Desarrollo Econmico Local

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Modulo 3
Elaborando Planes de Desarrollo Econmico

OBJETIVO DEL MODULO Conocer y practicar las diferentes herramientas diseadas para la elaboracin de planes de desarrollo econmico local.

CONTENIDOS : I. Proceso de elaboracin, implementacin y evaluacin de un Plan de desarrollo econmico II. Sensibilizacin y motivacin de actores III. Diagnostico IV. Definicin de visin, ejes y objetivos estratgicos V. Plan operativo VI. Implementacin VII. Monitoreo y evaluacin VIII. Anexos IX. Bibliografa DIRIGIDO A: Autoridades, funcionarios y tcnicos municipales, lderes y miembros de la sociedad civil. DURACIN: De 2 das.

REMURPE Red de Municipalidades Rurales del Per Jr. Ramn Dagnino 201, Lima 11 Telfono: 0051 (1) 3327477 Fax: 0051 (1) 3327476 [Link] Coordinador Nacional-REMURPE Wilbert Rozas Beltrn Secretario Ejecutiva REMURPE Eduardo Barzola Farfn Contenidos:

Anke Kaulard Consultora REMURPE - DED. Yolanda Collatn Cantalicio Responsable DEL REMURPE. Rodolfo Alva Crdova Miembro consultivo.

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I. Proceso de elaboracin, implementacin y evaluacin de un Plan de Desarrollo Econmico
Sensibilizacin, motivacin de actores Mtodos:

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Caf DEL: Rol de Dinmicas y

Monitoreo y Evaluacin los actores herramientas visuales Municipio escuela

Sistema de monito-

reo a nivel de output y outcome Herramienta: brjula de la competitividad

Mtodos: Pre-diagnstico situacional PACA/Herramientas DEL

Diagnstico

Instrumentos: Fondos de inversin o concursables FONIPREL Vinculacin al PP y PIM Asistencia tcnica para implementar iniciativas y proyectos DEL Inversiones privadas

Implementacin

Definicin de la visin, ejes, objetivos y estrategias Plan operativo Mtodos: Herramientas DEL

II. Sensibilizacin y motivacin de actores

En muchas ocasiones, se sub-estima la parte de la motivacin de los actores para que empiecen un proceso de DEL. Sin embargo, en la prctica, se ha mostrado que esta primera fase de construccin de confianza entre los actores es clave para el xito de un proceso DEL. Para esta fase, segn nuestra experiencia en diversas regiones del pas, ha funcionado bien la metodologa del Caf DEL1, que es importante para reunir actores del sector pblico y privado, en torno al tema DEL. Para la sensibilizacin de autoridades, se recomienda especialmente la metodologa del proceso de aprendizaje del Municipio Escuela2 de REMURPE; metodologa realizada en diferentes ocasiones (por ej. en la regin Cusco, Cajamarca y en Piura), con xito demostrado. Las dinmicas, juegos de roles, instrumentos visuales que permitan sensibilizar o motivar a los actores a involucrarse en los proceso de promocin del desarrollo econmico pueden aplicarse en esta parte.
1 Para mayor informacin, vase: InWEnt/mesopartner, La Energa de Grupos Grandes para el DEL. Espacio Abierto y Caf DEL. 2007: [Link]/publicaciones 2 Metodologa de proceso de aprendizaje del Sistema de Aprendizaje Interinstitucional de REMURPE para el intercambio de experiencias entre decidores de polticas locales. 3 Tomados del Manual de conceptos y herramientas para procesos de Desarrollo Econmico Local, realizado por InWEnt. 2006.

III. Diagnstico
Cada plan debe tener un diagnstico. Sin embargo, existen muchos ejemplos de una sobrecarga de informacin en la parte del diagnstico. Mayormente, los diagnsticos no son elaborados con participacin de los actores del municipio, por lo cual stos no se sienten identificados con el proceso y la implementacin del plan. Desde nuestra perspectiva, recomendamos el uso de las herramientas que permitan realizar un diagnostico participativo, pero recomendamos que el equipo tcnico a cargo combine el diagnostico tcnico para contar con datos exactos y reales, claves para la sustentacin de una propuesta de cambios y planteamiento de estrategias. Para levantar la informacin, se recomienda realizar sub-talleres con grupos de productores, comerciantes y/o empresarios del lugar, as como con el gobierno local y las instituciones de apoyo como Universidades, institutos tecnolgicos y ONGs. En varias aplicaciones del mtodo en el campo, las siguientes herramientas nos fueron especialmente tiles3: Lnea del tiempo Inventario de los Recursos del Territorio (mayormente con los actores del sector pblico) El Mapa de Oportunidades del Territorio o Mapa Parlante De qu Vive la Gente del Territorio Mapeo de Actores y Relaciones

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Es recomendable realizar primero el mapeo de actores y relaciones porque es esencial conocer el tejido de instituciones de cada terriLnea de Tiempo torio para saber quines deben estar involucrados en el proceso DEL. Inventario de Recursos

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Hay oferta de condiciones generales suficientes para el desarrollo de Hay aspectos ambientales que inhiben el desarrollo? Hay disposicin de inversin privada y pblica en DEL? Hay recursos no suficientemente aprovechados?
las actividades econmicas existentes y futuras?

Tomado del taller DEL Huancavelica, 2009.

Mapa parlante o mapeo de oportunidades econmicas

De qu vive la gente?

Mapeo de actores

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IV. Definicin de la visin, ejes, objetivos y estrategias

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a. Herramienta: Elaboracin de la Visin DEL

Este paso tiene como finalidad desarrollar la visin compartida en DEL; en base al diagnstico rpido de las potencialidades del territorio y el anlisis de complementariedades territoriales, as como la observacin de los cambios y tendencias en la economa local. Este paso plantea la siguiente metodologa: 1. Formacin de grupos de trabajo, de acuerdo a la pertinencia territorial de los y las participantes. 2. Presentacin de la herramienta. El/la facilitador(a) hace una aclaracin sobre el trmino y significado de la visin y presenta el siguiente diagrama (ver grfico a la derecha). Primero, se debe aclarar que la visin DEL se enmarca en la visin general del Plan de Desarrollo Local Concertado, que a su vez se compone del eje econmico. En localidades pequeas, se recomienda que no se elaboren muchos planes, sino que se desarrollan ejes dentro del PDLC (estrategias y acciones). Para territorios ms grandes, como ciudades grandes, mancomunidades, o cuencas puede ser til el desarrollo de sub-planes, como el Plan de Desarrollo Econmico. Es importante sealar que lo importante no es el documento, sino el proceso de planificacin e implementacin que debe necesariaPRESENTE PDLC Eje

Construyendo la VISION FUTURO Reflexionar y analizar Escenario deseado

Eje, lnea o sector econmico

Diagnstico

Escenario posible: VISION

Potencialidades y complementariedades territoriales

Tendencias Ao 1, ao, ao x ,

Cambio y estrategia (+)

Conflicto Escenario probable

(-) mente incluir a todos los actores pblicos y privados del territorio. Autores como Francisco Alburquerque sealan el rol importante del gobierno local en liderar el proceso de concertacin, por su grado

de legitimidad en el territorio. Sin embargo, ha habido iniciativas de Desarrollo Econmico Local que partieron desde el sector privado, y el gobierno local se apropi del proceso en el transcurso del tiempo. Se debe sealar que la visin es una imagen positiva y posible del territorio en un horizonte a largo plazo, donde considera escenarios futuros: probable, posible y deseado. Existe una diferencia entre el escenario probable, el escenario posible y el escenario deseado: Se llega al escenario probable si se contina con el presente en lnea recta. El escenario probable resulta de las tendencias de un ao hacia el siguiente, y ocurre si no cambiamos nada. El escenario deseado es como un sueo, difcilmente alcanzable. Como indica su nombre, es subjetivo y se basa en los deseos de las personas. Al escenario posible se llega tomando en cuenta las tendencias. El escenario posible resulta de resolver los conflictos entre las tendencias positivas y negativas, donde se plantea una propuesta de cambio, incluyendo estrategias.

Como ejemplo puede servir lo siguiente:

Si en la ciudad de Chiclayo actualmente existe un comercio desordenado, con muchos ambulantes, y poca formalizacin, cul sera el escenario probable? Ms probablemente, el comercio se seguir deteriorando, el comercio ambulatorio incrementara ms y el comercio formal disminuye. Cul sera el escenario deseado? El comercio sera muy ordenado y formal, no habra ambulantes, las tiendas estaran bien organizadas, los productos bien expuestos, las calles estaran limpias, los comerciantes ganaran un buen sueldo etc. Para desarrollar la el escenario posible, es decir la visin, se podra formular lo siguiente: Comercio ordenado y formalizado, que es alcanzable en un mediano plazo, propone cambios realistas y nos encamina hacia una mejora.

Se puede aplicar la siguiente matriz4:

4 Tomados del Manual de conceptos y herramientas para procesos de Desarrollo Econmico Local, InWEnt. Lima Per, 2006.

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Sectores Estratgicos 3. En los grupos de trabajo, los y las participantes definen primero el escenario probable, despus el escenario deseado, y de la interseccin de los dos desarrollan el escenario posible, es decir la visin DEL. Recomendamos aadir un rubro con indicadores de impacto a la visin. Cada grupo visualiza los resultados del trabajo en un papelgrafo. 4. Presentacin en plenaria. Una vez completado el trabajo, se nombra a un(a) expositor(a) para presentar los resultados.

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b. Herramienta: Determinacin de ejes, lneas o sectores estratgicos

En base a la visin DEL desarrollada, se recomienda aplicar la herramienta de definicin de sectores estratgicos5. Resaltamos la importancia de revisar la coherencia entre la visin y los dems elementos trabajados, conforme avancemos (ver foto de la izquierda).

Tomado del taller herramientas Huancavelica, 2009.

5 Tomados del Manual de conceptos y herramientas para procesos de Desarrollo Econmico Local, InWEnt. Lima Per, 2006.

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c. Herramienta: Determinacin de objetivos y estrategias

Esta herramienta tiene como finalidad de determinar los objetivos y estrategias dentro de cada eje, lnea o sector econmico seleccionado. Se plantea la siguiente metodologa: 1. Formacin de grupos de trabajo, de acuerdo a la pertinencia territorial de los y las participantes. 2. Presentacin de la herramienta. El/la facilitador(a) resalta que ahora se deben desarrollar objetivos y estrategias en cada sector econmico seleccionado. Es recomendable presentar en esta fase el enfoque de la competitividad sistmica. Para dar una orientacin en cunto a estrategias de intervencin se presenta adems la siguiente matriz6:

6 Tomada y adaptada de la publicacin La Energa de Grupos Grandes para el DEL. Espacio Abierto y Caf DEL, InWEnt, pgina 83, Lima Per, 2007.

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Fortalecimiento del tejido productivo/ empresarial: Eslabonamientos/Cadenas productivas - Cooperacin empresarial - Diferenciacin de productos - Calidad - Diseo y comercializacin

Formacin capital humano: Vincular educacin a tejido productivo/empresarial Mejorar calificacin recursos Desarrollo de la capacidad productiva/ empresarial

Ejes de Desarrollo Territorial

Visin Planificacin

Desarrollo de la institucionalidad: Cooperacin pblico privada Coordinacin instituciones pblicas Organizacin de productores y empresarios Convenios con ONGs y instituciones educativas Oficinas municipales de fomento al DEL Agencias de DEL

Desarrollo de la plataforma de servicios: Informacin de mercados Tecnologa Crdito Capacitacin Asesora en comercializacin Asesora en creacin de organizaciones productivas empresariales

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Es importante subrayar que en el centro del desarrollo de las estrategias se encuentra la visin, que debe ser la base para cualquier tipo de intervencin. Para el desarrollo de este paso, es necesario visualizar tambin los resultados del diagnstico econmico, as como los trabajos anteriores, referidos a los cambios y tendencias y la complementariedad territorial, como insumo para que puedan nacer ms fcilmente las ideas. Se recomienda que los y las participantes hagan un recorrido por la sala donde estn visualizados los papelgrafos con sus trabajos anteriores. Los objetivos de cada sector tambin pueden combinar varias reas de intervencin. Ojo: La idea no es copiar los rubros generales que figuran en la matriz arriba, sino adaptarlas a la realidad local. Un objetivo estratgico como: Desarrollar cadenas productivas por ejemplo es demasiado general. Tampoco se recomienda desarrollar un objetivo de Capacitacin en general, sino se debe especificar a quines y por qu. Mayormente, existen problemas en la formulacin de objetivos. Los objetivos describen estados a alcanzar, vindolos desde el futuro, por ejemplo: Mejorar los eslabones de la cadena productiva del frjol caupi. 3. Los grupos de trabajo formulan 2-3 objetivos estratgicos por sector econmico, as como indicadores de los objetivos.

La matriz correspondiente se presenta de la siguiente forma: Sector econmico Objetivo Estrategias Indicador

4. Presentacin en plenaria. Una vez completado el trabajo, se nombra a un(a) expositor(a) para presentar los resultados.

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V. Plan operativo
Una vez definido los objetivos estratgicos dentro de cada sector, viene la fase ms creativa de todo el proceso: la identificacin y seleccin de las iniciativas DEL. En este punto, se debe tomar en cuenta todo lo analizado anteriormente y revisar la coherencia entre los resultados del diagnstico, la visin, ejes, objetivos, etc. Es importante concretar las iniciativas DEL, colocando responsables y fuentes de financiamiento. Las matrices de la planificacin pueden variar de municipio a municipio, pero lo ideal es que las iniciativas DEL tengan un presupuesto institucional o de los proyectos a presentar para el SNIP. Otras iniciativas se pueden financiar por fondos concursables, como el FONIPREL, por ejemplo. Como demuestra la experiencia, las iniciativas DEL tambin pueden ser financiadas por el sector privado, por lo cual es esencial su participacin en el proceso de desarrollo del Plan. Sugerimos la siguiente matriz para concretar las iniciativas DEL en un plan operativo (o plan de accin), tomando en cuenta los resultados de la fase anterior: Institucin responsable Fuente de financiamiento Presupuesto estimado

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Sector econmico

Objetivo

Indicador

Estrategias

Iniciativa DEL

Plazo

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VI. Implementacin
La implementacin del plan plantea determinar un equipo gestor, conformado por organizaciones pblicas y privadas. En ese sentido se han creados en varios municipios, mesas temticas o similares para su implementacin y tratamiento especifico de algn sector priorizado. En este equipo es importante la participacin de la municipalidad como promotor del mismo. Adems el plan de desarrollo econmico es un instrumento de gestin municipal y por tal, la municipalidad debe estar de cerca en su proceso de implementacin.

VII. Monitoreo y Evaluacin

Lo importante de plantear indicadores en algunas etapas del proceso de elaboracin del plan de desarrollo econmico, es que permite el monitoreo y evaluacin de lo implementado. Se puede utilizar la herramienta de Brjula de la competitividad para la evaluacin.

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VIII. Anexos

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Anexo a. Propuesta de programa

Da Hora Actividad /Metodologa Bienvenida, nivelacin de expectativas y definicin de responsabilidades Receso Da 2 09:00 - 09:30 Hilo Conductor Definicin de ejes, lneas o sectores y objetivos estratgicos, Parte A: 09:30 - 11:00 - Presentacin de las herramientas - Presentacin y anlisis de los resultados del trabajo grupal 11:00 - 11:30 Receso Herramientas para realizar planes operativos: 11:30 - 13:00 - Presentacin de las herramientas - Trabajo grupal y presentacin resultados 13:00 Acuerdos, compromisos y evaluacin del taller.

09:00 - 09:30 Presentacin 09:30 -10:00

10:30 - 11:00 Sensibilizacin y motivacin de actores. 11:00 - 11:30 Da 1 Elaboracin de diagnstico participativo: 11:30 - 13:00 - Presentacin de las herramientas - Trabajo grupal y presentacin de resultados 13:00 - 14:30 Pausa de almuerzo Definicin de Visin: 14:30 - 16:00 - Presentacin de las herramientas - Trabajo grupal y presentacin de resultados 16:00 Evaluacin y cierre del primer da

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IX. Bibliografa y/o documentos referenciales

REMURPE (2007-2009): Informes talleres de herramientas y elaboracin de Planes DEL. Lima, Per. InWEnt (2007): La Energa de Grupos Grandes para el DEL. Espacio Abierto y Caf DEL, Lima, Per. InWEnt (2006): Manual de conceptos y herramientas para procesos de Desarrollo Econmico Local. Lima, Per.