades que lo conforman.
Proporcionar estrategias y polticas que proporcionen herramientas para
el manejo de las reas protegidas universitarias y el Jardn Botnico.
Fortalecer a travs de la investigacin cientfica multidisciplinaria el
sistema de reas protegidas universitarias en coordinacin con Unidades
de
Investigacin
Universitarias
nacionales
internacionales
que
contribuyan al conocimiento, uso, valoracin y conservacin del
patrimonio natural y cultural.
Coordinar y desarrollar las actividades del Programa Acadmico del
Centro a travs de la capacitacin de profesionales, tcnicos y personal
de campo que participan en el manejo de reas protegidas.
Coordinar y desarrollar las actividades del Programa de Divulgacin del
Centro que permita la difusin de las actividades de investigacin,
docencia y extensin.6
4 Sitios USAC. Centro de Estudios Conservacionistas. Misin.
[Link] (10, 08, 2016).
5 Sitios USAC. Centro de Estudios Conservacionistas. Visin.
[Link] (10, 08, 2016).
5
Ley orgnica
El CECON al ser una institucin que fomenta la proteccin de
las reas naturales dentro del pas necesita un ente o ley reguladora, para
este la ley fundamental que le permite desempear sus funciones como
institucin normndola y regulndola es la siguiente:
Ley de reas protegidas. Decreto 4-89 de la Repblica de Guatemala.
o Ttulo I. Captulo I. Artculo 1. Inters Nacional
Decreto y fecha decretada
El Gobierno de la Repblica de Guatemala, ante la evidente
ausencia de un plan nacional para la adecuada coordinacin y manejo de
las diversas categoras de reas protegidas en el pas y tomando en cuenta
lo estipulado en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
artculo 64 Patrimonio natural. Se declara de inters nacional la
conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la
Nacin. 7
El Estado fomentar la creacin de parques nacionales,
reservas y refugios naturales, los cuales son inalienables. Una ley
garantizar su proteccin y la de la fauna y la flora que en ellos exista,
decidi promulgar la Ley de reas Protegidas, la cual tendr aplicacin
general en todo el territorio de la Repblica y delega en los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural as como en las Municipalidades, la
responsabilidad de coadyuvar en la identificacin, estudio, proposicin y
desarrollo de reas protegidas dentro del mbito de su respectiva regin;
asigna a la Oficina de Control de Reservas de la Nacin -OCREN-, la
6 Sitios USAC. Centro de Estudios Conservacionistas. Objetivos.
[Link] (10, 08, 2016).
7 Ecoauditoro. Promulgacin Decreto 4-89. [Link] (10, 08, 2016).
prioridad de la administracin conservacionista de los litorales lacustres y
marinos y riberas de ros.8
Decreto: La Ley de reas Protegidas (documento) es el conjunto de leyes
que rigen al Sistema Guatemalteco de reas Protegidas, de acuerdo al
Decreto 4-89 del Congreso de la Repblica de Guatemala. Los preceptos
de esta ley son las normas relativas a la conservacin, restauracin y
manejo de la fauna y flora silvestre de los guatemaltecos, fundamental para
el logro de un desarrollo social y econmico sostenido del pas. 9
Objeto de ley
Dentro de la ley orgnica que rige al CECON existen los
objetivos que esta tiene como ley y exactamente en:
Ttulo I. Captulo II. Artculo 5 Objetivos Generales
En dnde encontramos sus principales objetivos que en
cuestin se relacionan directamente con el CECON debido a su finalidad
como institucin para lo cual podemos citar del mismo artculo 5 de la ley de
reas
protegidas
los
objetivos
generales
de
la
mencionada
ley
considerando los objetivos ms enfocados al CECON:
Objetivos Generales. Los objetivos generales de la Ley de reas
Protegidas son:
a) Asegurar el funcionamiento ptimo de los procesos ecolgicos
esenciales y de los sistemas naturales vitales para beneficio de todos
los guatemaltecos.
8 Ibid7
9 Wikiguate. Decreto 4-89. [Link]
(10, 08, 2016).
7
b) Lograr la conservacin de la diversidad gen tica de flora y fauna
silvestre del pas.
c) Defender y preservar el patrimonio natural de la nacin.
d) Establecer las reas protegidas necesarias en el territorio nacional, con
carcter de utilidad pblica e inters social.
Funciones y atribuciones
Funciones
Como ley la Ley de reas Protegidas integra funciones y
atribuciones que la hacen pertinente y adecuada para cumplir sus objetivos
para mantener y preservar el patrimonio cultural, adems que sus funciones
se integran de manera idnea con el CECON, por lo cual tomando en
consideracin las funciones de la Ley de reas protegidas podemos citar
algunas de las mismas con la finalidad de comprender mayor a profundidad
las funciones con las que adems debe cumplir dicha institucin al ser parte
de la organizacin e integracin de la Ley (Artculo 63 Integracin).
Ttulo IV. Captulo I. Artculo 63 del Decreto Nmero 4-89 Ley de reas
Protegidas.
o Propiciar y fomentar la conservacin y el mejoramiento del
patrimonio natural de Guatemala.
o Planificar, conducir y difundir la Estrategia Nacional de Conservacin
de la Diversidad Biolgica y los Recursos Naturales Renovables de
Guatemala.
o Coordinar la administracin de los recursos de flora y fauna silvestre
y de la diversidad biolgica de la Nacin, por medio de sus
respectivos rganos ejecutores.
o Planificar y coordinar la aplicacin de las disposiciones en materia de
conservacin
de
la
diversidad
biolgica
contenidos
en
los
instrumentos internacionales ratificados por Guatemala.
Atribuciones
Por otro lado, cuenta con atribuciones que permite hacer
cumplir de manera eficiente el funcionamiento de instituciones que formen
parte ntegra de su organizacin. Entre las que podemos citar las siguientes
siendo las que ms se apeguen a la institucin por su relacin e integracin
al SIGAP:
Artculo 69 y 70 del Ttulo IV y Captulo II del Decreto Nmero 4-89 Ley de
reas Protegidas.
o Elaborar la poltica y la estrategia de conservacin del patrimonio
natural de la nacin.
o Elaborar los reglamentos y aprobar las normas de funcionamiento
del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP).
o Aprobar los planes maestros y operativos de las reas protegidas del
SIGAP.
o Emitir las disposiciones y resoluciones que emanen de la aplicacin
de la presente ley y sus reglamentos.
o Mantener estrecha coordinacin e intercomunicacin entre las
entidades integrantes del SIGAP, en especial con la Comisin
Nacional del Medio Ambiente.
o Todas aquellas atribuciones que sean necesarias para el buen
funcionamiento del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas
(SIGAP)
rgano administrativo
9
El Captulo II del Ttulo IV del Decreto 4-89 Ley de reas
protegidas da a conocer la organizacin y la integracin de diversas
instituciones en los artculos del nmero 63 al 74, los cuales se ven
fundamentadas y dirigidas por el CONAP que es el Consejo Nacional de
reas Protegidas. A su vez el CONAP presenta su propio organigrama que
se refleja con los aspectos importantes y de interferencia ambiental:
Presidencia
Consejo
o Secretara
o Secretara ejecutiva
Direccin tcnica general
o Depto. De vida silvestre
o Depto. De ordenamiento territorial
o Coordinacin de proyectos
Direccin Administrativa General
o Depto. Recursos humanos.
o Depto. Sistemas de informacin
Coordinadores regionales
Direcciones regiones
Unidades tcnicas
Procedimientos legales y administrativos
El Ttulo V, Captulo I del decreto 4-89 Ley de reas
Protegidas; habla sobre las faltas y delitos que pueden llegar a cometerse,
as como las sanciones a tomar en cuenta y consideracin para los
procesos legales necesarios y pertinentes dentro las reas de influencia de
una manera determinada y efectiva.
En los artculos nmero 81 al 87 se encuentran contenidas
dichas infracciones y su modus operandi para llevar acabo los procesos
legales y administrativos adecuados y pertinentes para el adecuado
cumplimiento de la ley, en convenio con el CONAP y las instituciones
relevantes en el decreto 4-89.
Para lo cual tambin es conveniente citar alguna de estas:
o Artculo 81 (Ley de reas protegidas) Atentado contra el Patrimonio
Natural y Cultural de la Nacin. Quien sin contar con la licencia
otorgada por autoridad competente, cortare, recolectare ejemplares
vivos o muertos, partes o derivados de especies de flora y fauna
silvestre, as como quien transportare, intercambiare, comercializare
o exportare piezas arqueolgicas o derivados de stas, ser
sancionado con prisin de cinco a diez aos y multa de diez mil a
veinte mil quetzales. Sern sancionadas con igual pena aquellas
personas que contando con la autorizacin correspondiente se
extralimitaren o abusaren de los lmites permitidos en la misma.
Relacin de la institucin con el Derecho Ambiental
El Centro de Estudios Conservacionistas es una institucin
que forma parte de la Universidad de San Carlos que est es bsqueda de
la proteccin y mejoramiento del ambiente, el cuidado y preservacin del
patrimonio natural de la nacin. Es una institucin que se relaciona estrecha
y directamente con la Ley de reas protegidas, debido a que esta le brinda
las pautas necesarias para hacer cumplir sus objetivos.
El CECON forma parte del CONAP y del SIGAP y los objetivos
expuestos dentro de la Ley de reas protegidas (que norma a ambas
entidades) sirven para hacer valer las actividades integradas dentro del
CECON que les permite cumplir adecuadamente con el manejo y cuidado
de las reas que tiene a su cargo. As como tambin es el fundamento
necesario para sancionar y accionar de manera legal ante complicaciones
provenientes de terceros en relacin a afecciones e incumplimientos en el
sector ambiental.
La Ley de reas protegidas fundamenta de una manera
pertinente y rige desde sus primeros artculos su compromiso con el medio
ambiente y les brinda a las instituciones la posibilidad de cumplir
adecuadamente con su funcin en relacin con el patrimonio natural.
Por otro lado, el CECON se relaciona estrechamente con el
derecho ambiental integrando una gran cantidad de leyes que lo amparan y
11
ayudan en su funcin, evidentemente la principal es la ley de reas
protegidas:
Ley de reas protegidas Decreto 4-89
Ley forestal Decreto 101-96
Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente. Decreto 68-86
CONCLUSIONES
El Centro de Estudios Conservacionistas es una institucin
perteneciente a la Universidad de San Carlos de Guatemala y que se rige
bajo las normativas del decreto 4-89 Ley de reas Protegidas para poder
desempear su funcin de manera plena y correcta.
Para las instituciones es de suma importancia contar con una
poltica legalmente estable y que cumpla con cada caracterstica propuesta
en su marco administrativo y legal y que se fundamenten adems en otras
leyes para poder sancionar de manera adecuada las infracciones y delitos
cometidos por agentes terceros.
Las leyes ambientales son leyes que se encuentran con
muchos vacos legales y que son evitados por la falta de tica y
compromiso legal, que disfrazan los daos cometidos por terceros evitando
sancionarlos adecuadamente.
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RECOMENDACIONES
Es necesario contar con cierto conocimiento de las leyes que
apoyan a las instituciones con la finalidad de abocarse a esta para la
defensa del criterio propio y por el cuidado y medio ambiente.
Para las instituciones es necesario contar con un adecuado
marco legal y contar con el aval y apoyo de otras instituciones o polticas
que fundamenten sus objetivos, para lo cual es necesario abocarse y
conocer adecuadamente los principales decretos y polticas relacionadas a
la empresa, institucin o ente gubernamental.
Hacer cumplir las sanciones en su totalidad a los infractores
por el bienestar ambiental, social del pas.
14
BIBLIOGRAFIA
Sitios
USAC.
Centro
de
Estudios
[Link] 2016.
Conservacionistas.
Ecoauditoro. Promulgacin Decreto 4-89. [Link]
2016.
Wikiguate. Decreto 4-89. [Link] 2016.
Decreto 4-89 Ley de reas Protegidas
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INDICE DE CONTENIDO
INTRODUCCIN
OBJETIVOS
CENTRO DE ESTUDIOS CONCERVACIONISTAS
Centro de Estudios Conservacionistas CECON
Misin
Visin
Objetivos
Ley orgnica
Decreto y fecha decretada
Decreto
Objeto de ley
Objetivos Generales
Funciones y atribuciones
Funciones
Atribuciones
rgano administrativo
Procedimientos legales y administrativos
Relacin de la institucin con el Derecho Ambiental
16
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIA
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