ASIGNATURA: DERECHO ADMINISTRATIVO

DATOS PRELIMINARES
CURSO POR ENCUENTROS
TEMAS H. C.E. C.P. SEM. LAB. EVAL.

[Link]ón Pública y Derecho 2 2

Administrativo: generalidades y
2. El ordenamiento jurídico-
administrativo y el sistema de
fuentes del Derecho
Administrativo
[Link]ónadministrativay 4. El 2 2
administrado
5. Las potestades administrativas, 2 2
6. El acto administrativo y 7. El
procedimiento administrativo
8. La contratación administrativa y 2 2
9. Las concesiones
administrativas
10. Derecho Administrativo 2 2
Sancionador, [Link] control de la
Administración Públicay 12. Los
recursos administrativos
13. Responsabilidad de la 2 2
Administración Pública y 14.
Medios personales de la
Administración Pública: el
empleo público
[Link] materiales de la 2 2
Administración Pública: los
bienes públicosy 16. La
expropiación forzosa
[Link] formas de la actividad 2 2
administrativay 18. Derecho
Procesal Administrativo
TOTALES 16 16
FUNDAMENTACIÓN

El Derecho Administrativo como materia de conocimiento resulta esencial para la formación

jurídica, en especial en la carrera de Derecho. A tal punto se ha considerado así
históricamente, desde la modernización de los estudios de Derecho en nuestro país, que se
hizo presente como asignatura propiamente considerada desde el primer plan de estudios
moderno que tuvo la Universidad de La Habana en 1842, luego de su secularización y ya como
tal asignatura o fusionada con el Derecho Político (entre 1863 y 1899), el Derecho
Administrativo ha estado presente como parte insoslayable del currículum de formación de los
estudiantes de Derecho en Cuba a lo largo de todo este tiempo.

Como materia, el Derecho Administrativo tiene como objeto de estudio la ordenación jurídica
de uno de los fenómenos necesarios y de presencia ineludible en el marco de la convivencia
social: la Administración Pública y el ejercicio de la función administrativa. De ahí que el
Derecho Administrativo resulte uno de los grandes ámbitos temáticos del Derecho,
comprensivo de técnicas y principios jurídicos con singularidad, y representativo del marco
jurídico general al que responde una parte de la estructura y del funcionamiento públicos (lo
administrativo). Como asignatura, no se limita a un enfoque normativista, sino que se proyecta
imbricando las perspectivas teórica, principal, normativa, axiológica y jurisprudencial,
buscando proveer al estudiante de las herramientas gnoseológicas fundamentales, a los fines
de que este conozca y analice los elementos teóricos que comporta el tráfico jurídico-
administrativo; así como que se desenvuelva adecuadamente en el perímetro de dicho
espacio. En este orden de ideas, a través de la asignatura Derecho Administrativo el estudiante
recibirá elementos básicos para el mejor entendimiento de otras disciplinas jurídicas y para su
futuro desempeño profesional; coadyuvando a formar en él, un pensamiento crítico y creador
que pueda expresarlo en la práctica como profesional, además de colocarlo en condiciones
intelectuales de incidir en la transformación y en el perfeccionamiento del sistema jurídico
nacional.

OBJETIVOS GENERALES DE LA ASIGNATURA

1. Definir y caracterizar las instituciones jurídicas que comprende el Derecho

Administrativo, poniendo de relieve en ello el nexo de las mismas con la garantía del
interés público y el respeto a los derechos y libertades de los ciudadanos.

2. Conocer los elementos esenciales que permiten comprender la necesidad de la

sujeción al Derecho de la Administración Pública y del funcionamiento administrativo,
y las especificidades del tráfico jurídico-administrativo.

3. Adquirir las herramientas gnoseológicas básicas – desde la perspectiva que provee el

Derecho Administrativo – para poder evaluar críticamente el marco de ordenación
jurídica de la Administración Pública y el ejercicio de la función administrativa (su
planteamiento, actuación y realización); y para poder estar en condiciones (desde el
punto de vista intelectual) de incidir en su transformación y perfeccionamiento.

CONTENIDOS BÁSICOS DE LA ASIGNATURA

Conocimientos esenciales a adquirir

La Administración Pública y el Derecho Administrativo: generalidades. La noción de

Administración Pública. Las bases históricas del Derecho Administrativo. La definición de
Derecho Administrativo. El ordenamiento jurídico-administrativo y el sistema de fuentes del
Derecho Administrativo. Organización administrativa. El administrado. Las potestades
administrativas. El acto administrativo. El procedimiento administrativo. La contratación
administrativa. Las concesiones administrativas. Derecho Administrativo sancionador. El
control de la Administración Pública. Los recursos administrativos. Responsabilidad de la
Administración Pública. Régimen jurídico del empleo público. Régimen jurídico de los bienes
públicos. La expropiación forzosa. Las formas de la actividad administrativa. Derecho Procesal
administrativo.

Habilidades principales a dominar

1. Explicar, desde el enfoque teórico-práctico, las instituciones jurídicas que comprende

el Derecho Administrativo, caracterizando sus aspectos esenciales, y considerando la
perspectiva de su funcionalidad en relación con la garantía del interés público y el
respeto a los derechos y libertades de los ciudadanos.

2. Interpretar el marco jurídico ordenador de la Administración Pública y del ejercicio de

la función administrativa, como sistema, pero también desde las piezas normativas
específicas que lo integran, teniendo en cuenta las particularidades de la realidad
nacional.

3. Integrar conocimientos adquiridos en el proceso de enseñanza-aprendizaje de otras

disciplinas jurídicas, que son de necesaria aplicación en el conocimiento del Derecho
Administrativo; así como integrar los conocimientos adquiridos en la propia
asignatura, en función de su percepción y comprensión como subsistema jurídico.

Valores fundamentales de la carrera a los que tributa

Se desarrollan en los estudiantes valores imprescindibles para el adecuado desempeño de los

profesionales del Derecho, en el ámbito jurídico o fuera de él, con especial énfasis en los
relativos al respecto del ideal de justicia; el respecto al Derecho y al orden institucional; el
respecto y defensa del interés público y los derechos y libertades de los ciudadanos; la
vocación de servicio a la comunidad y la conciencia pública; la moralidad y transparencia en el
actuar público; la responsabilidad en el ámbito del funcionamiento administrativo; la defensa
de la independencia y soberanía nacionales; y la participación ciudadana en el espacio de
actuación pública como elemento necesario para un ejercicio del poder más funcional.

INDICACIONES METODOLÓGICAS Y DE ORGANIZACIÓN DE LA ASIGNATURA

Para cumplir los objetivos de la asignatura, el sistema de habilidades y el de conocimientos, la

asignatura deberá impartirse por medio de actividades lectivas presenciales: conferencias,
clases mixtas, seminarios y clases prácticas. Por lo que el profesor debe potenciar la
motivación de los estudiantes por la asignatura y su estudio consciente, salvando las
peculiaridades de cada una de esas formas lectivas, según de regulan en el vigente reglamento
docente-metodológico.

En las conferencias se brindarán las orientaciones básicas para el estudio de los contenidos
esenciales y se orientará el estudio independiente para los estudiantes

Los seminarios serán el espacio en el que se comprobará el estudio independiente de los

estudiantes.

Por su parte las clases prácticas estarán encaminadas a la comprobación de habilidades

prácticas y, a juicio del colectivo de asignatura, podrán implementarse en aquellos temas que
requieran de la formación y constatación de esas habilidades en los estudiantes; algo que es
factible dejar a la valoración oportuna de los profesores.

Con respecto a las estrategias curriculares de la Facultad, la asignatura tributa a:

Sobre la formación en la Computación: La asignatura cuenta con materiales colocados en el

espacio de intranet de la Facultad, así como con una carpeta electrónica en la cual se han
incluido libros, artículos, legislación y fallos jurisprudenciales, que sirven de complemento para
la enseñanza y el estudio de la asignatura, y el desarrollo de las diversas actividades lectivas.
Igualmente se contempla la búsqueda en sitios web especializados a fines de mantener el
acceso y la actualización de los conocimientos. Asimismo, de coloca el plan de clases,
sumarios, orientación bibliográfico pro tema en la intranet a los efectos que el estudiante de
seguimiento del desarrollo de la asignatura por esa vía.

Sobre la formación en Idiomas extranjeros: Se debe potenciar en la asignatura el uso de textos

en idioma extranjero, y los estudiantes deberán leer y estudiar textos en francés e inglés,
preferentemente; aunque también, de ser posible, en italiano, alemán y portugués, por ser los
espacios geográficos y culturales -fuera del hispano- de mayor relación con esta rama. Esas
lecturas deben dirigirse hacia el conocimiento y uso de los autores clásicos de la materia, de
doctrina actualizada, y de la legislación y la jurisprudencia. Esta acción con el idioma resulta
necesaria, sobre todo si tomamos en cuenta el origen francés del Derecho Administrativo y la
importancia del estudio de la doctrina y los ordenamientos jurídicos comparados. Ello a los
fines del conocimiento de la realidad teórico-práctica que presenta el Derecho Administrativo
en la actualidad, y a través de su evolución, en otros países, y que esos textos sean fuente de
conocimiento para arribar a conclusiones acerca del tratamiento y evolución de instituciones
jurídico administrativas esenciales para el desarrollo de la materia. Normalmente, esos
materiales bibliográficos serán utilizados como bibliografía complementaria, y estimulando su
uso además en trabajos extraclases con este objetivo, los que puede ser objeto de análisis y
discusión en clase.

Sobre la prevención: Precisamente, a partir de la dimensión ética que subyace en la asignatura

y su enseñanza, y del complejo de valores sociales que desde la misma se proyectan y sorbe los
que se trabaja, en esta se tiene en miras directa, desde la vocación social, la proyección y
fortalecimiento en el estudiante de una conciencia social, de respeto transformador al orden
establecido, se repulsa y combate a cualquier manifestación deshonesta en la esfera
iuspública, y de entendimiento de los efectos lesivos para la sociedad que tiene no prevenir
conductas antijurídicas e inmorales de los diversos operadores del trafico jurídico-
administrativo.

Sobre la formación económica: La asignatura se conecta directamente con el universo

económico atendiendo a que buena parte de sus contenidos se relacionan con el espacio de
configuración jurídica de la economía y de la intervención pública en ella, así como con las
técnicas jurídico-públicas de intervención en el tráfico económico. A partir de ese
conocimiento se tributa a la formación de conciencia económica en los estudiantes, se le
provee del conocimiento sobre algunos de los principales resortes generales y particulares que
operan como expresión de intervención del Estado en el ámbito económico. En las clases se
incorporan análisis jurídicos de las cuestiones económicas relacionadas con la Administración
Pública, a tenor de las decisiones político-económicas que implementa el país, de forma tal
que el estudiante de apropie de esa realidad, pero desde un carácter creador y transformador
de esa realidad jurídica, en lo que pueda ser pertinente.

Sobre la Historia: La asignatura tiene una importante vinculación con la Historia, en tanto la
perspectiva histórica permite la cabal comprensión de muchos de los fenómenos cuya
ordenación jurídica se estudia bajo la perspectiva del Derecho Administrativo. Por lo tanto, el
análisis de situaciones históricas o la referencia constante a las mismas cuando sea pertinente,
como algo forzado sino propio, no es solo un complemente necesario para la mejor enseñanza
y el adecuado aprendizaje del Derecho Administrativo, sino que se convierte en acción clave
de imbricación natural con ello y en un método de inexcusable aplicación. De esta forma se
potencia el conocimiento de la Historia, la relación Historia-Derecho, en especial.

Sobre la formación ética: La asignatura, a través de todos sus contenidos y actividades, tributa
directamente a la formación ética del estudiante, precisamente en una dinámica de valores
que pone al descubierto no solo la base axiológica del Estado, sino de la dinámica Estado-
individuo y lo que la misma ha de significar a partir de ese componente axiológico, pero en
función del fortalecimiento ético del jurista como actor esencial en ese resorte de relación. La
asignatura provee importantes claves de formación en valores ético con proyección social, que
deben ser desarrolladas y fortalecidas a cada paso por los docentes y a través de la búsqueda
del conocimiento por parte del propio estudiante.

Sobre la preparación para la defensa: La asignatura se conecta directamente con al ámbito de

la defensa, en tanto provee herramientas de conocimiento directamente aplicable a esa parte
de la Administración Pública, que, en tanto sector especial, es precisamente la Administración
Militar (representada en el MINFAR) y de Orden Interior (MININT). En los contenidos, de
manera usual, aparecen referencias a este tipo de sector, no solo como noticia sino a efectos
de entender el fundamento jurídico-administrativo de su organización y funcionamiento, en
tanto parte especial del contexto general que se trata. Esta conexión es elemento necesario
para trabajar en función del entendimiento por parte del estudiante de la importancia que el
sector de la defensa adquiere para nuestro país, y en nuestras condiciones histórico-sociales.

Sobre la formación básica en la Disciplina de Marxismo: La asignatura tiene en la aplicación del

método marxista un pilar esencial para el entendimiento de sus contenidos. De tal suerte, la
aplicación de este método, y la alusión y el estudio de los clásicos del marxismo en relación
con las cuestiones existenciales relativas a la Administración Pública, en lo que sean
pertinente, son recursos necesarios para impartir la asignatura; desde una perspectiva no
forzada, sino natural que provee claves de entendimiento del marxismo como prisma de
interpretación y transformación jurídica de la sociedad.

Sistema de evaluación

La asignatura se evaluará a través de actividades evaluativas periódicas, trabajos extraclases,

un examen intrasemestral y un examen final.

BIBLIOGRAFÍA
- [Link]., Temas de Derecho Administrativo cubano, 2 tomos, Editorial Félix Varela,
2004.

- Garcini Guerra, Héctor, Derecho Administrativo, 2da edición, corregida y ampliada,

Editorial Pueblo y Educación, La Habana, 1986.