SOFT POWER Joseph Nye
LA NATURALEZA CAMBIANTE DEL PODER QUE ES PODER? PODER es la habilidad para influir en el comportamiento de otros para obtener los resultados que uno quiere. Pero hay diferentes formas para afectar el comportamiento de otros; se los puede coercionar con amenazas; se los puede inducir con pagos o se los puede atraer y cooptar para que hagan lo que uno quiere. El poder siempre depende del contexto en el cual las relaciones existen. Algunas veces se pueden obtener los resultados que deseamos afectando comportamientos sin comandarlos. Si un pas cree que mis objetivos son legtimos, yo podr persuadirlo para hacer algo por m sin usar amenazas ni inducir a nada. El tener recursos de poder no garantiza que siempre se obtengan los resultados esperados. La distribucin de los recursos de poder en la poca contempornea de la informacin varia en los diferentes temas. La agenda del mundo poltico es como un tablero de ajedrez tri-dimensional: Temas militares: EEUU es la nica superpotencia con alcance militar global, y tiene sentido hablar en trminos tradicionales de unipolaridad o hegemona. Temas econmicos: la distribucin del poder es multipolar. Temas sociales: temas transnacionales como el terrorismo, el crimen internacional, el cambio de clima, etc el poder esta ampliamente distribuido y caticamente organizado entre estados y actores no estatales. EEUU se preocupa totalmente en los asuntos militares descuidando las otras dos dimensiones de la agenda. PODER BLANDO El poder duro se basa en incentivos o amenazas. Pero a veces se puede obtener los resultados esperados sin amenazas ni pagos. La forma indirecta para obtener lo que uno quiere ha sido algunas veces llamado la segunda cara del poder. Este PODER BLANDO (obtener de otros los resultados que uno desee) coopta la gente en lugar de coercionarlas. Poder blando no es lo mismo que la influencia. La influencia puede tambin descansar en el poder duro. El poder blando es ms que solo persuasin, es tambin la habilidad para atraer. La diferencia entre poder duro y blando es la variedad de caminos en que se pueden obtener los resultados que se desean. Los recursos del poder blando tienden a estar asociados con el fin cooaptivo del comportamiento, mientras que los recursos del poder duro estn usualmente asociados con el comportamiento de comando, orden. Comportamientos:
PODER DURO
COMANDO RECURSOS Polticas COERCIN
PODER BLANDO
INCENTIVOS AG. SETTING ATRACCION Instituciones Valores Cultura COOPTACIN
Fuerza Pagos Sanciones Sobornos
Aquellos que niegan la importancia del poder blando son gente que no entiende sobre la seduccin del poder.
El poder blando no depende del poder duro. Las instituciones pueden aumentar el poder blando de un pas. Si un pas puede compartir reglas internacionales que son consistentes con sus intereses y valores, sus acciones aparecern como legitimas frente a los ojos de otros. FUENTES DEL PODER BLANDO El poder blando de un pas descansa primariamente sobre tres Fuentes: Su cultura ( en el sentido de que es atractiva para otros pases) Sus valores polticos Sus polticas exteriores(cuando son vistos como legtimos y con autoridad moral) 1. La cultura es el set de valores y practicas que le dan sentido a una sociedad. Tiene diferentes manifestaciones: es comn distinguir entre la alta cultura o de elites (como la literatura, arte y educacin) y la cultura popular (se centra en el entretenimiento de la masa). La efectividad de una fuente de poder depende del contexto. El comercio es solo uno de los lugares en el cual la cultura es trasmitida. Tambin es transmitida a travs del contacto personal, visitas e intercambios. 2. Las polticas gubernamentales domesticas y extranjeras son otra fuente de poder blando. Las polticas pueden tener efectos a largo plazo como efectos a corto plazo que varia cuando el contexto cambia. 3. Los gobiernos pueden atraerse o repelerse por la influencia de su ejemplo. LIMITES DEL PODER BLANDO Todo poder depende del contexto. Pero el poder blando depende ms que el poder duro en la existencia de intrpretes y receptores dispuestos. La atraccin a veces tiene un efecto difuso, creando influencia general en vez de produciendo una accin especifica y observable. El poder blando parece ser mas importante cuando el poder esta dispersado en otro pas en lugar de estar concentrado. El poder blando a veces tiene efectos directos sobre objetivos especficos. Parece tener un impacto sobre los objetivos generales que un pas busca. Es mas fcil atraer a la gente a la democracia que coercionarlos para que sean democrticos. EL ROL CAMBIANTE DEL PODER MILITAR En el siglo XX, la ciencia y la tecnologa le agregaron nuevas dimensiones dramticas a los recursos de poder. Pero el progreso de la ciencia y la tecnologa tuvieron efectos contradictorios sobre el poder militar en el siglo pasado. Por un lado, convirti a los EEUU en la nica superpotencia mundial, pero al mismo tiempo increment gradualmente los costos polticos y sociales de usar la fuerza militar para la conquista. Otro importante cambio fue la forma en que las modernas comunicaciones tecnolgicas fomentaron el aumento y difusin del nacionalismo. En suma a la tecnologa nuclear y comunicaciones, los cambios sociales dentro de las democracias tambin aumentaron los costos de usar el poder militar. En la economa global, incluso EEUU debe considerar como el uso de su fuerza militar compromete sus objetivos econmicos.
En la poca de la informacin, las ventajas cooperativas comienzan a ser importantes. Adems, sociedades que mejoran sus habilidades para cooperar con amigos y aliados deben tambin obtener ganancias competitivas con sus rivales. TERRORISMO Y LA PRIVATIZACION DE LA GUERRA El terrorismo no es nuevo. Es un mtodo de conflicto, que viene hace mucho tiempo, frecuentemente definido como el ataque deliberado sobre no combatientes con el objetivo de difundir miedo e intimidacin. El terrorismo tambin depende en sacar (difundir) sus mensajes rpidamente a una gran audiencia a travs de Internet u otro medio. El terrorismo depende crucialmente del poder blando para su victoria final. Depende de la habilidad para atraer apoyo de una multitud as como tambin en la habilidad para destruir la voluntad del enemigo para combatir. Por lo ocurrido el 11/09 el foco comn del terrorismo esta asociado con los extremistas islmicos. La tecnologa est incrementando el acceso de los terroristas al poder destructivo, pero ellos tambin estn ampliamente beneficiados por las amplias capacidades de comunicacin. Algunos grupos terroristas tienen poder blando as como tambin poder duro. El gobierno de Bush esta muy centrado en el poder duro y no toma demasiada cuenta del poder blando. Y este es el error, porque es a travs el poder blando que los terroristas obtienen el apoyo general as tambin como nuevos reclutas. LA INTERACCIN DEL PODER DURO Y BLANDO El poder duro y el poder blando a veces se refuerzan y otras interfieren uno en otro. A travs de la historia vemos que los estados dbiles a veces se han unido para balancear y limitar el poder de un estado mas poderoso que amenaza. Pero esto no ocurre siempre. A veces los pases dbiles son atrados a subirse al carro (unirse) del pas poderoso, particularmente cuando ellos no tienen opcin de elegir o cuando el poder militar del pas poderoso va acompaado de poder blando. La guerra provee un caso fascinante para ver la interaccin de los dos tipos de poder. Los escpticos argumentan que como los pases cooperan mas all de sus propios intereses, la perdida del poder blando no importa mucho. EL PODER EN LA EPOCA DE LA INFORMACION GLOBAL En un mundo tan diverso, las tres fuentes de poder (militar, econmica y el poder blando) son relevantes, si bien en diferente grado en las diferentes relaciones. La revolucin en la informacin y la globalizacin de la economa estn transformando y disminuyendo (en distancia) el mundo. COMPORTAMIENTOS PODER MILITAR Coercin Disuasin Proteccin Incentivos Coercin Atraccin Agenda setting COMO SE POLITICAS DEL PROPAGA? GOBIERNO Amenazas Diplomacia Fuerza coercitiva Guerra Alianzas Pagos Ayuda, auxilio Sanciones Sobornos Sanciones Valores Diplomacia publica Cultura Diplomacia Polticas bilateral y Instituciones multilateral
PODER ECON. PODER BLANDO
La revolucin en la informacin esta creando comunicaciones virtuales y redes que traspasan los limites nacionales. Las corporaciones trasnacionales y los actores no gubernamentales jugaran grandes roles. Este juego poltico en la poca de la informacin global sugiere que la relativa importancia del poder blando incrementar. Poder elegante significa aprender de la mejor manera como combinar nuestro poder duro y poder blando. FUENTES DEL PODER BLANDO AMERICANO EL INCREMENTO Y CAIDA DEL ANTI-AMERICANISMO EEUU es admirado por sus avances tecnolgicos y cientficos, as tambin como por su msica, televisin y pelculas. Por otra parte, la mayora de los pases dice que les disgusta la creciente influencia de Amrica en sus pases. Hubo 4 periodos donde el atractivo de los EEUU en Amrica se redujo: 1. Despus de la crisis del Canal de Suez (1956) 2. Durante el movimiento de la prohibicin de la bomba (ban the bomb) a finales de los `50 y principios de los `60. 3. Durante la guerra de Vietnam (finales `60 y ppios `70) 4. Durante el despliegue de las armas nucleares en Alemania (dcada del `80) Tambin ha habido anti-americanismo en el sentido de un profundo rechazo a la sociedad, valores y cultura americanos. Otra fuente de anti-americanismo es estructural. EEUU es el pas ms poderoso a nivel mundial y esto engendra una mezcla de admiracin, envidia y resentimiento. Algunas caractersticas de los EEUU la transforman en el centro de la globalizacin. Amrica ha sido siempre la tierra de la inmigracin, y su cultura y su sociedad multitnica reflejan muchas partes diferentes del mundo. En algunas reas como los pases rabes, el anti-americanismo puede ser una excusa para la incapacidad de responder a la modernidad. La declinacin en el atractivo de los EEUU ilustra que: no es suficiente tener fuentes de poder visibles. LA CULTURA COMO FUENTE DEL PODER BLANDO Existe una distincin entre alta cultura (o de elites) y cultura popular. Algunos observadores acuerdan que la alta cultura americana produce un significante poder blando para los EEUU. Los intercambios acadmicos y cientficos juegan un rol importante aumentando el poder blando americano. Algunos creen que la cultura popular americana seduce completamente a travs de la fuerza del marketing y la promesa de placer. Algunos crticos desprecian la cultura popular por su crudo comercialismo. Ellos la ven como proveyendo entretenimiento a la masa en lugar de informacin y de esta manera teniendo poco efecto poltico La guerra fra fue ganada por una mezcla de poder duro y blando. El poder duro cre la postura (resistencia) de la contencin militar pero el poder blando desgast el sistema sovitico sin nada. No todos los recursos del poder blando eran americanos. Pero sera un error ignorar el rol que la atraccin de la cultura popular americana jug en contribucin al poder blando. Los movimientos de protesta son una parte de la cultura popular que puede atraer a algunos extranjeros hacia los EEUU, al mismo tiempo que las polticas oficiales los estn repeliendo. La cultura popular puede tener efectos contradictorios sobre diferentes grupos sin el mismo pas. Finalmente, los instrumentos de la cultura popular no son estticos. Si la influencia de la cultura americana va a aumentar o decrecer en el futuro, es incierto.
VALORES DOMSTICOS Y POLTICAS EEUU, como otros pases, expresa sus valores tanto en lo que hace como en lo que dice. Los valores polticos tales como democracia y derechos humanos, pueden ser fuentes poderosas de atraccin, pero no es suficiente solo con proclamarlos. Los valores americanos pueden repeler a algunas personas al mismo tiempo que puede atraer a otras. La creencia en los gobiernos ha declinado a lo largo del tiempo, y eso ha preocupado a los observadores acerca de la democracia americana. Una declinacin en la calidad de la sociedad americana o polticas domesticas no atractivas, pueden reducir el atractivo de EEUU y eso daar su poder blando. Pero cuando otros pases comparten problemas similares, las comparaciones son menos injustas y daan menos al poder blando de los pases. La reaccin domestica americana al terrorismo post 11/09 corri algn riesgo de reducir los recursos de poder blando estadounidenses. Otras cuestiones que declinaron el atractivo de EEUU fueron: Las actitudes hacia la inmigracin y la nueva visa han desanimado a algunos estudiantes extranjeros. La declinacin de la tolerancia religiosa hacia los musulmanes, hiri la imagen de los EEUU en los pases musulmanes, tales como Pakistn e Indonesia as como tambin en el mundo rabe. POLTICA EXTERIOR: SUSTANCIA Y ESTILO El atractivo de EEUU tambin depende mucho sobre los valores que expresamos a travs de la sustancia y estilo de nuestra poltica exterior. Todos los pases persiguen su inters nacional en su poltica exterior. El poder blando depende en parte en como estructuramos nuestros objetivos. Polticas basadas en definiciones en trminos generales del inters nacional son ms fciles de ser atrayentes que las polticas que tienen una perspectiva estrecha. Tambin, las polticas que expresan valores importantes son ms atractivas cuando los valores son compartidos. Las polticas exteriores tambin producen poder blando cuando promueven valores compartidos de inters general como democracia y derechos humanos. Despus del 11/09 la poltica de Bush cambi y habla de la necesidad de usar el poder americano para llevar la democracia a Medio Oriente. La imagen de los EEUU y su atractivo hacia otros pases es un compuesto de diferentes ideas y actitudes. Depende en parte de la cultura, en parte de las polticas domesticas y valores, y en parte en la sustancia, tcticas y estilo de la poltica exterior. A lo largo de los aos, estos tres recursos han a veces producido poder blando (la habilidad de obtener los resultados que EEUU quiere, atrayendo en lugar de coercionando a otros pases). Los tres son importantes pero la sustancia poltica y el estilo poltico son lo ms susceptible y voltil para el control del gobierno. El poder blando no es esttico. Los recursos cambian con el contexto cambiante.