En la ciudad de General San Martn, a los 13 das del mes de

diciembre de 2007, se renen en acuerdo ordinario los Sres Jueces de la

Cmara de Aelaci!n en lo Contencioso Administrati"o con asiento en San
Martn, Ana Mara Bezzi, Jorge Augusto Saulquin y Hugo Jorge Echarri,
ara dictar resoluci!n en la causa n# 113$%07 &Colangelo, Alicia Beatriz c/
Municipalidad de Morn s/ pretensin anulatoria', de la (ue sur)en los
si)uientes
A!ECE"E!ES
*+ A ,s+ 170%172 la Sra+ Jue-a de rimera instancia en lo Contencioso
Administrati"o de Mor!n rec.a-! las e/ceciones de incometencia 0 de
inadmisibilidad de la retensi!n ouestas or la Municialidad de Mor!n 1arts+
1 inc+ 1#, 2# inc+ 1, 3#, 12, 12 inc+ 1#, 13, 3$ incs+ a, i 0 34 del CCA5+
6ara as decidir, en lo sustancial, consider! (ue la retensi!n de
inconstitucionalidad de la ordenan-a 4273%2002 no conlle"aba en el caso la
sustracci!n de la causa de su cometencia, con ,undamento en el
cuestionamiento or arte de la actora de actos concretos de alcance
articular 1art+ 3, C+C+A+5+ En de,initi"a, ues entendi! (ue la articulada resulta
una "a re,le8a o indirecta de imu)naci!n de la norma+
Asimismo, rese9! (ue con resecto a la retensi!n anulatoria del
decreto 42%2004, 0a .aba decidido la admisibilidad de la acci!n, en tanto el
acto en crisis eman! de la autoridad 8err(uica suerior con cometencia
resolutoria de,initi"a, el cual .aba sido noti,icado el 31 de enero de 2004 0 la
demanda .aba sido interuesta dentro del la-o de no"enta das re"isto en
el C+C+A+ 1el 7%$%20045+
**+ :ic.o decisorio ,ue noti,icado a las artes or c;dula 1actor< ,s+
177%130 0 "ta+, con ,ec.a 17%7%2007 0 demandado< ,s+ 177%173 0 "ta+, con
,ec.a 13%7%20075+
***+ Contra dic.o ronunciamiento a ,s+ 131%134 la letrada aoderada de
la demandada interuso recurso de aelaci!n 1con ,ec.a 4%3%2007, 10,30 .rs5
0 constitu0! domicilio rocesal en el radio de asiento del =ribunal+
E/resa los si)uientes a)ra"ios<
a5 ob8eta lo e/uesto or la a quo en cuanto a (ue los lanteos
e,ectuados or la comuna ara e/cecionarse estn cimentados en la
direcci!n en (ue orienta la Municialidad la retensi!n anulatoria de la actora
0 (ue la aelante sustenta ambas e/ceciones en la circunstancia de atribuir a
la retensi!n anulatoria de autos la >rdenan-a 4273%2002 como ob8eto
inmediato 0 directo de dic.a acci!n+
En tal sentido, el recurrente e/resa (ue la direcci!n adecuada a los
e,ectos de retender la imu)naci!n de una ?e0 @en el caso de autos
>rdenan-a 4273%02A, sin er8uicio del control de constitucionalidad di,uso en el
acto alicati"o a imu)narse, deber materiali-arse mediante la ertinente
Acci!n de *nconstitucionalidad 1arts+ 141 inc+ 1#, C6 0 433, C+6+C+C+5 or ante
la Surema Corte de Justicia de la 6ro"incia, dentro del la-o erentorio de 30
das contados desde la ublicaci!n en el Boletn Municial+
6or otra arte, mani,iesta (ue el :ecreto 174$%2002 romul)atorio de
la >rdenan-a en cuesti!n, no re"iste la condici!n de acto alicati"o de a(uella
ni resulta re)lamentario de la citada norma+
E/lica (ue es mani,iestamente imrocedente el reclamo imetrado or
la actora con ,ec.a 1$%12%2002 diri)ido al Sr+ *ntendente Municial, mediante
un recurso de re"ocatoria interuesto contra la >rdenan-a 4273%02 0 su
1
decreto romul)atorio, solicitando en dic.a instancia (ue sea "etada u
obser"ada arcialmente el ane/o *, en la arte (ue establece la remuneraci!n
bsica ara el ersonal asimilado+ :ice @con ao0o en 8urisrudencia de la
S+C+B+A+A (ue nin)una norma constitucional ni le)al autori-a al *ntendente a
declarar sin "alor al)uno una >rdenan-a o disosici!n dictada or el otro
:eartamento Municial+
b5 cuestiona lo a,irmado or la Sra+ Jue-a de )rado en el sentido de
(ue el C+C+A+ re"; dos "as ara cuestionar 8udicialmente los actos
administrati"os de alcance )eneral< la "a directa 1art+ 12 inc+ 1#5 e indirecta
1art+ 12 inc+ 2#5, suuesto este ltimo en (ue se roduce la imu)naci!n del
acto de alance )eneral or medio del cuestionamiento de los actos de
alicaci!n de a(u;l mediante los recursos administrati"os, como @desde la
ersecti"a de la sentencianteA ocurre en el caso de autos+
El aelante critica tal aserto con basamento en (ue el articulado se
circunscribe a la imu)naci!n de actos de contenido )eneral, 0 en cambio, en
la esecie, al intento de imu)nar una ?e0+
c5 entiende err!neo otor)arle al :ecreto romul)atorio n# 174$%2002 la
condici!n de Acto Alicati"o de la citada ordenan-a, a los e,ectos de
imu)narse la misma or la "a indirecta 0 muc.o menos otor)arle dic.a
calidad al decreto n# 42, (ue tu"o or ob8eto rec.a-ar el recurso de re"ocatoria
interuesto contra la citada >rdenan-a 0 su decreto romul)atorio+
En de,initi"a, a,irma (ue la actora .a esco)ido un medio 0 !r)ano no
id!neo ara la imu)naci!n de la re,erida ordenan-a 0 de su decreto
romul)atorio+
d5 critica lo sostenido or la a quo en cuanto a (ue las ordenan-as
municiales de alcance )eneral, son imu)nables or "a directa o indirecta,
del mismo modo (ue los actos administrati"os de alcance )eneral 1con,+ arts+
1# inc+ #, 2# inc+ 1, 3# 0 12 del C+C+A+5+
A,irma en sustento de su a)ra"io, (ue con la re,orma introducida or la
?e0 13+101 al C+C+A+, la intenci!n del le)islador .a sido otra+ Sostiene (ue se
le .a con,erido a la >rdenan-a una imu)naci!n di,erente 0 no e(uiarable
con la imu)naci!n directa de un acto de contenido )eneral+ 6or otra arte,
recuerda (ue el le)islador a9adi! al art+ 77 inc+ a de la ?e0 >r)nica de las
Municialidades (ue las ordenan-as sern consideradas le0 en sentido
material 0 ,ormal 0 (ue surimi! la e/resi!n &>rdenan-as municiales' de los
arts+ 2 inc+ 1#, 12 inc+1#, 12 0 $0 del C+C+A+
:e tal modo, conclu0e en (ue el tratamiento otor)ado or la 8ue-a a
quo a las resentes no se a8usta a lo se9alado recedentemente+
e5 adems, re,iere (ue no uede considerarse acto alicati"o al decreto
174$ (ue s!lo .a tenido or ob8eto romul)ar la re,erida ordenan-a, como
tamoco el decreto 42 (ue rec.a-! una imu)naci!n entablada de manera
imrocedente+
,5 considera err!neo con,erirle al mencionado decreto 42 el carcter de
acto administrati"o emanado de la autoridad con cometencia resolutoria ,inal+
Co es osible, desde su !tica, .abilitar la instancia+ :esde esa ersecti"a,
entiende (ue la 8ue-a dio tratamiento de un acto de e8ecuci!n al decreto
romul)atorio de la ordenan-a+ A,irma (ue la actora, a e,ectos de imu)nar la
ordenan-a 4273, debi! acudir ante la SCBA mediante la ertinente acci!n de
*nconstitucionalidad dentro del la-o erentorio de 30 das, contados desde la
2
ertinente ublicaci!n en el Boletn Municial, con,orme sur)e del art+ 433 del
C+6+C+C+ 0 la >rdenan-a General 247+
)5 a)re)a (ue, sin er8uicio del control de constitucionalidad di,uso
imerante en nuestro sistema, la accionante no eli)i! la "a ertinente 0
muc.o menos el !r)ano cometente ara la imu)naci!n de la mentada
ordenan-a+
En de,initi"a, solicita (ue se admita la e/ceci!n de incometencia, o
en su de,ecto, se .a)a lu)ar a la e/ceci!n de inadmisibilidad, or los
,undamentos (ue e/res!, a los (ue cabe remitirse or ra-ones de economa
rocesal+
*D+ Corrido el ertinente traslado 1,s+ 1375, noti,icado a la actora or
c;dula 1Con,+ ,s+ 137 0 "ta+, con ,ec.a 24%7%20075 ;sta no lo contest!+
D+ Ele"ados los autos a este =ribunal, a ,s+ 171 se .i-o el llamamiento
de autos ara resol"er+ =ras ello, se ractic! el sorteo de le0, (uedando
establecido el si)uiente orden de estudio 0 "otaci!n< Jor)e Au)usto Saul(uin @
Eu)o Jor)e [Link] @ Ana Mara Be--i+ El =ribunal estableci! las si)uientes
cuestiones a resol"er<
1#5 Acerca de la constituci!n de domicilio or las artesF
2#5 Ges admisible ,ormalmente 0, en su caso, rocedente en lo
sustancial el recurso de aelaci!n diri)ido contra la decisi!n en cuanto
desestim! la e/ceci!n de incometencia lanteada or la ComunaH
3#5 En caso ne)ati"o Ges ,ormalmente admisible la aelaci!n diri)ida
contra la resoluci!n en cuanto rec.a-! la e/ceci!n de inadmisibilidad de la
retensi!n rocesal administrati"aH En su caso Ges rocedente el recurso
articuladoH
2#5 Costas
A la rimer cuesti!n, el Sr+ Jue- Jor)e Au)usto Saul(uin di8o<
*+ Considero (ue corresonde tener a la Municialidad demandada or
constituido el domicilio rocesal ,i8ado en el radio de asiento de este =ribunal,
no as a la arte actora, a (uien debe ten;rsele or constituido en los Estrados
de esta Cmara, circunstancia or la cual, las noti,icaciones (ue deban
racticrsele a dic.a arte se e,ectuarn or ministerio de la le0 1art+ $4 inc+2
le0 12003A te/to se)n le0 13+1015+ As lo "oto+
A la rimer cuesti!n, los Sres+ Jueces Eu)o Jor)e [Link] 0 Ana Mara
Be--i [Link] al "oto (ue abre el acuerdo+
A la se)unda cuesti!n, el Sr+ Jue- Saul(uin di8o<
*+ Con,orme se establece en el art+ $3 de la le0 12+003 Ate/to se)n le0
13+101A, corresonde a este =ribunal e/aminar la admisibilidad 0 concesi!n del
recurso de aelaci!n+
**+ En tales t;rminos, 0 en lo (ue resecta a la arcela del recurso con
relaci!n al rec.a-o de la e/ceci!n de incometencia, entiendo (ue a(u;l
resulta ,ormalmente rocedente+
Ello, ues .a sido interuesto 0 ,undado or ante el 8u-)ado de ori)en
contra la decisi!n de )rado (ue resuel"e la e/ceci!n de incometencia
ouesta oortunamente 1con,+ art+ 3$l del C+6+C+C+, alicable or imerio de lo
disuesto or el art+ 77 del C+C+A+5 0 dentro del la-o corresondiente 1arts+ $$
0 $4 del C+C+A+5+
***+ Sentado ello, cabe recordar (ue, el artculo 141 de la Constituci!n
6ro"incial estatu0e (ue< La Suprema Corte de Justicia tiene las siguientes
atribuciones: 1. Ejerce la jurisdiccin originaria y de apelacin para conocer y
3
resolver acerca de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de leyes
decretos ordenan!as o reglamentos que estatuyan sobre materia regida por
esta Constitucin y se controvierta por parte interesada'+
6or su arte, el art+ 432 del C+6+C+C+ establece (ue< &La demanda se
interpondr" ante la Suprema Corte de Justicia dentro del pla!o de treinta d#as
computados desde que el precepto impugnado a$ecte concretamente los
derec%os patrimoniales del actor. &espu's de vencido ese pla!o se
considerar" e(tinguida la competencia originaria de la Suprema Corte sin
perjuicio de la $acultad del interesado para ocurrir a la jurisdiccin ordinaria en
de$ensa de los derec%os patrimoniales que estime a$ectados)+
A su "e-, el art+ 43$ del ordenamiento ad8eti"o ci"il 0 comercial re";
(ue< &*o regir" dic%o pla!o cuando se trate de leyes decretos ordenan!as o
reglamentos de car"cter institucional o que a$ecten derec%os de la
personalidad no patrimoniales. +ampoco regir" cualquiera sea la naturale!a
de los preceptos impugnados cuando 'stos no %ayan sido aplicados al
demandante y la accin se ejercite con $inalidad preventiva.)
*D+ A continuaci!n, .abr; de rese9ar las constancias de la causa (ue Aa
mi criterioA resultan rele"antes ara resol"er la cuesti!n trada a debate<
a5 la retensi!n articulada en la demanda Aromo"ida or la Sra+
Colan)eloA consiste en la &anulacin del decreto ,-./00, y la declaracin de
inconstitucionalidad de la ordenan!a ,-12 del a3o /00- y de su decreto
promulgatorio especialmente de su denominado 4ne(o 5 en cuanto establece
la remuneracin b"sica para el personal denominado 64similado7 4 8 C & 5
55 55 59 y 9.'+ Adems, en lo (ue a(u interesa e/resa (ue &La ordenan!a
impugnada sancionada por el &epartamento &eliberativo municipal de :orn
el 1/ de noviembre del /00- debi %aber sido observada por el &epartamento
Ejecutivo por contrariar abiertamente el mandato constitucional arriba
indicado. Sin embargo no lo $ue y por el contrario el &.E. la promulg
mediante el &ecreto 11,;.0-. La mani$estacin de dic%a norma $ue para la
presentante la liquidacin de %aberes correspondiente al mes de <*=oviembre
del /00- advirtiendo que no se %ab#a dispuesto un aumento para el
agrupamiento asimilado) similar al de los jer"rquicos) con el que siempre
%abr#a tenido concordancia. 4nte ello promov# el reclamo tramitado >.. que
plante la impugnacin de las normas indicadas arribaI Jinalmente se dict!
el :ecreto C# 42%2004 (ue > rec%a!a mi planteo. ?abiendo sido noti$icada de
dic%o resolutorio el @1 de enero del /00, ocurro en tiempo y $orma ante 9.S.
solicitando la anulacin de dic%o Altimo &ecreto y la nuli$icacin por
inconstitucionalidad de las normas aludidas en el punto 5 del presente escrito
mand"ndose a la demandada abonar la remuneracin #ntegra que <l=e
corresponde m"s sus accesorios+' 1Con,+ ,s+ $4 "ta+5+
b5 al contestar la e/ceci!n de incometencia lanteada, la actora
a,irma (ue< &El tema tra#do a decisin de este ju!gado se origina en la
aplicacin de lo preceptuado en una ordenan!a Bla ordenan!a ,-12./00-C a la
remuneracin que como agente pAblico categor#a 4similado 5 Bdedicacin -0
%oras semanales) recibi<= de <su= empleadora a partir de la liquidacin
correspondiente al mes de *oviembre del /00-. +al %ec%o Bla liquidacin de
%aberes con monto disminuidoC $ue la mani$estacin de la norma impugnada
para con la relacin %abida con la contraria. Dor ello $ue planteado en sede
administrativa la inaplicabilidad de tal ordenan!a local por contradecir la
2
misma a una amplia gama de normas legales y supralegales que amparan
<su= reclamo. 4l ser rec%a!ado tal planteo debi<= ocurrir ante esta instancia
reclamando Btal como lo <%i!o= en la anterior sedeC el pago de la
remuneracin #ntegra a la que <es= acreedora. Dara ello debo impugnar el
decreto que rec%a! <su= planteo y la ordenan!a que le sirve de base y
$undamento' 1,s+ 143 0 "ta+5+
D+ Kese9ado lo (ue antecede, .e de anticiar (ue comarto la
a,irmaci!n de la Sra+ Ma)istrada de )rado en cuanto a (ue los lanteamientos
e,ectuados or la demandada ara e/cecionarse se basan en la direcci!n en
(ue orienta la Municialidad la retensi!n anulatoria de la actora, esto es,
considerar (ue el ob8eto inmediato 0 directo de la acci!n intentada consiste en
la anulaci!n de la >rdenan-a 4273%2002+
Al resecto, 0a .a sostenido esta Cmara, en criterio (ue resulta
alicable anal!)icamente al caso 1se trataba de la imu)naci!n constitucional
de una le0 ro"incial imu)nada en el marco de un amaro5 (ue< >la
correcta solucin de la cuestin planteada requiere veri$icar los alcances de la
pretensin que se $ormula y su espec#$ico sentidoE esto es si se plantea la
inconstitucionalidad en abstracto o en $orma preventiva de la ley o m"s bien
se procura neutrali!ar los e$ectos que se derivan para el interesado de una
normativa que entiende inconstitucional. F ese e(amen tiene que
materiali!arse en la esencia de las cosas m"s que en su apariencia. 4s#
corresponde evaluar la pretensin a la lu! de las e(presiones empleadas en la
demanda pero sin quedar circunscripto a rigorismos sem"nticos' 1CCASM,
e/ediente 231%0$ caratulado &Sada S+A+ c% Gobierno de la 6cia+ de Bs+ As+ 0
otros s%Amaro' 23%07%0$5+
En tal sentido, uede ad"ertirse (ue el resente reclamo 8udicial &Ise
origina en la aplicacin de lo preceptuado en una ordenan!a Bla ordenan!a
,-12./00-C a la remuneracin que como agente pAblico categor#a 4similado
5) +
Es decir, la actora cuestiona el monto de los .aberes ercibidos a artir
de no"iembre de 2002, or alicaci!n de la ordenan-a mencionada, cu0a
constitucionalidad imu)na+
En ese marco, no lo)ro ad"ertir (ue el ob8eto inmediato 0 directo de su
retensi!n sea la inconstitucionalidad de la mentada norma, sino su alicaci!n
a la actora, circunstancia (ue @como a,irma la accionanteA se mani,iesta a
tra";s de la li(uidaci!n de sus remuneraciones, (ue no contemlaran el
aumento otor)ado a los a)entes municiales &8err(uicos', con (uienes .abra
tenido concordancia+
Es decir, contrariamente a lo (ue a,irma el aelante, en el caso de
autos la actora rocura neutrali-ar la concreta alicaci!n de a(uella a su
resecto+
En otras alabras, la retensi!n de inconstitucionalidad de la citada
ordenan-a se resenta, en el caso, como re,le8a o indirecta 1con,+ criterio
SCBA, causas B+ 43+273 &Cole)io Jarmac;uticos de la 6ro"incia de Buenos
Aires c%municialidad de Merlo s% acci!n meramente declarati"a+ Cuesti!n de
cometencia' del 10%3%200$ 0 B+ 43+374 &Gualco, Mara J+ 0 ot+ c% Cole)io de
Escribanos de la 6ro"incia de Buenos Aires s% acci!n declarati"a+ Cuesti!n de
cometencia' del 13%12%20045+
6or ello, considero innecesario in)resar en la arcela de los a)ra"ios
re,erente a la naturale-a 8urdica de las ordenan-as+
$
En de,initi"a, entiendo (ue la causa no es roia de la cometencia
ori)inaria del Alto =ribunal 6ro"incial 1art+ 141, C+6+5+
6or estos ,undamentos, roicio desestimar el recurso articulado 0, en
consecuencia, con,irmar la decisi!n recurrida en cuanto al rec.a-o de la
e/ceci!n de incometencia ouesta, resultando innecesario in)resar en los
restantes a)ra"ios sobre el unto+ AS* D>=>+
A la se)unda cuesti!n, el Sr+ Jue- Eu)o Jor)e [Link] di8o<
*+ :o0 or reroducidos los antecedentes del caso or una cuesti!n de
economa rocesal @ c,r+ Art+ 77 inc+ 1# C+6+C+A+F art+ 32 inc+ $#, aartado b5
C+6+C+A+ @ sin er8uicio de indi"iduali-ar los si)uientes .[Link] (ue considero
de imortancia resaltar<
a5El caso lo inicia la actora en sede administrati"a resentando un
recurso de re"ocatoria contra el decreto romul)atorio de una ordenan-a,
eticionando el "eto de una arte de la misma+ ?a etici!n se rec.a-a
mediante decreto n# 42%2004F
b5El municiio demandado oone a ,s+ 140 e/ceciones de
incometencia 0 de inadmisibilidad+ Basa la rimera en el carcter de le0
material 0 ,ormal de la ordenan-a 0 (ue la tac.a (ue se imuta es la de
inconstitucionalidad 0 no de le)alidad+ En cuanto a la e/ceci!n de
inadmisibilidad la accionante ,unda la misma en la ,alta de cuestionamiento de
los actos alicati"os en sede administrati"a, entendiendo (ue no son tales ni
el acto de romul)aci!n ni a(uel (ue rec.a-a la etici!n de "eto+
**+ [Link] al "oto reoinante en relaci!n a la se)unda cuesti!n
,ormulada ero, or las articularidades del caso, considero necesario reali-ar
al)unas consideraciones adicionales+
El ob8eto rincial de la resente demanda lo constitu0e la nulidad del
decreto n# 42%2004 0 la declaraci!n de inconstitucionalidad de la ordenan-a
4273 0 su decreto romul)atorio, circunscribiendo su etici!n al ane/o * (ue
determina la remuneraci!n bsica ara el ersonal &asimilado'+ A su "e- el
decreto n# 42%04 tiene como ob8eto el rec.a-o del recurso de re"ocatoria
interuesto or la actora contra la ordenan-a de marras 0 su decreto
romul)atorio+
Kesulta de imortancia se9alar en la resente causa entonces, cual ,ue
el ori)en 0 retensi!n articulada or la actora en el inicio de su iter
rocedimental+ El recurso de re"isi!n interuesto tena como etici!n rincial
0, nica, el "eto arcial de la ordenan-a romul)ada+ Sentado lo cual
corresonde dilucidar la naturale-a de la resentaci!n administrati"a as como
la del derec.o de "eto+
***+ ?o rimero (ue cuadra se9alar es (ue el derec.o o otestad de "eto
es una instituci!n constitucional @ le)al a ni"el municial A (ue dota al titular de
un oder e8ecuti"o con la ,acultad de detener la romul)aci!n 0 ublicaci!n @ 0
or ende "i)encia A de una norma de carcter le)al 1le)al o re)lamentaria en el
caso municial5 mediante este disositi"o (ue [Link] iusAublicistas
entienden de naturale-a coAle)islati"a 1C,r+ Bidart Camos, German J+, =ratado
Elemental de :erec.o Constitucional Ar)entino, = **, + 233F ?inares Luintana,
Se)undo D+, =ratado de la Ciencia del :erec.o Constitucional, = 7, + 4715+
6or ello, lo rimero (ue debe ser dic.o es (ue la ,acultad de "eto tiene
una naturale-a eminentemente oltica, direccionada or el orden 8urdico
blico "i)ente al titular de un oder e8ecuti"o nacional, ro"incial o municial+
En se)undo lu)ar, tambi;n uede se9alarse (ue la misma tiene un carcter
4
eminentemente discrecional+ Co resulta or tanto un derec.o sub8eti"o del
ciudadano sino una otestad de dic.o !r)ano estatal+
:ebe (uedar en claro entonces (ue la etici!n de "eto de una
ordenan-a, indeendientemente de (ue ueda ser comrendida en una noci!n
amlia del derec.o de etici!n a las autoridades blicas @ c,r+ Art+ 12 C+CF art+
11 C+6+B+A+ A, no resulta un derec.o sub8eti"o blico tutelado or el derec.o
administrati"o+ 1C,r+ art+ 144 ltimo rra,o C+6+B+A+F arts+ 1, 2, 13 0 conc+
C+6+C+A+5+
Ello sin er8uicio de (ue, tal lo se9alado, en el amlio sentido del
derec.o de eticionar a las autoridades, ueda articularse tal retensi!n en
aras de un inter;s )en;rico o articular+ M sin er8uicio de lo dic.o en el
considerando $#5 en relaci!n a la totalidad de las retensiones de la actora+
*D+ Asimismo, debe obser"arse (ue el derec.o de "eto tiene, en el
mbito municial, una re)ulaci!n esec,ica (ue determina la oortunidad
temoral de e8ercer el mismo+ Es decir (ue es una otestad (ue s!lo uede
e8ercitarse or el *ntendente municial en un marco temoral (ue recluido
ierde toda osibilidad de e8ercicio 1C,r+ Art+ 103 inc+ 2# :ecreto ?e0 4747%$3 0
sus modi,icatorias+ ?+ >+ M+5+ En este sentido, debe onerse de mani,iesto (ue
la etici!n de "eto ,ue reali-ada, como sur)e del roio escrito del recurrente @
"er ,s+ $%12 @ una "e- romul)ada la ordenan-a or el :+E+, ra-!n or la cual
la etici!n resultaba a todas luces 0a imrocedente en dic.o momento
temoral+ El intendente no uede "etar una le0 0a romul)ada, ues tal
otestad caduca una "e- (ue se roduce la romul)aci!n e/resa o tcita 1c,r+
Bidart Camos, German J+, =ratado Elemental de :erec.o Constitucional
Ar)entino, = **, + 2345+
Kesulta entonces (ue en este marco ,ctico 0 8urdico no ueden ser
considerados actos de alicaci!n de la ordenan-a ni el decreto romul)atorio,
ni a(u;l otro @ decreto n# 42%04 @ (ue rec.a-! la etici!n de "eto or arte de
la actora, acto de ob8eto imosible or lo se9alado en el considerando anterior+
D+ ?le)ado a este unto debemos se9alar (ue el ob8eto de la demanda
si bien reedita @ "er ,s+ $ Catulo >b8eto @ el ob8eto del recurso de
re"ocatoria (ue ,uera rec.a-ado en sede municial, amla la retensi!n
lanteada en sede administrati"a 1situaci!n admitida or el C!di)o Kitual
suerado el estadio re"isor del roceso contencioso administrati"o5 si bien con
una t;cnica 8urdica (ue no .ace .onor a la claridad de la retensi!n
articulada, a los actos de li(uidaci!n de .aberes @ "erdaderos actos de
e8ecuci!n @ al reclamarse la remuneraci!n inte)ra, se)n retende el actor, 0
no la (ue ercibe desde la "i)encia de la ordenan-a uesta en crisis en la
resente demanda+ 1Der ,s+ $4 "ta+ timo rra,o 0 ,+ 40 "ta+ 6etitorio unto 3 in
,ine5+
D*+ Comarto con el a)ra"iado (ue las ordenan-as municiales a artir
de la sanci!n de la le0 13+101 .an recibido @ como ,uente de derec.o A un
status (ue las asimila a la le0 en sentido 8urdico+ A tenor de la nue"a ,!rmula
(ue consa)ra el art+ 77 de la ?e0 >r)nica Municial, las mismas resultan
le0es en sentido ,ormal 0 material+ ?o (ue claramente tiene su correlato en el
trnsito oerado entre el municiio entidad autr(uica del asado, al municiio
entidad aut!noma del resente+
:ebido a esta nue"a situaci!n la ordenan-as municiales en la
6ro"incia de Buenos Aires 0a no ueden ser reutadas, en rinciio, como
normas de carcter re)lamentario, en el sentido dado or la doctrina ius
7
administrati"ista, or lo (ue la imu)naci!n de las mismas corre or nue"os
carriles, .abi;ndose dero)ado la osibilidad de su imu)naci!n directa en el
C!di)o Contencioso Administrati"o "i)ente @ c,r+ art+ 12 inc+1# ?e0 12+003
se)n te/to 13+101+ A todo e"ento, debe onerse de mani,iesto (ue la roia
constituci!n distin)ue @ di,erencindolas @ las ordenan-as de los re)lamentos
1c,r+ art+ 172 inc+ 4 C+6+B+A+5+
:ebe se9alarse emero (ue la erradicaci!n de la imu)naci!n directa
de ordenan-as no emece (ue ellas uedan ser cuestionadas @ en la
8urisdicci!n contenciosa administrati"a A mediante la imu)naci!n de los actos
articulares de alicaci!n de las mismas+ Situaci!n (ue se da en el resente
caso de acuerdo a lo sostenido en los considerandos recedentes+
D**+ Sentado lo anterior, 0 a ma0or abundamiento de los sostenido or
el cole)a de rimer "oto, debo se9alar, en relaci!n al rec.a-o de la e/ceci!n
de incometencia 0 a los a)ra"ios ,ormulados contra tal resoluci!n,
rincialmente a(uel re,erido a (ue la actora debi! acudir or ante la
S+C+J+B+A+ articulando acci!n de inconstitucionalidad, (ue es doctrina le)al
unnime de nuestro =ribunal Cimero (ue la acci!n de inconstitucionalidad (ue
re)ulan los art+ 141 inc+ 1# de la Constituci!n 6ro"incial, 0 arts+ 433 0 ss+ del
C+6+C+C+ no resulta ertinente cuando la retensi!n de inconstitucionalidad
,ormulada or la arte comrende el e/amen de normas de nuestra
constituci!n nacional 1c,r+ SCBA, B 43214 * 23A11A200$F SCBA, B 43720 * 13A
12A2004F causa *+ 1+147 &Malacari', sent+ del 11AN**A32F causa *+ 1+773
&6iombo', res+ del 13AD*A74F entre otras5+ En el escrito de demanda la arte
actora tac.a de inconstitucional la ordenan-a ob8eto de litis, reutando (ue la
misma es "iolatoria de los arts+ 12 bis, 14 0 23 de la Constituci!n Cacional,
situaci!n (ue descarta la utili-aci!n de a(uella "a rocesal constitucional de
acuerdo a la doctrina le)al rese9ada, or lo (ue el a)ra"io (ue cuestiona el
rec.a-o de la e/ceci!n de incometencia basado en este ,undamento no
uede roserar+
As lo "oto+
A la se)unda cuesti!n, la Sra+ Jue-a Ana Mara Be--i [Link] al "oto
del Sr+ Jue- Jor)e Au)usto Saul(uin or i)uales ,undamentos+
A la tercera cuesti!n, el Sr+ Jue- Jor)e Au)usto Saul(uin di8o<
*+ :e acuerdo al modo en (ue roon)o (ue se resuel"a la se)unda
cuesti!n, .e de e/aminar a continuaci!n la admisibilidad del recurso en lo
atinente a la declaraci!n de admisibilidad de la retensi!n rocesal 0, en su
caso, tratar su rocedencia sustancial+
**+ En tales t;rminos, cabe destacar (ue el art+ $$ del CCA establece
(u; resoluciones re"isten el carcter de aelables, no encuadrndose tal
asecto de la decisi!n recurrida en nin)uno de los suuestos del artculo
mencionado+
Ello, en tanto el artculo aludido e/resamente disone (ue sern
aelables las (ue declaren inadmisible la retensi!n 1art+ $$ inc+2 a+a del
CCA5, situaci!n (ue no se resenta en el caso 1con,+ criterio de esta Cmara
en las causas n# 343 OJuld, Andr;s c% Municialidad de San *sidro s%
retensi!n anulatoria' del 2$%7%2007, n# 1040, &Macrosa del 6lata S+A+ c%
Municialidad de 6ilar s% cobro de ,acturas' del 14%10%2007 0 n# 1077
OKodri)ue- Corma Luiria c% Municialidad de San *sidro s% re"ocaci!n acto
administrati"oO del 17%10%20075, no ad"irtiendo en el caso situaci!n
3
e/cecional al)una (ue 8usti,i(ue aartarse del re,erido rinciio )eneral de
inaelabilidad+
6or lo e/uesto, roon)o declarar inadmisible el recurso interuesto
en lo atinente a la declaraci!n de admisibilidad de la retensi!n contencioso
administrati"a+ AS* D>=>+
?os Sres+ Jueces Eu)o Jor)e [Link] 0 Ana Mara Be--i [Link] Aor
id;nticos ,undamentosA al "oto emitido or el Sr+ Jue- Jor)e Au)usto Saul(uin
con relaci!n a la tercer cuesti!n+
A la cuarta cuesti!n, el Sr+ Jue- Jor)e Au)usto Saul(uin di8o<
6roon)o a mis cole)as (ue las costas de ambas instancias se
imon)an en el orden causado 1art+ $1 CCA5+
?os Sres+ Jueces Eu)o Jor)e [Link] 0 Ana Mara Be--i [Link] Aor
id;nticos ,undamentosA al "oto emitido or el Sr+ Jue- (ue abre el acuerdo,
con relaci!n a la cuarta cuesti!n+
Con lo (ue se dio or terminado el Acuerdo, or lo (ue el =ribunal
KESPE?DE<
1#5 =ener a la Municialidad demandada or constituido el domicilio
rocesal ,i8ado en el radio de asiento de este =ribunal, no as a la arte actora,
a (uien debe ten;rsele or constituido en los Estrados de esta Cmara,
circunstancia or la cual, las noti,icaciones (ue deban racticrsele a dic.a
arte se e,ectuarn or ministerio de la le0 1art+ $4 inc+ 2# del C+C+A+5F
2#5 6or los ,undamentos concordantes e/resados en el acuerdo (ue
antecede, desestimar el recurso articulado 0, en consecuencia, con,irmar la
decisi!n recurrida en cuanto al rec.a-o de la e/ceci!n de incometencia
ouesta 1arts+ 141, C+6+ 0 433 0 432 del C+6+C+C+5F
3#5 :eclarar inadmisible el recurso interuesto en lo atinente a la
declaraci!n de admisibilidad de la retensi!n contencioso administrati"a 1art+
$$ del C+C+A+5F
2#5 Costas de ambas instancias en el orden causado 1art+ $1 del
C+C+A5+
Ke)strese, noti,(uese or c;dula a la Municialidad aelante 0 or
ministerio de la le0 a la actora+ >ortunamente, de"u;l"ase+
ACA MAK*A BEQQ*
Si%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%
%%%%%%%%%%%%%%%%%%%)uen las ,irmas+
J>KGE APGPS=> SAP?LP*C
EPG> J>KGE ECEAKK*
1or su "oto5
AC=E M*
ACA C?AKA G>CQA?EQ M>KAS
SECKE=AK*A
7
Cmara de Aelaci!n en lo Contencioso Administrati"oASan Martn
Ke)istro de Autos *nterlocutorios C# + +204+++Js+ Cro++122$%12$3++
10