DERECHO CONSTITUCIONAL Y DD.
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formas de gobierno de estado en la doctrina y en particular
1. SISTEMA Y REGIMEN POLÍTICO
La expresión “sistema político” hace referencia a aspectos teórico-formales, una suerte de visión abstracta
de lo político, su aplicación es la realidad efectiva, mientras que “régimen político” alude a una visión
concreta y empírica de la realidad.
Baldía sostiene que, desde el punto de vista de la consideración teorética, todo sistema político constituye
el resultado de un conjunto de reglas abstractas o “puras” a estas preguntas: ¿Quién es el sujeto de la
actividad política? ¿Cómo se estructuran los gobernantes? ¿Por qué? Y ¿Para qué?, etc. A lo que el
régimen puede definirse como un conjunto de respuestas históricas a estas preguntas. Es el resultante de
la combinación de formas de Estado y formas de gobierno.
El régimen político es la concreción particularizada del sistema político en un momento histórico y espacio
físico determinado. Es la solución que se da de hecho a los problemas políticos de un pueblo:
a) Como solución efectiva, el régimen puede coincidir o no con el sistema de soluciones de
establecido por la Constitución.
b) Como solución política, un régimen siempre podrá valorarse de acuerdo con normas jurídicas y
criterios morales.
En esa solución que es el régimen, intervienen poderes oficiales y poderes fácticos.
El régimen político argentino: Federal, doblemente Democrático (como forma de Estado y de Gobierno),
Presidencial y Republicano.
FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO. ANÁLISIS.
Estado: grupo de individuos establecidos sobre un territorio determinado y sujetos a la autoridad de un
mismo gobierno. Surge en 1853 y se organiza con la sanción de la CN. ¿Cómo se ejerce el poder? Respecto
del territorio y de la población.
Elementos:
⮚ Materiales:
✔ Población: son los habitantes, según nuestra CN son los que integran la población a la que se le
puede denominar pueblo.
✔ Territorio: es el espacio geográfico donde se asienta la población. Abarca el suelo, espacio aéreo y
marítimo.
⮚ Formales:
✔ Poder: capacidad, competencia o energía de la cual el estado dispone para cumplir su fin.
Requiere que sea puesto en “acto” o sea “ejercido”, lo ejercen los gobernantes titulares o
detentadores del poder.
✔ Gobierno: es el conjunto de órganos que ejerce el poder a través de sus funciones.
Cabe distinguir ambos términos conceptualmente, mientras que “forma de gobierno” incluye lo relativo a
la distribución de los órganos políticos capaces de expresar la voluntad del Estado, es decir, son modos de
formación de los órganos del estado para tomar las medidas que comprometen a la comunidad política y
que dan respuesta al interrogante: ¿Quién gobierna? Uno, varios o más;
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Clasificación de Aristóteles: (según el nº de los que gobiernan y el fin al cual apuntan)
FORMAS PURAS FORMAS IMPURAS
(en aras del bien común) (conspiran contra el bien
público, en beneficio
propio)
UNO Monarquía Tiranía
VARIOS Aristocracia Oligarquía
MUCHOS Politeia (democracia) Demagogia
El gobierno o régimen mixto se da con la combinación de estas tres formas puras se da en la actualidad,
gobierna uno pero para gobernar esta asistido por varios y consentido con los más, a través del sufragio.
La “forma de estado” repara en ¿Cómo se ejerce el poder?, alude a la estructura de aquel y a las
relaciones entre el poder político respecto al territorio y la población.
Clasificación de Bidart Campos:
● Según cómo el poder estatal se ejerza en relación con la base física en que se asienta el estado
(potestad frente al territorio), las formas de Estado pueden ser:
a) Unitarias: el estado unitario conforma un modo de estructura jurídico-política centralizada, cuya
competencia está otorgada a los órganos centrales. Los entes territoriales locales ciñen su cometido a la
ejecución de la función estatal.
Aca corre una autarquía
b) Federales: descentralizado, admiten la coexistencia en un mismo espacio político de comunidades
políticas locales autónomas y de una autoridad central, que detenta la soberanía. Es una forma para
distribuir las competencias entre el poder central y las autoridades de los Estados locales, bajo la soberanía
del gobierno central. Tienen autonomía, pero no son soberanos, el estado le impone condiciones bajo las
cuales debe dictar su constitucion.
Finalmente, ante la crisis del federalismo frente a los avances del poder central y con el propósito de
preservar el principio de descentralización, se admite la existencia de lo que se denomina “Región”, que ha
generado nuevas estructuras territoriales con un cierto grado de competencia estatal. La reforma de 1994
receptó esta forma de estructura regional en su art. 124 y 125.
Aca hay autonomia.
● Según el poder se ejerza en relación con el elemento humano que compone el Estado (potestad
frente a la población), las formas de estado pueden ser:
a) Democráticas: según Bidart, no agotan su cometido en una técnica procedimental que propicia la
más amplia participación en las decisiones del poder, por el contrario “no es otra cosa que el respeto
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absoluto a la persona humana con todos sus atributos esenciales: destino propio inalienable, libertad para
realizarlo, dignidad, igualdad de especie, igualdad ante la justicia y la ley”. La concepción democrática
repara en la contribución de los derechos fundamentales al proceso democratizador.
b) Autoritarias: “…es una especie que sin llegar a la agudeza del totalitarismo, acentúa fuertemente al
poder por sobre los demás elementos del estado, o sea, impone su autoridad asfixiando la libertad y la
natural expansión de los individuos”. Este sistema formalmente se desenvuelve en un estado de Derecho,
regido por una constitución que responde al concepto racional normativo. Se produce un desequilibrio en
el cual el titular del órgano ejecutivo ejerce una fuerte hegemonía sobre los demás órganos que en
consecuencia se encuentran subordinados. Hay un liderazgo del poder ejecutivo. Quien gobierna requiere
de la participación legislativa.
c) Totalitarias: la fundamental diferencia con el autoritarismo radica en que en ésta forma el poder
político se ejerce sin ningún límite constitucional. Según Campos es “el ya el Estado que lo puede todo,
aquel cuyo poder se reputa ilimitado, que no tiene una función servicial. Es el estado gigante frente al
individuo raquítico, que pierde toda independencia…”. No hay derechos naturales, la autoridad política
puede crear.
Hay un poder de gobierno irrefutable, elimina los derechos naturales de las personas.
● En el ejercicio de la potestad política frente al territorio, el estado puede asumir una forma
política:
a) Centralizada
b) Descentralizada
1- LA DEMOCRACIA DIRECTA, REPRESENTATIVA Y SEMIDIRECTA
Introducción
En toda comunidad política es menester adoptar decisiones que tienden a asegurar su autosuficiencia. En
las democracias, las decisiones del conjunto son adoptadas por el principio de la mayoría.
Bobbio entiende por régimen democrático a “un conjunto de reglas procesales para la toma de decisiones
colectivas en el que está prevista y propiciada la más amplia participación posible de los interesados”.
La democracia directa de los antiguos (pequeñas repúblicas de Grecia e Italia) se asentaba sobre una
participación directa y continua del ciudadano en la vida política, de modo tal que, la libertad política
opacaba la vigencia de las libertades individuales. Entre el que toma la decisión política y el destinatario no
hay otro. En la polis se reunian los ciudadanos en la plaza publica y decidían por aclamación sus decisiones
políticas, en la polis convivían además los extranjeros, esclavos, mujeres que no eran ciudadanos sin
embargo las decisiones caian sobre ellos, era una minoría (ciudadanos) que gobernaba una mayoría
(esclavos, mujeres, extranjeros) por lo tanto era una aristocracia.
Por el contrario, en los inicios del Estado de Derecho Liberal Burgués (s. XVIII), el afianzamiento progresivo
de la democracia representativa supone la quiebra de las solidaridades tradicionales y la participación
ocasional de los ciudadanos en la vida política de la ciudad. El que toma la decisión política es distinto al
destinatario.
En el siglo XVIII ha aparecido un sentido del individualismo, se enumeran derechos individuales.
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El advenimiento de la Rev. Francesa, significó el derrumbe de las esferas sociales intermedias, dejando en
su lugar un individuo inerme frente a la acción centralizada del estado, que amenaza con convertirse en
despótico.
En la historia del pensamiento político ocupan un lugar importante las ideas de Platón que distingue tres
modalidades de gobierno: monarquía, soberanía y democracia, o la clasificación formulada por Aristóteles.
Luego Polibio sigue la línea de Platón distinguiendo entre gobierno Real, Aristocrático y Democrático.
Democracia directa
En la democracia directa, el pueblo acciona en forma inmediata, sin mediación alguna sobre la “res
publicae”, mientras que la democracia indirecta trae consigo un sistema de “limitación y de control del
poder”.
La experiencia política más acabada de autogobierno directo la encontramos en las democracias antiguas
de la Grecia Clásica. En ellas, el ciudadano –polités- se entregaba por completo a la ciudad, privilegiando la
libertad política –participación- sobre la libertad individual.
¿Es factible la realización de la democracia directa?
El estado democrático asentó sobre una vasta extensión territorial, habitado por una gran masa humana,
circunstancias éstas que dificultaban la democracia directa.
Rousseau se había mostrado escéptico acerca de la existencia de una auténtica democracia, porque exigía
entre otras condiciones de un Estado muy pequeño: “en el que el pueblo sea fácil de congregar y en el
que cada ciudad no pueda fácilmente conocer a todos los demás, (…) una gran sencillez de costumbres que
evite la multitud de asuntos y las discusiones espinosas; (…) mucha igualdad en los rangos y en las fortunas,
(…). Si hubiera un pueblo de dioses, se gobernaría democráticamente. Un gobierno tan perfecto no
conviene a los hombres”.
El hombre moderno entiende que la participación efectiva en el ejercicio del poder no garantiza
necesariamente la libertad individual. Su ideal democrático no es el mismo que el de los griegos, sino el
de “proporcionar a cada individuo la seguridad de su libertad” (Sartori). La libertad está más asociada con
la seguridad y con lo que hoy llamamos “libertad civil” que con la participación popular en el gobierno, es
decir, la “libertad política”.
Democracia representativa
El estado representativo surge en Inglaterra bajo la forma de Monarquía constitucional-parlamentaria y
bajo la forma de república presidencialista en EEUU.
Lo que Madison denomina democracia es la democracia directa, en cambio, por república se entiende al
gobierno representativo: “Las dos grandes diferencias entre una democracia y una república son primero,
que en la segunda se delega la facultad de gobierno en un pequeño número de ciudadanos, elegidos por el
resto; segundo, que la república puede comprender un número más grande de ciudadanos y una mayor
extensión de territorio”.
La república no se opone al gobierno democrático, sino que es la única forma de preservar el principio
democrático en un escenario físico ampliado, tanto en su aspecto humano como territorial.
La democracia en el estado representativo no se basa en el principio de “identidad”, caracterizado por la
cercanía entre gobernantes y gobernados por su vinculación directa, sino en el de “representación”. En la
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representación democrática, el representante tiene que preservar los intereses del pueblo; es gestor del
bien común político. Los que están investidos del mandato representativo tienen derecho a actuar en
nombre de la Nación, y sus decisiones tienen el mismo valor normativo, que si emanaran de la unidad
colectiva a la cual representan.
La democracia representativa moderna supone una escisión entre el representante de la nación y el interés
particular del individuo representado.
ARTÍCULO 22. - El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y
autoridades creadas por esta Constitución. Toda fuerza armada o reunión de personas que se
atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de éste, comete delito de sedición.
El delito de sedición es un alzamiento violento contra el orden público o la autoridad,
que se sanciona con prisión
VER PÁGS. 153-157 ANTECEDENTES HISTÓRICOS.
Democracia semidirecta
Es una forma de participación directa en la democracia representativa.
Las instituciones de participación directa son aquellos mecanismos instrumentales de control político que
hacen posible el acceso directo y pleno de los ciudadanos en la adopción de las decisiones colectivas, como
el veto popular, la iniciativa legislativa, etc. Ellas han nacido como un medio de asignar al pueblo mayor
participación y protagonismo en la gestión de los intereses públicos.
Dicha intervención popular es entendida no como una sustitución del régimen representativo, sino como
un complemento a sus posibles disfuncionalidades.
en la decision de atribuciones colectivas, o en asuntos publicos.
En los regímenes políticos del s XX, la participación directa adoptó las sgtes Modalidades:
� Plebiscito: consiste en un método excepcional de decisión respecto a la viabilidad de un acto de
gobierno de mayor contenido político que jurídico.
� Referéndum: facultad acordada al cuerpo electoral para participar en la actividad legislativa o
administrativa, ratificando o rechazando proyectos o actos del órgano legislativo o administrativo. Para
que tome parte de una decisión del gobierno, la decisión del pueblo es determinante. Acto jurídico de
gobierno, que vincula al gobernante.
� Iniciativa popular: se la define como la facultad otorgada a cierto nro de ciudadanos para proponer
a los poderes constitucionales, la adopción, la modificación o la derogación de una norma con jerarquía
constitucional, legal, administrativa o municipal.
� Recall o Revocatoria popular: mecanismo por el cual un grupo de ciudadanos puede provocar una
votación popular en la que se decide si un funcionario será destituido antes de la expiración legal de su
mandato o la abolición de un acto de gobierno.
� consulta popular…. El Congreso, a iniciativa de la Cámara de Diputados, podrá someter a consulta
popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podrá ser vetada. El voto afirmativo del proyecto por el
pueblo de la Nación lo convertirá en ley y su promulgación será automática.
El pueblo hace a la sancion de la ley y al ser vinculante por eso no puede vetarla. El voto es obligatorio.
El congreso puede tambien presentar consulta popular.
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vinculante y no vinculante
El Congreso o el presidente de la Nación, dentro de sus respectivas competencias, podrán convocar a consulta
popular no vinculante. En este caso el voto no será obligatorio.
El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara, reglamentará
las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular.
Aca la diferencia es que el voto es a eleccion. No promulga la ley.
Democracia de partidos
Art 38.
Las instituciones anteriores son las más significativas, siendo las demás de importancia secundaria como la
Landsgemeinde o complemento de algunas anteriores como la consulta popular y la opción local o bien
subsumidas en éstas inst. Anteriores como el veto popular.
Seisdedos, efectúa una valoración positiva de estos mecanismos pues entiende que “son herramientas
útiles para democratizar los procesos políticos, en la medida en que la vox populi, serena y clara, se haga
escuchar limpiamente ante problemáticas esenciales que comprometen al futuro de la comunidad política.
2- PARLAMENTARISMO Y PRESIDENCIALISMO
formas de organizar al poder ejecutivo:
Parlamentarismo Presidencialismo
Origen en Inglaterra, fue perfilándose empíricamente a Modelo originario del sistema de la
medida que las circunstancias lo exigían; formulado Constitución de EEUU.
teóricamente en el continente europeo y adoptado por
algunos de sus Estados.
Dualidad de jefaturas. Por un lado, Jefe de Estado Su rasgo esencial está conformado por un
(Monarca o Presidente de la República, no gobierna) y
“Presidente de la república” investido de las
por otro un jefe de gobierno (Primer Ministro y el
jefaturas de “Estado” y de “Gobierno”
Gabinete) Pérez Serrano señala que incumbe al Jefe de
Estado una función representativa, como unidad
jurídica encarna al estado como totalidad. El vínculo
que une al gobierno con el parlamento es el
“Gabinete”.
1. Jefe de Estado, en la monarquía hay una ley de Elegido directa o indirectamente por el pueblo
sucesión dinástica que regula en detalle y de y responsable de su gestión ante él.
conformidad con el principio hereditario, el traspaso de
En realidad, dirige el gobierno y asume
la magistratura; en la república es menester proveer la
personalmente la tarea ejecutiva.
suprema magistratura cuando cesa el titular antes de
fenecer su mandato o cuando éste finaliza por Finalmente debe repararse que no tiene
expiración del plazo estipulado. Pérez Serrano pone de poder para disolver el Congreso, ni cabe que
relieve que “un Presidente nació del sufragio popular las cámaras remuevan al supremo magistrado,
puede hacer frente a un parlamento absorbente; un éste es irresponsable políticamente, salvo que
presidente nacido de la votación parlamentario no tiene se configuren los supuestos del juicio político.
fuerza bastante para discutir con las cámaras”.
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2. Formalmente es el Jefe de Estado quien elige al Jefe
de Gobierno o primer ministro, pero como este
Los ministros y secretarios son meramente
necesita de la confianza del parlamento para poder
ayudantes y consejeros, aun cuando en
ejercer la función de gobierno, aquel se ve obligado a
numerosos supuestos tengan que refrendar
designar al líder de la cámara de los comunes, cámara
los decretos presidenciales. En principio son
que predomina en el parlamento, su jefe de partido es
nombrados y removidos por el titular del
quien gobierna la nación.
ejecutivo, no hay realmente gabinete.
3. El jefe de gobierno designa su gabinete de acuerdo
con la mayoría que prevalezca en el parlamento, el
gabinete debe actuar de conformidad con la mayoría En teoría existe una separación rígida de los
parlamentaria a la que pertenece y es ese gabinete el poderes constituidos, de ello se deduce que
único responsable de los actos del ejecutivo ante el no puede controlar o imponer su voluntad en
Parlamento y la opinión pública. el órgano legislativo, salvo por mediación del
partido político que él controla, factor
Cuando el consenso social al “gobierno” se debilita,
fundamental para liderar la función
pierde el apoyo de las mayorías; debe dimitir para ser
gubernamental.
reemplazado por quienes gozan de la voluntad de esa
mayoría. voto de confianza Una gran diferencia con el sistema
parlamentarismo es el juicio politico que es el
En cambio, el Jefe de gobierno permanece, en principio,
medio por el cual se puede retirar a un
al margen de esa responsabilidad política y de tales
presidente de su cargo por mala gestion.
modificaciones, salvo que la crisis sea de tal magnitud
que deba renunciar. Sin embargo, cuando la oposición
asume un sesgo irreductible entre el Jefe de Gabinete y
el Parlamento, si es que alguno de los dos no refleja la
voluntad popular, en este caso el arbitraje corresponde
al electorado mediante la disolución de la cámara de los
comunes y convoca a nuevas elecciones con el objeto
de conformar una nueva mayoría, cuyo líder será
nombrado primer ministro y por ende se conformará un
nuevo gabinete. voto de censura
En este sistema hay una estrecha asociación entre los
poderes políticos, que lo caracterizan como un sistema
de “colaboración” entre los poderes legislativos y
ejecutivo cuyo principio básico es la responsabilidad
política del gabinete ante el parlamento que tiene por
finalidad restablecer, por medio de la sustitución del
gobierno, el equilibrio de los poderes cuando este es
alterado.
El vínculo que une al gobierno con el parlamento es el
“Gabinete”, es un “comité” del órgano legislativo
elegido para ser el cuerpo ejecutivo. Tiene como
cometido la dirección política del país en sus aspectos
esenciales. Está compuesto por un n° de ministros de
prestigio que lideran los partidos políticos actuantes, los
que son designados por el primer ministro.
voto de censura
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voto de confianza el jefe le pide al parlamento
3- RÉGIMEN POLÍTICO ARGENTINO
Arts. 1,2, 33 y 37 CN
El art. 1 (SABER COMPLETO) de la CN contiene una “declaración” acerca del sistema y régimen político
argentino: “La Nación argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana y federal,
según lo establece la presente constitución”. Sienta las bases de la organización política y trasunta los
valores que inspiraron su redacción.
El sistema político lo visualizamos en la “adopción” de la forma representativa republicana federal cuyos
rasgos están delineados por los teorizadores políticos. Mientras que el régimen político se advierte cuando
expresa “según lo establece la presente Constitución”, es decir, “adaptando” aquellas formas a nuestra
particular fisonomía histórica y social.
En nuestra constitución originaria, el pueblo no gobierna, limitaba su cometido a elegir a aquellos que
ocupaban cargos electivos, es decir, privilegiaba la libertad civil por sobre la libertad política. El art. 22 de
la CN dispone: “El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y autoridades
creadas por esta constitución. Toda fuerza armada o reunión de personas que se atribuya los derechos del
pueblo y peticione a nombre de éste, comete delito de sedición”.
El sistema representativo adoptado en el orden nacional y exigido a las provincias como uno de los
requisitos para efectivizar la garantía federal prevista en el art. 5 responde al principio de que, si bien el
poder público halla sus bases en la voluntad del pueblo de la Nación, su ejercicio sólo se concreta por
medio de sus representantes a través de un proceso de la preponderancia de la mayoría.
Con la reforma de 1994 el electorado va a asumir un rol más activo, se concede al pueblo la facultad de
proponer leyes (art. 39) como así también a aprobarlas y ser consultado por el Congreso o el Presidente
acerca de sus respectivas competencias (art. 40). Estas son algunas de las formas de participar
directamente en la esfera pública por parte del electorado. Tales medios son instrumentos del derecho a la
participación y emanan igualmente del art. 33 de la CN que hace referencia a las libertades políticas.
En la democracia como forma de gobierno, el principio de legitimidad política reside en la soberanía
popular (art. 33) y luego de la reforma de 1994, en el art. 37.
Bobbio entiende por régimen democrático, “un conjunto de reglas procesales para la toma de decisiones
colectivas en el que está prevista y propiciada la más amplia participación posible de los interesados”.
Se pensó en un fusible
LA REPÚBLICA
Por oposición al régimen monárquico, es una forma democrática de gobierno, proviene del latín “res
Publicae” significa cosa pública. Excede un marco meramente formal, pues exige como contenido ético,
una base democrática como estilo de vida que se centra en la dignidad de la persona humana.
Principales rasgos:
1. No existe el principio monárquico, es decir, nadie se puede arrogar la facultad de ejercer el poder
político, por sucesorio, dinastía, sin el consentimiento de la comunidad política; es decir, el principio de
soberanía popular es la base de legitimación política.
2. La periodicidad en los cargos, los gobernantes son elegidos por el voto popular a partir de formas
democráticas de elección que permiten la alternancia en el poder de agrupaciones políticas.
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3. Responsabilidad de los gobernantes o funcionarios publicos , detentan el poder y gobiernan en
nombre de sus representados y como tales son pasibles de responsabilidades inherentes a su cargo. penal,
politico, civil, administrativo, etica publica.
4. Publicidad de los actos de gobierno, lo que resulta esencial para efectivizar el principio de
responsabilidad y para que los habitantes tomen conocimientos de ellos.
5. División de poderes, característica distintiva del sistema republicano, es preciso que el poder frene
al poder.
6. Igualdad ante la ley de todos los habitantes sin ningún tipo de discriminación.
LA DEMOCRACIA MIXTA O SEMIDIRECTA
En los regímenes políticos del s. XX, la participación directa adoptó las sgtes. Modalidades:
⮚ Plebiscito: consiste en un método excepcional de decisión respecto a la viabilidad de un acto de
gobierno de mayor contenido político que jurídico.
⮚ Referéndum: facultad acordada al cuerpo electoral para participar en la actividad legislativa o
administrativa, ratificando o rechazando proyectos o actos del órgano legislativo o administrativo.
⮚ Iniciativa popular: se la define como la facultad otorgada a cierto n° de ciudadanos para proponer a
los poderes constitucionales, la adopción, la modificación o la derogación de una norma con jerarquía
constitucional, legal, administrativa o municipal.
⮚ Recall o Revocatoria popular: mecanismo por el cual un grupo de ciudadanos puede provocar una
votación popular en la que se decide si un funcionario será destituido antes de la expiración legal de su
mandato o la abolición de un acto de gobierno.
En Argentina la iniciativa legislativa (art. 39) y la consulta popular (art. 40) fueron incluidas en la reforma
de 1994 a partir de la necesidad de acoger los mecanismos de participación directa en los asuntos públicos
a la cual se hace referencia en el art. 75 inc. 22.
LA UNIDAD FEDERATIVA O FEDERACIÓN UNITARIA
El federalismo receptado en el art. 1 se sustenta en el reconocimiento y respeto de las provincias como
entidades jurídico-políticas, las que al sancionar la CN de 1853, no pretenden renunciar a esa cuota de
poder doméstico que habían detentado con anterioridad al año ’53.
De ahí que el estado federal es soberano y las provincias son autónomas, porque se dan sus propias
constituciones y leyes locales, con la limitación de que la autonomía deberá ejercerse respetando la
supremacía de la CN (art. 5 y 31).
De igual modo eligen a sus autoridades locales sin intervención del gobierno central, conservan todo el
poder no delegado a través de la Const. al gobierno nace; y en los poderes concurrentes entre la Nación y
las Provincias, éstas sólo disponen de potestades frente a la inacción de la Nación.
Es Alberdi en los albores de la sanción de la CN de 1853 quién percibió que la forma de Estado por adoptar
debía conciliar los principios unitarios y federales asentados en nuestra tradición histórica. Propició una
fórmula mixta de Estado que de alguna manera debería constituir una unidad federativa o federación
unitaria sosteniendo que “… el Congreso hallará que estas bases tienen antecedentes tradicionales en la
vida anterior de la República Argentina, que ambas han coexistido y coexisten formando como los dos
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elementos de la existencia política de aquella república”. Para él, la fórmula por adoptar “… Consiste en la
combinación armónica de la individualidad con la generalidad, del localismo con la nación o bien de la
libertad con la asociación”.
Respecto entonces en lo atinente al sistema y régimen político argentino, Seisdedos concluye que, el
régimen político argentino es federal, decididamente democrático (como forma de estado) y
presidencial y republicano, en lo que atañe a la forma de gobierno.
Representación federal de las provincias a través de los senadores
5. DISCONTINUIDAD CONSTITUCIONAL
La estabilidad institucional en el Estado de Derecho Social y Democrático, es un imperativo de todo
régimen político. Esto no ha impedido, sin embargo, que a lo largo de la historia surgieran rupturas del
orden institucional.
Mario Justo López expresa que “sólo existe discontinuidad constitucional cuando la violación de las
instituciones normas, además de importar la no vigencia o el cambio de instituciones políticas en contra o
al margen de las constituciones, no encuentran remedio o reparación en la aplicación de éstas últimas”
La ruptura de la continuidad constitucional en la transmisión del poder provoca la ilegitimidad de origen, lo
que acontece en las épocas de facto, que contemplan dos supuestos, el golpe de estado y la revolución.
Bidart Campos los diferencia sosteniendo que mientras el golpe de estado se limita a sustituir los titulares
del poder por vías de fuerza no previstas en la CN, en la revolución se produce un cambio institucional que
suscita alteraciones en la estructura constitucional.
Doctrina de facto
El Congreso o el presidente de la Nación, dentro de sus respectivas competencias, podrán convocar a
consulta popular no vinculante. En este caso el voto no será obligatorio.
El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara,
reglamentará las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular.
Bidart Campos puntualiza que “golpe de estado” sustituye los titulares del poder por vías de fuerzas no
previstas en la Constitución mientras que la “revolución” produce un cambio que produce una alteración
institucional que produce un cambio en la estructura constitucional.
golpe de estado (sustituye los titulares de los poderes)
NO discontinuidad de la constitución
caducidad, derogación y/o destrucción
SI discontinuidad de la constitución
revolución
Tanto en el golpe de Estado como en la revolución se produce la discontinuidad constitucional.
La doctrina de facto hace alusión a la cuestión de reconocimiento de la autoridad y validez de los actos
emanados de esta.
Análisis de los casos argentinos
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Disuelto el Gobierno Federal a raíz de la Batalla de Pavón (1859), Mitre como gobernador de Bs. As. Asume
la presidencia de la República convirtiéndose en gobernador de facto.
En 1865 la Corte Suprema se pronunció sobre el ejercicio de sus facultades, sobre todo, las legislativas en
receso del Congreso, invocando el hecho de la revolución triunfante, el asentimiento de los pueblos y en
los graves deberes que la victoria le imponía. Cfr. CSJN: Fallos 2: 142, Martínez c/ Otero.
La quiebra de la continuidad constitucional en el s. XX comienza en 1930 y reincide en 1943, 1955, 1962,
1966 y 1976.
Rasgos comunes a las épocas de facto según Bidart Campos:
⮚ El presidente de facto ha reemplazado lisa y llanamente al presidente de iure con iguales
competencias.
⮚ Las cámaras del Congreso han sido disueltas.
⮚ El presidente de facto ha asumido las competencias del Congreso (la CSJN no es homogénea
respecto a este rasgo, pero sí dejó sentado que el gobierno surgido de una Rev. triunfante tiene el poder
de realizar todos los actos necesarios para el cumplimiento de sus fines, como por ejemplo la atribución de
organizar al PJ Cfr. CSJN: fallos 238: 76; 270: 367; 283: 198; 302: 104, entre otros.
Decretos leyes
En lo tocante a la validez de los actos y normas (Decretos leyes emanados de un gobierno de facto), la CSJN
reconoció que la validez o legitimidad de los actos de los gobernantes de facto, en el gobierno
constitucional. Son válidos mientras no sean revocados o derogados, no necesitando una ley especial que
los convalide. Cfr. CSJN, H 126, “Herraiz, Héctor Eduardo c/ Universidad de Bs. As. s/ nulidad de
resolución”, 27/12/1996.
Artículo 36 – Esta Constitución mantendrá su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por
actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrático. Estos actos serán insanablemente
nulos.
Sus autores serán pasibles de la sanción prevista en el artículo 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar
cargos públicos y excluidos de los beneficios del indulto y la conmutación de penas.
Tendrán las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas
para las autoridades de esta Constitución o las de las provincias, los que responderán civil y penalmente de
sus actos.
Las acciones respectivas serán imprescriptibles
Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza
enunciados en este artículo
Atentará asimismo contra el sistema democrático quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado
que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar
cargos o empleos públicos.
El Congreso sancionará una ley sobre ética pública para el ejercicio de la función
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