Universidad Alejandro de Humboldt
Escuela de Publicidad
Economa II
Profesor:
ASIGNACION 2: PRESUPUESTO PBLICO
Elaborado por:
INTRODUCCIN
CONTENIDO
1. Estructura del presupuesto pblico
1.1. Concepto
1.2. Caractersticas Generales
1.3.
1.3. Alcances
1.4. Ventajas y Desventajas
1.5. Elaboracin del Presupuesto
2. Normas jurdicas que regulan el presupuesto pblico en Venezuela
3. Breve descripcin de las funciones de los organismos involucrados en el
presupuesto pblico
4. Reconduccin del presupuesto. Ha sido reconducido el Presupuesto Pblico en
Venezuela en los ltimos aos?
5. Ley de presupuesto pblico en Venezuela
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA
PRESUPUESTO PBLICO
INTRODUCCIN
Venezuela se ha convertido en una especie de laboratorio socio econmico, mediante
la aplicacin de un programa sistemtico de cambios en la estructura econmica, socio
econmica, administrativa, poltica, jurdica y socio cultural del pas, a partir de la
elaboracin (por parte de una Asamblea Nacional Constituyente) y la aprobacin
(mediante un referndum aprobatorio) de una nueva Constitucin para la Repblica de
Venezuela, que a partir del ao 2001, pasa a llamarse formalmente, Repblica
Bolivariana de Venezuela.
En este sentido, el gobierno elabor en el ao 2006 el Plan de Desarrollo Econmico
Social 2007 - 2013, que contiene los lineamientos estratgicos para la elaboracin de
proyectos que motoricen los cambios sociales y econmicos previstos en el
mencionado Plan y alcanzar as los objetivos planteados en la Constitucin del 99.
Hoy en da, no se hace ninguna clase de trabajo sin planificacin, tanto en el sector
pblico como privado, la planificacin en sus diferentes facetas es necesaria para el
desarrollo de cualquier actividad, y en este contexto, el presupuesto se plantea tanto a
nivel pblico como privado, como una herramienta ampliamente extendida, inclusive a
la vida diaria. Es improbable que al menos una vez una familia no haya elaborado un
presupuesto.
El proceso de Planificacin determina la visin, misin y funcin de la organizacin,
que a su vez permitir definir los objetivos generales y especficos y establecer las
metas que se cumplirn a corto mediano y largo plazo. En este punto, se introduce el
Presupuesto como herramienta dinmica de planificacin, coordinacin y control de
funciones que, en trminos cuantitativos, presenta de manera ordenada las
actividades que se llevarn a cabo y los recursos necesarios discriminados por tipos y
cantidades que permitirn alcanzar ciertas metas, en un lapso determinado y bajo
condiciones previstas.
Para comenzar a desarrollar el tema de este trabajo, es necesario comprender que
existen diversos tipos de Presupuesto:
a) Presupuesto Pblico: elaborado para el sector pblico, estima el volumen y
clasificacin de gasto necesario y luego establece el origen de los fondos
necesarios. Por lo general se calcula anualmente y consiste fundamentalmente en
un plan financiero. Su caracterstica primordial es que sus fines son sociales y
econmicos a favor de un conglomerado mayor
b) Presupuesto Privado: Instrumento de planificacin elaborado mediante metas
especficas que a su vez obedecen a objetivos estratgicos, donde se prevn los
ingresos esperados y luego se determinan los gastos y costos necesarios para
obtenerlos. Contiene los mecanismos de control y coordinacin que permitirn
obtener utilidades de la actividad desarrollada.
El Presupuesto Pblico tiene como propsito la redistribucin del ingreso de la nacin
entre sus habitantes, reflejando los lineamientos estratgicos, polticas de distribucin,
fuentes de financiamiento, gastos y aplicaciones financieras en cada perodo fiscal
cuya duracin es de doce meses contados entre el primero de enero y el 31 de
diciembre de cada ao.
En el contexto del Presupuesto Privado se pueden diferenciar los presupuestos
estticos, flexibles, maestros, de produccin, de ventas, de operacin y financieros, los
cuales responden a cada una de las partes de la organizacin.
De acuerdo con lo solicitado, el tema a desarrollar es el de Presupuesto Pblico y las
particularidades del caso venezolano
CONTENIDO
1. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PBLICO
CONCEPTOS
o
Es la base para la estructuracin de un sistema de contabilidad gubernamental,
constituye la base legal para la realizacin del gasto pblico. la configuracin de las
cuentas contables debe ser compatible con las clasificaciones presupuestarias, para
lograr la adecuada interrelacin entre el proceso fiscal y la contabilidad, para as
analizar el comportamiento de ingresos y egresos (Hernndez, 1981)
Es un plan financiero y de accin programada que facilita la coordinacin de las
actividades del gobierno, buscando la eficiencia y la economa y estableciendo los
adecuados controles fiscales (cabezas, 1990)
Sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecucin, controla y
evala la produccin pblica (bien o servicio) de una institucin, sector o regin en
funcin de las polticas de desarrollo previstas en los planes (Asociacin
Venezolana de Presupuesto Pblico, 1995)
o
Es un instrumento de la planificacin expresado en trminos financieros, en el cual
se reflejan los gastos y aplicaciones as como los ingresos y fuentes de recursos,
que un organismo, sector, municipio, estado o nacin, tendr durante un perodo
determinado con base en polticas especficas que derivan en objetivos definidos
para las diversas reas que interactan en la accin de gobierno (Bastidas, 2003)
HERRAMIENT
A
PERMITE
PLANIFICAR
LAS
ACTIVIDADES
INCORPORA
ASPECTOS
CUALITATIVOS Y
CUANTITATIVOS
TRAZANDO
PROYECTOS
PROGRAMAS
METAS
CON BASE
CURSO A
SEGUIR
DURANTE UN
AO FISCAL
CARACTERSTICAS DEL PRESUPUESTO PBLICO
o
El presupuesto es un instrumento jurdico fundamental del derecho pblico, que
sanciona la competencia del poder legislativo personificado por el parlamento como
manifestacin de la representacin de la soberana del pueblo, para controlar la
actividad financiera del estado.
Tiene un marcado carcter poltico, ya que las acciones a ejecutar y que sern
financiadas por el estado, responden a un marco constitucional que determina las
caractersticas del sistema poltico que rige a la nacin y a sus ciudadanos.
Es un instrumento jurdico bastante complejo cuya elaboracin es peridica y cuyo
mbito de aplicacin alcanza a todos los organismos centralizados,
descentralizados, entes y empresas del estado, cuyas fuentes de financiamiento
est comprendida por los ingresos por exportaciones, tributos internos y externos,
contribuciones, crditos y dems ingresos lcitos determinados por las leyes
nacionales.
Tiene un marcado carcter contable ya que establece de forma sistemtica y
detallada, mediante nomenclatura especfica, cada uno de los renglones de gasto y
las proyecciones de ingreso del pas.
El presupuesto indica una autorizacin de determinado tipo y cantidad de gastos y
una previsin de ingresos, que generalmente se plantea en forma de escenarios.
Constituye el instrumento de aplicacin del plan econmico elaborado por los
organismos de planificacin pblica por lo que sus datos deben estar
fundamentados en estudios, anlisis e investigaciones elaborados por los rganos
de planificacin en cada una de las instituciones adscritas al gobierno
Incluye una programacin detallada que expresa los contenidos de un proyecto
econmico social que est contenido en un plan trienal o quinquenal.
El periodo presupuestario es de duracin anual.
Se formula, ejecuta y controla bajo la tcnica de presupuesto por proyectos y
cuenta con clasificadores de ingresos y gastos enlazados y consolidados.
Debe ser flexible por lo que se comporta como un elemento operativo dinmico, sin
embargo resulta un instrumento ms rgido que el Presupuesto Privado, ya que
cualquier modificacin est limitada por lo establecido en la Ley de Presupuesto
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
o
Principio de competencia popular: Corresponde al pueblo, titular de la soberana
nacional, la fijacin de todo cobro y pago del Estado. Esto se desarrolla en base a
que al Poder legislativo le corresponde la aprobacin y promulgacin, mientras que
al poder ejecutivo corresponde la ejecucin.
Principio de universalidad: Los presupuestos deben recoger la totalidad de los
ingresos y gastos derivados de la actividad financiera del Estado, para que de esta
forma sea adecuadamente controlable por el Parlamento.
Principio de especialidad cualitativa, cuantitativa y temporal: Los recursos deben
asignarse exactamente para los objetivos fijados en el documento presupuestario.
Este principio queda atenuado a travs de las transferencias presupuestarias que
autorizan el trasvase entre distintos conceptos del presupuesto siguiendo los
procedimientos establecidos. La autorizacin que supone el gasto pblico tiene
como mbito temporal el que fija el presupuesto.
Principio de publicidad: la publicidad surge como una consecuencia inevitable al ser
el presupuesto una cuestin que afecta a todos los ciudadanos que han
determinado su contenido a travs del parlamento.
OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO PBLICO
o
Prever una relacin de ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades
del ente o entes pblicos involucrados.
Transformar las polticas del gobierno en programas de accin por medio de la
asignacin de recursos que permitan cumplir con los planes de la nacin a largo,
mediano y corto plazo, coordinando las decisiones polticas, econmicas y sociales
y las actividades de los organismos gubernamentales
Proveer la estructura para las cuentas pblicas y la contabilidad fiscal permitiendo
la evaluacin peridica de la gestin gubernamental, facilitando la ejecucin de los
procesos administrativos, suministrando adems, un marco legal para la ejecucin
del gasto pblico.
Establecer una relacin justa entre los fines por cumplir y los medios para
alcanzarlos, pudiendo as minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos y
facilitando el control, la delegacin de autoridad y la responsabilidad financiera.
Permitir que el pblico conozca los programas de gobierno, ya que el Presupuesto
Pblico se sanciona mediante una Ley que es de dominio pblico y puede ser
consultada por cualquier ciudadano u agrupacin.
VENTAJAS:
o
El Presupuesto Pblico desarrolla un conjunto de polticas programadas con la
participacin de todos los entes involucrados en la accin pblica
Proporciona metas precisas que sirven como referencia en la ejecucin de
proyectos y su evaluacin, expresando como, cuando, donde y quienes deben
hacer que cosas, pudiendo prever cambios en las circunstancias a la hora de
ejecutar el proyecto presupuestado.
o
Facilita la asignacin de responsabilidades jurdicas, financieras y administrativas,
la coordinacin y cooperacin de los actores involucrados y una distribucin
racional de los recursos.
Anticipando las necesidades y los recursos requeridos para subsanar los
requerimientos, se facilitan los mecanismos de control y la adaptacin de lo
planeado a circunstancias imprevistas sin que afecte mayormente la ejecucin de
los proyectos.
DESVENTAJAS:
o
El Presupuesto es un instrumento basado en estimaciones y previsiones que sern
efectivos dependiendo de los criterios utilizados en su elaboracin.
Para que sean efectivos la aplicacin de Presupuestos en general requiere de
seguimiento continuo que facilite su control, evaluacin y ajustes, por lo tanto es
una actividad dinmica que requiere de canales de intercambio de informacin
claros y expeditos a fin de efectuar los ajustes necesarios en el momento adecuado
sin comprometer las rutas crticas determinadas en la planificacin de cada
proyecto y evitar su paralizacin con las consecuentes prdidas de recursos.
El Presupuesto es en general una herramienta, no un sustituto de de una gerencia
asertiva, su aplicacin depende de la claridad de criterios y el conocimiento de los
funcionarios involucrados en su elaboracin y posterior aplicacin, sobre los
objetivos y metas del plan operativo general del cual deben derivar las previsiones
presupuestarias.
ALCANCES Y EFECTOS DEL PRESUPUESTO PBLICO:
o
Alcance poltico: permite establecer polticas (econmica, social, fiscal) de
produccin de bienes y servicios y polticas de administracin presupuestaria
(poltica salarial, inversin pblica, crdito pblico)
Alcance administrativo: permite planear, dirigir, coordinar, informar, supervisar,
evaluar y presupuestar las actividades a cargo de la entidad pblica
Alcance econmico y financiero: produce dos efectos: uno econmico: el ingreso
pblico tributario tiene una funcin de contraccin de la demanda y un efecto de
redistribucin de los recursos; el otro efecto es financiero: el presupuesto significa
origen y destino de flujos financieros
Alcance jurdico: se establecen las normas que regulan la ejecucin y evaluacin y
se fijan las responsabilidades por el manejo del presupuesto
EL PROCESO PRESUPUESTARIO
La vigencia de un presupuesto pblico se prolonga desde doce (12) hasta por treinta y
seis (36) meses, lo cual deja un amplio margen a las peculiaridades de los distintos
pases. En todo este tiempo se pueden diferenciar para un presupuesto seis fases que
se solapan cronolgicamente.
EVALUACIN Y CONTROL
FORMULACIN
DISCUSIN
EJECUCIN
SANCIN
PROMULGACIN
Elaboracin
Se desarrolla en el poder ejecutivo y supone un sistema de negociaciones mltiples
entre los distintos responsables de la confeccin del presupuesto y los diversos
departamentos ministeriales y rganos del Estado.
Es obligacin del estado de hacer el presupuesto, al ser este un instrumento de
preparacin y control.
En el proceso de elaboracin del presupuesto actan: el gobierno central, constituido
por los operadores constitucionales, gobiernos regionales y gobiernos locales, y
organismos descentralizados; instituciones pblicas descentralizadas, la sociedad de
beneficencia pblica y empresas pblicas o mixtas.
La institucin encargada de elaborar el presupuesto busca el equilibrio financiero, o
presupuestario, de ingresos y gastos.
Aprobacin
Una vez terminada la elaboracin del presupuesto por el gobierno debe pasar al
parlamento, donde se discute y, en su momento aprobarse. En los artculos 38 a 42 de
la LOAFSP, se establecen las siguientes instancias de aprobacin:
o
Aprobacin por el ejecutivo
Presentacin al legislativo
Proceso de sancin (el lmite para estos procesos es el 15 de octubre)
Proceso de promulgacin (debe realizarse a ms tardar antes del 15 de diciembre)
Publicacin en gaceta oficial (dentro de los 10 das siguientes a la promulgacin)
Ejecucin
La ejecucin presupuestaria es la actividad de la Administracin dirigida a la
realizacin de los ingresos y gastos previstos en el presupuesto para un perodo
determinado, por lo general anual. En la seccin quinta del captulo II de la LOAFSP y
en las secciones quinta, sexta y sptima del captulo III del reglamento N 1 de la
LOAFSP, se establece la distribucin general, la distribucin administrativa, la
programacin de la ejecucin fsica y financiera, la solicitud de bienes y servicios, la
recepcin y utilizacin de bienes y servicios, los pagos y las modificaciones
presupuestarias y reprogramacin de la ejecucin
EJECUCIN
FSICA
SISTEMA
ADMINISTRATIVO
FINANCIERA
SISTEMA
OPERATIVO
GASTOS
INGRESOS
COMPROMISO
CAUSACIN
GASTO
CAUSADO
LIQUIDACIN
PAGO
RECAUDACIN
Control
El control se realiza durante el procedimiento mediante los interventores y despus del
procedimiento comprueba el correcto gasto del dinero. En la seccin sptima del
captulo II de la LOAFSP se establece la obligatoriedad del registro de las operaciones
fsicas y financieras, la evaluacin de la legalidad de las operaciones y la
determinacin de las diferencias entre lo programado y ejecutado y sus anlisis de las
causas.
2. NORMAS
VENEZUELA
JURDICAS
QUE
REGULAN
EL
PRESUPUESTO
PBLICO
EN
Los instrumentos jurdicos que sirven de marco a la elaboracin y ejecucin del
Presupuesto son:
o
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial 5453
extraordinario del 24/03/200 (Artculo 167)
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Gaceta Oficial 37305 de fecha
17/10/2001
Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP) Gaceta
Oficial N 37978 del 13/07/2004 (Artculos 6 y 7)
Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico
sobre el Sistema Presupuestario Gaceta Oficial 5781 de fecha 12/08/2005
Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos, Gaceta Oficial N 38314 del
15/11/2005
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal, Gaceta Oficial 37347 del 17/12/2001
Ley Contra la Corrupcin, Gaceta Oficial N 5637 extraordinario de fecha
07/04/2003
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, Gaceta Oficial N 37522 de fecha 06/09/2002
Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, Gaceta
Oficial 5128 extraordinario de fecha 30/12/1996
Normas Generales de Control Interno
Normas Generales de Auditora de los Estados
Normas para el Sistema Coordinado de los Sistemas de Control Externo e Interno,
Gaceta Oficial N 36229 del 17/06/1997
CAPTAR
ASIGNAR
PRESUPUESTO
PBLICO
METAS DE DESARROLLO
ECONMICO, SOCIAL,
INSTITUCIONAL DE
VENEZUELA
LEY DEL MARCO
PLURIANUAL DEL
PRESUPUESTO
LEY ORGNICA DE ADMINISTRACIN
FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
Responsabilidad presupuestaria:
En los presupuestos se indicarn las unidades administrativas que tengan a su cargo la
produccin de bienes y servicios previstas, y en los casos de ejecucin presupuestaria
con la participacin de diferentes unidades administrativas de uno o varios rganos
pblicos, se indicar la actividad que a cada uno de ellos corresponda y los recursos
asignados para el cumplimiento de las metas previstas. As mismo, se designarn a los
funcionarios encargados de las metas y objetivos presupuestarios quienes respondern
por el cumplimiento de los mismos y el eficiente uso de los recursos asignados de
acuerdo a lo establecido en los artculos 17 y 18 de la LOAFSP.
3. BREVE DESCRIPCIN DE LAS FUNCIONES
INVOLUCRADOS EN EL PRESUPUESTO PBLICO
DE
LOS
ORGANISMOS
La planificacin del desarrollo econmico y social constituye una de las
responsabilidades fundamentales del sector pblico; el sistema de planificacin est
constituido por diversos instrumentos, cada uno de los cuales cumple una funcin
especfica y al Plan Anual Operativo le corresponde la concrecin de los planes de largo
y mediano plazo.
Uno de los componentes del Plan Operativo Anual (POAN) (Instrumento de Gestin de
apoyo a la accin pblica, que contiene las directrices, reas estratgicas, programas,
proyectos, recursos, objetivos, metas y su expresin financiera) es el Presupuesto del
Sector Pblico, (expresin financiera para apoyar la ejecucin de las acciones
contempladas en el Plan Operativo Anual) a travs del cual se procura la
materializacin de los objetivos del plan.
La concepcin moderna del presupuesto est sustentada en una expresin ms amplia
que un mero listado de gastos e ingresos, pues constituye un instrumento del sistema
de planificacin, que refleja una poltica presupuestaria nica. Bajo este enfoque de
integridad se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del proceso
10
presupuestario sean igualmente importantes y, por lo tanto, estn debidamente
coordinadas.
El sistema presupuestario est integrado por el conjunto de principios, rganos,
normas y procedimientos que rigen el proceso presupuestario de los entes y rganos
del sector pblico
ORGANISMOS QUE PARTICIPAN:
Oficina Nacional de Presupuesto (ART. 20 y 21 LOAFSP) (ONAPRE), adscrita al Ministerio
del Poder Popular para Economa y Finanzas); las Unidades administrativas de los
organismos del sector pblico; el Ministerio del Poder Popular para Economa y
Finanzas; el Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo; la Asamblea
Nacional; la Contralora General de la Repblica; la Oficina Nacional de Contabilidad
Pblica; la Oficina Nacional de la Tesorera; la Oficina Nacional de Crdito Pblico; la
Oficina Central de Personal; la Oficina Nacional de Auditora; el Banco Central de
Venezuela, el Servicio Nacional de Recaudacin Tributaria (SENIAT) entre los ms
importantes
FUNCIONES GENERALES
o
ADMINISTRACIN CENTRAL: ejecuta crditos presupuestarios, slo ejecuta gastos y
no genera ingresos (a excepcin del Ministerio de Finanzas), lo no gastado se
reintegra a la tesorera nacional
ENTES DESCENTRALIZADOS SIN FINES EMPRESARIALES: se crean por ley (derecho
pblico); no realizan actividades de produccin de bienes o servicios destinados a la
venta; reciben de la administracin central aportes presupuestarios y tienen
contabilidad patrimonial
ENTES DESCENTRALIZADOS CON FINES EMPRESARIALES: se rigen por el derecho
privado; su actividad principal es la produccin de bienes o servicios destinados a la
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venta y cuyos ingresos provengan fundamentalmente de esa actividad y tienen
capital en acciones
o
GOBERNACIONES: presupuesto de ingresos = situado constitucional + fondo
intergubernamental para la descentralizacin (fides) + ley de asignaciones
especiales; presupuesto de gastos; la ley de presupuesto es aprobada por el
consejo legislativo regional
MUNICIPIOS: presupuesto de ingresos = situado municipal + ingresos propios; el
presupuesto es aprobado por la cmara municipal mediante una ordenanza
4. RECONDUCCIN DEL PRESUPUESTO
La reconduccin al presupuesto consiste en una figura jurdica creada por el legislador
presupuestario, para evitar la parlisis de la administracin pblica en caso de
conflicto entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo.
En la Gaceta Oficial N 38117 de fecha 28/01/2005, se publica el reglamento N 2 de la
Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico sobre el Sistema de
Crdito Pblico, que en su artculo 15, insertado a su vez en el Captulo III
correspondiente a las Leyes especiales de Endeudamiento, se refiere especficamente
a la Reconduccin de Presupuesto, indicando textualmente: En caso de reconduccin
del Presupuesto, el Ejecutivo Nacional presentar a la Asamblea Nacional, antes del
treinta de marzo del ejercicio fiscal que se reconduce, la respectiva ley especial de
endeudamiento anual, contentiva de las operaciones de crdito pblico y las
aplicaciones financieras requeridas para la amortizacin de la deuda pblica,
atendiendo a lo previsto en los artculos 80 y 82 de la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico
En la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, en su Artculo
[Link] puede extraer textualment: Si por cualquier causa el Ejecutivo no hubiese
presentado a la Asamblea Nacional, dentro del plazo previsto en el artculo anterior, el
proyecto de ley de presupuesto, o si el mismo fuere rechazado o no aprobado por la
Asamblea Nacional antes del quince de diciembre de cada ao, el presupuesto vigente
se reconducir, con los siguientes ajustes que introducir el Ejecutivo Nacional:
12
1.
2.
En los presupuestos de ingreso:
a. Eliminar los ramos de ingreso que no pueden ser recaudados nuevamente.
b. Estimar cada uno de los ramos de ingreso para el nuevo ejercicio.
En los presupuestos de gasto:
Eliminar los crditos presupuestarios que no deben repetirse, por haberse
cumplido los fines para los cuales fueron previstos.
b. Incluir en el presupuesto de la Repblica la asignacin por concepto del
Situado Constitucional correspondiente a los ingresos ordinarios que se
estimen para el nuevo ejercicio, y los aportes que deban ser hechos de
conformidad con lo establecido por las leyes vigentes para la fecha de
presentacin del proyecto de ley de presupuesto respectivo.
c. Incluir los crditos presupuestarios indispensables para el pago de los
intereses de la deuda pblica y las cuotas que se deban aportar por concepto
de compromisos derivados de la ejecucin de tratados internacionales.
d. Incluir los crditos presupuestarios indispensables para asegurar la
continuidad y eficiencia de la administracin del Estado y, en especial, de los
servicios educativos, sanitarios, asistenciales y de seguridad.
a.
3.
En las operaciones de financiamiento:
Suprimir los recursos provenientes de operaciones de crdito pblico
autorizadas, en la cuanta en que fueron utilizados.
b) Excluir los excedentes de ejercicios anteriores, en el caso de que el
presupuesto que se reconduce hubiere previsto su utilizacin.
c) Incluir los recursos provenientes de operaciones de crdito pblico, cuya
percepcin deba ocurrir en el ejercicio correspondiente.
d) Incluir las aplicaciones financieras indispensables para la amortizacin de la
deuda pblica.
a)
4.
Adaptar los objetivos y metas a las modificaciones que resulten de los ajustes
anteriores.
La Reconduccin del Presupuesto puede verse como un instrumento de continuidad
administrativa y financiera del poder pblico y podra considerarse como una sancin
poltica del poder legislativo cuando el ejecutivo incumple los parmetros exigidos por
las leyes que rigen la administracin financiera del Estado.
Entre los errores e incumplimientos ms comunes en que incurren los proyectos de
presupuesto pblico se encuentran: incumplimiento de lapsos de presentacin del
documento presupuestario, recaudos exigidos por las leyes que rigen la materia
presupuestaria incompletos, retrasos o ignorar la activacin del presupuesto
participativo, formulando el presupuesto a espaldas de la comunidad, presentar las
cifras del ao pasado sin modificaciones, no acatar lineamientos de poltica
presupuestaria. Al no cumplir con los requisitos mnimos exigidos por la ONAPRE, el
proyecto de presupuesto ser un documento mal estructurado, improvisado, carente
de objetividad, y claramente carente de legalidad.
Desde el punto de vista poltico, la reconduccin no conviene al ejecutivo, porque lo
mostrara como un irresponsable ante la comunidad al no prevenir sus requerimientos
bsicos; mostrara negligencia administrativa, descuido en la toma de decisiones y
poco respeto a la legalidad a la cual se encuentra sometido todo funcionario pblico.
Con la figura de la reconduccin el legislador presupuestario pretende salvaguardar los
13
intereses del Estado evitando una crisis social de consecuencias impredecibles. Las
pugnas polticas y partidistas y los intereses personales pueden impedir tanto la
elaboracin como la aprobacin del proyecto de ley o de ordenanza de presupuesto,
pero no paralizaran el funcionamiento del Estado en cuanto a pago de sueldos y
salarios, deudas laborales y con contratistas y proveedores, ejecucin de nuevos
servicios y ampliacin de los existentes, entre otros.
El presupuesto permite ejecutar los planes del poder pblico y al mismo tiempo las
polticas pblicas. Si no hay planes no hay objetivos. Se improvisa. La falta de
comprensin de la reconduccin hace creer que se ejecutar el mismo presupuesto del
ao pasado, constituye un presupuesto nuevo.
o
Los ingresos y los gastos se re-estiman.
El dficit fiscal sucede cuando se gasta ms de lo que ingresa.
Si las necesidades obligan a gastos superiores se recurrir a los crditos adicionales
y se solicitarn los recursos a instancias externas en su momento oportuno lo cual
es perfectamente vlido si tienen explicacin y justificacin y est previsto en las
normas de elaboracin y en las leyes que soportan la actividad presupuestaria
pblica.
De todas maneras, los presupuestos son instrumentos dinmicos que estn en
permanente monitoreo y revisin, por lo tanto, si estn bien estructurados, las
estimaciones se hicieron de la manera correcta y se siguieron las normas tcnicas para
su aprobacin, no se requerira de la reconduccin. En todo caso esto se considera un
ltimo recurso para que la administracin pblica no se detenga.
5. RECONDUCCIN DEL PRESUPUESTO PBLICO EN VENEZUELA
El Presupuesto utiliza como variables para calcular los ingresos, las estimaciones
realizadas con relacin al Producto Interno Corriente, Producto Interno Real, estudios y
proyecciones de produccin y mercadeo realizados por el Ministerio de Energa y
Petrleo y por Petrleos de Venezuela, las estimaciones realizadas por el SENIAT, la
OPEP y la Agencia Internacional de Energa, as como las estimaciones de niveles de
inflacin, paridad cambiaria e Ingresos Tributarios realizadas por el Banco Central de
Venezuela, entre otros. Cabe recordar que son estas estimaciones una de las pocas
debilidades de esta herramienta, ya que de presentarse condiciones inesperadas que
impidan alcanzar las estimaciones de ingreso, se requiere de una reestructuracin del
presupuesto que a su vez debe ser aprobada por la Asamblea Nacional.
Ha sucedido tambin, que incrementos inesperados en los ingresos petroleros o
superacin de las metas de recaudacin fiscal, generan ingresos adicionales que van a
engrosar los diversos fondos que se manejan en base a ingresos no previstos en el
presupuesto original. De suceder lo contrario, se hace necesario entonces ajustar la
ejecucin de proyectos, la incorporacin de personal y la reduccin de gastos, a fin de
disminuir los requerimientos financieros y ajustarse a la disminucin planteada.
Las reconducciones nunca son totales. En el caso de organismos o entes del Estado
que no prevean la ejecucin de nuevos proyectos o nuevas inversiones para el
ejercicio fiscal en cuestin, o aquellos cuyos proyectos se prolongan a lo largo de
varios perodos fiscales (proyectos cuya ejecucin se denomina plurianual) o cuyos
gastos operativos y de personal no se hayan incrementado, se consideran las partidas
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y las cantidades relativas del ejercicio anterior.
Esto se ha convertido en una prctica usual en los ejercicios fiscales de los ltimos
aos, una porcin del presupuesto de gastos, es ajustado basndose en las
estimaciones realizadas para el ejercicio anterior, realizando ajustes de orden
porcentual de acuerdo a los recursos previstos, ya sean estos superiores o inferiores a
los del ao anterior.
De hecho, cualquier cambio o ajuste conducente a la reconduccin del presupuesto de
una institucin u organismo del Estado o de una porcin de dicho presupuesto, debe
ser presentado antes del 15 de marzo del ejercicio fiscal en curso.
6. LEY DE PRESUPUESTO PBLICO EN VENEZUELA
El presupuesto pblico en Venezuela sigue los lineamientos generales del Plan de
Desarrollo Econmico Social de la Nacin 2007 2013 y se expresa como es debido
en el Plan Operativo Nacional (POAN) del ao 2010 elaborado bajo la coordinacin del
Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo y que acompaa al
Proyecto de Ley de Presupuesto para el ao 2010 que a su vez, es elaborado bajo la
coordinacin del Ministerio para el Poder Popular para Economa y Finanzas, para su
respectiva presentacin, discusin, ajustes, aprobacin y publicacin por parte de las
instancias ejecutivas y legislativas.
La Ley de Presupuesto, es publicada en Gaceta Oficial, a ms tardar el da 15 de
diciembre del ao anterior; por ejemplo, la Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal
2010, que se encuentra vigente, fue publicada en fecha 15 de diciembre de 2010 en
Gaceta Oficial N 5.945 Extraordinario.
En este documento, se reglamentan: las formas de solicitud de recursos adicionales, el
monto mximo aprobado para el gasto pblico discriminado por partidas para cada
una de las divisiones de los rganos del poder nacional, distinguiendo adems los
gastos de inversin y de capital en que incurrir la Repblica durante el lapso de
vigencia de la Ley.
Cualquier modificacin en cuanto a gasto corriente o inversin deber ser canalizada a
travs de la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE), adscrita al Ministerio del Poder
Popular para Economa y Finanzas.
Vale sealar en este punto que, en el caso de Gobernaciones y Alcaldas, las
respectivas leyes de presupuesto son aprobadas por los entes legislativos regionales y
locales y publicadas en la Gaceta Regional y Municipal respectivamente, donde
adquieren carcter jurdico.
En general, la Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal, contiene un Ttulo I de
Disposiciones Generales acerca de los organismos del poder pblico centralizado,
cuyas gestiones presupuestarias deben ser elaboradas, revisadas y aprobadas de
acuerdo a la normativa establecida por la ONAPRE, para la posterior aprobacin
legislativa (en los casos que amerite) y publicacin en Gaceta para hacer efectivo su
cumplimiento.
En el Captulo II se establecen las condiciones de ejecucin y alcances del presupuesto
para los rganos descentralizados funcionalmente (es decir, estn adscritos al Poder
Ejecutivo central, pero actan de forma autnoma bajo la figura de rendicin de
cuentas, en algunos casos, forman parte del Consejo de Ministros), los cuales son
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Entes Descentralizados sin Fines Empresariales, o Sociedades Mercantiles y Entes
Descentralizados con Fines Empresariales y Banco Central de Venezuela.
En el Captulo III se tratan los Entes Descentralizados Territorialmente como son el
Distrito Capital, los Estados y Municipios
Finalmente se establecen un conjunto de disposiciones finales que destacan la
importancia de que los fondos transferidos con base al Presupuesto Fiscal, debern ser
depositados en cuentas bancarias debidamente registradas y reguladas por la
Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras (SUDEBAN), bajo las
disposiciones y normas establecidas por la Oficina Nacional del Tesoro
CONCLUSIONES
o
Presupuesto pblico es el trmino que se aplica a la relacin de gastos: operativos,
de personal, de materiales, equipo y a la inversin e ingresos generales o parciales,
propios o asignados que cada uno de los organismos adscritos al gobierno de una
nacin prevea ejecutar durante un determinado ejercicio fiscal, cuya duracin es de
un ao (doce meses) entre el primero de enero y el treinta y uno de diciembre del
ao siguiente a la aprobacin del presupuesto que se presenta como un proyecto
consolidado, donde se expresan los lineamientos para el desenvolvimiento de la
vida nacional.
El presupuesto es un instrumento para la toma de decisiones en el sector pblico
que permite cumplir el plan de la nacin, por lo tanto, debe formularse, sancionarse
y ejecutarse en forma tal que asegure el logro de los objetivos previstos en dicho
plan.
Es una herramienta de administracin, planificacin, control y gestin
gubernamental y jurdica que sirve de soporte para la asignacin de recursos y
provee la base legal para la realizacin del gasto pblico
Ofrece un espacio para la coordinacin de las acciones relativas a asuntos polticos,
econmicos y sociales ya que delimita y especifica las unidades responsables de
ejecutar los programas y proyectos, estableciendo as la base para vigilar el
cumplimiento de los mandatos establecidos en el presupuesto
La revisin y aprobacin del presupuesto es una de las atribuciones del parlamento
del pas (en el caso venezolano, Asamblea Nacional, Asamblea Legislativa y Consejo
Municipal), que mediante la sancin y publicacin de la correspondiente Ley de
Presupuesto le da carcter de obligatorio cumplimiento y respaldo jurdico a las
previsiones del mismo. Esta norma legal, contemplada en diversos ordenamientos
jurdicos es dictada, generalmente los ltimos das del mes de diciembre del ao
en curso y vendr a regular todo lo concerniente a los presupuestos para el ao
siguiente.
La ley de presupuesto, es un instrumento jurdico de naturaleza mixta, ya que le
imprime a las disposiciones contenidas en el Plan Operativo Anual, que a su vez se
enmarca en el Plan de la Nacin, carcter de obligatoriedad y tambin funciona
como mecanismo de control, ya que incluye la relacin de gastos que puede
efectuar el Estado y los ingresos que pudiera alcanzar en el prximo ao,
estableciendo claras referencias para cada uno de los entes adscritos. As tambin,
el fundamento jurdico exstente, provee de slidos principios, lineamientos y
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normativas para preveer cualquier contingencia con relacin a la elaboracin,
modificacin, anlisis, aprobacin y ejecucin del presupuesto pblico sin que
incidan mayormente en la marcha regular dela administracin pblica a todo nivel.
o
Se entienden por gastos al conjunto de erogaciones que realiza el Estado para
cumplir con sus fines (operativos e inversin) y satisfacer las necesidades de la
sociedad. Los recursos son los ingresos que tiene el Estado, (en trminos
monetarios) para cubrir las erogaciones estipuladas por las exigencias
administrativas, de inversin y socio econmicas; estos recursos quedan
asegurados mediante las leyes tributarias, elaboradas en el marco de la
Constitucin de cada pas.
De la investigacin efectuada, se puede deducir que Venezuela tiene fundamentos
jurdicos y normativas muy precisas en cuanto a la elaboracin de presupuestos
pblicos, y que los mismos son accesibles y de fcil consulta, lo cual facilita el
trabajo de los funcionarios encargados de estas tareas y la labor de contralora
social establecida en la ley.
BIBLIOGRAFIA
o
Presentacin Tema 4: Presupuesto Pblico Profesora Zayda Mendez, Universidad de Los Andes Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales - Departamento de Contabilidad y Finanzas - Ctedra
de Contabilidad Especializada - Asignatura: Presupuestos
Descripcin de las cuentas que conforman el resultado financiero del Gobierno Central
Presupuestario - Segn formato de la Oficina de Estadsticas de Finanzas Pblicas (OEFP) del
MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE PLANIFICACIN Y FINANZAS
Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Finanzas Oficina de Estadsticas de las
Finanzas Pblicas Gobierno Central Presupuestario 2009
Ministerio del Poder Popular para Economa y Finanzas Presentacin del Proyecto de Ley de
Presupuesto Nacional para el ao 2009 en la sesin ordinaria de la Asamblea Nacional de fecha 21
de octubre de 2008 Al Rodrguez Araque Caracas 2009
Ministerio de Economa y Finanazas Oficina Nacional de Presupuesto Lineamientos Generales y
Metodolgicos del Plan Operativo Anual 2011 Caracas mayo 2010
Recopilacin de Inocencio Snchez (Contador Pblico, Profesor de Postgrado, Universidad de
Carabobo) para el Boletn APUNTES N 76, (rgano informativo del Ministerio del Poder Popular de
Economa y Finanzas de la Repblica Bolivariana de Venezuela) pgina web oficial del Minsterio de
Economa y Finanzas - septiembre 2004 (con apoyo del libro Presupuestos del Lic. Francisco
Gmez Rondn)
Wikipedia Presupuesto Pblico
[Link]/conceptos/[Link]
La reconduccin presupuestaria como mecanismo de continuidad administrativa (artculo de
opinin) Miguel Cortez Noticias Recientes (cortezuno @[Link]) Abrebrecha,com 24/03/2010
NOTAS:
Las citas del texto fueron identificadas al inicio de cada una de ellas
Todos los grficos expuestos en el texto, fueron tomados del trabajo de la Profesora Zayda Mndez, que
a su vez corresponden a documentos desarrollados por la OCEPRE y divulgados por diferentes medios
(en el caso presente fueron extrados de la Pgina Web oficial del Ministerio de Finanzas, en su aparte
documentos de inters)
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