PLANEAMIENTO ESTRATGICO EN EL PER AL 2021
Mariano F. Paz Soldn Franco Presidente del CEPLAN
2 de mayo 2012 ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA NAVAL
OBJETIVOS DE LA PRESENTACIN
Mostrar las caractersticas del sistema de planeacin en el Per Extraer enseanzas para el Per de las experiencias internacionales Exponer los retos de la planeacin en el Per
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Evolucin de la Planeacin en Amrica Latina
Aos 60-70: Planificacin indicativa. Se introduce la planificacin principalmente bajo este modelo que orienta el gasto pblico y el incentivo a la inversin privada, basada en proyecciones del comportamiento de sectores estratgicos de los pases (energa, infraestructura vial, educacin, agricultura). Aos 80: poca de crisis / ajuste. Planificacin Estratgica Corporativa. Intenta anticiparse al futuro reconociendo que se trabaja en ambientes de alta incertidumbre y por tanto debe ser adaptativa. En la administracin pblica la principal preocupacin es lograr equilibrios fiscales, se disminuye sensiblemente el intervencionismo del Estado, la mayora de la actividad econmica se libra a la racionalidad del mercado. Aos 90: reformas liberales. Planificacin Estratgica en la Administracin Pblica. Se impone un enfoque eficientista en la gestin pblica. Se introducen con fuerza esquemas de privatizacin de los servicios que antes prestaba el Estado. Aos 2000: estabilidad, ajuste a las reformas. Planificacin situacional/Estratgica pblica. Combinaciones estado-mercado. La intervencin se ampla en relacin con las reas, pero se concentra en ciertos aspectos de la actividad econmica y social. Alianzas pblico privado para la produccin de bienes pblicos.
RASGOS COMUNES EN LOS PLANES Y EL NIVEL DE LA FUNCIN PLANIFICADORA EN LA REGIN
1. Hay pases que tienen planes para un plazo mayor que un periodo gubernamental. Destacan Brasil 2022, Colombia 2019, Guatemala 2032, Mxico 2030, Per 2021 y Repblica Dominicana 2030. Otros pases han limitado el ejercicio a un plan cuatrienal o quinquenal, como Bolivia, Costa Rica y El Salvador. Chile, Colombia, El Salvador, Mxico, Costa Rica, Repblica Dominicana, Guatemala y Per, establecen metas explcitas sobre crecimiento del PBI y del PBI per cpita y de generacin de empleos formales. En el caso de Mxico y Per se incluye el ndice de Competitividad, como meta explicita. El plan de El Salvador contiene metas macroeconmicas y sociales explcitas de mediano plazo. Los planes en la Regin tienen como parte de sus prioridades derrotar o erradicar la pobreza. En algunos pases se distingue la pobreza de la extrema pobreza o indigencia y en algunos pases se proponen objetivos relacionados con disminuir la pobreza rural (El Salvador y Repblica Dominicana).
2.
3.
Fuente: CEPAL ILPES, Panorama de la gestin pblica en Amrica Latina. En la Hora de la Igualdad. Enero 2011
Institucionalidad de la Planificacin en la Regin
Elaboracin propia
Proceso de Planeacin en el Per
1961 Conferencia de Punta del Este 1962 Creacin del Instituto Nacional de Planificacin INP 1967-1970 Primer Plan 1971-1975 Plan Gobierno Militar 1980-1985 Indefiniciones 1986-1990 1992 Cierre del INP 2002 Julio, Poltica de Estado del Acuerdo Nacional 2002-2003 Reaparicin de planeacin a travs del MEF 2008 Creacin del SINAPLAN Y CEPLAN 2011 Junio, Plan Estratgico de Desarrollo Nacional PEDN al 2021 2011 Noviembre, se autoriza actualizacin del PEDN al 2021 7
Caractersticas de la planeacin en el Per
El planeamiento es un mtodo de intervencin para producir un cambio en el curso tendencial de los eventos. Es una herramienta de gestin que permite formular y establecer objetivos de carcter prioritario, as como establecer los cursos de accin y asignacin de recursos para alcanzar los resultados en un contexto de cambios y altas exigencias. El planeamiento se realiza en todas las instituciones: gobiernos, empresas privadas, fuerzas armadas, universidades, organizaciones no gubernamentales y otras. Ciclo administrativo: planeamiento, organizacin, direccin y control. Se planea para instrumentar tcnicamente un proyecto poltico nacional que lo llevan a cabo los agentes que tienen mayor peso relativo en el proceso decisorio. El proyecto nacional de desarrollo se relaciona con el mecanismo principal de asignacin de recursos, los medios utilizados para el logro de objetivos sociales, la mejora de la distribucin del ingreso y el bienestar.
Caractersticas de la planeacin en el Per (2)
El planeamiento en el Per combina la existencia del mercado como parte importante en la asignacin de recursos. Utiliza la concertacin (planeamiento democrtico) como parte del proceso. Emplea a expertos para liderar y articular el proceso de planeamiento. Incluye al poder poltico como conductor del proceso de planeamiento con carcter vinculante para el sector pblico y orientador para el sector privado.
SINAPLAN, CEPLAN Y BASES DEL PLANEAMIENTO NACIONAL
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico (SINAPLAN) es un conjunto articulado e integrado de rganos, subsistemas y relaciones funcionales que coordina y viabiliza el planeamiento nacional y est integrado por: a. b. c. d. e. f. El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, rgano rector Los rganos del gobierno nacional Otros poderes del Estado, Organismos constitucionales autnomos Gobiernos regionales y locales El Foro del Acuerdo Nacional, instancia de concertacin.
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Caractersticas del SINAPLAN
Los objetivos del SINAPLAN son (entre otros): Definir de manera concertada una visin de futuro compartida, los objetivos y planes estratgicos para el desarrollo nacional. Articular e integrar con coherencia y de manera concertada las propuestas y opiniones para la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales. Promover la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y privado en la formulacin de los planes estratgicos nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales y en la ejecucin de los programas y proyectos priorizados.
FUNCIONES DEL CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO (CEPLAN)
CEPLAN ente rector y orientador del SINAPLAN, cuyas funciones son: Conducir el proceso de formulacin y difusin de una visin compartida y concertada de futuro del pas. Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la funcin de coordinacin de la planificacin nacional concertada en el marco del SINAPLAN Asesorar a las Entidades del Estado y los gobiernos regionales y orientar a los gobiernos locales en la formulacin, el seguimiento y la evaluacin de polticas y planes estratgicos de desarrollo para que lograr que se ajusten a los objetivos estratgicos del desarrollo nacional. Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos para asegurar la consistencia y coherencia del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. Presentar a consideracin del Presidente del Consejo de Ministros, para su posterior presentacin al Consejo de Ministros, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional . Desarrollar el seguimiento y la evaluacin de la gestin estratgica del Estado. Informar en forma peridica o a su solicitud al Presidente de la Repblica y al Presidente del Consejo de Ministros sobre la situacin econmica, social, ambiental e institucional del pas.
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Bases del planeamiento nacional
El planeamiento es un mtodo de intervencin para producir un cambio en el curso tendencial de los eventos. Es una herramienta de gestin que permite formular y establecer objetivos de carcter prioritario, establecer los cursos de accin y asignar recursos para alcanzar los resultados en un contexto de cambios y altas exigencias. El planeamiento se realiza en todas las instituciones: gobiernos, empresas privadas, fuerzas armadas, universidades, organizaciones no gubernamentales y otras.
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REFERENTES DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2021
Estudio de las megatendencias Informacin del INEI, MEF, Sectores
Declaracin Universal de los Derechos Humanos Enfoque de Desarrollo Humano adoptado por las NNUU Objetivos del Milenio Constitucin Poltica de la Republica del Per
32 Polticas de Estado del Foro del Acuerdo Nacional
Lineamientos Centrales de Poltica Econmica y Social para un Gobierno de Concertacin Nacional
APROBACIN DEL PLAN D.S. 054-2011-PCM
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL: El Per hacia el 2021 PLAN BICENTENARIO
ACTUALIZACIN DEL PLAN
D.S. 089-2011-PCM
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL: El Per hacia el 2021
EVOLUCIN DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2021
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2021
D.S. 089-2011-PCM (Actualizacin del PEDN, 29/11/11 Plazo 150 das ) 2012
PLAN BICENTENARIO: El Per hacia el 2021 (v.2)
D.S. 054-2011-PCM (Aprobacin del PEDN, 22/06/11) 2011
PLAN BICENTENARIO: El Per hacia el 2021 (v.1)
2011
PLAN PER 2021
2010
Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Nacional 2010-2021
2009
LOS SEIS OBJETIVOS NACIONALES DEL PEDN PLAN BICENTENARIO
1. PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
4. ECONOMA COMPETITIVA CON ALTO NIVEL DE EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD
2. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS BSICOS
6. CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS [Link].Y LA BIODIVERSIDAD CON UN ENFOQUE INTEGRADO Y ECOSISTMICO Y UN AMBIENTE QUE PERMITA UNA BUENA CALIDAD DE VIDA PARA LAS PERSONAS Y LA EXISTENCIA DE ECOSISTEMAS SALUDABLES, VIABLES Y FUNCIONALES EN EL LARGO PLAZO
3. ESTADO DEMOCRTICO Y DESCENTRALIZADO QUE FUNCIONA CON EFICIENCIA AL SERVICIO DE LA CIUDADANA Y DEL DESARROLLO, Y GARANTIZA LA SEGURIDAD NACIONAL
5. DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E INFRAESTRUCTURA ADECUADA
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Cada Componente Estratgico del PEDN contiene:
1. Objetivo Nacional 2. Objetivos especficos 3. Resultados Finales concordados con el MEF y resultados especficos por cada sector 4. Indicadores y metas multianuales al 2016 y al 2021 5. Acciones estratgicas 6. Programas y proyectos prioritarios
COMPONENTE ESTRATGICO OBJETIVO NACIONAL
OBJETIVOS ESPECFICOS
RESULTADOS FINALES
INDICADORES METAS
RESULTADOS ESPECFICOS
ACCIONES ESTRATGICAS
PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATGICOS
Articulacin entre PEDN y Presupuesto, CEPLAN - MEF
Objetivos Nacionales
Objetivos Especficos Nacionales Resultados finales
Resultados especficos Varios resultados especficos contribuyen a un resultado final.
Objetivos estratgicos (sectorial, regional, provincial, distrital) que responden a potencialidades y problemas centrales identificados en el diagnstico sectorial, regional, provincial, distrital
Objetivos especficos (sectorial, regional, provincial, distrital, que desagregan y especifican el contenido de los objetivos estratgicos correspondientes.
Programas Presupuestal con Enfoque de Resultados Acciones Centrales Asignaciones Presupuestarias que no resultan en producto
PLAN BICENTENARIO EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
3.1Agilidad,transparencia yeficaciadelaadministracin pblica.
3.2Participacinequitativa yeficientedelos ciudadanosenlosprocesos dedemocratizacin.
OBJETIVONACIONAL3: ESTADODEMOCRTICOY DESCENTRALIZADOQUE FUNCIONACONEFICIENCIA ALSERVICIODELA CIUDADANAYDEL DESARROLLO,YGARANTIZA LASEGURIDADNACIONAL
3.3Unapoltica exterior comprometidacon lapazyseguridad internacionales.
3.4Plenaoperatividad delsistemade seguridadydefensa nacional.
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PLAN BICENTENARIO EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
Objetivo especfico 3.1 Agilidad, transparencia y eficacia de la administracin pblica en todos sus niveles al servicio de los derechos de las personas en general y de los emprendedores e inversionistas en particular, con revaloracin de los servidores y funcionarios pblicos
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PLAN BICENTENARIO EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
Objetivo especfico 3.2 Participacin equitativa y eficiente de los ciudadanos en los procesos de democratizacin poltica, toma de decisiones pblicas y descentralizacin institucional para el desarrollo del pas, a fin de asegurar la confianza de los ciudadanos en las instituciones pblicas y la gobernabilidad en los distintos niveles de gobierno.
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PLAN BICENTENARIO EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
Objetivo especfico 3.3 Una poltica exterior comprometida con la paz y seguridad internacionales, el fortalecimiento de la integracin y la cooperacin fronteriza, subregional, regional y hemisfrica, as como la asistencia y proteccin a los peruanos en el exterior.
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PLAN BICENTENARIO EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
Objetivo especfico 3.4 Plena operatividad del sistema de seguridad y defensa nacional orientado a la proteccin de su territorio y prevenir y/o enfrentar cualquier amenaza, preocupacin y desafo que ponga en peligro la seguridad nacional.
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EJE3:ESTADOYGOBERNABILIDAD PRINCIPALESACCIONESESTRATGICAS
Establecer e implementar los mecanismos para el ejercicio pleno de las rectoras en las polticas pblicas, priorizando los temas sustantivos para el desarrollo del pas. Instaurar mecanismos para potenciar las capacidades de los recursos humanos de la administracin pblica, la simplificacin de procedimientos, la coordinacin y articulacin de intervenciones y la atencin al ciudadano, en el marco del cumplimiento de los principios de tica y rendicin de cuentas. Establecer el rgimen del servicio civil basado en la gestin por competencias y los principios de servicio al ciudadano, tica y rendicin de cuentas, priorizando su implementacin en las entidades responsables de los temas sustantivos para el desarrollo del pas. Aprobar la Ley del Servicio Civil y capacitar a los servidores y funcionarios pblicos en forma permanente para el desempeo eficaz y eficiente de sus funciones. Desarrollar competencias en la ciudadana para su participacin en la actuacin del Estado: formulacin de las polticas pblicas y vigilancia del logro de resultados.
EJE3:ESTADOYGOBERNABILIDAD PRINCIPALESACCIONESESTRATGICAS
Desarrollar y ampliar los mecanismos de participacin ciudadana y consulta pblica en las decisiones de los tres niveles de gobierno. Fortalecer los mecanismos de gestin de conflictos y de dilogo entre el Estado y la sociedad civil. Disear y ejecutar en forma concertada un Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos. Continuar impulsando vigorosas relaciones con nuestros vecinos, basadas en acuerdos polticos, econmicos, comerciales y culturales. Desarrollar una asociacin estratgica mutuamente beneficiosa con los Estados Unidos de Amrica, Canad y la Unin Europea. Consolidar una mayor presencia del Per en el Asia Pacfico; fortalecer la vinculacin poltica y econmica con los principales pases de dicha regin, y el Foro de Cooperacin Econmico Asia Pacfico.
El Per ha experimentado un crecimiento acelerado durante los ltimos aos
PBI: Tasa de crecimiento promedio anual (US$ a precios constantes de 2000)
1991-2000 Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Per Amrica Latina y el Caribe
Fuente: Banco Mundial.
2001-2010 4,3 3,6 3,7 4,1 1,8 5,7 3,3
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4,5 2,5 6,4 2,7 3,5 4,0 3,2
Al 2021, Per continuar liderando el crecimiento de la regin
PBI 2011 2021
(Var. % anual promedio)
6,0 6 5,1 5 4,9 4,5 4,5 4,0 4 3,8
2,6
Fuente: Encuestas Consultoras y Bancos de Inversin, Abril 2011
Venezuela
Colombia
Chile
Bolivia
Argentina
Mxico
Brasil
Per
Per est en la senda de crecimiento de largo plazo y prosperidad social sostenible
PBI percpita
(US$)
12 000
60
Tasa de Pobreza
(% de Poblacin Total)
10 000
50
8 000
40
6 000 4 000 2 000 0 2000 2005 2010e 2015e 2020e
30 20 10 0 2000 2005 2010e 2015e 2020e
Debemos defender lo logrado y persistir en procesos econonmicos consistentes en el tiempo.
Fuente: MEF 28
Algunos temas de Prognosis 2050
Cambio Climtico Crisis hdrica y problemas de riego Destruccin de la biodiversidad Dficit energtico nacional Dficit en infraestructura de transporte Heterogeneidad estructural y desarticulacin productiva Crisis econmica y financiera internacional Falta de representatividad e ilegitimidad del Estado Desintegracin social, cultural y tnico racial Cambios cientficos y tecnolgicos Transformaciones institucionales y polticas internacionales Geopoltica regional y defensa Corrupcin, terrorismo y narcotrfico Violencia y crimen organizado Envejecimiento y otros cambios demogrficos nacionales Insuficiencia en la generacin de empleos de calidad Desborde urbano e informalidad creciente Educacin de baja calidad Deterioro de la calidad de vida Deterioro de las condiciones de salud