DERECHO CONSTITUCIONAL Y DD.

HH UNIDAD 9

1- EL SISTEMA DEMOCRÁTICO DE GOBIERNO Y LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN LA CONSTITUCIÓN

NACIONAL
El mayor peligro en la democracia igualitaria radica en el individualismo, es decir, un hombre cuyo horizonte vital se
reduce al deleite de su existencia privada en detrimento de su compromiso cívico.
La expresión democracia significa un gobierno en el que el pueblo tiene una mayor o menor participación en el
gobierno. Su sentido está íntimamente ligado a la libertad política.
Frías sostenía que “La participación política ambiciona multiplica oportunidades al ciudadano dentro de la gestión
pública, desbordando prudentemente el sistema representativo. En teoría política es un préstamo que hace a la
democracia constitucional donde el pueblo sigue hablando”.
El reconocimiento y protección de la democracia supone una conciencia de que sus titulares poseen instrumentos
aptos para la promoción, desarrollo y servicio de la comunidad política; de ningún modo se colocan en cabeza de
aquellos, medios de lucha contra el Estado.
LOS DERECHOS POLÍTICOS: caracteres generales y enunciación
Los derechos políticos que integran este grupo no se refieren a actos de la vida privada, estos implican cierta
participación en el manejo de la cosa pública, ya que facultan para dirigir a esta, porque sirven al menos, para
orientarla e influir en su marcha. La diferencia de estas libertades respecto de las civiles es que su rasgo distintivo no
se especifica por la índole del sujeto que los titulariza (el ciudadano), sino por la finalidad a la que responde su
ejercicio: la conservación, conquista o control del poder político.
 Principio de igualdad como libertad política : La igualdad es libertad para todos. Esta demanda un actuar del
Estado para remover los obstáculos culturales, políticos o económicos que limitan de hecho la igualdad de
los hombres, en procura de una igualdad real de oportunidades o de posibilidades, lo que implica una tarea
de promoción para el acceso efectivo a los derechos personales. La igualdad ante la ley es la condición y
base de los demás derechos políticos; es un auténtico límite a la acción de los poderes públicos.
 La libertad de expresión y el derecho a la información en el ámbito político: Estas libertades son básicas
para que los ciudadanos puedan participar en la formación de la voluntad política estatal.
 La libertad de información es el derecho de recibir información objetiva y veraz, a expresar las propias
convicciones sin necesidad de autorización previa y a tener acceso a las fuentes públicas de información que
posibiliten la difusión de tales convicciones por cualquier medio tecnológico.
 Derecho de reunión: Es la facultad de congregarse con otras personas transitoriamente, fuera del domicilio
habitual y para un fin común, que debe ser de carácter público.
Es privada cuando se realiza en un lugar cerrado donde el acceso está restringido o limitado a determinadas
personas, y es pública cuando se realiza en un lugar público destinado al uso público (calles, plazas).
 Derecho de petición: Este derecho autoriza a dirigirse a los poderes políticos solicitando gracia, reparación
de agravios o adopción de medidas que satisfagan el interés del peticionante o los intereses generales. El art
14 CN reconoce a todos los habitantes el derecho de “peticionar a las autoridades”.
 Derecho a acceder a las funciones y cargos públicos: Los ciudadanos tienen derecho a postularse para los
cargos públicos electivos en condiciones de igualdad cumpliendo los requisitos que señalan la constitución y
las leyes.
Son aquellos que sólo corresponden a los ciudadanos, y que consisten en participar en todo lo que tenga que ver con
la organización del Estado: votando a quienes van a gobernar (y ejerciendo las llamadas “formas de democracia
semidirecta”) o presentándose como candidato para gobernar. Es decir, votando o siendo votado.
Están consagrados luego de la Reforma de 1994 en el Art. 37: “Esta Constitución garantiza el pleno ejercicio de los
derechos políticos, con arreglo al principio de la soberanía popular y de las leyes que se dicten en consecuencia...”.
Se dividen en:
 Derechos electorales activos: consisten en el derecho a votar. En el sufragio (o voto) se expresa la voluntad del
pueblo, sirve para elegir a los gobernantes y para participar en las formas semidirectas de democracia.
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 Derechos electorales pasivos: capacidad que poseen algunos ciudadanos para postularse a los cargos electivos.
Los derechos políticos son tales, únicamente cuando se titularizan en sujetos que tienen la calidad de ciudadanos o
calidad de entidades políticas (partidos); no pueden tener otra finalidad que no sea política

2- LA NACIONALIDAD Y LA CIUDADANÍA
Las libertades políticas no están atribuidas al ciudadano en tanto individuo, sino en virtud de su pertenencia a una
comunidad política. No atañen al “habitante”, sino al “ciudadano”, es decir, no se reconocen al “extranjero”, sino
únicamente al “nacional”, a excepción del ámbito municipal, donde al extranjero, en algunos municipios, se le
reconoce la facultad de participar en los Consejos Deliberantes. (Ley 1079 Mendoza)
Es menester precisar los vocablos “nacionalidad” y “ciudadanía”, en la medida en que aquella no implica
necesariamente la aptitud para ejercer los derechos políticos.
Doctrinariamente, “nacional” o “argentino” es toda persona que integra la comunidad política argentina, ya sea por
haber nacido en el país o por su incorporación voluntaria a ella (naturalización). En cambio “ciudadano”, en sentido
estricto, es el argentino que goza de los derechos políticos activos y pasivos; puede votar y puede postularse para
ocupar un cargo público electivo.
Si bien todo ciudadano es argentino, no todo argentino es ciudadano (menores de 16).
Luego de la reforma de la Constitución en 1994, el art. 75 inc. 12 sustituyó el término “ciudadanía natural” por
“nacionalidad natural” e incorporó la “nacionalidad por opción”.
Criterios para adjudicar la nacionalidad
La primera ley que reguló la nacionalidad en nuestro país, es la N° 346 de 1869, que fue modificada y
complementada por varias disposiciones normativas; y establece tres categorías de argentinos.
 Por nacimiento: la nacionalidad de un individuo se determina por el lugar de nacimiento,
independientemente de la nacionalidad de sus progenitores. La excepción es los hijos de ministros extranjeros y
miembros de las legaciones residentes en la Rep. Argentina; los nacidos en las legaciones o buques de guerra de la
Rep.; los nacidos en las repúblicas que formaron parte de las Provincias Unidas del Río de la Plata y que, residiendo
en el país, manifiesten su voluntad en tal sentido; quienes nazcan en mares neutrales, etc.
 Por opción: son los hijos de argentinos nativos, que habiendo nacido en el extranjero optaren por la
ciudadanía de origen de sus padres (alcanza con uno solo). La exigencia de cumplir 18 años tiene una excepción,
cuando una persona no ha sido reconocida como nacional en su país de nacimiento, para evitar que existan personas
en condición de apátridas.
Asimismo, se ha resuelto que los hijos de los argentinos por opción pueden optar por la nacionalidad argentina.
 Por naturalización: se le otorga a los extranjeros mayores de 18 años, que residen en el territorio argentino
dos años continuos y peticionan la nacionalización ante los jueces federales de sus domicilios.
El art. 20 C.N., equipara al extranjero con el ciudadano – nacional en los derechos civiles, pero no en los políticos. La
naturalización coloca al extranjero en paridad de condiciones con los ciudadanos respecto al ejercicio activo de los
derechos cívicos, políticos y electorales.
La ley 26774 modificó varias cuestiones: los argentinos adquieren la calidad de ciudadanos a partir de los 16 años;
son electores los argentinos nativos y por opción a partir de los 16 años, y los argentinos naturalizados a partir de los
18 años.
Los criterios para adjudicar la nacionalidad son:

 Ius solis: la nacionalidad es determinada por el lugar de nacimiento, es decir, por nacer en determinado
territorio.
 Ius sanguinis: la nacionalidad es determinada por la de sus padres.

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CIUDADANÍA: es una cualidad o condición jurídica del hombre, que consiste en un “status” derivado del Derecho
Positivo, cuyo contenido está dado por el ejercicio de sus derechos políticos. El ciudadano goza de los derechos
políticos activos y pasivos. La nacionalidad es el género y la ciudadanía es la especie.

La novedad que introduce la Reforma de 1994 en el Art. 75 Inc. 12 es que sustituye el vocablo “ciudadanía” por
“nacionalidad”, y además añade que la ley de naturalización y nacionalidad debe ajustarse a dos pautas: el principio
de nacionalidad natural (ius solis) y el principio de opción en beneficio de la opción por la Argentina (ius sanguinis).

NATURALIZACIÓN: la nacionalidad por naturalización es voluntaria, según el Art. 20 los extranjeros no están
obligados a admitir la ciudadanía (ciudadanía como sinónimo de nacionalidad), pero obtienen la nacionalización
residiendo dos años continuos en la Nación, pudiendo la autoridad acortar ese término en favor de quien lo solicite,
alegando y probando servicios a la República. No hay adquisición automática ni obligatoria de la nacionalidad para
los extranjeros, no es un deber que se les impone y es inconstitucional toda norma que en forma compulsiva tenga
por efecto naturalizar a extranjeros como argentinos.

INMIGRACIÓN: es la entrada a un país o región de personas que nacieron o proceden de otro lugar. Los dos
movimientos migratorios son: emigración que es la salida de personas de un país, región o lugar determinados para
dirigirse a otro distinto; e inmigración que es la entrada en un país, región o lugar determinados procedentes de
otras partes. Entonces, una emigración lleva como contrapartida posterior una inmigración en el país o lugar de
llegada.

Permanencia y expulsión de extranjeros:

Residentes ilegales: ingresan y permanecen en territorio argentino sin haberse sometido a los controles de
admisión reglamentarios y razonables; o permanecen en territorio argentino después de vencer el plazo de
la autorización de permanencia concedida al entrar. / Se les puede negar el ejercicio de algunos derechos
(trabajar, comerciar, ejercer industria, abrir cuenta bancaria, etc.) pero no de otros (derecho a la vida, a la
salud, etc.).
Residentes temporarios: reciben autorización para permanecer legalmente durante un lapso, y cuando
termina deben salir del país, a menos que se renueve el lapso de residencia o se les reconozca residentes
permanentes.
Residentes permanentes: son habitantes, su permanencia es legalmente regular.
3- SUFRAGIO
El derecho de voto o sufragio es el instrumento fundamental de la participación en la toma de decisiones colectivas
en una democracia. En Argentina solo los ciudadanos gozan del derecho a tomar parte en la gestión de los asuntos
públicos, y lo ejercen en forma directa o a través de sus representantes elegidos libremente en contiendas
electorales periódicas por sufragio, es decir, manifestando un consenso expreso.
Concepto
El sufragio es una manifestación de voluntad individual que tiene por finalidad concurrir a la formación de una
voluntad colectiva, sea para designar los titulares de determinados cargos concernientes al gobierno de una
comunidad, sea para decidir acerca de asuntos que interesan a esta.
Este concepto destaca dos aspectos en su ejercicio, directamente (democracia semidirecta), o por medio de
representantes, de conformidad con la democracia indirecta.
Asume dos modalidades: activo (facultad de sufragar) y pasivo (aptitud que tienen los ciudadanos para ser elegidos
en cargos).
El Código Nacional Electoral, ley 19.945 y sus modificaciones, fija los recaudos que deben reunir los ciudadanos para
ejercer el acto del sufragio y, por ende, integral el cuerpo electoral.
Caracteres. Reglamentación
La CN, en el art. 37, fija que el sufragio debe ser:

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 Universal: tienen derecho al sufragio todos los ciudadanos sin distinción ni discriminación de ninguna índole,
excepto menores de 16 años, dementes, sordomudos que no puedan darse a entender por escrito, condenados por
delitos dolosos o pena privativa de la libertad.
 Igual: cada elector tiene un voto y solo uno. Esta característica responde al principio que se expresa
usualmente “un hombre un voto”.
 Secreto: es reservado, se evita la publicidad del sufragio con el fin de no atentar contra la libertad y contra la
emisión del voto libre.
 Obligatorio: el CNE establece el deber de votar a los electores, por lo que más que un derecho es una
obligación. La obligatoriedad del voto se infiere a partir de los 18 años hasta cumplir 70 años. Tiene por finalidad
mitigar la apatía política ínsita en la democracia representativa. Se procura que el ciudadano, preocupado en el uso y
goce de sus libertades individuales, se interese en la gestión de los asuntos políticos y asuma su compromiso cívico.
La constitución también establece que la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a
cargos electivos y partidarios se garantizará por acciones positivas en la regulación de los partidos políticos y en el
régimen electoral.
En esta materia el legislador está obligado a observar el principio de igualdad de trato y no discriminación. En la
redacción del art. 37 CN, se siguieron los lineamientos indicados por la “Convención sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer”.
El cupo femenino del 30% en las listas de candidatos y en una proporción con posibilidades de ser electas ya había
sido estipulado en la ley 24.012 y ratificado por el Congreso Nacional por la ley 24.444
Código Electoral Nacional, Ley 19.945:
 Electores: los ciudadanos de ambos sexos nativos, por opción y naturalizados, desde los dieciocho años
cumplidos de edad, que no tengan ninguna de las inhabilitaciones previstas en esta ley.
 Prueba de esta condición: la calidad de elector se prueba, a los fines del sufragio, exclusivamente por su inclusión
en el registro electoral.
 Quiénes están excluidos: dementes, sordomudos, soldados, gendarmes, marineros o equivalentes, detenidos,
condenados, sancionados, etc. (Ver Art. 3 Ley 19.945).
Ley 24.007: Créase el Registro de Electores Residentes en el Exterior:
 Art. 1: Los ciudadanos argentinos que, residiendo en forma efectiva y permanente fuera del territorio de la
República Argentina, sean electores nacionales de acuerdo a lo dispuesto en el Código Electoral Nacional y se
inscriban en el Registro de Electores Residentes en el Exterior establecido en el artículo siguiente, podrán votar
en las elecciones nacionales.
 Art. 2: Créase el Registro de Electores Residentes en el Exterior. La inscripción se hará en la forma y plazos que
establezca la reglamentación, en las representaciones diplomáticas o consulares argentinas existentes en el país
de residencia del elector, las que a esos efectos quedarán subordinadas a la Cámara Nacional Electoral.
 Art. 3: Los ciudadanos que de acuerdo a lo establecido en el ARTICULO 1º optasen por inscribirse en el Registro
de Electores Residentes en el Exterior deberán acreditar su último domicilio en la República Argentina, para
poder ser incorporados o ratificados en el Padrón Electoral del distrito correspondiente al cual, oportunamente,
se adjudicarán los votos emitidos. En el supuesto que los electores no pudiesen acreditar el último domicilio en
la República Argentina, se considerará como último domicilio el del lugar de nacimiento en dicho país. En caso de
imposibilidad de acreditarlo se tomará en cuenta el último domicilio de los padres. En cada representación
diplomática o consular receptora de votos se efectuará el escrutinio pertinente de acuerdo a las disposiciones
del Código Electoral Nacional.
 Art. 4: Esta ley queda incorporada al Código Electoral Nacional que será de aplicación supletoria en todo lo no
previsto en ella
FORMAS SEMIDIRECTAS DE DEMOCRACIA

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Son institutos que permiten la participación del pueblo en lo que interesa a la comunidad a través de técnicas de
participación y control; es decir, es la posibilidad que poseen los representantes de hacer participar directamente al
pueblo en las decisiones de la vida política del Estado.
Son mecanismos instrumentales que hacen posible el acceso directo y pleno de los ciudadanos en la adopción de las
decisiones colectivas, como el veto popular, la iniciativa legislativa y la colaboración en la formación y aprobación de
las mismas. Han nacido como un medio de asignar al pueblo mayor participación y protagonismo en la gestión de los
intereses públicos.
A través de estas formas, el pueblo emite juicios, decide, resuelve, arbitra, deja sin efecto, plantea, toma parte en la
formulación normativa del derecho y controla a los representantes.
Cuando se aplica un modelo político que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal
modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones públicas. Algunos autores la distinguen como una
tercera categoría intermedia, en la cual el pueblo se expresa directamente en ciertas circunstancias particulares, a
través de ciertos mecanismos:
Referéndum (el pueblo elige «por sí o por no» sobre una propuesta);
Plebiscito (el pueblo concede o no concede la aprobación final de una norma, como la constitución, una ley,
o un trata-do);
Iniciativa popular (un grupo de ciudadanos puede proponer la sanción o derogación de una ley);
Destitución popular, revocación de mandato o recall (los ciudadanos pueden destituir a un representante
electo antes de finaliza-do su periodo).
La reforma constitucional Argentina de 1994, receptó dos formas de participación directa institucionalizando la
“iniciativa legislativa” (art. 39 CN) y la “consulta popular” (art. 40 CN)
DERECHO A LA INICIATIVA LEGISLATIVA – art. 39 CN y ley 24.747
Artículo 39.- Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cámara de
Diputados. El Congreso deberá darles expreso tratamiento dentro del término de doce meses.

El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara, sancionará una ley
reglamentaria que no podrá exigir más del tres por ciento del padrón electoral nacional, dentro del cual deberá
contemplar una adecuada distribución territorial para suscribir la iniciativa.

No serán objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales,
tributos, presupuesto y materia penal.
La iniciativa popular aparece, así como una adición compatible con la iniciativa legislativa presidencial o
parlamentaria habitual.
Permite encauzar las inquietudes políticas de los ciudadanos, medios pacíficos y legales, al brindar la posibilidad de
proponer a la Cámara de Diputados la adopción, modificación o abrogación de las leyes con la intervención de los
órganos competentes.
Es un derecho otorgado solo a los ciudadanos, es decir, aquellos que tienen el derecho de ejercer el sufragio. La
restricción resulta razonable, pues la iniciativa popular implica el ejercicio de un derecho político, que como tal, no
se reconoce a los extranjeros, aunque sean residentes.
La proposición de los iniciadores se dirige a la Cámara de Diputados, quien actuará como Cámara de origen para su
consideración, a menos que se trate de una materia para la cual la Constitución contempla que lo sea el Senado. Se
entiende que el proyecto habría de ser presentado en la Cámara de Diputados, y que esta debería girarlo al Senado
para comenzar allí el trámite.
La iniciativa popular puede revestir dos formas:
 Propuesta general o iniciativa no formulada: mediante la presentación de una simple proposición invitando
al legislador a dictar una ley sobre una materia, cuyos presupuestos mínimos están indicados por la iniciativa.
 Iniciativa formulada: presentando un proyecto específico completamente elaborado.
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Aunque la redacción del art. 39 CN, no lo aclara específicamente, de su letra se desprende que el sistema instaurado
acoge la forma del “proyecto específico” o “formulado”
La Constitución le impone al Congreso darle expreso tratamiento al proyecto en el término de doce meses, dentro
de ese lapso debe mediar un expreso pronunciamiento, de lo contrario, el silencio podría interpretarse como una
denegación tácita del derecho en cuestión. De acogerse el proyecto y sancionarlo con fuerza de ley, el Poder
Ejecutivo puede ejercer su potestad de veto.
Los proyectos de ley originados por esta pueden referirse a cualquier materia, excepto proyectos atinentes a la
reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, el presupuesto y la materia penal.
Requerirá la firma de un número de ciudadanos no inferior al uno y medio por ciento (1,5%) del padrón electoral y
deberá representar por lo menos a seis distritos electorales. Se verificarán las firmas en un plazo no mayor a 20
días, y si no hay más de un 5% de firmas falsas, el Congreso deberá darle expreso tratamiento al proyecto dentro del
término de doce meses.
CONSULTA POPULAR
El art. 40 estipula:
Artículo 40.- El Congreso, a iniciativa de la Cámara de Diputados, podrá someter a consulta popular un proyecto de
ley. La ley de convocatoria no podrá ser vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nación lo
convertirá en ley y su promulgación será automática.

El Congreso o el presidente de la Nación, dentro de sus respectivas competencias, podrán convocar a consulta
popular no vinculante. En este caso el voto no será obligatorio.

El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara, reglamentará las
materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular.
Se receptan dos tipos de consulta popular: la vinculante y no vinculante. Impropiamente denomina “consulta
popular”, a lo que en doctrina es comúnmente llamado “referéndum”
CONSULTA VINCULANTE: la convocatoria la formula el Congreso a iniciativa de la Cámara de Diputados. También
puede hacerlo el PE en su calidad de colegislador.
La votación popular tiene lugar solo a solicitud del Congreso. Se le reserva al pueblo la realización de un acto esencial
en el proceso de elaboración de la ley, como es la aprobación.
En este referéndum no se indican materias legislativas que no puedan ser sometidas a consulta.
El veredicto lo manifiestan los ciudadanos, ya que son a estos a los que la CN les confiere el ejercicio de los derechos
políticos.
El PE no puede vetar la ley de convocatoria, y tampoco se puede objetar la ley cuando ha sido aprobada, ya que el
art. 40 dispone que el voto afirmativo de la consulta convierte el proyecto en ley y su promulgación es automática.
Esta forma de consulta tiene carácter decisorio, pues la opinión popular implica la obligación de la autoridad de
acatar su pronunciamiento. Sin embargo, el pueblo no tiene facultad de introducir correctivos ni adoptar una
solución diferente de la propuesta por el Congreso.
En esta modalidad, el voto es obligatorio (como lo establece el art. 37) a contrario sensu de lo establecido en el art.
40.
CONSULTA NO VINCULANTE: también llamada “referéndum de consulta”, en este caso el pueblo tiene la facultad de
expedirse mediante votación acerca de proposiciones que le son presentadas por el PL o PE sin que su
pronunciamiento obligue jurídicamente a los órganos del estado. Su finalidad es dar a conocer la expresión de la
opinión del pueblo sobre determinadas cuestiones.
La consulta puede ser requerida indistintamente por el Congreso o por PE. Ambos poderes no pueden prohibir al
otro que llame a consulta sobre materias incluidas en sus respectivas competencias.

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En esta modalidad, el art. 40 aclara que la votación popular es voluntaria, y se trata de una opinión popular sin
efecto resolutivo. El órgano consultante no abdica sus competencias y permanece libre ante la consulta.
LEY REGLAMENTARIA: el Congreso debe reglamentar (con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los
miembros de ambas Cámaras) las materias, procedimientos y la oportunidad de la convocatoria
La ley 25.432 reglamentó la Consulta Popular vinculante y no vinculante en junio de 2001.
En cuanto a la Consulta Popular vinculante:
 El art. 1 establece que todo proyecto podrá ser sometido a consulta popular vinculante, con excepción de
aquellos cuyo procedimiento de sanción se encuentre especialmente reglado por la CN.
 El art. 2 expresa que la ley de convocatoria a CP vinculante deberá tratarse en una sesión especial y ser
aprobada con el voto de la mayoría absoluta de los miembros presentes en cada una de las Cámaras.
 El art. 3 fija que el voto de la ciudadanía es obligatorio.
 El art. 4 aclara que la CP vinculante es válida y eficaz cuando haya votado al menos el 35% de los ciudadanos
inscriptos en el padrón electoral nacional.
 El art. 5 dice que, si el proyecto de ley sometido a la CP obtiene la mayoría de votos afirmativos, se convierte
automáticamente en ley.
En cuanto a la Consulta Popular no vinculante:
 El art. 6 expresa que se puede someter a ella todo asunto de interés general para la Nación, excepto
aquellos proyectos de ley cuyo procedimiento de sanción se encuentre especialmente reglado por la CN, y el voto no
será obligatorio.
 El art. 8 estipula que cuando un proyecto de ley sometido a CP no vinculante obtiene el voto afirmativo de la
mayoría absoluta de votos válidos emitidos, deberá ser tratado por el Congreso de la Nación.
4- SISTEMAS ELECTORALES
Son mecanismos que prevé nuestra Constitución para elegir senadores, presidente, vicepresidente, e integrantes del
PJ, pero no así, en lo atinente a los diputados, cuya elección difiere a una ley del Congreso.
Artículo 49.- Por esta vez las Legislaturas de las provincias reglarán los medios de hacer efectiva la elección directa
de los diputados de la Nación: para lo sucesivo el Congreso expedirá una ley general.
Los diputados se deben elegir directamente de conformidad con la ley electoral que dicte el Congreso.
Las pautas mínimas que debe respetar el sistema electoral están contempladas en el art. 45.

BASES
Artículo 45.- La Cámara de Diputados se compondrá de representantes elegidos directamente por el pueblo de las
provincias, de la ciudad de Buenos Aires, y de la Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como
distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El número de representantes será de uno
por cada treinta y tres mil habitantes o fracción que no baje de dieciséis mil quinientos. Después de la realización de
cada censo, el Congreso fijará la representación con arreglo al mismo, pudiendo aumentar, pero no disminuir la base
expresada para cada diputado
Entonces, los diputados se eligen directamente, sin intermediación alguna entre elector y el elegido, por el pueblo
de las provincias, la ciudad de Bs. As. y de la Capital.
Se debe establecer la base poblacional para la determinación del número que le corresponde al distrito. La base
mínima de población a tener en cuenta para determinar el número de diputados debe ajustarse según el censo que
se efectúe.
En la ley 22.847 se estableció como pauta, la elección de un diputado cada 161.000 habitantes o fracción que no baje
de 80.500 por distrito. El mínimo es de 5 diputados por distrito.
PERIODOS DE VIGENCIA EN EL ORDEN NACIONAL
Desde 1853 se han aplicado distintos sistemas electorales:

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a) Mayoritario simple en colegio plurinominal. (1857-1902; 1905-1911) Cada sufragante está habilitado para
votar por tantos candidatos como corresponda elegir al distrito. La lista que obtenía la mayor cantidad de votos
(mayoría simple) lograba la totalidad de los cargos, sin que la minoría consiguiera representación alguna. El voto no
era obligatorio, y era público, cantado, no secreto. Esto afectaba la libertad del elector, en la medida que, aquellos
podían ser presionados por quienes ejercían facultades disciplinarias.
Además, surgía un fraude por parte del gobierno de turno ya que este confeccionaba padrones electorales con
electores inexistentes o que ya habían muerto
b) Voto uninominal por circunscripciones. Ley 4161 (1902-1904; 1951-1955). Cada distrito se dividía en tantas
circunscripciones como vacantes a llenar. Cada partido nominaba un candidato y el más votado obtenía la banca, y
de la sumatoria total de los ganadores de cada circunscripción, se obtenía el total de bancas que le correspondía al
distrito.
El voto era público y el elector votaba por un solo candidato en la circunscripción en que estaba domiciliado.
c) Lista incompleta o “voto restringido”. (1912-1951; 1958-1962). Se instrumentó por la ley Saenz Peña
(8871), que estableció el voto universal, secreto y obligatorio, e implemento este sistema electoral.
El elector votaba por 2/3 de las vacantes, las cuales van a corresponder a la lista que obtenga la mayoría de votos, y
la que le seguía en votos obtenía el 1/3 restante. Este sistema privilegia la gobernabilidad, pues le asegura al PE una
mayoría que lo acompaña en sus iniciativas legislativas y a su vez da cabida a la minoría que controla la laboral del
oficialismo.
d) Sistema de representación proporcional.
Se adopta el sistema “D’Hondt”, en el cual se vota por lista, sin tener en cuenta las tachas o las sustituciones que
hiciere el votante. Se aplicó en 1957 y a partir de 1963 en adelante (excepto 1973 y 1974).
No participaban en la asignación de cargos las listas que no lograren el 3% del padrón electoral del distrito.
Para distribuir los cargos se sigue el siguiente procedimiento.
Primer paso: el total de votos de cada partido se divide por la unidad y números subsiguientes, hasta el número que
coincida con el de las bancas por cubrir.
Partido A:
25000 %
1 = 25000; 2= 12500; 3= 8333, 4= 6250; 5= 5000.

Partido B:
20000 %
1= 20000; 2= 10000; 3= 6666; 4= 5000; 5= 4000.

Partido C:
18000 %
1= 18000; 2= 9000; 3= 6000; 4= 4500; 5= 3600.

A B C
25000 20000 18000
12500 10000 9000
8333 6666 6000
6250 5000 4500
5000 4000 3600

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Segundo paso: los cocientes obtenidos se ordenan de mayor a menor, independientemente de la lista en la cual
figuren, hasta llegar al cociente que coincida con el número de cargos por cubrir:
1. 25000 (A) 2. 20000 (B).
3. 18000 (C) 4. 12500 (A).
5. 10000 (B)
El cociente electoral, divisor común, o cifra repartidora es 10000.
Tercer paso: se divide el total de votos obtenidos por cada partido por el divisor común, y, el resultado de esta
operación, indica el número de bancas obtenidas por cada partido.
Partido A: 25000 % 10000 = 2
Partido B: 20000 % 10000 = 2
Partido C: 18000 % 10000 = 1
En ese sistema electoral proporcional no se respeta el principio de la simple pluralidad de sufragios, en el cual ganan
los candidatos más votados. Al votarse por lista, hay candidatos que estando incluidos en la más votada no obtienen
cargo alguno, y, por el contrario, hay quienes estando en las listas menos votadas, obtienen una candidatura.
5- PARTIDOS POLÍTICOS
Desde un punto de vista sociológico, Biscaretti di Ruffia, sostiene que “los partidos políticos se presentan, hoy, como
organizaciones sociales espontáneas, caracterizadas por una comunidad de concepciones o de intereses políticos de
sus adheridos, que influyen en la determinación de la orientación política general de gobierno; y para realizar tal fin,
buscan esencialmente conseguir el mayor número de puestos en las elecciones políticas”
Según Sánchez Agesta, son asociaciones políticas o partidos políticos los que tienen por objeto o fin esencial
contribuir democráticamente a la formación de las decisiones colectivas promoviendo la participación de los
ciudadanos en las instituciones representativas.
Concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular, resultando ser instrumentos fundamentales de la
participación política, en las actuales democracias pluralistas.

Es tal el protagonismo alcanzado por los partidos que ha transformado la democracia representativa, en una
democracia de partidos, configurando al Estado de Derecho Liberal en un Estado de Partidos o Democracia de
Partidos.
CLASES
Se los puede clasificar en:
 Partidos de sistema: se desenvuelven dentro del régimen democrático y republicano.
 Partidos de antisistema: procuran valerse del procedimiento democrático para acceder al poder, pero luego
destruyen las reglas de la alternancia en el poder, y convierten el sistema en autocracia.
Según las posibilidades de acceder al poder, pueden ser:
 Partido único.
 Partido hegemónico: no permite la competición.
 Partido predominante.
 Bipartidismo.
 Pluralismo limitado y moderado.
 Pluralismo extremo y polarizado.
 Pluralismo atomizado.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
El partido es una agrupación de ciudadanos, de carácter permanente y organizado, regido internamente por una
carta orgánica y cuya aspiración es conquistar el poder político, no a influir sobre el mismo, pues, en este caso,
estaríamos en presencia de un grupo de presión.

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FUNCIONES
1. Organizan la caótica voluntad popular.
2. Educan al ciudadano en las responsabilidades políticas.
3. Convierten la opinión pública en línea de acción política.
4. Reclutamiento de la clase política.
5. Combinación y articulación de intereses.
6. Conducción del gobierno y participación en el mismo.
7. Contribuyen a la unificación nacional.
8. Formulación de políticas.
9. Actualiza la potencialidad natural del hombre.
10. Insertarse en grupos infra políticos.
Mario Justo López, sintetiza los cometidos del partido político: “Recoger las demandas de los múltiples intereses
parciales que se agitan dentro de una sociedad e integrarlos y ajustarlos a las necesidades y al bienestar nacionales”
REGULACIÓN CONSTITUCIONAL, art. 38 CN
La reforma del 1994, constitucionalizó los partidos políticos en el art. 38, que no estaban incluidos expresamente en
nuestra CN.
Artículo 38.- Los partidos políticos son instituciones fundamentales del sistema democrático.

Su creación y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitución, la que garantiza su
organización y funcionamiento democráticos, la representación de las minorías, la competencia para la postulación
de candidatos a cargos públicos electivos, el acceso a la información pública y la difusión de sus ideas.

El Estado contribuye al sostenimiento económico de sus actividades y de la capacitación de sus dirigentes.

Los partidos políticos deberán dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio
Quiroga Lavie, sostiene: “que sean competentes para postular candidaturas no significa que esté expresamente
constitucionalizado el monopolio de las mismas; la ley puede habilitar la existencia de candidaturas independientes
cuando políticamente le parezca conveniente”
REGULACIÓN LEGAL, ley 23.298
La Ley de partidos políticos vigente es una norma dictada antes de que aquéllos fueran constitucionalizados en la
reforma de la Constitución en 1994
La ley de partidos políticos se estructura conforme las siguientes pautas.
1. Creación y adquisición de personalidad jurídica de carácter público no estatal.
2. Organización y funcionamiento interno democrático.
3. Caducidad y extinción.
4. Origen de los fondos de financiación del partido político.
En la ley 23.298:
 El art. 1 garantiza a los electorales el derecho de asociación política para agruparse en partidos democráticos
y garantiza a las agrupaciones a constituirse como partido político.
 El art. 2 de la ley dice que son instrumentos necesarios para la formación y realización de la política nacional
y que deben nominar candidatos para cargos públicos electivos. Asimismo, permite que los partidos presenten en las
contiendas electorales candidatos que no estén afiliados, siempre que lo autoricen sus cartas orgánicas.
 En los art. 7,8 y 9, se prevén tres tipos de organización partidaria:
 Los partidos de distrito, conformados por ciudadanos vinculados permanentemente debiendo reunir como
mínimo el 4 por 1000 del total de electores.
 Los partidos nacionales que son los reconocidos al menos en cinco distritos.
 Las confederaciones, fusiones y alianzas transitorias entre partidos políticos.
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 El art. 3 establece que los partidos deben contar con un reconocimiento de la Justicia Federal con
competencia electoral de su personería jurídica.
 Los art. 49 y 50 mencionan que no alcanzar en dos elecciones nacionales el 2% del padrón electoral del
distrito pertinente y no mantener afiliación mínima del 4 por mil de electores, son causales de caducidad.
 En el art. 51 se mencionan como causal de extinción las causas previstas en cartas orgánicas, impartir
instrucción militar, etc.
Con la ley 26.571 se implementó un sistema de elecciones primarias; las PASO (elecciones primarias, abiertas,
simultáneas y obligatorias) para seleccionar candidatos que cada agrupación política presentará en las elecciones
generales, por lo que el cuerpo electoral votara en estas elecciones, y también al momento de la selección entre los
candidatos nominados por los partidos para integrar los órganos de carácter electivo.

6- DEFENSA DE LA DEMOCRACIA, art. 36 CN. Ley 23.077

El art. 36 C.N., proclama la vigencia del orden constitucional y defensa de la democracia, a través de una
manifestación de fe pública
Artículo 36.- Esta Constitución mantendrá su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de
fuerza contra el orden institucional y el sistema democrático. Estos actos serán insanablemente nulos.

Sus autores serán pasibles de la sanción prevista en el Artículo 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos
públicos y excluidos de los beneficios del indulto y la conmutación de penas.

Tendrán las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas para las
autoridades de esta Constitución o las de las provincias, los que responderán civil y penalmente de sus actos. Las
acciones respectivas serán imprescriptibles.

Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados en
este artículo.

Atentará asimismo contra el sistema democrático quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado que
conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o
empleos públicos. El Congreso sancionará una ley sobre ética pública para el ejercicio de la función.
El bien jurídico penalmente tutelado es el orden institucional y el sistema democrático. Según se dijo, el art. 36 CN
prescribe que esta CN no pierde vigencia cuando por acto violento o de cualquier naturaleza se llegue a interrumpir
su observancia, y se señala no solo el derecho, sino el deber de todo ciudadano a contribuir al restablecimiento de la
efectiva vigencia del orden constitucional y de las autoridades legítimas.
Al pueblo le asiste el derecho de resistencia, cuando no sea viable otro recurso, y esta faculta no solo al ciudadano
sino a todo habitante, a ejercer la desobediencia civil respecto de aquellos que acceden al poder político por
procedimientos contrarios a la CN, con el fin de restaurar el orden constitucional conculcado.
En lo que atañe a la validez de la normativa emanada de los gobiernos de facto (una vez reestablecido el orden
constitucional). El art. 36 prescribe que es insanablemente nula. Sin embargo, por razones de seguridad jurídica
resulta oportuno convalidar los actos jurídicos emanados de estos gobiernos, hasta tanto sean revocados o
derogados expresamente (Herraiz c/ UBA s/ nulidad de resolución).
El artículo 36 prevé dos tipos penales:
I. Ejecutores de actos de fuerza contra el orden jurídico político establecido.
II. Usurpadores de los cargos públicos previstos en la CN, como consecuencia de los actos mencionados.
LEY 23.077: Protección del orden constitucional y la vida democrática
La norma sanciona severamente el alzamiento contra la CN y también penaliza al que amenazare pública e
idóneamente con la comisión de laguna de esas conductas.

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El quinto párrafo del art. 36, incrimina como delito doloso en perjuicio del Estado la corrupción pública en sus
diversas variantes, y finalmente, ordena al Congreso la sanción de una ley de ética Pública (ley 25188).
Esta ley determina un conjunto de deberes, prohibiciones e incompatibilidades de carácter general que procuran
hacer más transparente al accionar de los funcionarios. También implementa un régimen de declaraciones juradas
patrimoniales integrales y su actualización anual.

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