Polticas pblicas de desarrollo productivo

para pequeos productores rurales

Polticas pblicas de desarrollo productivo

para pequeos productores rurales

Csar Fuentes

Christiam Medina
Nilton Silva

Mercy Rojas

ESAN/Cendoc
FUENTES, Csar ; MEDINA, Christiam ; ROJAS, Mercy ; SILVA, Nilton
Polticas pblicas de desarrollo productivo para pequeos productores rurales.
Lima : Universidad ESAN, 2015. 162 p. (Serie Gerencia para el
Desarrollo ; 45)
POLTICA PBLICA / DESARROLLO RURAL / PRODUCTIVIDAD /
PEQUEAS EXPLOTACIONES AGRCOLAS / ASOCIACIONES DE
PRODUCTORES / ESTUDIOS DE CASOS / PER / LA LIBERTAD
HN350 Z9F84

ISBN 978-612-4110-38-2

Polticas pblicas de desarrollo productivo para pequeos

productores rurales
Serie Gerencia para el Desarrollo 45
ISSN de la serie: 2078-7979
Csar Fuentes, Christiam Medina, Mercy Rojas, Nilton Silva, 2015
Universidad ESAN, 2015
Av. Alonso de Molina 1652, Surco, Lima-Per
[Link]
esanediciones@[Link]
Primera edicin
Lima, febrero del 2015
Tiraje: 80 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la
Biblioteca Nacional del Per N. 2015-02224
Direccin editorial
Ada Ampuero
Correccin tcnica y edicin
Juan Carlos Soto
Correccin de estilo
Santiago Sobern
Diseo de cartula
Alexander Forsyth
Diseo de interiores y diagramacin
Ana Mara Tessey
Impresin
Cecosami Preprensa e Impresin Digital S. A.
Calle Los Plateros 142, Ate
Lima, Per
Impreso en el Per / Printed in Peru

ndice

Introduccin
Captulo 1. Marco conceptual y legal sobre el desarrollo
productivo del entorno rural
1. Los pequeos productores rurales en el Per
2. Definicin de desarrollo productivo y su relacin
con el desarrollo de los pases
3. Marco legal del desarrollo productivo de los pequeos
productores rurales en el Per
3.1. La Ley para el Fortalecimiento de las Cadenas

Productivas y Conglomerados (Ley 28846)
3.2. Ley de Reconversin Productiva Agropecuaria

(Ley 29736)
3.3. Estrategia Nacional de Desarrollo Rural
3.4. Ley que Establece Disposiciones para Apoyar la

Competitividad Productiva (Procompite, Ley 29337)
Captulo 2. Metodologa de la investigacin
1. Motivacin y preguntas sobre el tema de investigacin
2. Importancia y contribucin
3. Alcance y limitaciones
4. Metodologa de investigacin
4.1. Enfoque de proceso
4.2. Enfoque de resultado: modelo de control de negocio

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Captulo 3. Programas de apoyo al desarrollo productivo de

los pequeos productores rurales en el Per
1. Business Solution to Poverty-Technoserve (TNS)
2. El modelo de intervencin de Technoserve
2.1. Apoyo en preinversin
2.2. Apoyo en inversin
2.3. Apoyo en posinversin
3. Casos de xito del modelo de Technoserve
3.1. Proveedores de hortalizas, Ghana
3.2. Apoyo a las cadenas productivas de cacao y caf

en el departamento de San Martn, Per
4. Proyecto de Reduccin y Alivio a la Pobreza (PRA)
5. Principales funciones de los centros de servicios
econmicos (CSE) del PRA
5.1. Apoyo en preinversin
5.2. Apoyo en inversin
5.3. Apoyo en posinversin
6. Casos de xito del modelo del proyecto PRA
6.1. Caso ncash
6.2. Caso Ayacucho
7. Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a los
Mercados Rurales (Prosaamer)
7.1. Apoyo en preinversin
7.2. Apoyo en inversin
7.3. Apoyo en posinversin
8. Casos de xito del modelo de Prosaamer
8.1. Produccin, transformacin y articulacin comercial

del chocolate de taza Shilico
8.2. Fortalecimiento del manejo productivo y comercializacin

de granjas familiares avcolas en el distrito de Mrrope
9. Programa de Compensaciones para la Competitividad
(Agroideas)
9.1. Apoyo en preinversin
9.2. Apoyo en inversin
9.3. Apoyo en posinversin
9.4. Anlisis de proceso del programa Agroideas

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 10. Proyecto de Fortalecimiento de los Activos, Mercados

y Polticas para el Desarrollo Rural de la Sierra Norte
10.1. Apoyo en preinversin
10.2. Apoyo en inversin
10.3. Apoyo en posinversin
11. Proyectos de Inversin Pblica de Apoyo al Desarrollo
Productivo (SNIP Productivo)
11.1. Apoyo en preinversin
11.2. Apoyo en inversin
11.3. Apoyo en posinversin
12. Sistematizacin de los programas de apoyo al desarrollo
productivo de los pequeos productores rurales en el Per
12.1. Technoserve
12.2. Proyecto PRA
12.3. Prosaamer
12.4. Agroideas
12.5. Proyecto Sierra Norte
12.6. SNIP Productivo
Captulo 4. Proceso de implementacin de Procompite y
su evaluacin en la Asociacin Cruz de las Flores
1. El proceso de implantacin de Procompite
1.1. Recursos de Procompite
1.2. Tipos de planes de negocio que pueden recibir apoyo
1.3. Fases del Procompite
1.4. De los operadores privados
1.5. Caractersticas importantes de Procompite
2. Anlisis del avance en la implantacin de Procompite
2.1. Gobiernos regionales y locales que ejecutaron

Procompite (a enero del 2013)
2.2. Aprobacin de Procompite por gobiernos regionales

y locales
2.3. Financiamiento de Procompite por sector

y cadena productiva
2.4. Ejecucin de Procompite, segn presupuestos

institucionales

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 3. Evaluacin del caso de Procompite implementado en

el distrito de Coporaque, provincia de Espinar, Cusco
4. Evaluacin del caso de Procompite implementado en la
Municipalidad Distrital de Echarate, provincia de
La Convencin, Cusco
5. Proceso de implementacin y evaluacin del Procompite
en la Asociacin Cruz de las Flores
5.1. Anlisis del Procompite en la Asociacin Cruz

de las Flores
5.2. Evaluacin del Procompite en la Asociacin Cruz

de las Flores
Captulo 5. Modelo de control de negocios de Procompite
y sus costos
1. Evaluacin comparativa de resultados de los casos analizados
2. Sistematizacin de propuestas de mejora para Procompite
2.1. Identificacin de ideas de negocios a partir de

potencialidades (Technoserve, Proyecto PRA)
2.2. Elaboracin, evaluacin y ejecucin del plan de negocio

(Technoserve, Prosaamer)
2.3. Articulacin con el mercado (Proyecto PRA)
2.4. Acompaamiento permanente en la gestin del negocio

(Technoserve)
2.5. Soporte tcnico especializado para el proceso de

produccin (Technoserve, Sierra Norte)
3. Recomendaciones al modelo actual de Procompite
3.1. Principios complementarios al modelo de poltica de

apoyo al desarrollo productivo de pequeos productores
3.2. Facilitar la participacin de operadores especializados en

las intervenciones de apoyo al desarrollo productivo de

pequeos productores (Prosaamer)
3.3. Registro nico de productor y sistema de seguimiento

de las intervenciones de apoyo al desarrollo productivo

(Technoserve, Proyecto PRA)
3.4. Definir tasas de descuento especficas por tipo

de negocio (Procompite)

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 4. Los costos de implementar el nuevo modelo de Procompite

4.1. Meta, costos y supuestos de la estimacin
4.2. Descripcin del proceso de estimacin

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Conclusiones y recomendaciones
1. Conclusiones
2. Recomendaciones

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150
154

Bibliografa

155

Sobre los autores

161

Introduccin

Los pequeos productores rurales en el Per desarrollan mayoritariamente

actividades agropecuarias y enfrentan diferentes problemas que limitan
su desarrollo productivo, como es su escaso enfoque empresarial, el bajo
acceso a fuentes de financiamiento, insuficientes capacidades tcnicas, entre
otros. Esto ha motivado el desarrollo de diferentes polticas de intervencin
pblica que buscan revertir esta situacin negativa mediante asistencia
tcnica, capacitacin, cofinanciamiento de planes de negocio, etc.
Una de estas polticas es la Iniciativa de Apoyo a la Competitividad
Productiva (Procompite), que posibilita a los gobiernos regionales y locales
cofinanciar planes de negocio para mejorar la competitividad de los pequeos productores rurales. En el periodo 2009-2012 se han aprobado ms de
S/. 240 millones con este fin. Sin embargo, no se registran evaluaciones
respecto de los resultados alcanzados.
La presente investigacin tiene como objetivo general tratar sobre la problemtica de los pequeos productores rurales en el Per, pues se analiza
la poltica de intervencin pblica para su desarrollo productivo a travs
del planteamiento de un modelo de control de negocios para Procompite.
Este anlisis, por sus particularidades, lleva a desarrollar los siguientes
objetivos especficos de este trabajo: analizar el entorno y contexto del desarrollo productivo de los pequeos productores rurales en el Per, evaluar
comparativamente los resultados de Procompite con otras intervenciones

14

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

aplicadas y proponer mejoras a la ejecucin de Procompite como poltica

de intervencin pblica para los pequeos productores rurales.
De esta manera, la investigacin consta de cinco captulos. En el primero
se presenta el anlisis del entorno rural de los pequeos productores rurales
del Per, as como su nivel productivo. Tambin se presentan enfoques
tericos sobre el desarrollo productivo rural en relacin con el desarrollo
agrcola en otras partes del mundo. Por ltimo, se analiza el marco legal
de las polticas de apoyo al desarrollo de los pequeos productores rurales
en el Per.
En el segundo captulo, adems de presentar la motivacin y contribucin del trabajo, as como sus alcances y limitaciones, se describe la metodologa de investigacin, que consiste en un estudio y anlisis de caso,
con la que se busca evaluar la implantacin de Procompite y determinar
las mejoras recomendables luego de evaluar y comparar los procesos y
resultados de diferentes modelos exitosos de intervencin de apoyo al
desarrollo productivo de los pequeos productores rurales.
Con la finalidad de comprender el entorno de la investigacin, en el
tercer captulo se estudian los diversos programas de apoyo al desarrollo
productivo de pequeos productores rurales. Previa descripcin general
y sobre la base del ciclo de proyectos, preinversin, inversin y posinversin, se analizan las fortalezas y debilidades de cada modelo. Adems, se
presenta un caso de cada programa, bajo la construccin de un indicador
estandarizado con el cual comparar los resultados obtenidos por cada
programa.
En el cuarto captulo se analiza y evala el proceso de implementacin
de Procompite, presentando sus principales caractersticas, as como los
avances alcanzados a la fecha en el pas, en cuanto a montos de cofinanciamiento aprobados, nmero de beneficiarios, entre otros datos. Adems,
se presentan dos casos de aplicacin del programa de asistencia, con la
construccin de su indicador estandarizado. Para evaluar los resultados
de un caso de ejecucin de Procompite, se realiz una visita de campo
para entrevistar a la Asociacin Cruz de las Flores, beneficiarios de
Procompite desarrollada por la Municipalidad Provincial de Snchez
Carrin, en La Libertad. Se describe el proceso seguido, las caractersticas

Introduccin

15

del apoyo recibido y se evalan el proceso y los resultados conseguidos

por Procompite.
Este caso de xito se compar con otras intervenciones similares desarrolladas en el Per, como son Technoserve, el Proyecto PRA y Prosaamer.
La evaluacin se realiz con el ratio de resultado calculado para cada caso
analizado, que es un ratio de ingresos incrementales sobre la inversin
total, con el que se puede medir el retorno de la inversin utilizada en un
plan de negocio. En esta parte, se sistematiza la evaluacin en una matriz,
que contiene las fortalezas y debilidades del proceso. Esta evaluacin hace
posible el anlisis del proceso de Procompite y su comparacin con otros
programas, para identificar los aspectos que deben mejorar.
En el quinto captulo, se propone el modelo de control de negocios
diseado a partir de las evaluaciones y anlisis de casos que evidencian la
efectividad de modelos de apoyo a pequeos productores rurales y que tienen elementos comunes en el modelo actual de Procompite y de las dems
intervenciones analizadas. El modelo de control de negocios postula que
los impactos atribuibles a una intervencin deben considerar solo el efecto
cantidad, descontando las repercusiones de las variaciones en los precios.
Con ello, se presentan las recomendaciones de mejora a Procompite y se
estima el costo de la ejecucin de este programa con las mejoras propuestas.
Por ltimo, la investigacin ha desarrollado una metodologa de estimacin
de este importante indicador, denominndolo Ratio Real de Evaluacin de
Casos (RREC), que se convierte en un importante instrumento de control
de los resultados del plan de negocio durante la etapa de elaboracin y
evaluacin.
Finalmente, se presentan las principales conclusiones y recomendaciones de la investigacin.

Marco conceptual y legal

sobre el desarrollo productivo
del entorno rural

En este captulo se presenta un anlisis de la situacin de los pequeos

productores rurales en el Per, as como de los enfoques tericos y el marco
legal de las polticas pblicas de apoyo al desarrollo productivo del sector
agrcola rural. Se estudian tanto los principios como los objetivos en los
cuales se enmarcan las intervenciones, incluido Procompite.

1. Los pequeos productores rurales en el Per

El producto bruto interno (PBI) del sector agropecuario peruano representa
el 7.2% del PBI nacional (BCRP, 2012). El nmero de productores agropecuarios en el Per, en el ao 2012, lleg a 2260,973, que equivale al 7.5%
de la poblacin nacional y el 55.7% de la PEA rural y el 14.7% de la PEA
nacional ocupada (INEI, 2011, 2012).
El 63.9% (1444,530) de los productores agropecuarios se encuentra en la
sierra y son pequeos productores rurales (ver cuadro 1.1), cuyas unidades
agropecuarias en un 81.8% son menores a 5 hectreas, del total de 2213,506
unidades agropecuarias existentes en el pas. En promedio, la superficie
que conduce cada productor agropecuario es de 3.3 hectreas. Los pequeos productores rurales en el Per carecen de un enfoque empresarial en
el desarrollo de sus actividades, en vista de que en el 2012 el 99.4% fueron
personas naturales y un 0.6%, personas jurdicas (Cenagro, 2012).

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Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Cuadro 1.1. Nmero de productores agropecuarios en el Per

Regin natural
Sierra
Costa
Selva
Total

Cantidad
1444,530
357,561
458,882
2260,973

En porcentajes
63.9
15.8
20.3
100.0

Fuente: Cenagro, 2012.

En el 2012, el ingreso real promedio per cpita mensual en el mbito

rural en la costa fue de S/. 503.2, en la sierra de S/. 353.0 y en la selva
de S/. 390.8, por debajo del ingreso real promedio nacional que fue de
S/. 790.6 (INEI, 2007-2012).
La PEA nacional ocupada es de 15307,000 personas y la PEA rural
es de 4056,000, que representa el 26.5% de la PEA nacional (INEI, 2011).
Entonces, los productores agropecuarios representan el 55.7% de la PEA
rural ocupada y el 14.7% de la PEA nacional ocupada.
Los agricultores peruanos son fundamentalmente rurales y la mayora
vive en la sierra. En la sierra rural vive el 36.7% de los pobres y el 59.8% de
los pobres extremos. Por tanto, un agricultor que vive en la sierra tiene altas
probabilidades de ser pobre (Peru Opportunity Fund, 2011; Cenagro, 2012).
En el cuadro 1.2 se observa que la tierra es el principal activo de los productores agropecuarios; este en su mayora est constituido por pequeas
unidades agropecuarias (hasta 5 hectreas), que suman 1811,000 hectreas;
es decir, el 81.8% del total.
Cuadro 1.2. Nmero de unidades agropecuarias entre 1994 y 2012
Unidades agropecuarias
Pequeas (menores o iguales a 5 hectreas)
Resto (ms de 5 hectreas)
Total

Cantidad
1811,000
402,506
2213,506

En porcentajes
81.8
18.2
100.0

Fuente: Cenagro, 2012.

La superficie agrcola no trabajada de las unidades agropecuarias es

de 774,882 hectreas, en cuanto a las razones, en un 48.9% se manifest la
falta de agua y en un 24.1% se atribuy a la falta de crdito (ver cuadro
1.3). La superficie no trabajada representa el 2.0% del total de la superficie

Marco conceptual y legal sobre el desarrollo productivo del entorno rural

19

agrcola nacional que es de 38742,465 hectreas y esta ltima equivale al

30.1% del territorio nacional.
Cuadro 1.3. Superficie no trabajada en el Per
Razones por la que no sern sembradas
ms tierras agrcolas
Falta de agua
Falta de semilla
Falta de crdito
Falta de mano de obra
Por salinidad, erosin o mal drenaje
Consigui trabajo en otra actividad
Robo
Por terrorismo
Por desastre natural
Otra razn
Total

Total

En porcentajes

378,912
32,491
186,386
87,867
38,654
5,752
2,096
355
14,481
27,888
774,882

48.9
4.2
24.1
11.3
5.0
0.7
0.3
0.0
1.9
3.6
100.0

Fuente: Cenagro, 2012.

La mayora de los productores agropecuarios en el pas son personas

naturales, pequeos productores que representan el 99.4% del total de predios, en tanto que las personas jurdicas solo alcanzan al 0.6% (ver cuadro
1.4), entre las que destacan la organizacin la comunidad campesina, la
sociedad annima cerrada y la comunidad nativa. Esta situacin muestra
el escaso desarrollo empresarial de los pequeos productores, quienes al
realizar sus actividades como personas naturales, no acceden a las ventajas
de ser personas jurdicas.
Cuadro 1.4. Condicin jurdica de los productores agropecuarios en el Per
Regin
natural
Costa
Sierra
Selva
Total

Total
357,561
1444,530
458,882
2260,973

En
porcentajes
15.8
63.9
20.3
100.0

Persona
natural
354,295
1435,657
456,750
2246,702

En
porcentajes
15.8
63.9
20.3
100.0

Condicin
jurdica
3,266
8,873
2,132
14,271

En
porcentajes
22.9
62.2
14.9
100.0

Fuente: Cenagro, 2012.

Se registra tambin un total de 166,000 personas que recibieron asistencia tcnica, capacitacin y asesora empresarial para la produccin agrcola;
le sigue en orden de importancia la brindada para la ganadera, que es el
4.4% del total de productores agropecuarios. En asesora en negocios y
comercializacin se capacit a 8,000 productores (Cenagro, 2012).

20

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

En cuanto a los crditos, uno de cada diez productores agropecuarios

ha solicitado uno. El 65.7% de los crditos fue otorgado por instituciones
financieras locales y el 34.3% por Agrobanco, banca mltiple y otras fuentes de financiamiento. En el cuadro 1.5 se ve que el 44.2% de los crditos
otorgados por las instituciones financieras locales correspondi a cajas
municipales de ahorro y crdito (CMAC), el 55.8% a las cooperativas, cajas
rurales de ahorro y crdito (CRAC) y Edpymes. De los crditos otorgados
por la banca nacional, el 58.6% corresponde a la banca mltiple y el 41.4%
a Agrobanco.
Cuadro 1.5. Nmero de crditos otorgados a los productores agropecuarios
por las instituciones financieras
Fuente de financiamiento
Instituciones financieras locales
Cajas municipales de ahorro y crdito (CMAC)
Cooperativas
Cajas rurales de ahorro y crdito (CRAC)
Edpymes
Banca nacional
Banca mltiple
Agrobanco
Otros
ONG
Prestamistas
Empresas no financieras*
Otras fuentes

Cantidad
(en miles)
127.7
56.4
24.7
24.2
22.4
42.8
25.1
17.7
24.0
7.4
3.9
9.4
3.3

En porcentajes
100.0
44.2
19.3
19.0
17.5
100.0
58.6
41.4
100.0
30.8
16.3
39.2
13.8

* Incluye: molinos/desmotadoras, habilitadores, comerciantes y empresa textil.

Fuente: Cenagro, 2012.

El 74% de los productores agropecuarios del pas destina su crdito a la

adquisicin de insumos para la produccin y el 9% a la compra de maquinaria pesada/equipo y herramientas. Asimismo, del total de productores
beneficiados con crditos, el 37.9% reside en la costa, 36.9% en la sierra
y 25.2% en la selva. La utilizacin de los crditos para la adquisicin de
insumos para la produccin se concentra en la costa (44.7%), la compra de
maquinaria pesada/equipo en la sierra (44.2%) y la compra de herramientas
en la selva (52.7%) (Cenagro, 2012).
Luego, segn el cuadro 1.6, se registraron 19,980 productores agropecuarios que solicitaron un prstamo o crdito para la actividad agrcola o

Marco conceptual y legal sobre el desarrollo productivo del entorno rural

21

pecuaria, pero no lo obtuvieron por falta de garantas (43.7%), por no tener

ttulo de propiedad de la tierra (14.8%), por incurrir en incumplimiento de
pago de crditos anteriores (5.6%), entre otros.
Cuadro 1.6. Nmero de productores que solicitaron un crdito pero que no lo obtuvieron
Razn
Por falta de garanta
Incumplimiento de no pagar crditos anteriores
Por no tener el ttulo de propiedad de la tierra
Otros
Total

Total
8,724
1,124
2,956
7,176
19,980

Costa
1,371
303
508
1,211
3,393

Sierra
4,178
466
1,258
3,770
9,672

Selva
3,175
355
1,190
2,195
6,915

Fuente: Cenagro, 2012.

En cuanto a las actividades complementarias que realizan los productores agropecuarios del pas, el 40.7% de ellos, es decir 913,602, complementa
sus ingresos con otras actividades (ver cuadro 1.7). Trabajan en agricultura, ganadera y pesca 454,500 (49.7%) de ellos, mientras que en comercio
154,600 (16.9%).
Adems, en el cuadro 1.8 se observa que el 29.5% de los productores
agropecuarios siembra cultivos porque son de poco gasto; el 45.9% siembra el mismo cultivo. Solo el 1.1% de productores sigue recomendaciones
de tcnicos y el 11% razones de mercado seguro. Adems, nicamente el
5% de los productores siembra el producto por el precio que obtuvo en la
campaa anterior.
Cuadro 1.8. Razones para sembrar los cultivos en el Per
Razn principal para sembrar
determinados cultivos

Regin natural
Costa

Por el precio del producto en la campaa anterior

14,821

Mercado asegurado
Siempre siembra el mismo cultivo
Por el abastecimiento de agua

Sierra

Selva

Total

29,310

44,672

88,803

45,059

47,256

118,282

210,597

85,512

623,477

147,795

856,784

20,816

20,583

2,158

43,557

6,646

5,310

5,947

17,903

Son cultivos de poco gasto

86,088

367,673

97,707

551,468

Son cultivos de menor periodo vegetativo

12,740

30,319

13,372

56,431

7,560

25,097

10,394

43,051

279,242

1149,025

Por recomendaciones de tcnicos

Otra
Total
Fuente: Cenagro, 2012.

440,327 1868,594

454,514

(49.7%)

913,602

(100.0%)

127,828

(65.7%)

194,643

(43.1%)

(100.0%)

(100.0%)

243,565

(54.2%)

(100.0%)

565,605

83,121

En agricultura,
ganadera y
pesca

153,354

Total

Fuente: Cenagro, 2012.

Total

Selva

Sierra

Costa

Regin
natural

(16.9%)

154,611

(11.2%)

21,866

(18.6%)

105,329

(17.9%)

27,416

En
comercio

(2.3%)

20,690

(0.9%)

1,798

(2.8%)

16,010

(1.9%)

2,882

En fabricacin
de prendas de
vestir/otros

(14.2%)

130,124

(7.9%)

15,371

(18.4%)

103,942

(7.0%)

10,811

En
construccin

Cuadro 1.7. Productores que buscan conseguir ingresos en otras actividades

(1.3%)

12,165

(1.1%)

2,106

(1.4%)

8,181

(1.2%)

1,878

En
restaurantes
y hoteles

(4.9%)

44,794

(5.0%)

9,802

(4.3%)

24,441

(6.9%)

10,551

En
transporte

(10.6%)

96,704

(8.2%)

15,872

(11.3%)

64,137

(10.9%)

16,695

Otra
actividad

22
Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Marco conceptual y legal sobre el desarrollo productivo del entorno rural

23

Del bajo porcentaje de productores que siembran por recomendacin

de tcnicos se evidencia el limitado acceso de los productores a servicios
de asistencia tcnica y capacitacin. Tambin se puede deducir que los
productores siembran por costumbre o porque solo tienen experiencia en
cultivar el mismo producto y no reaccionan a los cambios de precio.
El 40.7% de los productores agropecuarios deja de trabajar en agricultura durante el ao para conseguir otros ingresos y el 59.3% depende de
los ingresos generados en sus unidades agropecuarias (ver cuadro 1.9).
Es decir, la mayora de productores depende nicamente de los ingresos
que genera la actividad agropecuaria. Esta situacin los hace vulnerables
a cualquier evento adverso, como una mala campaa agrcola, un cambio
climtico adverso, la ocurrencia del fenmeno de El Nio, entre otros.
Cuadro 1.9. Productores peruanos agropecuarios con otra actividad
Durante el ao deja de trabajar en su unidad
agropecuaria para conseguir otros ingresos
S
No
Total

Regin natural
Costa
Sierra
Selva
153,354
565,605 194,643

Total
913,602

200,941

870,052

262,107

1333,100

354,295

1435,657

456,750

2246,702

Fuente: Cenagro, 2012.

El 76.5% de los productores agropecuarios considera que la actividad

no le genera suficientes ingresos para atender sus gastos (ver cuadro 1.10).
Esto explica por qu dejan de trabajar en su unidad agropecuaria durante
el ao para conseguir otros ingresos. El 23.5% respecto del total de productores del pas indica que la actividad agropecuaria produce suficiente
dinero para atender sus gastos.
Cuadro 1.10. Pobreza subjetiva en el Per
La actividad agropecuaria le produce suficientes
ingresos para atender sus gastos
S
No
Total

Regin natural
Total
Costa
Sierra
Selva
98,062
306,096 124,245
528,403
256,233
1129,561 332,505 1718,299
354,295
1435,657 456,750 2246,702

Fuente: Cenagro, 2012.

Relacionando la actividad de los pequeos productores rurales con la

pobreza, se evidencia que la mayora de los pobres desarrolla actividades
vinculadas con la agricultura, pesca y minera (54%). De esta manera, en

24

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

el cuadro 1.11 se ve que este porcentaje se incrementa a 79.6% en la PEA

de pobreza extrema; mientras que la PEA no pobre que labora en esta actividad representa el 17.8%.
Cuadro 1.11. PEA ocupada en el Per entre el 2007-2012
Condicin de pobreza y ramas de actividad
Pobre
Agricultura/pesca/minera
Resto de actividades
Pobre extremo
Agricultura/pesca/minera
Resto de actividades
Pobre no extremo
Agricultura/pesca/minera
Resto de actividades
No pobre
Agricultura/pesca/minera
Resto de actividades

Aos (en porcentajes)

2009

2010

2011

2012

54.7

55.6

56.0

54.0

45.3

44.4

44.0

46.0

81.9
18.1

81.1
18.9

82.3
17.7

79.6
20.4

48.0
52.0

47.6
52.4

48.7
51.3

46.7
53.3

15.5
84.5

16.0
84.0

17.8
82.2

17.8
82.2

Fuente: INEI, 2009, 2010, 2011, 2012.

En el ao 2009, la tasa de pobreza rural fue de 60.3%, cifra que llega al

70% en los departamentos de la sierra. Por tanto, la tasa de pobreza rural
est por encima de la tasa de pobreza nacional. Asimismo, la PEA rural que
vive de la agricultura alcanza el 70%, es decir, que de cada 10 personas que
trabajan en la zona rural, 7 lo hacen en agricultura (Desco, 2011).
Segn el cuadro 1.12, el porcentaje de hogares que se dedican a la actividad agropecuaria es de 21.6% del total nacional, en la sierra el 53.1%, selva
el 49.1% y costa 21.8%. El sector agropecuario es una de las actividades ms
importantes en la economa de los hogares rurales que se encuentran en
pobreza, adems sigue siendo una de las principales fuentes de ingresos
familiares.
Cuadro 1.12. Hogares que se dedican a la actividad agropecuaria en el Per
Indicadores
Porcentaje de hogares que se dedican al agro
Fuente: INEI, 2009.

Regin natural
Costa

Sierra

Selva

21.8

53.1

49.1

Nacional
21.6

Marco conceptual y legal sobre el desarrollo productivo del entorno rural

25

En el cuadro 1.13 se observa que el ingreso familiar per cpita mensual

en el pas, durante el 2012, fue de S/. 790.6 y en las zonas rurales de la costa,
de S/. 503.2; sierra S/. 352.0; y selva S/. 390.8. Los ingresos en las zonas
rurales estn por debajo del ingreso familiar nacional y del correspondiente
a las zonas urbanas.
Cuadro 1.13. Ingreso real promedio per cpita mensual en el Per (en nuevos soles)
Dominio

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Costa rural

386.2

435.4

457.9

475.2

522.6

503.2

Sierra rural

238.2

264.6

301.7

320.9

331.5

352.0

Selva rural

276.3

295.4

283.7

331.8

380.8

390.8

Nota. En nuevos soles constantes con base en el ao 2012 segn los precios de Lima Metropolitana.
Fuente: INEI, 2007-2012.

Se puede decir hasta ac que los pequeos productores rurales enfrentan actualmente limitaciones en su desarrollo productivo, puesto que
las dificultades para acceder a asistencia tcnica y capacitacin, su escaso
enfoque empresarial o el limitado acceso al crdito les impiden mejorar sus
procesos productivos y, por ende, obtener ms ingresos.
Estas dificultades representan desventajas para su desarrollo productivo
respecto de los productores ubicados en otras zonas; adems, afectan sus
niveles de ingresos y perennizan su situacin de pobreza. Por ello, se hace
necesario que los pequeos productores rurales tengan mecanismos de
apoyo focalizado y especializado para revertir su situacin actual.

2. Definicin de desarrollo productivo y su relacin

con el desarrollo de los pases
El desarrollo productivo es:
El estado de desarrollo alcanzado por una persona, que le permite generar ingresos dignos y sostenibles en el tiempo, producto de una combinacin ms eficiente de factores de produccin de su propiedad, que le
permiten colocar en algn mercado sus bienes o servicios producidos y
permiten de manera ininterrumpida un crculo virtuoso de acumulacin
y reproduccin de su capital (Silva, 2013).

26

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Se agrega al respecto que:

cuando se mencionan polticas o instrumentos de desarrollo productivo, estos estn referidos a acciones que buscan que el individuo convierta a una determinada actividad econmica como una fuente de ingresos
principal, dentro de las reglas de una economa de mercado, para lo cual
requiere de la capitalizacin de sus activos fsicos e intangibles (Silva,
2013).
Asimismo,
el desarrollo de estas polticas resulta para muchos pases como imprescindibles, dado que permiten a las personas convertirse en agentes
econmicos activos que ofrecen bienes y servicios al mercado. Y como
agentes econmicos activos, permiten activar la dinmica econmica que
permite la produccin y el intercambio de bienes y servicios, que se traduce en una mayor capacidad de un pas para alcanzar mejores niveles de
desarrollo (Silva, 2013).

Sobre la importancia de la articulacin para el desarrollo productivo

existen al menos dos factores centrales para explicar por qu es necesario
complementar las polticas pblicas orientadas a facilitar y promover el
acceso a los mercados con la indispensable articulacin entre los distintos
actores (Cepal, 2007):
Primero, la evidencia de que la creacin de espacios de cooperacin
entre firmas estimula la generacin de ventajas competitivas y externalidades que contribuyen a consolidar y acelerar los procesos
de modernizacin de las empresas.
Segundo, la importancia creciente de las restricciones financieras
que acotan el margen de accin de las polticas productivas. Estas
restricciones impulsaron la progresiva incorporacin de esquemas
asociativos en los programas de fomento como una manera de responder a la necesidad de reducir los costos operativos de los programas, al distribuir el costo fijo de las actividades de apoyo entre
un nmero mayor de beneficiarios, aumentando as su eficiencia.
Los principales instrumentos utilizados por los programas de fomento a
la articulacin productiva en Amrica Latina son subsidios, apoyo tcnico,
apoyo fiscal y crdito (Cepal, 2007).

Marco conceptual y legal sobre el desarrollo productivo del entorno rural

27

Subsidios: recursos no reembolsables destinados a financiar las acciones emprendidas por las empresas beneficiarias en un plan de
mejora. En general, esos recursos tienen tres caractersticas que se
repiten en casi todos los programas: (a) son parciales, es decir, cubren tan solo un porcentaje variable de los gastos efectuados por
los beneficiarios, (b) estn restringidos a ciertos tems y generalmente excluyen a activos, mano de obra y materia prima, y (c) se
asignan por un tiempo determinado o por un nmero limitado de
veces.
Apoyo tcnico a la articulacin: conjunto de actividades desarrolladas por profesionales independientes y orientadas a apoyar la
generacin y consolidacin de un proyecto colectivo.
Apoyo fiscal: condiciones impositivas favorables asociadas al desarrollo de proyectos colectivos.
Crdito: condiciones especiales de acceso a recursos financieros,
generalmente vinculadas a la incorporacin de maquinarias o al
desarrollo de activos.
La mayora de los programas combinan ms de un instrumento, aunque el subsidio no financiero y la asistencia tcnica son los ms comunes.
Sin embargo, las estrategias de desarrollo productivo difieren segn las
condiciones de cada pas y se requiere establecer prioridades en la estrategia, que significa concentrar los recursos en eliminar cuellos de botella
al desarrollo productivo, en contraposicin a la alternativa de abordar
una lista larga de problemas. Caso contrario, el sector productivo de los
pases se estanca en una situacin por debajo de sus reales posibilidades
de crecimiento. Por tanto, se hace necesario potenciar las intervenciones
para el desarrollo productivo, a fin de activar estos canales de desarrollo a
travs de polticas que fomenten el aprovechamiento de sus posibilidades
de crecimiento (Hausmann, Rodrik, & Velasco, 2005).
Para el caso del Per, la intervencin del Estado con el propsito de
mejorar la competitividad y la produccin debe orientarse al mercado, a
la coordinacin de esfuerzos y a la dotacin de un entorno favorable. Es
decir, la intervencin estatal directa bien puede concentrarse en la bsqueda
especializada de nuevos productos o en la accin tambin especializada de

28

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

coordinar la interaccin de los agentes productivos, con la visin de incorporar al mercado a los productores que por ahora no se pueden insertar
competitivamente en l (Valenzuela, 2012).
En este contexto, se proponen los siguientes lineamientos de poltica
para promover la productividad y competitividad (Hausmann, Rodrik, &
Velasco, 2005).
a) Un mecanismo para organizar el dilogo con el sector privado. El objetivo
es que desde el sector pblico se promueva el debate sistemtico entre los agentes econmicos para identificar los cuellos de botella que
restringen el desarrollo productivo y proponer soluciones a fallas de
coordinacin y ausencia de insumos pblicos especficos.
b) Un procedimiento presupuestario nuevo que facilite la respuesta del gobierno.
Consiste en la creacin de un presupuesto centralizado para proveer
el insumo pblico requerido (innovacin, certificacin, asociatividad,
etc.). Este ayudara a superar la dispersin de programas de desarrollo productivo en diferentes entidades, generara sinergias y facilitara
un orden estratgico. Un presupuesto centralizado tambin permite la
introduccin del Presupuesto por Resultados, lo que es fundamental
para resolver el problema de incentivos.
c) Un nuevo procedimiento de monitoreo para disciplinar la seleccin de proyectos a la vez que se difunden las lecciones aprendidas. El monitoreo y evaluacin deben servir al sistema para generalizar sus xitos pero tambin
para detectar y aprender de sus errores. El monitoreo ayudara al uso
ms eficiente de los recursos e incentivara la consecucin de objetivos,
al destacar y generalizar los xitos.
Tambin, plantean que las intervenciones para el desarrollo productivo
guarden mayor relacin con la identificacin de nuevos productos e industrias (cadenas productivas) que pueden desarrollarse en un pas.
En cuanto a lineamientos de poltica y las intervenciones, el Estado es
un actor central en la promocin del desarrollo productivo. En el Per, se
pas de una estrategia de intervencin en los aos ochenta, caracterizada
por ser centralizada, integral y sin participacin de la comunidad, a una
estrategia de intervencin en los aos noventa basada en un enfoque de

Marco conceptual y legal sobre el desarrollo productivo del entorno rural

29

demanda que apuntaba a minimizar algunas fallas de mercado, sin embargo adoleca del sentido de integralidad (Trivelli & Escobal, 2009). Frente a
ello, se recomiendan cuatro elementos para las nuevas intervenciones por
implantar:
Sentido de integralidad y complementariedad, teniendo en cuenta
el territorio donde son aplicadas.
Tendencia a minimizar las fallas de mercado.
Continuidad de una visin participativa de la intervencin.
Un diseo estratgico que exija que los proyectos deben ser
validados antes de ampliar su escala y mbito de intervencin.
La intervencin del Estado se vuelve necesaria y relevante, si se considera que el ingreso per cpita de los hogares que se dedican al agro en la
sierra es menor respecto del promedio nacional y el porcentaje de hogares
que se dedican a la actividad agropecuaria es mayor en esta regin. Asimismo, los hogares rurales que muestran menores niveles de pobreza son
aquellos que diversifican sus ingresos en agropecuarios y no agropecuarios,
o son trabajadores independientes y a la vez reciben un salario. Adems,
los menos pobres del medio rural son quienes logran especializarse, y en
esta coyuntura aprovechan los precios favorables de varios productos
agropecuarios (Banco Mundial, 2008).
De acuerdo con lo anterior, se puede indicar que le corresponde a cada
Estado intervenir para contribuir al desarrollo de su pas mediante el diseo
y ejecucin de intervenciones para el desarrollo productivo de pequeos
productores rurales.

3. Marco legal del desarrollo productivo de los

pequeos productores rurales en el Per
En esta parte se analizan las leyes y planes que se han aprobado en el pas
como poltica de apoyo al desarrollo productivo, bajo un enfoque de cadenas productivas.

30

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

3.1. La Ley para el Fortalecimiento de las Cadenas Productivas

y Conglomerados (Ley 28846)
Esta ley tiene por objeto promover el dilogo, la cooperacin y la organizacin empresarial entre los actores econmicos y las instituciones pblicas,
privadas y acadmicas, en beneficio de la competitividad.
Las disposiciones de la norma dictan que:
El mbito de aplicacin alcanza a todas las fases productivas, comerciales y de servicios en que intervienen las cadenas productivas
y los conglomerados.
Se define como cadena productiva (ver figura 1.1) al sistema que
agrupa a los actores econmicos interrelacionados por el mercado
y que participan articuladamente en actividades que generan valor,
alrededor de un bien o servicio. Comprende, como se muestra en
la ilustracin siguiente, las fases de provisin de insumos, produccin, conservacin, transformacin, industrializacin, comercializacin y el consumo final en los mercados internos y externos (Ley
28846, 2006).
Se define como conglomerados a una concentracin de empresas en
un espacio geogrfico, orientadas a la produccin y/o comercializacin de bienes o servicios alrededor de un sector o actividad econmica principal, las cuales se interrelacionan entre s, comparten
rasgos comunes y una visin de futuro. Asimismo, desarrollan relaciones de cooperacin y competencia e interactan con una serie
de agentes importantes para la competitividad nacional, regional y
local, e instituciones representativas del sector pblico, privado y
de la sociedad civil de manera articulada (Ley 28846, 2006).
Todos los programas del sector pblico nacional, regional y local
brindarn, a cuenta de su presupuesto, apoyo a los actores econmicos de las cadenas productivas y conglomerados.
Las entidades pblicas promovern la constitucin de fondos concursables para financiar la elaboracin y ejecucin de los planes de negocio de actores econmicos en sus diferentes fases de desarrollo.
El Estado reconocer los compromisos de competitividad que se
celebren entre los actores econmicos y las entidades pblicas.

Financieras

Buenas prcticas

Calidad

Transporte

Productor

Fuente: MEF, 2012.

Almacenaje

BPM
HACCP
Etiquetado

Industria

Gobierno regional

Reciclaje

SSOP
BPH

Mayorista

SSOP
BPH

Minorista

BPH

Consumidor

Otras instituciones

Otros: consultoras, informacin, etc.

Gobierno Central

Agentes econmicos de apoyo

SCEX

SSOP
BPH

Transporte

Gobierno local

Proveedor
de insumos

Universidades

Figura 1.1. Estructura de una cadena productiva

Agentes econmicos directos

Instituciones de apoyo

Marco conceptual y legal sobre el desarrollo productivo del entorno rural

31

32

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

La participacin pblica deber estar acorde con la disposicin

constitucional del rol subsidiario del Estado y con la bsqueda de
la eficiencia en la asignacin de recursos.
3.2. Ley de Reconversin Productiva Agropecuaria (Ley 29736)
Esta ley tiene como objetivo fundamental innovar y agregar valor a la
produccin mediante la utilizacin de sistemas tecnolgicos en las cadenas
productivas.
La ley promover el desarrollo del sector agropecuario en forma sostenible, incrementar la produccin y la competitividad agropecuaria sobre
la base de las potencialidades productivas con las que cuentan las distintas
regiones del pas. De igual modo, optimizar las actividades de comercializacin interna y externa de los principales productos agropecuarios y
promover la seguridad alimentaria (Ley 29736, 2011).
La reconversin productiva agropecuaria es el cambio o transformacin
voluntaria hacia una produccin agropecuaria diferente a la actual; se aplica
a travs de programas y proyectos de reconversin productiva promovidos
y ejecutados por el Estado, en los tres niveles de gobierno (Ley 29736, 2011).
Este proceso tiene cuatro tipos de componentes: de inversin, de tecnologa, de comercializacin y de evaluacin, los que se aplican en forma
integral o parcial en funcin del tipo de cultivo, el rea de extensin y la
capacidad productiva que corresponda a cada programa o proyecto, segn
lo determine cada rgano responsable (Ley 29736, 2011).
El Ministerio de Agricultura y Riego (Minag) formula y aprueba el Plan
Nacional de Cultivos sobre la base de las potencialidades y prioridades
productivas nacionales y regionales, que sirve de referente obligatorio para
la aplicacin y ejecucin de los programas y proyectos de reconversin
productiva agropecuaria en sus diferentes niveles.
Los gobiernos regionales definen y aprueban el o los productos bandera
de mayor potencialidad y rentabilidad de su regin, y tambin ponen en
marcha la ejecucin de programas o proyectos pilotos de reconversin
productiva agropecuaria (Ley 29736, 2011).

Marco conceptual y legal sobre el desarrollo productivo del entorno rural

33

Los gobiernos regionales y locales pueden aplicar los recursos que

perciben por concepto de canon, sobrecanon, regalas y otras transferencias presupuestales teniendo en consideracin las leyes que regulan estas
materias, para destinarlos al financiamiento, cofinanciamiento y ejecucin
de programas o proyectos de inversin productiva.
3.3. Estrategia Nacional de Desarrollo Rural
Esta estrategia tiene por objetivo impulsar el desarrollo humano en el espacio rural con criterios de sostenibilidad econmica, social y ambiental;
y equidad y democratizacin de las decisiones locales (Presidencia del
Consejo de Ministros, 2004). Son nueve los lineamientos estratgicos de
poltica que se presentan a continuacin:
1) Impulsar una economa rural competitiva, diversificada y
sostenible.
2) Promover el acceso a activos productivos para los grupos rurales.
3) Proveer adecuada y suficiente infraestructura econmica en apoyo
de la produccin rural.
4) Proveer servicios dirigidos a mejorar la calidad de vida de
la poblacin rural y las alternativas de empleo.
5) Promover y fomentar el manejo sostenible y la conservacin de los
recursos naturales y proteger el patrimonio ambiental y cultural.
6) Impulsar una gestin integral de prevencin, mitigacin y
rehabilitacin en la produccin e infraestructura rural.
7) Promover las capacidades del poblador rural y el capital social
en el campo.
8) Promover la inclusin social.
9) Auspiciar el cambio institucional que cree condiciones para
el desarrollo rural.
3.4. Ley que Establece Disposiciones para Apoyar la Competitividad
Productiva (Procompite, Ley 29337)
Dada la existencia de proyectos de inversin pblica, que por su naturaleza
intrnseca son de carcter privado empresarial y que tienen un gran impacto
sobre las economas regionales, muchas veces los gobiernos regionales y
locales los tratan de incorporar bajo la estructura de un proyecto dentro

34

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), a pesar de que no es el

canal apropiado (Ministerio de Economa y Finanzas, MEF, 2012).
Debido a ello y al alcance limitado de la inversin privada en las distintas zonas del pas, surge la iniciativa de buscar alternativas viables de
apoyo a las actividades y proyectos de carcter empresarial productivo
existentes en las distintas regiones del pas.
A propsito, bajo la premisa de que para lograr un desarrollo econmico sostenido en el tiempo no solo son importantes los megaproyectos
promovidos o realizados por los organismos estatales, sino que estos
necesitan ser complementados con iniciativas empresariales de menor y
mediana escala, fue necesario crear un marco normativo que promueva el
desarrollo productivo.
El 25 de marzo de 2009, se public la Ley 29337, Ley que Establece
Disposiciones para Apoyar la Competitividad Productiva (Procompite).
Procompite busca mejorar la competitividad de cadenas productivas y, con
este fin, autoriza a los gobiernos regionales y locales a realizar concursos
para el cofinanciamiento de propuestas productivas a agentes econmicos
organizados (AEO) con cargo al 10% de sus presupuestos de inversiones
(Procompite, 2012).
El objetivo principal es apoyar las iniciativas empresariales de alto potencial en todas las regiones del Per, por tanto, los gobiernos regionales y
locales juegan un papel fundamental para su desarrollo, con el apoyo del
Ministerio de la Produccin (Produce) y el MEF.
Objetivo de la ley
Segn Procompite (2012), el objetivo de la ley es:
Mejorar la competitividad de cadenas productivas mediante el desarrollo,
adaptacin, mejora o transferencia de tecnologa. Se considera, adems la
transferencia de equipos, maquinaria, infraestructura, insumos y materiales en beneficio de agentes econmicos organizados exclusivamente en
zonas donde la inversin privada sea insuficiente para lograr el desarrollo
competitivo y sostenible de la cadena productiva.

Marco conceptual y legal sobre el desarrollo productivo del entorno rural

35

Consideraciones generales de Procompite

El programa de iniciativas de apoyo a la competitividad productiva (Procompite) es ejecutado mediante procesos concursables por
los gobiernos regionales y locales (municipalidades provinciales y
distritales).
No pueden considerar la entrega directa de dinero a los beneficiarios ni gastos de operacin y mantenimiento.
La normatividad del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
no es aplicable a Procompite.
Los Procompite son autorizados hasta el plazo mximo de dos
aos.
Los gobiernos regionales y locales deben informar, dentro del
plazo mximo de 15 das hbiles, al MEF sobre los Procompite que
autoricen.
Los gobiernos regionales y locales pueden emplear hasta un 10%
de los recursos presupuestados para los gastos destinados a proyectos para financiar los Procompite. Se exceptan las fuentes de
financiamiento de operaciones oficiales de crdito y donaciones y
transferencias.
Los Procompite se autorizan y ejecutan dentro de los principios de
eficiencia, eficacia y complementariedad a la inversin privada y
pueden ser financiados por ms de un gobierno regional y local.
No se deben duplicar iniciativas en el mismo mbito de influencia o
localizacin geogrfica ni autorizarse iniciativas que tengan los mismos
objetivos o modalidad de intervencin de otras iniciativas o programas
ya autorizados.
De acuerdo con lo anterior, son considerados pequeos productores
rurales principalmente quienes desarrollan actividades agropecuarias,
los mismos que enfrentan diferentes problemas que limitan su desarrollo
productivo.
Por ejemplo, desarrollan sus actividades con un bajo enfoque empresarial, puesto que la gran mayora lo realiza como personas naturales y
no como personas jurdicas. Adems acceden con dificultad a fuentes de

36

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

financiamiento, lo que hace necesario desarrollar mecanismos de apoyo con

los que puedan acceder a asistencia tcnica, capacitacin, cofinanciamiento
de planes de negocio, entre otros.
El Per cuenta con un marco legal para desarrollar estas iniciativas de
apoyo al desarrollo productivo, como son la Ley de Cadenas Productivas,
Estrategias de Desarrollo Rural, as como la Ley de Procompite, que faculta
a los gobiernos regionales y locales para cofinanciar planes de negocio para
mejorar la competitividad de los pequeos productores rurales.

Metodologa de la investigacin

En este captulo se presentan la motivacin y preguntas de la investigacin,

la importancia y contribucin de este trabajo, los alcances y limitaciones,
as como la metodologa de investigacin, la misma que busca evaluar la
ejecucin de Procompite y determinar, mediante el anlisis de caso, las
mejoras recomendables a la luz de la evaluacin de otros modelos de intervencin exitosos.

1. Motivacin y preguntas sobre el tema de investigacin

La situacin descrita en el captulo anterior ha justificado la existencia de
diferentes programas de apoyo al desarrollo de los pequeos productores
peruanos (Silva, 2011), como son el Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra (Aliados), el Proyecto Corredor Puno-Cusco,
el Proyecto Fortalecimiento de los Activos, Mercados y Polticas para el
Desarrollo Rural de la Sierra Norte y Sierra Sur, el Fondo de Cooperacin
para el Desarrollo Social (Foncodes), el Programa de Compensaciones
para la Competitividad (Agroideas), el Fondo Nacional de Capacitacin
Laboral y Promocin del Empleo (Fondoempleo), el Proyecto de Alivio a
la Pobreza (Proyecto PRA), el Business Solution to Poverty (Technoserve),
entre otros, con objetivos, modelos de intervencin y resultados distintos
segn la encuesta sobre programas de apoyo al desarrollo productivo.

38

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

La Ley de Procompite, en vigencia desde el ao 2009 (Ley 29337) como

parte de una poltica de intervencin pblica para el desarrollo productivo
en mbitos rurales, permite a los gobiernos regionales y locales la creacin
de fondos concursables para el cofinanciamiento de iniciativas productivas
(planes de negocio) de los pequeos productores rurales. En el ao 2012
se aprobaron ms de S/. 240 millones para la creacin de estos fondos
(Procompite, 2012).
Conocedores de este contexto, el presente trabajo trata de analizar la
implementacin de la Ley de Procompite y evaluar los resultados alcanzados en favor de los pequeos productores rurales, con el fin de proponer
mejoras a la referida ley como respuesta a las siguientes preguntas sobre
el planteamiento del problema de investigacin:
Existe un modelo de control de negocio en la ejecucin de la Ley
de Procompite (Ley 29337) como una poltica de intervencin para
el desarrollo productivo de pequeos productores rurales en el
Per?
Cul es el entorno actual de los pequeos productores rurales en
el Per?
Cules son los resultados de Procompite y de otras intervenciones
para el desarrollo productivo de pequeos productores rurales en
el Per?
Requiere mejoras el actual modelo de implementacin de la Ley de
Procompite (Ley 29337) como una poltica de intervencin pblica
para el desarrollo productivo de pequeos productores rurales?

2. Importancia y contribucin
Nuestra investigacin es importante porque desarrolla un modelo de
control de negocio para Procompite con el cual evaluar la efectividad de
las intervenciones para el desarrollo productivo de pequeos productores
rurales en el Per; de ese modo se diferencian los factores que explican cada
uno de los resultados alcanzados en los diferentes modelos de intervencin.
De esta manera, se aportar una metodologa estndar de evaluacin de
las intervenciones para comparar los resultados alcanzados en la ejecucin

Metodologa de la investigacin

39

de cualquier plan de negocio, mediante el uso del Ratio Real de Evaluacin

de Casos (RREC, efecto cantidad). La importancia de este ratio es que considera resultado de una intervencin el efecto cantidad y discrimina el
efecto precio. Es decir, que una intervencin puede generar ventas incrementales de los productores, pero estas se deben en parte al crecimiento en
los precios y, por otra, al crecimiento en la cantidad del producto vendido.
El ratio nicamente mide el crecimiento en la cantidad y no considera el
efecto de la variacin en los precios, que se estima es una mejor medida de
los resultados de las intervenciones.
Con la herramienta anterior se logra comparar los diferentes modelos
de intervencin, evaluando sus caractersticas particulares que se rescatan
para complementar el modelo de intervencin de Procompite y mejorar
sus resultados.
De esta manera, se contribuir con el desarrollo de un modelo de control de negocio que har posible el mejoramiento de las polticas pblicas
de apoyo al desarrollo productivo de los pequeos productores rurales en
el Per, con el fin de reducir la persistencia de existentes problemas en las
intervenciones pblicas actuales, como son:
Inexistencia de un modelo de intervencin en materia de desarrollo
productivo de pequeos productores rurales (Valenzuela, 2012).
Demandas insatisfechas de servicios de apoyo al desarrollo productivo de acuerdo con su ciclo productivo y de vida de las actividades econmicas, principalmente en sus inicios, donde requiere
mayor apoyo (Valenzuela, 2012).
Desviacin de objetivos en las intervenciones o fondos existentes,
debido a la falta de seguimiento y evaluacin estndar e independiente de las intervenciones, por lo que no se pueden comparar los
resultados alcanzados (Valenzuela, 2012).
Otra contribucin importante de esta investigacin es que se propici
el acercamiento entre el director ejecutivo de Technoserve para el Per y
el director nacional de Procompite, durante una reunin acordada en las
instalaciones del Ministerio de Economa y Finanzas, en la que se expuso
el modelo de intervencin de Technoserve y la importancia de aplicar el
control y seguimiento desde la etapa inicial del negocio hasta la etapa final

40

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

del mismo, acompaando a los productores como mnimo en dos campaas,

para asegurar la sostenibilidad y xito del programa.
Con esta reunin se busc que Procompite no solo contemple la
transferencia de activos, sino que, a travs de su normativa, posibilite la
incorporacin de operadores privados como Technoserve para asegurar el
seguimiento y control de sus intervenciones as como la medicin de sus
resultados.

3. Alcance y limitaciones
El alcance de la investigacin comprende los pequeos productores rurales
en el Per, de tal modo que se analizan programas pblicos y privados
cuya poblacin objetivo es preponderantemente rural. Adems, el anlisis
se limita a intervenciones en los niveles primarios de produccin y comercializacin.
Debe considerarse que nuestro estudio se reduce a los aspectos de apoyo
al mejoramiento de las actividades productivas de los pequeos productores
rurales mediante la transferencia y adopcin de tecnologa. Por consiguiente, se ocupa de los modelos de apoyo de las intervenciones dirigidas a los
pequeos productores rurales para mejorar sus procesos de produccin y,
por ende, sus resultados econmicos, y no as de la infraestructura externa
con que deben contar las actividades productivas, como puede ser el caso
de inversiones en carreteras, electrificacin, telefona u otros.
Las limitaciones de la investigacin se listan a continuacin:
Escasa informacin sistematizada sobre programas de apoyo al desarrollo productivo de pequeos productores rurales. Se accedi a
informes de trabajos de campo, ayudas memoria, hojas de clculo
con informacin de fuente primaria no publicadas, de recoleccin
espordica (no peridica), ni adecuadamente sistematizada.
No hay informacin estandarizada sobre evaluacin de programas
de apoyo al desarrollo productivo de pequeos productores rurales. Los reportes de informacin respecto de este tipo de programas
son diversos y responden a diferentes formatos e indicadores.

Metodologa de la investigacin

41

Son pocos los programas de apoyo al desarrollo productivo que

cuentan con evaluaciones de impacto y lneas de base que incorporen indicadores econmicos, contables y financieros; en su mayora, se centran en indicadores sociales. Otros programas an no han
sido evaluados, incluso, como el caso de la Ley de Procompite que
no cuenta con un sistema de seguimiento.
Las intervenciones analizadas carecen de una tasa de descuento
para realizar el descuento de los flujos de caja de los planes de negocio, salvo el caso de Procompite, que define una tasa de descuento del 10% para todo tipo de planes de negocio.

De acuerdo con los objetivos, alcances y limitaciones descritos, la
presente investigacin busca evaluar si la aplicacin actual de la Ley de
Procompite requiere integrar instrumentos validados para mejorar los
resultados de las polticas pblicas de apoyo al desarrollo productivo de
pequeos productores rurales, considerando que el anlisis se focaliza en los
procedimientos y resultados internos del proceso productivo desarrollado
por los pequeos productores rurales y no en los factores de su entorno.

4. Metodologa de investigacin
Para realizar la investigacin, inicialmente se busc informacin sobre el
entorno de los productores rurales en el Per y referente a polticas de
intervenciones pblicas.
Luego, se identificaron las intervenciones para el desarrollo productivo en el mbito rural efectuadas en el pas y se analizaron casos de xito
de estas intervenciones, cuyo comn denominador es el uso del plan de
negocio como instrumento de intervencin. Con este fin se entrevist a los
encargados de estos programas y se aplic una encuesta para sistematizar
las diferentes intervenciones, su evaluacin y la posterior comparacin de
los resultados obtenidos.
En seguida, se centr el anlisis en Procompite; se sostuvo una entrevista
y reuniones de trabajo con su coordinador nacional, quien proporcion
informacin pormenorizada de las visitas de campo que la Unidad Tcnica
de Procompite del MEF ejecut en el 2012.

42

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Se evaluaron los resultados exitosos de planes de negocio ejecutados

por las intervenciones de Technoserve, Proyecto PRA, Prosaamer y de
Procompite, utilizando para ello el ratio de evaluacin que se describe
ms adelante. As, se trat de determinar los casos de ejecucin exitosa de
los planes de negocio y de identificar los elementos que explicaban estos
resultados distintivos.
En el proceso, se analizaron tres casos de Procompite: los de Coporaque
y Echarate, que tuvieron magros resultados, y el de la Asociacin Cruz de
las Flores, que obtuvo resultados sobresalientes. Entonces, para evaluar
el caso exitoso de Procompite y encontrar los elementos que explicaran
su buen desempeo, se visit el lugar de su ejecucin y se entrevist a los
beneficiarios y a los actores institucionales que desarrollaron esta iniciativa
en la Municipalidad Provincial de Snchez Carrin. El objetivo era determinar qu diferenci a Procompite en la Asociacin Cruz de las Flores de
los otros procesos.
Para sistematizar la evaluacin realizada, se adopt el enfoque de proceso y de resultado, que se describe a continuacin.
4.1. Enfoque de proceso
Para aplicar este enfoque, se establece un proceso de intervencin que sigue
la ejecucin de planes de negocio de pequeos productores rurales, ordenados en tres fases: la fase de preinversin, de inversin y la de posinversin.
Estas comprenden el ciclo de proyectos que utiliza el SNIP, adecuado a los
sistemas administrativos del Estado peruano a partir del ciclo de vida de
proyectos planteado por el Project Management Body of Knowledge, que
abarca el inicio, la planificacin, la ejecucin y el cierre de proyecto.
En estas tres fases se evala la aplicacin de Procompite y de las intervenciones similares analizadas, para identificar fortalezas y debilidades
con las cuales plantear mejoras a los procesos que optimicen los resultados
alcanzados.
4.2. Enfoque de resultado: modelo de control de negocio
Para aplicar este enfoque, se define primero un ratio nominal de evaluacin de casos con el cual comparar los resultados de los planes de negocio

Metodologa de la investigacin

43

ejecutados con cofinanciamiento de Procompite o de otra intervencin para

el desarrollo productivo de pequeos productores rurales. Las frmulas de
este ratio se muestran a continuacin:
Rn = VP / I

Donde:
Rn: Ratio nominal de evaluacin de casos
VP: Valor presente de ventas incrementales nominales
I: Inversin
Como se observa, este ratio se construye a partir de dos valores. El numerador del ratio es el valor actual de las ventas incrementales nominales
atribuido al plan de negocio ejecutado y el denominador corresponde a la
inversin total del plan de negocio. Este ratio hace posible determinar qu
intervencin ofrece mayor xito relativo respecto de las dems intervenciones.
Las ventas incrementales nominales se componen a partir de la determinacin del ingreso anual incremental atribuible al plan de negocio,
el cual se considera constante en el tiempo, a fin de constituir un flujo de
ingresos anuales constantes al infinito, que se actualiza a su valor actual
mediante una perpetuidad.
Sin embargo, el ratio anterior no recoge exactamente la contribucin
de una intervencin, dado que tiene el efecto total de cantidad y precio.
Por este motivo, con la finalidad de tener una medida ms adecuada de la
contribucin atribuible a cualquier intervencin, se consider necesaria la
formulacin de un segundo ratio denominado ratio real de evaluacin de
casos, que se estima mediante la siguiente frmula:
Rn = Rq FC

Donde:
Rn: Ratio nominal de evaluacin de casos (efecto total)
Rq: Ratio real de evaluacin de casos (efecto cantidad)
FC: Factor de correccin

44

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Es preciso realizar esta correccin, a fin de descontar del efecto total

(ratio nominal de evaluacin de casos), el efecto precio (ratio precio de
evaluacin de casos) y quedar con el efecto cantidad (ratio real de evaluacin de casos), que es la medida real del efecto atribuible a la intervencin
que se analice.
En otras palabras, son las ventas incrementales en cantidad de productos lo que se puede atribuir a una intervencin, dado que constituye una
variable que est bajo su control. Sin embargo, las ventas incrementales
producto de la variacin de los precios no son atribuibles a la intervencin,
debido a que corresponde a una variable del mercado que no es controlada
por la intervencin.
El factor de correccin se estima a partir del precio del producto al
inicio de la intervencin dividido entre el precio del producto al final de la
intervencin, tal como se muestra en la siguiente frmula:
FC = P0 / Pn

Donde:
FC: Factor de correccin
P0: Precios al inicio de la intervencin
Pn: Precios al final de la intervencin
Finalmente, el ratio precio de evaluacin de casos se estima mediante
la diferencia entre el ratio nominal de evaluacin de casos y el ratio real de
evaluacin de casos, como se muestra en la siguiente frmula:
Rp = Rn Rq

Donde:
Rp: Ratio precio de evaluacin de casos (efecto precio)
Rn: Ratio nominal de evaluacin de casos (efecto total)
Rq: Ratio real de evaluacin de casos (efecto cantidad)
Se hace necesario aplicar esta metodologa debido a la escasa construccin de indicadores por parte de los gobiernos regionales y locales que han
implementado Procompite y de las otras intervenciones para desarrollo
productivo de pequeos productores rurales analizados.

Metodologa de la investigacin

45

Un ejemplo hipottico del clculo de estos ratios se presenta en el

cuadro 2.1.
Cuadro 2.1. Ejemplo de estimacin del ratio real de evaluacin de casos
Variables

Ao 1 Ao 2 Ao 3

Venta incremental anual atribuible a la

ejecucin del plan de negocio
Costo de inversin total del plan de negocio
Tasa de descuento
Perpetuidad de la venta incremental atribuible
a la ejecucin del plan de negocio
Ratio nominal de evaluacin de casos (Rn)
Precio al inicio de la intervencin (P0)

30,000 30,000 30,000

Ao n
30,000

200,000
10%
300,000
1.50
10

Precio al final de la intervencin (Pn)

12

Factor de correccin (FC)

0.83

Ratio real de evaluacin de casos (Rq)

1.25

Ratio precio de evaluacin de casos (Rp)

0.25

Elaboracin propia.

Se puede observar que existe un flujo de ingresos incremental atribuible a la ejecucin de un plan de negocio, obtenido al aplicar el enfoque
de intervencin de un programa especfico. Estos flujos se consiguen por
la aplicacin de un monto de inversin especfica, que corresponde a los
costos ejecutados por los programas, correspondientes a capital de trabajo,
asistencia tcnica, cofinanciamiento de los productores, entre otros. La tasa
de descuento que se usa es de 10%, la misma con el que Procompite evala
la rentabilidad de los planes de negocio que cofinancia (Procompite, 2012).
Utilizando esta tasa de descuento, se tiene un valor actual de flujo perpetuo
de S/. 300,000. Esto se asume al considerar que la ejecucin del plan de
negocio logr que los productores operen por ellos mismos la actividad
econmica. Entonces, este valor actual de ingresos incrementales se compara con el costo de inversin total de S/. 200,000 y nos da un ratio B/C
de 1.5, que se puede interpretar que por cada S/. 1.00 que se invierte bajo
la metodologa del programa, se obtiene un retorno de S/. 1.5.
Sin embargo, se observa que en el periodo de intervencin se han
incrementado los precios, por consiguiente se hace necesario descontar
dicho efecto del ratio anteriormente estimado. As, se observa que los

46

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

precios pasan de S/. 10 a S/. 12 por unidad de producto. Con lo cual el

factor de correccin resulta de 0.83, que multiplicado por el ratio nominal
de evaluacin de casos da un valor de 1.25 para el ratio real de evaluacin
de casos. Esto quiere decir que lo realmente atribuible a la intervencin es
este valor, dado que hay un valor de 0.25 que corresponde al ratio precio
de evaluacin de casos.
Luego, se procedi a la sistematizacin de la evaluacin de todos los
casos analizados, identificando que Procompite de la Asociacin Cruz de
las Flores se ejecut considerando elementos presentes en los otros casos
analizados, lo cual explica que sus resultados fueran distintos a los otros
Procompite.
Tambin se constat que en Technoserve y el Proyecto PRA estaban
presentes estos elementos, como son el involucramiento de los productores
en la identificacin de las ideas de negocios, la participacin de operadores
especializados para la elaboracin y evaluacin del plan de negocio, la identificacin de compradores con compromisos de compra de sus productos,
el acompaamiento tcnico en mnimo dos campaas al productor, entre
otros. Esta sistematizacin se realiz utilizando la matriz que se muestra
en el cuadro 2.2.
Cuadro 2.2. Matriz de sistematizacin de la evaluacin de intervenciones
Fases del proceso
Preinversin
Inversin

Posinversin

Elaboracin, ejecucin y seguimiento de un plan de negocio

Idea del plan de negocio
Elaboracin del plan de negocio
Evaluacin del plan de negocio
Aspectos preliminares a la ejecucin
Ejecucin del plan de negocio
Acompaamiento en la fase de operacin y mantenimiento del plan
de negocio
Seguimiento a la operacin y mantenimiento del plan de negocio
Evaluacin expost

Elaboracin propia.

Entonces, la matriz sistematiza cada fase del ciclo de proyectos y los

elementos contenidos en cada intervencin, hace posible compararlas y
evaluar su relacin con los resultados alcanzados. Es decir, que los ingresos
incrementales que obtienen los pequeos productores rurales dependen del

Metodologa de la investigacin

47

soporte que se tuvo en la elaboracin y evaluacin del plan de negocio, del

acompaamiento tcnico recibido, entre otras variables que se mencionan
a continuacin:
a) Variable dependiente
Los ingresos incrementales obtenidos en el proceso productivo desarrollado
por los pequeos productores.
b) Variables independientes
Nivel de soporte de los procesos de generacin de ideas del plan
de negocio.
Nivel de soporte del proceso de elaboracin del plan de negocio.
Nivel de soporte de la evaluacin del plan de negocio.
Nivel del soporte de apoyo en los aspectos preliminares a la
ejecucin del plan de negocio.
Nivel de soporte en la ejecucin del plan de negocio.
Nivel de acompaamiento en la fase de operacin y
mantenimiento del plan de negocio.
Nivel de desarrollo de los sistemas de seguimiento a la operacin
y mantenimiento del plan de negocio.
Nivel de desarrollo de los sistemas de evaluacin expost para el
plan de negocio.
Estas variables han sido evaluadas y sistematizadas utilizando el ciclo
de proyectos mencionado anteriormente, llegando a demostrar que el actual
proceso de aplicacin de Procompite requiere integrar en su modelo de
intervencin elementos de otras intervenciones con resultados probados,
a fin de mejorar los resultados de las polticas de intervencin pblica para
el desarrollo productivo de pequeos productores rurales.
Sin embargo, existe una variable que est fuera del control del modelo, constituida por los precios, que dependen del mercado del producto
especfico que se analice.

Programas de apoyo al desarrollo

productivo de los pequeos
productores rurales en el Per

En este captulo se describen de manera general y estudian los programas

de apoyo al desarrollo productivo de pequeos productores rurales y, sobre
la base del ciclo de proyectos de preinversin, inversin y posinversin, se
analizan las fortalezas y debilidades de cada modelo. Adems, se presenta
un caso de cada programa de desarrollo productivo, bajo la construccin
de un indicador estandarizado que permita comparar los resultados alcanzados por cada uno de ellos.

1. Business Solution to Poverty-Technoserve (TNS)

Technoserve es una organizacin sin fines de lucro que desarrolla soluciones
empresariales para aliviar la pobreza mediante la vinculacin de personas
a la informacin, al capital y al mercado (Technoserve, 2013).
Tiene presencia en 30 pases y en nuestro pas opera desde el ao 1982;
trabaja en una estrecha relacin con organismos pblicos y privados, aplicando un modelo de desarrollo econmico local inclusivo.
Hasta el 2012, Technoserve ha trabajado con ms de 7,000 agricultores y
49 empresas generando US$ 770,000 en ingresos adicionales (Technoserve,
2013).
Para desarrollar su trabajo, previamente esta organizacin identifica las
mypes con potencial de crecimiento y enfoca su apoyo en aquellos aspectos

50

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

que generan mayor valor. Para lograr sus objetivos emplea una metodologa
sustentada en cuatro principios bsicos (Technoserve, 2012a).
Automotivacin de emprendedores: apoya proyectos basados en la
propia iniciativa y la motivacin de sus emprendedores.
Acompaamiento individual (gradual): asesoramiento individual en
funcin de las necesidades de cada empresa. Definicin de planes
de trabajo y ejecucin basados en aprendizajes, realizando ajustes
sobre la marcha.
Soluciones basadas en el mercado: se desarrolla la oferta en funcin de
las necesidades del mercado. Aplicacin de herramientas basadas
en el mercado para asegurar la autosostenibilidad en el tiempo.
Evaluacin de impacto rigurosa: monitoreo y evaluacin sistemtica
que permiten medir los resultados y el impacto en la comunidad,
as como en otros stakeholders.
Un aspecto fundamental en este programa es la transferencia de tecnologa, que implica mejorar la productividad y rendimiento en cada intervencin. Este proceso comprende capacitaciones dirigidas a los emprendedores
tanto dentro como fuera del pas, con el fin de que adquieran conocimientos
y destrezas que luego puedan reproducir. El programa cuenta con otra modalidad de transferencia de tecnologa para cultivos que realiza mediante
parcelas demostrativas, en la que cogen pequeas reas de terreno para
aplicar diferentes tcnicas que ayuden a obtener mejores resultados.

2. El modelo de intervencin de Technoserve

Empieza con un mapeo del mercado y de los actores relevantes. Luego
realiza un diagnstico e identifica a aquellos emprendedores con potencial de crecimiento, para posteriormente proceder a la convocatoria de
los participantes del programa. A continuacin, se detalla el proceso de
intervencin por cada etapa.

Programas de apoyo al desarrollo productivo

51

2.1. Apoyo en preinversin

a) Idea del plan de negocio
Apoyo a cada empresa en la identificacin de oportunidades en el [Link] realiza un mapeo de los actores relevantes, para fortalecer la
cadena de valor, identificando a los principales proveedores y
potenciales clientes.
Intervenciones focalizadas en la potencialidad de la zona.- Technoserve ha
focalizado su apoyo en nuestro pas en los cultivos de cacao y caf,
fundamentalmente en la zona de San Martn, debido a la potencialidad del cultivo y la experiencia de la organizacin en el desarrollo
de la cadena de valor de estos productos.
Aplicacin de diversos criterios para intervencin.- El negocio por desarrollar debe ser escalable, rentable y sostenible en el tiempo.
b) Elaboracin del plan de negocio
Realizacin de talleres participativos.- Mediante esta actividad se busca
involucrar a los actores principales (emprendedores) para capacitarlos en gestin y apoyarlos en la elaboracin del plan de negocio.
Acompaamiento de personal especializado.- Technoserve asegura la
participacin de personal calificado que acompae a los emprendedores en la elaboracin del documento final.
Sencillez del plan de negocio por presentar.- Deben elaborarse planes
sencillos que contengan elementos bsicos con la finalidad de que
los emprendedores puedan ejecutarlo sin temor a enfrentarse a
temas desconocidos.
c) Evaluacin del plan de negocio
Personal especializado en la evaluacin.- Se cuenta con profesionales
especializados en la evaluacin para asegurar la rentabilidad del
negocio por poner en prctica.
Autoseleccin natural.- A esta etapa (evaluacin del plan) llegan solo
aquellas personas comprometidas y con visin de negocio, con
capacidad y confianza en lo que harn.

52

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Implantacin de parcelas demostrativas.- Para el caso de sustitucin

de cultivos o nuevos productos, previamente se realizan demostraciones en pequeas parcelas, a fin de generar confianza en los
agricultores.
Identificacin de lderes.- Mediante la realizacin de los talleres
tambin se identifica, forma y evala a potenciales lderes que
apoyarn en las fases siguientes.
2.2. Apoyo en inversin
a) Aspectos preliminares a la ejecucin
Acompaamiento intensivo.- Se brinda un promedio de seis horas
diarias a cada empresa para poner en ejecucin su plan de negocio.
En este acompaamiento juegan un rol importante los lderes que
fueron identificados en la etapa anterior, a quienes se les empodera para que apoyen en esta labor.
b) Ejecucin del plan de negocio
Apoyo para el acceso al financiamiento.- Apoyo para apalancar recursos
con empresas privadas y entidades financieras.
Organizacin de una rueda de negocios para la regin.- Se convoca a los
principales actores de la cadena y potenciales clientes para generar
la confianza entre ellos y potenciar los vnculos comerciales.
2.3. Apoyo en posinversin
Acompaamiento en la fase de operacin y mantenimiento del [Link] brinda horas de asistencia generalizada para atender
cualquier dificultad que se presente durante la etapa de operacin,
generando confianza en el emprendedor y el apoyo para la continuidad del plan de negocio.
Seguimiento a la fase de ejecucin.- Mediante este seguimiento se busca documentar aprendizajes y buenas prcticas del negocio para
crear una metodologa de intervencin, en la que se reproduzcan
estas buenas prcticas, adems de difundir la metodologa aplicada. Technoserve realiza el acompaamiento en dos campaas

53

Programas de apoyo al desarrollo productivo

consecutivas con la finalidad de que el agricultor/emprendedor

tome confianza y aplique todo lo aprendido para que posteriormente pueda continuar solo.
Tambin, Technoserve aplica un modelo de seguimiento con indicadores relacionados con el negocio, como son el crecimiento de empleo,
salarios, ingresos, clientes atendidos, proveedores apoyados. Y en cuanto
a los resultados, los mide segn los indicadores de pobreza, acumulacin
de riqueza, entre otros, como se ve en la figura 3.1.
Outputs (mtrica)

Empresas pequeas
y en crecimiento

Crearn

Las mype comercialmente viables

que tienen un gran potencial para
el crecimiento, pero limitadas por
las fallas de mercado y capacidades
de gestin

Crecimiento de empleo
Crecimiento de salarios
Crecimiento de ingresos
Clientes atendidos
Proveedores apoyados
Fondos adicionales movilizados
Lleva a

Resultados
Beneficios econmicos: Alivio de la
pobreza y acumulacin de riqueza
Beneficios sociales: Mejoras en la
calidad de vida de la poblacin
objetivo

Figura 3.1. Indicadores de resultado del modelo de Technoserve

3. Casos de xito del modelo de Technoserve

3.1. Proveedores de hortalizas, Ghana
Una asociacin informal de 25 productores de hortalizas en Ghana, que
provean de estos alimentos a la mina Newmont, presentaba problemas para
cumplir con los pedidos, as como con los requisitos de sanidad y seguridad exigidos. Adems de la falta de habilidades en la gestin empresarial
y mecanismos para fijar precios (Technoserve, 2012b).
Se brind dos aos de asistencia tcnica que incluyeron capacitacin en
gestin empresarial y aspectos tcnicos (Technoserve, 2012b) consistentes en:

54

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Asistencia tcnica enfocada en buenas prcticas agronmicas y clasificacin de productos. Mejoramiento de la cadena de suministros.
Apoyo en la reestructuracin de la organizacin y en la elaboracin
de un plan de negocio mejorado.
Apoyo en la adquisicin de mayores hectreas de terreno donde
cultivar otros productos.
Se obtuvieron los siguientes resultados:
Aumento en las ventas de US$ 21,500 en el 2007 a US$ 147,300 en
el 2009.
Crecimiento en nmero de empleados, se pas de 6 a 11 a tiempo
completo y de 27 a 66 a tiempo parcial.
3.2. Apoyo a las cadenas productivas de cacao y caf

en el departamento de San Martn, Per
El departamento de San Martin pas de ser una economa dependiente del
narcotrfico a ser una regin impulsada por cadenas productivas de alto
potencial (Technoserve, 2012a). En el 2009 esta regin era poco competitiva,
ocupaba el puesto 19 de 24 en el Per.
Technoserve, en asociacin con Usaid, consolid la transicin de la
regin hacia una economa lcita y sostenible, asimismo se desarrollaron
alianzas con actores locales y socios estratgicos que permitieron la articulacin con el mercado. Se trabaj fundamentalmente en:
Fortalecimiento de las capacidades tcnicas y de gestin de los productores de cacao y caf a travs de la sistematizacin y mejores
prcticas.
Facilitar el acceso al mercado nacional e internacional mediante la
formacin de bloques comerciales.
Formacin y fortalecimiento de emprendedores vinculados a la
cadena productiva del cacao.
Asesores de Technoserve, en alianza con Devida, capacitaron a personal tcnico del municipio en la aplicacin de la metodologa. A
su vez, han impartido cursos a los agricultores (supervisados por

55

Programas de apoyo al desarrollo productivo

Technoserve) capacitando a ms de 7,000 productores de cacao e

implantando 400 parcelas demostrativas.
Se obtuvieron los siguientes resultados en el periodo 2009-2013:
Impacto en ms de 7,000 agricultores, 20 organizaciones y 50
emprendedores, quienes incrementaron sus ingresos.
US$ 6 millones en ventas incrementales a travs de la cadena
de valor.
Creacin de 750 empleos.
Ms de US$ 2 millones en financiamiento e inversin para los
participantes del programa.
El programa contribuy a generar ventas incrementales en cuatro aos
por un valor de US$ 6 millones. Considerando una inversin total de
US$ 2 millones, tenemos el ratio de resultado que nos indica que las ventas
crecieron ocho veces, tal como se muestra en el cuadro 3.1.
Cuadro 3.1. Indicadores de resultado de la intervencin de Technoserve
Variable
Ventas incrementales
Inversin total
Ratio de ventas incrementales por la inversin

Valor
US$ 6000,000
US$ 2000,000
US$ 3 (S/. 8.4)

Nota. Tipo de cambio promedio de 2.8 soles por dlar.

Fuente: Techonoserve, 2012a.
Elaboracin propia.

Para evaluar los resultados, se consider la inversin total equivalente

a S/. 5600,000 (US$ 2000,000 2.8) y se estim el valor actual de la perpetuidad atribuible a la intervencin. Para ello, se consider el ingreso
anual incremental total en S/. 4200,000 (US$ 1500,000 2.8) sobre la tasa
social de descuento. Se estim la perpetuidad bajo el supuesto de que los
productores van a repetir todos los aos de forma indefinida la actividad
productiva y se fij la tasa de descuento social de 10% (Procompite, 2012).
Luego, se calcul el ratio nominal de evaluacin de casos (valor actual
del ingreso incremental/inversin total) en 7.5, que significa que por cada
S/. 1.0 que se invierte se recupera S/. 7.5. Sin embargo, este es un ratio nominal que contiene el efecto cantidad y precio de manera conjunta, lo cual

56

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

no nos permite medir el verdadero resultado que se atribuye al programa.

Para ello, se aplica el factor de correccin, y separamos el efecto de la variacin de precios del producto (cacao) durante el periodo de intervencin
y se obtiene el ratio real (Rq), calculado en 6.75; esto quiere decir que el
ratio precio de esta evaluacin (Rp) es 0.75 (7.5 6.75). Aun as podemos
decir que el programa recupera largamente lo invertido (ver cuadro 3.2).
Cuadro 3.2. Estimacin del ratio de resultado de Technoserve
Variable
Inversin total
Ingreso mensual incremental por productor
Nmero de productores beneficiados
Ingreso mensual incremental total
Ingreso anual incremental total
Tasa social de descuento
Valor actual de perpetuidad

Valor
S/. 5600,000
S/. 50
7,000
S/. 350,000
S/. 4200,000
10%
S/. 42000,000

Ratio nominal de evaluacin de casos (Rn)

7.50

Precio al inicio de la intervencin (P0)

4.50

Precio al final de la intervencin (Pn)

5.00

Factor de correccin (FC)

0.90

Ratio real de evaluacin de casos (Rq)

6.75

Ratio precio de evaluacin de casos (Rp)

0.75

Fuente: Techonoserve, 2012a.

Elaboracin propia.

Adems, segn los resultados del Consejo Nacional de la Competitividad (CNC), la regin San Martin pas a ocupar el puesto 15 en competitividad en el ao 2012, es decir ha logrado escalar cuatro posiciones desde
el 2009, que ocupaba el puesto 19.
Si bien es cierto este ndice contempla una serie de parmetros para
la medicin, consideramos que uno de ellos evolucin sectorial, que
incorpora indicadores relacionados al desempeo de sectores productivos
como el ndice de productividad agrcola, influy en los resultados debido
al desarrollo de la cadena productiva del cacao y caf, cultivos potenciales
de la zona (CNC, 2013).
En preinversin, el programa apoya en la identificacin de oportunidades de mercado y potencialidades de la zona, mediante la capacitacin
de los beneficiarios. Desarrolla talleres participativos en los que acompaa

Programas de apoyo al desarrollo productivo

57

todo el proceso de elaboracin del plan de negocio. Asimismo, se encarga

de su evaluacin, aplicando la autoevaluacin o autoseleccin, es decir, los
beneficiarios que abandonan los talleres son quienes se eximen de participar
en el programa.
En la etapa de inversin, el programa acompaa la ejecucin del plan de
negocio y gestiona fuentes de financiamiento. En la ejecucin identifica a los
lderes formados en los talleres de la preinversin. En posinversin, prioriza
el acompaamiento y seguimiento de los procesos de produccin, as como
las etapas de comercializacin. El modelo es gradual, acompaa con ms
horas en la primera campaa productiva, las reduce en las siguientes, hasta
extinguir el acompaamiento cuando se garantiza la sostenibilidad de la
actividad. Tambin, se realiza la evaluacin expost, a partir de indicadores
estandarizados. En el cuadro 3.3 se sistematiza el anlisis realizado.
Cuadro 3.3. Matriz de anlisis del modelo de intervencin de Technoserve
Fases del proceso
Preinversin
Inversin
Posinversin

Elaboracin, ejecucin y seguimiento de un plan de negocio

Identificacin de oportunidades de negocio
Acompaa la elaboracin del plan de negocio
Autoseleccin en la evaluacin del plan de negocio
Acompaamiento diario para la implementacin del plan de negocio
Gestin de cofinanciamiento
Acompaamiento al proceso productivo y de comercializacin
Indicadores para el seguimiento
Evaluacin de resultados expost

Fuente: Techonoserve, 2012b.

Elaboracin propia.

De este programa se rescata principalmente el acompaamiento integral

a los productores, desde la elaboracin participativa del plan de negocio
hasta la posventa, como mnimo en dos ciclos productivos o campaas.

Otro aspecto importante es la constante capacitacin de los productores mediante talleres participativos por un periodo de dos a tres meses,
etapa en la que se produce el proceso de autoseleccin, es decir los mismos
participantes se van excluyendo en el camino, de modo que se puede identificar a los verdaderos emprendedores, quienes finalmente llevan a cabo
los planes de negocio.

58

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Tambin es destacable la identificacin y formacin de lderes a travs

de los talleres.

4. Proyecto de Reduccin y Alivio a la Pobreza (PRA)

Es un programa de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional en el Per (Usaid-Per). El PRA es un facilitador de negocios
cuya finalidad es contribuir a la reduccin de la pobreza a travs de la generacin de empleos e ingresos que sean sostenibles en zonas pobres del
interior, con un enfoque empresarial y de demanda (Proyecto PRA, 2013).
Su accionar se basa en cuatro principios fundamentales:
1) Producir lo que se vende. Su punto de partida es identificar una demanda segura y concreta e identificar a potenciales compradores
(con nombre y apellido), de esta manera orienta sus esfuerzos para
proveer de forma eficiente dicho mercado.
2) Intervencin de los sectores privado y estatal. El sector privado debe
asumir un rol protagnico en la tarea de reducir la pobreza, a travs de la generacin de oportunidades de empleo y aumento de
ingresos de manera sostenible. El Estado complementa esta tarea
dotando de infraestructura bsica (caminos, energa y agua para
riego) y proporcionando un marco legal adecuado y confiable.
3) Descentralizacin de las oficinas de promocin de negocios. Estas se ubican en zonas con alta potencialidad, desde donde se dinamizar la
interdependencia de las ciudades ms grandes hacia las ms pequeas, ya que las primeras necesitan de las pequeas para que les
provean de insumos y mano de obra y las pequeas necesitan de
las grandes para acceder a un mercado con mayor potencial.
4) Cuantificacin de los resultados. Solo as pueden medir el xito o fracaso de su labor, para ello establecen indicadores cuantificables de
medicin peridica que faciliten una evaluacin continua. Estos
son: nuevas ventas, nuevos empleos, nuevas inversiones.

Programas de apoyo al desarrollo productivo

59

Los principales servicios que ofrecen se puede resumir en:

a) Organizacin de la oferta: identifican las zonas y productores que
cuenten con las caractersticas necesarias para desarrollar un negocio determinado.
b) Intermediacin entre la relacin productor-comprador: motivan a los
productores locales para atender la demanda identificada y generan
confianza entre ambas partes.
c) Provisin de asistencia tcnica: brindan el apoyo tcnico que requieren
los clientes y sus proveedores para satisfacer los requerimientos del
mercado e incrementar sus volmenes de venta.
5. Principales funciones de los centros de servicios
econmicos (CSE) del PRA
El proyecto PRA posee diez centros de servicio compartidos, que son oficinas encargadas de la facilitacin de negocios en el interior del pas. Sus
principales funciones son:
Facilitar informacin al sector privado sobre mercado y proveedores,
actan como un intermediario, ayudan a cerrar el trato y a generar
confianza entre los agentes econmicos.
Brindan asistencia tcnica para lograr calidad, productividad y
aumentar competitividad.
Apoyan en la organizacin de la oferta local: lograr volumen.
Estos centros de servicios econmicos estn basados en los siguientes
principios:
La unidad de accin: el plan de negocio.
Contrato por resultados: presupuesto versus metas de ventas,
empleos e inversiones.
Perfil de gestor de negocio: sector privado, cartera de clientes y
contactos.
Se apoyan negocios, no sectores.
Se trabaja con clientes y planes de negocio por cliente, no sectores.

60

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

En la figura 3.2 se muestra el esquema de intervencin, el cual parte

de la empresa compradora de un producto con potencial, para articularlo
luego con los proveedores, que principalmente son pequeos productores
rurales.

Mercado final

Identifica

P RA

Identifica y
compromete a

Empresa compradora/
habilitadora

Paquete
tecnolgico y
gerencia

Apoya la organizacin
de la oferta de

Financiamiento,
insumos y servicios

Articulacin

Facilita la
transferencia de
Abastecimiento

Pequeos productores/
proveedores

Figura 3.2. Esquema de intervencin del proyecto PRA

Fuente: Proyecto Pra, 2010.

5.1. Apoyo en preinversin

El PRA realiza un anlisis de la potencialidad de los productos y mercados, con el fin de garantizar la demanda, orientando todos los esfuerzos
a eliminar los obstculos para asegurar el abastecimiento a los mercados.
Segn la cartera de productos en el 2010, el cacao tiene el mayor porcentaje de ventas netas, seguido de granos y legumbres, que son productos
que contaron con una demanda asegurada. En cuanto a indicadores, el
proyecto PRA registra las ventas netas, as como la cantidad de das de
trabajo generada por tipo de producto (ver cuadro 3.4).

61

Programas de apoyo al desarrollo productivo

Cuadro 3.4. Principales resultados del proyecto PRA

Producto

Ventas netas Porcentaje

Das netos de
trabajo

Porcentaje

Cacao

748,902

18

12,203

Frijoles y legumbres

625,393

15

51,695

35

Aguacate

571,440

14

12,171

Frutas

440,526

11

13,993

Arroz

440,096

11

8,894

Pimienta y chiles calientes

358,111

4,786

Fibra de lana

345,314

18,341

12

Esprragos

131,146

7,289

Ganado

122,261

2,478

Tara

81,281

2,307

Trucha

76,322

1,770

Tejidos

55,735

6,063

Artculos para el hogar y artesanas

43,629

4,688

Papas

26,054

1,214

Cuyes

8,340

162

Productos procesados
Total

4,560

178

4079,110

100

148,232

100

Fuente: Proyecto PRA, 2010.

5.2. Apoyo en inversin

Este programa no cofinancia ni desembolsa dinero, es solo un facilitador
que articula a las empresas privadas (mercados) y el Estado para la construccin de infraestructura econmica bsica. Brindan apoyo tcnico con el
fin de incrementar la productividad, calidad y competitividad para poder
atender los mercados.
5.3. Apoyo en posinversin
El proyecto PRA, en esta etapa, articula con los mercados y elimina trabas
para lograr un abastecimiento eficiente a los mercados. El proyecto PRA
tiene como objetivo contribuir a la reduccin de la pobreza a travs de la
generacin de ingresos y empleos sostenibles en zonas pobres de sierra y
selva, mediante la articulacin de los pobres a los mercados y la promocin
de la inversin privada en dichas zonas.

62

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

En ese periodo, el proyecto PRA ha articulado a 42,500 pequeos

productores, que en promedio el proyecto PRA articula a 4,722 nuevos
pequeos productores por ao (Proyecto PRA, 2013).
El proyecto PRA sigue un modelo basado en metas con indicadores de
resultado especficos. Por ejemplo, para el periodo 2009-2014, se han planteado objetivos de ventas que llegan a US$ 141 millones (ver cuadro 3.5).
Cuadro 3.5. Objetivo de ventas del proyecto PRA (en dlares)
Centro de servicios econmicos
(CSE)

2010

2011

2012

2013

2014

Ayacucho-VRAEM

1272,000

2098,800

3512,520

4039,398

Cusco

1749,000

2885,850

4829,720

5554,178

Madre de Dios

1351,000

2229,975

3732,050

4291,858

Puno

1272,000

2098,800

3512,520

4039,398

Huancavelica

1100,000

1310,000

2161,500

3617,450

4160,068

ncash

2000,000

2800,000

4620,000

7732,000

8891,800

1600,000

2640,000

4418,270

5081,011

Sierra Norte de Lima-Hunuco

Arequipa

1950,000

3217,500

5384,770

6192,486

Junn-Pasco

2067,000

3410,550

5707,860

6564,039

Sierra de La Libertad

300,000

1278,575

2139,790

2460,759
51274,995

Total

3100,000

15671,000

26641,550 44586,950

Total acumulado

3100,000

18771,000

45412,550 89999,500 141274,495

Fuente: Proyecto PRA, 2010.

6. Casos de xito del modelo del proyecto PRA

6.1. Caso ncash
ncash realiz un aporte importante a los resultados globales del proyecto,
con el 55% del total de ventas netas, as como tambin el 50% de los nuevos
puestos de trabajo y el 83% de las nuevas inversiones generadas por el PRA
en el ao fiscal 2010.
Las ventas netas se valorizaron en US$ 2260,679 en el ao fiscal 2010
(ver cuadro 3.6).

63

Programas de apoyo al desarrollo productivo

Cuadro 3.6. Ventas e inversiones por cliente del proyecto PRA en ncash en el 2010
Cliente
Eurofresh Per SAC

Producto
Palta

Subproducto

Ventas netas
(en dlares)

Das
netos de
trabajo

Inversin
(en dlares)

Palta orgnica

526,504

11,483

192,235

Frijoles y
Corporacin Capas SAC
Frijoles
Legumbres

457,761

21,780

46,232

Molinera y Servicios
Don Capullo SAC

Arroz

Arroz Trillado

440,096

8,894

Agro Exportadora
del Per SAC

Fruta

Mango

391,697

12,528

Sociedad Agrcola
Vir SA

Esprragos Esprragos

131,146

7,289

Agrifood SRL

Tara

81,281

2,307

SDG Alimentos
Per SAC

Frijoles y
Frejol
Legumbres

53,768

6,359

Tara en vaina

Piscigranjas Municipales Trucha

Trucha

47,631

1,367

Agro Exportadora
del Per SAC

Palta

Palta

44,937

689

Frudersel SRL

Fruta

Papaya

43,279

1,260

25,169

Truchas de la Laguna
de Canrash

Trucha

Trucha
eviscerada

28,691

403

5,082

Eco Soluciones SAC

Cuyes

Cuyes vivos

8,340

162

Frudersel SRL

Fruta

Aguaymanto

5,550

206

2260,679

74,726

Total

603

269,322

Fuente: Proyecto PRA, 2010.

Segn el cuadro 3.6, no hay datos completos con los cuales realizar
una evaluacin integral; por este motivo, para el clculo se ha considerado
solo el caso de las ventas de aguacate (palta) a la empresa Eurofresh Per
S.A.C. por un monto de US$ 526,504 (S/. 1474,211) en ventas netas y una
inversin de US$ 192,235 (S/. 538,258). Aqu no se ha podido determinar
si las ventas son incrementales, por ello no se ha utilizado la metodologa
del ratio nominal de evaluacin (Rn).
Con los datos que se muestran en el cuadro 3.7, se estim que el ratio
de resultados (ventas/inversin) es de 2.7, sin que se pueda discriminar
el efecto precio y cantidad de este resultado.

64

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Cuadro 3.7. Estimacin del ratio de resultado del proyecto PRA en

ncash, caso de la produccin de palta
Variable
Inversin total
Venta anual total
Tasa social de descuento
Valor actual de perpetuidad

Valor
S/. 538,258
S/. 1474,211
10%

Ratio nominal de evaluacin de casos (Rn)

2.7

Precio al inicio de la intervencin (P0)

n.d.

Precio al final de la intervencin (Pn)

n.d.

Factor de correccin (FC)

n.d.

Ratio real de evaluacin de casos (Rq)

n.d.

Ratio precio de evaluacin de casos (Rp)

n.d.

Fuente: Proyecto PRA, 2010.

Elaboracin propia.

El proyecto PRA entr para articular el valor de la cadena con el mercado al traer a la regin ncash al cliente Eurofresh Vegetales y Frutas.
Para cumplir las exigencias del cliente, el proyecto PRA ofreci asistencia
tcnica para la certificacin orgnica de 100 hectreas de paltas, incorporando nuevos productores con ms 180 hectreas adicionales. Adems, el
proyecto PRA, en conjunto con Eurofresh Vegetales y Frutas, brind asistencia tcnica para mejorar la productividad entrenando a 34 productores
de palta en controladores biolgicos y diseo e implantacin de buenas
prcticas agrcolas (BPA) (Proyecto PRA, 2010).
6.2. Caso Ayacucho
Ayacucho aport a los resultados del proyecto con el 20% del total de ventas netas, as como tambin el 11% del empleo total y el 17% de las nuevas
inversiones generadas por el PRA II en el ao fiscal 2010. Las ventas netas
fueron de US$ 795,472, con una inversin de US$ 56,808 (ver cuadro 3.8).
Para evaluar la intervencin del PRA en Ayacucho, hemos considerado
nicamente el caso del cacao, con unas ventas netas por US$ 748,902
(S/. 2096,926) y una inversin de US$ 51,770 (S/. 144,956), que ha sido
informacin de entrada para el clculo; aqu tampoco se ha podido determinar si estas ventas son incrementales, por ello no se ha podido aplicar la
metodologa de evaluacin establecida.

Cacao
Artculos
para el
hogar y
artesanas
Productos
procesados

Cooperativa Cafetalera El Quinacho

Fuente: Proyecto PRA, 2010.

Elaboracin propia.

Total

Masa Dorada SAC

Macedonio Palomino Torres

Producto

Cliente

0
790,912

4,560
795,472

Productos de
panadera

42,010

42,010

Granos y
artesanas
textiles

Valor de
exportacin
(en dlares)
748,902

748,902

Ventas netas
(en dlares)

Cacao

Subproducto

Cuadro 3.8. Ventas e inversiones por cliente del proyecto PRA en Ayacucho en el 2010

16,893

178

4,512

12,203

Das netos
de trabajo

56,808

5,038

51,770

Inversin
(en dlares)

Programas de apoyo al desarrollo productivo

65

66

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Con los datos anteriores, se estim el ratio de resultados (ventas/inversin) en 14.5. Al igual que el anterior caso de ncash, a este resultado total
no se le pudo separar el efecto precio y cantidad (ver cuadro 3.9).
Cuadro 3.9. Estimacin del ratio de resultado del proyecto PRA en Ayacucho
Variable
Inversin total
Venta anual total
Tasa social de descuento
Valor actual de perpetuidad
Ratio nominal de evaluacin de casos (Rn)
Precio al inicio de la intervencin (P0)
Precio al final de la intervencin (Pn)
Factor de correccin (FC)
Ratio real de evaluacin de casos (Rq)
Ratio precio de evaluacin de casos (Rp)

Valor
S/. 144,956
S/. 2096,926
10%

14.5
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.

Fuente: Proyecto PRA, 2010.

Elaboracin propia.

El proyecto PRA tiene su fortaleza en la preinversin, dado que su rol

es la articulacin con el mercado al atraer clientes y asegurar la demanda
de los pequeos agricultores, basado en las potencialidades de los productos identificados previamente. El anlisis del modelo est orientado con
un enfoque de mercado, que postula que el alivio de la pobreza se origina
contactando al mercado como motor de desarrollo. En la inversin, a partir
de esa demanda el proyecto PRA orienta todos los esfuerzos a eliminar
los obstculos para garantizar el abastecimiento a los mercados, como por
ejemplo la asistencia tcnica para incrementar la productividad brindada en
los centros de servicios econmicos (CSE), en las distintas regiones del pas.
En la fase de posinversin acompaa la comercializacin y se basa en una
medicin de resultados. En el cuadro 3.10 se sistematiza el anlisis realizado.
Cuadro 3.10. Matriz de anlisis del modelo de intervencin del proyecto PR
Fases del proceso
Preinversin
Inversin
Posinversin

Elaboracin, ejecucin y seguimiento de un plan de negocio

Anlisis de las potencialidades de productos y mercados
Contacta y articula a sus clientes, con el fin de asegurar la demanda
Asistencia tcnica para la ejecucin del plan de negocio
Facilita y garantiza el abastecimiento a mercados
Acompaamiento en la fase de comercializacin
Medicin de resultados

Fuente: Proyecto PRA, 2010.

Elaboracin propia.

Programas de apoyo al desarrollo productivo

67

Lo destacable de este programa es la articulacin con el mercado, identificndolo y asegurando la venta de los productos mediante contratos de
venta futura; estos se concretan a travs de sus oficinas descentralizadas
que sirven de nexo entre los productores y compradores.

7. Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a los Mercados Rurales

(Prosaamer)
El objetivo es mejorar el acceso de los productores rurales a mercados de
bienes y servicios, nacionales e internacionales, para ello suministra informacin, capacitacin empresarial, as como la modernizacin de la gestin
del sector pblico agropecuario. En el tema productivo, el nfasis est en
la transferencia tecnolgica, entendida como el apoyo en la mejora de los
procesos productivos (Agrorural, 2013).
A travs de su componente de servicios de asesora empresarial (SAE),
se apoy el financiamiento de planes de negocio. Este componente consisti
en la provisin de servicios de asesora empresarial a grupos de productores
rurales organizados, para la generacin y consolidacin de nuevos negocios rurales en ocho regiones del Per: Piura, Lambayeque, Cajamarca, La
Libertad, Ica, Arequipa, Moquegua y Tacna. Tiene los siguientes objetivos:
a) Instituciones del sector pblico agropecuario que ejecutan una
estrategia sectorial integral y concertada, con objetivos, prioridades,
atribuciones y competencias claramente definidas en los medios
nacional, regional y local. Instituciones que cumplen sus objetivos
y metas en forma satisfactoria.
b) Una reduccin de la proporcin de costos administrativos en relacin con el presupuesto total de las instituciones.
c) Una oferta de servicios pblicos agrarios operando en todo el pas,
en forma articulada, a travs de las agencias agrarias.
d) Un incremento en la satisfaccin de los productores con respecto
a los servicios pblicos brindados por las instituciones del sector
pblico agropecuario.
Al final de la ejecucin del programa se obtuvieron los resultados que
se muestran en el cuadro 3.11 sobre los indicadores de logros.

68

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Cuadro 3.11. Principales resultados de Prosaamer

Componente

Servicios de asesora
empresarial (SAE)

Indicadores 2006-2009
81 operadores acreditados
145 planes de negocio cofinanciados a travs de operadores
55 agencias agrarias capacitadas en 8 departamentos
376 profesionales capacitados del sector pblico y privado en gestin
empresarial
1,080 productores rurales capacitados en gestin empresarial

Fuente: Agrorural-Prosaamer, 2010.

Elaboracin propia.

En el cuadro 3.12 se observa que Prosaamer cofinanci 130 planes de

negocio. El componente de servicios de apoyo empresarial lleg a 5.2 millones de dlares, que al cambio de 2.8 soles/dlar, equivale a 14.6 millones
de soles. Esto nos da un cofinanciamiento de S/. 112,000 por plan de negocio, sin considerar los gastos administrativos que tuvo todo el programa
(Agrorural, 2013).
Cuadro 3.12. Planes de negocio cofinanciados por Prosaamer
Regiones
Arequipa
Cajamarca
Ica
La Libertad
Lambayeque
Moquegua
Piura
Tacna
Total

Acumulado a diciembre de 2009

20
11
2
17
29
9
13
29
130

Fuente: Agrorural-Prosaamer, 2010.

Elaboracin propia.

Este programa se ejecut durante cuatro aos: se inici en el 2006 y

culmin en el 2009.
7.1. Apoyo en preinversin
El programa Prosaamer interviene desde la fase de preinversin. El modelo
de intervencin sigue la lgica descrita en el esquema que se ve en la figura
3.3, en el cual se observa que el enfoque de intervencin gira en torno al
plan de negocio y la participacin de los operadores privados en el proceso,
en alianza con el sector pblico.

69

Programas de apoyo al desarrollo productivo

Gobierno Central / Regional / Local

P l a n d e n e g o ci o
80%

Agrorural
Prosaamer
Otros
proyectos

Productores

20%
Servicios
de asesora
empresarial

Operadores

Financiadores

Minag
Oferta de
servicios

10% Prosaamer 10% Operador

Financiamiento mximo
de US$ 45,000

Mercado
externo

Mercado
interno

Rentabilidad financiera
Mercado asegurado
20 productores como mnimo

Sector privado y sociedad civil

Figura 3.3. Modelo de intervencin del programa Prosaamer

Fuente: Agrorural-Prosaamer, 2010.

La intervencin empezaba con un proceso de sensibilizacin de los

productores, lo que haca posible involucrarlos en la identificacin de
oportunidades de negocios. Seguidamente, el nfasis era la seleccin de
operadores especializados para que trabajaran con estos productores. El
programa iniciaba la convocatoria, los operadores privados elaboraban
los planes de negocio con el incentivo de devolucin del programa. Pero
el incentivo se otorgaba solo a aquellos planes de negocio que resultaban
ganadores en la evaluacin. Luego, se adjudicaban los recursos no reembolsables y se proceda a la ejecucin, sometida a un sistema de seguimiento
y monitoreo (ver figura 3.4).
7.2. Apoyo en inversin
El programa cofinancia el 20% del plan de negocio, mientras que los productores, operadores y financiadores aportan el 80%. Lo destacable del modelo
es el involucramiento de operadores especializados, quienes se encargan
de realizar las actividades para que el negocio funcione, como son en esta
fase la elaboracin del plan de negocio.

70

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Sensibilizacin

Seleccin de
operadores

Evaluacin de propuesta
de planes de negocio

Convocatoria

Adjudicacin de recursos
no reembolsables

Seguimiento y
monitoreo / Evaluacin

Figura 3.4. Proceso de intervencin del programa Prosaamer

Fuente: Agrorural-Prosaamer, 2010.

Se tiene, adems, que la poblacin objetivo es aquella que recibe el cofinanciamiento de su plan de negocio y es acompaada en la fase de ejecucin,
tiene alta eficiencia productiva pero carece de una articulacin al mercado,
de tal manera que el programa se centraba en aquellos productores que
ya haban desarrollado una ventaja en la produccin de algn producto
y requeran romper alguna barrera que les impeda ingresar al mercado.
Este modelo tiene el nfasis en el mercado. Segn la figura 3.5, el programa
busca que los productores ubicados en el cuadrante I pasen al cuadrante II.
7.3. Apoyo en posinversin
En la fase de posinversin, el programa desarroll un sistema de seguimiento que se alimentaba de la informacin de los operadores privados
encargados de la ejecucin. Sin embargo, del anlisis realizado, no se encuentra indicadores estandarizados con los cuales comparar las diferentes
intervenciones que tuvieron, tal como se muestra a continuacin en el
anlisis de casos.

71

Programas de apoyo al desarrollo productivo

P l a n e s d e n e g o ci o
Eficiencia
productiva
I

II

Alta eficiencia
Baja articulacin

Alta eficiencia
Alta articulacin

IV

III
Baja eficiencia
Baja articulacin

Baja eficiencia
Alta articulacin

Articulacin de mercado

Figura 3.5. Seleccin de la poblacin objetivo del programa Prosaamer

Fuente: Agrorural-Prosaamer, 2010.

8. Casos de xito del modelo de Prosaamer

8.1. Produccin, transformacin y articulacin comercial del chocolate

de taza Shilico
Es el caso de un grupo de mujeres emprendedoras que llev a cabo la produccin y comercializacin del chocolate en taza Shilicolate, que con apoyo
del operador de Prosaamer, llamado CARE, se ha ido ganando el aprecio
y la preferencia del pblico tanto de Cajamarca como de otras regiones del
Per (Agrorural, 2010).
A continuacin, se muestran los principales datos de este caso:
El nombre del plan de negocio: Produccin, transformacin y
articulacin comercial del chocolate de taza Shilico
Operador: CARE Per
Producto: chocolate de taza Shilico

72

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Productores beneficiarios: 21
Ubicacin: Celendn, Cajamarca
Objetivo del plan: incremento de los ingresos econmicos de
pequeos transformadores mediante el mejoramiento de calidad y
competitividad del chocolate de taza en la provincia de Celendn
El monto total del plan de negocio es de S/. 401,343
El monto total de cofinanciamiento de Prosaamer es de S/. 40,995
El negocio data del 2006 y a partir de mayo del 2009 es ejecutado como
parte de Agrorural-Prosaamer. Se logr un incremento promedio entre el
25% y el 30% en el nivel de ingreso familiar, manifest una especialista en
desarrollo econmico del operador.
Anteriormente, el precio de venta del chocolate de 300 gramos era de
S/. 7 y actualmente se vende en S/. 8.4, beneficiando a las productoras asociadas cuyos ingresos familiares por mes aumentaron de S/. 500 a S/. 650.
Para evaluar los resultados del caso, se consider la inversin total del
plan de negocio y se estim el valor actual de la perpetuidad atribuible a la
intervencin. Para ello, se consider el ingreso anual incremental total sobre
la tasa social de descuento. Se estim la perpetuidad bajo el supuesto de
que los productores van a reproducir todos los aos, de forma indefinida,
la actividad productiva y se consider la tasa de descuento social de 10%
(Procompite, 2012).
Finalmente, se estim el ratio (ingreso incremental/inversin total) que
significa que por cada S/. 1.0 que se invierte se recupera S/. 0.94. Esto nos
demuestra que por cada S/. 1.0 que se invirti se perdi S/. 0.06. Tambin,
se observa que el efecto cantidad fue de 0.78 y el efecto precio de 0.16. Con
ello, se observa en el cuadro 3.13 que los resultados atribuibles a la intervencin son menores.

73

Programas de apoyo al desarrollo productivo

Cuadro 3.13. Estimacin del ratio de resultado de Prosaamer,

caso de la produccin de chocolate
Variable
Inversin total
Ingreso mensual incremental por productor
Nmero de productores beneficiados
Ingreso mensual incremental total
Ingreso anual incremental total
Tasa social de descuento
Valor actual de perpetuidad
Ratio nominal de evaluacin de casos (Rn)
Precio al inicio de la intervencin (P0)
Precio al final de la intervencin (Pn)
Factor de correccin (FC)
Ratio real de evaluacin de casos (Rq)
Ratio precio de evaluacin de casos (Rp)

Valor
S/. 401,343
S/. 150
21
S/. 3,150
S/. 37,800
10%
S/. 378,000
0.94
7.00
8.40
0.83
0.78
0.16

Fuente: Agrorural-Prosaamer, 2010.

Elaboracin propia.

8.2. Fortalecimiento del manejo productivo y comercializacin

de granjas familiares avcolas en el distrito de Mrrope
Es el caso de un grupo de criadores de aves, que obtuvo el apoyo del operador de Prosaamer, llamado Instituto de Apoyo al Manejo de Agua de Riego
Imar Costa Norte. La intervencin consisti en brindar capacitacin para la
habilitacin y mantenimiento de galpones; hoy cuentan con dos galpones
de crianza adonde llegan las gallinas de un da de nacidas y reciben alimentacin y control sanitario hasta los 3 meses, cuyos costos son cubiertos de
manera compartida. Luego son entregadas a cada familia en sus respectivos
galpones individuales de crianza. Cada galpn individual cuenta con 600
gallinas y registra una utilidad de S/. 10 a S/. 15 diarios (Agrorural, 2010).
A continuacin, se muestran los principales datos del caso:
El nombre del plan de negocio: Fortalecimiento del manejo productivo y comercializacin de granjas familiares avcolas en el distrito
de Mrrope
Operador: Instituto de Apoyo al Manejo de Agua de Riego Imar
Costa Norte
Producto: huevos de gallina
Productores beneficiarios: 20
Ubicacin: Mrrope, Lambayeque

74

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Objetivo del plan: incremento de la rentabilidad en la produccin

comercial de huevos de gallina en el distrito de Mrrope
Monto total del plan de negocio es de S/. 1210,509.07
Monto total de cofinanciamiento de Prosaamer es de S/. 121,275.00
Para evaluar los resultados del caso, se consider la inversin total del
plan de negocio y se estim el valor actual de la perpetuidad atribuible a
la intervencin. Para ello, se tom en cuenta el ingreso anual incremental
total sobre la tasa social de descuento. Se estim la perpetuidad bajo el
supuesto de que los productores van a reproducir todos los aos, de forma
indefinida, la actividad productiva y se consider la tasa social de descuento
de 10% (Procompite, 2012).
Finalmente, se determin el ratio (utilidad anual/inversin total) que
significa por cada S/. 1.0 que se invierte se recupera S/. 0.89 (ver cuadro 3.14).
Esto nos demuestra que por cada S/. 1.0 que se invirti se perdi S/. 0.11.
Cuadro 3.14. Estimacin del ratio de resultado de Prosaamer, caso de la crianza de aves
Variable
Inversin total
Ingreso mensual incremental por productor
Nmero de socios
Utilidad diaria individual
Utilidad mensual individual
Utilidad anual individual
Utilidad anual total
Tasa social de descuento
Valor actual de perpetuidad
Ratio nominal de evaluacin de casos (Rn)
Precio al inicio de la intervencin (P0)
Precio al final de la intervencin (Pn)
Factor de correccin (FC)
Ratio real de evaluacin de casos (Rq)
Ratio precio de evaluacin de casos (Rp)

Valor
S/. 1210,509.07
S/. 121,275
20
S/. 15
S/. 450
S/. 5,400
S/. 108,000
10%
S/. 1080,000
0.89
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.

Fuente: Agrorural-Prosaamer, 2010.

Elaboracin propia.

De esta manera, Prosaamer desarrolla un modelo de intervencin de

relativo xito, que integra aspectos en todo el ciclo de proyectos. En cuanto
a preinversin apoya en la identificacin de la idea del plan de negocio, su
elaboracin y evaluacin por medio de operadores privados. En inversin,

Programas de apoyo al desarrollo productivo

75

los aspectos preliminares a la ejecucin estn a cargo del operador privado

que resulta ganador del plan de negocio presentado. Asimismo, el plan de
negocio se ejecuta con un cofinanciamiento del 20% a travs del operador
privado. En posinversin, no se registra acompaamiento en la fase de
operacin y mantenimiento del plan, tampoco elementos para garantizar
la sostenibilidad del plan de negocio (ver cuadro 3.15). Adems, se tiene
un seguimiento a la operacin y mantenimiento del plan, pero no se cuenta
con indicadores estandarizados que hagan posible comparar los resultados,
aunque s registra una evaluacin expost.
Cuadro 3.15. Matriz de anlisis del modelo de intervencin de Prosaamer
Fases del proceso

Elaboracin, ejecucin y seguimiento de un plan de negocio

Preinversin

Apoya en la identificacin, elaboracin y evaluacin del plan de negocio

a travs de operadores privados

Inversin

La ejecucin del plan de negocio est a cargo del operador privado

(20% de cofinanciamiento)
No se registra acompaamiento en la fase de operacin y mantenimiento
del plan de negocio

Posinversin

No se cuenta con indicadores estandarizados que permitan realizar

comparaciones de los resultados
Evaluacin expost

Fuente: Agrorural-Prosaamer, 2010.

Elaboracin propia.

9. Programa de Compensaciones para la Competitividad (Agroideas)

Este programa del Ministerio de Agricultura y Riego (Minag), de alcance
nacional, otorga recursos en apoyo a la gestin empresarial, asociatividad
y adopcin de tecnologa para los negocios sostenibles que involucran a
pequeos y medianos productores agrarios, ganaderos o forestales organizados, con el fin de elevar su competitividad y consolidar su participacin
en el mercado (Agroideas, 2013).
El programa ofrece financiamiento no reembolsable, que puede ser
destinado a:
La constitucin de su organizacin, en caso an no la haya inscrito
en los Registros Pblicos.
La gestin de su negocio.
La mejora tecnolgica de su produccin.

76

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Para acceder a estos beneficios, una organizacin agraria debe acreditar

previamente su elegibilidad y contar con una contrapartida monetaria
(recursos para cofinanciamiento) para poder ejecutar los planes de negocio
viables.
Agroideas opera a travs de ventanilla abierta, por lo que puede presentarse al programa en cualquier momento del ao.
9.1. Apoyo en preinversin
No registran apoyos para la fase de preinversin, es decir no se reconoce
una lnea especfica de trabajo para la identificacin de ideas de negocios,
la elaboracin del plan de negocio o la evaluacin del mismo. En tales
circunstancias, son los productores quienes deben realizar dichas tareas si
buscan postular al fondo.
9.2. Apoyo en inversin
El apoyo que brinda Agroideas consiste en el cofinanciamiento monetario
del plan de negocio, que debe ser solicitado por la asociacin beneficiaria.
En esta etapa, el programa cofinancia la formalizacin de la organizacin (los gastos registrales y el proceso de constitucin). Tambin financia
la contratacin de un administrador para el plan de negocio. El cofinanciamiento del plan puede llegar a un mximo de 4 UIT (unidades impositivas
tributarias) (S/. 15,200) por productor asociado y un tope de 300 UIT por
organizacin (S/. 1140,000). El porcentaje de cofinanciamiento por parte
del programa vara entre 60% y 80% (Agroideas, 2013).
9.3. Apoyo en posinversin
En cuanto a la ayuda en la posinversin, esta se limita a tareas gerenciales,
pues existe un cofinanciamiento del administrador o gerente de la empresa
por un periodo mximo de tres aos. No se registran apoyos en la parte
de operacin y mantenimiento como el acompaamiento en las tareas
productivas o tcnicas.

77

Programas de apoyo al desarrollo productivo

El programa s realiza el seguimiento, monitoreo y evaluacin de sus

intervenciones, pero solo para verificar el cumplimiento de los compromisos
asumidos por los productores y el adecuado uso de los recursos.
9.4. Anlisis de proceso del programa Agroideas
El programa beneficia a pequeos y medianos productores asociados y
cofinancia tres incentivos como: a) asociatividad, hasta 0.5 (UIT), b) gestin
empresarial, hasta 12 (UIT) y solo por tres aos de forma decreciente cofinanciando el 70%, 50% y 30%, respectivamente, por cada ao, c) adopcin
de tecnologa hasta 300 UIT, cofinanciamiento entre el 60% y 80% del plan
de negocio (MEF, 2013).
El programa realiz una ejecucin presupuestal para el periodo 20102012 de S/. 42.4 millones, de los cuales corresponden a gastos de gestin
del programa S/. 19.4 millones y a transferencia a los productores, S/. 23
millones, segn el detalle que se presenta en el cuadro 3.16.
Cuadro 3.16. Ejecucin presupuestal 2010, 2011 y 2012 de Agroideas (en nuevos soles)
tem
Funcionamiento del programa
Asignado a productores
Total de presupuesto ejecutado
Nmero de planes de negocio financiados
Cofinanciamiento asignado por plan
Costo de otorgar cofinanciamiento por plan
Gasto total del Estado por plan de negocio
Porcentaje del gasto administrativo por plan
de negocio
Ratio de transferencias
Porcentaje del gasto administrativo

2010
8170,277

8170,277
2

4085,139
4085,139

2011
4775,255
3943,191
8718,446
48
82,150
99,484
181,634

2012
Global
6528,465 19473,997
18992,987 22936,178
25521,452 42410,175
115
165
165,156
139,007
56,769
118,024
221,926
257,031

100

55

26

46

100

0.8
55

2.9
26

1.2
46

Fuente: MEF, 2013.

De la ejecucin presupuestal del programa para el periodo 2010-2012

se evidencia que el 46% corresponde a gastos de gestin. As, cada S/. 10
transferidos por el programa implica un costo para el Estado de S/. 8.5
(S/. 118,024/S/. 139,007) (MEF, 2013).
Existen registradas 1,835 organizaciones, de las cuales al menos 416 presentaron una solicitud de apoyo (SDA). En total hay 501 SDA, de las cuales

78

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

se aprobaron 165. De esta manera, del total de organizaciones inscritas, el

7.2% lograron ser ganadoras (ver cuadro 3.17). Asimismo, el 27.3% de las
organizaciones presenta un plan de negocio. En este dato, se muestra que
no todas las que se inscriben alcanzan a formular y presentar una propuesta
para ser cofinanciadas (MEF, 2013).
Cuadro 3.17. Avances de la intervencin de Agroideas
tem
Organizaciones inscritas

Resultado
1,835

Organizaciones que presentaron al menos una solicitud de apoyo (SDA)

o plan de negocio

416

Nmero de solicitudes de apoyo (SDA) o plan de negocio

501

Adopcin de tecnologa

350

Gestin empresarial

100

Asociatividad

51

Nmero de SDA aprobadas

165

Organizaciones involucradas

133

Ms de un plan de negocio por asociacin

1.2

Porcentaje de organizaciones que presentan planes de negocio

24.3%

Porcentaje de asociaciones que resultaron ganadoras del total

de organizaciones inscritas

7.2%

Porcentaje de asociaciones que resultaron ganadoras del total

de organizaciones que presentaron SDA

32.0%

Porcentaje de planes aprobados de los presentados

32.9%

Promedio de planes presentados por asociacin

1.2

Fuente: MEF, 2013.

De otro lado, el 32% del total de asociaciones que presentan planes de

negocio resultan ganadoras, con lo cual se puede concluir que la calidad
de los planes de negocio no es la adecuada. Asimismo, las asociaciones
presentan ms de un plan.
El programa ha financiado 165 planes de negocio en aproximadamente
treinta cadenas productivas, de estas, la que ms ha concentrado y aprobado
planes es la cadena de caf, por un monto de S/. 30848,619, de los cuales
corresponde al programa cofinanciar S/. 21514,037. Sin embargo, como se
seala en la ayuda memoria, el sector agricultura se encuentra gestionando una medida para destinar S/. 100 millones a la atencin de los efectos
generados por la roya amarilla del caf, as se espera que los niveles productivos de este cultivo decaigan en un 20% en el pas, lo cual implica que

79

Programas de apoyo al desarrollo productivo

nuestros volmenes exportables en balanza de pagos se vern afectados.

Aun cuando la cadena productiva del caf es la que mayor transferencias
ha presentado por parte del programa, no se lograr atenuar, mejorar e
incrementar la productividad y competitividad del cultivo de caf en el
corto y mediano plazo (Minag, 2013).
Por consiguiente, se puede indicar que los logros obtenidos por el programa en el caso del caf se vern afectados, pudindose volver a niveles de
productividad iguales o menores a los que se tena antes de la intervencin.
Cuadro 3.18. Nmero de planes de negocio ganadores de Agroideas
tem
Nmero de organizaciones
Nmero de planes de negocio
Nmero de productores
Nmero de hectreas
Nmero de cabezas de ganado

2010
2
2
1,036
1,761

2011
33
48
2,524
18,887
14,685

2012
99
115
11,002
27,951
14,291

Global
134
165
14,562
48,599
28,976

Fuente: MEF, 2013.

En el cuadro 3.18, se observa que, en promedio, cada plan de negocio

ha beneficiado a 88 productores, ha intervenido 294.5 hectreas y considera 175 cabezas de ganado. Adems, se tiene que, en promedio, el subsidio
por plan de negocio fue de S/. 257,031, y por beneficiario se entregaron
S/. 2,912 (ver cuadro 3.19).
Cuadro 3.19. Subsidios otorgados por Agroideas (en nuevos soles)
tem
Subsidio por plan de negocio
Subsidio por beneficiario
Subsidio por hectrea
Subsidio por cabezas de ganado
Subsidio realmente recibido por productor
Gasto efectuado por el Estado para otorgar subsidio
por beneficiario

2010
4085,139
7,886
4,640

2011
181,634
3,454
462
594
1,562

2012
221,926
2,320
913
1,786
1,726

Global
257,031
2,912
873
1,464
1,575

7,886

1,892

593

1,337

Fuente: MEF, 2013.

Del anlisis efectuado, puede verse que en planes de negocio de caf,

el monto de inversin por plan es de S/. 341,493 y por beneficiario, de
S/. 4,267 (ver cuadro 3.20).

80

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Cuadro 3.20. Principales cadenas intervenidas por Agroideas

Lcteos y
Leche fresca
Cacao
derivados
Planes
63
16
15
13
Cofinanciamiento
S/. 21514,037 S/. 2527,079 S/. 2595,847 S/. 3848,354
Beneficiarios
5,042
231
344
2,508
Cofinanciamiento por beneficiario
S/. 4,267
S/. 10,940
S/. 7,546
S/. 1,534
Cofinanciamiento por plan
S/. 341,493
S/. 157,942
S/. 173,056
S/. 296,027
tem

Caf

Fuente: MEF, 2013.

Intentando crear una medida de cunto el programa logra mover en

inversin de las organizaciones, se tiene que por cada sol (S/. 1.00) de
Agroideas, los privados invierten S/. 0.52 adicionales. Esto se muestra en
el cuadro 3.21, donde se toma el ratio construido a partir del aporte de las
organizaciones entre lo que aporta Agroideas.
Cuadro 3.21. Retorno de inversiones de Agroideas (en nuevos soles)
tem
Inversin total
Agroideas
Organizaciones
Retorno por cada nuevo sol invertido

2010
3624,543
2159,526
1465,017
0.18

2011
20686,401
14223,825
6462,576
0.74

2012
47038,215
32788,311
14249,904
0.56

Total
71349,159
49171,662
22177,497
0.52

Fuente: MEF, 2013.

Otro aspecto mencionado es la contribucin que se atribuye el programa en cuanto a ventas incrementales, que llega a S/. 432847,881, pero no
se ha verificado en una evaluacin de impacto. Con ello, considerando la
inversin, se observa que las ventas se incrementan en seis veces, tal como
se muestra en el cuadro 3.22.
Cuadro 3.22. Estimacin del ratio de resultado de Agroideas
tem
Ventas incrementales

Valor
S/. 432847,881

Inversin total privada y pblica

S/. 71349,159

Ratio de ventas incrementales/Inversin

6.07

Fuente: MEF, 2013.

La ayuda memoria tambin acota que se gestiona la intervencin de

manera centralizada, desde el nivel de gobierno nacional, mediante el
Minag, y no aprovecha las capacidades y estructura funcional del Estado

Programas de apoyo al desarrollo productivo

81

desde un nivel de gobierno regional y local, a travs de la Direccin Regional

Agraria y Gerencia de Desarrollo Econmico Local, respectivamente. Estas
entidades cuentan con informacin relacionada con las potencialidades
agropecuarias, as como las necesidades y demanda de los productores. Se
agrega que la evaluacin de desempeo de Agroideas 2010-2012 no comprende el impacto del programa, si bien las transferencias fueron efectuadas
de manera efectiva a partir del 2011 y ante un retraso de la ejecucin del
programa, se complica la medicin del impacto de la intervencin. Por este
motivo se recomienda contar con una muestra significativa de los planes
de negocio sobresalientes y a partir de ello inferir los resultados segn los
indicadores y la lnea de base desarrollada por el programa. Asimismo, se
deben evaluar los aspectos relacionados con la generacin de inversiones
en especial, el efecto de las transferencias que apalancan mayores recursos
para dinamizar la actividad productiva.
De lo anterior, se observa que el programa Agroideas no cuenta con
informacin suficiente de casos de xito para comparar con otros similares. En estas circunstancias, del anlisis del desempeo global actual del
programa se puede afirmar que cuenta con ratios de colocacin altos, a
diferencia de Prosaamer, que indica que estos costos se reducen por las
eficiencias del modelo aplicado.
En la etapa de preinversin, el programa no apoya en la identificacin
de idea del plan de negocio. El plan es elaborado por los propios beneficiarios, lo que incrementa el margen de errores en su formulacin. Por el
contrario, la evaluacin la realizan terceros especializados, lo cual resulta
una bondad del modelo. En la etapa de inversin, los aspectos preliminares
y la ejecucin del plan de negocio estn a cargo de los beneficiarios, quienes
hacen uso de sus recursos y luego aplican a reembolsos autorizados como
parte del cofinanciamiento. Es decir, se les devuelve el dinero ejecutado. En
la etapa de posinversin, cuentan con un apoyo para contratar un gerente
que acompae la gestin. Sin embargo, no se les da asesora tcnica en la
fase de operacin y mantenimiento del plan. La etapa de seguimiento a la
operacin y mantenimiento del plan no se registra an. No existen evaluaciones expost de los planes de negocio ejecutados (ver cuadro 3.23).

82

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Cuadro 3.23. Matriz de anlisis del modelo de intervencin de Agroideas

Fases del proceso
Preinversin
Inversin
Posinversin

Elaboracin, ejecucin y seguimiento de un plan de negocio

No apoya en la identificacin ni elaboracin del plan de negocio
La evaluacin del plan de negocio se realiza por terceros especializados
La ejecucin del plan de negocio lo realizan los propios beneficiarios
con sus recursos, luego reciben sus reembolsos
Apoyo para contratar un gerente que acompae la gestin
No se registra seguimiento a la operacin y el mantenimiento
No se registra ninguna evaluacin expost

Elaboracin propia.

10. Proyecto de Fortalecimiento de los Activos, Mercados y Polticas

para el Desarrollo Rural de la Sierra Norte
El proyecto Sierra Norte es un proyecto de fortalecimiento de activos, mercados y polticas de desarrollo rural en la sierra norte del Per (Cajamarca,
Amazonas, La Libertad y Lambayeque). Tiene como objetivo mejorar
la capacidad de los productores para valorar sus activos y aprovechar
las oportunidades de generacin de ingresos en la sierra norte del Per
(Agrorural, 2013).
Sus componentes son:
Manejo comunal de recursos naturales y valorizacin
de los activos fsicos.
Desarrollo de iniciativas empresariales y fortalecimiento
de los activos financieros.
Fortalecimiento del desarrollo territorial y gestin
del conocimiento.
Gestin, monitoreo y evaluacin.
En la encuesta se describe el proceso de apoyo. Una vez presentada la
iniciativa de negocios por un grupo de usuarios, se evala en campo, para
luego ayudar en la elaboracin del plan. Luego se apoya en la formalizacin
de la organizacin. El plan se aprueba en el Comit Local de Asignacin
de Recursos (CLAR), que es integrado por profesionales locales o de las
instituciones locales que conocen el tema.
Segn el modelo de intervencin que se resume en la figura 3.6, la
organizacin tiene que abrir una cuenta bancaria y depositar su aporte

Fortalecimiento de mercados

Mecanismo CLAR

Alianzas estratgicas: gobiernos

locales, etc.

Fuente: Sierra Norte, 2012.

Figura 3.6. Modelo de intervencin del programa Sierra Norte

Gestin de recursos
naturales

Activos

Por demanda

Acceso transparente a recursos

pblicos bajo esquemas de concurso,
cofinanciamiento y gradualidad

Desarrollo territorial

Transferencia de decisiones y
responsabilidades a las familias
organizadas

Estrategias

Enfoques

Gestin del conocimiento

y activos culturales

Rutas de aprendizaje
Otros

Seguro de vida
Sistema de Informacin de
Iniciativas Rurales (SIIR)

Cuenta de ahorros

Planes de negocio

Planes de gestin de recursos

naturales

Mapas culturales
Concursos de emprendimientos CLAR

Metodologas e
instrumentos

Programas de apoyo al desarrollo productivo

83

Evaluacin, retroalimentacin
y comunicacin

84

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

del 20% del costo total del plan. El proyecto deposita el 80%. Con ello, la
organizacin contratar a sus asistentes tcnicos con el fin de mejorar sus
productos y ponerlos en el mercado.
10.1. Apoyo en preinversin
De acuerdo con los resultados de la encuesta, entre las lneas de intervencin del programa, la identificacin de ideas y la formulacin de planes de
negocio son parte del apoyo que este brinda.
En el Informe Anual del 2012 del programa se registraron 332 planes de
negocio implantados. Las actividades estn concentradas en crianza de animales y produccin de leche. Sin embargo, actividades como agroindustria
aparecen con un 5.9% de participacin (Sierra Norte, 2012).
10.2. Apoyo en inversin
Como se indic anteriormente, el programa apoya la identificacin y el
diseo de los planes de negocio, pero tambin los financia. Aunque se
indica que el proyecto solicita un aporte a los beneficiarios, en el Informe
Anual del 2012 se registran casos en que el programa por el contrario cubre
el cien por ciento de los costos del plan y, en todo caso, son muy escasas
las contribuciones por parte de los beneficiarios.
La encuesta tambin revela que la intervencin apoya en la asistencia
tcnica, pero no entrega equipos o maquinarias. Asimismo, se indica que
no cuentan con tcnicos que ayuden en la fase de inversin. Se agrega que
el apoyo tiene una duracin de un ao.
10.3. Apoyo en posinversin
De los resultados de la encuesta, puede observarse que no hay seguimiento
de los resultados de rentabilidad de los planes de negocio, aunque s de las
metas del proyecto que, adems, son evaluadas.
En la encuesta se indica que s cuentan con tcnicos que acompaan
a los productores por el lapso de un ao. Este programa interviene especficamente brindando asistencia tcnica y capacitacin para la mejora de
los procesos.

Programas de apoyo al desarrollo productivo

85

En la etapa de preinversin, entonces, el plan de negocio es elaborado

en talleres que promueve el programa con participacin de la poblacin
mediante mapas parlantes. La evaluacin del plan de negocio la realiza el
proyecto con personal tcnico del programa. No se terceriza ninguna de
estas actividades. En la etapa de inversin solo se brinda apoyo tcnico en
los momentos preliminares a la ejecucin. La ejecucin del plan de negocio
solo comprende capacitacin y asistencia tcnica.
Sin embargo, destaca el modelo de comits locales de administracin
de recursos (CLAR), que reciben los recursos en efectivo y los ejecutan directamente. En la etapa de posinversin, el acompaamiento en la fase de
operacin y mantenimiento del plan se realiza con personal del proyecto.
Cuentan con un sistema de seguimiento a la operacin y mantenimiento
del plan, pero no est articulado al plan de negocio, sino a la intervencin
global (ver cuadro 3.24). Realizan una evaluacin expost de todo el programa, pero no de las intervenciones individuales en torno al plan de negocio.
Cuadro 3.24. Matriz de anlisis del modelo de intervencin del proyecto Sierra Norte
Fases del proceso
Preinversin
Inversin

Posinversin

Elaboracin, ejecucin y seguimiento de un plan de negocio

La idea del plan de negocio surge en talleres con los productores
La elaboracin del plan de negocio se realiza de manera participativa
La evaluacin del plan de negocio no se terceriza
Solo hay apoyo tcnico en la ejecucin
Destaca el Comit Local de Asignacin de Recursos (CLAR)
El acompaamiento se realiza con personal del proyecto
El seguimiento es por la intervencin global del proyecto y no por cada
plan de negocio
Cuentan con una evaluacin expost de todo el proyecto

Fuente: Sierra Norte, 2012.

Elaboracin propia.

11. Proyectos de Inversin Pblica de Apoyo al Desarrollo Productivo

(SNIP Productivo)
El Ministerio de Economa y Finanzas public en el ao 2012 los Lineamientos
bsicos para la formulacin de proyectos de inversin pblica de apoyo al desarrollo productivo (aprobado por la Resolucin Directoral 009-2011/63.01) y
los Contenidos mnimos especficos de estudio de preinversin a nivel de perfil de
proyectos de inversin pblica en apoyo al desarrollo productivo (aprobado por
Resolucin Directoral 002-2013-EF/63.01) (SNIP, 2013).

86

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

El objetivo de estos instrumentos es dictar pautas generales para que

los gobiernos regionales y locales puedan elaborar y ejecutar proyectos de
inversin pblica de apoyo al desarrollo productivo.
Adems, principalmente brindan la posibilidad de apoyar de manera
general en cualquier actividad a los pequeos productores, a travs de:
Asistencia tcnica y capacitacin puntual a los productores, a fin
de fortalecer sus capacidades para el desarrollo de sus actividades
productivas, dentro del esquema de escuelas de campo, es decir el
aula lo constituye el predio del productor donde se desarrolla la
actividad econmica.
Dotacin de mdulos demostrativos donde se puedan transferir
nuevas tecnologas a los productores.
Establecimiento de unidades prestadoras de servicios, que entregan
un activo a los productores para su uso, los mismos que se encargan
de administrarlo y garantizar su operacin y mantenimiento.
Fortalecer las capacidades de las entidades pblicas para prestar
servicios de manera permanente.
Se podra decir que estos son los componentes bsicos de estos proyectos, orientados a mejorar la productividad de los participantes, desarrollar
mercado de servicios que requieren estas actividades y dotar de capacidad
a las entidades pblicas para prestar servicios en forma permanente orientados a las nuevas necesidades de los productores.
11.1. Apoyo en preinversin
Segn los resultados de la encuesta, el programa no apoya en la identificacin y elaboracin de planes de negocio. Tiene un mecanismo de priorizacin de cadenas productivas que se realizan como parte del proyecto y
define las lneas de apoyo.
11.2. Apoyo en inversin
Los apoyos que contemplan este tipo de proyectos consisten en capacitacin
y asistencia tcnica. Tambin, hay la posibilidad de recibir ayuda en equipos
de uso comn en grupos de 25 productores. Sin embargo, no se encuentra

Programas de apoyo al desarrollo productivo

87

la articulacin en torno a un plan de negocio especfico. Las intervenciones

duran como mximo tres aos.
11.3. Apoyo en posinversin
Para la posinversin, este tipo de proyectos contribuye a fortalecer las
capacidades institucionales para que las entidades presten servicios de
asistencia tcnica y capacitacin de manera permanente y posibilita que se
acompae a los productores en esta fase en forma indefinida.
Como se ve en el cuadro 3.25, esta herramienta de apoyo de los gobiernos locales se utiliza, en especfico, para promover asistencia tcnica y
capacitacin en apoyo al desarrollo productivo de pequeos productores.
Cuadro 3.25. Matriz de anlisis del modelo de intervencin del SNIP Productivo
Fases del proceso
Preinversin
Inversin
Posinversin

Elaboracin, ejecucin y seguimiento de un plan de negocio

No apoyan
No apoyan
No apoyan
Apoyan con asistencia tcnica y capacitacin a los pequeos productores
Cuenta con personal para actividades de acompaamiento en la fase de
operacin y mantenimiento del plan
Evaluacin expost

Fuente: Sierra Norte, 2012.

Elaboracin propia.

12. Sistematizacin de los programas de apoyo al desarrollo

productivo de los pequeos productores rurales en el Per
Luego del anlisis realizado de cada programa de desarrollo productivo,
en el cuadro 3.26 se muestran los principales elementos que caracterizan
las intervenciones.
12.1. Technoserve

Enfoque de mercado.
Involucramiento de los productores.
Transferencia tecnolgica.
Apoyo en la identificacin de ideas y elaboracin de los planes de
negocio.

Apoya con asistencia tcnica

y capacitacin
No registra seguimiento
y evaluacin

Apoya con asistencia

tcnica y capacitacin
Apoya con asistencia
tcnica y capacitacin

No apoya la elaboracin
del plan de negocio
Terceriza la evaluacin
Trabajos grupales con
productores

Productividad del agro

Involucramiento

Transferencia tecnolgica No apoya

Agroideas

Sierra Norte

SNIP Productivo

Elaboracin propia.

Cofinancia va reembolso No registra seguimiento

de gastos ejecutados
y evaluacin
Acompaa con asistencia tcnica
y capacitacin

Operadores privados
ejecutan el plan

Operadores privados en
elaboracin del plan

Operadores privados
Mercado

Prosaamer

Sin indicadores estandarizados

Acompaamiento con la empresa

compradora

Asistencia tcnica a la
empresa compradora

Mercado
Identificacin de comprador
Transferencia tecnolgica

Acompaamiento en mnimo
dos campaas

Posinversin

Proyecto PRA

Inversin
Bsqueda de
cofinanciamiento

Preinversin

Mercado
Elaboracin de los planes
Involucramiento
de negocio
Transferencia tecnolgica

Principios

Technoserve

Programas y proyectos
de apoyo

Cuadro 3.26. Matriz de sistematizacin de los programas y proyectos analizados

88
Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Programas de apoyo al desarrollo productivo

89

Apoyo en la ejecucin y bsqueda de fuentes de cofinanciamiento.

Acompaamiento en mnimo dos campaas o dos ciclos
productivos.
12.2. Proyecto PRA

Enfoque de mercado.
Transferencia tecnolgica.
Identificacin de comprador con nombre y apellido.
Apoyo con cofinanciamiento de asistencia tcnica a la empresa
compradora para que demande mayor produccin.
Acompaamiento a travs de la empresa compradora.
12.3. Prosaamer
Participacin de operadores privados.
Enfoque de mercado.
Apoyo en operadores privados para la idea y elaboracin
del plan de negocio.
Apoyo en operadores privados para que conduzcan la ejecucin
del plan de negocio.
No cuenta con indicadores estandarizados para comparar
los resultados alcanzados.
12.4. Agroideas

Productividad del agro.

No apoya en la elaboracin del plan de negocio.
Terceriza la evaluacin del plan de negocio.
Cofinancia por medio del reembolso de lo invertido
por el productor de acuerdo con su plan de negocio.
No registra con seguimiento o evaluaciones de los planes
apoyados a la fecha con indicadores estandarizados para
comparar.
12.5. Proyecto Sierra Norte
Involucramiento de productores.
Apoya en la identificacin por medio de trabajos grupales con los
productores.

90

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Apoya con asistencia tcnica y capacitacin.

Tienen el modelo de comits locales de administracin de recursos
(CLAR) para la ejecucin del proyecto.
Acompaa con asistencia tcnica y capacitacin.
12.6. SNIP Productivo
A travs de mdulos demostrativos, valida las intervenciones.
Apoya con asistencia tcnica y capacitacin el proceso productivo.
No cuenta con un modelo estandarizado de seguimiento y
evaluacin.

Proceso de implementacin
de Procompite y su evaluacin
en la Asociacin Cruz de las Flores

En este captulo se analiza el proceso de implementacin de Procompite,

presentando sus principales caractersticas, as como los avances alcanzados
a la fecha en el pas, en cuanto a montos de cofinanciamiento aprobados, nmero de beneficiarios, entre otros datos. Adems, se presentan dos casos de
ejecucin de Procompite con la construccin de su indicador estandarizado.
Aparte de estos dos casos, en este captulo tambin se desarrolla
Procompite instituida por la Municipalidad Provincial de Snchez Carrin,
en La Libertad, a beneficio de la Asociacin Cruz de las Flores. Se describe
el proceso, las caractersticas del apoyo recibido y se evalan los resultados
por Procompite. En esta parte, se sistematiza la evaluacin en una matriz
que contiene las fortalezas y debilidades del proceso y de ese modo es
posible analizarlo y compararlo con otros programas, identificando los
aspectos que deben mejorarse.
De esta manera, ante la existencia de proyectos de inversin que son
de carcter privado empresarial y que tienen un gran impacto sobre las
economas, muchas veces los gobiernos regionales y locales tratan de incorporarlos en la estructura de un proyecto de inversin pblica (dentro
del SNIP), aun cuando no es el canal apropiado.
Debido a ello y al alcance limitado de la inversin privada en las distintas zonas del pas, nace la iniciativa de buscar alternativas viables de apoyo

92

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

a las actividades y proyectos de carcter empresarial productivo existentes

en las distintas regiones del Per.
En tales circunstancias, y a partir de la premisa de que para lograr
un desarrollo econmico sostenido en el tiempo no solo importan los
megaproyectos que promuevan o realizan los organismos estatales, sino
que estos necesitan ser complementados con iniciativas empresariales de
menor escala que aporten y dinamicen la economa nacional, es necesario
un marco normativo que promueva el desarrollo productivo.
Por las razones expuestas, en el 2009 se aprob la Ley de Procompite
(Ley 29337), que establece las disposiciones para apoyar la competitividad
productiva a lo largo del territorio nacional.

1. El proceso de implantacin de Procompite

Procompite cuenta con algunas definiciones necesarias para su implantacin:
Iniciativa de Apoyo a la Competitividad Productiva (Procompite)

Es el cofinanciamiento no reembolsable otorgado a las propuestas
productivas, mediante procesos concursables que llevan a cabo los
gobiernos regionales o locales para mejorar la competitividad de
las cadenas productivas. No puede considerar la entrega directa en
dinero ni gastos de operacin y mantenimiento de ninguna clase.
Propuesta productiva (PP)

Es el plan de negocio que presentan los AEO para solicitar el cofinanciamiento de Procompite, en el que se identifican los bienes o
servicios del negocio, la tecnologa por utilizar, las actividades que
se realizarn, el presupuesto de inversin y operacin y se sustenta
la rentabilidad financiera y sostenibilidad del negocio.
Agentes econmicos organizados (AEO)

Las personas naturales organizadas y las personas jurdicas constituidas bajo cualquier modalidad permitida por el ordenamiento legal.
Las personas naturales son representadas por una junta directiva

Proceso de implementacin de Procompite

93

(presidente, secretario, tesorero). Son acreditados mediante acta de

asamblea general de constitucin, certificada por un notario o por el
juez de paz.
Operador privado

Persona natural o jurdica especializada en la elaborar propuestas
productivas, ejecutarlas o en ambas actividades. Se encarga de apoyar a los AEO en el desarrollo de sus propuestas productivas. Es
contratado por el gobierno regional o local, dentro de Procompite.
Aportes de los beneficiarios

Los recursos financieros y no financieros para cubrir los costos de
inversin total de la propuesta productiva sern aportados por los
beneficiarios. Los recursos no financieros estarn constituidos por
valorizaciones de mano de obra, infraestructura, equipos, bienes
y servicios de los que disponen los beneficiarios para la propuesta
productiva.
1.1. Recursos de Procompite
Mediante acuerdo de consejo regional o de concejo municipal, se
determina el importe que ser destinado a Procompite. Este no podr exceder el 10% de los recursos presupuestados para proyectos,
con excepcin de operaciones oficiales de crdito y donaciones y
transferencias.
Los gobiernos regionales o locales podrn utilizar hasta el 10% del
monto total asignado a cada Procompite para asistencia tcnica en
la elaboracin de las propuestas productivas, implantacin del programa, incluyendo la convocatoria, seleccin y seguimiento de la
propuesta productiva. Estos servicios se pueden tercerizar a operadores privados.
1.2. Tipos de planes de negocio que pueden recibir apoyo
A travs de Procompite se pueden cofinanciar dos tipos de planes de negocio o propuestas productivas, como los denomina el reglamento de la
ley correspondiente.

94

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

a) Planes de Negocio Categora A

Monto de inversin: hasta S/. 200,000
Socios: mnimo 25 socios
Aporte de AEO: mnimo 20% del monto de inversin
Cofinanciamiento: hasta el 80% del monto de inversin
Lmite: 50% como mximo del 10% de presupuesto para proyectos
(excepto el gobierno local, cuyo 10% de presupuesto para
proyectos sea menor a 120 UIT, en tal caso pueden destinar hasta
el 100% de su Procompite para cofinanciar este tipo de iniciativas)
b) Planes de Negocio Categora B
Monto de inversin: mayor a S/. 200,000, hasta S/. 1000,000
Socios: personas jurdicas
Aporte de AEO: mnimo 50% del monto de inversin
Cofinanciamiento: hasta el 50% del monto de inversin
Lmite: 50% como mnimo del 10% de presupuesto para proyectos
1.3. Fases del Procompite
El Procompite se realiza en las tres fases que se muestran en la figura 4.1,
que son la autorizacin, la implementacin y la ejecucin.

I. Autorizacin
A cargo de la Oficina
de Programacin e
Inversiones (OPI), o
la que cumpla sus
funciones

II. Implementacin
A cargo de la Gerencia
de Desarrollo
Econmico (GDE), o
la que cumpla sus
funciones

III. Ejecucin
Por el gobierno
regional o local a
travs de sus instancias
correspondientes

Figura 4.1. Fases de la implementacin del Procompite

Fuente: Procompite, 2010.

Proceso de implementacin de Procompite

95

a) Fase de autorizacin
La Gerencia de Desarrollo Econmico sustenta ante la Oficina
de Programacin e Inversiones (OPI) el Procompite.
La OPI autoriza el Procompite habiendo evaluado su sustento
de costos y beneficios.
La OPI seala adems los criterios de elegibilidad y seleccin.
Elegibilidad
Ejecutarse en la zona donde se considera que la inversin
privada es insuficiente.
No recibir algn cofinanciamiento del Estado para la
ejecucin del mismo plan de negocio.
Contribuir a la sostenibilidad de la cadena productiva.
Seleccin
Solicitar el menor monto de cofinanciamiento de
Procompite.
Demostrar rentabilidad financiera privada.
Demostrar sostenibilidad del negocio.
La OPI comunica al MEF de la autorizacin en un plazo mximo
de 15 das hbiles mediante el Sistema de Informacin Procompite.
Procompite autoriza hasta un plazo mximo de dos aos, contados
a partir de la publicacin de la lista de propuestas productivas
ganadoras.
b) Fase de implementacin
Elaboracin y aprobacin de las bases.
Publicacin de la convocatoria.
Conformacin del comit evaluador.
El jefe del rea de desarrollo econmico, o quien haga sus
veces, lo preside.
El jefe del rea de desarrollo social, o quien haga sus veces,
ser el secretario tcnico.
Un representante de los productores organizados de la zona.
Para Procompite de la Categora B, se incluir a un
profesional con experiencia en proyectos de inversin. En el
presente caso, el presidente del comit evaluador tendr voto
dirimente.

96

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Los AEO presentan sus propuestas productivas (plan de negocio)

indicando de manera especfica los equipos, maquinarias, insumos, materiales y servicios que se requerirn para el desarrollo del
negocio; debern sealar expresamente aquello que ser cofinanciado por el gobierno regional o local y su aporte.
El gobierno regional o local publica una resolucin de presidencia
o alcalda aprobando la relacin de propuestas productivas (planes de negocio) que recibirn cofinanciamiento.
Las decisiones del comit evaluador, as como las aprobaciones
que realice el gobierno regional o local, son irrefutables.
Los procedimientos correspondientes a la fase de implementacin
pueden ser desarrollados por una entidad privada especializada
en desarrollo productivo seleccionada y contratada por el gobierno regional o local.
c) Fase de ejecucin
Los gobiernos regional o local procedern a adquirir los equipos,
maquinarias, insumos, materiales y/o contratar los servicios, de
ser el caso, descritos en la propuesta productiva (plan de negocio).
Se proceder, en un plazo que no exceda los 10 das hbiles, a entregar los equipos, maquinarias, insumos y materiales a los AEO;
previamente deben firmarse las actas y documentos respectivos en
los que se establecen las obligaciones de los beneficiarios relacionadas con el propsito y uso para el que fueron solicitadas.
d) Seguimiento de las propuestas productivas (planes de negocio)
El gobierno regional o local realizar el seguimiento a la ejecucin
de las propuestas productivas que seleccione, con el objetivo de
determinar si los bienes y servicios destinados estn cumpliendo
sus metas y propsitos para los que fueron solicitados.
En caso contrario, el gobierno regional o local aplicar las medidas
correctivas que correspondan.
1.4. De los operadores privados
El gobierno regional o local, a travs de los operadores privados que se prevean en Procompite, podrn ofrecer capacitacin,

Proceso de implementacin de Procompite

97

asistencia tcnica y provisin de informacin relacionada con la

articulacin de cadenas productivas regionales o locales, a favor
de los potenciales beneficiarios del programa.
1.5. Caractersticas importantes de Procompite
El cofinanciamiento se realiza valorizando la mano de obra, terrenos y animales que intervienen en la propuesta productiva.
En Procompite no se aplican normas SNIP, por tanto, otras intervenciones que promuevan la actividad productiva se pueden realizar segn las pautas del SNIP.
Es aprobada y ejecutada por los gobiernos regionales y locales. Es
un instrumento descentralizado.
Se puede ejecutar todos los aos y ms de una vez.
En la figura 4.2 se sistematiza el proceso de implantacin de Procompite
explicado.

Paso
1
Afinidad
con el representante online
Mediante
acuerdo del concejo se determina el monto destinado al Procompite
de la empresa
Paso
2
Afinidad
con el representante online
Lade
Oficina
de Programacin e Inversiones (OPI) autoriza Procompite
la empresa
Paso
3
Iniciativas
del community manager
La
Desarrollo Econmico (GDE) aprueba las bases del concurso
enGerencia
mediosde
sociales

Paso
4
Beneficios
de Internet como canal
Convocatoria
delcon
Fondo
Concursable
de interaccin
la empresa
Paso 5
Servicio al cliente online
El Comit Evaluador determina los planes de negocio ganadores

Paso
6
Afinidad
con el representante online
Ejecucin
de los planes de negocio
de la empresa

Figura 4.2. Proceso de implementacin de Procompite

Fuente: Procompite, 2010.

98

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

2. Anlisis del avance en la implantacin de Procompite

Como se mencion anteriormente, la Ley 29337 permite a los gobiernos
locales y regionales ejecutar un programa de fondos concursables para el
cofinanciamiento de planes de negocio, los mismos que deben ser presentados de manera asociada entre pequeos productores, que pertenezcan
a alguna cadena productiva o a algn eslabn de la misma.
El principal objetivo del programa es mejorar la competitividad de las
cadenas productivas mediante la ejecucin de mejoras o transferencia tecnolgica. Asimismo, esta ley establece que el programa solo debe intervenir
en aquellas zonas donde la inversin privada sea insuficiente.
A continuacin presentamos una descripcin y anlisis de las estadsticas brindadas por la Unidad Tcnica de Procompite, que muestran los
avances alcanzados en la aplicacin de esta ley.
2.1. Gobiernos regionales y locales que ejecutaron Procompite

(a enero del 2013)
Desde su puesta en ejecucin en el 2009 hasta enero del 2013, han sido 157
los gobiernos regionales y distritales que han aplicado Procompite; y como
se ve en el cuadro 4.1, los distritales tienen el mayor nmero de implantaciones de este programa.
Cuadro 4.1. Implementacin por tipo de gobierno de Procompite
entre el 2009 y enero de 2013
Nivel de gobierno
Distrital
Provincial
Regional
Total

Nmero de implementaciones
91
54
12
157

Fuente: Procompite, 2013.

Elaboracin propia.

En el cuadro 4.2, se aprecia que Cusco es la regin que ha realizado la

mayor cantidad de aplicaciones de Procompite (24 entre gobiernos provinciales y distritales), seguido de Cajamarca (16) y Huancavelica (13).

99

Proceso de implementacin de Procompite

Cuadro 4.2. Implementacin por regiones de Procompite

entre el 2009 y enero de 2013
Regin
Cusco
Cajamarca
Huancavelica
Puno
La Libertad
ncash
Hunuco
Piura
Ayacucho
Lambayeque
Pasco
Moquegua
San Martn
Ucayali
Junn
Tacna
Amazonas
Arequipa
Apurmac
Lima
Lima Provincias
Madre de Dios
Total

Nmero de implementaciones
24
16
13
12
11
10
10
10
7
7
7
6
6
4
3
3
2
2
1
1
1
1
157

Fuente: Procompite, 2013.

Elaboracin propia.

2.2. Aprobacin de Procompite por gobiernos regionales y locales

En cuanto a la aprobacin de Procompite por gobiernos, hasta abril del
2013 existen 187 aprobados en todo el pas, por un monto de S/. 341838,344
(ver cuadro 4.3). Los gobiernos distritales registran el mayor monto de
aprobacin de esta ley.
Cuadro 4.3. Montos aprobados por tipo de gobierno de Procompite entre
el 2009 y enero de 2013
Nivel de gobierno
Distrital
Provincial
Regional
Total
Fuente: Procompite, 2013.
Elaboracin propia.

Monto aprobado (en nuevos soles)

Nmero de proyectos

168686,322.80

108

89964,078.81

65

83187,942.00

14

341838,343.61

187

100

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

De la informacin del cuadro 4.4, se observa que la regin Cusco concentra la mayor cantidad de financiamiento aprobado en este programa
(S/. 149114,307), que equivale al 43.62% del total.
Cuadro 4.4. Montos aprobados por regiones de Procompite entre
el 2009 y enero de 2013
Regin
Cusco
Hunuco
Huancavelica
Cajamarca
Piura
Puno
Pasco
Tacna
Amazonas
ncash
La Libertad
Moquegua
Apurmac
Ayacucho
Arequipa
Lima
Ucayali
Madre de Dios
Lambayeque
San Martn
Junn
Lima Provincias
Total

Monto aprobado (en nuevos soles)

149114,307
20335,102
20177,969
18460,947
17498,116
15879,024
14632,688
12028053
11,976,027
11228,369
8696,476
7703,429
7190,023
6942,359
5000,000
4533,674
4053,667
3625,600
1521,606
780908
390,000
70,000
341838,344

Nmero de proyectos
32
18
15
20
10
12
7
3
2
11
14
8
1
7
2
1
6
1
7
6
3
1
187

Fuente: Procompite, 2013.

Elaboracin propia.

2.3. Financiamiento de Procompite por sector y cadena productiva

Las estadsticas indican que, desde su creacin hasta abril del 2013, las
propuestas productivas presentadas fueron cofinanciadas por un monto
de S/. 170232,642 (ver cuadro 4.5). Este financiamiento se concentra en el
sector agrario con S/. 94321,350 y el sector pecuario S/. 63548,098; es
decir, un 55.41% y 37.33%, respectivamente. Asimismo, se ha beneficiado
a 38,380 personas que integran las distintas asociaciones econmicas organizadas).

101

Proceso de implementacin de Procompite

Cuadro 4.5. Sectores productivos cofinanciados por Procompite

entre el 2009 y enero de 2013
Sector
Agrario
Pecuario
Turismo
Pesca
Forestal
Otros
Minera no metlica
Total

Cofinanciamiento
(en nuevos soles)
94321,350
63548,098
6112,899
4325,864
999,875
470,033
454,524
170232,642

Nmero de
beneficiarios
19,124
15,531
2,057
1,118
172
241
137
38,380

Fuente: Procompite, 2013.

Elaboracin propia.

En el anlisis de cadenas productivas, el caf obtuvo el mayor cofinanciamiento, el 27.4% del total otorgado (S/. 46687,429), seguido del vacuno,
que recibi el 16.73% del total, y en tercer lugar el cacao, que alcanz un
12.36% del monto entregado (ver cuadro 4.6).
Cuadro 4.6. Cadenas productivas cofinanciadas por Procompite
entre el 2009 y enero de 2013
Cadena productiva
Caf
Vacuno
Cacao
Alpaca
Cuyes
Gallinas
Artesanas
Papas
Ovinos
Trucha
Naranja
Maz
Apicultura
Quinua
Aguaymanto
Trigo
Granadilla
Flores
Cebada

Cofinanciamiento
(en nuevos soles)
46687,429
28473,504
21033,181
10838,304
10639,087
5705,710
5023,409
4936,212
3898,221
3435,517
3089,907
2933,090
1702,605
1639,390
1381,215
1238,050
1190,591
1155,021
1096,731

Nmero de
beneficiarios
6,382
6,859
2,884
2,132
3,419
555
1,705
1,204
1,407
916
206
1,104
356
1,299
387
689
345
109
478

102

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Cuadro 4.6.

Cadena productiva
Arveja
Gastronoma
Palta
Forestal
Peces
Pollos
Banano
Maca
Uva
Arroz
Llamas
Porcinos
Otros
Ans
Caprinos
Hortalizas
Organo
Kiwicha
Mango
Ctricos
Sal
Hortalizas
Plantas medicinales
Pia
Arena
Frijol
Tomate
Ajo
Ccaihua
Arcilla
Aves gigantes
Haba
Mamey
Cebolla
Total

Cofinanciamiento
(en nuevos soles)
1093,579
1089,490
1026,275
999,875
890,346
797,320
790,331
692,605
520,000
505,929
504,550
481,010
470,033
456,107
451,887
440,507
372,463
330,930
299,975
287,701
240,990
225,610
200,661
156,120
135,554
128,050
112,000
110,000
86,850
77,980
55,900
55,097
25,000
24,744
170232,642

Nmero de
beneficiarios
928
352
627
172
202
170
209
218
222
360
107
415
241
107
86
135
79
294
238
50
85
105
76
122
26
81
26
22
20
26
25
83
30
5
38,380

Fuente: Procompite, 2013.

Elaboracin propia.

2.4. Ejecucin de Procompite, segn presupuestos institucionales

En el cuadro 4.7 se presentan los montos de cofinanciamiento aprobados
por Procompite por ao frente al Presupuesto Institucional Ejecutado (PIE).

103

Proceso de implementacin de Procompite

Estas cifras demuestran que del cofinanciamiento total acumulado del 2010
al 2012 (S/. 106756,851) solo se ha ejecutado el 12.5%.
Cuadro 4.7. Montos de cofinanciamiento ejecutados por
Procompite (en nuevos soles)
Ao
2010
2011
2012
Total

Cofinanciamiento
4994,434
13579,092
88183,325
106756,851

Presupuesto Institucional
Ejecutado (PIE)
1454,353
4732,779
7201,736
13388,868

Fuente: Procompite, 2013.

Elaboracin propia.

De los datos del cuadro 4.7, observamos que el 2010 solo se ejecut el
29.12% del total aprobado, en el 2011 el 34.85% y en el 2012 solo se ejecut
un 8.17%; situacin que muestra el poco avance en la implantacin de las
propuestas productivas presentadas.
Finalmente, de todas las estadsticas revisadas podemos resaltar algunos
datos importantes: el ao 2012 registr los mayores montos de aprobacin
de Procompite, lo que revela, en promedio, un crecimiento de ms del 600%
respecto del ao anterior.
Asimismo, desde su creacin a la fecha, esta ley ha beneficiado mayormente a los sectores agrcola y pecuario, que recibieron ms del 90% del
cofinanciamiento total otorgado.
Las estadsticas muestran la cantidad de gobiernos que aplican el programa, montos aprobados, as como el nmero de beneficiados, sin embargo
no existen indicadores sobre la evolucin de la rentabilidad obtenida en
cada propuesta productiva atendida.
En sntesis, consideramos que para medir la efectividad de Procompite, las estadsticas deberan considerar indicadores de rentabilidad de los
planes de negocio, as como parmetros que aseguren la sostenibilidad de
los mismos.

104

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

3. Evaluacin del caso de Procompite implementada en el distrito

de Coporaque, provincia de Espinar, Cusco
El Procompite ejecutado en la Municipalidad de Coporaque se inici en el
ao 2011. Del informe de la visita de campo realizada por la unidad tcnica,
se destacan los siguientes resultados:
Se lograron incrementos en la productividad de artesanas textiles
con la adquisicin de nuevas maquinarias, pero no ha sido posible
colocar su mayor produccin en el mercado.
La municipalidad es el principal comprador de los productos, como
los sombreros, que dan sostenibilidad al negocio.
Por ejemplo, en el caso de la ejecucin del plan de negocio ganador
en el concurso Procompite denominado Fortalecimiento de Capacidades
en la Confeccin de Sombreros Amigos de Jess (Procompite, 2012), en el
plan se describe el flujo de elaboracin de sombreros de lana de oveja de
la Asociacin de Artesanos Amigos de Jess, el cual consiste en:
1) Lana como materia prima: en cuanto a la adquisicin de la materia
prima, lana de oveja, la asociacin se ha provedo con 60 cueros de
oveja para la produccin total, que vendra a ser 500 sombreros.
2) Lavado de cueros: en cuanto al lavado, tiene una frecuencia de
cinco cueros diarios. El total estara listo en 12 das.
3) El peinado: tiene una duracin de dos das.
4) Cortado y picado: tiene una duracin de 5 das.
5) Arqueado: 2 das.
6) El ojeado, envuelto, asentado, igualado y ajuste: 50 sombreros por
da.
7) Engomado: duracin de 5 das a la produccin global.
8) Hornado: se integra al proceso de engomado que sera de 5 das.
9) Secado: en cuanto al secado, el proceso dura un da entero,
siempre en cuando el da est caluroso.
10) Planchado: dura 3 das.
Despus de la ejecucin, reportaron una ganancia de S/. 600 en la primera venta comercializada, es decir su primera produccin con el apoyo
de Procompite, que les proporcion maquinaria necesaria. Sin embargo,

105

Proceso de implementacin de Procompite

como se ve en el cuadro 4.8, de estos S/. 600 no se ha descontado el costo

por la mano de obra de las 10 personas que participaron. Si consideramos
el salario entre los diez trabajadores, cada uno recibi S/. 60, lo que en una
semana de labores equivale a S/. 10 diarios, es decir S/. 300 al mes, por
debajo del sueldo mnimo.
Cuadro 4.8. Indicadores de la intervencin de Procompite en Coporaque
Indicadores

Unidad de medida

1. Produccin (anual)
2. Precio
3. Volumen de ventas
4. Costos
5. Margen de ganancia unitario
6. Costos totales
7. Utilidad

Sombrero tipo 1
Precio de venta
Promedio de ventas totales
Costo unitario promedio
Margen de ganancia promedio
Costo promedio total
Ganancia promedio
Nmero de sombreros/trabajador
promedio
Sombreros daados o defectuosos
Empleados varones
Empleados mujeres
Ingreso promedio familiar integrantes
AEO

8. Productividad o rendimiento
9. Calidad
10. Empleo temporal
11. Ingreso familiar

Comercializacin
(ventas anuales)
500 unidades
S/. 20
S/. 10,000
S/. 8
S/. 12
S/. 4,000
S/. 6,000
50
1%
6
4
S/. 600

Notas. El costo no incluye la mano de obra. La produccin mensual es de 500 sombreros, sin embargo, solamente
10 socios de la asociacin (puesto que los dems se encuentran en poca de cosecha en sus chacras) laboran 20
das calendarios de un mes.
AEO: actores econmicos organizados.
Fuente: Procompite, 2013.
Elaboracin propia.

La asociacin recibi del gobierno local S/. 55,902, los beneficiarios

aportaron S/. 56,311, lo que suma S/. 112,213, que es el monto de inversin
del plan (Procompite, 2012).
Sin embargo, de una evaluacin sencilla, se observa que con una inversin de S/. 112,213, y un ingreso anual por socio de S/. 600, se tiene un
ingreso para 10 beneficiarios de S/. 6,000 anuales; si se considera esto una
perpetuidad al 10%, se tiene un ingreso actualizado de S/. 60,000. Con este
clculo se puede construir un ratio de ingreso/inversin que nos arroja un
valor de 0.53. Como se indica en el cuadro 4.9, por cada sol que se invierte,
solo se recupera S/. 0.53.

106

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Cuadro 4.9. Estimacin del ratio de resultado del Procompite

en Coporaque
Variable
Inversin total
Ingreso anual incremental por productor
Nmero de socios
Ingreso anual incremental total
Tasa social de descuento
Valor actual de perpetuidad
Ratio nominal de evaluacin de casos (Rn)
Precio al inicio de la intervencin (P0)
Precio al final de la intervencin (Pn)
Factor de correccin (FC)
Ratio real de evaluacin de casos (Rq)
Ratio precio de evaluacin de casos (Rp)

Valor
S/. 112,213
S/. 600
10
S/. 6,000
10%
S/. 6,000
0.53
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.

Fuente: Procompite, 2013.

Elaboracin propia.

En el cuadro 4.10 se detalla la informacin sobre el apoyo recibido.

4. Evaluacin del caso de Procompite implementado en la Municipalidad

Distrital de Echarate, provincia de La Convencin, Cusco
En el proceso de Procompite de la Municipalidad de Echarate se aprob un
monto de S/. 56741,564 en el ao 2012 (Procompite, 2012). En esa oportunidad, gan la Asociacin de Productores Agropecuarios Seor de Huanca
de la comunidad del Seor de los Milagros, del sector de Shimaa, zonal de
Kepashiato, distrito de Echarate, provincia de La Convencin, regin Cusco,
con un monto de S/. 865,869. El cofinanciamiento de parte del gobierno local
fue de S/. 374,998 y el aporte de los beneficiarios, S/. 490,871. La cadena
productiva fue del caf, y participaron 25 socios: 20 hombres y 5 mujeres.
De la visita de campo efectuada para acompaar el proceso, la Unidad
Tcnica de Procompite revis los planes de negocio aprobados (Procompite, 2011). De la informacin proporcionada en el plan de negocio, se reconstruy el flujo de caja del proyecto, determinando que este era negativo,
segn los siguientes resultados que se muestran en el cuadro 4.11: un valor
actual neto (VAN) de S/. 77,355.89 y una tasa interna de retorno (TIR)
de 7.75%, por debajo del costo promedio ponderado de capital (CPPC)

Inversin
Mquina prensadora
Mquina prensadora
Mquina trilladora
Mquina trilladora
Mquina de coser a mano
Mquina de coser a pedal
Mquina de tejer
Tijeras de cortar
Tijeras pequeas
Planchas
Moldes de sombreros
Andamio
Mesas
Balones de gas
Cocina a gas
Batanador
Cortador elctrico
Cardadora
Mquina bordadora
Mquina de tejer
Exprimidor
Moto
Ollas

Rubros y lneas de base

Gobierno regional y local

Costo
Costo
Cantidad
unitario
total

38,402

1 unidad
8,000
8,000

2 unidades
3,000
6,000

2 unidades
3,186
6,372
2 unidades
1,500
3,000
1 unidad
4,000
4,000
1 unidad
1,200
1,200
1 unidad
1,200
1,200
1 unidad
1,500
1,500
1 unidad
3,500
3,500
2 unidades

45

90

Agentes econmicos organizados (AEO)

Costo
Cantidad
Costo total
unitario

50,280
1 unidad
7,000
7,000

1 unidad
3,000
3,000

3 unidades
300
900
1 unidad
500
500
1 unidad
600
600
13 unidades
100
1300
10 unidades
30
300
5 unidades
50
250
10 moldes
30
300
1 unidad
270
270
5 unidades
50
250
2 unidades
130
260
1 unidad
170
170

Cuadro 4.10. Componentes de inversin del plan de negocio del Procompite en Coporaque (en nuevos soles)

88,682
7,000
8,000
3,000
6,000
900
500
600
1300
300
250
300
270
250
260
170
6,372
3,000
4,000
1,200
1,200
1,500
3,500
90

Total

Proceso de implementacin de Procompite

107

Baldes
Tinas
Cuchillos
Infraestructura
Calamina
Listn
Cinta
Cemento
Piedra
Yeso
Operacin (produccin o transformacin)
Cueros
Jabn de lavar ropa
Detergente
Sombreros de mujer
Sombreros chumbivilcanos
Sombreros de varn
Sombreros de huancana
Sombrero de varn redondo
Goma
Pana de diferentes colores
Pana gamuza
Conos de hilos brillosos
Conos de hilos blancos

Rubros y lneas de base

Cuadro 4.10.

11
10
5
22
700
8
30
75
42
25
40
25
25

50 unidades
20 unidades
40 unidades
40 bolsas
2 volquetadas
50 bolsas
50 unidades
1 caja
1 bolsa
20 unidades
20 unidades
20 unidades
20 unidades

550
200
200
880
1,400
400
12,500
1,500
75
42
500
800
500
500

Gobierno regional y local

Costo
Costo
Cantidad
unitario
total

20 unidades
10 kilogramos
20 metros
10 metros
5 conos
5 conos

25
8.50
9
16
14
6

500
85
180
160
70
30

5,031

Agentes econmicos organizados (AEO)

Costo
Cantidad
Costo total
unitario
5 unidades
7
35
2 unidades
20
40
5 unidades
3
15
175
200
m2
35
40
15
35,000
550
200
200
880
1,400
400
17,531
1,500
75
42
500
800
500
500
500
85
180
160
70
30

Total

108
Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Fuente: Procompite, 2013.

Elaboracin propia.

Gestin y administracin
Sueldos
Distribucin y comercializacin
Total

Pasantas

Hilo surtido
Cinta sixac
Cinta loli
Hilo acriln
Pana de colores
Pana de gamuza
Capacitacin y asistencia tcnica
Acabados, bordados y mercadeo

Rubros y lneas de base

Cuadro 4.10.

500 metros
500 metros

1 mes
1 viaje de 10
personas
300

9
16

2,000

55,902

3,000

4,500
8,000
5,000
2,000

Gobierno regional y local

Costo
Costo
Cantidad
unitario
total

56,311

1,000

1,000

Agentes econmicos organizados (AEO)

Costo
Cantidad
Costo total
unitario
1 caja
6
6
12 unidades
2
24
5 paquetes
7
35
12 unidades
2
24

112,213

3,000

6
24
35
24
4,500
8,000
5,000
2,000

Total

Proceso de implementacin de Procompite

109

Fuente: Procompite, 2013.

Elaboracin propia.

Variables
Ventas
Costo de ventas
Utilidad operativa
Gastos de administracin
Gastos de venta
Utilidad operativa
Utilidad antes de impuestos
Impuesto a la renta
Utilidad neta
Flujo de caja operativo
Ingresos
Egresos
Depreciacin
Flujo de caja de inversiones
Inversin en activo fijo
Valor de recupero del terreno
Inversin en capital de trabajo
Flujo de caja econmico
VAN
TIR
205,822.63
1723,286.07
77,355.89
7.75%

350,293.03
328,444.04
224,800.00
575,093.03
21,848.99
1394,842.03
1189,019.40

Ao 0
224,800.00
564,193.03
339,393.03
2,200.00
8,700.00
350,293.03
350,293.03

95,306.99

Ao 1
357,040.00
235,980.00
121,060.00
2,200.00
13,920.00
104,940.00
104,940.00
31,482.00
73,458.00
95,306.99
357,040.00
283,582.00
21,848.99

226,122.99

Ao 2
551,600.00
235,980.00
315,620.00
2,200.00
21,600.00
291,820.00
291,820.00
87,546.00
204,274.00
226,122.99
551,600.00
347,326.00
21,848.99

Cuadro 4.11. Flujo de caja del plan de negocio del Procompite en Echarate (en nuevos soles)

277,752.19

Ao 3
764,400.00
366,624.00
397,776.00
2,200.00
30,000.00
365,576.00
365,576.00
109,672.80
255,903.20
277,752.19
764,400.00
508,496.80
21,848.99

290,576.19

Ao 4
916,400.00
494,304.00
422,096.00
2,200.00
36,000.00
383,896.00
383,896.00
115,168.80
268,727.20
290,576.19
916,400.00
647,672.80
21,848.99

960,000.00
205,822.63
1456,398.82

Ao 5
916,400.00
494,304.00
422,096.00
2,200.00
36,000.00
383,896.00
383,896.00
115,168.80
268,727.20
290,576.19
916,400.00
647,672.80
21,848.99
1165,822.63

110
Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

111

Proceso de implementacin de Procompite

estimado. Es preciso mencionar que el VAN que figura en el plan de negocio ganador es de S/. 268,499.13, con una TIR de 19.90%.
De la informacin proporcionada, se puede notar que los montos de
inversin que figuran en el plan no coinciden con los montos aprobados.
Asimismo, se menciona en el reporte que los planes de negocio fueron
elaborados por el gobierno local.
Los supuestos utilizados para el clculo del costo promedio ponderado
de capital se muestran en el cuadro 4.12, y fueron los utilizados a fin de
aproximarse a una tasa de descuento, realizada por la Unidad Tcnica de
Procompite.
Cuadro 4.12. Supuestos de estimacin del CPPC
del Procompite en Coporaque
Componentes
KD Procompite (KD sin impuestos)
KE
Porcentaje de deuda cofinanciada
Porcentaje de capital propio (AEO)
Tasa impositiva
Costo promedio ponderado de capital (CPPC)

Valor
0%
17%
47.18%
52.82%
30%
9%

Fuente: Procompite, 2013.

Elaboracin propia.

De los flujos anteriores, se estim el valor actual de los beneficios descontados al CPPC, as como la inversin inicial, calculando un ratio de 0.96.
Es decir, que por un sol que se invierte se recupera 0.96 soles, tal como se
muestra en el cuadro 4.13.
Cuadro 4.13. Estimacin del ratio de resultado
del Procompite en Coporaque
Componentes
Beneficios
Inversin
Ratio B/I
Fuente: Procompite, 2013.
Elaboracin propia.

Valores actuales
S/. 1645,930.18
S/. 1723,286.07
0.96

En esta seccin, se muestra que Procompite constituye una herramienta
para apoyar el desarrollo productivo, que tiene ciertos elementos positivos,

112

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

pero que de manera comparativa con los otros programas, carece de otros
que se describen en el cuadro 4.14.
Cuadro 4.14. Matriz de anlisis del modelo de intervencin de Procompite
Fases del proceso

Elaboracin, ejecucin y seguimiento de un plan de negocio

El programa no apoya en la identificacin de la idea del plan de
negocio. Cuenta con un presupuesto para dicho fin, pero que no se ha
implementado desde junio del 2012 que es cuando se aprob.

Preinversin

La elaboracin del plan de negocio es por cuenta de los beneficiarios,

lo cual incrementa el margen de errores en su formulacin. Cuenta con
un presupuesto para dicho fin, pero que no se ha implementado desde
junio del 2012 que es cuando se aprob.
La evaluacin del plan de negocio se realiza por un Comit de Evaluacin
constituido por personal del gobierno regional o local y no terceriza
dicha evaluacin a personal especializado. Cuenta con presupuesto para
tal fin, pero que no se implementa desde junio de 2012.
Los aspectos preliminares a la ejecucin estn a cargo de la entidad,
que es la encargada de ejecutar el plan de negocio bajo sus normas de
contratacin.

Inversin

Posinversin

La ejecucin del plan de negocio lo realizan los beneficiarios con sus

recursos y luego aplican a reembolsos autorizados como parte del
cofinanciamiento, es decir, se les devuelve los recursos invertidos por
los beneficiarios.
No se cuenta con apoyo para esta fase, puesto que es por cuenta del
beneficiario. Adems, no cofinancia ninguna etapa de operacin y
mantenimiento.
El seguimiento a la operacin y mantenimiento del plan de negocio no
se registra an. Tampoco se registran evaluaciones.
No se registra ninguna evaluacin expost.

Elaboracin propia.

5. Proceso de implementacin y evaluacin del Procompite

en la Asociacin Cruz de las Flores
En esta seccin se describen y evalan el proceso y los resultados obtenidos
por Procompite implementada en la Asociacin Cruz de las Flores. La evaluacin se sistematiza en una matriz que contiene fortalezas y debilidades
del proceso. De este modo se puede analizar el Procompite y compararlo
con otros programas, con el fin de identificar aquellos aspectos que deben
mejorar. La Gerencia de Desarrollo Econmico de la Municipalidad Provincial de Snchez Carrin inici en el segundo trimestre del ao 2011 un
diagnstico socioeconmico en los 55 caseros del distrito de Huamachuco,

Proceso de implementacin de Procompite

113

capital de la provincia de Snchez Carrin, a fin de identificar la vocacin

productiva del territorio e identificar una canasta de productos con nfasis
en lo rural, basndose en dos enfoques: por un lado la seguridad alimentaria
y por otro el enfoque de mercado, con la finalidad de mejorar los ingresos
y generar nuevos empleos para los productores rurales (Procompite, 2011).
A partir del tercer trimestre del ao 2011, la municipalidad, en alianza
con el proyecto PRA-Usaid (articulador comercial) y el proyecto Sierra
Norte (asistencia tcnica), realiz un anlisis de cadena productiva de la
canasta de productos rurales identificados con el objetivo de reconocer
los cuellos de botella que condicionaban el incremento de rentabilidad; se
daba nfasis en el eslabn de la produccin para detectar las causas de la
baja productividad rural. Con esta informacin, la Gerencia de Desarrollo
Econmico, en coordinacin con la Oficina de Programa e Inversiones (OPI),
elabor un informe que determina las cadenas por intervenir y los montos
que se iban a cofinanciar. Empezaba as el trmite de la primera Procompite
2011 en Huamachuco, provincia de Snchez Carrin.
El proceso sigui los siguientes pasos:
Mediante Oficio N 676-2011 MPSC/GDE (MPSC: Municipalidad Provincial de Snchez Carrin, GDE: Gerencia de Desarrollo Econmico) de
fecha 24 de noviembre del 2011 se solicita sesin extraordinaria de
concejo para el da 25 de noviembre de 2011, con la finalidad
de evaluar y aprobar el Formato 1-Procompite 2011.
Con fecha 28 de noviembre de 2011, en sesin extraordinaria de la Municipalidad Provincial de Snchez Carrin N 016-2011, el pleno del concejo acord por unanimidad aprobar Procompite 2011 (Iniciativa
de Apoyo a la Competitividad Productiva).
Mediante Resolucin de Concejo N 149-2011-MPSC, de fecha 2 de
diciembre del 2011, se resuelve aprobar el Formato 1 (Informe de
Priorizacin de Cadenas Productivas exigido segn el reglamento
de Procompite)-Procompite 2011, por un monto de financiamiento
por parte de la Municipalidad Provincial de Snchez Carrin de
S/. 964,610.50 (Novecientos sesenta y cuatro mil seiscientos diez y
50/100 nuevos soles), en mrito a los fundamentos expuestos en la
presente resolucin.

114

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Mediante Oficio N 0681-2011-MPSC/GDE, el gerente de Desarrollo Econmico alcanza la propuesta para la conformacin del Comit Evaluador para Procompite 2011, por realizarse el da martes
6 de diciembre del 2011.
Mediante Resolucin de Gerencia Municipal N 395-2011-MPSC,
de fecha 2 de diciembre del 2011, se resuelve conformar el Comit
Evaluador para Procompite 2011 el da martes 6 de diciembre del
2011, el cual ser conformado por:
El gerente de Desarrollo Econmico
El representante de la Gerencia de Desarrollo Social
El representante del Proyecto PRA
Los representantes de las ONG Cedas y Credes
Un hecho destacable es que el comit estuvo conformado por especialistas de la municipalidad y del Proyecto PRA. Este aspecto es importante,
dado que el gerente de Desarrollo Econmico y el representante del PRA
son profesionales de amplia experiencia en la implantacin de este tipo
de iniciativas y la evaluacin de planes de negocio. Adems, gozan de la
confianza de los productores en la zona.
Con Informe N 004-2011-MPSC/GDE dirigido al Sr. Luis Rebaza
Chvez, alcalde de la Municipalidad Provincial de Snchez Carrin,
se hace de conocimiento los resultados del Primer Concurso de
Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva Procompite
2011, realizado el da martes 6 de diciembre, con la asistencia de 40
actores econmicos organizados-AEO, pertenecientes a 38 caseros
del distrito capital de Huamachuco y dos caseros del distrito
de Marcabal, en un nmero de 550 asistentes, los mismos que
postularon a 9 cadenas productivas.

Mediante Resolucin de Alcalda N 761-2011-MPSC, de fecha 19 de
diciembre del 2011, se resuelve aprobar la relacin de ganadores del Primer Concurso de Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva
Procompite 2011, realizado en la ciudad de Huamachuco el 6 de diciembre
del 2011, los cuales recibirn cofinanciamiento segn la relacin que se
detalla en el cuadro 4.15.

115

Proceso de implementacin de Procompite

Cuadro 4.15. Estructura de cofinanciamiento por cadena productiva del Procompite

en Snchez Carrin (en nuevos soles)
Cadena productiva
priorizada

Nmero de
productores

Inversin
total

Estructura de financiamiento
AEO

Procompite

De la quinua

163

289,510.00

160,085.00

129,425.00

De la kiwicha

84

466,396.40

280,676.40

185,720.00

Del maz paccho

39

135,186.60

67,956.60

67,230.00

De las habas

81

134,508.80

80,258.80

54,250.00

309

576,875.00

393,187.50

183,687.50

De carne de trucha

10

76,700.00

41,520.00

35,180.00

De carne de vacuno

62

888,790.20

690,254.20

198,536.00

De carne de ovino

29

98,934.20

51,768.20

47,166.00

De carne de cuy

51

127,038.82

63,622.82

63,416.00

840

2793,940.02

1829,329.52

964,610.50

De la palta

Costo total

Fuente: Municipalidad Provincial de Snchez Carrin, 2011f.

Los actores econmicos organizados que calificaron con sus iniciativas

de apoyo a la competitividad productiva por cadena productiva se muestran en el cuadro 4.16.
Cuadro 4.16. Lista de ganadores y cofinanciamiento recibido por el Procompite
en Snchez Carrin (en nuevos soles)
Agente econmico organizado (AEO)
Cadena productiva de la quinua

Inversin
Cofinanciamiento
total
341,938.63

128,292.19

1. Asociacin Multiservicio Casero Agua Blanca-Parte Alta

41,431.63

20,517.19

2. Asociacin de Productores Forestales, Agropecuarios

y Artesanales Pataullo

14,914.00

3,375.00

3. Asociacin de Productores Agropecuarios del Casero

Coyochuro

65,499.50

30,906.25

4. Asociacin APA del Casero Cullicanda

14,914.00

3,375.00

5. Asociacin de Pequeos Agricultores y Ganaderos Nuevo

Porvenir-Casero El Capul

55,927.50

12,656.25

6. Asociacin de Productores Agrcolas del Casero

de Sanjapampa

18,642.50

4,218.75

7. Asociacin de Productores Agropecuarios Sector

Pumapampa-Casero Puente Piedra

38,042.50

18,118.75

8. Asociacin de Productores Agropecuarios La CongaCasero La Conga

18,642.50

4,218.75

9. Asociacin de Productores Agropecuarios Cruz

de las Flores

73,924.50

30,906.25

116

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Cuadro 4.16.

Agente econmico organizado (AEO)

Cadena productiva de la haba
10. Asoc. de Productores Agropecuarios del Casero
de Coygobamba
11. [Link] Productores Agropecuarios Siempre Viva
El Casero Yamobamba
12. [Link] Productores Agropecuarios del Casero Raumate
13. Asoc. de Productores Agropecuarios La Florida
El Samaritano
14. Asoc. de Productores Agropecuarios del Sector Cucuri
15. Asoc. de Productores Agropecuarios del Casero Pallar
Alto
Cadena productiva de la kiwicha
16. Asociacin de Productores de Kiwicha Casero El Olivo
17. Asociacin de Productores Agropecuarios San Miguel
Cadena productiva del maz paccho
18. Los Embajadores Progresistas del Casero de Llampa
Cadena productiva de la palta
19. Comit de Productores de Palto Sector Moyan-Casero
Carabamba
20. Comit de Productores de Palto Casero El Olivo
Cadena productiva de carne de vacuno
21. Asociacin de Ganaderos Fe y Alegra de LocabambaShagaripe
22. Asociacin de Ganaderos Nuevo Amanecer de Shiracmaca
23. Asociacin de Ganaderos Nuevo Horizonte Paranshique
24. Asociacin de Ganaderos Arriba Cumubamba
25. Asociacin de Ganaderos Casero Agua Blanca
26. Asociacin de Ganaderos Casero La Florida
Cadena productiva de carne de ovino
27. Asociacin de Proteccin de Recursos Naturales del
Casero Colpa Yanazarina, distrito de Huamachuco
28. Asociacin de Productores Agropecuarios del Sector 01
del Casero Vaquera
Cadena productiva de carne de cuy
29. Asociacin de Agropecuarios Forestales Molino Grande
30. Asociacin de Productoras Agroemprendedoras
de Huamachuco
31. APA San Jos del Casero La Quinta
32. APA Cruz de Mayo del Casero Los Chungales
Cadena productiva de carne de trucha
33. Asociacin de Productores de Trucha Juan Velasco
Alvarado-Huangacocha
Fuente: Municipalidad Provincial de Snchez Carrin, 2011f.

Inversin
Cofinanciamiento
total
147,657.36

55,096.82

10,522.02

3,486.88

15,013.60

4,981.25

25,281.46

8,318.69

45,415.80

14,943.75

39,413.60

19,381.25

12,010.88

3,985.00

468,246.40
237,413.28
230,833.12
135,186.00
135,186.00
499,700.00

171,320.00
83,604.00
87,716.00
67,230.00
67,230.00
183,687.50

260,650.00

102,643.75

239,050.00
888,790.20

81,043.75
198,535.98

148,131.70

33,089.33

148,131.70
148,131.70
148,131.70
148,131.70
148,131.70
98,934.20

33,089.33
33,089.33
33,089.33
33,089.33
33,089.33
47,166.00

49,467.10

23,583.00

49,467.10

23,583.00

157,063.84
36,374.71

63,401.00
12,959.00

35,864.71

12,449.00

46,409.71
38,414.71
76,700.00

22,994.00
14,999.00
35,180.00

76,700.00

35,180.00

Proceso de implementacin de Procompite

117

Cada asociacin que present su plan de negocio y result ganadora

recibir un cofinanciamiento para la ejecucin del plan. Segn las normas
de Procompite, este apoyo no se brinda en efectivo. La entidad que ejecuta
Procompite se encarga de adquirir todos los insumos, materiales y servicios
contemplados en el plan de negocio. El aporte de los beneficiarios puede
ser en dinero o en valoraciones de sus activos. Es decir, las asociaciones
ponen sus activos a disposicin para la ejecucin del plan de negocio; en
este caso sus tierras, su mano de obra, sus herramientas o tambin sus
animales. El requisito es que estos formen parte del plan y contribuyan a
la consecucin de sus objetivos.
Entonces, se puede resumir a continuacin el apoyo recibido:
Cada asociacin recibe un cofinanciamiento del 50% del plan de
negocio. Solo se cofinancia la etapa de inversin, no se otorgan
recursos para operacin y mantenimiento.
No se recibe dinero, se reciben los insumos, materiales, equipos
y/o servicios que forman parte del plan de negocio. Estos son
adquiridos por la municipalidad provincial.
El aporte de la asociacin, sealado en el plan de negocio, consiste
en poner a disposicin sus tierras, mano de obra, animales.
El plazo de ejecucin del plan de negocio es de dos aos. En este
caso, el apoyo es para una campaa anual. Es decir, el acompaamiento dur un ao. Y enfatizamos que se trata del apoyo de Procompite, pues hubo la confluencia con otros programas, detallados
ms adelante.
La Asociacin de Productores Agropecuarios Cruz de las Flores result
ganadora con el plan de negocio denominado Mejoramiento de la Produccin y Comercializacin de Quinua Orgnica, con nuevos procesos tcnicos,
en la Comunidad de Cruz de las Flores, distrito de Huamachuco, Snchez
Carrin, La Libertad.
5.1. Anlisis del Procompite en la Asociacin Cruz de las Flores
Mediante una entrevista realizada en nuestra visita de campo del da 17 de
agosto de 2013, pudo conocerse el procedimiento seguido por la asociacin
para participar en el proceso de Procompite.

118

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

El proceso se inici con la convocatoria a participar del Primer

Procompite lanzado por la Municipalidad Provincial de Snchez
Carrin. El personal del concejo visit la zona e invit formalmente.
Se organizaron actividades con integrantes de la asociacin, quienes participaron en talleres, donde fueron identificando sus potencialidades a partir de la elaboracin de mapas parlantes.
Personal de la Municipalidad Provincial de Snchez Carrin explic las diferentes modalidades de apoyo que podran recibir. Optaron por presentar un plan de negocio en la Categora A, que le permita acceder a un cofinanciamiento del 50% hasta por un monto de
S/. 200,000; el otro 50% lo cubren los propios beneficiarios.
La Municipalidad Provincial de Snchez Carrin tambin se hizo
cargo de la elaboracin del plan de negocio.
Luego, realizado el concurso, el Comit de Evaluacin procedi a
revisar el plan de negocio, para lo cual utiliz los formatos de calificacin aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas.
El concurso es convocado y llevado a cabo por la municipalidad. Es
un proceso descentralizado, dado que los actos administrativos de
aprobacin de Procompite, de las bases del concurso, as como la
evaluacin de los planes de negocio se realiza localmente.
Corresponde a la municipalidad comunicar la autorizacin de
Procompite al Ministerio de Economa y Finanzas, as como registrar en el aplicativo informtico Procompite los resultados de los
ganadores del concurso, donde tambin se consignar informacin sobre el proceso. Tambin, hay un proceso de generacin de
cdigos presupuestales, los cuales sirven para autorizar los montos de presupuesto para ejecutar los planes de negocio, que estn
ntegramente a cargo de la municipalidad, segn se indic lneas
arriba. El aplicativo informtico tambin lleva el registro de los
socios ganadores, de esta manera se puede cruzar informacin y
evitar que algn beneficiario est registrado ms de una vez en los
concursos.
La Asociacin Cruz de las Flores result ganadora, por cuanto se
emiti la resolucin de alcalda correspondiente.

Proceso de implementacin de Procompite

119

La municipalidad procedi a la adquisicin de los insumos y materiales, as como los servicios que formaban parte del plan de negocio.
El plan se ejecut con apoyo del personal de la municipalidad, que
se encarg de entregar los insumos y materiales en la zona de intervencin.
El plan de negocio planteaba el apoyo a la produccin y comercializacin de quinua orgnica, en la variedad de Salcedo INIA Blanca, que consista en la instalacin de 7.25 hectreas con la aplicacin de buenas prcticas
agrcolas, as como la intervencin con nuevos paquetes tecnolgicos. Se
logr incrementar la productividad y calidad del cultivo y se consigui un
buen precio en el mercado (ver cuadro 4.17).
Cuadro 4.17. Descripcin de la intervencin del Procompite en la Asociacin Cruz
de las Flores
Caracterstica de la intervencin
Producto
Meta de instalacin

Descripcin
Quinua (variedad Salcedo INIA Blanca)
7.25 hectreas

Estrategia

Instalar semillas mejoradas con asistencia tcnica y

capacitacin en el manejo

Productividad actual
Productividad meta
Productividad alcanzada
Productividad incremental
Otros programas que confluyeron
Nmero de beneficiarios

800 kg/hectrea
1,500 kg/hectrea
1,700 kg/hectrea
1.125
PRA, Sierra Norte
14 socios

Fuente: Municipalidad Provincial de Snchez Carrin, 2011a.

Las metas del plan de negocio estaban referidas a que mediante la intervencin con semillas mejoradas se lograra incrementar la productividad
de 800 a 1,500 kg/hectrea. Una mejora incremental de ms del 100%. Sin
embargo, no se registra ninguna meta sobre la rentabilidad, mrgenes de
contribucin u otro indicador financiero.
El paquete tecnolgico solicitado incluye la asistencia tcnica y capacitacin a fin de aplicar buenas prcticas de poscosecha, que reduzca la
contaminacin cruzada al momento de la trilla, actividad que se realiza de
manera mecnica. Los especialistas fueron contratados con cargo al plan

120

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

de negocio, es decir, por parte de la Municipalidad Provincial de Snchez

Carrin.
Tambin se acompaa la comercializacin del producto, que propuso
la articulacin a mercados internacionales, en alianza con el Proyecto PRA.
La asociacin beneficiaria la integran 14 socios, 11 son hombres y tres
mujeres.
Llama la atencin la confluencia en esta intervencin de otros programas, como son el Programa de Alivio a la Pobreza (PRA) de Usaid y Sierra
Norte, del Ministerio de Agricultura. Asimismo, de la visita de campo, se
identific que la Municipalidad Provincial de Snchez Carrin desarroll
un modelo particular de intervencin, dado que hizo confluir a diferentes
proyectos y programas. Como nos explica el gerente de Desarrollo Econmico, primero se gest la validacin de la tecnologa por implantar; por
esta razn, mediante proyectos productivos que se enmarcan en el Sistema
Nacional de Inversin Pblica, validaron en mdulos demostrativos las
semillas mejoradas de quinua de Puno.
Luego, se articul con el Proyecto PRA de Usaid, con el cual se valid
la potencialidad de la quinua como un producto que goza de una demanda
alta. Asimismo, identificaron a la empresa Sierra & Selva, que a la fecha
adquiere la produccin de quinua. En la visita de campo se pudo constatar
la venta de 140 toneladas de quinua. Este pedido fue posible atenderlo
acopiando la produccin de las diferentes asociaciones de productores.
Tambin, se cont con el apoyo del proyecto Sierra Norte, que pone a
disposicin a sus tcnicos para que sigan acompaando a los productores,
incluyendo la asociacin analizada.
Este resultado se esquematiz en el cuadro 4.18, donde se muestra la
confluencia de los apoyos, lo cual constituye un modelo de intervencin
que ha logrado mantener los niveles de productividad de los agricultores,
pero sobre todo la sostenibilidad de los negocios al garantizar un mercado concreto, que es la compra especfica por parte de la empresa Sierra
& Selva.

Proceso de implementacin de Procompite

121

Cuadro 4.18. Intervenciones confluyentes del Procompite en la Asociacin Cruz

de las Flores
Intervenciones confluyentes
SNIP Productivo
Proyecto PRA
Procompite en Snchez Carrin
Sierra Norte-Agrorural
Municipalidad Provincial
de Snchez Carrin

Elementos de la intervencin
Validacin de la semilla de quinua por utilizar
Compromisos de compra de quinua con la empresa
Sierra & Selva
Cofinanciamiento de la inversin del plan de negocio
de la quinua
Acompaamiento tcnico en la produccin
y comercializacin de quinua
Conduccin de la intervencin integral

Elaboracin propia.

De la entrevista efectuada a uno de los promotores del proceso Procompite, se destaca que la asociacin tuvo que realizar un desembolso en
efectivo de manera temporal, a pesar de que el plan no consideraba aportes dinerarios de parte de ellos. Esta situacin, que segn se nos explic
fue temporal, dado que el dinero se les devolvi y sirvi para realizar los
adelantos a los proveedores, se debi a las demoras en los procesos presupuestales y de compras efectuados por la municipalidad; si no hubieran
tomado esa iniciativa, los insumos y materiales habran sido adquiridos
de manera inoportuna, dado que la fecha de entrega no coincidira con la
poca de siembra y se hubiera perdido una campaa.
Se destac que, como parte del proceso, el gobierno local se encarg de
identificar la idea de negocios y la desarroll. Es decir, apoy a la asociacin
en la elaboracin del plan de negocio, pero con cargo a recursos del gobierno
local que no correspondan al fondo Procompite aprobado.
Del trabajo de campo, es destacable haber identificado el modelo de
intervencin desarrollado por la Municipalidad Provincial de Snchez
Carrin, dado que hizo confluir diferentes instituciones y logr validar un
modelo exitoso de intervencin. Sin embargo, segn lo registrado en las
entrevistas, el acompaamiento es lo importante, pues se indica que para
consolidar los negocios y estos sean rentables y sostenibles, se requiere
como mnimo cinco aos de acompaamiento.
Fue un golazo cuando lleg el camin con nuestro guano, nos coment el presidente de la Asociacin Cruz de las Flores al entrevistarlo.

122

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Indic que constitua parte de los insumos y materiales consignados en su

plan de negocio.
En cuanto a los resultados del plan de negocio, refiri que algunos
productores sustituyeron su cultivo de papa, que les renda en promedio
S/. 300 por hectrea, por la quinua, un cultivo ms rentable por el que
obtuvieron S/. 4,000 por hectrea.
Tambin, segn el testimonio del asistente tcnico encargado de poner
en marcha la propuesta productiva de la asociacin, se pas de 1,300 a 1,700
kg/hectrea, producto de la aplicacin del paquete tecnolgico incluido
en el plan de negocio, que consista en el uso de semilla de calidad, guano
de isla y gallinaza, as como del acompaamiento tcnico en las faenas de
cultivo y cosecha.
Asimismo, existen otros beneficios que se han descrito en las entrevistas
que concedieron los productores, como es la contribucin con la seguridad
alimentaria de estas familias, dado que la quinua forma parte de su dieta.
Con apoyo de la Municipalidad Provincial de Snchez Carrin, se viene difundiendo la preparacin de diferentes platos elaborados con quinua, como
son el arroz seco y el tamal; incluso se ha logrado darle un valor agregado
al producto usndolo como insumo y transformndolo en mermelada de
quinua, que se promociona en diferentes ferias y concursos que organiza
la municipalidad.
Los beneficios tambin se perciben en el fortalecimiento de capacidades
de los productores, quienes aplican en sus faenas diarias los conocimientos
que les ofrecen los tcnicos. Es ms, se ha logrado que los propios productores se formen como tcnicos locales y de la zona, es el caso de un miembro
de otra asociacin que actualmente trabaja para la municipalidad brindando
asistencia tcnica a otras asociaciones.
Para analizar el proceso de apoyo, se contrasta el cofinanciamiento a la
ejecucin del plan de negocio de la asociacin con los parmetros definidos
como necesidades de apoyo. Para ello, el proceso comprende el ciclo de
proyectos de preinversin, inversin y posinversin aplicado a un plan de
negocio. As se tiene:

Proceso de implementacin de Procompite

123

Preinversin:
Idea del plan de negocio.
Elaboracin del plan de negocio.
Evaluacin del plan de negocio.
Inversin:
Aspectos preliminares a la ejecucin.
Ejecucin del plan de negocio.
Posinversin:
Acompaamiento en la fase de operacin y mantenimiento del plan.
Seguimiento a la operacin y mantenimiento del plan.
Evaluacin expost.
De esta manera, se puede observar objetivamente que el programa de
Procompite especficamente acompaa del financiamiento a la ejecucin
del plan de negocio.
Entonces, se puede analizar con estas etapas cmo ha sido el proceso
de apoyo a la asociacin, tal como se muestra en el cuadro 4.19.
5.2. Evaluacin del Procompite en la Asociacin Cruz de las Flores
Para evaluar el apoyo recibido, se ha desarrollado un marco de anlisis
para comparar este con otros casos de Procompite y realizar el balance con
otras experiencias de intervenciones como el PRA, Prosaamer y Agroideas.
Utilizando dicha matriz y evaluando los resultados del proceso de
apoyo, expresados en los incrementos de ingresos y mejoras de productividad, se califica que el proceso es relativamente exitoso, puesto que se ha
verificado que los productores continan las actividades por cuenta propia, utilizando el paquete tecnolgico entregado, sin recibir el apoyo de la
entidad pblica. La calificacin es vlida si se compara con la informacin
sobre otros procesos que han enfrentado una serie de problemas felizmente
superados en este caso:
De la entrevista con los productores, se supo que el precio de venta
por kg de quinua es S/. 6.50. Asimismo, que la productividad
mnima por hectrea es 1,000 kg. Adems, los costos de produccin
por hectrea oscila entre S/. 800 y 1,000 (Procompite, 2013).

Inversin

Preinversin

Fases del
proceso

Lo realiz el gobierno local con cargo a sus

recursos de gasto corriente

Ejecucin del plan de negocio

Tambin hay un aporte de la asociacin,

pero que corresponde fundamentalmente
a la valorizacin de sus activos.

El gobierno local hace uso de sus reas como la

Gerencia de Desarrollo Econmico, la Oficina de
Programacin e Inversiones, y de Presupuesto
y Logstica para su ejecucin, tanto en las tareas
rutinarias de requerimientos de compra y
servicios, como en su contratacin o adquisicin
correspondiente.

Desarrollado por parte del personal del gobierno

local.

Lo realiz la Gerencia de Desarrollo

Econmico del gobierno local, utilizando
personal de su rea.

Aspectos preliminares
a la ejecucin
Los recursos de cofinanciamiento del plan
los dio el gobierno local, y operativamente
la ejecucin del plan lo realiz la Gerencia
de Desarrollo Econmico, el rea de
Presupuesto y de Logstica del gobierno
local de acuerdo con las normas pblicas
de contratacin.

Apoyo del PRA como miembro del Comit

de Evaluacin

Lo realiz el Comit de Evaluacin

conformado por el gobierno local en
el marco del concurso Procompite

Evaluacin del plan de negocio

Idea del plan de negocio

Elaboracin del plan de negocio Sin apoyo

Apoyo recibido por

otras entidades
Lo realiz el gobierno local con cargo a sus
recursos de gasto corriente

Apoyo recibido por parte

del Procompite
Sin apoyo

Elaboracin, ejecucin
y seguimiento de un plan
de negocio

Cuadro 4.19. Matriz de descripcin de la intervencin del Procompite en la Asociacin Cruz de las Flores

124
Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Sin apoyo

Sin apoyo

Evaluacin expost

Sin apoyo

Seguimiento a la operacin y
mantenimiento del plan
de negocio

Elaboracin, ejecucin
y seguimiento de un plan
de negocio
Apoyo recibido por parte
del Procompite

Fuente: Entrevista con scar Fuentes Silva, encargado de implementar el Procompite.

Posinversin

Fases del
proceso

Cuadro 4.19.

Se identifica que el Ministerio de Economa y

Finanzas tiene en Procompite esta funcin, pero
hasta la fecha no hay registro que la haya ejercido
en la zona.

La realiza el gobierno local con cargo a su

personal existente en la Gerencia de Desarrollo
Econmico y recursos de gasto corriente.
Tambin, se menciona una visita de parte de la
Unidad Tcnica de Procompite en el ao 2012.

Sin embargo, es importante anotar que se

identifica una experiencia previa en el trabajo
con quinua en la zona y la confluencia del apoyo
de otras intervenciones, lo cual ha permitido
acumular un activo intangible en la zona,
expresado en las capacidades desarrolladas
por los tcnicos del gobierno local, lo cual ha
permitido suplir esta importante carencia. Entre
las entidades que participan se encuentra el PRA,
que articula a la asociacin con un comprador
especfico que es la empresa Sierra & Selva.
Tambin se encuentra Sierra Norte, encargada de
apoyar con personal tcnico a las actividades de
produccin y comercializacin.

No se identifica un acompaamiento explcito

posterior a la operacin y mantenimiento por
parte de Procompite.

Apoyo recibido por

otras entidades

Proceso de implementacin de Procompite

125

126

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

De lo anterior, se obtiene un ingreso de S/. 6,500 por hectrea que

restando el costo de S/. 1,000 nos da una utilidad de S/. 5,500. Sin
embargo, considerando la productividad promedio de 1,500 kg por
hectrea, se tiene un incremento de 700 kg, dado que sin la intervencin era de 800 kg por hectrea. Con ello se obtiene un ingreso
incremental de S/. 4,550 por hectrea (Procompite, 2012).
Para evaluar los resultados del caso, se tom en cuenta la inversin
total del plan de negocio y se estim el valor actual de la perpetuidad atribuible a la intervencin, que se obtuvo de relacionar el
ingreso anual incremental total sobre la tasa social de descuento. Se
estim la perpetuidad bajo el supuesto de que los productores van a
repetir todos los aos, de forma indefinida, la actividad productiva
y se calcul la tasa de descuento social de 10% (Procompite, 2012).
Finalmente, se estim el ratio (ingreso incremental/inversin total): es decir, por cada S/. 1.0 que se invierte se recupera S/. 2.2.
Esto nos demuestra que por cada S/. 1.0 que se invirti se gan
S/. 1.2. Tambin, considerando los precios en chacra por kilogramo
de quinua al inicio de la intervencin en el 2011 de S/. 3.4 y un precio al final de la intervencin en el 2012 de 3.9, segn registros del
Ministerio de Agricultura, se tiene que el efecto cantidad es de 1.9,
con un efecto precio de 0.3 (ver cuadro 4.20).
En el cuadro 4.21 se presenta la matriz de sistematizacin de la evaluacin efectuada.
De la evaluacin realizada, se observa que el actual modelo de Procompite no cuenta con los elementos que tienen otros programas que con los
ingresos incrementales han retornado la inversin realizada y han validado
su modelo.
Se concluye que Procompite de la Asociacin Cruz de las Flores fue
exitosa porque han confluido elementos de modelos de otros programas,
como son el apoyo en la identificacin de las ideas y la elaboracin del plan
de negocio, el cofinanciamiento en la ejecucin de la inversin, el acompaamiento permanente en la fase de operacin y mantenimiento para las
actividades productivas y comerciales.

127

Proceso de implementacin de Procompite

Cuadro 4.20. Estimacin del ratio de resultado del Procompite

en la Asociacin Cruz de las Flores
Variable
Inversin total

Valor
S/. 147,849

Meta de instalacin de hectreas de quinua

7.25

Productividad incremental (kg/hectrea)

700

Precio por kilogramo

Ingreso anual incremental total
Tasa social de descuento
Valor actual de perpetuidad

6.50
S/. 32,987.5
10%
S/. 329,875

Ratio nominal de evaluacin de casos (Rn)

2.20

Precio al inicio de la intervencin (P0)

3.40

Precio al final de la intervencin (Pn)

3.90

Factor de correccin (FC)

0.87

Ratio real de evaluacin de casos (Rq)

1.90

Ratio precio de evaluacin de casos (Rp)

0.30

Notas. La inversin total del plan de negocio ganador fue de S/. 73,924.5 correspondiente al Procompite. Se considera para el ejercicio que los costos atribuibles del
acompaamiento por parte de los otros programas es un monto similar, con lo cual la
inversin total es de S/. 147,849.
Elaboracin propia.

Por lo tanto, a partir de la matriz que se presenta en el cuadro 4.22 se
reconoce que todo modelo de intervencin debe ser integral, esto es,
participar desde la etapa inicial del plan de negocio, pero sobre todo debe
haber un seguimiento y control desde su puesta en marcha, de tal manera
que se puedan identificar eventuales problemas y tomar las medidas
correctivas en el momento adecuado, para obtener los resultados esperados.
Otro aspecto importante es la evaluacin, pues solo as se puede
obtener indicadores financieros con los cuales medir el xito o fracaso de
una [Link] las experiencias previas y validadas de otros
modelos como Technoserve, el Proyecto PRA, y dada la potencialidad
que tiene Procompite (montos de inversin y plataforma del Estado), se
propone mejorar su modelo de intervencin, y convertirlo en un modelo
integral y ms eficiente, para lo cual se debe permitir la incorporacin de
operadores privados, que efecten el seguimiento y control durante todo
el ciclo de negocio.

Preinversin

Fases del
proceso

Idea del plan de

negocio

Elaboracin,
ejecucin y
seguimiento de un
plan de negocio

Metodologa multicriterio
para priorizar cadenas
productivas

Intervenciones con
tecnologas validadas

Criterios para
priorizar cadenas
productivas o
intervenciones

Validacin de la
tecnologa por
aplicar

Priorizacin de cadenas
productivas realizada por
personal especializado

Garantizar
operadores
especializados

Presupuesto para
priorizacin de cadenas

En el caso de Prosaamer, las ideas de planes de negocio estn a cargo de los

operadores privados especializados, que fueron seleccionados por el programa.
En el caso del Procompite, esto formalmente es responsabilidad del beneficiario.
Como es una necesidad, las entidades que implementan Procompite lo realizan con
su personal (no especializado).
En el caso de Procompite de la Asociacin Cruz de las Flores, la elaboracin estuvo
a cargo de personal especializado, con apalancamiento del proyecto PRA y Sierra
Norte.

En el caso de la Asociacin Cruz de las Flores, se utiliz la validacin de las semillas

de quinua en mdulos demostrativos, financiados con inversin pblica a travs de
proyectos productivos ejecutados por la Municipalidad Provincial de Snchez Carrin.
Con esto, se valid y recomend las semillas ya adaptadas a la zona.

El modelo recomendado es el de Technoserve, que aplica multicriterios para

priorizar cadenas, como es el enfoque de demanda, ubicando nichos de mercado o
productos con alto potencial. Luego, cruza con las posibilidades de oferta mnima
rentable en la zona a intervenir, con el fin de que sea una intervencin sostenible
en trminos de venta permanente del producto, en volmenes adecuados y que
retornen la inversin del programa.
El criterio actual del Procompite parte de un enfoque de cadenas existente en la
zona. No aplica el criterio de reconversin de cultivos.
En el caso de la Asociacin Cruz de las Flores, los tcnicos no aplicaron los criterios
del Procompite para la priorizacin de la quinua, sino que se basaron en el
potencial de mercado identificado por el PRA y la potencialidad de la zona.

En el caso de los Procompite implementados, no se cont con presupuesto con

cargo al fondo para realizar la priorizacin de cadenas e ideas de negocios. Recin
desde junio del 2013 se activa este mecanismo previsto en el nuevo reglamento de
Procompite.
En el caso de la Asociacin Cruz de las Flores, el PRA, la Municipalidad Provincial
de Snchez Carrin y el proyecto Sierra Norte apalancaron recursos para realizar la
adecuada identificacin de la cadena de la quinua.

Nmero promedio de cadenas productivas por el Procompite lanzados por

gobiernos subnacionales (Procompite).
El caso de Technoserve se concentra en caf y cacao.

Nmero de cadenas
productivas priorizadas
por intervencin (hard)

Intervenciones
focalizadas

Recursos
adecuados para
la priorizacin de
cadenas

En el caso de la Asociacin Cruz de las Flores, se cont con el diagnstico realizado

por el PRA, presente en su modelo de intervencin.
Este aspecto se debe mejorar en el Procompite, con el fin de perfeccionar las
intervenciones, como en el caso del distrito de Coporaque, en el cual el comprador
del producto sombreros es el mismo gobierno local.

Cuantificacin/evidencia

Criterios de priorizacin
centrados en productos
demandados por
compradores previamente
identificados (enfoque de
demanda) (soft)

Indicadores

Identificacin
de empresas
compradoras
de productos
(modelo PRA)

Temas evaluados

Cuadro 4.21. Matriz de indicadores de evaluacin del Procompite en la Asociacin Cruz de las Flores
128
Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Elaboracin,
ejecucin y
seguimiento de un
plan de negocio

Elaboracin del plan

de negocio

Fases del
proceso

Preinversin

Cuadro 4.21.

Entidad participa en el
proceso de elaboracin
del plan

Nmero de contenidos
de planes de negocio

Sencillez de los
contenidos de los
planes de negocio

Plan de negocio elaborado

por personal calificado

Garantizar
operadores
especializados

Acompaamiento
en el proceso de
la elaboracin del
plan de negocio
por parte de la
entidad

Participacin de los
beneficiarios en la
elaboracin del plan
de negocio

Indicadores

Diagnsticos
participativos con
los actores de la
cadena (talleres,
mapas parlantes,
etc.)

Temas
evaluados

Prosaamer presenta en su modelo la participacin de operadores privados

especializados que reciben un incentivo por parte del programa por los planes
de negocio que resultan ganadores.
En el caso de la Asociacin Cruz de las Flores, se cont con el apoyo de especialistas
del proyecto PRA y Sierra Norte, coordinado a travs de personal de la
Municipalidad Provincial de Snchez Carrin.
En el caso general de Procompite, la entidad que implementa a partir de junio del
2013 puede apoyar en la elaboracin de los planes de negocio. Antes, no poda
participar formalmente en el proceso y era atendido por los propios beneficiarios u
organizaciones no gubernamentales.
En el caso de Agroideas, el plan de negocio tambin es responsabilidad de los
beneficiarios. La entidad no apoya en el proceso de elaboracin. Agroideas registra
1,835 organizaciones, de las cuales el 27.3% ha presentado planes de negocio y solo el
7.2% del total de organizaciones inscritas ha sido ganadora con un plan de negocio.
En el modelo Technoserve, la entidad se encarga del proceso de elaboracin del
plan de negocio con la participacin activa del beneficiario, en talleres que duran
tres meses.
En el modelo Technoserve se prioriza el involucramiento y compromiso de los
beneficiarios. No se centra en la rigurosidad del plan, dado que ya previamente
tienen identificadas prioridades de intervencin.
El plan de negocio de Agroideas es el que presenta mayor contenido y rigurosidad
tcnica. Sin embargo, registra 501 planes de negocio presentados, de los cuales 165
son aprobados (32.9%).
En el Procompite en general, los contenidos son relativamente ms sencillos, en el
cual se registra que en promedio el 100% de planes de negocio que se presentan a
los concursos son aprobados y cofinanciados.

Prosaamer presenta en su modelo la participacin de operadores privados

especializados, quienes son los encargados de formular los planes de negocio.
En la Asociacin Cruz de las Flores, se cont con el apoyo de especialistas del
proyecto PRA y Sierra Norte.

En la Asociacin Cruz de las Flores, el Procompite utiliz la metodologa de mapas

parlantes, en los cuales son los propios productores que de manera activa participan
en el diagnstico de potencialidades y se involucran en el plan de negocio.
En la misma zona, con el segundo Procompite de la Municipalidad Provincial de
Snchez Carrin, se evidenci que no se sigui con la metodologa, dado que los
productores no participaron en la elaboracin del plan de negocio.
El modelo de Technoserve incluye la realizacin de talleres, en los cuales durante
un periodo de tres meses se produce el involucramiento de los beneficiarios e
identificacin de los que mantendrn un compromiso con la realizacin de la
ejecucin del plan de negocio.

Cuantificacin/evidencia

Proceso de implementacin de Procompite

129

Preinversin

Fases del
proceso

Elaboracin,
ejecucin y
seguimiento de un
plan de negocio

Evaluacin del plan

de negocio

Cuadro 4.21.

Cuantificacin/evidencia

Nmero de lderes
en planes de negocio

Demoras en la evaluacin
del plan de negocio

Duracin de la
evaluacin del
plan de negocio

Nmero de beneficiarios
que participan en
el proceso y no son
seleccionados

En el Procompite en general, los plazos para el concurso son definidos por las bases
del concurso. Estos se establecen en funcin de las capacidades de las entidades. En
ese sentido, la decisin es descentralizada.
En Agroideas, la duracin de la evaluacin tiene periodos fijos establecidos en su
reglamento, as como 10 das para el levantamiento de observaciones formuladas.
En ese sentido, esto explicara por qu se tiene un 67.1% de planes no aprobados.

En el modelo de Technoserve se realizan talleres de tres meses para identificar

lderes que apoyarn en la conduccin del proceso de ejecucin de los planes de
negocio.
En el Procompite de Snchez Carrin se identificaron lderes de las asociaciones,
teniendo el caso de que uno est apoyando actualmente los nuevos Procompite.
En el Procompite general no existe formalmente en el procedimiento esta actividad
de formacin de lderes.
En Marenass se tiene la formacin de los Yachaq, que son los lderes que apoyan el
desarrollo del proceso y encargados de la sostenibilidad.

En el modelo de Technoserve se aplica la autoseleccin, dado que el proceso de

elaboracin de los planes de negocio lo realizan los propios beneficiarios en talleres
que duran tres meses. En este modelo se registra que los participantes se van
retirando de los talleres, producindose la autoseleccin y quedando nicamente
los productores interesados.
En el modelo general del Procompite, los planes son presentados y evaluados por el
comit. Se registra que el 100% de los planes es aprobado.
En el modelo de Agroideas se produce una mortandad de 67.1%, pero se evala
nicamente al plan y no se evala, como en el caso de Technoserve, a los ejecutores
y operadores del plan de negocio.

En el modelo de Agroideas la evaluacin se terceriza. Son profesionales que

Participacin de
elaboran un informe sobre la base de modelos ya preestablecidos.
operadores privados
En el modelo general del Procompite, hasta junio del 2013 eran los miembros
especializados para evaluar
del comit los que se encargaban de la evaluacin sobre la base de formatos
planes de negocio
establecidos por la Unidad Tcnica de Procompite.

Indicadores

Identificacin,
seleccin y
formacin de
lderes para
el proceso de
ejecucin

Autoseleccin
en el proceso de
presentacin de
planes de negocio

Evaluacin
especializada de
planes de negocio

Temas
evaluados

130
Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Inversin

Fases del
proceso

Cuadro 4.21.

Aspectos
preliminares
a la ejecucin

Elaboracin,
ejecucin y
seguimiento de un
plan de negocio

Duracin de la obtencin
de cdigos presupuestales
(autorizacin de gasto)

Demoras en el registro
del aplicativo

Indicadores

rea con capacidades

Personal
para hacer los procesos de
especializado para
adquisiciones y compra de
los requerimientos
bienes

Cdigos
presupuestales

Registros en el
aplicativo

Temas evaluados

En el Procompite general se presentan dificultades para preparar la compra de

bienes o servicios. Por ejemplo, no existen reas que elaboren los trminos de
referencia, especificaciones tcnicas ni bases de contratacin. Esto lo realizan las
propias entidades con personal de sus reas correspondientes.
Agroideas cuenta con un aparato administrativo, que implica que de cada S/.10
transferidos por el programa involucra un costo para el Estado de S/. 8.5.

En el Procompite general se ejecutan los recursos a travs de las normas nacionales

de adquisicin y contratacin del Estado. Por tanto, hay un proceso de generacin
de cdigos presupuestales que requiere el registro en el aplicativo informtico de la
informacin, as como del registro en el Sistema de Informacin de Administracin
Financiera (SIAF) del Estado peruano. Estos procedimientos no tienen plazos y
generalmente se producen demoras.

Actualmente, el Procompite general cuenta con un aplicativo, el SI-Procompite,

se accede a este con un usuario y clave otorgados por el jefe de la Oficina de
Programacin de Inversiones de la entidad. Sin embargo, la que conduce el proceso
es la Gerencia de Desarrollo Econmico, por tanto, cuenta con la informacin que
solicita el aplicativo. Esto genera demoras en el proceso. Los beneficiarios no tienen
acceso al aplicativo ni responsabilidad en el registro de informacin.
Agroideas tambin cuenta con un aplicativo, el mismo que se otorga a la
organizacin, la que es responsable de ingresar la informacin. Este es un aspecto
positivo que debera recoger el Procompite, dado que el encargado de registrar la
informacin es la organizacin, lo cual hara ms gil el proceso.

Cuantificacin/evidencia

Proceso de implementacin de Procompite

131

Inversin

Fases del
proceso

Cuadro 4.21.

Ejecucin del
plan de negocio

Elaboracin,
ejecucin y
seguimiento de un
plan de negocio

En el Procompite general se tiene una baja ejecucin presupuestal, es decir, se

declaran ganadores a los planes de negocio, pero estos no se ejecutan. Se tiene que a
diciembre del 2012, del avance en la ejecucin presupuestal del Procompite que en
el pas era de S/. 106756,851, solo se haba ejecutado S/. 13388,868 (12.5%).
En el Procompite general, la entrega de los activos se realiza a travs de la
transferencia de su propiedad.
En el SNIP Productivo, se realiza la transferencia como una cesin en uso.

Demoras para la ejecucin

presupuestal
Mecanismo de entrega
de activos

Demoras en la
disposicin de
recursos
Entrega de activos

Porcentaje de
cofinanciamiento del plan

Cofinanciamiento

Modalidad de
ejecucin

En Technoserve se busca financiar bajo el mecanismo de capital semilla y brindar la

asistencia tcnica y acompaamiento mnimo en dos campaas o dos ciclos de produccin.
En el Procompite se cofinancia con hasta S/. 160,000 (80%) de un plan de negocio
de S/. 200,000 y hasta con S/. 1000,000 en planes de ms de S/. 200,000. Financia
insumos, materiales y servicios que son necesarios para la ejecucin del plan de
negocio. Solo se financia la operacin y mantenimiento.
En Agroideas, el cofinanciamiento del plan de negocio tiene como monto mximo
de aporte del programa por productor asociado 4 UIT (S/. 15,400), hasta un tope
de 300 UIT por organizacin (S/. 1155,000). El porcentaje de cofinanciamiento por
parte del programa vara entre 60% y 80%. Tambin se financian activos.

En el modelo de Sierra Sur se utiliza el mecanismo de ejecucin CLAR (Comits

Locales de Administracin de Recursos), que son comits conformados localmente,
reciben y ejecutan los recursos de acuerdo con el plan de negocio.
En el modelo de Procompite general, se realiza a travs de la entidad que
implementa el Procompite. Sin embargo, actualmente se registran dificultades para
la adquisicin de bienes cuando son cofinanciados por los beneficiarios en efectivo.
Por ejemplo, puede ser el caso de la adquisicin de un equipo, donde el beneficiario
paga la mitad y la entidad la otra. Actualmente no existe un mecanismo establecido
para este aspecto. Se recomienda explorar otros mecanismos como las asociaciones
pblico-privadas (APP) o los fideicomisos.
Mecanismos de disposicin
En la Asociacin Cruz de las Flores, la adquisicin de bienes tuvo dificultades,
de los recursos financieros
que se corri el riesgo de perder el apoyo o esperar otra campaa. La situacin
de apoyo
fue que los insumos y materiales no se podan comprar a tiempo para la campaa
de siembra por las demoras propias de los procesos de compras que siguen las
entidades del Estado. Se super apelando a la compra de los insumos por parte de
los beneficiarios. En otros casos, se espera la otra compaa agrcola.
En Agroideas, el mecanismo es que los beneficiarios adquieren los activos
contenidos en el plan y el programa tiene un procedimiento de reconocimiento de
gastos, reembolsando el porcentaje de cofinanciamiento, de acuerdo al plan.
En el caso de Technoserve, por limitaciones de recursos, el apoyo consiste
en la bsqueda de mecanismos de financiamiento. Este mecanismo podra
implementarse con el fin de no hacer dependiente a los productores del Procompite.

Cuantificacin/evidencia

Indicadores

Temas evaluados

132
Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Posinversin

Fases del
proceso

Cuadro 4.21.

Temas evaluados

Duracin de la
intervencin en
operaciones y
mantenimiento

Elaboracin,
ejecucin y
seguimiento de un
plan de negocio

Acompaamiento
en la fase de
operacin y
mantenimiento
del plan

Acompaamiento tcnico
de la empresa o unidad
productiva

Acompaamiento en la
gestin de la empresa o
unidad productiva

Duracin del
acompaamiento

Indicadores

En cuanto a Agroideas, se tiene un apoyo del cofinanciamiento del administrador o

gerente de la empresa por un periodo mximo de tres aos. Este apoyo consiste en
tareas gerenciales. No se registra apoyos en la parte de operacin y mantenimiento
como el acompaamiento a los productores en las tareas productivas o tcnicas.

En el caso de la Asociacin Cruz de las Flores, el acompaamiento sigue hasta

ahora, pero no por Procompite, sino a travs de Sierra Norte y el personal de la
Municipalidad Provincial de Snchez Carrin. Este acompaamiento abarca las
actividades tcnicas en el proceso de produccin y en comercializacin.

En el caso de Procompite se especfica que la duracin es mximo de dos aos,

y que se cuentan a partir de ser declarado ganador el plan de negocio, pero solo
involucra actividades de inversin. Es decir, el acompaamiento a la operacin y
mantenimiento es cero aos.

En Technoserve el acompaamiento a los beneficiarios dura aproximadamente

dos aos. Aunque el criterio es estar en un mnimo de dos campaas o ciclos
productivos, segn el tipo de plan de negocio.

Cuantificacin/evidencia

Proceso de implementacin de Procompite

133

Evaluacin expost

Posinversin

Posinversin

Elaboracin,
ejecucin y
seguimiento de un
plan
de negocio

Seguimiento a la
operacin
y mantenimiento
del plan

Fases del
proceso

Cuadro 4.21.

Definicin de un modelo
formal de seguimiento

Independencia del
evaluador

Disponibilidad de
mdulos informticos de
seguimiento

Definicin de indicadores
para el seguimiento

Informes de evaluacin de
impacto

Independencia
del monitor

Aplicativo
informtico
de registro de
informacin para
el seguimiento
Indicadores para
el seguimiento,
monitoreo y
evaluacin
Presupuesto para
una evaluacin
expost

Indicadores

Seguimiento a la
fase de ejecucin

Temas evaluados

El Procompite general tiene al Ministerio de Economa y Finanzas como responsable

de la evaluacin de impacto. A la fecha no se registra ninguna evaluacin.
En Agroideas no se registra una evaluacin de impacto o resultado a las
intervenciones realizadas.
Prosaamer, Marenass y Sierra Sur cuentan con informes de evaluacin de impacto.

En el Procompite general no se identifica un sistema de indicadores que permita

estandarizar el seguimiento y la evaluacin de las intervenciones.
Technoserve registra indicadores estandarizados para poder comparar sus
diferentes intervenciones, como son las ventas incrementales y el monto de
inversin.

En el Procompite general est en proceso de desarrollo un aplicativo informtico

para el seguimiento. Este sistema permitir estandarizar los formatos de
seguimiento.

En el caso del Procompite general, no se tiene un modelo de seguimiento ni se ha

establecido quien debe realizarlo.
En el modelo de Agroideas, estas tareas son tercerizadas con el fin de garantizar la
independencia del evaluador.
En el caso del proyecto PRA, tambin se cuenta con evaluadores externos y
especializados.

El Procompite en general no cuenta con un modelo formal de seguimiento. Se

tiene en proyecto una directiva, donde se plantea un modelo de seguimiento de
elaboracin de informes trimestrales y anuales, con formatos preestablecidos.
En el caso del proyecto PRA, el seguimiento forma parte del modelo de intervencin
que establece reportes peridicos.
En Sierra Sur, se cuenta con un modelo de seguimiento con reportes mensuales
sobre las actividades, que alimenta el sistema con datos para las evaluaciones
trimestrales y anuales.

Cuantificacin/evidencia

134
Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Technoserve

Elaboracin propia.

Procompite

SNIP
Productivo

Apoyo en la
Cofinanciamiento/
Articulacin Acompaamiento
Implementacin
Asistencia
Evaluacin de
elaboracin
apalancamiento
con el
expost (control y
del plan negocio
tcnica
resultados
del plan negocio
financiero
mercado
seguimiento)

Sierra Norte

Agroideas

Prosaamer

Proyecto PRA

Capacitacin/
talleres previos

Programas

Atributos

Cuadro 4.22. Matriz de evaluacin de los principales atributos de los programas analizados

Proceso de implementacin de Procompite

135

Modelo de control de negocios

de Procompite y sus costos

En este captulo se presenta la evaluacin basada en la comparacin del

indicador de resultado construido para cada caso, lo que hace posible cotejar y analizar los resultados alcanzados por cada modelo. De esta manera,
se plantean las recomendaciones de mejora a Procompite y se calcula su
costo, de llevarlas a cabo.

1. Evaluacin comparativa de resultados de los casos analizados

Para tener un indicador de evaluacin con el cual comparar el xito relativo
de los casos analizados, se enfrent como principal limitacin la disponibilidad de informacin, por lo que se opt por el anlisis de casos. En cada
uno de ellos, se busc identificar el ingreso marginal anual que aport la
intervencin. Se asumi que este ingreso permanecera en el tiempo, bajo
el supuesto de que el programa ha sido efectivo en la sostenibilidad de la
intervencin. Con ello, se tiene un flujo perpetuo de ingresos anuales que
es actualizado. En el clculo de esta perpetuidad y el monto de inversin
se construye un ratio de costo beneficio, con el cual se pueden comparar
las diferentes intervenciones. As, se tiene en el cuadro 5.1 el resumen de
los anlisis efectuados anteriormente.

138

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Cuadro 5.1. Ratio de resultados de las intervenciones analizadas

Intervencin

Caso

Produccin, transformacin y articulacin

comercial del chocolate de taza Shilico
Fortalecimiento del manejo productivo
Prosaamer
y comercializacin de granjas familiares
avcolas en el distrito de Mrrope
Procompite
Fortalecimiento de capacidades en la
Coporaque
confeccin de sombreros Amigos de Jess
Plan de negocio de la Asociacin de
Procompite
Productores Agropecuarios Seor de
Echarate
Huanca de la Comunidad del Seor
de los Milagros del sector de Shimaa
Procompite
Plan de negocio de la Asociacin Cruz
Snchez Carrin de las Flores
Apoyo a las cadenas productivas de cacao
Technoserve
y caf en el departamento de San Martn
Proyecto PRA
Caso: intervencin en ncash
Proyecto PRA
Caso: intervencin en Ayacucho
Prosaamer

Efecto
total
(Rn)

Efecto
cantidad
(Rq)

Efecto

0.94

0.78

0.16

0.89

n.d.

n.d.

0.53

n.d.

n.d.

0.96

n.d.

n.d.

2.20

1.90

0.30

7.50

6.75

0.80

2.70
14.50

n.d.
n.d.

n.d.
n.d.

precio
(Rp)

Elaboracin propia.

Del cuadro 5.1, se demuestra que en los Procompite ejecutados, el mejor

desempeo lo tiene la Asociacin Cruz de las Flores, donde confluyeron,
como se analiz en los captulos anteriores, diferentes programas, que lograron apalancar la intervencin y desarrollar un modelo emprico. Tambin
evidencia que la confluencia de estos elementos garantiza un xito superior
a la intervencin. Con esto, a continuacin se proponen los elementos que
debera contener el modelo Procompite, a fin de tener mayor certeza sobre
el xito de sus intervenciones.
Y cuando este modelo es aplicado de manera integral por un solo operador, las mejoras en los resultados pueden ser sustanciales, como es el
caso de Technoserve, en el que el involucramiento de los productores y el
acompaamiento, como mnimo, de dos campaas productivas parecen ser
la clave del xito del modelo, aspectos que no se encuentran en el esquema
actual de Procompite.

Modelo de control de negocios de Procompite y sus costos

139

2. Sistematizacin de propuestas de mejora para Procompite

Luego del anlisis realizado, se concluye que se puede optimizar el funcionamiento del Procompite, dado que es una ley de aplicacin permanente y
descentralizada, cuyo centro de decisiones est en los gobiernos regionales
y locales.
Sin embargo, la evaluacin del programa revela que podra mejorar
sus indicadores de impacto si incorpora en su proceso una serie de buenas
prcticas validadas en otros programas, tanto pblicos como privados.
As, el modelo planteado se resume en el esquema presentado en el cuadro 5.2, en el cual se muestra que una intervencin de apoyo al desarrollo
productivo de pequeos productores debe contener cinco elementos, si
quiere optimizar sus resultados y lograr negocios rentables y sostenibles.
Cuadro 5.2. Elementos complementarios para el Procompite
Fase del ciclo de
proyectos
Preinversin

Identificacin de ideas de negocio sobre la base de potencialidades

Preinversin

Elaboracin, evaluacin y ejecucin del plan de negocio

Inversin

Articulacin con el mercado

Posinversin

Acompaamiento permanente en la gestin del negocio

Posinversin

Soporte tcnico especializado

Elementos de la intervencin

Elaboracin propia.

2.1. Identificacin de ideas de negocios a partir de potencialidades

(Technoserve, Proyecto PRA)
Corresponde a diagnsticos previos de prioridades de intervencin, que deben enfocarse en las ventajas de venta concreta, como
lo desarrolla el Proyecto PRA, donde se identifica a los potenciales
compradores.
Tambin debe involucrar las potencialidades de oferta, es decir
contar con los factores de produccin en la zona para atender las
demandas de los compradores, como lo enfatiza Technoserve.
Este es un diagnstico previo que antecede a cualquier tipo de
intervencin y debe contar con los recursos adecuados. Es recomendable que lo efecten operadores privados, de modo que en el

140

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

caso de Procompite se debe activar el mecanismo que faculte a los

gobiernos regionales y locales a contratar servicios especializados
para elaborar las estrategias de intervencin de los Procompite.
Un aspecto importante es la validacin de la tecnologa por implantar. Como en el caso analizado, se validaron semillas a travs de
mdulos demostrativos, financiados con inversin pblica. En ese
sentido, es importante contar con tecnologas probadas.
2.2. Elaboracin, evaluacin y ejecucin del plan de negocio
(Technoserve, Prosaamer)
La elaboracin de los planes de negocio debe ser participativa y
motivar la autoseleccin, como se plasma en el modelo de Technoserve. En la experiencia del Procompite de Huamachuco se involucra a los productores a travs de talleres, elaboracin de mapas
parlantes, identificacin de lderes, entre otros.
La evaluacin es un proceso, dado que tan importante como la rentabilidad y sostenibilidad del plan de negocio es la participacin
garantizada de los productores. El modelo Technoserve involucra
una metodologa de autoseleccin que solo prioriza los planes de
negocio de los productores que se identifican como interesados.
Esta autoseleccin se logra mediante talleres que duran tres meses,
donde se prepara y forma a los productores para la ejecucin de sus
planes de negocio. Esta es una recomendacin importante, dado
que actualmente Procompite no ha desarrollado nada al respecto.
La ejecucin del plan de negocio no solo debe considerar la parte de
inversin, la operacin y el mantenimiento. En el modelo actual de
Procompite solo se apoya la inversin y se descuidan las otras dos
partes. En el modelo Technoserve este es un aspecto explcito y el
acompaamiento es decreciente, pero dura, cuando menos, hasta la
segunda campaa, a fin de asegurar que el negocio sea rentable y
sostenible, pero sobre todo operado por los propios productores.
2.3. Articulacin con el mercado (Proyecto PRA)
Este enfoque del modelo PRA y Prosaamer es importante, dado que
no se activa ningn plan de negocio que no tenga un comprador con

Modelo de control de negocios de Procompite y sus costos

141

nombre y apellido. Es el enfoque de mercado, donde se identifica

la oportunidad de mercado, que es una empresa con promesas
y volmenes de compra. Es un aspecto por incluir y en el que
se deben considerar los recursos necesarios, como una forma de
romper las asimetras de informacin existentes en estos pequeos
productores.
2.4. Acompaamiento permanente en la gestin del negocio (Technoserve)
El acompaamiento permanente quiz es un modelo logrado en el
Procompite Huamachuco, con el concurso de Sierra Norte y la Municipalidad Provincial de Snchez Carrin. Este modelo muestra lo
importante que es la continuidad del acompaamiento, a fin de que
se verifiquen y consoliden los resultados del apoyo, por ejemplo,
que los nuevos procesos productivos son aplicados por los productores. Esta caracterstica tambin se encuentra en el programa de
Agroideas, que financia los servicios de un gerente para que ayude
a operar el negocio.
2.5. Soporte tcnico especializado para el proceso de produccin
(Technoserve, Sierra Norte)
Este soporte tcnico est referido a la formacin de tcnicos especializados; como en el modelo Technoserve se habla de lderes, en
el modelo Procompite Huamachuco de la Asociacin Cruz de las
Flores se identific la formacin de tcnicos locales. Es importante,
que se garantice la continuacin de la prestacin de los servicios,
por eso se debe acompaar el proceso con tcnicos especializados y
luego dejar este conocimiento en el tejido social.
Este acompaamiento tambin supone el seguimiento y evaluacin
del proceso, dado que actualmente no se cuenta con estndares de
evaluacin para comparar los resultados e impactos de los diferentes programas existentes.

142

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

3. Recomendaciones al modelo actual de Procompite

Se busca aportar, de manera complementaria, algunas recomendaciones
al modelo actual de Procompite y proponer la unificacin de todas las
intervenciones del Estado. Es decir, que cualquier intervencin de apoyo
al desarrollo productivo deber seguir un modelo integral nico. Estas
recomendaciones se muestran a continuacin.
3.1. Principios complementarios al modelo de poltica de apoyo

al desarrollo productivo de pequeos productores
El modelo de poltica de intervencin propone algunos principios como son:
Incentivos decrecientes y finitos: Los incentivos o apoyos que reciban
los productores de manera individual o colectiva son decrecientes
en el tiempo (Technoserve).
Rentabilidad: Los incentivos de apoyo debern otorgarse a planes de
negocio rentables desde el punto de vista econmico y a una tasa
de descuento sectorial vigente (Technoserve, Proyecto PRA).
Sostenibilidad: Los planes de negocio debern garantizar su sostenibilidad, basados fundamentalmente en la demanda de sus bienes o
servicios ofrecidos, as como en aspectos de administracin y organizacin (Technoserve).
Mayor valor agregado: Se destinarn mayores incentivos a aquellos
planes de negocio que propongan dar mayor valor agregado a los
productos y avancen en los siguientes eslabones de la cadena, hacia
la transformacin y comercializacin (Proyecto PRA).
Enfoque de demanda: Los planes de negocio debern contemplar un
bien o servicio que cuente con una demanda en el mercado. Para
ello, se sustentar en estudios de fuente primaria y secundaria que
identifiquen y cuantifiquen la brecha de demanda de bienes o servicios (Proyecto PRA).
Operadores especializados: Contar con la participacin de operadores pblicos o privados especializados para acompaar las fases
de preinversin, inversin y posinversin de los planes de negocio
(Prosaamer).

Modelo de control de negocios de Procompite y sus costos

143

Evaluador independiente: El evaluador debe ser una entidad pblica

o privada especializada en seguimiento, monitoreo y evaluacin de
la ejecucin de fondos y planes de negocio (Prosaamer).
Sistema nico de incentivos: Se contar con un sistema nico de incentivos, que garantizar un adecuado seguimiento mediante una base
de datos de los beneficiarios. Se debe establecer un mecanismo nico de seleccin y asignacin de incentivos para el cofinanciamiento
de planes de negocio de los fondos creados o por crearse por parte
del Estado o intervenciones de naturaleza similar. Con ello, se busca estandarizar los mecanismos de intervencin a travs de fondos
concursables que cofinancian planes de negocio (Prosaamer).
3.2. Facilitar la participacin de operadores especializados en las
intervenciones de apoyo al desarrollo productivo de pequeos
productores (Prosaamer)
La ejecucin debe estar a cargo del ms especializado, pero que operar de
manera integral todos los componentes de la intervencin.
En tales circunstancias, el mecanismo recomienda que las instancias de
gobierno nacional, regional o local puedan organizar fondos concursables
de apoyo al desarrollo productivo, donde cada actor tendr las siguientes
funciones generales:
Entidad pblica: Las entidades pblicas son las encargadas de aprobar los montos del fondo que ser destinado al cofinanciamiento de
los planes de negocio. Tambin se encargar de elegir a los operadores especializados encargados de ejecutar el fondo, en un proceso de concurso pblico transparente, bajo las normas nacionales.
Operador especializado: Es una entidad pblica o privada especializada en la ejecucin de planes de negocio y encargado de ejecutar
el fondo de apoyo. Tambin se especializa en la identificacin de
potencialidades.
Beneficiarios: Son los productores que participan del plan de negocio. Su seleccin est a cargo de la entidad pblica. Y son los encargados de proporcionar todas las facilidades para que el operador
especializado realice sus tareas de apoyo.

144

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Evaluador independiente: Entidad pblica o privada especializada en

la evaluacin de la ejecucin de fondos y planes de negocio, que en
condicin de independiente se encargar de evaluar la implementacin del Estado. Su contratacin estar a cargo de una entidad del
gobierno nacional, no vinculada al organismo que ejecuta el fondo.
3.3. Registro nico de productor y sistema de seguimiento de las
intervenciones de apoyo al desarrollo productivo (Technoserve,
Proyecto PRA)
Creacin de una base de datos centralizada, mediante Internet, para el registro nico de productor, requisito previo para recibir cualquier incentivo.
En el sistema, las entidades consignarn todos los apoyos que brinden a los
pobladores, as como las capacitaciones y asistencias tcnicas recibidas, los
temas, las horas, las calificaciones obtenidas, las certificaciones otorgadas, etc.
Asimismo, se debe contar con un sistema de seguimiento nico, que
homogenice los indicadores de evaluacin. Se deber estandarizar el modelo de seguimiento, para poder comparar las diferentes intervenciones.
El sistema de seguimiento deber articularse con los sistemas de seguimiento pblico. Por tanto, se propone:
a) Informes de seguimiento en formato nico de seguimiento trimestral.
b) Informes de evaluacin de resultados, segn el ciclo productivo del
negocio. Es decir, tener un informe con los indicadores de resultado
por ciclo productivo cerrado.
c) Informes de evaluacin de impactos estandarizados, los cuales debern anualizarse para ser comparables entre s. Se sugieren los siguientes indicadores:
Montos de inversin involucrados, de la intervencin y de los
beneficiarios.
Niveles de productividad actual, con la intervencin y despus
de la intervencin.
Niveles de venta actual, con la intervencin y despus de la
intervencin, para medir las ventas incrementales.

Modelo de control de negocios de Procompite y sus costos

145

Costos totales y unitarios de produccin, actuales, con la

intervencin y despus de la intervencin.
Nmero de beneficiarios.
Incremento del ingreso familiar atribuible a la intervencin,
sustentado en las utilidades del negocio o actividad econmica.
3.4. Definir tasas de descuento especficas por tipo de negocio

(Procompite)
Se deber encargar a una entidad especializada la estimacin de las tasas de
descuento por tipo de negocio, a fin de que se evale de manera particular
los riesgos de cada uno de ellos. Actualmente, se aplica una tasa general del
10%, tomada de la tasa de descuento de los proyectos de inversin pblica,
dentro del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

4. Los costos de implementar el nuevo modelo de Procompite

En esta parte se realiza la estimacin de los costos de llevar a cabo una
poltica de intervencin pblica que recoja todos los elementos evaluados
y que, se ha demostrado, puede mejorar los resultados de estas. Debido
a la naturaleza permanente de Procompite, se recomienda aplicar estas
mejoras a esta intervencin.
4.1. Meta, costos y supuestos de la estimacin
a) Meta: la meta de la poltica pblica propuesta es atender a los pequeos
productores agropecuarios en situacin de pobreza.
Segn la estimacin que est detallada ms adelante, la meta es atender
a 477,258 pequeos productores en situacin de pobreza en todo el pas.
Esta ser la cobertura meta de la poltica de apoyo.
b) Duracin de la poltica pblica: implementar y ejecutar la poltica tardar
cinco aos.
c) Costo anual y total de la intervencin: se tiene que el costo anual de poner
en prctica la poltica de apoyo es de 2.6 mil millones de soles, es decir
el 100% de los recursos disponibles para el 2013, de Procompite, con lo
cual se concluye que se puede aplicar esta poltica.

146

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

El presupuesto en los cinco aos de la poltica integral es de 13.1 mil

millones de soles.

d) Supuestos: para calcular los costos de ejecutar una poltica pblica, sirvieron de referencia los parmetros de seleccin de beneficiarios que
define Procompite; estos son:
Participacin de los agentes econmicos organizados (AEO), definida por un grupo de productores que se unen para solicitar apoyo
al Estado.
Participacin de un mnimo de 25 personas por AEO.
El AEO identifica un cuello de botella en su proceso productivo.
El AEO cuenta con un potencial de mercado.
A partir de estos supuestos, se busca calcular el costo integral de apoyo
a este grupo de productores con estas caractersticas; como referencia, se
puede acceder a S/. 200,000 por plan de negocio.
En principio, con los supuestos anteriores, se determin que para apoyar
de manera integral, segn el modelo sugerido, se requiere un presupuesto de S/. 690,000 por cinco aos para un grupo organizado de pequeos
productores.
4.2. Descripcin del proceso de estimacin
a) Paso 1: Estimacin del costo de apoyo al grupo de los pequeos productores, de
acuerdo con los supuestos
El costo para el grupo de 25 pequeos productores se estima de acuerdo
con el detalle que se presenta en el cuadro 5.3, que considera la intervencin integral segn el modelo sugerido de apoyo.
b) Paso 2: Estimacin del costo total de la aplicacin de la poltica de apoyo
Para estimar el costo de una poltica de apoyo nacional, se utilizaron
los datos sobre el nmero de productores agropecuarios que reporta el
Censo Nacional Agropecuario: 2260,973 productores (Cenagro, 2012).
Se tiene tambin informacin sobre las unidades agropecuarias, de las
cuales el 81.8% corresponde a la categora de pequeas (1811,000).

Elaboracin propia.

Posinversin

Inversin

Preinversin

Fases del proceso

Evaluacin expost

Informes de seguimiento

Acompaamiento tcnico por 5

aos (posejecucin)

Anlisis de potencialidades e
ideas de negocio
Elaboracin del plan de negocio
Evaluacin del plan de negocio
Estudio definitivo o expediente
tcnico
Monto de inversin del plan de
negocio

Rubro

Costo total de apoyo a un grupo de 25 productores

Evaluacin expost

Acompaamiento en la fase de
operacin y mantenimiento del
plan
Seguimiento a la operacin y
mantenimiento del plan

Ejecucin del plan de negocio

Elaboracin del plan de negocio

Evaluacin del plan de negocio
Aspectos preliminares a la
ejecucin

Idea del plan de negocio

Elaboracin, ejecucin y
seguimiento de un plan de
negocio

1 estudio

6 informes

1 asistencia tcnica

50,000

25,000

180,000

200,000

35,000

1 estudio
1 plan ejecutado

35,000
15,000

25,000

Costo
unitario

1 estudio
1 informe

1 estudio

Cantidad de unidades
de medida

Cuadro 5.3. Costos del modelo de apoyo a un grupo de 25 productores (en nuevos soles)

690,000

50,000

150,000

180,000

200,000

35,000

35,000
15,000

25,000

Costo total

Modelo de control de negocios de Procompite y sus costos

147

148

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Luego, se analiz que la poltica tendr como meta atender a los productores en situacin de pobreza. De acuerdo con el reporte de pobreza del
ao 2012 del INEI, el 25.8% de la poblacin est en situacin de pobreza
(INEI, 2012).
Con esta informacin, para fines de estimacin, se estableci que del
total de productores agropecuarios, el 81.8% eran pequeos, considerando
el porcentaje de pequeas unidades agropecuarias. Luego, a este resultado
se multiplic el 25.8% de pobreza, dado que solo se concentrara en productores en situacin de pobreza. Seguidamente, con este nmero de productores, se calcul el nmero de grupos de 25 personas que se contaran
y este nmero se multiplic por el costo de apoyo por grupo, para obtener
el costo de una poltica de apoyo de cinco aos. Estos datos se muestran
en los cuadros 5.4 y 5.5.
Cuadro 5.4. Estimacin del nmero de productores objetivo de la poltica
Productores

Pequeos
productores

Pobreza a nivel
nacional

Productores
objetivo

Sierra

1444,530 (63.9%)

1181,855 (81.8%)

53%

304,919

Costa

357,561 (15.8%)

292,542 (81.8%)

53%

75,476

458,882 (20.3%)

375,438 (81.8%)

53%

2260,973 (100.0%)

1849,835 (81.8%)

Regin

Selva
Total

96,863
477,258

Fuente: Cenagro, 2012; INEI, 2007-2012.

Elaboracin propia.

Cuadro 5.5. Derivacin del costo de la poltica de apoyo

tem
Nmero de grupos objetivo
Costo por grupo
Costo total por grupo
Costo anual

Cantidad o monto
19,090
S/. 690,000
S/. 13,172320,800
S/. 2,634464,160

Elaboracin propia.

En este captulo, mediante la evaluacin de resultados y la construccin

del indicador de ingreso incremental sobre inversin estimado para cada
caso analizado, se determina que los modelos de Technoserve y el Proyecto PRA tienen mayor xito relativo, debido a que responden a un modelo
integral que suma principalmente el principio de garantizar el mercado de
los productos y acompaar en el proceso de operacin y mantenimiento a
los pequeos productores rurales.

Modelo de control de negocios de Procompite y sus costos

149

Este xito tambin fue alcanzado por la Asociacin Cruz de las Flores,
en este caso porque el Procompite fue apalancado por otros programas
que completaron el modelo integral, como el Proyecto PRA, que apoy
garantizando al comprador; el proyecto Sierra Norte, que acompa en el
proceso de operacin y mantenimiento; y la Municipalidad Provincial de
Snchez Carrin, encargada de articular estos programas con Procompite;
el municipio, a travs de inversin pblica de apoyo al desarrollo
productivo y de su propio presupuesto, complement la ayuda brindada
a la asociacin.

Conclusiones y recomendaciones

1. Conclusiones
El objetivo principal de la investigacin fue desarrollar el modelo de control
de negocios para Procompite como poltica de intervencin pblica para el
desarrollo productivo de los pequeos productores rurales en el Per. Al
respecto, la conclusin principal es que este programa no cuenta con un
modelo de evaluacin o control. En consecuencia, se desarroll el modelo
de control de negocios basado en la idea de que los impactos atribuibles a
una intervencin deben considerar solo el efecto cantidad, descontando los
efectos de las variaciones en los precios. La investigacin ha desarrollado
una metodologa de estimacin de este importante indicador, denominndolo ratio real de evaluacin de casos, que se convierte en un importante
instrumento de control de los resultados del plan de negocio durante la
etapa de elaboracin y evaluacin.
El modelo de control de negocios surge de analizar casos en los que se
comprueba la efectividad de modelos de apoyo a pequeos productores
rurales que tienen elementos comunes con el modelo actual de Procompite
y de las dems intervenciones analizadas. Sin embargo, para mejorar sus
resultados actuales, Procompite requiere realizar las siguientes acciones:
Generar y poner a disposicin de los pequeos productores ideas
de negocio bajo el enfoque de mercado, ubicando mercados potenciales e identificando a los compradores.

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

152

Apoyar a los pequeos productores rurales en la elaboracin de

sus planes de negocio, mediante metodologas de diagnstico participativo que garanticen el involucramiento y compromiso de los
productores que ejecutarn el plan de negocio.
Debe facilitar la participacin de operadores privados especializados que se encarguen de identificar ideas de negocio, elaborar y
evaluar los planes de negocio, y no dar esa responsabilidad a los
pequeos productores rurales.
Debe generar modalidades de ejecucin alternativas (fideicomisos,
comits locales de administracin de recursosCLAR), para superar los retrasos y dificultades que enfrentan los beneficiarios para
el cofinanciamiento en efectivo, ya que no hay mecanismo para adquirir bienes cofinanciados.
Debe garantizar el acompaamiento tcnico y comercial a los productores, al menos, en dos campaas o ciclos de produccin y comercializacin, a fin de verificar y garantizar la sostenibilidad de
las actividades econmicas. Actualmente solo apoya la fase de ejecucin.
Debe implantar un modelo o sistema de seguimiento nico, con indicadores estndar que posibiliten la comparacin entre el proceso
y los resultados de los planes de negocio que cofinancia, as como
con otras intervenciones similares.

Respecto de los objetivos especficos, fueron tres, para los cuales se

arrib a las siguientes conclusiones:

Para el objetivo de analizar el entorno de los pequeos productores

rurales en el Per, se encontr que principalmente se trata de productores que desarrollan actividades agropecuarias, quienes enfrentan diferentes problemas que limitan su desarrollo productivo.
Por ejemplo, desarrollan sus actividades con un enfoque empresarial muy pobre y en su mayora como personas naturales y no como
personas jurdicas. Tienen poco acceso a fuentes de financiamiento,
por lo que es necesario desarrollar mecanismos de apoyo para que
puedan acceder a asistencia tcnica, capacitacin, cofinanciamiento
de planes de negocio, entre otros.

Conclusiones y recomendaciones

153

En cuanto a evaluar comparativamente los resultados de Procompite

con otras intervenciones para el desarrollo productivo de pequeos
productores rurales en el Per, se tiene un marco para desarrollar
estas iniciativas en la Ley de Cadenas Productivas, Estrategias de
Desarrollo Rural y la Ley de Procompite, que faculta a los gobiernos
regionales y locales a cofinanciar planes de negocio para mejorar la
competitividad de los pequeos productores rurales. Tambin, se
identificaron diferentes programas de parte del sector privado que
son eficaces en conseguir los objetivos de mejorar la productividad
e ingresos de los productores rurales.
Respecto de proponer mejoras a la puesta en prctica de Procompite
como poltica de intervencin pblica para el desarrollo de pequeos productores rurales en el Per, se constat que el actual modelo de Procompite
no cuenta con los elementos que tienen otros programas que han validado
su modelo con resultados en los ingresos incrementales que retornan la
inversin realizada.
Por consiguiente, se concluye en esta parte que el modelo de la Asociacin Cruz de las Flores de Procompite ha sido exitoso debido a que
confluyeron elementos de modelos de otros programas, como son el apoyo en la identificacin de las ideas y la elaboracin del plan de negocio,
el cofinanciamiento en la ejecucin de la inversin, el acompaamiento
permanente en la fase de operacin y mantenimiento para las actividades
productivas y comerciales.
En consecuencia, se reconoce que el modelo de Procompite puede
mejorar y revertir los resultados negativos que ha obtenido en los casos
analizados, si recoge las experiencias previas y validadas de otros modelos
como Technoserve, el Proyecto PRA y Prosaamer, principalmente y se convierte en un modelo ms eficiente. Mediante la evaluacin de resultados y la
construccin del ratio de evaluacin (ingreso incremental sobre inversin)
para cada caso analizado, se determina que los modelos de Technoserve
y el Proyecto PRA tienen mayor xito relativo, puesto que responden a
un modelo integral que suma principalmente el principio de garantizar
el mercado de los productos y acompaar en el proceso de operacin y
mantenimiento a los pequeos productores rurales.

154

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

La Asociacin Cruz de las Flores obtuvo un xito similar, en este caso

el Procompite fue apalancado por otros programas que completaron el
modelo integral, como es el caso del Proyecto PRA, que apoy garantizando
al comprador; el proyecto Sierra Norte, que acompa en el proceso de operacin y mantenimiento; y la Municipalidad Provincial de Snchez Carrin,
que fue la encargada de articular estos programas con el Procompite y, a
travs de inversin pblica de apoyo al desarrollo productivo y su propio
presupuesto, complement la ayuda brindada a la asociacin.

2. Recomendaciones
Sin embargo, en aras de mejorar sus resultados actuales, Procompite requiere realizar las siguientes acciones en su modelo de intervencin:
Identificar ideas de negocio bajo el enfoque de mercado y
compradores con compromisos de compra de productos.
Elaborar planes de negocio con metodologas de diagnstico
participativo que garanticen el involucramiento y compromiso
de los productores.
Facilitar la participacin de operadores privados especializados
para la elaboracin y evaluacin de los planes de negocio.
Garantizar el acompaamiento tcnico y comercial cuando menos
en dos campaas o ciclos de produccin.
Implantar un sistema de seguimiento nico, con indicadores
estndar y comparables.

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Sobre los autores

Csar A. FUENTES CRUZ

cfuentes@[Link]
fuentescesar@[Link]
Doctor (Ph. D.) en Economa por la Universidad de Pittsburgh y economista
por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Ha participado en el Corporate
Governance Leadership Program de la Universidad de Yale (International Institute
of Corporate Governance) y el Banco Mundial (Global Corporate Governance
Forum). Actualmente es profesor asociado del rea de Finanzas, Contabilidad
y Economa de la Universidad ESAN y miembro del directorio de Popular
Sociedad Administradora de Fondos de Inversin (SAFI). Ha sido presidente del
directorio de Popular SAFI, director de Osiptel, asesor de la Contralora General
de la Repblica del Per, consultor del Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF), economista snior de Wharton Econometric Forecasting Associates, en
Filadelfia, Estados Unidos. Se ha desempeado tambin como teaching fellow del
Departamento de Economa de la Universidad de Pittsburgh y analista econmico
del BCRP. Ha realizado diversos trabajos de investigacin en su especialidad.

Christiam MEDINA MENDOZA

0909111@[Link]
Magster en Administracin (MBA) por la Universidad ESAN y bachiller en
Ingeniera Industrial por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Especialista en gestin de la cadena de suministros, tiene experiencia en esta rea y en
operaciones y logstica de sectores de produccin.

Mercy ROJAS FERNNDEZ

1105280@[Link]
Magster en Administracin (MBA) por la Universidad ESAN, economista por la
Universidad Nacional Federico Villarreal, experiencia en administracin y gestin
de los recursos econmicos y financieros de empresas. Conocimientos de ingls
y dominio de herramientas de informtica. Trabajo en equipo para conseguir los
objetivos y metas institucionales.

162

Polticas pblicas de desarrollo para pequeos productores rurales

Nilton SILVA GIL

rsilvagil@[Link]
1104714@[Link]
Magster en Administracin (MBA) por la Universidad ESAN, magster en Gerencia Pblica e ingeniero economista por la Universidad Nacional de Ingeniera
(UNI). Especialista en planeamiento, formulacin, evaluacin y seguimiento de
proyectos de inversin pblica de impacto nacional, regional y local, y en elaboracin y evaluacin de planes de negocio de desarrollo productivo. Experiencia en
gestin de proyectos de modernizacin del Estado con endeudamiento pblico
y en proyectos relacionados con justicia, seguridad ciudadana, rubros de la produccin, salud, adaptacin al cambio climtico y fortalecimiento de capacidades.
Colaborador de la revista Gestin Pblica y Desarrollo en temas de gestin pblica
y seguridad ciudadana.

Impreso por

Cecosami Preprensa e Impresin Digital S. A.

en febrero del 2015
Calle Los Plateros 142, Ate
Lima, Per
Telfono 625-3535
ventas@[Link]
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