DISEO E IMPLANTACION DE UN PROGRAMA DE CONTROL DE LA CALIDAD DEL AGUA EN EL PERU
Teresa Cristina Lampoglia PROYECTO PROAGUA GTZ Planta de Agua Potable de Chiclayo Av. Senz Pea 1860 - Chiclayo - Per Telf. (51) (74) 256183 Fax (51) (74) 256237 E-Mail chiclayo@ [Link]
Palabras clave agua ; control de calidad
ANTECEDENTES
El sector agua potable en el Per atraves una fase de acentuado deterioro, causado, entre otros problemas, por las bajas tarifas y reducidos ingresos. La antigedad de la infraestructura, aliada a la inexistencia de mantenimiento resulta en un servicio cada vez menos eficiente, con altas prdidas y baja calidad. La insatisfaccin de los clientes resulta en un ndice de morosidad cada vez mas acentuado. La falta de recursos impide la inversin en el mejoramiento de los sistemas. Esta espiral negativa permiti que en 1991 el clera ingresase con toda fuerza, transformndose en una pandemia que caus innumerables prdidas. Estudios desarrollados durante este perodo por tcnicos de la EPA (Environmental Protection Agency, Estados Unidos) muestran evidencias que el avance de la epidemia estuvo vinculado directamente a la calidad del agua consumida por la poblacin. Los principales factores intervenientes eran la calidad del agua producida y la posibilidad de contaminacin provocada por la discontinuidad de los servicios. Para romper la espiral negativa, se constituye en el primer semestre de 1992 el PRONAP PROYECTO ESPECIAL Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado, con el objetivo de fortalecer la capacidad empresarial de las Empresas Prestadoras de Servicio (EPS), lograr el autofinanciamiento, de manera que la Empresa sea capaz de aportar recursos de contrapartida y hacerse cargo del servicio de la deuda y futuros prstamos, racionalizar la operacin del servicio y del consumo y mejorar la calidad del servicio en trminos de calidad, cantidad y continuidad. Dentro de los trabajos desarrollados por el PRONAP est el Diseo de Modelos Empresariales a implantarse en las distintas EPS participantes del Programa. En 1996 se establece PROAGUA - Programa de Agua Potable y Alcantarillado en Ciudades Seleccionadas, el cual se lleva a cabo segn el Convenio Bsico de Cooperacin Tcnica suscrito entre los Gobiernos de la Repblica Federal de Alemania y la Repblica del Per el 06 de Junio de 1974, por encargo de la Deutsche Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH. El Programa se refiere a las Empresas Municipales Prestadoras de Servicios de Saneamiento de Pisco, Selva Central, Trujillo, Cajamarca y Chiclayo y tiene como objetivo lograr que se conviertan en Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento eficientes y autnomas. En 07.12.92 se crea la SUNASS - Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - como organismo regulador de la prestacin de los servicios de saneamiento. En 1997 la SUNASS publica dos Directivas relacionadas a la calidad del agua : Directiva 180/97 - Medidas Inmediatas para Evitar la Propagacin del Clera Esta directiva establece, a dems de otros requisitos, las siguientes obligaciones para la EPS : Recabar informacin mensual en los puestos de salud para identificar zonas con alta incidencia de enfermedades diarricas agudas y mejorar el servicio en estas zonas Presentar al 31/01 el Programa Anual de Limpieza y Desinfeccin de Reservorios Presentar al 31/01 el Programa Anual de Purgas en Redes de Abastecimiento Controlar el agua de piletas y en camiones cisternas
Directiva 190/97 - Desinfeccin del Agua para Consumo Humano
Esta directiva establece los requisitos mnimos de desinfeccin para el agua destinada a consumo humano. Dentro de las actividades de Control de Calidad, para cumplir con la Directiva la EPS debe, entre otros : analizar un nmero mnimo de muestras de cloro residual en el sistema de produccin y distribucin; tambin debe determinar la ubicacin de los puntos de muestreo que produzcan valores representativos de la calidad del agua suministrada . preparar y mantener un registro de informaciones obtenidas en el muestreo para control de calidad del agua para consumo humano mantener un Registro de Incidencias que se presentan en el proceso de desinfeccin y de las medidas adoptadas en su atencin En 1997 se define, en coordinacin con el PRONAP, el apoyo de PROAGUA GTZ al control de calidad del agua. As se define el Proyecto Control de Calidad del Agua y Desage. Este trabajo se desarrolla en la sede de Chiclayo, para apoyo a las EPS participantes del Programa PROAGUA y con el objetivo de establecer un Sistema de Control de Calidad que pueda implantarse a nivel nacional.
METODOLOGIA UTILIZADA
La base conceptual del trabajo es la implantacin del Control de Calidad bajo un enfoque sistmico, coordinando las acciones de apoyo y correctivas en los diversos niveles de la EPS. El Control de Calidad es un proceso dinmico, de retroalimentacin y expuesto a factores externos. Est en un nivel estratgico, en cuanto que la ejecucin de medidas correctivas es de responsabilidad de los niveles operativos y de apoyo. La informacin debe servir de gua para las acciones. El principio bsico es de que cada informacin debe tener un propsito especfico, y ser seguida por acciones. Cuando la informacin obtenida detecta una irregularidad, debe ser seguida de una propuesta de medida correctiva, previa verificacin de su consistencia. Dentro de este enfoque, el anlisis de laboratorio es solamente parte del proceso, estando integrado a otras actividades de control; es una actividad importante en el proceso de Control de Calidad, pero no la ms importante. La actividad mas importante es la solucin oportuna y adecuada, por las reas operativas responsables, de los problemas detectados por el control . En el establecimiento de medidas correctivas se debe aplicar el Principio de Pareto : No hay muchos factores que realmente causen defectos. As, para definir las medidas correctivas, se debe encontrar las pocas causas vitales de los problemas y eliminar estas causas despus de identificarlas claramente. Para efectos de diseo e implantacin, el proyecto fue dividido en seis mdulos, de desarrollo independiente, como se describe a continuacin: Mdulo 1: Seguimiento, evaluacin y control de la calidad del agua para consumo humano Mdulo 2 : Seguimiento, evaluacin y control de las caractersticas de los desages crudos y tratados Mdulo 3: Seguimiento, evaluacin y control de la descarga de desages no domsticos en el sistema publico Mdulo 4: Control de calidad de insumos para tratamiento de agua Mdulo 5: Limpieza y desinfeccin de redes nuevas y reparadas, reservorios Mdulo 6: Calidad en laboratorios El proyecto engloba el diseo y la implantacin de los mdulos definidos.
Para apoyo a las actividades de monitoreo y control de la calidad del agua para consumo humano se desarroll un software, que permite la creacin de un banco de datos para las informaciones recolectadas y la emisin de los informes estandarizados para la EPS o para los organismos de control. Para apoyo a las actividades de limpieza y desinfeccin de reservorios recomendadas en el mdulo 5 el software permite la elaboracin de los programas de limpieza, del presupuesto para su ejecucin y el seguimiento de las actividades programadas. Este trabajo presenta un resumen del diseo de los mdulos 1 y 5 y la experiencia en su implantacin en EPSEL S.A. - Entidad Prestadora de Servicios de Lambayeque, que es la empresa piloto en la implantacin del proyecto.
ETAPA DE DISEO
Introduccin El punto de partida del diseo del trabajo en desarrollo son los Modelos Empresariales elaborados por el PRONAP y las Directivas de Control de Calidad publicadas por SUNASS - Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento. A partir de los procedimientos generales presentados en dichos documentos se desarrolla los procedimientos especficos de cada actividad, los formatos para captura de datos, los formatos para reportes y para evaluacin y control. Actividades Preliminares Como primera actividad del proyecto, se realiz un taller de Control de Calidad del Agua, invitndose a participar representantes de diversas EPS, localizadas en distintas regiones (costa, sierra y selva), de SUNASS y del PRONAP. Durante este evento, se presenta a los invitados la estructura general del trabajo que se propone desarrollar, se discute la problemtica de las Empresas y se recomiendan acciones para mejoramiento del sector. Las recomendaciones pertinentes se incorpora al Proyecto. DESARROLLO DEL MODULO 1: Seguimiento, Evaluacin y Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano El seguimiento de la Calidad del Agua para Consumo Humano, normalmente se procesa de acuerdo a la secuencias de actividades presentada a continuacin : Inspeccin: busca verificar directamente la ocurrencia de situaciones que ocasionen la prdida de calidad. Elaboracin de Anlisis: busca verificar indirectamente la existencia de situaciones que ocasionen la prdida de calidad. Acciones correctivas y su seguimiento : con miras a la ejecucin de medidas que promuevan el retorno al estado de calidad. Las actividades 1 y 2 indicadas anteriormente son de responsabilidad del Departamento de Control de Calidad y deben desarrollarse de forma programada a fin de lograr el objetivo final, que es garantizar que la calidad del agua que llega al usuario est dentro de patrones de potabilidad vigentes. Cuando se detecta un problema que implique en prdida de la calidad, el Control de Calidad debe recomendar las acciones correctivas, cuya ejecucin ser de responsabilidad de las reas de Operacin y Mantenimiento. El Control de Calidad debe hacer el seguimiento de su ejecucin para garantizar que los resultados obtenidos son satisfactorios. La programacin de las actividades indicadas incluye: Definiciones de parmetros de control. Definicin de mtodos analticos. Elaboracin de un plan de inspecciones sanitarias peridicas de los sistemas.
Elaboracin de un plan de recoleccin de muestras y elaboracin de anlisis de agua en todas las etapas de los procesos de produccin y distribucin : captacin, tratamiento, almacenamiento y distribucin. Definicin de recursos humanos y materiales para la ejecucin de las tareas propuestas. Evaluacin y almacenamiento sistemtico de las informaciones recolectadas y de los resultados obtenidos. Elaboracin de informes peridicos de seguimiento de calidad y su evaluacin. Emisin de notificaciones para medidas correctivas y seguimiento de su cumplimiento. Los objetivos del Mdulo 1 del Proyecto - Seguimiento, Evaluacin y Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano - son : definir los procedimientos a emplearse para elaboracin de los programas para ejecucin de las actividades mencionadas uniformizar los criterios para la elaboracin de las informaciones a presentar a SUNASS definir los criterios para elaboracin de los presupuestos anuales, para cumplimiento de los programas dotar el Departamento de Control de Calidad de una herramienta para control de la ejecucin de los programas y de otras actividades no programadas (atencin a medidas correctivas) Los procedimientos que componen el Mdulo 1 son : Procedimiento 1 : Plan de Inspecciones Sanitarias Este procedimiento presenta las recomendaciones bsicas para que se establezca un Plan de Inspecciones Sanitarias a ser cumplidas por parte del equipo de Control de Calidad. Los formatos que acompaan este procedimiento son : Inspeccin de Fuentes Inspeccin de Estacin de Bombeo Inspeccin de Sistema de Cloracin Inspeccin de Lneas de Conduccin Inspeccin de Reservorios Programa Anual de Inspecciones La finalidad bsica de los formatos es relacionar los puntos ms importantes a ser observados durante las inspecciones sanitarias y estandarizar la informacin obtenida. As mismo, la documentacin facilita el archivamiento de la informacin obtenida para seguimiento y control. El Equipo de Control de Calidad encargado de la inspeccin es el responsable por el llenado de los formatos. En caso que el inspector considere necesario la intervencin del equipo operacional para acciones correctivas, el formato permite su registro, para posterior seguimiento de la ejecucin. A continuacin se presenta, a ttulo de ejemplo, el formato sugerido para Inspeccin de Instalacin de Cloracin.
INSPECCION DE INSTALACION DE CLORACION
ZONAL INSTALACION INSPECCIONADO POR : : : _________________ _________________ _________________ LOCALIDAD : N DE INSPECCION : FECHA DE INSPECCION : : Si Si Si _________________ _________________ _________________ _________________ No No No
N DE NOTIFICACION PARA MEDIDA CORRECTIVA EMITIDA 1. Equipo de cloracin operativo? 2. Bomba reforzadora? 3. Rotmetro de fcil lectura? 4. Dosis de cloro en la hora de la inspeccin : _____________ kg./h ____________ lb/d
6. Cloro residual libre en la hora de la inspeccin 5. Tiene comparador de cloro? 7. Utiliza formato estandarizado para registro de cloro residual? 8. Nmero de anlisis diario 9. Tiene balanza ? 10. Cilindro de cloro : Est asegurado? Cuenta con unidad de reserva? 11. Equipos de proteccin disponibles: Mscara autnoma Mscara de fuga Casco Guantes de PVC puo largo Otro (especificar) : 12. Manual de Operacin / Mantenimiento de Equipo de Cloracin disponible Si Fecha de la ltima inspeccin: _____/_____/_____ Fecha de la ltima inspeccin: _____/_____/_____ Lentes Guantes de caucho Capacidad : ____________ kg.
________ ppm Si Si No No
_____________ Si No
Si Si
No No
No
NOTA : En caso de inconformidades el responsable por la inspeccin deber llenar el Formato MTOC1 05 01 Notificacin para Medida Correctiva .
Procedimiento 2 : Plan de Muestreo para Control de la Calidad del Agua Este procedimiento presenta las recomendaciones bsicas para que se establezca un Plan de Muestreo para Control de Calidad del Agua. Incluye las informaciones para las actividades a desarrollarse por el Equipo de Control de Calidad y por el equipo operacional de las localidades. El Procedimiento para elaboracin del Plan de Muestreo est dividido en dos partes: en la primera, se establece los parmetros y la frecuencia recomendable para los anlisis fsico qumicos y bacteriolgicos del agua. En la segunda, se presenta los criterios para identificar los puntos donde se tomarn las muestras para anlisis. El Departamento de Control de Calidad debe definir su Programa Anual de Muestreo basado en su propia experiencia y en los recursos disponibles, estableciendo como meta a mediano plazo (por ej., 4 aos) el nmero mnimo recomendado en el Procedimiento. En ninguna situacin el nmero mnimo establecido debe ser inferior al definido por la legislacin existente. Los formatos que acompaan este procedimiento son : Formatos para uso del equipo operacional de las localidades : Control de Cloro Residual en Redes de Distribucin (2hojas) Control de Cloro Residual en Pozos y Reservorios Formatos para uso del equipo de Control de Calidad Identificacin de Puntos de Muestreo
Muestreo en Pozos, Plantas y Reservorios Reporte de Inspeccin de Redes de Distribucin Programa Anual de Muestreo Resultado de Anlisis : Reporte de Lectura de Anlisis Microbiolgico Reporte de Anlisis de Agua Control de Muestras para Laboratorio A continuacin se presenta, a ttulo de ejemplo, el formato sugerido para Control de Cloro Residual en Redes de Distribucin (2 hojas) para uso del equipo operacional en las localidades.
CONTROL DE CLORO RESIDUAL EN REDES DE DISTRIBUCION (hoja 1)
ZONAL : ______________
FECHA HORA ZONA ABASTECI MIENTO
LOCALIDAD : __________________
DIRECCION CLORO RESIDUAL (ppm) libre total COLOR OLOR
MES : __________________
SABOR FAMILIA FIRMA
CODIGO PUNTO MUESTREO
OBSERVACIONES : 1. La Administracin deber realizar diariamente los anlisis de cloro residual conforme programa emitido por el Departamento de Control de Calidad. 2. Se deber acreditar el muestreo con la firma del usuario visitado, lo que se comprobar durante la inspeccin que se realice a las Administraciones por parte de la Zonal o del Dpto. Control de Calidad. 3. Rango Optimo : 0,5 - 0,8 ppm cloro residual libre. Valores obtenidos inferiores al rango comunicar inmediatamente a su jefe inmediato. 4. Caractersticas Organolpticas : registrar caracterstica que prevalezca en el agua, como : olor : sin olor, ftido, podrido, a producto qumico sabor : sin sabor, salobre, a cloro color : transparente, turbio, blanquecino, con sedimentos, verdoso, con larvas 5. Si la concentracin de cloro residual libre es menor que el rango ptimo, hacer la prueba verificativa del cloro residual total.
CONTROL DE CLORO RESIDUAL EN REDES DE DISTRIBUCION (hoja 2)
ZONAL : ______________ MES : ___________ DISTRIBUCION LOCALIDAD : ______________ ZONA DE ABASTECIMIENTO : ____________ AO : ___________ ACUMULADO
VALOR (mg/l) > 1,2 1,2 1,1 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 < 0,2 TOTAL
La finalidad de los formatos presentados es registrar los resultados del muestreo diario de cloro residual en las redes de distribucin a realizarse por el personal operativo de las localidades. El encargado del muestreo llena el formato n 1 luego de realizar la prueba y el responsable por el control apunta estos resultados en el formato n 2 diariamente. El formato n 2, mediante el llenado, se transforma en una curva de distribucin, y es una forma bastante simple de visualizar la situacin corriente en cada zona de distribucin. A dems, contiene casi todas las informaciones que solicita la Directiva SUNASS 190/97. Procedimiento 3 : Plan de Control de Calidad en Camiones Cisternas El Procedimiento 3 presenta las recomendaciones para establecer el control de calidad en camiones cisternas propios o de terceros que utilicen agua de la EPS para abastecimiento domstico. Los formatos que acompaan este procedimiento son : Inventario de Cisternas Control de Cloro Residual en Camiones Cisternas Control de Limpieza y Desinfeccin de Cisternas Procedimiento 4 : Medidas Correctivas El Procedimiento 4 presenta las recomendaciones para controlar la correccin de las irregularidades encontradas que pueden resultar en prdida de la calidad del agua. Los formatos que acompaan este procedimiento son : Notificacin de Medidas Correctivas Comunicacin para Mantenimiento A continuacin se presenta, a ttulo de ejemplo, el formato sugerido para Comunicacin Para Mantenimiento N _____
MES : __________________ RESPONSABLE CONTROL CALIDAD:________ TIPO DE INSPECCION Rutinaria Investigacin RESPONSABLE MANTENIMIENTO : _________ Atencin a reclamo Verificacin RESULTADO MANTENIMIENTO (3)
RECOMENDACION (2) MEDIDA TOMADA FECHA EJECUCIN
COMUNICACION PARA MANTENIMIENTO
ZONAL : __________ LOCALIDAD : __________
RESULTADO DE INSPECCION
FECHA ZONA ABASTECIMIEN TO CODIGO PUNTO DE MUESTREO DIRECCION PROBLEMA (1)
OBSERVACIONES : (1) Identificar el problema encontrado, como : alta turbiedad, bajo cloro residual, olor, etc. (2) Indicar la medida correctiva a tomar, como : purga en la red, desinfeccin de red, ubicacin de infiltracin, etc. (3) indicar las medidas tomadas por el equipo de mantenimiento y la fecha de ejecucin
Esto formato sirve para una notificacin directa del equipo de control de calidad a los equipos de mantenimiento para acciones en el sistema de distribucin. Se utiliza para comunicacin, control y seguimiento de las correcciones necesarias. Procedimiento 5 : Evaluacin y Control El Procedimiento 5 presenta las recomendaciones para la elaboracin y emisin de los informes por el Departamento de Control de Calidad. Los formatos que acompaan el Procedimiento son : Informe Tcnico - Fuentes de Agua Subterrnea, Plantas de Tratamiento y Reservorios Informe Tcnico - Redes de Distribucin Informe SUNASS - Contenido de Cloro Residual Libre en Fuentes de Agua Subterrnea, Plantas de Tratamiento y Reservorios Informe SUNASS - Contenido de Cloro Residual Libre en Redes de Distribucin A continuacin se presenta, a ttulo de ejemplo, el formato sugerido para Informe Tcnico Fuentes de Agua Subterrnea, Plantas de Tratamiento y Reservorios
INFORME TECNICO FUENTES DE AGUA SUBTERRANEA, PLANTAS DE TRATAMIENTO Y RESERVORIOS ZONAL : _____________
LOCALI DAD CODIGO PUNTO MUESTREO DESCRIPCION (1) CLORO RESIDUAL LIBRE(ppm) muestras concentracin (mg/l) nmero % < 0,5 mnimo promedio mximo mg/l
MES
TURBIEDAD < 5 UNT (%) (2)
:___________
COLIFORMES totales fecales (%) (3) (%) (3)
OBSERVACIONES : (1) indicar el nombre del punto ([Link]., PTA CHICLAYO, Reservorio R5) (2) % de muestras con turbiedad menor que 5 UNT (3) % de muestras con resultados negativos de coliformes
Esto formato resume los resultados del muestreo para control de calidad en fuentes, pozos, plantas de tratamiento y reservorios. Su llenado debe efectuarse por el personal de Control de Calidad con base en de las inspecciones y muestreo y en las informaciones del personal operativo. DESARROLLO DEL MODULO 5: Limpieza y Desinfeccin de Redes Nuevas y Reparadas, Reservorios Los trabajos de limpieza y desinfeccin de redes y reservorios, y la elaboracin de purgas en las redes de distribucin son actividades de responsabilidad de los equipos de Operacin y Mantenimiento. El Departamento de Control de Calidad, dentro del enfoque estratgico de la funcin, debe supervisar la realizacin de estas actividades, comprobando que los resultados obtenidos son satisfactorios. Tambin debe fiscalizar el cumplimiento de la programacin efectuada, tomando las medidas pertinentes en caso de la no realizacin. Los objetivos del Mdulo 5 del Proyecto - Limpieza y Desinfeccin de Redes y Reservorios - son :
definir los procedimientos a emplearse en la ejecucin de las actividades mencionadas uniformizar los criterios para la elaboracin de los programas a presentar a SUNASS definir los criterios para elaboracin de los presupuestos anuales, para cumplimiento de los programas dotar el Departamento de Control de Calidad de una herramienta para control de la ejecucin de los programas y de otras actividades no programadas (atencin a medidas correctivas) Los procedimientos que componen el Mdulo 5 son : Procedimiento 1 : Limpieza y Desinfeccin de Reservorios Este procedimiento est dividido en dos partes : la primera, que c ontiene el Procedimiento para Limpieza y Desinfeccin de Reservorios propiamente dicho, define los diferentes mtodos a emplearse en estas actividades. El procedimiento presentado est basado en las recomendaciones del AWWA C652-86 (AWWA Standard for Desinfection of Water-Storage Facilities), las del Procedimiento D3.360 : Desinfeccin de Reservorios de Sistema Pblico de Abastecimiento de Agua - CETESB (Compaa de Tecnologa de Saneamiento Ambiental - So Paulo - Brasil) JUN/92 - y en el Manual de Orientacin para Lavado y Desinfeccin de Redes y Reservorios Subterrneos y Elevados de la Divisin de Control Sanitario de SABESP (Compaa de Saneamiento Bsico del Departamento de So Paulo - Brasil). La segunda parte de este procedimiento, consiste en Instrucciones Generales para Elaboracin del Plan Anual de Limpieza y Desinfeccin de Reservorios. Los formatos que acompaan este Procedimiento son : Inventario de Reservorios Requerimientos de Materiales y Mano de Obra Presupuesto Programa Anual de Limpieza y Desinfeccin de Reservorios Certificado de Desinfeccin de Reservorios A continuacin se presenta, a ttulo de ejemplo, el formato sugerido para Programa Anual de Limpieza y Desinfeccin de Reservorios.
PROGRAMA ANUAL DE LIMPIEZA Y DESINFECCION DE RESERVORIOS ZONAL : LOCALIDAD RESERVORIO enero febre ro ma rzo abril LIMPIEZA PROGRAMADA mayo junio julio agos septie to mbre
octu bre
novie diciem mbre bre
La finalidad es de establecer las fechas programadas para limpieza de los reservorios. Este formato ser enviado a SUNASS en atencin a lo solicitado en la directiva 180/97. El llenado debe estar a cargo de los responsables del Area Operacional (Zonales) y es utilizado por el Departamento de Control de Calidad para su programa de supervisin .
Procedimiento 2 : Limpieza y Desinfeccin de Redes de Agua El procedimiento presentado est basado en las recomendaciones del AWWA C651-86 (AWWA Standard for Desinfecting Water Mains), las del Procedimiento T1.210 : Desinfeccin de Tuberas de Sistema Pblico de Abastecimiento de Agua - CETESB (Compaa de Tecnologa de Saneamiento Ambiental - So Paulo - Brasil) JUN/92 - y en el Manual de Orientacin para Lavado y Desinfeccin de Redes y Reservorios Subterrneos y Elevados de la Divisin de Control Sanitario de SABESP (Compaa de Saneamiento Bsico del Departamento de So Paulo - Brasil). Los formatos que acompaan este Procedimiento son: Control de Desinfeccin de Redes Programa Anual de Purgas en Redes de Distribucin
APOYO INFORMATICO
Para apoyo de las actividades de Control de Calidad, se desarroll un software que permite el almacenamiento y la evaluacin de los resultados obtenidos en cada uno de los mdulos descritos. Los Subsistemas Control de Calidad de Agua para Consumo Humano y Limpieza y Desinfeccin de Reservorios tienen como caractersticas tcnicas principales las siguientes: Estn desarrollado en ambiente Visual, utilizando la herramienta de desarrollo Microsoft Visual FoxPro en versin 5.0. Soportan trabajar en plataformas multitareas como Microsoft Windows 95 y Microsoft NT Windows. Permiten el acceso a bases de datos relacionales ya sean nativas de Visual FoxPro o a Base de Datos SQL. Cada opcin del Subsistema est diseada para poder ubicar fcilmente la informacin ingresada, teniendo la posibilidad de hacerlo por diferentes criterios (ya sea por cdigo, descripcin, fechas, numero de registro entre otros).
Las caractersticas mnimas y ptimas recomendadas para el correcto funcionamiento de los Subsistemas se especifica a continuacin:
REQUERIMIENTOS Procesador RAM Espacio disponible En disco duro Sistema operativo Mouse Monitor
MINIMOS 486 - 66Mhz 8 Mb 8 Mb para el aplicativo 20 Mb para el sistema operativo Windows 95 Si VGA (800x600 pixels)
PTIMOS Pentium 133 Mhz 16Mb 8Mb para el aplicativo 60 para el sistema operativo Windows 95 o Windows NT Si VGA (800x600 pixels)
El Subsistema de Control de Calidad de Agua para Consumo Humano est dividido en cuatro grandes mdulos : Modulo Control de Calidad de Agua Modulo Evaluacin y Control Modulo Tablas Modulo Herramientas
Esto subsistema permite, a dems del almacenamiento de toda informacin recolectada, la emisin de los reportes tcnicos y de los informes estandarizados para envo a la SUNASS. El Subsistema Limpieza y Desinfeccin de Reservorios est dividido en los siguientes mdulos :
mdulo programacin mdulo presupuesto mdulo de seguimiento y evaluacin Este subsistema permite programar las limpiezas, presupuestarlas y hacer el seguimiento del cumplimiento de la programacin propuesta.
ETAPA DE IMPLANTACION
Estrategia Utilizada La estrategia utilizada para la implantacin del proyecto se desarrolla en dos niveles : el primer nivel corresponde a la motivacin y compromiso de la Alta Direccin de la EPS en el trabajo que se va desarrollar . Este compromiso es fundamental, para que se proporcione el apoyo necesario en la implantacin del proyecto. el segundo nivel de implantacin corresponde al trabajo de base realizado junto al personal operativo, que consiste en la capacitacin en los nuevos procedimientos y en el uso de los nuevos formatos. El proceso de implantacin es una etapa lenta y laboriosa. La implantacin se considera satisfactoria cuando se logra el cambio de actitud de todo el personal directamente involucrado, desde la alta direccin de la empresa hasta el operador de los sistemas. La Experiencia de Implantacin en EPSEL S.A. EPSEL S.A - Entidad Prestadora de Servicios de Lambayeque S.A. - est situada en el Departamento de Lambayeque y tiene a su cargo la operacin de los servicios de saneamiento de Chiclayo y otras 24 localidades del Departamento. Las diversas localidades estn agrupadas en cuatro zonales, como se indica a continuacin :
ZONAL
LOCALIDAD
POBLACION ATENDIDA(hab)
Chiclayo Sur
Chiclayo Pimentel Ciudad Eten Puerto Eten Monsef Mocupe Zaa Reque Oyotun Nueva Arica Santa Rosa Lambayeque Olmos Jayanca Pacora Illimo Motupe Salas Tcume Mochum San Jos Ferreafe Picsi Psope Alto Pampa Grande
293115 9562 8261 2254 15356 3550 3320 5407 2975 1425 8090 30392 4090 5692 2635 3224 9968 501 3649 5075 5683 31471 2770 5911 2976 467349
Lambayeque
Ferreafe
TOTAL
Enero 1998
Del cuadro anterior, se verifica que cerca de 63 % del nmero total de usuarios de la Empresa corresponde a Chiclayo, la mayor localidad en el mbito de EPSEL. Cerca de 13 % est dividido entre Lambayeque y Ferreafe, y el restante 24 % se distribuye entre las dems 22 localidades El nico laboratorio completo de la EPS est situado en Chiclayo. La organizacin de la funcin Control de Calidad El gran nmero de localidades a supervisar, aliado a las dificultades de comunicacin y a las restricciones de recursos humanos y materiales, hizo necesario establecer como primer paso en la implantacin la estructura orgnica de Control de Calidad. La estructura resultante estableci el Departamento de Control de Calidad, a nivel estratgico, vinculado a la Gerencia Operacional ; es el responsable por la obtencin de la informacin, por la su evaluacin y por el seguimiento de los programas establecidos. El Departamento apoya la supervisin de todas las acciones correctivas en las localidades que as lo requieran. En un segundo nivel, operativo, se defini un responsable por el Control de Calidad para cada zonal. Es la persona encargada de las inspecciones y de los muestreos para control en todas las localidades en el mbito de la zonal. En Chiclayo, el mismo Departamento de Control de Calidad asume estas funcin. Finalmente, el tercer nivel, tambin operativo, establece responsabilidades de control de calidad a los operadores y administradores de cada localidad. Son ellos los que efectan el control diario en todos los sistemas.
El Apoyo de la Alta Direccin de la EPS El punto de partida fue la inclusin en el planeamiento estratgico de la EPS, las metas de calidad a alcanzarse en 1998. En consecuencia de las emergencias provocadas por el fenmeno El Nio y de la ocurrencia de brotes de clera y otras enfermedades hidrofecales en gran parte de las localidades servidas por EPSEL S.A., la actividad de implantacin adquiri una importancia mayor. Para garantizar los instrumentos necesarios, la empresa aprob la Directiva de Control de Calidad, que establece las responsabilidades de la funcin en todos los niveles de la EPS, operativo y fiscalizador. La Directiva tambin establece las acciones a tomar para minimizar el riesgo de contaminacin del agua por ocurrencias durante la emergencia. El Proceso de Implantacin a Nivel Operativo Durante el proceso de implantacin, se constat que un gran nmero de problemas proviene de fallas operacionales que pueden ser minimizadas. En el sistema de produccin, tales fallas van desde el descuido del operador en el control de la desinfeccin, capacitacin insuficiente, falta de mantenimiento de los equipos de desinfeccin, etc. En el sistema de distribucin, los problemas estn relacionados esencialmente a la discontinuidad del servicio, antigedad de la infraestructura, nmero insuficiente de puntos de purga , conexiones clandestinas, etc. En el proceso de implantacin, se procedi a la capacitacin in situ de los operadores en los nuevos formatos y procedimientos. El trabajo prioriz la implantacin del control de la desinfeccin en la produccin, almacenamiento y distribucin de agua, y los trabajos de limpieza y desinfeccin de redes y reservorios. Tambin se programaron reuniones de capacitacin de operadores y administradores agrupadas por zonales ; en estas capacitaciones se opt por utilizar metodologa especfica de capacitacin de adultos. Para sistematizar el muestreo y la evaluacin de los sistemas, se efectu el diseo de planes de muestreo para cada localidad. Estos planes permiten la creacin del banco de datos con la informacin obtenida. Paralelamente, se coordin con el equipo de Educacin Sanitaria de la empresa la organizacin de campaas, priorizando las zonas que presentaron mayor incidencia de enfermedades diarricas. En cuanto a acciones correctivas en el sistema de distribucin, se inici un proceso de instalacin de vlvulas de purga en la red y mantenimiento de vlvulas y grifos contra incendio (todava en implantacin). Al mismo tiempo, se est efectuando un programa de control operacional con el objetivo de mejorar el servicio, en continuidad y presin. Los resultados obtenidos hasta la fecha en la localidad de Lambayeque permiten concluir que con acciones simples y de bajo costo es posible lograr el mejoramiento del servicio, especialmente en las zonas periurbanas.
RESULTADOS OBTENIDOS
Los principales resultados obtenidos hasta la fecha son : control del consumo de insumos sin prdida de la calidad, obtenida a travs de la capacitacin de los operadores y revisin de desperfectos en equipos. atencin inmediata de problemas detectados que as lo ameriten. participacin efectiva en el proceso de control de calidad del personal en todos los niveles de la EPS.
identificacin de las medidas correctivas necesarias a mediano plazo, lo que permite programar el presupuesto necesario para su ejecucin. informacin sistematizada de las diversas localidades operadas por EPSEL y procedimientos para evitar prdidas de calidad en situaciones de emergencia. mejoramiento operativo con aumento de la continuidad y de la presin en zonas periurbanas. A ttulo de ejemplo, los cuadros a continuacin presentan la comparacin de los resultados obtenidos de control de cloro residual en en los dos primeros trimestres de 1998 en algunas localidades de EPSEL.S.A.
CUADRO 1 : Control de Cloro Residual en Redes de Chiclayo
Cloro Residual Libre ene-feb-mar 98 abr-may-jun 98 % >= 0,5 mg/l promedio % >= 0,5 mg/l promedio (mg/l) (mg/l) 76,6 97,7 66,3 1,0 1,0 0,8 98,1 97,5 92,2 0,9 1,0 1,0
REDES DE DISTRIBUCION
Ciudad Chiclayo Distrito. Jos L. Ortiz Distrito La Victoria
CUADRO 2 : Control de Cloro Residual en Localidades
CLORO RESIDUAL LIBRE ene-feb-mar 98 abr-may-jun 98 POZOS REDES POZOS REDES promedio promedio(m % > 0,5 mg/l promedio promedio % > 0,5 mg/l (mg/l) g/l) (mg/l) (mg/l) 1,5 0,8 82,2 1,5 0,8 90,2 1,2 0,6 74,2 1,5 0,7 97,4 1,4 0,6 79,8 1,3 0,6 91,4 1,0 0,7 94,6 1,2 0,8 100 1,6 0,7 57,8 1,5 0,7 92,2 1,5 0,6 47,4 1,6 0,8 100 1,1 (*) 0,7 84,2 1,3 (*) 0,7 93,0 0,7 57,8 0,7 83,7 1,6 0,6 44,9 1,5 0,5 82,5 1,9 (**) 0,6 75,9 1,7 (**) 0,9 92,6 1,6 0,7 99,6 1,6 0,8 99,0 1,2 0,5 75,9 1,3 0,6 69,4 1,1 0,7 100 0,9 0,8 99,7 1,2 0,6 100 1,3 0,6 96,0 1,2 0,8 100 1,2 0,8 100 1,0 98,1 1,1 98,6 1,5 0,6 94,3 1,5 0,7 95,2
LOCALIDAD
Ciudad Eten Mocupe Nuevo Mocupe Tradicional Monsef Nva. Arica Oyotn Pimentel Puerto Eten Zaa Lambayeque Mochum Motupe Olmos Pacora Salas San Jos Tcume
(*) El valor indicado es a la salida del reservorio (**) valor promedio a la salida de la PTA
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El trabajo que viene desarrollando PROAGUA GTZ con los Mdulos 1 y 5 del proyecto est basado en el establecimiento e implantacin de conceptos bsicos que permitan : mejorar la calidad del agua producida, almacenada y distribuida
ubicar y solucionar oportunamente problemas que ocasionan la prdida de calidad del agua integrar al proceso Control de la Calidad a los otros procesos empresariales que inciden en su comportamiento, tales como : operacin, mantenimiento y distribucin del Sistema Operacional ; atencin al cliente, del Sistema Comercial ; suministros, del Sistema Administrativo; tesorera, del Sistema Financiero; as como de los procesos externos a la EPS ,fundamentalmente los relacionados al Ministerio de Salud, SUNASS, y Organismos Internacionales. El beneficio para la gestin empresarial est en el mejoramiento de la calidad del servicio prestado, adems de la optimizacin de los recursos humanos, equipos, materiales e insumos utilizados, lo que incide en una disminucin de costos operativos. La evaluacin de la implantacin del proyecto se obtiene a travs de los indicadores de calidad a calcularse con los resultados obtenidos.
AGRADECIMIENTOS
La autora agradece a todo el personal de EPSEL S.A., en particular al Ing. Oscar Reyes Morn, Gerente Operacional ; la Ing. Ana Cangahuala , Coordinadora de Zonales ; al Ing. Gustavo Castellanos, jefe del Departamento de Control de Calidad ; la biloga Ana Maria Sciancas, responsable por el rea de Microbiologa ; al Ing. Carlos Paredes , Asistente Tcnico de la Zonal Lambayeque ; y a todo el personal del Proyecto PROAGUA, en particular al Ing. Marco Venegas, Asesor Principal de la Sede Chiclayo, por la participacin efectiva y el apoyo brindado en todas las etapas del trabajo.
BIBLIOGRAFIA
Manual de Control de Calidad de las Aguas - Partes 1 y 2 - PRONAP - 1996 Gua para la Calidad del Agua Potable - Segunda Edicin - OMS - 1995 Vigilancia de la Calidad del Agua Potable - OMS - 1977 Controle da Qualidade da Agua para Consumo Humano - Bases Conceituais e Operacionais Ben-Hur L. Batalha e Antonio Carlos Parlatore - CETESB - 1977 Salud Ambiental con Posterioridad a Desastres Naturales - OPS/OMS - 1982 Administracin de Emergencias en Salud Ambiental y Provisin de Agua - OPS/OMS - 1988 Investigation of Microbial Quality of Water Supplies during the 1991 Cholera Outbreak in Per Edwin E. Geldreich and Kim Fox.