EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

Con base en las facultades que otorga el artículo 183 inciso g) de

la Constitución Política de la República de Guatemala y el artículo
7 del Decreto Número 114-97 del Congreso de la República de
Guatemala, Ley del Organismo Ejecutivo, a continuación se
propone la presente iniciativa de ley, denominada “Ley de Acceso
Seguro a la Denuncia y Protección del Denunciante Frente a la
coacción Criminal”, responde a la necesidad de la administración
de justicia en Guatemala que se ve gravemente afectada por la
violencia, las amenazas y las represalias del crimen organizado
contra denunciantes, víctimas y colaboradores de justicia, creando
una crisis existencial en la estructura de subdenuncia, miedo a
represalias y generando desconfianza generalizada hacia las
autoridades jurisdiccionales con gran impacto nacional e
internacional del país.

Alianza Por Equidad

 ANTECEDENTES

I.​ La iniciativa 6487 está efectuada sobre la Ley de Protección de

Denunciantes por las Irregularidades que fueron presentadas por
el Presidente de la República Bernardo Arévalo ante el Congreso
de República, su admisión fue el día 9 de diciembre de 2024, con
el objeto de proteger a denunciantes sobre actos de corrupción e
irregularidades administrativas, tiene como fin la creación de la
Agencia de Protección de Denunciantes ante Irregularidades
(APRODI) como ente autónomo y presupuesto independiente. La
Comisión de Transparencia y Probidad emitió dictamen
desfavorable en la fecha correspondiente en agosto de 2025, al
contemplar deficiencias de la iniciativa generando desacuerdos
constitucionales, particularmente en materia laboral. Por lo que se
efectúa dicha iniciativa 6487 para proteger a denunciantes de
irregularidades administrativas de corrupción, con énfasis en el
ámbito laboral burocrático.

II.​ Dictamen técnico Jurídico del Decreto Número 21-2016 en el año

2016, emitido por el Instituto para la Asistencia y Atención a la
Víctima del Delito en cooperación presentada la propuesta en
delegación ante la creación de unidad de protección acorde con
un cuerpo normativo, dicho cuerpo normativo regula mecanismos
de protección de testigos en procesos de justicia transnacional,
acorde a los Estándares.

Alianza Por Equidad

 internacionales del grupo Convención de las Naciones unidas
contra la delincuencia Organizada, ratificada por Guatemala
mediante el Decreto 36-2003 según los artículos 24 y 25 relativos
a protección de testigos y la asistencia de las víctimas, además
fortalezca el trabajo articulado entre autoridades competentes,
entes auxiliares en persecución penal, creando una unidad
nacional frente a fenómenos de coacción del crimen organizado.

Opinión jurídica conjunta al proyecto de iniciativa de ley

presentado y aprobado el Decreto 70-96 de la Ley para la
Protección de Sujetos Procesales, aprobado en fecha 28 de
agosto de 1996, emitida por el Congreso de la República de
Guatemala. Tiene como objeto ajustarse al ordenamiento jurídico
vigente correspondiente en el sistema de protección ante el acto
introductorio reconocido como denunciante en el proceso penal,
desde el 2009, la Comisión Internacional contra la Impunidad en
Guatemala (CICIG) ha brindado mecanismos de fortalecimiento,
lo cual ha ayudado a la resolución de varios casos penales,
resultando viable, pertinente y necesaria su implementación como
consecuencia de su importancia y beneficio para regular la
seguridad ante el proyecto “Ley de Acceso Seguro a la Denuncia y
Protección del Denunciante Frente a la Coacción Criminal”, en ese
sentido es procedente la emisión de la iniciativa de la referida ley.
En acuerdo con la ratificación internacional de la Convención
Americana de los Derechos Humanos del 25 de mayo de 1978,
promoviendo el cumplimiento de la obligación de establecer

Alianza Por Equidad

 medidas efectivas para denunciantes contra posibles represalias
conforme al Pacto Nacional.

SINDY GABRIELA IGUARDIA RODRÍGUEZ​

JEFA DE BANCADA

EMILY YOHANNA GONZÁLEZ CHIQUIN

SUBJEFA DE BANCADA

JONATHAN ENRIQUE ASTURIAS VIELMAN

DIPUTADO

KAREN PAOLA ARANA ELVIRA

DIPUTADA

GABRIELA ALEJANDRA ESTRADA RUIZ

DIPUTADA

ANGELLY PAMELA QUIÑONEZ MOLINA

DIPUTADA

LIZBETH PORTILLO MELÉNDEZ

DIPUTADA

ALVARO ALEXANDER IXPATÁ SANDOVAL

DIPUTADO

MARIO RODOLFO ROLDÁN JAUREGGY

DIPUTADO

Alianza Por Equidad

​
DECRETO NÚMERO----

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO:
Que de conformidad del artículo 1 y 2 de la Constitución Política
de la República de Guatemala indican que es deber del Estado
garantizarles a los habitantes de la República la vida, la libertad, la
justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona y
en virtud que para lograr ese desarrollo, el Estado debe optar a su
juicio que sean convenientes según demanden las necesidades y
condiciones del momento, frente a la amenaza más directa en
criminalidad organizada, en sus múltiples manifestaciones
circunstanciales de riesgo, sostenida no solo en derechos
individuales sino también sociales.

CONSIDERANDO:

Que los Acuerdos de Paz suscritos por el Gobierno de la

República de Guatemala en diciembre de 1996, se adquirió el
compromiso de acabar con las impunidades de la administración
pública y legislación en materia penal; así como para la
modernización del Estado;

Alianza Por Equidad

 CONSIDERANDO:

Que la denuncia está en crisis estructural en el país, es

ineficiente y le permite al crimen organizado operar con impunidad
bajo su poder sostenida de forma directa colocando en riesgo a
las víctimas de delitos como la extorsión, construyendo una
amenaza y un impacto nacional de alta incidencia, afectando la
ausencia de garantías jurídicas efectivas de protección antes,
durante, y después del proceso penal.

CONSIDERANDO:

Que es urgente establecer el reforzamiento del marco

legal ineficiente para enfrentar la realidad descrita, estableciendo
un sistema técnico, armónico y eficiente que permita superar las
limitaciones estructurales de protección al denunciante del Decreto
70-96, dependiendo del presupuesto al Ministerio Público
aprobando el Decreto 21-2016 junto a coordinación del Instituto
para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito solo brinda
asistencia legal y psicológica al denunciante.

Alianza Por Equidad

 POR TANTO:

En ejercicio de las atribuciones que le confiere el

artículo 171 literal a) de la Constitución Política de la
República de Guatemala,

DECRETA:

La siguiente:

“LEY DE ACCESO SEGURO A LA DENUNCIA Y PROTECCIÓN DEL DENUNCIANTE

FRENTE A LA COACCIÓN CRIMINAL”.

LIBRO I
FUNDAMENTOS Y ARQUITECTURA INSTITUCIONAL
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO I

Artículo 1. Objeto de la Ley. La presente ley tiene por objeto establecer el

sistema jurídico nacional de acceso seguro a la denuncia y de protección integral,
universal y escalonada, a favor de toda persona que denuncie, reporte o sea
víctima de delitos cometidos por estructuras de delincuencia organizada. El
sistema opera antes del inicio de cualquier proceso penal, durante el desarrollo del
mismo y con posterioridad a su conclusión, en todos los casos en que la persona
protegida enfrente riesgo derivado de su colaboración con la justicia.

Artículo 2. Ámbito de aplicación. La presente ley es de aplicación universal en

todo el territorio de la República de Guatemala. Sus disposiciones alcanzan a toda
persona, independientemente de su estatus procesal, condición socioeconómica,
pertenencia étnica, género, edad, nacionalidad o cualquier otra distinción.

Alianza Por Equidad

 Son beneficiarios de la presente ley, en forma enunciativa y no limitativa:

1.​ Quien denuncie delitos cometidos por organizaciones o estructuras de

delincuencia organizada;
2.​ Víctimas de tales delitos, independientemente de que participen o no como
sujetos procesales en un proceso penal;
3.​ Testigos potenciales que cuenten con información relevante, pero que aún no
hayan ingresado formalmente a un proceso penal;
4.​ Informantes y colaboradores civiles cuya cooperación con las autoridades
genere riesgo para su integridad;
5.​ Intermediarios que faciliten el traslado de información entre ciudadanos y las
autoridades competentes;
6.​ Activistas, periodistas y defensores de derechos humanos expuestos a
represalias por su trabajo vinculado a la exposición o denuncia del crimen
organizado; y
7.​ Los familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad
de cualquiera de las personas mencionadas en los numerales anteriores,
cuando estén expuestos a riesgo derivado de la colaboración de su pariente
con el sistema.

Artículo 3. Activación del sistema. El acceso a los mecanismos de protección

establecidos en la presente ley no requieren que la persona beneficiaria esté
vinculada a un proceso penal activo. Los mecanismos de protección se activan
según la evaluación de riesgo efectuada por la Unidad de Protección al
Denunciante Civil y el cumplimiento de los criterios de elegibilidad establecidos.

Artículo 4. Definiciones. Para los efectos de la presente ley, los términos

siguientes tienen el significado que a continuación se indica:

1.​ Denunciante: Toda persona natural que, sin ostentar la calidad de

sujeto procesal activo en un proceso penal en curso, reporta, denuncia o
proporciona información a las autoridades competentes sobre hechos,
actividades, personas o estructuras vinculadas a la delincuencia
organizada o a la coacción criminal.

2.​ Coacción criminal: Todo acto de violencia, amenaza, intimidación,

represalia consumada o anunciada, ejercido directamente o a través de
terceros por una organización criminal o estructura afín, dirigido a impedir,
disuadir, castigar o neutralizar la denuncia, la colaboración con la justicia, la

Alianza Por Equidad

 declaración testimonial o cualquier otra forma de cooperación ciudadana
con las autoridades.

3.​ Organización criminal: El grupo delictivo organizado que reúne los

elementos definidos en el artículo 2 del Decreto Número 21-2006 del
Congreso de la República, Ley contra la Delincuencia Organizada, así
como las organizaciones declaradas terroristas transnacionales conforme
al Decreto Número 11-2025 del Congreso de la República, y cualquier otra
estructura afín que opere con fines ilícitos de naturaleza organizada.

4.​ Riesgo verificable: Aquel riesgo para la vida, la integridad física, la

seguridad o la libertad de una persona protegida o de sus familiares que ha
sido objetivamente constatado mediante la evaluación de riesgo efectuada
por la Unidad de Protección al Denunciante Civil, conforme al Protocolo de
Clasificación y Respuesta Escalonada de Riesgo establecido en la
presente ley, con base en elementos fácticos documentados.

5.​ Identidad protegida: El conjunto de datos personales cuya

divulgación podría permitir la identificación, localización o individualización
de una persona bajo protección del sistema creado por la presente ley,
incluyendo el nombre completo, número de documento de identificación
personal, dirección de residencia o trabajo, número de teléfono, correo
electrónico, fotografía, firma y cualquier otro dato identificativo.

6.​ Expediente reservado: El instrumento de custodia exclusiva de la

Unidad de Protección al Denunciante en el que se almacenan los datos de
identidad protegida del beneficiario, separados del contenido de la
denuncia o de la información aportada, con acceso restringido conforme a
las disposiciones de la presente ley.

7.​ Nivel de riesgo: La categoría resultante de la evaluación objetiva

practicada por la Unidad de Protección al Denunciante conforme al
Protocolo de Clasificación y Respuesta Escalonada de Riesgo, que
determina de forma vinculante el conjunto de medidas de protección activa
aplicables al caso.

8.​ Medida de protección activa: Cada una de las acciones,

mecanismos o prestaciones estatales que la Unidad de Protección al
Denunciante activa y supervisa en favor del beneficiario en función del nivel
de riesgo determinado, conforme al catálogo establecido en el Libro II de la
presente ley.

Alianza Por Equidad

 9.​ Recompensa por resultado: La retribución económica pagada con
cargo al Fondo Nacional de Recompensas por Información Criminal a favor
de la persona cuya información haya producido un resultado operativo
verificable en la lucha contra el crimen organizado, conforme a las
categorías, criterios de elegibilidad y procedimientos establecidos en la
presente ley.

CAPÍTULO II
PRINCIPIOS RECTORES

Artículo 5. Principios rectores. Las disposiciones de la presente ley y la

actuación de todos los funcionarios, instituciones y operadores que intervengan en
su aplicación se rigen por los principios siguientes, cuya observancia es obligatoria
e inexcusable:

1.​ Universalidad por riesgo. La cobertura del sistema se activa en función

de la gravedad objetiva de la amenaza que enfrenta la persona solicitante, sin
discriminación basada en el perfil personal, condición socioeconómica, estatus
procesal, origen étnico, género o cualquier otra categoría. Toda persona en
situación de riesgo verificable tiene derecho de acceso al sistema en igualdad de
condiciones.

2.​ Proporcionalidad escalonada. Las medidas de protección se aplican de

forma gradual y acumulativa, en correspondencia directa con el nivel de riesgo
objetivamente determinado conforme al Protocolo de Clasificación y

Respuesta Escalonada de Riesgo. Ninguna autoridad puede aplicar

medidas que excedan o que resulten inferiores al nivel de riesgo determinado,
salvo resolución fundada de la Unidad de Protección al Denunciante emitida
conforme a la presente ley.

Alianza Por Equidad

 3.​ Confidencialidad máxima. Toda persona que en virtud de sus funciones
tenga conocimiento de la identidad, ubicación, datos personales o cualquier otra
información de las personas protegidas por esta ley queda sujeta al deber de
reserva absoluta. Dicho deber tiene carácter perpetuo y subsiste con
independencia de la conclusión del proceso, del cierre del expediente de
protección, del cambio de cargo, de la renuncia o de la jubilación del funcionario.

4.​ Inmediatez protectora. La activación de las medidas de protección

correspondientes al nivel de riesgo determinado es obligatoria dentro de los plazos
máximos que la presente ley establece. Ninguna actuación burocrática, requisito
previo no establecido en esta ley, ni la ausencia de proceso penal activo puede
justificar la demora en la activación de las medidas correspondientes.

5.​ Complementariedad institucional. La presente ley coexiste, se articula y

es complementaria con el Decreto Número 70-96 del Congreso de la República, la
Ley para la Protección de Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la
Administración de Justicia Penal, con la Ley Orgánica del Instituto para la
Asistencia y Atención a la Víctima del Delito contenida en el Decreto Número
21-2016 del Congreso de la República, y con todas las demás disposiciones del
ordenamiento jurídico guatemalteco vigente. La presente ley no las deroga,
modifica ni sustituye; opera en los espacios normativos que esos instrumentos no
cubren y crea los mecanismos de articulación vinculante entre ellos.

6.​ Prioridad de la vida. Ante cualquier conflicto interpretativo entre la

protección de la identidad del beneficiario y los derechos procesales del imputado,
el derecho fundamental a la vida y a la integridad personal del denunciante o
testigo protegido prevalece, especialmente cuando la amenaza provenga de
organizaciones declaradas terroristas transnacionales conforme al Decreto
Número 11-2025 del Congreso de la República. Dicha prelación opera bajo estricto
control judicial y conforme al mecanismo de testimonio reservado en sede
protegida regulado en el Libro II de la presente ley.

7.​ Buena fe del denunciante. Se presume que quien denuncia o aporta

información al sistema lo hace de buena fe y con base en hechos que, según su
conocimiento, son verídicos. El error de hecho de quien denuncia creyendo
genuinamente en la veracidad de lo reportado no genera responsabilidad bajo los
tipos penales especiales establecidos en el Libro III de la presente ley.

8.​ Continuidad institucional. La presente ley fortalece, optimiza y

complementa las capacidades institucionales existentes del Estado de Guatemala.
Su aplicación debe orientarse a articular y potenciar lo que ya existe, antes de
crear nuevas estructuras, conforme al principio de racionalización del gasto público
y de eficiencia en el uso de los recursos del Estado.

TÍTULO II

UNIDAD DE PROTECCIÓN AL DENUNCIANTE

CAPÍTULO I

NATURALEZA, ADSCRIPCIÓN Y MANDATO

Alianza Por Equidad

 Artículo 6. Creación. Se crea la Unidad de Protección al Denunciante como
órgano técnico especializado del Estado, con autonomía funcional para el

cumplimiento de su mandato, presupuesto propio con piso legal

garantizado y facultad para emitir órdenes de protección de cumplimiento
obligatorio en los términos de la presente ley.

Artículo 7. Adscripción y apoyo técnico. La Unidad de Protección al

Denunciante se adscribe al Ministerio de Gobernación y contará con el apoyo
técnico y administrativo de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de
Seguridad, de conformidad con el artículo 11 del Decreto Número 18-2008 del
Congreso de la República, Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad.

Artículo 8. Mandato. La Unidad de Protección al Denunciante es el único órgano

del Estado con competencia exclusiva para gestionar de forma centralizada el
sistema de acceso seguro a la denuncia, la evaluación de riesgo, la activación de
medidas de protección escalonadas, la administración del Fondo Nacional de
Recompensas por Información Criminal y la coordinación vinculante con las
instituciones ejecutoras de las distintas medidas de protección, conforme a las
disposiciones de la presente ley.

Artículo 9. Garantías Institucionales. La unidad de Protección al Denunciante

goza de las garantías siguientes para el cumplimiento efectivo de su mandato:

1.​ Presupuesto propio con un piso legal mínimo garantizado, cuya reducción
por parte del Ejecutivo por debajo del monto establecido en la presente ley,
sin autorización del Congreso de la República, será nula de pleno derecho;
2.​ Autonomía funcional para emitir órdenes de protección de cumplimiento
obligatorio dirigidas a cualquier institución, dentro del ámbito de
competencias que la presente ley le confiere y;

Un Director o Directora designado conforme al proceso de selección establecido

en la presente ley, con período de funciones fijo y no renovable, y causales de
remoción taxativas e impugnables por la vía judicial ordinaria.

CAPÍTULO II FUNCIONES Y COMPETENCIAS

Artículo 10. Funciones principales. Son funciones esenciales e irrenunciables de

la Unidad de Protección al Denunciante :

Alianza Por Equidad

 1.​ Recibir, registrar y clasificar en tiempo real, con estricta reserva de identidad, todas
las solicitudes de protección, denuncias y reportes de riesgo que ingresen a través
de los canales oficiales autorizados por la presente ley;
2.​ Realizar o coordinar la evaluación de riesgo de cada caso dentro de los plazos
máximos establecidos en la presente ley, conforme a los criterios objetivos del
Protocolo de Clasificación y Respuesta Escalonada de Riesgo;
3.​ Activar y supervisar las medidas de protección correspondientes al nivel de riesgo
determinado, conforme al sistema escalonado establecido en el Libro II de la
presente ley;
4.​ Emitir órdenes de protección de cumplimiento obligatorio dirigidas a la Policía
Nacional Civil, al Ministerio de Gobernación y a cualquier institución del Sistema
Nacional de Seguridad, dentro del ámbito de sus competencias;
5.​ Administrar el Fondo Nacional de Recompensas por Información Criminal con
estricto apego a los criterios de elegibilidad, verificación y pago establecidos en la
presente ley;
6.​ Custodiar y administrar los expedientes reservados de identidad bajo los más altos
estándares de seguridad de la información, conforme a las
disposiciones del Libro II de la presente ley;
7.​ Suscribir y supervisar el cumplimiento de los Protocolos Marco de Cooperación
Obligatoria con las instituciones establecidas en el Capítulo IV del presente Título;
8.​ Mantener el registro de auditoría inmutable de todos los accesos a información
protegida dentro del sistema;
9.​ Reportar al Procurador de los Derechos Humanos los casos en que se sospeche
vulneración de los derechos fundamentales de los protegidos; y
10.​Presentar al Congreso de la República el informe anual desclasificado con las
estadísticas del sistema, así como los informes periódicos al Procurador de los
Derechos Humanos y a la Contraloría General de Cuentas, en los términos
establecidos en el Libro III de la presente ley.

Artículo 11. Limitaciones de competencia. La Unidad de Protección al

Denunciante no tiene competencia para investigar delitos, ordenar detenciones,
practicar diligencias de allanamiento, ni sustituir al Ministerio Público en el ejercicio

de la acción penal pública. Toda actuación que exceda las competencias

establecidas en el artículo anterior será nula de pleno derecho y generará
responsabilidad personal del funcionario que la ordene o ejecute.

CAPÍTULO III
DIRECCIÓN Y PERSONAL ESPECIALIZADO

Alianza Por Equidad

 Artículo 12. Dirección. La Unidad de Protección al Denunciante estará
dirigida por un Director o Directora, quien tendrá a su cargo la representación legal
de la unidad, la gestión técnica y operativa de sus funciones, la custodia de los
expedientes reservados de identidad y la responsabilidad de velar por el
cumplimiento de las disposiciones de la presente ley.

Artículo 13. Designación del Director o Directora. El Director o Directora

será designado mediante concurso de oposición público, transparente y fundado
en mérito técnico, supervisado por el Consejo Nacional de Seguridad. La
designación no podrá efectuarse mediante libre nombramiento político.

Para ser designado Director o Directora de la Unidad de Protección al

Denunciante se requiere:

1.​ Ser guatemalteco de origen y estar en el pleno goce de sus derechos individuales
y políticos;
2.​ Poseer título universitario de nivel de licenciatura o superior en derecho,
criminología, investigación criminal y forense, ciencias políticas o disciplina afín,
expedido o reconocido por universidad legalmente autorizada para funcionar en la
República de Guatemala;
3.​ Acreditar experiencia profesional comprobada de no menos de cinco años en
materia de crimen organizado, protección de personas, inteligencia civil o
persecución penal;
4.​ No haber sido condenado por delito doloso ni encontrarse sujeto a proceso penal
por ese tipo de delitos al momento de su designación;
5.​ No tener vínculos de parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad con el titular del Ministerio de Gobernación ni con el Fiscal
General de la República; y
6.​ No incurrir en ninguno de los impedimentos establecidos en el artículo 16 de la
presente ley.
Artículo 14. Período de funciones y causales de remoción. El Director
ejercerá sus funciones por un período fijo de cinco años, improrrogable y no
renovable. Solo podrá ser removido durante su período mediante las causales
siguientes, declaradas mediante resolución motivada del Consejo Nacional de
Seguridad, impugnable ante los tribunales ordinarios competentes:

1.​ Violación grave y comprobada del deber de confidencialidad establecido en la

presente ley;
2.​ Incapacidad permanente que le impida el ejercicio del cargo, declarada conforme a
la legislación vigente; o
3.​ Incumplimiento reiterado y grave de las funciones establecidas en el artículo 10 de
la presente ley, acreditado mediante procedimiento administrativo en el que se
garantice la audiencia al afectado.

Alianza Por Equidad

 Artículo 15. Personal técnico y operativo. El personal técnico y operativo
de la Unidad de Protección al Denunciante será personal de carrera especializada,
seleccionado mediante proceso riguroso que incluirá, como mínimo:

1.​ Evaluación psicológica que acredite estabilidad emocional y aptitud para el manejo
de información de carácter sensible y confidencial; Verificación exhaustiva de
antecedentes penales, policiales y de inteligencia;
2.​ Pruebas de confiabilidad conforme a los estándares establecidos en el reglamento
de la presente ley; y
3.​ Formación técnica especializada en materia de crimen organizado, protección de
personas, manejo de información confidencial y protocolos de seguridad.

El personal en funciones estará sujeto a evaluaciones periódicas de

confiabilidad en los plazos y bajo los procedimientos que establezca el reglamento
de la presente ley.

Artículo 16. Impedimentos. No pueden ser designados Director o

Directora ni formar parte del personal de la Unidad de Protección al Denunciante:

1.​ Quienes hayan sido objeto de investigación penal o administrativa por presuntos
vínculos con organizaciones criminales, aunque el proceso haya concluido sin
condena;
2.​ Quienes hayan sido sancionados administrativa o penalmente por revelación de
información confidencial en el ejercicio de funciones públicas;
3.​ Quienes tengan familiares dentro del primer y segundo grado de consanguinidad
que sean miembros activos, colaboradores o cómplices de organizaciones
criminales, conforme a la definición establecida en el numeral 3 del artículo 4 de la
presente ley; y
4.​ Quienes hayan sido destituidos por falta grave en cualquier institución del Sistema
Nacional de Seguridad.

La comprobación sobreviniente de cualquiera de estos impedimentos durante el

ejercicio del cargo dará lugar a la destitución inmediata, sin perjuicio de las
responsabilidades penales y civiles que correspondan conforme a la legislación
vigente.

Alianza Por Equidad

 CAPÍTULO IV PROTOCOLOS MARCO DE COOPERACIÓN

Artículo 17. Protocolos Marco de Cooperación. La coordinación

interinstitucional necesaria para la implementación de la presente ley tiene carácter
de obligación legal vinculante para todas las instituciones involucradas. La Unidad
de Protección al Denunciante suscribirá Protocolos Marco de Cooperación
Obligatoria con las instituciones siguientes, dentro de los noventa días contados a
partir de la fecha de su entrada en operación:

1.​ Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito, creado mediante el
Decreto Número 21-2016 del Congreso de la República, para la delegación formal
de la asistencia psicológica, legal y social a las personas protegidas cuando las
circunstancias del caso lo requieran, en los términos del sistema escalonado
establecido en el Libro II de la presente ley;

2.​ División de Protección de Personas y Seguridad y División Nacional contra el

Desarrollo Criminal de Pandillas, ambas dependencias de la Policía Nacional Civil,
para la activación de patrullajes estratégicos, escoltas y evaluaciones de zona en
favor de los beneficiarios del sistema, conforme a los niveles de riesgo
establecidos en la presente ley;
3.​ Ministerio Público, para la coordinación del mecanismo de testimonio reservado en
sede protegida regulado en el Libro II, la transición oportuna de los casos al
régimen de protección del Decreto Número 70-96 del Congreso de la República.
4.​ Registro Nacional de las Personas, para la protección y, cuando sea estrictamente
necesario conforme a la evaluación de riesgo de Nivel IV o superior, el cambio de
identidad documental de la persona protegida; y
5.​ Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado, para el intercambio de
inteligencia relevante que fundamente con información real y actualizada las
evaluaciones de riesgo efectuadas por la Unidad de Protección al Denunciante.

Artículo 18. Contenido mínimo de los Protocolos Marco. Cada

Protocolo Marco de Cooperación Obligatoria deberá contener, como mínimo:

1.​ La descripción precisa de las obligaciones y los recursos que la institución

cooperante aporta al sistema en cada nivel de protección activa;
2.​ Los plazos máximos de respuesta de la institución cooperante ante cada solicitud
de activación de medidas por parte de la Unidad de Protección al Denunciante;​

3.​ Los mecanismos de comunicación y coordinación en tiempo real entre la Unidad

de Protección al Denunciante y la institución cooperante;
4.​ Los estándares de confidencialidad que el personal de la institución cooperante
debe observar respecto a la información de los protegidos, con remisión expresa al
régimen sancionatorio establecido en el Libro III de la presente ley; y

Alianza Por Equidad

 5.​ Los mecanismos de evaluación periódica del cumplimiento y los indicadores de
desempeño aplicables a la institución cooperante.

Artículo 19. Consecuencias del incumplimiento de los Protocolos

Marco. El incumplimiento injustificado de los plazos de suscripción de los
Protocolos Marco de Cooperación Obligatoria, o de las obligaciones derivadas de
los mismos una vez suscritos, por parte de la institución obligada, constituye:

1.​ Falta administrativa grave del funcionario responsable de la institución que

incumple, sancionable conforme a la Ley de Servicio Civil y las normas
disciplinarias aplicables; y

2.​ Hecho reportable de oficio por parte de la Unidad de Protección al Denunciante

ante el Consejo Nacional de Seguridad y ante la Contraloría General de Cuentas,
para los efectos que en derecho correspondan.

El incumplimiento de una institución cooperante no exime a la Unidad de

Protección al Denunciante de su obligación de activar y garantizar las medidas de
protección dentro de los plazos legales. Ante el incumplimiento, la Unidad adoptará
las medidas alternativas disponibles dentro de sus competencias para cumplir con
su mandato, sin perjuicio de las acciones de responsabilidad que procedan contra
la institución incumplidora.

Alianza Por Equidad

 LIBRO II
MECANISMOS OPERATIVOS DEL SISTEMA
TÍTULO I
ACCESO SEGURO A LA DENUNCIA
CAPÍTULO I
CANALES OFICIALES DE DENUNCIA SEGURA
Artículo 20. Canales oficiales. El Estado garantiza a toda persona el acceso al
sistema a través de los canales siguientes:

III.​ Línea telefónica cifrada, disponible las veinticuatro horas del día, los siete días de
la semana;
IV.​ Plataforma digital con un protocolo de anonimización técnica certificada;
V.​ Canal de mensajería instantánea segura; y
VI.​ Modalidad presencial ante funcionarios receptores autorizados por la Unidad de
Protección al Denunciante.

La Unidad de Protección al Denunciante puede ampliar los canales autorizados mediante

resolución fundada, siempre que los nuevos canales cumplan los estándares técnicos del
artículo 23 de la presente ley.
Artículo 21. Reconocimiento e integración de canales existentes. Los canales
de denuncia que las instituciones del Estado y las organizaciones de la sociedad operan
a la fecha de vigencia de la presente ley quedan reconocidos como canales oficiales del
sistema, sujetos a todos los derechos, obligaciones y estándares técnicos que esta ley
establece.
Los canales operados por organizaciones de la sociedad bajo convenio con el Ministerio
de Gobernación o la Policía Nacional Civil, incluyendo líneas telefónicas, plataformas en
línea y canales de mensajería institucional, quedan reconocidos como canales auxiliares
autorizados del sistema. La Unidad de Protección al Denunciante formalizará ese
reconocimiento mediante los Protocolos Marco de Cooperación establecidos en el artículo
17 de la presente ley.
La Unidad de Protección al Denunciante puede ampliar el listado de canales reconocidos
mediante resolución fundada, siempre que el canal solicitante acredite el cumplimiento de
los estándares técnicos del artículo 22 de la presente ley y opere bajo la supervisión de
una institución del Estado o en virtud de convenio formalizado con una de ellas.
Los canales reconocidos conforme al presente artículo deben adecuarse a los estándares
técnicos establecidos en el artículo 22 dentro de los ciento ochenta días siguientes a la
vigencia de la presente ley. El incumplimiento de ese plazo faculta a la Unidad de
Protección al Denunciante a suspender el reconocimiento del canal hasta que la
adecuación sea acreditada.

Alianza Por Equidad

 Artículo 22. Derecho a la protección de identidad. Toda persona que acceda a
cualquiera de los canales oficiales adquiere, desde ese momento, el derecho subjetivo a
la protección de su identidad. Su vulneración constituye el delito establecido en el Libro III
de la presente ley.

Artículo 23. Estándares técnicos mínimos. Los canales oficiales deben cumplir
los estándares técnicos siguientes, cuyo detalle se desarrolla en el reglamento de la
presente ley:

10.​Cifrado de extremo a extremo en todas las comunicaciones;

11.​Protección de la dirección de protocolo de internet del denunciante;
12.​Prohibición de almacenamiento de metadatos identificativos; y
13.​Disociación absoluta entre los datos de identidad del denunciante y el
contenido de la denuncia desde el momento del primer registro.

CAPÍTULO II
CODIFICACIÓN ALFANUMÉRICA Y RESERVA DEL EXPEDIENTE
Artículo 24. Código alfanumérico. Desde el primer contacto del denunciante con
cualquier canal oficial, la Unidad de Protección al Denunciante le asigna un código
alfanumérico único que sustituye, en todos los registros, documentos, actuaciones y
comunicaciones vinculadas al caso, cualquier dato de identidad real.
Artículo 25. Expediente reservado. Los datos de identidad real del denunciante
se custodian en el expediente reservado, separado del contenido de la denuncia y de toda
actuación operativa vinculada al caso. El acceso está restringido a las personas
siguientes:

1.​ El Director o Directora de la Unidad de Protección al Denunciante y el personal

expresamente autorizado mediante resolución interna motivada;
2.​ El Fiscal General de la República o el agente fiscal designado para el caso,
cuando el denunciante haya ingresado formalmente a un proceso penal; y
3.​ El juez competente, cuando sea estrictamente necesario para el control judicial de
las medidas de protección.

Todo acceso genera un registro de auditoría inmutable que consigna la identificación

biométrica del funcionario, la fecha, la hora y el propósito declarado. Ese registro no
puede ser modificado ni eliminado por ningún funcionario.

Alianza Por Equidad

 CAPÍTULO III
DEBER DE RESERVA Y CONFIDENCIALIDAD

Artículo 26. Deber de reserva. Todo funcionario, empleado o colaborador que

reciba, trámite, procese o acceda a información del sistema tiene el deber de reserva
absoluta sobre la identidad, ubicación y datos personales de las personas
protegidas. Comprende abstenerse de revelar, transmitir, divulgar o facilitar el acceso a
esa información por cualquier medio, directo o indirecto.
Artículo 27. Carácter perpetuo. El deber de reserva no cesa por cambio de
cargo, renuncia, destitución, jubilación ni por la conclusión del proceso judicial o del
expediente de protección. Su incumplimiento posterior al cese del cargo configura el delito
establecido en el Libro III de la presente ley.
Artículo 28. Deber de alerta interna. El funcionario que reciba una solicitud
indebida de información protegida, de cualquier origen, incluidos superiores jerárquicos,
tiene la obligación de reportarla de forma inmediata al Director de la Unidad de Protección
al Denunciante . La omisión de ese reporte, cuando la filtración posterior cause daño,
tipifica complicidad en el delito de revelación maliciosa de información protegida conforme
al Libro III de la presente ley.

TÍTULO II
SISTEMA ESCALONADO DE PROTECCIÓN ACTIVA
CAPÍTULO I
PROTOCOLO DE CLASIFICACIÓN Y RESPUESTA ESCALONADA DE RIESGO
Artículo 29. Creación. Se crea el Protocolo de Clasificación y Respuesta
Escalonada de Riesgo como instrumento técnico de aplicación objetiva y obligatoria que
determina el nivel de protección activa correspondiente a cada caso. El Consejo Nacional
de Seguridad aprobará su contenido técnico dentro de los ciento veinte días siguientes a
la vigencia de la presente ley. Su contenido mínimo se desarrolla en el reglamento.
Artículo 30. Plazos y criterios de evaluación. La evaluación de riesgo se
practica conforme a los criterios objetivos del Protocolo de Clasificación y Respuesta
Escalonada de Riesgo dentro de los plazos siguientes:

1.​ Doce horas, contadas desde el ingreso de la denuncia o solicitud, cuando se

reporte amenaza inmediata; y
2.​ Cuarenta y ocho horas, en los demás casos.

Alianza Por Equidad

Los criterios de evaluación incluyen como mínimo: la naturaleza del delito denunciado, el
tipo de organización involucrada, el historial documentado de represalias de esa
organización y el nivel de exposición de la identidad del denunciante. La evaluación no
admite discrecionalidad.

Artículo 31. Revisión periódica y vigencia de la protección. La Unidad de

Protección al Denunciante revisa de oficio el nivel de protección de cada caso activo cada
treinta días. El nivel puede subir o bajar con base en la reevaluación. El protegido puede
solicitar reevaluación en cualquier momento. La protección se mantiene vigente hasta que
concurra alguna de las condiciones siguientes:

1.​ La evaluación de riesgo determine objetivamente que la amenaza ha cesado; ó

2.​ El protegido renuncia a la protección de forma voluntaria y expresa.

CAPÍTULO II
LOS CINCO NIVELES DE PROTECCIÓN Y SUS MEDIDAS
Artículo 32. Carácter acumulativo. Las medidas de protección son acumulativas.
Cada nivel incorpora todas las medidas de los niveles inferiores más las que le son
propias.
Artículo 33. Niveles de Protección.

1.​ Protección básica. Se activa ante toda denuncia recibida, independientemente de

que el riesgo esté verificado al momento inicial del contacto. Sus medidas
obligatorias son:
a.​ Asignación del código alfanumérico y anonimización del expediente conforme al
Capítulo II del Título I del presente Libro;
b.​ Comunicación cifrada con el sistema para el seguimiento del caso; y
c.​ Orientación al denunciante sobre sus derechos y los mecanismos de
escalamiento disponibles.
2.​ Protección moderada. Se activa cuando la evaluación de riesgo determina la
existencia de indicios de que la organización criminal denunciada puede identificar o
ya identificó al denunciante. Incorpora las medidas del Nivel 2 más:

a)​ Patrullaje estratégico periódico en la zona de residencia o trabajo del protegido,

coordinado por la Unidad de Protección al Denunciante con la Policía Nacional , la
Unidad determinará qué División de la Policía debe movilizarse según corresponda
al caso.

Alianza Por Equidad

 3.​ Protección elevada. Se activa cuando existan amenazas directas verificables contra
el protegido o sus familiares, o cuando la estructura denunciada esté clasificada
como de alta violencia conforme al Protocolo de Clasificación y Respuesta
Escalonada de Riesgo. Incorpora las medidas de los Niveles 1 y 2 más:
a.​ Escolta personal en los desplazamientos de mayor riesgo del protegido;
b.​ Cambio de línea de comunicación del protegido, sustituida por una provista por el
sistema; y
c.​ Activación del Protocolo Marco de Cooperación con el Instituto para la Asistencia
y Atención a la Víctima del Delito para la provisión inmediata y sostenida de
asistencia psicológica y legal.
4.​ Protección crítica. Se activa cuando concurra alguna de las circunstancias
siguientes:
a.​ Amenaza documentada contra la vida del protegido o de sus familiares;
b.​ El protegido haya sufrido un ataque previo; o
c.​ La evaluación de riesgo determina que su permanencia en el área de residencia
habitual lo expone a peligro inminente.

Incorpora las medidas de los Niveles 1, 2 y 3 más:

1.​ Relocalización temporal a alojamiento seguro fuera del área de riesgo;

2.​ Subsidio económico de emergencia para cubrir gastos de subsistencia durante la
relocalización; y
3.​ Evaluación sobre la pertinencia del cambio de identidad documental, mediante
coordinación con el Registro Nacional de las Personas conforme al Protocolo
Marco de Cooperación establecido en el artículo 17 de la presente ley.
4.​ Protección extrema. Se activa cuando el riesgo no puede contenerse con las
medidas de los niveles anteriores. Incorpora las medidas del Nivel 4 más:
5.​ Cambio definitivo de identidad y residencia, mediante coordinación con el Registro
Nacional de las Personas conforme al Protocolo Marco de Cooperación aplicable;
y
6.​ Activación del Protocolo de Transición al Decreto Número 70-96 del Congreso de
la República, con responsabilidad solidaria de la Unidad de Protección al
Denunciante durante los treinta días siguientes a la transferencia, cuando el
protegido pase a ser sujeto procesal.

CAPÍTULO III
PROTECCIÓN DE FAMILIARES Y PERSONAS DEL ENTORNO
Artículo 34. Extensión de las medidas. Las medidas de protección pueden
extenderse al cónyuge o conviviente de hecho, padres, hijos y hermanos del protegido

Alianza Por Equidad

 cuando la evaluación de riesgo determine que la organización criminal los utiliza o
puede utilizarlos como vector de represalias contra el protegido principal.
Artículo 35. Activación de emergencia. A partir del Nivel 4, la extensión de las
medidas de protección a los familiares puede efectuarse sin consentimiento previo de
estos, cuando la urgencia de la situación así lo exija conforme a la evaluación de riesgo.
La medida queda sujeta a ratificación del familiar afectado dentro de las cuarenta y ocho
horas siguientes a su activación.

TÍTULO III
FONDO NACIONAL DE RECOMPENSAS POR INFORMACIÓN CRIMINAL
CAPÍTULO I
CREACIÓN, NATURALEZA Y MARCO LEGAL
Artículo 36. Creación. Se crea el Fondo Nacional de Recompensas por
Información Criminal como instrumento jurídico de incentivos ciudadanos a la
colaboración efectiva con las autoridades en la lucha contra el crimen organizado.
Artículo 37. Naturaleza. El Fondo Nacional de Recompensas por Información
Criminal es un fondo privativo de la Unidad de Protección al Denunciante , con
contabilidad separada de su presupuesto operativo, de carácter permanente y
acumulativo. Los recursos no ejecutados al cierre del ejercicio fiscal se trasladan al
siguiente sin posibilidad de reasignación a otros fines, salvo excepciones que la Unidad
determine. Es administrado bajo los principios de transparencia, eficiencia y rendición de
cuentas, y está sujeto a auditoría anual obligatoria de la Contraloría General de Cuentas.

CAPÍTULO II
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Artículo 38. Fuentes. El Fondo Nacional de Recompensas por Información
Criminal se integra con los recursos siguientes:

Alianza Por Equidad

 1.​ Una partida mínima garantizada en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos
del Estado, cuyo monto mínimo se fija en el reglamento de la presente ley;
2.​ Un porcentaje de los fondos privativos administrados por la Secretaría Nacional de
Administración de Bienes en Extinción de Dominio, derivados de la liquidación de

bienes declarados en extinción de dominio, conforme al artículo 47 del Decreto

Número 55-2010 del Congreso de la República; y
3.​ Fondos provenientes de convenios de cooperación técnica o financiera con
organismos multilaterales, agencias de cooperación bilateral o fundaciones
internacionales, específicamente asignados al Fondo.

Artículo 39. Garantía del piso presupuestario. La reducción de la partida del

Fondo Nacional de Recompensas por Información Criminal por debajo del monto mínimo
establecido en el reglamento, sin autorización previa del Congreso de la República, es
nula de pleno derecho. El Proyecto de Presupuesto General presentado por el Ejecutivo
debe identificar y desglosar de forma explícita la partida correspondiente al Fondo.
Artículo 40. Absorción del programa "Los más buscados". Dentro de los
ciento ochenta días siguientes a la vigencia de la presente ley, el programa denominado
"Los más buscados" del Ministerio de Gobernación y cualquier otro programa
gubernamental de recompensas a ciudadanos informantes se integran al Fondo Nacional
de Recompensas por Información Criminal como su componente de alta prioridad
operativa. Los recursos presupuestarios asignados a esos programas se reasignan al
Fondo en la proporción correspondiente. A partir de esa integración, toda recompensa
pagada con recursos públicos a ciudadanos informantes del crimen organizado se sujeta
al régimen de la presente ley.

CAPÍTULO III
CATEGORÍAS DE INFORMACIÓN RECOMPENSABLE
Artículo 41. Categorías. El Fondo Nacional de Recompensas por Información
Criminal retribuye la información que produzca resultados operativos verificables en
alguna de las categorías siguientes:

1.​ Captura de un líder, cabecilla u operador principal de una organización criminal

con orden de aprehensión vigente;
2.​ Desarticulación de un nodo logístico, financiero o de comunicaciones de una
estructura criminal, aunque no resulte en capturas inmediatas;
3.​ Frustración de una operación criminal planificada, antes de que se ejecute,
mediante información preventiva que permita a las autoridades intervenir
oportunamente;
4.​ Decomiso de bienes, armas, drogas u otros activos de relevancia operativa para el
crimen organizado; e

Alianza Por Equidad

 5.​ Identificación de redes de reclutamiento de menores de edad por parte de
pandillas u organizaciones criminales.

Artículo 42. Escalas de recompensa. Las escalas de recompensa para cada

categoría son proporcionales al impacto operativo del resultado producido y al nivel de
riesgo asumido por el denunciante. Los montos mínimos y máximos de cada categoría se
establecerán en el reglamento de la presente ley. Ninguna escala puede exceder el treinta
por ciento del valor de los activos decomisados o extinguidos vinculados al caso, en
correspondencia con los parámetros del Decreto Número 55-2010 del Congreso de la
República.

CAPÍTULO IV
COMISIÓN DE VERIFICACIÓN Y PROCEDIMIENTO DE PAGO
Artículo 43. Comisión de Verificación y Pago. Se crea la Comisión de
Verificación y Pago como órgano colegiado responsable de aprobar cada retribución del
Fondo Nacional de Recompensas por Información Criminal. La Comisión está integrada
por:

1.​ El Director o Directora de la Unidad de Protección al Denunciante , quien la

preside;
2.​ Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal General de la
República;
3.​ Un representante de la Policía Nacional , designado por el Director General de la
institución; y
4.​ Un veedor ciudadano, designado por la Unidad a propuesta de organizaciones de
la sociedad con trabajo verificado en materia de seguridad ciudadana.

Las decisiones se adoptan por mayoría absoluta de sus integrantes. Ningún pago puede
aprobarse sin resolución favorable de la Comisión.
Artículo 44. Pago diferido en dos tramos. Las retribuciones del Fondo se pagan
en dos tramos:

1.​ El cincuenta por ciento del monto total aprobado, una vez que la Comisión de
Verificación y Pago constate el resultado operativo inmediato: la captura, el
decomiso, la desarticulación o la frustración de la operación; y
2.​ El cincuenta por ciento restante, al dictar sentencia firme o resolución definitiva del
proceso, o al declararse la extinción de dominio de los bienes vinculados al caso,
según corresponda.

Alianza Por Equidad

El pago diferido tiene por finalidad reducir el incentivo a fabricar resultados ficticios y
alinear los incentivos del denunciante con los objetivos de largo plazo del proceso de
persecución penal.
Artículo 45. Confidencialidad del beneficiario. La identidad del beneficiario de
una retribución del Fondo Nacional de Recompensas por Información Criminal es
información protegida de Nivel IV desde el inicio del procedimiento de verificación. Su
revelación constituye el delito establecido en el Libro III de la presente ley.

CAPÍTULO V
EXCLUSIONES Y CLÁUSULA ANTI-ACUMULACIÓN
Artículo 46. Exclusiones. No pueden recibir retribuciones del Fondo Nacional de
Recompensas por Información Criminal:

1.​ Los funcionarios y empleados públicos cuando actúen en el ejercicio o con ocasión
de sus funciones ordinarias;
2.​ Las personas declaradas colaboradoras eficaces o a quienes se haya otorgado
criterio de oportunidad en el mismo caso;
3.​ Los familiares del capturado o imputado dentro del primer grado de
consanguinidad, cuando el beneficio sirva de hecho como enriquecimiento
indirecto de la organización criminal; y
4.​ Las personas que hayan presentado denuncias previamente calificadas como
maliciosas instrumentalizadas conforme al Libro III de la presente ley, durante el
período de inhabilitación que establezca el reglamento.

Artículo 47. Cláusula anti-acumulación. Cuando la información aportada

conduzca simultáneamente a un resultado recompensable bajo la presente ley y a una
declaratoria de extinción de dominio, el informante optará entre la retribución del Fondo
Nacional de Recompensas por Información Criminal o la retribución del artículo 20 del
Decreto Número 55-2010 del Congreso de la República. En ningún caso puede acceder a
ambas de forma acumulativa respecto del mismo resultado operativo.

TÍTULO IV
PROTECCIÓN DE IDENTIDAD Y TESTIMONIO RESERVADO
CAPÍTULO I
PRINCIPIO DE MÍNIMA EXPOSICIÓN
Artículo 48. Principio de mínima exposición. Ningún funcionario del sistema
puede acceder a más información de identidad del protegido que la estrictamente

Alianza Por Equidad

 necesaria para el cumplimiento de su función específica en el caso. La violación de
este principio, aunque no produzca daño verificado, constituye falta grave sancionable
conforme a la Ley de Servicio y las normas disciplinarias aplicables, sin perjuicio de la
responsabilidad penal establecida en el Libro III de la presente ley.

Artículo 49. Registro de auditoría de accesos. Todo acceso a información de

identidad protegida genera automáticamente un registro de auditoría inmutable que
consigna la identificación biométrica del funcionario, la fecha, la hora, el dispositivo
utilizado y el propósito declarado del acceso. Ese registro se preserva por un mínimo de
diez años y es accesible a la Contraloría General de Cuentas y al Procurador de los
Derechos Humanos, sin que ese acceso comprometa la identidad del protegido.

CAPÍTULO II
EXPEDIENTE RESERVADO DE IDENTIDAD
Artículo 50. Contenido y custodia. El expediente reservado de identidad
contiene exclusivamente los datos de identidad real del protegido, (nombre, número de
documento de identificación personal, dirección, datos de contacto y cualquier otro dato
identificativo) separados en forma absoluta del contenido de la denuncia y de toda
actuación operativa vinculada al caso. Su custodia es responsabilidad personal e
indelegable del Director o Directora de la Unidad de Protección al Denunciante .
Artículo 51. Personas con acceso autorizado. El acceso al expediente
reservado está restringido exclusivamente a:

1.​ El Director o Directora de la Unidad de Protección al Denunciante y el personal

expresamente autorizado mediante resolución interna motivada y registrada;
2.​ El Fiscal General de la República o el agente fiscal designado, cuando el
denunciante haya ingresado formalmente a un proceso penal activo; y
3.​ El juez competente, cuando sea estrictamente necesario para el control judicial de
las medidas de protección o para la operación del testimonio reservado conforme
al Capítulo III del presente Título.

Todo acceso fuera de los supuestos anteriores configura el delito establecido en el Libro III
de la presente ley.

CAPÍTULO III
TESTIMONIO RESERVADO EN SEDE PROTEGIDA
Artículo 52. Procedencia. El testimonio reservado en sede protegida es el
mecanismo procesal mediante el cual el testigo bajo protección de la presente ley declara
en juicio oral sin revelar su identidad a las partes procesales. Procede en todo proceso
penal en que el testigo o denunciante esté registrado bajo protección y en que la
evaluación de riesgo vigente determine que la revelación de su identidad ante las partes
implicaría un riesgo verificable para su vida o integridad.

Alianza Por Equidad

 Artículo 53. Mecanismo. El testimonio reservado en sede protegida opera
conforme a las reglas siguientes:

1.​ El juez competente conoce la identidad real del testigo y puede verificar su
credibilidad; esa información permanece bajo su custodia exclusiva y no forma
parte del expediente accesible a las partes procesales;
2.​ El testigo declara desde una sede distinta al tribunal, con distorsión técnica
certificada de imagen y voz que impida su identificación;
3.​ La defensa puede formular todas las preguntas de contrainterrogatorio que estime
pertinentes; las preguntas se transmiten al testigo a través del juez, quien vela
para que ninguna pregunta directa o indirecta pueda revelar datos identificativos; y
4.​ El juez puede autorizar el levantamiento del anonimato únicamente mediante
resolución motivada en la que determine que la identidad del testigo es el único
medio disponible para establecer un elemento esencial e irreemplazable de la
defensa, no acreditable por ningún otro medio probatorio.

Artículo 54. Impugnación. La resolución que autorice el levantamiento del

anonimato es impugnable ante la Sala de Apelaciones correspondiente dentro de las
cuarenta y ocho horas siguientes a su notificación. La impugnación suspende de pleno
derecho la ejecución de la resolución hasta que la Sala resuelva. La audiencia ante la
Sala se celebra en carácter privado y restringido.

LIBRO III
TÍTULO IV
DEL FINANCIAMIENTO Y RÉGIMEN PRESUPUESTARIO DE LA UNIDAD DE
PROTECCIÓN AL DENUNCIANTE
CAPÍTULO I
ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA
Artículo 55. Asignación presupuestaria obligatoria. El Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado deberá asignar anualmente a la Unidad de Protección al
Denunciante una partida presupuestaria específica, equivalente como mínimo al cinco por
ciento del presupuesto vigente asignado al Ministerio de Gobernación.
Dicha asignación tendrá carácter obligatorio, permanente y no podrá ser reducida durante
el ejercicio fiscal mediante transferencias, recortes o reprogramaciones presupuestarias
que afecten el funcionamiento de la Unidad, salvo autorización expresa del Congreso de
la República.
Artículo 56. Destino de los recursos. Los recursos asignados conforme al
artículo anterior deberán destinarse exclusivamente a:
1.​ Funcionamiento administrativo y operativo de la Unidad.
2.​ Programas de protección integral para denunciantes y testigos protegidos.

Alianza Por Equidad

 3.​ Implementación y mantenimiento de plataformas tecnológicas seguras.
4.​ Capacitación permanente del personal.
5.​ Pago de medidas de protección, traslados, alojamiento temporal, asistencia
psicológica, jurídica y demás mecanismos previstos en la presente ley.
Los recursos no podrán utilizarse para fines distintos a los establecidos en este artículo.

CAPÍTULO II
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL DEL PRESUPUESTO
Artículo 57. Administración financiera.
La Unidad de Protección al Denunciante administra los recursos asignados con autonomía
técnica y administrativa, observando las normas de la Ley Orgánica del Presupuesto, la
Ley de Contrataciones del Estado y las demás disposiciones legales aplicables.
La ejecución presupuestaria deberá sujetarse a los principios de legalidad, eficiencia,
transparencia, economía, publicidad y rendición de cuentas

Artículo 58. Fiscalización y rendición de cuentas.

La ejecución de los recursos asignados a la Unidad estará sujeta a la fiscalización de la
Contraloría General de Cuentas.
El Director de la Unidad presentará anualmente al Ministro de Gobernación un informe
que contendrá, como mínimo:
a) La ejecución presupuestaria del ejercicio fiscal.
b) Los programas y medidas de protección financiados.
c) Los resultados obtenidos.
d) Las necesidades presupuestarias para el siguiente ejercicio fiscal.
La información que pueda revelar la identidad de personas protegidas permanecerá bajo
reserva conforme a la presente ley.

Alianza Por Equidad

 LIBRO III.

RÉGIMEN SANCIONATORIO, COORDINACIÓN Y CONTROL

TÍTULO I

PROGRAMA NACIONAL DE CULTURA DE DENUNCIA.

Capítulo I Dirección De Formación Participación Social.

Artículo 59. Creación y coordinación del Programa Nacional de Cultura. Se

llevará un Programa Nacional de Cultura de Denuncia como componente preventivo de
largo plazo de la presente ley, estará bajo responsable de formular e implementar
estrategias por el Director de Unidad de Protección al Denunciante, con el apoyo en
coordinación con Ministerio de Educación.

El Programa tiene por objeto informar a la población sobre sus derechos frente al crimen
organizado, los canales seguros de denuncia disponibles, los mecanismos de protección
garantizados por esta ley y los beneficios del Fondo Nacional de Recompensas por
Información Criminal Idónea. Su contenido detallado será desarrollado en el Reglamento
de la presente ley.

a) ​Formular, diseñar e implementar estrategias; programas y proyectos sociales,

formal o informal, en sus diferentes modalidades que permita a la sociedad
guatemalteca en general, la responsabilidad ciudadana y social, de acuerdo a la
presente ley.

b) ​ Promover y coordinar el fortalecimiento de la pertinencia cultural, respecto a los

beneficios del fondo nacional de recompensa por información criminal.

c) ​Actualizar, adecuar y reformar en forma conjunta con el ministerio de Educación la

estrategia, aspectos conceptuales y metodológicos de este programa fondo
nacional de recompensas por información criminal; Y,

d) ​ Otras funciones que sean asignadas por el Despacho de la Dirección superior, de

conformidad con la Ley.

Alianza Por Equidad

 Capítulo II

Plano Institucional y Educativo

Artículo 60. Plano institucional y educativo.

Todas las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad, los centros educativos
públicos y privados de todos los niveles, quedan obligados a implementar Metodologías y
modelos en materia de protección al denunciante mediante módulos anuales obligatorios,
impartidos como charlas planificadas coordinadas por el Ministerio de Educación. Los
maestros y funcionarios públicos actuarán como difusores del Programa; la Unidad de
Protección al denunciante y proveerá los materiales pedagógicos y el apoyo técnico
profesional correspondiente.

Capítulo III

Plano Social y Sectorial.

Artículo 61. Plano social y sectorial. Las instituciones educativas privadas

empresas con más de cien 100 empleados quedan obligadas a realizar, al menos, una
sesión anual de información sobre los canales y mecanismos de protección de la presente
ley, proveerá los materiales y el formato correspondientes, procurando que la carga
administrativa derivada sea mínima y no onerosa.
Las organizaciones no gubernamentales con trabajo verificado en seguridad ciudadana
podrán actuar como ejecutoras del Programa mediante convenios con la Unidad de
Protección al denunciante deberá incluir indicadores de impacto verificables entre ellos la
variación porcentual con número de denuncias presentadas por los canales del sistema,
porcentaje de población en áreas de alta incidencia delictiva que conoce dichos canales y
porcentaje de instituciones obligadas que han cumplido su módulo anual, los cuales
integrarán el informe anual rendido al Congreso de la República.

TÍTULO II

TIPOS PENALES ESPECIALES

Capítulo IV Revelación Maliciosa de Información Protegida

Artículo 62. Delito de revelación maliciosa de información protegida.

Comete este delito el funcionario, empleado o colaborador de cualquier institución del

Sistema Nacional de Seguridad o del sistema de justicia que, en ejercicio de sus
funciones o con ocasión de ellas:

Alianza Por Equidad

 1) ​ Quien revele, divulgue, transmita, permita el acceso no autorizado o haga
disponible de cualquier forma la identidad, ubicación, datos de contacto o cualquier

información sensible que permita identificar o localizar a una persona registrada bajo
protección de las Disposiciones Comunes del Régimen Sancionatorio.

Artículo 63. Los delitos tipificados en los artículos anteriores son de

conocimiento en los tribunales de alto impacto. Constituye agravante especial
la jerarquía del funcionario dentro del Sistema Nacional de Seguridad, y constituye
atenuante la colaboración eficaz con la investigación de la filtración.

La responsabilidad penal derivada de estos delitos es independiente de la responsabilidad

civil y administrativa Correspondiente, Los tipos penales de este Título operan de la
misma forma de las normas vigentes tendrán actuaciones sobre violación de
confidencialidad de dichas normas generales, continúan siendo plenamente aplicables
cuando no concurran los elementos específicos de los tipos aquí regulados en dicha ley.
presente ley.

2) ​ Quien accione mediante dolo directo o dolo eventual. La pena se agravará

conforme a la siguiente escala:

a) rango básico, cuando no exista resultado dañoso inmediato verificado; b) agravante

intermedio, cuando la revelación cause daño grave a la integridad física o psicológica del
protegido o sus familiares; y c) agravante mayor, cuando la revelación derive directa o
causalmente en la muerte del protegido o sus familiares, caso en el cual la
responsabilidad del funcionario se equipara a la del autor intelectual del resultado letal, sin
perjuicio de la persecución penal autónoma de quién ejecutó el delito.

CAPÍTULO ÚNICO
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
Artículo 64. Transitorio al régimen del Decreto 70-96.
Cuando el denunciante protegido bajo la presente ley pase a ser parte formal del proceso
penal como testigo, víctima o querellante adhesivo, se activa el Protocolo Obligatorio de
Transferencia de Protección por la Unidad de Protección del Denunciante notifica de
inmediato a la Oficina de Protección del Ministerio Público, le traslada el expediente de
riesgo con todas las medidas activas en curso, y se establece un período de transición de

Alianza Por Equidad

treinta (30) días durante el cual ambas instituciones comparten responsabilidad, sin que el
nivel de protección pueda disminuir salvo acuerdo esté establecido en la presente Ley.
Al vencer los treinta (30) días, la Oficina de Protección del Ministerio Público asume la
plena responsabilidad bajo el Decreto 70-96 y la coordinación de la Unidad de Protección
al Denunciante cierra su intervención activa. El denunciante protegido conserva en todo
momento el derecho de no participar formalmente en el proceso penal [Link]
protección permanece íntegramente a cargo de la Unidad de Protección al Denunciante
su decisión no extingue el derecho a protección, y esta se mantiene hasta que la
evaluación de riesgo determine objetivamente el cese de la amenaza o hasta que el
protegido renuncie a ella de forma voluntaria y expresa, de manera oral o escrita.
Artículo 65. Epígrafes. Los epígrafes que encabezan los artículos de la presente
Ley no tienen más función que la de facilitar la consulta, carecen de carácter legal y valor
adicional.
Artículo 66. Vigencia de protocolos. La vigencia de los Protocolos Marco de
Cooperación cobrará validez a los treinta (30) días a partir del inicio de operatividad de la
Unidad de Protección al Denunciante.
Artículo 67. Reglamento. El Organismo Ejecutivo debe emitir el Reglamento
específico de la presente ley dentro de los noventa (90) días desde su publicación en el
Diario Oficial; su omisión no suspende la aplicación de los artículos directamente
aplicables.
Artículo 68. Adecuación y absorción del Programa los más buscados. El
programa de los más buscados el órgano responsable el Ministerio de Gobernación se
absorberá al dentro de los ciento ochenta (180) días desde su publicación de la presente
ley y de alcanzada la operatividad plena de la unidad de programa de selección del
Director por concurso, dotación de presupuesto inicial, instalación de sistemas
tecnológicos sustentables y suscripción de los Protocolos Marco de Cooperación.
Artículo 69. Vigencia. La presente iniciativa entrará en vigencia tres meses
después de su publicación en el Diario Oficial.

PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO, PARA SU SANCIÓN, PROMULGACIÓN Y

PUBLICACIÓN.

DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO EN LA CIUDAD DE

GUATEMALA, A LOS VEINTISIETE DÍAS DEL MES DE JULIO DE DOS MIL
VEINTISÉIS.

Alianza Por Equidad