Fallos ATE, Rossi, 0rellano,
Ademus y Asociación del
Personal Superior de Autopistas
e Infraestructura APSAI c/
Autopistas del Sol S.A. s/ acción
de amparo
Fallos ate, rossi, orellano, ademus y Asociación del Personal Superior de Autopistas e
Infraestructura APSAI c/ Autopistas del Sol S.A. s/ acción de amparo
Aunque los “derechos exclusivos” de las asociaciones sindicales con personería gremial están principalmente
enumerados en el art. 31 de la ley 23.551, existen otras disposiciones complementarias que otorgan otros no
mencionados en esta norma y que también deben ser objeto de comentario.
El art. 31 de la ley 23.551, comienza diciendo: “Son derechos exclusivos de la asociación sindical con
personería gremial a) “Defender y representar ante el Estado y los empleadores los intereses individuales y
colectivos de los trabajadores”. A diferencia de las asociaciones sindicales simplemente inscriptas que
únicamente pueden representar los “intereses individuales de sus afiliados” (art. 23, inciso a, ley 23.551) y
los intereses colectivos sólo “cuando no hubiere en la misma actividad o categoría asociación con personería
gremial” (art. 23, inciso b, ley citada), la asociación sindical con personería gremial está legitimada
legalmente para representar tanto los intereses “individuales” como “colectivos” y de los “trabajadores”, es
decir, tanto de los afiliados como los de los no afiliados.
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Fallos ate, rossi, orellano, ademus y Asociación del Personal Superior de Autopistas e Infraestructura APSAI c/
Autopistas del Sol S.A. s/ acción de amparo
El inciso c) del mismo art. 31 de la ley 23.551 habilita a las asociaciones
sindicales con personería gremial para “Intervenir en negociaciones colectivas y
vigilar el cumplimiento de la normativa laboral y de la seguridad social;”. Esta
norma, en cuanto reserva la facultad de “concertar convenios colectivos de
trabajo” (art. 14 bis C.N.) a los sindicatos con personería gremial es concordante
con el art. 1° de la ley 14.250 (t.o. 2004) de convenciones colectivas de trabajo.
la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones de la
O.I.T. no se ha opuesto a que existan organizaciones sindicales más
representativas, denominadas “con personería gremial”, ni tampoco a que estas
organizaciones, por su carácter de ser las más representativas, gocen de ciertos
privilegios. Entre los derechos preferenciales que la Comisión considera
compatibles con el Convenio 87 de la O.I.T. figura precisamente el de
negociación colectiva
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Fallos ate, rossi, orellano, ademus y Asociación del Personal Superior de Autopistas e Infraestructura APSAI c/
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Para Etala, es posible concluir que este inciso c) del art. 31 de la ley
23.551 y el ya citado artículo 1° de la ley 14.250 (t.o. 2004), en
tanto reservan la capacidad de concertar convenios colectivos de
trabajo con la eficacia obligatoria prevista en el art. 4° de la misma
ley 14.250, sólo a las asociaciones sindicales de trabajadores con
personería gremial, constituyen una reglamentación razonable del
art. 14 bis en tanto garantiza una “organización sindical libre” y el
derecho de “concertar convenios colectivos de trabajo” y no
vulneran disposición alguna de los Convenios 87 y 98 de la O.I.T. . 1
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La retención de cuotas sindicales. El art. 38, párrafo primero, de la
ley sindical determina que “los empleadores estarán obligados a
actuar como “agentes de retención” de los importes que, en
concepto de cuotas de afiliación u otros aportes deban tributar los
trabajadores a las asociaciones sindicales de trabajadores con
personería gremial”. Debemos recordar, a este respecto, que la
Comisión de Expertos en Aplicación y Convenios de la O.I.T., ha
enunciado a varios privilegios de los otorgados por la ley diferentes
de la negociación colectiva, entre los que ha enumerado
especialmente la retención en nómina de las cuotas sindicales (art.
38), como privilegios que pueden influir indebidamente en la
elección por los trabajadores de la organización a la que desean
afiliarse y, por consiguiente, en pugna con las normas del Convenio
87 de la O.I.T
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Fallos ate, rossi, orellano, ademus y Asociación del Personal Superior de Autopistas e Infraestructura APSAI c/
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Las exenciones tributarias. El art. 39 de la ley sindical determina que
los actos y bienes de las asociaciones sindicales con personería
gremial (no de las simplemente inscriptas) destinados al ejercicio
específico de sus funciones propias, están exentos de toda tasa,
gravamen, contribución o impuesto. La exención es automática y por
la sola obtención de la personería gremial. La Comisión de Expertos
en Aplicación y Convenios de la O.I.T., ha enunciado incluido a la
exención de impuestos (art. 39) como otro de los varios privilegios
de los otorgados por la ley diferentes de la negociación colectiva,
como prerrogativas que pueden influir indebidamente en la elección
por los trabajadores de la organización a la que desean afiliarse y,
por consiguiente, en pugna con las normas del Convenio 87 de la
O.I.T.
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Fallos ate, rossi, orellano, ademus y Asociación del Personal Superior de Autopistas e Infraestructura APSAI c/
Autopistas del Sol S.A. s/ acción de amparo
Pertenencia de los representantes sindicales en la empresa a la asociación
sindical con personería gremial. La cláusula constitucional del art. 14 bis alude
genéricamente a los "representantes gremiales" como sujetos de la protección y
estabilidad gremial garantizada, noción de tal amplitud que impone remitirse a
la ley reglamentaria para delimitar cuáles son, en concreto, las personas
protegidas. La ley 23.551 otorga la protección constitucional exclusivamente a
los trabajadores que ocupan cargos electivos o representativos en "asociaciones
sindicales con personería gremial" (art. 48) y a los representantes sindicales en
la empresa "elegidos de conformidad con lo establecido en el art. 41...", norma
que requiere para ejercer esas funciones "estar afiliados a la respectiva
asociación sindical con personería gremial" [inciso a)], aunque debe ser elegido
en comicios por el voto de los trabajadores no sólo afiliados al sindicato sino
también de los no afiliados. La exigencia legal de pertenecer a una asociación
sindical con personería gremial (art. 41, inciso a) y 48, ley 23.551) ha sido
impugnada como inconstitucional por afectar la libertad sindica
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Fallos ate, rossi, orellano, ademus y Asociación del Personal Superior de Autopistas e Infraestructura APSAI c/
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ATE: La Dirección Nacional de Asociaciones Sindicales del Ministerio de Trabajo había
hecho lugar a la impugnación formulada por la Unión del Personal Civil de las Fuerzas
Armadas (PECIFA), declarando la invalidez de la convocatoria a elecciones de delegados
del personal efectuada por la Asociación de Trabajadores del Estado (ATE) en el ámbito
del Estado Mayor General del Ejército y el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas
Armadas. Contra esa decisión, ATE interpuso un recurso jerárquico que la Ministra de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social desestimó, en abril de 2003, con los siguientes
fundamentos: a) que el art. 41, inciso a) de la ley 23.551 de asociaciones sindicales
dispone que para ser delegado del personal se requiere "estar afiliado a la respectiva
asociación sindical con personería gremial y ser elegido en comicios convocados por
ésta"; b) que la única asociación profesional con aptitud para "convocar, organizar y
fiscalizar" las elecciones de delegados era aquella cuya personería gremial abarcaba al
personal del ámbito en cuestión, y c) que tal asociación era PECIFA de acuerdo con una
resolución de 1966. La Sala VI de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo confirmó
lo resuelto por la autoridad ministerial. Ello motivó el recurso extraordinario de ATE, cuya
denegación originó la queja que dio lugar al fallo de la Corte Suprema
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Fallos ate, rossi, orellano, ademus y Asociación del Personal Superior de Autopistas e Infraestructura APSAI c/
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ATE: La Dirección Nacional de Asociaciones Sindicales del Ministerio de Trabajo había
hecho lugar a la impugnación formulada por la Unión del Personal Civil de las Fuerzas
Armadas (PECIFA), declarando la invalidez de la convocatoria a elecciones de delegados
del personal efectuada por la Asociación de Trabajadores del Estado (ATE) en el ámbito
del Estado Mayor General del Ejército y el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas
Armadas. Contra esa decisión, ATE interpuso un recurso jerárquico que la Ministra de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social desestimó, en abril de 2003, con los siguientes
fundamentos: a) que el art. 41, inciso a) de la ley 23.551 de asociaciones sindicales
dispone que para ser delegado del personal se requiere "estar afiliado a la respectiva
asociación sindical con personería gremial y ser elegido en comicios convocados por
ésta"; b) que la única asociación profesional con aptitud para "convocar, organizar y
fiscalizar" las elecciones de delegados era aquella cuya personería gremial abarcaba al
personal del ámbito en cuestión, y c) que tal asociación era PECIFA de acuerdo con una
resolución de 1966. La Sala VI de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo confirmó
lo resuelto por la autoridad ministerial. Ello motivó el recurso extraordinario de ATE, cuya
denegación originó la queja que dio lugar al fallo de la Corte Suprema
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ATE: la Corte Suprema esgrime sustancialmente las siguientes argumentaciones jurídicas:
1) el desarrollo progresivo de que ha sido objeto la regulación del derecho de asociación,
ya previsto en la Constitución Nacional de 1853-1860 (art. 14), que reveló las dos
inescindibles dimensiones que encerraba ese derecho: el individual y el social. Por el otro,
advirtió la especificidad de la asociación en el campo de los sindicatos, dando lugar a la
profundización de la llamada libertad sindical. De todo ello da cuenta, según el tribunal, la
sucesión ininterrumpida de numerosos instrumentos internacionales que, desde 1994,
tienen jerarquía constitucional (C.N., art. 75, inciso 22, segundo párrafo). Estos documentos
son: la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Declaración
Universal de Derechos Humanos, la Convención Americana sobre Derechos Humanos. La
Corte destaca que se emplaza en medio de este decurso el art. 14 bis de la Constitución
Nacional, introducido en 1957, que prevé la “organización sindical libre y democrática”.
Agrega a esta enumeración el art. 8 del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, cuyo inciso 3, así como el art. 22 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos.
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ATE: 2) La Corte reproduce el contenido del Preámbulo de la Constitución de la O.I.T. que
expresa el “reconocimiento del principio de libertad sindical” como requisito indispensable
para “la paz y armonía universales”,
3) El tribunal afirma que la libertad de asociación sindical remite muy particularmente al
mencionado Convenio N° 87 de la O.I.T. que, además de haber sido ratificado por la
Argentina en 1960, ha sido hecho propio por dos tratados con jerarquía constitucional. La
Corte se refiere explícitamente a la “nítida integración” del Convenio N° 87 al Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, art. 8.3. y al Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, art. 22.3.
la Corte enuncia el contenido esencial del articulado del Convenio 87, “la "afiliación libre y
consciente", que no puede verse herida con "supuestas razones de interés sindical y bien
común" Y la libertad para los sindicatos, con el propósito de que puedan ser fundados y
realizar sus actividades sin obstáculos o limitaciones del Estado, que reduzcan
injustificadamente las funciones que les son propias: la promoción, ejercicio, defensa,
fomento y protección de los intereses legítimos de orden sindical”.
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ROSSI: La Corte Suprema de Justicia de la Nación, en su acuerdo de este miércoles, declaró
la inconstitucionalidad del art. 52 de la ley 23.551, de Asociaciones Sindicales. La actora,
Adriana Rossi, había sido objeto de una sanción disciplinaria de suspensión y del cambio de
lugar de tareas, dispuestos por su empleadora, la Armada Argentina.
Rossi, entonces, reclamó que las dos medidas fueran dejadas sin efecto ya que no habían
contado con la previa autorización judicial, la cual era necesaria dada la tutela sindical de la
que gozaba en su carácter de presidenta de la Asociación de Profesionales de la Salud del
Hospital Naval (PROSANA), sindicato de primer grado simplemente inscripto.
La Sala II de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo rechazó la demanda al
considerar que, según el citado art. 52, si en una misma actividad existe un sindicato con
personería gremial y otro simplemente inscripto, sólo los representantes gremiales del
primero están cubiertos por dicha tutela; en el caso, agregó, se daba esa situación dada la
presencia de la Unión del Personal Civil de las Fuerzas Armadas (PECIFA) como entidad de
primer grado con personería gremial
la actora interpuso un recurso extraordinario, que fue favorablemente acogido.
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Fallos ate, rossi, orellano, ademus y Asociación del Personal Superior de Autopistas e Infraestructura APSAI c/
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ROSSI:.
La primera, se fundó en la doctrina que había expresado el 11 de noviembre de
2008 en el caso Asociación Trabajadores del Estado c. Ministerio de Trabajo: la
“organización sindical libre y democrática” es un principio arquitectónico que
sostiene e impone la Constitución Nacional mediante su art. 14 bis, y por vía de un
muy comprensivo corpus iuris con jerarquía constitucional proveniente del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos: Declaración Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre (art. XXIII), Declaración Universal de Derechos
Humanos (arts. 20 y 23.4), Convención Americana sobre Derechos Humanos (art.
16), Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art. 22.1/3), Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (art. 8.1.a y c, y 3) y
Convenio N° 87 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
.
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ROSSI:.
La segunda, residió en que, de acuerdo con el mencionado art. 14 bis, la libertad sindical
debe estar rodeada, como atributo intrínseco o inherente para el logro de su ejercicio cabal
y fecundo, de un particular marco de protección de los representantes gremiales. Estos,
dispuso dicha norma de manera terminante, “gozarán de las garantías necesarias para el
cumplimiento de su gestión sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo”. La
expresión “necesarias” indica –acotó- el sentido y destino de las garantías, pero, con mayor
vigor aún, el carácter forzoso e inevitable de su existencia, lo cual refuerza al categórico
“gozarán” que enuncia el precepto. Se trata –advirtió- de una proyección del principio
protectorio del trabajo y del trabajador proclamado expresamente por el art. 14 bis, hacia
el universo de las relaciones colectivas laborales, en el cual, por ende, también impera la
regla de que “el trabajador es sujeto de preferente tutela constitucional”, según lo había
adelantado en los precedentes Vizzoti y Aquino, de 2004.
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Fallos ate, rossi, orellano, ademus y Asociación del Personal Superior de Autopistas e Infraestructura APSAI c/
Autopistas del Sol S.A. s/ acción de amparo
ROSSI:.
Como resultado de esas premisas, la Corte concluyó en que, al limitar a los representantes
gremiales de los sindicatos con personería gremial los alcances de la protección prevista en
su art. 52, la ley 23.551 había violentado, de manera tan patente como injustificada, la
esfera en que el legislador puede válidamente dispensar determinados privilegios a las
asociaciones más representativas.
La distinción legalmente establecida, esto es, el diferente grado de tutela reconocido a los
representantes gremiales, según provengan de sindicatos simplemente inscriptos o de
sindicatos con personería gremial, mortificaba dicha libertad respecto de los primeros y de
los trabajadores en general, en sus dos vertientes inescindibles: individual y social.
.
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Fallos ate, rossi, orellano, ademus y Asociación del Personal Superior de Autopistas e Infraestructura APSAI c/
Autopistas del Sol S.A. s/ acción de amparo
ROSSI:.
Por el otro, la diferencia atacaba la libertad de los sindicatos simplemente inscriptos y la de
sus representantes, al protegerlos de manera menor que si se tratara de asociaciones con
personería gremial, en un terreno de la actividad sindical que también es propio de
aquéllos, y en el cual, de consiguiente, no se admiten privilegios.
La Corte también hizo un pormenorizado señalamiento de las 12 observaciones anuales
que le dirigió a la Argentina la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y
Recomendaciones de la OIT, desde 1989 -o sea, inmediatamente después de la sanción de
la ley 23.551, de 1988- hasta 2008. En todas esas oportunidades, este órgano internacional
expresó y reiteró que la diferente protección sindical cuestionada era incompatible con el
citado Convenio Nº 87, ya que excedía de los privilegios que pueden otorgarse a las
organizaciones más representativas. Este criterio, por lo demás, era compartido por el
Comité de Libertad Sindical de la OIT.
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ADEMUS:
fecha 3 de septiembre de 2020, recaído en un amparo iniciado por un sindicato
simplemente inscripto (ADEMUS) con la adhesión de otros dos en igual situación (ATMCS y
STMS) contra el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y la Municipalidad de
Salta, que deja sin efecto la sentencia confirmatoria de la Sala II de la Cámara Federal de
Apelaciones de Salta en dicho proceso sumarísimo, y que se refiere a la titularidad del
derecho a negociar colectivamente. Esto en el marco de la negociación colectiva en el
sector público, cuyo régimen (Ley 24.185) admite una cuasi pluralidad sindical, pero exige
que todas las asociaciones sindicales que integren la Comisión Negociadora tengan
personería gremial. Dicho régimen autoriza a las Provincias a adherir al mismo régimen o
dictar una ley propia.-
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Fallos ate, rossi, orellano, ademus y Asociación del Personal Superior de Autopistas e Infraestructura APSAI c/
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ADEMUS
1) que se declare la inconstitucionalidad de la resolución 2061/14, homologatoria del CCT
1413/14 E y en especial de su artículo 131 que concede privilegios a las asociaciones
gremiales con personería gremial; 2) que se ordene la incorporación de ADEMUS a la
Comisión Negociadora del convenio colectivo; 3) que se tenga a las demandadas incursas
en “prácticas desleales” y 4) que se disponga el cese de toda conducta antisindical respecto
de ADEMUS. Como medida cautelar solicitan que el municipio se abstenga de retener a los
trabajadores representados por los sindicatos accionantes el “aporte solidario” previsto en
el artículo 131 del CCT 1413/14 “E”.-
Tribunal de Justicia retrocede sobre sus pasos en las posiciones sentadas en los fallos ATE 1,
Rossi, ATE 2 y Orellano, con relación a la libertad sindical. Y señala que no es el inciso a) del
artículo 31 de la ley 23.551 el que establece el derecho exclusivo de los sindicatos con
personería gremial a intervenir en las negociaciones colectivas, sino el artículo 31, inciso c)
de la ley 23.551, sobre el cuál no se pronunció la Cámara.-
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Fallos ate, rossi, orellano, ademus y Asociación del Personal Superior de Autopistas e Infraestructura APSAI c/
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ADEMUS
1) que se declare la inconstitucionalidad de la resolución 2061/14, homologatoria del CCT
1413/14 E y en especial de su artículo 131 que concede privilegios a las asociaciones
gremiales con personería gremial; 2) que se ordene la incorporación de ADEMUS a la
Comisión Negociadora del convenio colectivo; 3) que se tenga a las demandadas incursas
en “prácticas desleales” y 4) que se disponga el cese de toda conducta antisindical respecto
de ADEMUS. Como medida cautelar solicitan que el municipio se abstenga de retener a los
trabajadores representados por los sindicatos accionantes el “aporte solidario” previsto en
el artículo 131 del CCT 1413/14 “E”.-
Tribunal de Justicia retrocede sobre sus pasos en las posiciones sentadas en los fallos ATE 1,
Rossi, ATE 2 y Orellano, con relación a la libertad sindical. Y señala que no es el inciso a) del
artículo 31 de la ley 23.551 el que establece el derecho exclusivo de los sindicatos con
personería gremial a intervenir en las negociaciones colectivas, sino el artículo 31, inciso c)
de la ley 23.551, sobre el cuál no se pronunció la Cámara.-
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ADEMUS. QUÉ ES LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA
• La ley argentina no define que es una negociación colectiva o que es un convenio
colectivo.-
• Si podemos tomar como punto de partida el hecho de que la negociación colectiva es un
proceso o procedimiento que puede terminar con la suscripción de un convenio
colectivo, o bien, con un conflicto colectivo. Ese procedimiento también sirve para poner
fin a un conflicto colectivo o en las negociaciones que se llevan a cabo para llegar a un
acuerdo en el procedimiento preventivo de crisis.-
• Pero podemos tomar como concepto de negociación colectiva lo que señala el Convenio
154 de la Organización Internacional del Trabajo (ratificado por nuestro país) señalando
que esa expresión comprende “…todas las negociaciones que tienen lugar entre un
empleador, un grupo de empleadores o una organización o una o varias organizaciones
de empleadores, por una parte, y una organización o varias organizaciones de
trabajadores, por otra, con el fin de: a) fijar las condiciones de trabajo y empleo, o b)
regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o c) regular las relaciones entre
empleadores o sus organizaciones y una organización o varias organizaciones de
trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez….”.-
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Fallos ate, rossi, orellano, ademus y Asociación del Personal Superior de Autopistas e Infraestructura APSAI c/
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ADEMUS. QUÉ ES LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA
• estas definiciones son mucho más amplias en cuanto al sujeto titular del derecho a
negociar colectivamente y a suscribir convenios colectivos, toda vez que el “modelo
sindical argentino” ha mantenido con firmeza el principio que surge de los artículos 1º de
la ley 14.250 y 31 de la ley 23.551, que exigen que la negociación colectiva y el convenio
al que se arribe debe ser negociado y suscripto por el sindicato con personería gremial,
quedando excluidos los sindicatos simplemente inscriptos.-
• En cuanto a la ley 24.185 de negociación colectiva en el sector público, se aparta
parcialmente de ese modelo de unidad, y establece en su artículo 4º un modelo de
pluralidad sindical, al establecer que puede haber varios sindicatos, pero todos con
personería gremial.-
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ADEMUS. QUÉ ES LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA
• El derecho constitucional a negociar y concertar convenios colectivos está regulado en el
segundo párrafo del artículo 14 bis de la Constitución Nacional y es concedido a los
gremios.-
• Pero tanto las leyes 23.551 de asociaciones sindicales en su artículo 31, 14.250 en su
artículo 1º, y 24.185 en su artículo 4º, limitan ese derecho al hacerlo exclusivo de los
sindicatos con personería gremial. Incluso esta última –que regula la negociación
colectiva en el sector público- permite que negocien varios sindicatos, pero exige que
todos ellos tengan personería gremial.-
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Autopistas del Sol S.A. s/ acción de amparo
ADEMUS. QUÉ ES LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA
• el artículo 31 de la ley 23.551 tiene dos cláusulas que pueden inducir a confusión. Este
norma establece que “Son derechos exclusivos de la asociación sindical con personería
gremial: a) Defender y representar ante el Estado y los empleadores los intereses
individuales y colectivos e los trabajadores;…y c) Intervenir en negociaciones colectivas y
vigilar el cumplimiento de la normativa laboral y de seguridad social;…”.-
•
• Indudablemente los principales derechos de defensa y representación de los
trabajadores por parte de los sindicatos, ante el Estado y los empleadores, son los
derechos a concertar convenios colectivos y el derecho de huelga.-
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Fallos ate, rossi, orellano, ademus y Asociación del Personal Superior de Autopistas e Infraestructura APSAI c/
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ADEMUS. CONCLUSIÓN CSJN
• 1) La sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación recaída en el caso
“Ademus” se refiere exclusivamente a la titularidad del derecho a negociar
colectivamente y suscribir convenios colectivos, estableciendo que el titular de
ese derecho es el sindicato de trabajadores con personería gremial.-
• 2) Ello sin perjuicio de que se trate de una negociación y convenio llevada a
cabo en el ámbito privado, en cuyo caso la negociación será afrontada por un
solo sindicato con personería gremial, o bien como en el caso concreto, en el
ámbito del sector público, en el cuál pueden intervenir uno o más sindicatos,
pero todos tienen que tener la personería gremial en el sector en cuestión.-
• Y con relación a la negociación colectiva en el sector público que tiene por ley
una pluralidad sindical –como es el caso en análisis- en que consiste la
diferencia entre varios sindicatos con personería gremial negociando y varios
sindicatos con o sin personería gremial negociando?
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ADEMUS. CONCLUSIÓN CSJN
• En un acto administrativo del Estado que otorga personería gremial al más
representativo.-
• Esto se soluciona como lo ha hecho la Provincia de Salta y otras, que tienen una
ley provincial de negociación colectiva en el sector público, que establece la
proporcionalidad en la mesa negociadora de acuerdo al número de afiliados.-
• Y esto se podría hacer también en el supuesto de que hubiera sindicatos con y
sin personería gremial negociando.-
• 3) La sentencia de la Corte no sigue el rumbo marcado en otros fallos recientes
tales como los conocidos como “ATE 1”, “Rossi” , “ATE 2” y “Orellano”, sino que
se aparta de los mismos en cuanto a la libertad sindical se refiere, y excluye a
los sindicatos simplemente inscriptos del derecho a negociar colectivamente.
Ello, a diferencia de lo que sostuvo en el caso “Orellano” en el que reconoció a
los “gremios” el derecho constitucional de declarar la huelga, ya fueran estos
con personería gremial o simplemente inscriptos.-
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Fallos ate, rossi, orellano, ademus y Asociación del Personal Superior de Autopistas e Infraestructura APSAI c/
Autopistas del Sol S.A. s/ acción de amparo
ADEMUS. CONCLUSIÓN CSJN
• Resulta en cierta manera contradictorio esta diferencia, pues concertar
convenios colectivos y declarar la huelga son ambos, derechos constitucionales
expresamente previstos en el artículo 14 bis, segundo párrafo de la
Constitución. Y los más trascendentes de los derechos sindicales.-
• 4) La posición sustentada por la mayoría de la Corte viene a equiparar la
“prioridad” en materia de negociación colectiva –sostenida por los órganos de
la OIT- con la “exclusividad” en la materia por parte del sindicato con personería
gremial.-
• Y resulta claro, como lo señala la disidencia del Dr. Rosatti, que esa prioridad del
sindicato más representativo se concreta en la composición cuantitativa
(proporcional o numérica) de la mesa negociadora. Y no en la exclusión de los
demás sindicatos del ámbito de la negociación.-
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Fallos ate, rossi, orellano, ademus y Asociación del Personal Superior de Autopistas e Infraestructura APSAI c/
Autopistas del Sol S.A. s/ acción de amparo
ADEMUS. CONCLUSIÓN CSJN
• 5) Prioridad no es igual a exclusividad.-
• La prioridad implica la anterioridad de algo respecto de otra cosa, en tiempo o
en orden o la precedencia de algo respecto de otra cosa que depende de ella o
procede de ella, según lo define el Diccionario de la Real Academia Española.-
• Por el contrario la exclusividad implica la cualidad de exclusivo. Y exclusivo es el
privilegio o derecho en virtud del cual una persona o corporación puede hacer
algo prohibido a los demás.-
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ORELLANO:
• la Corte entiende que el derecho de huelga pertenece a un colectivo de trabajadores organizado
en función de intereses comunes, no al trabajador individual ni a cualquier grupo de trabajadores,
señalando que los gremios son las entidades sindicales que surgen del ejercicio del derecho a la
organización sindical libre y democrática, a los que la Constitución habilita para ejercer derechos
mediante la exigencia de la simple inscripción en un registro especial.-
• Y es que sostener que el derecho de huelga no pertenece exclusivamente en su titularidad a los
sindicatos, implicaría tanto como decir que tampoco son derechos exclusivos de los sindicatos los
otros derechos colectivos del segundo párrafo del artículo 14 bis de la Constitución, tales como los
derechos a negociar convenios colectivos o los derechos a la conciliación y al arbitraje.-
• Resulta claro que la finalización de una huelga es negociada por un sindicato y el fruto de esa
negociación es un convenio colectivo. Y que estos derechos no son, y no pueden ser derechos de
los trabajadores individuales o de grupos de trabajadores.-
• También señala la sentencia que la tutela sindical prevista en la Constitución para los
representantes gremiales lo es para aquellas personas que ocupan cargos en los sindicatos y para
proteger su acción sindical.-
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ORELLANO:
• c) Los Considerandos 9º y 10º: El Tribunal descarta, con buen criterio, la discusión acerca del sentido
que los Constituyentes de 1957 dieron a la voz “gremio”, señalando que algunos de los
Constituyentes entendieron esa palabra como agrupamiento de trabajadores, no necesariamente
sindicados, y otros entendieron “gremio” como “sindicato”, por lo que dilucidar la cuestión en base
a “que entendieron” se torna prácticamente imposible.-
• Por otra parte, lo que se discute en la sentencia es que dice el artículo 14 bis de la Constitución, y
otras normas, no que dijeron, entendieron u opinaron los Constituyentes de 1957.-
• d) Los Considerandos 11º y 12º: En los mismos la Corte analiza las normas de la Organización
Internacional del Trabajo y los Tratados de Derechos Humanos de rango constitucional señalando
que de ninguna de estas normativas surge una interpretación distinta a la que se adopta en la
sentencia.-
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La Corte Suprema de Justicia de la Nación en autos “Asociación del Personal
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acción de amparo” de fecha 4 de marzo de 2021, declaró la inconstitucionalidad
del artículo 38 de la ley asociaciones sindicales, por ser contrario al artículo 14
bis de la Constitución Nacional y al Convenio 87 de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT).
“Los empleadores estarán obligados a actuar como “agentes de retención” de
los importes que, en concepto de cuotas de afiliación u otros aportes deban
tributar los trabajadores a las asociaciones sindicales de trabajadores con
personería gremial.
Para que la obligación indicada sea exigible, deberá mediar una resolución del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social de la Nación, disponiendo la retención. Esta resolución se
adoptará a solicitud de la asociación sindical interesada. El Ministerio citado deberá
pronunciarse dentro de los 30 (treinta) días de recibida la misma. Si así no lo hiciera, se
tendrá por tácitamente dispuesta la retención.
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se limita a hacer suyo el dictamen de la Procuración. El dictamen de la
Procuración se limita a hacer suyos los argumentos sostenidos por la Corte
Suprema de Justicia de la Nación en los sucesivos fallos ATE I, Rossi y ATE II (1). En
dichas sentencias la Corte a su vez hizo suyos los principios emitidos por los
órganos de control de la OIT, los cuales la llevaron a concluir en una impugnación
a la constitucionalidad del singular régimen legal sindical de la Argentina
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• La Corte Federal entiende que el art. 38 Ley 23.551 es inconstitucional porque
vulnera el Convenio 87 OIT sobre Libertad Sindical.
•
• Considera que la exclusión de los sindicatos simplemente inscriptos del
régimen de retención de cuotas sindicales previsto en la norma nacional
configura una injerencia del Estado que reduce injustificadamente la
capacidad de esas entidades de desarrollar funciones propias relativas a la
promoción, ejercicio, defensa, fomento y protección de intereses legítimos de
orden gremial, porque los aportes de los afiliados son la fuente de
financiamiento que contribuye a sostener en el plano económico las actividades
del sindicato.
•
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• Hace hincapié en la importancia de las cuotas sociales para los sindicatos de
reciente fundación, por ser su principal fuente de ingresos, y entiende que el
acceso a los recursos presupuestarios fortalece la autonomía del sindicato
frente al Estado y al sector empresario.
• Establece que la autonomía de las entidades gremiales para fijar su programa
de acción y su estrategia es inocua si no se les asegura la disponibilidad de los
medios económicos indispensables para su funcionamiento y su actividad
externa.
• Asimismo, afirma que el sistema de retención de cuotas sindicales constituye un
privilegio para las asociaciones con personería gremial en detrimento de las
simplemente inscriptas, que produce una disparidad de trato irrazonable entre
los dos tip
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