Evolucin del marco jurdico del PEIA
1971
1976
Enfoque Urbano
1988
2000
Evolucin al enfoque integral de la gestin ambiental
Enfoque higienista
Ley Federal para
Prevenir y controlar
la Contaminacin
ambiental
SSA (1972)
Subsecretaria
de
Mejoramiento
del Ambiente.
Direccin de
Impacto
Ambiental
Ley Federal de
Proteccin
al Ambiente
SARH (1977)
Direccin
General de usos
del agua
Subdireccin de
Impacto
Ambiental
2012
Ley General de Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente
SEDUE (1982)
Subsecretara
de Ecologa
Direccin de
Impacto
Ambiental
SEDESOL (1992)
Suprime
Subsecretaria de
Ecologa
nace INE y
PROFEPA
Reglamento de la LGEEPA
en materia de Evaluacin
del Impacto Ambiental.
SEMARNAP
(1994)
INE : Direccin de Evaluacin de
Impacto Ambiental
PROFEPA: Funciones de
inspeccin y vigilancia
Reformas al
marco jurdico
del PEIA
SEMARNAT
(2000)
Art. 60-TER
LGVS (2007)
Se crea la
SGPA y DGIRA
Modificacin
al Art. 5 (REIA)
Se transfieren
atribuciones a
Delegaciones
Reformas a
la LGEEPA
PROFEPA
Inspeccin y
vigilancia
Ley de
Responsabili
dad
Ambiental
NOM-022SEMARNAT-2003
1988
Ley General de Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente (LGEEPA)
MIA para obtener la autorizacin y
en su caso, un Estudio de Riesgo.
Registro de prestadores de servicios
que realicen MIAs.
Primer Reglamento de la LGEEPA en
materia de EIA.
Define el procedimiento
administrativo,
La excepciones
Modalidades
Plazos
Registro de Prestadores de Servicios
Medidas de control y sanciones.
Obligatoriedad de obtener la autorizacin de
impacto ambiental de manera previa para:
Obra pblica federal
Obras hidrulicas, vas generales de
comunicacin, oleoductos, gasoductos y
carboductos;
Industria qumica, petroqumica, siderrgica,
papelera, azucarera, de bebidas, del
cemento, automotriz y de generacin y
transmisin de electricidad;
Exploracin, extraccin, tratamiento y
refinacin de sustancias minerales y no
minerales, reservadas a la federacin;
Desarrollo tursticos federales
Instalaciones de tratamiento, confinamiento
o eliminacin de residuos peligrosos, as
como residuos radiactivos; y
Aprovechamientos forestales de bosques y
selvas tropicales y de especies de difcil
regeneracin.
1992
1994
Ley General de Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente (LGEEPA)
SEDESOL (1992)
Suprime Subsecretaria de
Ecologa
Se crean el INE-PROFEPA
SEMARNAP (1994)
Se establecen atribuciones:
El INE como instancia normativa y encargada de
evaluar las MIAs.
La PROFEPA como la instancia encargada de la
inspeccin y vigilancia.
1994. Se crea la SEMARNAP con objeto de planear
el manejo de recursos naturales y polticas
ambientales en nuestro pas desde un punto de
vista integral, articulando los objetivos econmicos,
sociales y ambientales.
1996
Reformas a Ley General de
Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente (LGEEPA)
Se incorporan mecanismos de
participacin social
Publicacin del extracto.
Reformas a la LGEEPA:
Consulta pblica
Se modifican algunas obras y
actividades
Reunin pblica.
Se incorpor la posibilidad de
evaluar planes y programas de
OET y PDU.
Obra pblica federal (slo las
que estn en otras fracciones)
Qued fuera la industria de
bebidas y automotriz.
Desarrollos tursticos federales por
desarrollos inmobiliarios que
afecten ecosistemas costeros.
Se elimina la obligatoriedad del
Registro de prestadores de
servicios.
Se modificaron los plazos de
evaluacin
Se incorpor la posibilidad de
exigir seguros y garantas.
Se incorporaron obras en ANP y
en cuerpos de agua y su zona
federal
2000
Reglamento de la LGEEPA
en materia de Evaluacin
del Impacto Ambiental.
El REIA:
Define obras y actividades que requieren
autorizacin y las excepciones.
Define las nuevas modalidades de MIA
Unifica los plazos para: evaluacin y resolucin,
SEMARNAT (2000)
Aterriza el proceso de consulta pblica y reunin
pblica
Se crea la SGPA y DGIRA
Define las etapas del procedimiento de
evaluacin de MIAs y del Informe Preventivo
Precisa los supuestos para seguros y garantas.
Se transfieren atribuciones
a Delegaciones
Define el procedimiento para inspeccin,
medidas de seguridad y sanciones a cargo de la
PROFEPA.
PROFEPA Inspeccin y
vigilancia
El Reglamento Interior de la SEMARNAT:
Otorga atribuciones a las delegaciones para
que puedan evaluar y resolver MIAs.
2002
2003
2007
2010
2012
Evolucin al enfoque integral de la gestin ambiental
Reformas al marco
jurdico del PEIA
10/Abril/2003. NOM-022-SEMARNAT-2003.
NOM-022-SEMARNAT2003
Art. 60-TER LGVS (2007)
Trmite Unificado de
Cambio de uso del suelo
Modificaciones al Art. 5
(REIA)
01/Febrero/2007. Artculo 60 TER de la LGVS.
22/Dic/2010. Acuerdo para presentar el
Trmite Unificado de Cambio de Uso del Suelo
en Materia Forestal y de Impacto Ambiental.
26/Abr/2012. Reformas al REIA
26/Nov/2012. Modificaciones al Reglamento
Interior de la SEMARNAT.
2013
Evolucin al enfoque integral de la gestin ambiental
Reformas al marco
jurdico del PEIA
Reformas a la
LGEEPA
Ley de
Responsabilidad
Ambiental
20/Mayo/2013. Art. 32. Todos los PDU y POET
que incluyan obras del Art. 28 deben presentar
MIA.
07/junio/2013. Ley Federal de Responsabilidad
Ambiental. Define conceptos y procedimientos
para:
o Reparacin del dao,
o Compensacin ambiental,
o Creacin del Fondo de Responsabilidad
Ambiental y del
o Sistema Nacional de Seguros de Riesgo Ambiental
o Montos de sanciones: 300 a 50 mil das SMVDF
(personas fsicas) y Mil a 600 mil das SMVDF
(personas morales).
Qu es la Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA)?
Instrumento de poltica ambiental de carcter preventivo.
Procedimiento administrativo (no es un simple trmite).
Promotor
sustentable.
del
desarrollo
Los actores del PEIA:
inversionista
Solicitud de informacin adicional (artculo 22)
5 das
40 das
Publicacin en Gaceta (artculo 37)
I. Recepcin
01
10
15
20
25
35
30
Integracin de expediente (artculo 21)
40
45
III. Resolucin
Solicitud de opiniones tcnicas (artculo 24)
Suspensin del PEIA
El Procedimiento Administrativo de la EIA
50
59 60
Solicitud de consulta pblica (artculo 40)
10 das
5 das
Aceptacin de consulta y solicitud de publicacin de extracto (artculo 41
REIA)
Publicacin del extracto de la MIA en peridico local (artculo 41 fraccin I
REIA)
Solicitud para poner a disposicin del pblico la MIA en la
entidad (artculo 41 fraccin II REIA)
5 das
Propuestas y
observaciones a la MIA
(artculo 41 fraccin III)
10 das
II.
Evaluacin
20 das
Publicacin de convocatoria para
reunin pblica (artculo 43 fraccin I)
25 das
5 das
Reunin pblica de
informacin (artculo 43
fraccin II)
Resultados de la aplicacin del PEIA
(1988-2012)
Ms de 35,000
proyectos sometidos
al PEIA (1988-2013).
Delegaciones
17,775 de 2007 al
30/abril/2013.
42% ha ingresado en
Oficinas Centrales y
58% en las
Delegaciones.
FUENTE: Cifras tomadas del SINAT al 30 de Abril de 2013.
Inversin de proyectos (millones de pesos) y Empleo
$693,299
$700,000
$645,318
$525,000
$350,000
$225,015
$183,555
$159,683
$175,000
2007
2008
2009
2010
2011
$112,773
2012
100,518
110,000
82,500
55,000
27,500
48,665
43,095
34,492
33,735
43,001
Autorizados y negados por sector
AUTORIZADO
NEGADO
Causas de una resolucin negativa
Insuficiencias tcnicas en las MIAs
No se delimit el sistema ambiental (regional)
No se respet la integridad funcional del
ecosistema
No se efectu un correcto diagnstico
ambiental
No se respetaron los criterios de
sustentabilidad de los recursos naturales
Se incumpli con lo establecido en algn
instrumento ambiental (POET, ANP, PDU, NOM,
etc.)
Evolucin del enfoque integral de la evaluacin del impacto ambiental
Mejoras al Proceso de Evaluacin:
Apoyo de otros instrumentos de regulacin:
ANPs
POET
NOMs (022, 059, 162)
Desarrollo de herramientas
tecnolgicas, como:
Micro sitio de trmites
SIGEIA
Biblioteca Digital SEMARNAT
Sistematizacin del PEIA para el ingreso
electrnico de MIAs e IPs
SICOP (DGIRA-PROFEPA)
Y emisin de:
Lineamientos y criterios (internos)
Capacitacin y certificacin de
tcnicos
Gua de trmites
En el portal de la SEMARNAT
existe esta Gua de ayuda
para identificar el o trmites
que se requieren para
desarrollar
un
proyecto,
segn corresponda a cada
materia:
Impacto ambiental
Forestal
Vida silvestre
Residuos y actividades
riesgosas
[Link]
Calidad del Aire
ZOFEMAT
Gua de trmites
Para obtener el resultado,
slo
es
necesario
contestar las preguntas
que apliquen a cada
proyecto.
Como resultado se
obtiene:
Resumen de la
informacin elegida y los
trmites que se requieren
previo a la construccin y
los posteriores,
Costos del trmite y
Plazos de respuesta.
Sistema de Informacin Geogrfica para la Evaluacin
del Impacto Ambiental
Se implement en 2009 como una
herramienta de apoyo al PEIA para:
Registro y corroboracin de la
ubicacin de ms de 2 mil proyectos
sometidos al PEIA de 2009 a 2013.
Identificar el grado de incidencia de
un proyecto sobre los instrumentos de
planeacin ambiental y restricciones.
30 capas de informacin:
ANPs, POETs, RTP, RHP, RMP, AICAS,
sitios RAMSAR, cuencas hidrolgicas,
UMAs, manglar, usos del suelo, tipos
de vegetacin, inventario forestal,
INEGI.
Sistema de Informacin Geogrfica para la Evaluacin del
Impacto Ambiental
En 2012 se puso a disposicin de la
ciudadana la versin pblica del
Sistema en internet.
Utilidad para la ciudadana:
Corroborar la ubicacin geogrfica de los
proyectos previo a que sean sometidos al PEIA.
Generar archivos con la ubicacin de los
proyectos para incluirlos en las MIAs.
Identificar el grado de incidencia de un
proyecto sobre los instrumentos de planeacin
ambiental
(ANP,
POET,
PDU,
regiones
prioritarias,
manglar,
usos
del
suelo,
vegetacin, etc.)
Elegir de varias alternativas de ubicacin, la
mejor opcin.
[Link]/sigeia
Biblioteca digital SEMARNAT
En el 2008, se cre la Biblioteca
Digital del CIGA, y en 2009 con el
apoyo de la DGIT, CECADESU y el
IMTA, se convirti en
Disponible en Internet para
cualquier usuario desde agosto
de 2012.
Ms de 25 mil documentos
digitales e impresos con
informacin ambiental de
estudios de impacto ambiental,
normas, leyes, reglamentos, libros,
manuales, guas y
documentacin que ayudan a
fomentar una cultura ambiental.
[Link]
Biblioteca digital SEMARNAT
Beneficios para la ciudadana:
Acceso
a
la
normatividad
ambiental y a los estudios de
impacto ambiental para conocer
sus implicaciones y ejercer su
derecho
de
acceso
a
la
informacin.
Quienes
realicen
gestiones
ambientales tienen acceso en
lnea
a
la
normatividad
y
documentacin de apoyo para
elaborar las MIAs.
Acceso a informacin ambiental
relevante
para
fomentar
la
conciencia ambiental o para sus
actividades acadmicas o de
investigacin.
[Link]
Sistema para el ingreso de MIAs e IPs en forma
electrnica.
Esta herramienta tiene como
objetivo sistematizar el proceso
para el ingreso, gestin,
evaluacin y resolucin de:
Manifestaciones de Impacto
Ambiental modalidad
Particular
Regional e
Informes Preventivos.
Sistema para el ingreso de MIAs e IPs en forma electrnica.
Beneficios para el ciudadano:
[Link] en ambiente web, amigable
para el usuario.
[Link] el envo de trmites desde
cualquier Pc con acceso a Internet.
[Link] y respuestas de los
trmites, por el mismo sistema.
[Link] para facilitar la
integracin de la
informacin.
[Link] adjuntar archivos
(planos, fotos,
documentacin legal).
[Link] para facilitar la
captura de la MIA
7. Guardado temporal,
conforme se integran
los 8 captulos de la
MIA. .
8. Cuenta con mecanismos de
seguridad y legalidad, al
considerar el uso de la Firma
Electrnica Avanzada.
Sistema de Consulta Interna de Proyectos sometidos al
PEIA DGIRA-PROFEPA
Desarrollado en mayo de
2012
como
mecanismo
eficaz
para
mantener
informada a la PROFEPA en
lnea, del ingreso de:
Proyectos sometidos al PEIA
(MIAs e IPs),
Resolutivos emitidos y
Oficios de respuesta del
seguimiento a cumplimientos
de condicionantes que se
atienden en DGIRA.
Para este 2013 se incorporar informacin de los
procedimientos instaurados por la PROFEPA .
Lineamientos y criterios para homologar el PEIA
1.
Lineamientos para casos en que se realicen obras y
actividades sin contar con autorizacin. (SEMARNATPROFEPA). 01/06/2009
2.
Lineamientos que establecen contenido de los
programas para el cumplimiento de las medidas de
prevencin, mitigacin y en su caso, compensacin.
02/09/2011.
3.
Lineamientos para recepcin de trmites y los
documentos de respuesta de los mismos, en los ECC.
29/02/2012.
4.
Lineamientos sobre las diferencias tcnicas del cambio de
uso del suelo, entre impacto ambiental y forestal. 28/03/2012.
5.
Lineamientos que establecen criterios tcnicos de aplicacin
de la LGEEPA y el REIA. Nov/2012.
6.
Lineamientos derivados de las Reformas al Reglamento
Interior de la SEMARNAT Nov/2012-Feb/2013.
7.
Foro DGIRA-Delegaciones y Correo dgira@[Link]
8.
Capacitacin tcnica especializada a tcnicos evaluadores
Porque reorientar el PEIA
Cambio climtico
Modificaciones a articulos 4 y 17 de la CPEUM
Desarrollo tecnolgico
Incremento de la participacin social
Procedimiento de consulta a pueblos y comunidades indgenas
(Recomendacin 56/2012 de la CNDH y Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en pases independientes de la OIT)
Incorporacin de la EAE en otros pases.
Armonizacin y concordancia con otras Leyes:
Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados (2005)
Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos (2008)
Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (2003 y reformas 2012)
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (Reformas 2012)
Ley de Vida Silvestre (Reformas 2012)
Aspectos a considerar en las reformas al marco jurdico
del PEIA.
Obras o actividades que por sus caractersticas o ubicacin, no requieren
de someterse al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental.
Complementar los criterios o supuestos para determinar las modalidades
en las que se deben presentar los estudios de impacto ambiental.
La necesidad de incorporar la Evaluacin Ambiental Estratgica.
Incorporacin del tema social y comunidades
Reglamentar el tema de seguros y garantas
Actualizacin y publicacin de las Guas para la MIA, IP y estudios de
riesgo
Falta de definiciones en conceptos incluidos en el REIA.
Imprecisiones en las referencias de algunos artculos en el REIA.
Hacia donde trabaja la SEMARNAT-DGIRA
Establecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental
Implementacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica
Medicin de la huella de carbono de las obras y actividades que se
sujetan al Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental
Anlisis de Ciclo de Vida de los materiales involucrados en las obras
y actividades
Incorporacin de las internalidades y externalidades de las obras y
actividades sujetas al PEIA.
Desarrollo de indicadores estratgicos que permitan evaluar la
efectividad de las medidas de mitigacin que se establecen en las
resoluciones
Hacia donde trabaja la SEMARNAT-DGIRA
Explotacin de herramientas tecnolgicas para facilitar el proceso
de anlisis y evaluacin (SIGEIA)
Sistematizacin del proceso de gestin de impacto ambiental en
forma electrnica (elaboracin e ingreso de la MIA, evaluacin y
resolucin, incluye los trmites derivados).
Establecimiento de un esquema de acreditacin de consultores
ambientales por un organismo externo (colegios de profesionistas).
Criterios homologados del PEIA a nivel federal (DGIRADelegaciones).
Fortalecimiento de la coordinacin-comunicacin SEMARNATPROFEPA.
Hacia donde trabaja la SEMARNAT-DGIRA
Actualizacin de las guas para la presentacin de las MIAs
Desarrollo de la gua y compendio con las metodologas de
evaluacin de impacto ambiental mas utilizadas por obra y
actividad
