DOCUMENTO TÉCNICO DE

SOPORTE
OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO
MAGDALENA

Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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EQUIPO DE TRABAJO

EQUIPO PUERTA DE ORO, EMPRESA DE DESARROLLO DEL

CARIBE
Arq. Mg. Ricardo Vives Guerra. Presidente Puerta de Oro
Ing. Alexander de Bedout Nule. Vice Presidente de Estructuración de Proyectos Puerta
de Oro
Arq. Mónica Ocampo Villegas. Asesora Puerta de Oro
Ing. David Blanco. Coordinador Técnico Puerta de Oro

EQUIPO CONSULTOR
Arq. Mg. Juan Esteban Arteaga Montiel. Director proyectos de paisaje y arquitectura
Arq. Mg. Camilo Duque Velásquez. Arquitecto planificador urbano
Arq. Mg. David Vélez Longas. Arquitecto planificador urbano
Arq. Esp. Paola García. Arquitecta Gestora Inmobiliaria
Arq. Felipe Gómez Salazar. Arquitecto colaborador
Abg. Camilo Chaverra Monsalve. Asesor jurídico

TABLA DE CONTENIDO

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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EQUIPO DE TRABAJO................................................................................................................................ 2
LISTADO DE FIGURAS ............................................................................................................................... 4
LISTADO DE TABLAS................................................................................................................................. 7
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................... 8
1. MARCO GENERAL ................................................................................................................................ 11
1. 1. LOCALIZACIÓN DE LA OPERACIÓN ESTRATÉGICA .................................................................................. 11
1. 2. RELACIÓN CON CONTEXTO NACIONAL, REGIONAL Y METROPOLITANO ............................................ 13
1. 3. MARCO LEGAL DE LA OPERACIÓN ESTRATÉGICA .................................................................................. 19
1. 4. LA OPERACIÓN ESTRATÉGICA EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – POT .................... 22
1. 5. LA OPERACIÓN ESTRATÉGICA EN EL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL SOY BARRANQUILLA 2020-
2023 .......................................................................................................................................................................... 25
2. COMPONENTE DESCRIPTIVO. DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ........................................................ 30
2. 1. CLASIFICACIÓN DEL SUELO ........................................................................................................................ 30
2. 2. TRATAMIENTOS URBANÍSTICOS ................................................................................................................. 32
2. 3. DIAGNÓSTICO DE LA ESTRUCTURA URBANA ........................................................................................... 41
2. 4. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA E INMOBILIARIA: .................................................................... 111
2. 5. CONCLUSIONES ORIENTADORAS ............................................................................................................. 139
3. COMPONENTE OPERATIVO. FORMULACIÓN URBANÍSTICA........................................................ 141
3. 1. DELIMITACIÓN DE LA OPERACIÓN ESTRATÉGICA ................................................................................. 141
3. 2. OBJETIVOS DE LA OPERACIÓN ESTRATÉGICA ...................................................................................... 148
3. 3. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE LA OPERACIÓN ESTRATÉGICA .......................................................... 165
3. 4. MODELO ESTRATÉGICO DE OCUPACIÓN ................................................................................................ 182
4. LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO: ............................................................................................. 196
4. 2. PROGRAMAS DE LA OPERACIÓN ESTRATÉGICA: .................................................................................. 224
4. 3. PROYECTOS ESTRATÉGICOS Y ESTRUCTURANTES ............................................................................. 227
4. 4. ESTRATEGIA SOCIOECONÓMICA .............................................................................................................. 231
5. COMPONENTE DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN............................................................................. 233
5. 1. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN, GESTIÓN Y FINANCIACIÓN ....................................................... 233
5. 2. IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE ACTORES: .......................................................................... 250
5. 3. NORMATIVA URBANÍSTICA APLICABLE ................................................................................................... 257
5. 4. METAS E INDICADORES DE LA OPERACIÓN ESTRATÉGICA: ............................................................... 263
5. 5. PROGRAMA DE EJECUCIÓN:...................................................................................................................... 265

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LISTADO DE FIGURAS
Figura 1. Delimitación de la Operación Estratégica Ribera del río Magdalena................................................................................. 12
Figura 2. Aerofotografías. Frente del río Magdalena en los años 2015 y 2020 - Sector Avenida del Río (Barrio Industrial Vía 40) 13
Figura 3. Localización estratégica de Barranquilla en el contexto del mar Caribe ........................................................................... 15
Figura 4. Localización de la Operación Estratégica en el contexto metropolitano ........................................................................... 16
Figura 5. Articulación de Barranquilla con el Área Metropolitana ..................................................................................................... 17
Figura 6. Integración metropolitana desde el transporte público ...................................................................................................... 18
Figura 7. Relación de Barranquilla con Vía Parque Isla de Salamanca ........................................................................................... 19
Figura 8. Proyectos del Plan de Desarrollo Distrital con incidencia en la Operación Estratégica .................................................... 29
Figura 9. Clasificación del suelo en la Operación Estratégica Ribera el río Magdalena .................................................................. 31
Figura 10. Imagen satelital y fotografía de la Calle 108A del barrio Las Flores................................................................................ 35
Figura 11. Tratamientos urbanísticos en la Operación Estratégica Ribera el río Magdalena ........................................................... 36
Figura 12. Localización de las modalidades de tratamientos urbanísticos al interior de la Operación Estratégica ......................... 37
Figura 13. Sector 1 – Inclusión al tratamiento de Renovación Urbana ............................................................................................. 40
Figura 14. Sector 2 – Inclusión al tratamiento de Renovación Urbana ............................................................................................. 41
Figura 15. Barranquilla ciudad de agua ............................................................................................................................................ 43
Figura 16. Rondas hídricas y Zonas de Manejo y Preservación Ambiental - ZMPA ........................................................................ 45
Figura 17. Áreas de Amenaza por inundación .................................................................................................................................. 50
Figura 18. Áreas de Amenaza por remoción en masas – Procesos de licuefacción ........................................................................ 51
Figura 19. Áreas de Amenaza por remoción en masas – Procesos de licuefacción ........................................................................ 52
Figura 20. Espacio Público existente en el Distrito ........................................................................................................................... 54
Figura 21. Izquierda arriba: Parque las Tres Villas (barrio Las Flores); Derecha arriba: Parque Siape; Izquierda abajo: Parque
Barlovento; Derecha Abajo: Parque Villanueva ................................................................................................................................ 56
Figura 22. Gran Malecón del río Magdalena ..................................................................................................................................... 57
Figura 23. Espacio Público proyectado por el Plan de Ordenamiento Territorial ............................................................................. 58
Figura 24. Sistema de equipamientos existente y nodos de equipamientos proyectados por el Plan de Ordenamiento Territorial 61
Figura 25. Izquierda arriba: I.E Libertador Simón Bolívar (barrio Las Flores); Derecha arriba: Predio sin destinación actual (barrio
Siape); Izquierda abajo: I.E Distrital San Salvador; Derecha Abajo: I.E Villanueva ......................................................................... 62
Figura 26. Izquierda. Centro de Eventos Puerta de Oro; Derecha. Edificaciones de soporte en el Gran Malecón del Río ............. 63
Figura 27. Izquierda arriba: Edificio de Intendencia Fluvial + Plaza + Institución Educativa; Derecha arriba: Cárcel Modelo; Izquierda
abajo: Escuela Naval de Suboficiales; Derecha Abajo: Termoflores ................................................................................................ 64
Figura 28. Jerarquía vial urbana........................................................................................................................................................ 67
Figura 29. Tipo de vía........................................................................................................................................................................ 70
Figura 30. Izquierda. Intersección de Av. del Río con Calle 78; Derecha. Continuidad de la construcción de la Av. del Río en la Isla
La Loma ............................................................................................................................................................................................. 71
Figura 31. Sistema de ciclorrutas existentes y proyectadas ............................................................................................................. 72
Figura 32. Izquierda arriba: Sector Barranquillita; Derecha arriba: Vía 40 en el barrio Siape; Izquierda abajo: barrio Barlovento;
Derecha Abajo: Vía 40 en el barrio Industrial Norte .......................................................................................................................... 73
Figura 33. Izquierda. Intersección de Av. 40 con Calle 78; Derecha. Ciclorruta paralela a Avenida del Río ................................... 73
Figura 34. Red del Sistema Integrado de Transporte Masivo existente ........................................................................................... 74
Figura 35. Troncal Olaya Herrera; Derecha. Ciclorruta paralela a Avenida del Río ......................................................................... 75
Figura 36. Red del Sistema Integrado de Transporte Masivo proyectado ........................................................................................ 76
Figura 37. Rutas de transporte público colectivo sobre la Vía 40 ..................................................................................................... 79
Figura 38. Sistema de Acueducto en la Operación Estratégica ........................................................................................................ 81
Figura 39. Sistema de Alcantarillado en la Operación Estratégica ................................................................................................... 84
Figura 40. Sistema de Energía en la Operación Estratégica ............................................................................................................ 85
Figura 41. Áreas de reserva para la prestación de servicios públicos en la Operación Estratégica ................................................ 86
Figura 42. Sistema de centralidades propuestas por el Plan de Ordenamiento Territorial .............................................................. 88
Figura 43. Delimitación de los Polígonos Especializados de Competitividad - PEC ........................................................................ 90
Figura 44. Localización de los Corredores de Actividad Económica – CAE ..................................................................................... 92
Figura 45. Fotografías de las áreas incluidas en la Subzona Mallorquín ......................................................................................... 93
Figura 46. Fotografías de las áreas incluidas en la Subzona Las Flores ......................................................................................... 94
Figura 47. Fotografías de las áreas incluidas en la Subzona Portuaria Norte (Vía 40) .................................................................... 94
Figura 48. Fotografías de las áreas incluidas en la Subzona Portuaria Norte (Vía 40) .................................................................... 94
Figura 49. Fotografías de las áreas incluidas en la Subzona Avenida del Río ................................................................................. 95
Figura 50. Fotografías de las áreas incluidas en la Subzona La Loma - Barranquillita .................................................................... 95
Figura 51. Fotografías de las áreas incluidas en la Subzona Portuaria Sur – Zona Franca ............................................................ 96
Figura 52. Estructura morfológica y predial de la Subzona Mallorquín ............................................................................................. 97
Figura 53. Estructura morfológica y predial de la Subzona Las Flores ............................................................................................. 98
Figura 54. Estructura morfológica y predial de la Subzona Portuaria Norte ..................................................................................... 99

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Figura 55. Estructura morfológica y predial de la Subzona Siape .................................................................................................. 100
Figura 56. Estructura morfológica y predial de la Subzona Avenida del Río .................................................................................. 101
Figura 57. Estructura morfológica y predial de la Subzona La Loma - Barranquillita ..................................................................... 102
Figura 58. Estructura morfológica y predial de la Subzona Portuaria Sur – Zona Franca.............................................................. 103
Figura 59. Barrio Las Flores en los años 2000, 2010 y 2020 ......................................................................................................... 104
Figura 60. Barrio Siape en los años 2000, 2010 y 2020 ................................................................................................................. 105
Figura 61. Sector La Bendición de Dios en los años 2000, 2010 y 2020 ....................................................................................... 105
Figura 62. Sector aledaño a la EDAR de Barranquillita en los años 2000, 2010 y 2020 ................................................................ 106
Figura 63. Sector en estudio. .......................................................................................................................................................... 112
Figura 64. Imagen satelital sector de la ribera del Rio Magdalena entre el Centro de Convenciones Puerta de Oro y La Loma 3.
......................................................................................................................................................................................................... 113
Figura 65. Ortomosaico del sector La Loma 2 o UAU LA LOMA. ................................................................................................... 114
Figura 66. Asentamientos ilegales identificados en el sector de La Loma 2 – UAU LA LOMA. ..................................................... 114
Figura 67. Ortomosaico sector Barranquillita - Loma 1 – Barrio Villanueva. ................................................................................. 115
Figura 68. Asentamiento “Brisas del Río”. ...................................................................................................................................... 117
Figura 69. Vista Viviendas sector Brisas del Río Carrera 51 entre Corredor Portuario y Calle 2. .................................................. 117
Figura 70. Asentamiento ilegal sector “La Bendición de Dios”. ...................................................................................................... 118
Figura 71. Imagen tipo de construcciones en el sector "La Bendición de Dios". ............................................................................ 118
Figura 72. Imagen tipo de construcciones en el sector "La Bendición de Dios". ............................................................................ 119
Figura 73. Imagen Sector III del barrio Villanueva con 12 subsectores. ......................................................................................... 120
Figura 74. Vista viviendas sector “La Playita” hacia la zona suroccidente del barrio Villanueva. ................................................... 120
Figura 75. Imagen subsector Villanueva propiamente en el sector de Barranquillita - barrio Villanueva. ...................................... 121
Figura 76. Predios según catastro en el sector de Barranquillita: Villanueva Suroriente y Vilanueva............................................ 122
Figura 77. Predios según catastro en sector de La Loma 2 – UAU LA LOMA, La Bendición de Dios y Brisas del Rio. ................ 122
Figura 78. Ortomosaico del área de la Loma colindante con Barlovento. ...................................................................................... 125
Figura 79. Ortomosaico área de La Loma colindante con el monumento de la Ventana de Campeones. .................................... 126
Figura 80. Gráfico Uso de las Unidades Sociales. .......................................................................................................................... 126
Figura 81. Imagen servicios públicos sector Bendición de Dios. Fuente Información levantada en el sitio. .................................. 128
Figura 82. Gráfico Distribución de la población. .............................................................................................................................. 129
Figura 83. Gráfico Distribución de la población por ocupación. ...................................................................................................... 130
Figura 84. Imagen composición de los hogares sector "Brisas del Río". ........................................................................................ 130
Figura 85. Gráfico tipo de tenencia de las viviendas del sector. ..................................................................................................... 132
Figura 86. Imagen Gráfico servicios públicos con los que cuenta la vivienda. ............................................................................... 132
Figura 87. Acceso al sistema de salud de la población del asentamiento Brisas del Río. ............................................................. 133
Figura 88. Actividad económica que se lleva a cabo en algunas viviendas del sector de Brisas del Río. ..................................... 134
Figura 89. Imagen distribución general de los habitantes en los diferentes subsectores de Villanueva. ....................................... 135
Figura 90. Imagen composición de los hogares sector Villanueva. ................................................................................................ 135
Figura 91. Género del jefe del hogar subsector Villanueva. ........................................................................................................... 136
Figura 92. Tenencia de las viviendas subsector Villanueva. .......................................................................................................... 136
Figura 93. Gráfico servicios públicos con los que cuentan las viviendas en el subsector de Villanueva. ...................................... 137
Figura 94. Actividad económica desarrollada en viviendas de Villanueva...................................................................................... 138
Figura 95. Gráfico miembros que trabajan en alguna empresa cerca del subsector de Villanueva ............................................... 138
Figura 96. Gráfico miembros de la familia que trabajan en las plazas de mercados o en sus alrededores. .................................. 139
Figura 97. Información de miembros de la familia que realizan actividades relacionadas con el río Magdalena. ......................... 139
Figura 98. Ajustes y precisiones en la delimitación de las Subzonas Mallorquín, Las Flores e Industrial Norte ........................... 142
Figura 99. Ajustes y precisiones en la delimitación de la Subzona Portuaria Norte ....................................................................... 142
Figura 100. Ajustes y precisiones en la delimitación de las Subzona Portuaria Norte ................................................................... 142
Figura 101. Ajustes y precisiones en la delimitación de las Subzonas Portuaria Norte, Siape y Avenida del Río ......................... 143
Figura 102. Ajustes y precisiones en la delimitación de las Subzonas Avenida del Río y La Loma - Barranquillita ...................... 143
Figura 103. Ajustes y precisiones en la delimitación de la Subzona La Loma - Barranquillita ....................................................... 143
Figura 104. Propuesta de delimitación de Subzonas de la Operación Estratégica ........................................................................ 148
Figura 105. Conceptos Urbanos Orientadores. ............................................................................................................................... 153
Figura 106. Enfoque Sistémico. ...................................................................................................................................................... 182
Figura 107. Modelo Estratégico de Ocupación. .............................................................................................................................. 184
Figura 108. Determinantes Ambientales. ........................................................................................................................................ 197
Figura 109. Ecosistemas Estratégicos para conservación de la biodiversidad. ............................................................................. 201
Figura 110. Ecosistemas para la regulación y abastecimiento de agua. ........................................................................................ 203
Figura 111. Ecosistemas estratégicos para la adaptabilidad al cambio climático .......................................................................... 204
Figura 112. Sistema de espacio Público propuesto dentro del modelo de Ocupación ................................................................... 207
Figura 113. Sistema de equipamiento propuesto dentro del modelo de Ocupación ...................................................................... 212
Figura 114. Sistema vial propuesto dentro del modelo de Ocupación............................................................................................ 216
Figura 115. Sistema de transporte propuesto dentro del modelo de Ocupación ............................................................................ 217

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Figura 116. Jerarquía de los instrumentos de planificación complementaria. ................................................................................ 239
Figura 117. Predios identificados con códigos catastrales 08001010201680015000 y 08001010201680013000. ....................... 258
Figura 118. Suelos de consolidación en la Subzona La Loma – Barranquillita. ............................................................................. 259

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LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. Relación entre los Ejes de Visión del Distrito y la Operación Estratégica Ribera del río Magdalena ................................. 24
Tabla 2. Relación entre los proyectos del Plan de Desarrollo y la Operación Estratégica ............................................................... 28
Tabla 3. Distribución porcentual de las clases de suelo al interior de la Operación Estratégica ...................................................... 32
Tabla 4. Definición de los tratamientos urbanísticos y sus respectivas modalidades ...................................................................... 33
Tabla 5. Distribución porcentual de la superficie de las modalidades de tratamientos urbanísticos al interior de la Operación
Estratégica ......................................................................................................................................................................................... 34
Tabla 6. Caracterización formal y funcional de las modalidades de tratamiento urbanístico en la Operación Estratégica .............. 39
Tabla 7. Dimensión de las rondas hídricas según orden y tipo de cuerpo de agua ......................................................................... 44
Tabla 8. Dimensión de las rondas hídricas según orden y tipo de cuerpo de agua ......................................................................... 46
Tabla 9. Caracterización de las áreas de amenaza al interior de la Operación Estratégica ............................................................ 49
Tabla 10. Caracterización de los elementos del Sistema de Espacio Público existentes ................................................................ 55
Tabla 11. Caracterización de los elementos de los parques proyectados por el Plan de Ordenamiento Territorial ........................ 59
Tabla 12. Resumen de los elementos de espacio público proyectados por el Plan de Ordenamiento Territorial ............................ 60
Tabla 13. Caracterización de los elementos que componen el Sistema de Equipamientos Existente............................................. 62
Tabla 14. Caracterización de los elementos que componen el Sistema de Equipamientos Existente............................................. 64
Tabla 15. Tramos viales incluidos en las diversas jerarquías viales del sistema distrital ................................................................. 69
Tabla 16. Componentes del Subsistema de Transporte ................................................................................................................... 71
Tabla 17. Caracterización de rutas alimentadoras con incidencia en la Operación Estratégica ...................................................... 77
Tabla 18. Caracterización de rutas de la red de transporte público colectivo con incidencia en la Operación Estratégica ............. 78
Tabla 19. Áreas de reserva para la prestación del servicio público de alcantarillado (existentes y proyectadas) ........................... 83
Tabla 20. Polígonos normativos aplicables a la Operación Estratégica ......................................................................................... 107
Tabla 21. Edificabilidad base y máxima aplicable a las modalidades de tratamientos urbanísticos en la Operación Estratégica. 108
Tabla 22. Cesiones obligatorias por tratamiento urbanístico .......................................................................................................... 109
Tabla 23. Comparativo de la superficie de las subzonas en la Operación Estratégica .................................................................. 145

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INTRODUCCIÓN
Con la entrada en vigencia de la Ley 388 de 1997, los instrumentos de planificación,
gestión del suelo y financiación han permito garantizar, desde intervenciones tanto
generales como puntuales, la concreción del Modelo de Ocupación Territorial y de los
planteamientos específicos de los municipios y distritos del territorio nacional. En el
caso específico de Barranquilla, y según las categorías incluidas en el Artículo 9 de la
citada Ley, el instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del
territorio se denomina Plan de Ordenamiento Territorial – POT.
El Distrito adoptó en el año 2014 el Decreto 0212, por el cual se adopta el Plan de
Ordenamiento Territorial del Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla
2012 – 2032, en el que se definen las condiciones de desarrollo ordenado del territorio
puesto bajo la jurisdicción de la entidad territorial. Éste, en el Artículo 8 establece como
Visión del Distrito la siguiente: “una ciudad competitiva e integrada a la economía
global, articulada en una visión de ciudad-región y ciudad-global, una ciudad verde,
ambientalmente sostenible y adaptada al cambio climático, equitativa e incluyente,
bien administrada, bien conectada y eficiente, una ciudad abierta al río, y con
memoria” (negrilla fuera del texto original)
En desarrollo a lo anterior, el tercer eje de la Visión del Distrito consignado en el
Artículo 9 del Plan de Ordenamiento Territorial – POT, establece la intención de
concretar a Barranquilla como una ciudad abierta al río Magdalena, “que desarrolle los
espacios y la infraestructura en forma tal que permita el goce de la panorámica hacia
el Río Magdalena, obteniendo un referente que nos otorgue imagen de urbe de ribera,
logrando un mayor aprovechamiento de nuestra ubicación geográfica, al contar
además con definidos puntos urbanos en los que funcionen puertos fluviales de
transporte de pasajeros, con servicios portuarios, espacios públicos que permitan el
goce del ecosistema del Río y un desarrollo económico en el sector, generando
cambios de usos del suelo que impulsen el asentamiento de hoteles, centros
comerciales y recreativos” (negrilla fuera del texto original).
Esta apuesta territorial que busca la generación e integración de diversos componentes,
estructuras y sistemas en la ribera del río Magdalena, se concreta mediante el
instrumento de planificación denominado Operación Estratégica. En atención a lo
definido en el Artículo 92 de Decreto 0212 de 2014, estas se definen como el “conjunto
de intervenciones, actuaciones urbanísticas e instrumentos de gestión urbana, que se
consideran necesarias para fortalecer la estrategia de ordenamiento, en aras de
alcanzar una transformación urbanística estructural, mejora social y desarrollo
ambiental de una porción del territorio” (negrilla fuera del texto original).
Adicionalmente, estas permiten la participación de los sectores privado y público,
mediante acciones simultáneas y articuladas de carácter urbanístico, social y económico.
Las Operaciones Estratégicas al ser entendidas como un instrumento de planificación
que desarrolla y complementa las disposiciones, apuestas e intenciones del Plan de
Ordenamiento Territorial, se enmarca normativamente en este, sin embargo, también
retoma e incorpora los planes, programas y proyectos definidos en el Plan de Desarrollo
Distrital vigente para el periodo 2020-2023 denominado “Soy Barranquilla”, así como
las demás actuaciones estructurantes que actualmente se desarrollan en el Distrito y
Área Metropolitana.
Específicamente, la denominada Operación Estratégica Ribera del río Magdalena,
definida en el Artículo 95 del Decreto 0212 de 2014 y delimitada indicativamente en el
Plano No. G09 del Plan de Ordenamiento Territorial tiene como finalidad “desarrollar

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en forma equilibrada el área de la ribera del río Magdalena atendiendo sus
potencialidades económicas a través de la mezcla de usos y respetando sus valores
ambientales, teniendo en cuenta su ubicación estratégica como polo de competitividad
del Distrito” (negrilla fuera del texto original). Es necesario aclarar que debido a su
dimensión, diversidad en las formas de ocupación y usos actuales al interior de la
Operación Estratégica, su delimitación se subdivide en Subzonas, que constituyen la
base para la posterior formulación de los respectivos Planes de Ordenamiento Zonal –
POZ.
El presente Documento Técnico de Soporte – DTS de la Operación Estratégica Ribera
del río Magdalena corresponde a la síntesis del proceso de diagnóstico y formulación
del instrumento de planificación, en el que se presentan las bases y justificaciones
técnicas, desde diversos componentes y escalas de análisis, de las decisiones en materia
de ordenamiento territorial de esta pieza de ciudad, así como las determinaciones para
su futura implementación, gestión e intervención. Es imperativo aclarar que los
contenidos presentados corresponden a los definidos en la normativa urbanística
vigente, específicamente los Artículos 92 al 96 del Decreto 0212 de 2014, y los
apartados contenidos en el numeral [Link]. del Documento Técnico de Soporte del Plan
de Ordenamiento Territorial. Lo anterior, atendiendo a las características físicas,
sociales, económicas y ambientales presentes en el área de planificación, y en aras de
aportar a la concreción de la visión general y modelo de ocupación territorial definidos
para la ciudad de Barranquilla.
El documento se compone de cuatro acápites que corresponden con las fases técnicas y
metodológicas de formulación del instrumento, que a continuación se enuncian y
describen de forma general:
1- Marco general: evidencia el marco normativo y caracterización general de la
Operación Estratégica, enfatizando en su localización y relación con el contexto
metropolitano; así como su marco legal y normativo y articulación con el Plan de
Ordenamiento Territorial vigente del Distrito.
2- Componente descriptivo / Diagnóstico urbanístico: desarrolla la caracterización y
análisis de la estructura urbana tanto del área de planificación como su articulación con
el contexto inmediato. Lo anterior mediante el estudio minucioso de cuatro variables
definidas tanto en el ordenamiento territorial del distrito como en la práctica de la
planificación urbana: Estructura Ambiental de Soporte; Estructura Funcional y de
Servicios; Estructura Económica y de Competitividad; y estructura morfológica y
predial. El capítulo finaliza con unas conclusiones que permiten oriental los procesos
técnicos de formulación.
3- Componente operativo / Formulación urbanística: desarrolla la propuesta definida
para la Operación Estratégica con base en la estructura de análisis y resultados de la fase
anterior, y fundamentada en la definición de un Modelo Estratégico de Ocupación. En
el capítulo también se incluye la propuesta de delimitación tanto de la Operación
Estratégica como de sus Subzonas y se determinan los objetivos, políticas y estrategias
asociados al instrumento.
4- Componente de planificación y gestión: desarrolla los instrumentos de gestión y
financiación de la Operación Estratégica; el programa de ejecución y desarrollo del
instrumento: y la propuesta de normativa urbanística aplicable el al interior del área de
planificación. Finalmente se relaciona la dimensión institucional de la Operación
Estratégica.

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1. MARCO GENERAL
En el presente apartado se enuncia, describe y analiza a profundidad el marco general
del proceso de planificación de la Operación Estratégica Ribera del río Magdalena. Para
ello se abordan dos temas principales: el primero corresponde a la localización del área
de planificación y su relación con el contexto metropolitano, regional y nacional. Lo
anterior, con objetivo de identificar la articulación futura de esta pieza de ciudad con su
entorno inmediato y área de influencia, no sólo desde el componente físico-espacial sino
desde una aproximación económica y de proyección del Distrito.
El segundo tema corresponde al marco legal del instrumento de planificación y su
relación con la visión, políticas, estrategias, programas y proyectos evidenciados en el
Plan de Ordenamiento Territorial (Decreto 0212 de 2014) y el Plan de Desarrollo
Distrital. Lo anterior aporta insumos técnicos y jurídicos en lo referido a los alcances y
contenidos de la Operación Estratégica, y permite definir lineamientos generales para la
integración efectiva e integral del frente de río Magdalena con la ciudad de
Barranquilla.

1. 1. LOCALIZACIÓN DE LA OPERACIÓN ESTRATÉGICA

La Operación Estratégica abarca la totalidad del frente del río Magdalena en el área
comprendida entre el Puente Pumarejo (Carrera 8B o Troncal Caribe) y el límite norte
del tajamar (desembocadura del río Magdalena en el mar Caribe); incluyendo los
sectores comprendidos entre la margen oriental del río y la Vía 40 (en el costado norte)
y el caño de la Auyama / Corredor Portuario (en el costado sur).
Su delimitación abarca una superficie total de 1.354.822,43 m² (1.354,82 hectáreas), que
corresponde a un 14,14% del suelo urbano del distrito y un 8,68% de su superficie total;
incluyendo fragmentos de los barrios Barlovento, Industrial Norte, Industrial Vía 40,
Las Flores, San Salvador, Siape, Villanueva y Zona Franca. Lo anteriormente expuesto
reafirma la importancia y relevancia de la planificación de esta pieza de ciudad de forma
estratégica e integral, aportando de forma determinante a la concreción del Modelo de
Ocupación Territorial de Barranquilla.
Una de las características principales de la Operación Estratégica es su longitudinalidad,
ya que su extensión sobre el río Magdalena asciende a 22,32 km, mientras que su parte
más ancha (a la altura de la intersección de la Calle 10 con la Carrera 41) es de tan sólo
1,64 km. Esta particularidad suscita una reflexión sobre la función que actualmente
desempeña este fragmento de ciudad en las dinámicas urbanas de Barranquilla. Debido
a que históricamente en esta área se han asentado, predominantemente, grandes áreas
industriales que aprovechan su cercanía al río, se ha impedido que el Distrito cuente con
un frente de río activo y efectivamente habitado por la ciudadanía, y por ende, el sector
actualmente actúa como una barrera urbana. Lo anterior se ratifica con las siguientes
características de la estructura y paisaje urbano:
- Presencia de predios de grandes superficies con usos industriales constituidos y/o
concesiones portuarias.
- Áreas industriales con cerramientos perimetrales que impiden visuales directas al río.
- Ausencia de permeabilidad transversal entre el río Magdalena y la ciudad consolidada.
- Presencia de asentamientos de origen informal, y en constaste crecimiento, con
dinámicas sociales y económicas asociadas al río Magdalena y a la Ciénaga Mallorquín.
- Presencia de equipamientos de gran relevancia como la Escuela Naval de Suboficiales
A.R.C. Barranquilla, Cárcel Modelo, Estación Depuradora de Aguas Residuales –
EDAR de Barranquillita, entre otros.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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A continuación, se presenta un esquema que muestra la delimitación de la Operación
Estratégica en contexto con la estructura urbana y ambiental de Barranquilla:

Figura 1. Delimitación de la Operación Estratégica Ribera del río Magdalena

Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial
No obstante, en la actualidad la administración distrital y la Empresa de Desarrollo
Caribe Puerta de Oro, han adelantado intervenciones y actuaciones de generación de
espacio público y movilidad que han permitido un nuevo acercamiento de la ciudad con
el río Magdalena. Los proyectos corresponden a la construcción de: Gran Malecón del
río Magdalena; centro de eventos Puerta de Oro; la vía denominada Avenida del Río; y

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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de dos vías transversales (Calle 78 A y Calle 72) que articula la Vía 40 con la Avenida
del Río. Este inicio del proceso de transformación del territorio se evidencia en las
siguientes aerofotografías de los años 2015 y 2020.

Figura 2. Aerofotografías. Frente del río Magdalena en los años 2015 y 2020 - Sector Avenida del Río (Barrio Industrial Vía 40)
Fuente: Google Earth
Es necesario aclarar que para el desarrollo de los apartados 1. y 2. del presente
Documento Técnico de Soporte se retoma la delimitación de la Operación Estratégica
protocolizada en la cartografía del Plan de Ordenamiento Territorial, entendiéndola
como el punto de partida para el análisis, caracterización y diagnóstico del instrumento
de planificación. Atendiendo a las disposiciones del Parágrafo 1 del Artículo 95 del
Decreto 0212 de 2014, esta delimitación se precisa en los siguientes puntos específicos:
- Exclusión de una superficie de 4,91 hectáreas que se encuentran incluidas en la
delimitación del Plan Especial de Manejo y Protección del Patrimonio – PEMP del
Centro, para evitar la sobreposición de instrumentos de planificación.
- Inclusión de una superficie de 34,92 hectáreas correspondientes al fragmento del
barrio Villanueva (sector conocido como Barranquillita) que inicialmente estaba
excluido de la Operación Estratégica, con el objetivo de permitir una planificación
integral de esta área que cuenta con características morfológicas, sociales y económicas
homogéneas.
- Corrección topológica de la delimitación con el límite oriental del proyecto de espacio
público Gran Malecón del río según diseños de espacio público suministrados.
Finalmente se resalta que la delimitación definitiva tanto de la Operación Estratégica
como de las subzonas que se localizan a su interior será la establecida en el Numeral 3.
1. de este documento, que a su vez, se protocolizará en la cartografía y Decreto del
presente instrumento.

1. 2. RELACIÓN CON CONTEXTO NACIONAL, REGIONAL Y METROPOLITANO

Una de las mayores apuestas del Plan de Ordenamiento Territorial corresponde al
desarrollo del distrito mediante la integración y articulación con los territorios con los
que actualmente cuenta con relaciones formales, funcionales y económicas. En lo
referido a las relaciones con el contexto nacional e internacional, el Numeral 1 del
Artículo 11 del Decreto 0212 de 2014 define la necesidad de concretar “un modelo
territorial abierto e integrado de cambio global, se empodera de su papel fundamental

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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en el marco de los tratados de libre comercio firmados por Colombia y su ubicación
geográfica, que la potencializan como sitio estratégico de relocalización industrial y
ubicación de nuevas industrias” (negrilla fuera del texto original).
Dicha localización estratégica se fundamenta en dos hechos principales. El primero es
que la ciudad se emplaza en la desembocadura del río Magdalena en el mar Caribe. Este
río corresponde al cuerpo fluvial de mayor importancia del país, ya que su cuenca ocupa
un 24% del territorio nacional, abarcando los 11 departamentos donde se localizan las
principales ciudades de Colombia, donde habitan casi el 80% de la población del país y
se produce más del 85% del Producto Interno Bruto – PIB. Si bien este río no es
navegable en su totalidad del recorrido, permite una articulación con el territorio
nacional y debido a sus características de las áreas cercanas a la desembocadura, tiene la
vocación y potencialidad de localizar áreas industriales y productivas con implicaciones
directas en la economía nacional, mientras se desata la protección, la conservación, el
mantenimiento y restauración del rio como elemento de la Estructura Ecológica
principal.
El segundo hecho es la relación directa que tiene Barranquilla con el mar Caribe, ya que
su localización al norte del país permite una articulación expedita con las demás
ciudades costeras del caribe, habilitando la presencia de plataformas logísticas y
servicios especializados que se orientan a satisfacer las necesidades no solo de la ciudad
sino del país. Hecho que es de vital importancia en el contexto de la economía
globalizada y contribuye a la superación del desempleo y disminución de la pobreza. A
continuación, se muestra un esquema general de interrelaciones Barranquilla con el
contexto del mar caribe.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Figura 3. Localización estratégica de Barranquilla en el contexto del mar Caribe
Fuente: Elaboración propia
Otra escala de relación de vital importancia para Barranquilla es el contexto regional y
metropolitano, ya que al fortalecer las iniciativas regionales desde los componentes
ambientales, económicos, sociales y culturales se permite la generación de una
plataforma compartida para afianzar la vocación de centro industrial, logístico y
productivo del país. En este aspecto sobresale la importancia de continuar con los
procesos de articulación de las ciudades que se localizan en el litoral del océano
Atlántico mediante obras de infraestructura de calidad, que velan por la protección del
entorno ambiental en el que se localizan.
Es fundamental recalcar es que el distrito de Barranquilla hace parte de la denominada
Área Metropolitana de Barranquilla, que está constituida por cuatro entidades
territoriales adicionales: Puerto Colombia, Galapa, Malambo y Soledad. Esta entidad
administrativa constituida bajo la Ordenanza Departamental 028 de 1981, y en atención
del Artículo 319 de la Constitución Política y a lo definido por el Artículo 6 de la Ley
1625 de 2013, es la encargada, entre otras cosas, de programar el desarrollo armónico e
integrado del territorio puesto bajo su jurisdicción. Lo anterior es de vital importancia
ya que actualmente estos presentan interdependencias formales y funcionales
considerables al tiempo que albergan más del 80% de la población del departamento.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Figura 4. Localización de la Operación Estratégica en el contexto metropolitano
Fuente: Elaboración propia
Si bien la delimitación del presente instrumento de planificación se localiza en el
costado oriental del Área Metropolitana y territorialmente se emplaza exclusivamente
en el distrito de Barranquilla, las actuaciones que se lleven a cabo en este tienen un
impacto importante en los demás municipios de la entidad administrativa. Esto se debe
a que la transformación estructural de la ribera del río permitirá la inclusión de nuevos
desarrollos residenciales, comerciales y de servicio, industriales y logísticos que
potenciarán las vocaciones que actualmente tiene el Distrito.
Históricamente, y atendiendo a las particularidades de cada una de las entidades
territoriales, los municipios han consolidado actividades económicas y productivas
diferenciales. Por ejemplo, Soledad actualmente alberga actividades logísticas y de
transporte; Puerto Colombia tiene un capital humano y físico que desarrolla actividades
de turismo y recreación; Galapa cuenta con grandes extensiones de actividades agrícolas
que se combinan con nuevos desarrollos industriales; mientras que Malambo cuenta con
industrias manufactureras. La integración de estos territorios se da principalmente por
vías de primer orden tales como Puerto Colombia – Barranquilla; Barranquilla – Juan
Mina; Troncal del Caribe; y la Calle 30 (Soledad - Malambo). Estas se articulan
OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA
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radialmente por dos vías circunvalares que distribuyen los flujos de estos territorios sin
necesidad de ingresar a Barranquilla.

Figura 5. Articulación de Barranquilla con el Área Metropolitana

Fuente: Elaboración propia
La segunda circunvalar, también conocida como Circunvalar de la Prosperidad,
corresponde a un proyecto en ejecución que ya cuenta con tramos habilitados que
terminará de integrar desde la movilidad vehicular a los territorios del Área
Metropolitana, permitiendo el flujo de carga y mercancías sin necesidad de ingresar a
los municipios y cabeceras urbanas. Se ha desarrollado como uno de los corredores más
importantes de la región Caribe y se enmarca en la cuarta generación de concesiones del
Gobierno Nacional (liderado por la Agencia Nacional de Infraestructura - ANI).
Cabe anotar que estas intenciones de relación con el Área Metropolitana se reafirman en
el Numeral 3 del Artículo 11 del Plan de Ordenamiento Territorial, en el que se
establece lo siguiente: “Barranquilla busca fortalecer el desarrollo urbanístico y
empresarial en el Área Metropolitana y la cabecera Distrital con el modelo de
integración y sus vínculos en aspectos ambientales, poblacionales, demográficos,
socioeconómicos, funcionales, de movilidad y conectividad, que favorecen la
dinamización del territorio con respeto por la capacidad del medio físico; con procesos
OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA
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de planificación concertada en especial con el territorio común bajo la guía de
requerimientos de protección frente al cambio climático y el adecuado manejo de los
riesgos” (negrilla fuera del texto original).

Figura 6. Integración metropolitana desde el transporte público

Fuente: Elaboración propia
Como se logra apreciar en la imagen anterior, otra de las principales apuestas de
articulación territorial se fundamenta en potenciar el sistema de transporte público
metropolitano, combinando sistemas de buses articulados (Transmetro) con rutas de
buses colectivos integrados al sistema. El Plan de Ordenamiento Territorial también
propone generar un sistema de transporte público fluvial con estaciones en los
municipios de Malambo y Soledad, así como cuatro estaciones que se localizarán al
interior de la Operación Estratégica. Este sistema utiliza los canales del río Magdalena
para ingresar al distrito de Barranquilla, y propone una estación (La Loma) que se
integrará al portal de Transmetro que se localiza en el sector de Barranquillita.
Con base en lo expuesto en este apartado se puede afirmar que la Operación Estratégica
permite fortalecer y aprovechar la ciudad construida, pero dotándola de una estructura
urbana de soporte con altas cualidades ambientales y urbanísticas que propenden por la
consolidación de una metrópoli articulada al río Magdalena. Al focalizar gran parte del
OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA
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desarrollo de la ciudad en un área estratégica se permite reducir las presiones de
expansión a los demás territorios del Área Metropolitana, propendiendo por el
desarrollo armónico y articulado y a la determinación una sana distribución de las
cargas que impone la urbanización. Lo anterior, al tiempo que se proponen nuevas
estrategias de articulación desde el transporte público multimodal.
Finalmente se resalta que en el costado oriental del río, en el departamento del
Magdalena se localizan dos espacios con altos valores ambientales, que se constituyen
como un referente visual y de paisaje de Barranquilla. El primero corresponde al área
protegida y Parque Nacional Natural denominado Vía Parque Isla de Salamanca. Éste se
emplaza en la jurisdicción de los municipios de Ciénaga, Pueblo Viejo y Sitionuevo y
alberga el sistema de delta estuario de la desembocadura del río Magdalena en el mar
Caribe.
El segundo es la Ciénaga Grande de Santa Marta, que corresponde al complejo lagunar
más grande de Colombia y uno de los más estratégicos para la vida en el planeta
declarado como Santuario de Flora y Fauna. Se caracteriza por ser un área conformada
por ecosistemas de manglar, ciénegas, caños y áreas pantanosas con una dimensión
aproximada de 26.810 hectáreas. Tanto Vía Parque Isla de Salamanca como el Santuario
de Flora y Fauna Ciénaga Grande de Santa Marta hacen parte de las zonas núcleo de la
reserva de la biósfera declaradas por la UNESCO y del sistema de Humedales
RAMSAR, por tanto deben ser entendidos como espacios de conservación de orden
internacional. Ambas albergan gran cantidad de especies de mangles, invertebrados,
anfibios, reptiles, mamíferos y aves. Algunos de estos son endémicos de la región y
otros la visitan en sus procesos de migración.
Si bien el ancho del río Magdalena frente al Distrito de Barranquilla oscila entre los 450
y 950m y actualmente no se cuenta con una relación física entre ambos territorios
diferente a la Troncal del Caribe, si se cuentan con una articulación desde el turismo y
actividades de pesca.

Figura 7. Relación de Barranquilla con Vía Parque Isla de Salamanca

Fuente: Izquierda: Skyscrapercity; Derecha: [Link]

1. 3. MARCO LEGAL DE LA OPERACIÓN ESTRATÉGICA

En el contexto del Plan de Ordenamiento Territorial – POT del Distrito Especial,
Industrial y Portuario de Barranquilla, las denominadas Operaciones Estratégicas
surgen como una estrategia asociada a la Estructura Económica y Competitividad del
Distrito, pero que debido a su rol estructurante en el proceso de transformación de la
ciudad, posteriormente se entienden y determinan como un instrumento de planificación
que desarrollan la visión, políticas, estrategias, determinaciones y disposiciones del Plan
de Ordenamiento Territorial.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Puntualmente, el Artículo 92 del Decreto 0212 de 2014 define el concepto de Operación
Estratégica como “el conjunto de intervenciones, actuaciones urbanísticas e
instrumentos de gestión urbana, que se consideran necesarias para fortalecer la
estrategia de ordenamiento, en aras de alcanzar una transformación urbanística
estructural, mejora social y desarrollo ambiental de una porción del territorio”
(negrilla fuera del texto original). Esta definición expresa claramente que las
Operaciones Estratégicas están encaminadas a la concreción de las apuestas de
ordenamiento territorial del Distrito, mediante procesos de planificación y gestión
urbana que permitan la trasformación de piezas relevantes para la ciudad y área
metropolitana. Es por ello por lo que el Artículo 95 del citado Decreto delimita
exclusivamente dos Operaciones Estratégicas en la ciudad (Centro y Ribera del río
Magdalena); ambos territorios entendidos como piezas urbanas formales y funcionales
de vital relevancia para el desarrollo futuro de Barranquilla.
El citado Artículo 92 también determina que estas Operaciones Estratégicas “permiten
la participación de los sectores privado y público, bajo la coordinación, orientación y
regulación del ente público, mediante acciones simultáneas y articuladas de carácter
urbanístico, social y económico”. De lo anterior se evidencia las intenciones de
coordinación entre el sector público y privado para llevar a cabo el proceso de
transformación estructural del territorio, que se entiende como un proceso integral
debido a que incorpora múltiples variables y componentes.
De forma general, tanto el Artículo 93 del Plan de Ordenamiento Territorial como el
Numeral [Link]. de su Documento Técnico de Soporte (Libro 1) determinan cinco
objetivos principales de las Operaciones Estratégicas, que en el marco de la formulación
del presente instrumento de planificación se entienden como determinantes para su
desarrollo técnico y normativo; estas son:
- Concentrar esfuerzos y recursos públicos y privados en concordancia con el
modelo de ordenamiento.
- Orientar la inversión en los diversos planes de desarrollo distrital.
- Contribuir al desarrollo y consolidación de sectores estratégicos de la ciudad.
- Facilitar implementación de instrumentos de gestión.
- Promover la renovación urbana.
En desarrollo de lo anteriormente expuesto, el Artículo 99 del Plan de Ordenamiento
Territorial define que la Operación Estratégica Ribera del río Magdalena tiene como
finalidad “desarrollar en forma equilibrada el área de la ribera del río Magdalena
atendiendo sus potencialidades económicas a través de la mezcla de usos y respetando
sus valores ambientales, teniendo en cuenta su ubicación estratégica como polo de
competitividad del Distrito” (negrilla fuera del texto original). Debido a la dimensión,
multiplicidad de formas de ocupación del suelo y a las dinámicas económicas y sociales
que se desarrollan al interior del área de planificación, el Plan de Ordenamiento
Territorial prevé la división del territorio en Subzonas. Estas posteriormente, y en
atención a lo definido en el Artículo 109 del Decreto 0212 de 2014, contarán con otro
instrumento de planificación denominado Plan de Ordenamiento Zonal – POZ, que
deberá retomar la consideraciones y determinaciones definidas en la Operación
Estratégica.
Cabe anotar que tanto el Parágrafo 1 del Artículo 95 del Plan de Ordenamiento
Territorial como el Numeral [Link] de su Documento Técnico de Soporte expresan que
la delimitación tanto de la Operación Estratégica como de las Subzonas a su interior es
indicativa. Por tanto, es competencia del instrumento establecer su delimitación
definitiva en armonía con las características formales y funcionales, existentes y
proyectadas, del territorio.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Con base en lo expuesto, el Artículo 96 Plan de Ordenamiento Territorial establece que
en el proceso de formulación de las Operaciones Estratégicas se deberán integrar
armónicamente como mínimo los contenidos que se presentan textualmente a
continuación. Estos se incorporan en su totalidad en el marco del presente Documento
Técnico de Soporte.
1. Objetivos de la operación estratégica y su articulación con los objetivos,
políticas y la estrategia de ordenamiento territorial del POT.
2. Ámbito espacial y área de estudio de la operación, justificado en relación con
el numeral anterior.
3. Identificación y caracterización de los actores del territorio y sus intereses
con relación los objetivos de la operación.
4. Diagnóstico ambiental, socioeconómico, urbanístico e inmobiliario del
ámbito de la operación, y estudios de oferta y demanda inmobiliaria cuando el
objetivo lo requiera.
5. Estrategia socio económica y programas y proyectos sociales y/o de
desarrollo económico que la implementen.
6. Estrategias ambientales, urbanísticas e inmobiliarias, y las normas y
actuaciones urbanísticas necesarias para el cumplimiento de los objetivos de la
operación.
7. Definición de los actores involucrados y sus responsabilidades o roles, de los
diferentes niveles de gobierno, sectores y entidades de la administración
distrital, sectores económicos y gremios, y actores sociales y comunitarios.
8. Definición de mecanismos para la actuación conjunta y concertada del sector
público con el sector privado.
9. Identificación y delimitación de instrumentos de planeación, y definición de
instrumentos de gestión y financiación, aplicables según el caso.
10. Propuesta de instancias, etapas y tiempos de ejecución.
11. Indicadores de seguimiento, particulares a la operación.
12. Determinación de la viabilidad soportado en estudios de prefactibilidad
técnica, social, económica y legal.
Un aspecto relevante para el proceso de formulación de la Operación Estratégica es que
según los contenidos del Parágrafo 1 del Artículo 92 del Plan de Ordenamiento
Territorial, el Alcalde del Distrito es el facultado para la adopción, vía decreto, de este
instrumento. Pero en este también se aclara que los Planes Parciales previamente
aprobados podrán continuar con su proceso de ejecución en los términos y vigencias
establecidos en sus respectivos decretos de adopción.
Esto último se reafirma en el Parágrafo 3 del Artículo 99 del Decreto 0212 de 2014 así:
“los planes parciales que fueron formulados en legal y debida forma antes de la
entrada en vigencia del presente decreto, en el área que delimita la Operación,
deberán decidirse conforme a las normas vigentes en el momento de su radicación,
salvo que el interesado solicite de manera expresa que le sea resuelta su solicitud con
base en las normas establecidas en el presente Plan y los instrumentos que lo
desarrollen”. Por tanto, en el marco del proceso de formulación de la Operación
estratégica se deberán identificar claramente los instrumentos previamente adoptados.
Finalmente se resalta que el Numeral [Link]. del Documento Técnico de Soporte del
Plan de Ordenamiento Territorial establece como contenido mínimo del acto
administrativo de adopción de las Operaciones Estratégicas los siguientes:
1. Decreto Reglamentario:
- Políticas
- Objetivos

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 - Estrategias
- Programas
- Metas
- Estructura de Ordenamiento
- Delimitación de la Operación Estratégica
- Proyectos estratégicos y/o estructurantes
- Zonas estratégicas
- Instrumentos de planificación, gestión y financiación asociados
2. Cartografía complementaria:
- Estructura de Ordenamiento
- Delimitación de la Operación Estratégica
- Proyectos estratégicos y/o estructurantes
- Zonas estratégicas
- Plano de Edificabilidad
- Plano de Usos
- Planos de sistemas generales (espacio público, vías, equipamientos, servicios
públicos).

1. 4. LA OPERACIÓN ESTRATÉGICA EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL – POT
Como se expresó tanto en la introducción del presente Documento Técnico de Soporte
como en el apartado anterior, la Operación Estratégica Ribera del Río Magdalena tiene
un rol significativo para la concreción de las apuestas territoriales, sociales y
económicas del Distrito, consignadas en el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de
Desarrollo Distrital y los demás planes sectoriales.
Específicamente, en lo referido al Plan de Ordenamiento Territorial, el Distrito define
una visión general a largo plazo, entendida como el imaginario de ciudad futura que
marca los lineamientos de todas las acciones a acometer en el territorio. El Artículo 8
del Decreto 0212 de 2014 define que Barranquilla será “una ciudad competitiva e
integrada a la economía global, articulada en una visión de ciudad-región y ciudad-
global, una ciudad verde, ambientalmente sostenible y adaptada al cambio climático,
equitativa e incluyente, bien administrada, bien conectada y eficiente, una ciudad
abierta al río, y con memoria […] (negrilla fuera del texto original).
Esta visión se desarrolla con mayor detalle en los denominados “ejes de visión”, que se
consignan en el Artículo 9 del citado Decreto, y que se entienden como el resumen de
las intenciones de la ciudadanía y la institucionalidad en el territorio distrital. Debido a
que la presente Operación Estratégica cuenta con impactos y aportes a la concreción y
puesta en marcha de estos ejes de visión, se definió metodológicamente la necesidad de
resumir su relación en la siguiente tabla, que servirá de insumo tanto para la toma de
decisiones técnicas, como para definir los objetivos, políticas y estrategias del presente
instrumento de planificación.
EJE DE VISIÓN RELACIÓN CON LA OPERACIÓN ESTRATÉGICA
Este eje de visión establece lineamientos de desarrollo económico y
productivo del Distrito enmarcado en las interrelaciones e
interdependencias tanto con los municipios que constituyen el Área
Una ciudad articulada en
Metropolitana de Barranquilla como con la región Caribe
1 una visión ciudad-región
(principalmente con las ciudades de Cartagena y Santa Marta).
y ciudad - Global
El Distrito apunta en su visión de ciudad a la “promoción y apoyo a
proyectos de integración; la complementación de servicios

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 EJE DE VISIÓN RELACIÓN CON LA OPERACIÓN ESTRATÉGICA
aeroportuarios; los proyectos turísticos integrados que combinen el
turismo de sol y playa con el turismo comercial, de salud y
medicina especializada, cultural, y ecológico; que permitan la
complementación entre sus ciudades, garantizando la eficiente
conectividad que ofrezca a los empresarios, turistas y habitantes la
posibilidad de disfrutar de sus distintos servicios portuarios,
aeroportuarios, atractivos turísticos y comercio en general”.

Por tanto, la Operación Estratégica se constituye no solo como un

polo de desarrollo urbanístico, sino como un escenario para la
localización de proyectos e instalaciones que aporten
significativamente a la consolidación de la economía local y el
crecimiento integrado y articulado de la región.
Una de las mayores ventajas competitivas que tiene la ciudad de
Barranquilla es su localización estratégica en el costado norte del país
y su relación directa con el río Magdalena y con el mar Caribe. Estas
características constituyen al distrito y su área metropolitana como un
foco de localización de espacios industriales, portuarios y logísticos
Una ciudad competitiva e como punto de conexión de la nación con la economía global.
2 integrada a la economía
global La Operación Estratégica aporta significativamente a esta visión de
ciudad ya que actualmente en su delimitación están localizadas tanto
superficies industriales emergentes y consolidadas, como escenarios
portuarios existentes y proyectados. Por tanto, ésta contribuirá a la
posibilidad de concretar el territorio como un centro competitivo de
primer orden.
Este eje de visión se constituye como uno de mayor relevancia para
el presente instrumento de planificación, ya que la Operación
Estratégica corresponde al mecanismo técnico y normativo para
encaminar las acciones necesarias para concretar esta apuesta
territorial.

Por tanto, se propende encaminar el desarrollo urbanístico hacia la

ribera, mediante el “desarrollo de los espacios y la infraestructura en
forma tal que permita el goce de la panorámica hacia el Río
Una ciudad abierta al río
3 Magdalena, obteniendo un referente que nos otorgue imagen de urbe
Magdalena
de ribera, logrando un mayor aprovechamiento de nuestra ubicación
geográfica”.

Lo anterior se debe a que si bien el río Magdalena, junto con el mar

Caribe, se establecen como los principales elementos estructurantes
del Distrito, históricamente su ribera ha albergado grandes
extensiones de usos industriales y asentamientos humanos de origen
informal, evitando una relación formal y funcional efectiva con este
elemento.
Actualmente el Distrito presenta significativos desequilibrios sociales
enmarcados en la pobreza, inseguridad, desempleo, acceso a la
educación y servicios públicos, entre otros. Por tanto, el Plan de
Ordenamiento Territorial propone como uno de sus ejes de visión
ofrecer “a la población de Barranquilla y a su Área Metropolitana
las condiciones sociales, económicas, culturales y ambientales, que
Una ciudad equitativa a mejoren la calidad de vida de sus habitantes y les ofrezca las
4
incluyente dotaciones sociales necesarias para la integración y el equilibrio
social […]”.

La Operación Estratégica aporta significativamente a esta apuesta de

ciudad no solo posibilitando la creación de nuevos empleos producto
del asentamiento de nuevos usos en el territorio, sino también desde
la consolidación de un frente de río estructurado por el sistema

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 EJE DE VISIÓN RELACIÓN CON LA OPERACIÓN ESTRATÉGICA
público y colectivo y la generación de vivienda social en el marco de
las exigencias de los planes parciales.
Este eje de visión busca que en el marco del desarrollo de la ciudad
se “valore su significativo patrimonio ambiental, la conservación de
los recursos naturales y ecosistemas que le permitan a la ciudad de
Barranquilla garantizar su desarrollo sostenible y encontrarse en
condiciones adecuadas para enfrentar los efectos del cambio
climático”. La delimitación de la Operación Estratégica alberga
puntos de confluencia de importantes elementos naturales como la
Una ciudad verde,
desembocadura del río Magdalena en el mar Caribe, la llegada de
ambientalmente
arroyos a este elemento fluvial y la presencia de canales que llevan el
5 sostenible y adaptada
río al interior de la ciudad consolidada. A esto se le suma la
frente al cambio
colindancia con la ciénaga de Mallorquín y la relación visual con el
climático
paisaje de la Vía Parque Isla de Salamanca.

Por tanto, el planteamiento urbanístico de la Operación Estratégica

deberá estructurarse a partir de la base natural de soporte, reservando
las áreas necesarias para el correcto funcionamiento de estos
ecosistemas, al tiempo que la ciudad se integra efectivamente con
estos elementos desde el sistema público y colectivo.
Si bien al interior de la Operación Estratégica no se cuenta con
elementos y bienes patrimoniales declarados, su colindancia con el
centro histórico (que cuenta con un Plan Especial de Manejo y
Protección – PEMP vigente) establece la necesidad de apostar por la
integración efectiva de dicho centro con las áreas aledañas,
6 Una ciudad con memoria especialmente con la ribera del río Magdalena.

Lo anterior permitirá la dinamización de las actividades turísticas al

tiempo que se aporta con la inclusión de nuevos usos de soporte
como motor para la protección y conservación del patrimonio.

Este eje de visión apunta a resolver las problemáticas de

gobernabilidad y administración del territorio al tiempo que se
generan “intervenciones urbanas conducentes a ampliar los espacios
públicos, con accesibilidad adecuada, efectivas instalaciones y
servicios de seguridad y administración, donde se implementen
Una ciudad segura y bien intervenciones sociales que mejoren integralmente la convivencia
7 ciudadana […]”.
administrada

La Operación Estratégica aportará a este eje de visión desde la

generación de un sistema público de calidad, como apuesta de
renovación y recuperación de los sectores a su interior, y permitiendo
contar con mayor seguridad, dinámicas urbanas y dotaciones.
El Plan de Ordenamiento Territorial apuesta por una “relación
adecuada entre la capacidad y la demanda actual y futura de
infraestructura, en escenarios de medio y largo plazo con
actuaciones inversoras y diferentes proyectos alternativos que
garanticen su impacto sobre el nivel de servicio de las redes de
comunicación y conectividad distritales y regionales”. De lo
anterior se concluye que el sistema de movilidad y transporte es uno
Una ciudad en
8 de los principales elementos a considerar y planificar integralmente,
movimiento
ya que es aquel que permite articular funcionalmente a los territorios
localizados al interior de la Operación Estratégica con las demás
piezas de la ciudad, el área metropolitana y la región caribe.

Lo anterior se complementa con la presencia de elementos del

sistema de transporte público existente y proyectado, que permitirán
el acceso y disfrute de la ciudadanía a la ribera del río Magdalena.
Tabla 1. Relación entre los Ejes de Visión del Distrito y la Operación Estratégica Ribera del río Magdalena

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Fuente: Elaboración propia
Finalmente se aclara que en los demás apartados del presente Documento Técnico de
Soporte se retomarán las demás determinantes normativas incluidas en el Plan de
Ordenamiento Territorial, entendido como el marco normativo para las futuras
actuaciones urbanísticas que se desarrollen al interior de la Operación Estratégica.

1. 5. LA OPERACIÓN ESTRATÉGICA EN EL PLAN DE DESARROLLO

DISTRITAL SOY BARRANQUILLA 2020-2023

Mediante el Acuerdo 001 del 25 de mayo de 2020, el Concejo Distrital de Barranquilla

adoptó el Plan de Desarrollo Distrital para el periodo 2020-2023 denominado Soy
Barranquilla. Éste, según los contenidos de su respectivo Documento Técnico de
Soporte contempla una visión de “ciudad equitativa, conectada, biodiversa, atractiva y
próspera. Una ciudad participativa e incluyente, donde la gente desee vivir, visitar e
invertir [...]. Barranquilla será un territorio para todos, más verde, protector de sus
ecosistemas, con más espacio público, mayor seguridad, equidad, mejor educación y
salud de calidad, con mejores oportunidades de inversión y empleo” (negrilla fuera del
texto original).

La visión planteada para el cuatrienio en el que se enmarca el Plan retoma las

intenciones generales del Plan de Ordenamiento Territorial, e incluso, en el Numeral
2.4.1 del Documento Técnico de Soporte se afirma que éste está armonizado con la
temporalidad del programa de ejecución del Decreto 0212 de 2014, evidenciando la
integralidad entre ambos Planes.

Cabe anotar que si bien el Plan de Desarrollo no se constituye como una determinante
normativa para la formulación y adopción de instrumentos de planificación
complementarios al Plan de Ordenamiento Territorial, este si evidencia los programas y
proyectos a implementar en el distrito en el corto plazo; al tiempo que marca las
intenciones de desarrollo de la ciudad, mientras satisface los postulados del artículo 21
de la Ley 388 de 1997.
Por tanto, metodológicamente se decidió referenciar mediante una tabla los proyectos
que tienen incidencia en la Operación Estratégica, evidenciando la relación físico-
espacial, social o económica con el territorio. Lo anterior con el objetivo de enmarcar
las propuestas urbanísticas en las intenciones generales del distrito.
RELACIÓN CON LA OPERACIÓN
PROYECTO DESCRIPCIÓN GENERAL
ESTRATÉGICA
Promover instrumentos de
Promoción de La Operación Estratégica al contar con grandes
planificación urbanística, de
instrumentos de áreas incluidas en tratamientos de Desarrollo
gestión de suelo y de
planificación se aportará a la generación de Viviendas de
financiación para el desarrollo o
urbanística para Interés Prioritario - VIP, ya que estas son
habilitación en zonas urbanas de
VIP y VIS exigencias constitutivas del instrumento de
la ciudad de proyectos de carácter
tradicional y en planificación por el que se desarrollan estos
residencial VIS y VIP y sus
suelo urbano territorios.
complementos […]
Elaborar un documento para La formulación y adopción de la Operación
ordenar el crecimiento Estratégica apunta directamente al
alrededor del Gran Malecón del cumplimiento de este proyecto, ya que el
Operación
Río que permita tener un presente instrumento de planificación se
estratégica del río
desarrollo urbano responsable y constituye como el mecanismo para habilitar la
con los más altos estándares de planificación de detalle de esta pieza de
calidad. ciudad.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 RELACIÓN CON LA OPERACIÓN
PROYECTO DESCRIPCIÓN GENERAL
ESTRATÉGICA
Al interior de la Operación Estratégica se
localiza el barrio Las Flores, delimitado como
Adoptar el plan de polígono de tratamiento urbanístico de
mejoramiento integral de Mejoramiento Integral. Debido a sus
barrios subnormales de la condiciones urbanísticas, económicas y
ciudad con sus respectivas sociales, se constituye como un territorio que
Mejoramiento
acciones de intervenciones, requiere de la formulación de un plan de
integral de barrios
teniendo en cuenta las Mejoramiento Integral de Barrios, que apueste
necesidades de éstos y los por la reducción de las presiones que este
proyectos estratégicos de asentamiento genera sobre la ciénega de
gobierno. Mallorquín y la ribera del río Magdalena, al
tiempo que se apuesta por aumentar las
condiciones de vida de la población residente.
Como se expresó anteriormente, la Operación
Desarrollar en los términos de los
Estratégica se constituye como el instrumento
instrumentos de planificación,
que habilita la posterior formulación y
gestión y financiación del Plan de
aprobación de otros instrumentos de
Ordenamiento Territorial, las
planificación complementarios al Plan de
bases para favorecer el avance
Ordenamiento Territorial que ordenen piezas
Gestión de urbano de la ciudad teniendo en
de ciudad de forma detallada. Al interior de la
instrumentos de cuenta el desarrollo de
Operación Estratégica se deberán formular
planificación proyectos estratégicos que
Planes de Ordenamiento Zonal, Planes
impliquen consolidación,
Parciales, Piezas Urbanas y Planes de
renovación y desarrollo urbano
Reordenamiento, entre otros, que retomen las
[…], que permitan la
intenciones y determinantes normativas aquí
redensificación, recuperación y
consignadas y según el nivel de jerarquía que
desarrollo de la cuidad.
les asigna el Artículo 101 del POT.
Si bien los indicadores asociados a este
proyecto apuntan al desarrollo económico y no
Activar económicamente y estrictamente a procesos de planificación
Integración del río
brindar acompañamiento a las urbana, la Operación Estratégica definirá las
con las
comunidades aledañas a las bases para el desarrollo futuro de estos
comunidades
zonas portuarias y ribereñas del territorios, por tanto, se constituye como el
ribereñas
rio Magdalena. marco general, junto con el Plan de
Ordenamiento Territorial, de las actuaciones
que se lleven a cabo en el territorio.
Continuar con la estrategia de
recuperación y activación de La Operación Estratégica, y los instrumentos
espacios públicos y verdes con de planificación que se deriven de esta
enfoque diferencial, participativo definirán en detalle la localización del sistema
Todos al Parque y de equidad, articulados con los de espacio público proyectado para esta pieza
espacios planteados en el POT de ciudad. Por tanto, apunta a la generación de
vigente. […] al igual que nuevos espacios para el esparcimiento,
gestionar la construcción de encuentro y disfrute de la ciudadanía.
nuevos espacios […]
Al interior de la Operación Estratégica se
localizan considerables áreas destinadas al
sistema portuario, existente y proyectado. Por
Diseñar y formular un Plan tanto, ésta se constituye como un insumo de
Plan Maestro
Maestro para la dinamización de vital relevancia para el futuro Plan Maestro
Portuario
la Zona Portuaria de Barranquilla. Portuario, ya que encaminará la interrelación
entre las intenciones económicas y productivas
con el desarrollo urbanístico y físico-espacial
de estas áreas.
Una de las mayores apuestas para volcar
Continuar con la construcción
nuevamente las dinámicas sociales y el
del Gran Malecón del Río con el
Construcción del desarrollo de ciudad al río Magdalena es la
fin de que
Gran Malecón del construcción del Gran Malecón del Río.
los ciudadanos cuenten con más
Río Actualmente se cuenta con una superficie
zonas de esparcimiento en la
construida de espacio público de más de 2,2
ciudad.
kilómetros de longitud, y el Plan de Desarrollo

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 RELACIÓN CON LA OPERACIÓN
PROYECTO DESCRIPCIÓN GENERAL
ESTRATÉGICA
propone continuar su ejecución en 2,8
kilómetros de longitud adicional.

Este espacio público se entiende en el marco

de la Operación Estratégica como un elemento
ordenador y estructurante para los futuros
desarrollos urbanísticos e inmobiliarios.
Este proyecto tiene dos líneas de acción
Elaborar un plan malla vial que principales, la primera corresponde a la
permita planificar recuperación y mantenimiento de la malla vial
adecuadamente la del municipio (meta propuesta de 67
infraestructura de vías […]. Así kilómetros intervenidos) y la segunda es la
mismo contempla la posibilidad construcción de nuevas vías, intersecciones e
Plan malla vial de nuevas vías, puentes e infraestructura.
intersecciones, los cuales son
fundamentales para articular los Al interior de la Operación Estratégica el Plan
nuevos sistemas y estructuras de de Desarrollo propone el mantenimiento de la
apoyo para el transporte en la Vía 40 entre las Calles 76 y 70A, así como el
ciudad, como también mantenimiento de la Calle 72, que permite
cicloinfraestructura. integrar la ribera del río con los barrios San
Francisco, El Prado, Bellavista y Colombia.
Acompañar la gestión de la Este proyecto se localiza espacialmente en el
estructuración de la operación tajamar del río Magdalena (costado norte de la
Zona Portuaria del puerto de aguas profundas, Operación Estratégica), y propende por la
Marítima el cual facilitará la conectividad construcción de un puerto marítimo que
con el mundo mediante el permita potenciar el transporte de carga del
transporte de carga. país.
Como lo indica el nombre del proyecto, se
busca permitir el acceso constante de los
Acompañar la gestión para el
Dragado canal de vehículos de carga que utilizan la
dragado del canal de acceso al
acceso infraestructura portuaria del distrito,
Río Magdalena.
evidenciando las intenciones de consolidar la
base económica asociada a esta actividad.
Construir la Infraestructura para Este proyecto propende por generar una mayor
la habilitación de muelles en la relación funcional con la Vía Parque Isla de
Conectividad Isla
ribera del parque para el fomento Salamanca, entendiendo que esta cuenta con
Salamanca
del ecoturismo en cuerpos de un alto atractivo turístico que se integraría al
agua y ecosistemas estratégicos. futuro desarrollo de la ribera del río.
Potencializar la ciénaga de
Mallorquín y su entorno a través Este proyecto es de vital importancia para el
de la recuperación integral de ecosistema de ciénaga, que actualmente cuenta
los ecosistemas, la con altas presiones debido a la presencia de
implementación de asentamientos humanos en su costado sur, y
implementado acciones de que históricamente ha actuado como un
Recuperación recuperación de calidad el agua, elemento estructurador y determinante para el
integral de la playas, el desarrollo urbano, desarrollo del distrito.
ciénaga de manglares, parques, senderos e
Mallorquín infraestructura que permita el Si bien este territorio no hace parte de la
disfrute y uso sostenible por parte delimitación de la Operación Estratégica si es
de la población y el colindante a esta, por tanto, las actuaciones que
fortalecimiento del ecoturismo en se lleven a cabo en él tendrán impactos
esta zona. Esto incluye obras de directos en su articulación con el instrumento
infraestructura, de transporte y de planificación.
espacio público.
Reactivar el turismo en el sector de Este proyecto tiene como objetivo reactivar el
Las Flores, conocido por su oferta turismo en el sector de las flores y además
gastronómica de productos del río y servir como conexión a la playa de Puerto
Tren turístico Las
del mar y por ser la zona de acceso Mocho. Busca el mejoramiento de la
Flores
la desembocadura del río Magdalena, infraestructura vial que inicia en el barrio Las
más conocida como Bocas de Flores y continua por el tajamar de Bocas de
Cenizas, dotándose de Cenizas.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 RELACIÓN CON LA OPERACIÓN
PROYECTO DESCRIPCIÓN GENERAL
ESTRATÉGICA
infraestructura para el peatón, el
ciclista y la adecuación de un tren Todo el perfil vial ubicado al interior de la
temático que conduzca a un atractivo Operación Estratégica del Rio, en la Subzona
natural, como lo es la conjunción del Mallorquín, permitirá la circulación del tren
río-mar, a través del tajamar de canal turístico, peatones y ciclistas y restringe el uso
de acceso al cuerpo fluvial y que lo vehicular.
divide del mar caribe y la Ciénaga de
Mallorquín.
Generar y preservar bosques
urbanos en la ciudad apunta a El proyecto apunta a la conservación de uno de
generar microclimas que los ecosistemas característicos de la región
favorezcan el confort térmico y la como lo es el bosque seco tropical,
captura de carbono, por medio de entendiéndolo como un sistema que aporta a la
la recuperación de ecosistemas calidad ambiental del distrito, como hábitat de
estratégicos como el bosque seco especies nativas y como escenario de
Bosques urbanos
tropical. Estos se proyectan esparcimiento y encuentro ciudadano.
como corredores ecosistémicos
en una red a futuro, no solo Espacialmente estas áreas se localizan al norte
espacio público para el disfrute de la Operación Estratégica, en las
de los ciudadanos y sino inmediaciones de la ciénaga de Mallorquín y el
también hábitat para la barrio Industrial Norte.
biodiversidad local y foránea.
Intervenir las rondas hídricas
Como se expresa en la descripción del
permitirá recuperar
proyecto, Barranquilla propende por la
ecosistemas estratégicos para la
recuperación ambiental de las rondas paralelas
regulación de agua a través de
a los canales y caños del río Magdalena,
Recuperación la construcción de parques
entendiendo sus valores ecosistémicos y de
integral de rondas lineales que cuenten con procesos
conectividad biótica, así como su potencial de
de caños, arroyos y de reforestación y
integrarlos al sistema de espacio público de la
cuerpos de agua. revegetalización de rondas, lo que
ciudad. Lo anterior permite el disfrute de la
garantizará la conectividad
ciudadanía de estos sectores, la conservación
ecológica y la conservación de
ambiental y potenciar los valores paisajísticos
las fuentes hídricas, a través de
inherentes al sistema natural de soporte.
un diseño urbano sostenible […].
Busca integrar una solución que
responda a captar las
necesidades en escorrentías, El proyecto tiene como meta contar con 4,600
Drenaje pluvial arroyos, alcantarillado y metros lineales nuevos de canalización de
efectivo drenajes a través de canales u estos drenajes pluviales, con el objetivo de
otra infraestructura de modo mitigar los riesgos asociados a esta dinámica
que se pueda crear una descarga natural tan característica del distrito.
responsable, efectiva y segura de
las aguas lluvia de la ciudad.
Tabla 2. Relación entre los proyectos del Plan de Desarrollo y la Operación Estratégica
Fuente: Elaboración propia
A continuación, se presenta un plano que evidencia la localización espacial de algunos
de los proyectos mostrados en la tabla anterior con el objetivo de identificar su relación
con la Operación Estratégica y plantear desde este instrumento de planificación su
correcta integración con el planteamiento urbanístico que se defina para el territorio.

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Figura 8. Proyectos del Plan de Desarrollo Distrital con incidencia en la Operación Estratégica
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial y Plan de Desarrollo Distrital

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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2. COMPONENTE DESCRIPTIVO. DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO
En el presente apartado del Documento Técnico de Soporte se desarrolla la
caracterización y análisis de la estructura urbana de la Operación Estratégica en relación
con su contexto inmediato. Metodológicamente se decidió retomar las variables
utilizadas en el Plan de Ordenamiento Territorial en lo referido a las tres estructuras
identificadas en el territorio: Estructura Ambiental de Soporte; Estructura Funcional y
de Servicios; Estructura Económica y de Competitividad. Lo anterior con el objetivo de
contar con una unidad conceptual, técnica y metodológica en los diversos instrumentos
de planificación del Distrito.
A lo anterior se le adiciona un análisis de la estructura morfológica y predial del
territorio localizado en el área de planificación, con el objetivo de detallar las
características de forma, tamaño y funcionamiento del tejido urbano actual con miras a
su transformación integral. Adicionalmente, en el presente capítulo también se
describirá y analizará las determinaciones normativas referidas a la clasificación del
suelo y tratamientos urbanísticos, ya que corresponden a un insumo clave para la futura
asignación de aprovechamientos urbanísticos y su relación con los instrumentos de
planificación, gestión y financiación.
El capítulo finaliza con una serie de conclusiones generales que permitirán orientar y
direccionar el proceso de formulación urbanística.

2. 1. CLASIFICACIÓN DEL SUELO

Según las clases de suelo definidas tanto en el Decreto 0212 de 2014 como en su
cartografía protocolizada (plano identificado con el código
G4_Clasificacion_General_Suelos), la totalidad de la Operación Estratégica se localiza
al interior del suelo urbano del distrito, en algunos casos correspondiendo también con
áreas identificadas como suelo de protección.
El Artículo 13 del Plan de Ordenamiento Territorial, atendiendo a las disposiciones de
la Ley 388 de 1997 define el suelo urbano como el territorio “donde se ha desarrollado
o se puede desarrollar el proceso de urbanización en forma continua y consolidada.
Tiene la posibilidad de cubrimiento completo de los sistemas viales, de transporte, de
servicios públicos domiciliarios, de espacio público y de equipamientos y se encuentra
dentro del perímetro sanitario y/o de servicios públicos domiciliarios” (negrilla fuera
del texto original). También se determina que “los procesos de urbanización y de
construcción se pueden realizar mediante los instrumentos y normas urbanísticas
definidas en el presente Plan de Ordenamiento Territorial”, entendiendo las
Operaciones Estratégicas y posteriores Planes de Ordenamiento Zonal como parte de los
instrumentos en comento.
Por otro lado, el Artículo 16 del Decreto 0212 de 2014 define el concepto de suelo de
protección como aquel que “está constituido por las zonas y áreas de terrenos
localizados dentro de cualquiera de las clases de suelo de que trata la Ley 388 de 1997
y que tiene restringida la posibilidad de urbanizarse debido a la importancia
estratégica para la designación o ampliación de áreas protegidas públicas o privadas,
que permitan la preservación, restauración o uso sostenible de la biodiversidad, de
importancia municipal, regional o nacional” (negrilla fuera del texto original). Este
artículo también determina que esta clase de suelo está compuesta por los siguientes
elementos específicos:
- Los elementos del subsistema de la estructura ecológica principal que hacen
parte de la Estructura Ambiental.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 - Zonas de amenaza alta y muy alta por remoción en masa e inundaciones.
- Zonas de reserva para servicios públicos.
A continuación, se presenta un plano que evidencia las clases de suelo al interior de la
Operación Estratégica, según la cartografía protocolizada por el Plan de Ordenamiento
Territorial vigente.

Figura 9. Clasificación del suelo en la Operación Estratégica Ribera el río Magdalena

Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial
Como se logra apreciar en el plano anterior, hacia el costado occidental del área de
planificación, se logran identificar dos condiciones importantes a considerar que, en

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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parte, ayudan a definir la vocación y actuaciones en los territorios. La primera es que, en
el costado norte, las áreas asociadas al tajamar y al barrio Las Flores colindan tanto con
el mar Caribe como con áreas clasificadas como suelo rural y de protección. Estas
últimas, asociadas a la Ciénaga de Mallorquín, corresponden a un ecosistema
estratégico y con alto nivel de protección. Por tanto, las actuaciones propuestas en los
sectores aledaños deben atender tanto a las características ambientales existentes como a
su normativa asociada.
La segunda es que las demás áreas de la Operación Estratégica colindan con áreas que
también están clasificadas como suelo urbano, por tanto, el Modelo Estratégico de
Ocupación que se plantee en el instrumento debe ser entendido como una continuidad
del sistema urbano preexistente, especialmente desde los componentes de la estructura
funcional y de servicios tanto la existente como la proyectada para el distrito en el Plan
de Ordenamiento Territorial.
Al interior de la Operación Estratégica, las áreas clasificadas como Suelo de Protección
dan respuesta a dos condiciones principalmente. La primera es la presencia de rondas
hídricas asociadas al río Magdalena y sus respectivos caños y canales. La segunda es la
presencia de área de reserva para la localización de servicios públicos domiciliarios. Las
características del suelo de protección serán expuestas con mayor nivel de detalle en los
apartados 2. 3. 1. y 2. 3. 2. 4. del presente Documento Técnico de Soporte.
A continuación, se presenta una tabla que resume la distribución porcentual de las dos
clases de suelo presentes en la Operación Estratégica.
Superficie Porcentaje de la superficie de
CLASE DE SUELO Superficie (m²)
(Hectáreas) la Operación Estratégica (%)
Suelo Urbano 12.557.140,82 1.255,71 92,7%
Suelo de Protección 991.083,56 99,11 7,3%
TOTAL 13.548.224,38 1.354,82 100,00%
Tabla 3. Distribución porcentual de las clases de suelo al interior de la Operación Estratégica
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial

2. 2. TRATAMIENTOS URBANÍSTICOS
En atención los contenidos normativos del Plan de Ordenamiento Territorial, los
tratamientos urbanísticos corresponden a las “determinaciones del plan de
ordenamiento territorial, que atendiendo las características físicas de cada zona
considerada, establecen normas urbanísticas que definen un manejo diferenciado
para los distintos sectores del suelo urbano y de expansión urbana” (negrilla fuera del
texto original). Estos se delimitan en el plano identificado con el código
U13_Tratamientos_Urbanisticos, protocolizado con el Decreto 0212 de 2014.
Debido a las características específicas de los territorios, así como su relación con el
modelo de ordenamiento distrital, el Plan de Ordenamiento Territorial propone para
cada tratamiento urbanístico unas modalidades, que propenden por un manejo
diferenciado de las áreas y sectores del territorio. Por tanto, según el plano en comento y
las definiciones contenidas en el Numeral 2.4.3. del Libro II del Documento Técnico de
Soporte, los tratamientos y respectivas modalidades al interior de la Operación
Estratégica son los siguientes:
TRATAMIENTO MODALIDAD DEFINICIÓN NORMATIVA
Desarrollo en
Corresponde a las áreas urbanizables no urbanizadas
Desarrollo Suelo Urbano -
localizadas en suelo urbano
DU
Renovación por Se aplica a sectores de la ciudad ya urbanizados y
Renovación
Redesarrollo - RD edificados que han sufrido un cambio drástico en sus

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 TRATAMIENTO MODALIDAD DEFINICIÓN NORMATIVA
usos originales con edificaciones en estado de decadencia
y deterioro. Incluye intensificación en la utilización del
suelo y de las condiciones de edificabilidad así como la
generación de las infraestructuras y del espacio público
requerido.
Corresponde a sectores o ejes urbanos próximos a la
estructura vial principal proyectada, en donde a partir de
dichas intervenciones se presentará una dinámica que
Renovación por conlleve a transformaciones sustanciales en el modelo
Reactivación - RR original de la estructura urbana y de uso e intensidad. El
objetivo de este tratamiento es orientar dicha
transformación en función estratégica al modelo de
ordenamiento previsto.
Corresponde a zonas con déficit en su infraestructura
Mejoramiento
urbana, de baja densidad, con poca integración a la
Mejoramiento Integral Integral Nivel 1 –
estructura existente; las cuales, requieren mayor
MI1 intervención para la regularización de los asentamientos
Corresponde a zonas con infraestructura urbana
consolidada y con capacidad adecuada; las cuales, para
mantener sus características urbanas y ambientales, debe
Consolidación orientarse su vocación y desarrollo urbanístico. Estas
Nivel1 – CN1 zonas pueden subdividirse en Consolidación Nivel 1A,
que identifica aquellas áreas de menor densidad y las de
Consolidación Nivel 1B, que identifica a las de mayor
densidad.
Corresponde a zonas y/o ejes viales con densidades
moderadas, que presentan modificaciones en sus
características urbanas y ambientales, producto de
Consolidación Consolidación
transformaciones anteriores, las cuales pueden ser objeto
Nivel 3 – CN3
de una densificación mayor y aprovechamiento
equilibrado, que ajuste las características de las
edificaciones a los procesos de cambio en su urbanismo.
Corresponde principalmente a aquellos predios
institucionales que se encuentran dentro de cualquier
tratamiento que se considerarán preexistentes y
Consolidación
mantendrán sus condiciones, independientemente de los
especial
cambios en los polígonos normativos en los que se
encuentren y los cuales deberán mantener los usos que
les dieron origen.
Tabla 4. Definición de los tratamientos urbanísticos y sus respectivas modalidades
Fuente: Extraídas el Numeral 2.4.3. del Libro II del Documento Técnico de Soporte del Decreto 0212 de 2014
Sin perjuicio de lo anteriormente expuesto, el Artículo 384 del Plan de Ordenamiento
Territorial ateniendo a lo establecido en el Numeral 2.7 del Artículo 15 de la Ley 388 de
1997, habilita la posibilidad de incorporación al tratamiento de renovación urbana a las
“áreas delimitadas dentro del tratamiento de consolidación y/o mejoramiento integral
que se encuentren estratégicamente localizadas, y que requieran procesos de
transformación urbana y/o repotencialización de la estructura por factores de
deterioro físico, económico y/o social” (negrilla fuera del texto original).
Para llevar a cabo este procedimiento, el citado artículo establece dos condiciones:
1- La inclusión de las zonas en el tratamiento de renovación urbana se hará
mediante Decreto del Alcalde, debidamente motivado.
2- Las zonas industriales que se incluyan en el tratamiento de renovación
urbana, lo harán siempre en la modalidad de Redesarrollo.
Con base en lo expuesto, a continuación, se presenta una tabla que evidencia la
distribución porcentual de la superficie de los tratamientos urbanísticos, en sus
respectivas modalidades, al interior de la Operación Estratégica. Esta información es de
vital importancia ya que, según la estructura de la normativa urbanística del distrito, los

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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aprovechamientos urbanísticos se asignan con base en los tratamientos asignados. Esto
último será analizado con mayor nivel de detalle más adelante.
PORCENTAJE DE LA
MODALIDAD DE
SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE DE LA
TRATAMIENTO
(M²) (HECTÁREAS) OPERACIÓN ESTRATÉGICA
URBANÍSTICO
(%)
Desarrollo en Suelo Urbano -
2.991.751,91 299,18 22,1%
DU
Renovación por Redesarrollo -
63.010,10 6,30 0,5%
RD
Renovación por Reactivación -
1.520.321,46 152,03 11,2%
RR
Mejoramiento Integral Nivel 1
338.326,78 33,83 2,5%
– MI1
Consolidación Nivel 1A – CN1
76.075,40 7,61 0,6%
A
Consolidación Nivel 1B – CN1
5.405.357,75 540,54 39,9%
B
Consolidación Nivel 2 – CN2* 743,68 0,07 0,0%
Consolidación Nivel 3 – CN3 307.705,78 30,77 2,3%
Consolidación especial 630.860,82 63,09 4,7%
Conservación* 1.579,16 0,16 0,0%
Suelo de protección 941.145,47 94,11 6,9%
Espacio Público 104.526,10 10,45 0,8%
Espacio Público propuesto 341.285,65 34,13 2,5%
Cuerpos de agua 825.534,98 82,55 6,1%
TOTAL 13.548.225,05 1.354,82 100,00%
Tabla 5. Distribución porcentual de la superficie de las modalidades de tratamientos urbanísticos al interior de la Operación Estratégica
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial
*Nota: Si bien la delimitación de la Operación Estratégica se sobrepone con la delimitación de estas modalidades de
tratamiento urbanístico, las áreas sobrepuestas corresponden a tramos viales existentes y no a superficies prediales.
Por tanto, en el marco del presente instrumento de planificación, se asumirá que ambas modalidades de tratamientos
urbanísticos no hacen parte integral de la Operación Estratégica.
De la tabla anterior se concluye que en la Operación Estratégica predomina la presencia
de la modalidad de tratamiento urbanístico denominada Consolidación Nivel 1B, que se
entienden como aquellos sectores con infraestructura urbana consolidada y mayor
densidad habitacional. Por otro lado, al sumar las áreas incluidas en los tratamientos de
Renovación (en ambas modalidades) y Desarrollo en Suelo Urbano, su superficie
corresponde al 33,8% de la Operación Estratégica. De esto se concluye que se cuenta
con grandes sectores destinados a procesos de transformación estructurales y de
generación de nuevos tejidos urbanos, reforzando el potencial que tiene este sector de
aportar a la visión del distrito.
Si bien las áreas incluidas en tratamiento de Mejoramiento Integral no son
porcentualmente significativas para la Operación Estratégica, este sector si tiene una
gran relevancia para el territorio distrital, y especialmente para la Ciénega Mallorquín,
ya que dichas áreas corresponden al barrio Las Flores. Los pobladores de este territorio
históricamente han tenido una relación estrecha con la pesca, el río Magdalena y con las
industrias localizadas en sus inmediaciones. Actualmente aún se presentan fenómenos
de invasión de la Ciénaga y de los espacios asociados al tajamar. Estos últimos,
principalmente, con actividades comerciales, de servicio y con puntos de llegada de
vehículos acuáticos (embarcaderos).
Actualmente en el barrio predominan las edificaciones de uno y dos niveles en predios
de pequeñas proporciones que se emplazan en una estructura urbana irregular y sin

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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mayor presencia de sistemas públicos y colectivos existentes. A continuación, se
muestran unas imágenes de lo referenciado:

Figura 10. Imagen satelital y fotografía de la Calle 108A del barrio Las Flores
Fuente: Google Earth y Google Street View

Atendiendo a lo expuesto con anterioridad, a continuación, se presenta un plano que

muestra la distribución y localización de los tratamientos urbanísticos al interior de la
Operación Estratégica.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Figura 11. Tratamientos urbanísticos en la Operación Estratégica Ribera el río Magdalena
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial

Con el objetivo de identificar y analizar con mayor nivel de detalle la distribución

espacial de las diversas modalidades de tratamientos urbanísticos en la Operación
Estratégica, a continuación, se presenta un esquema que detalla la localización de estas
áreas, y más adelante se presenta un cuadro general con la caracterización formal y
funcional de estas piezas de ciudad.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Figura 12. Localización de las modalidades de tratamientos urbanísticos al interior de la Operación Estratégica
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 MODALIDAD
DE CARACTERIZACIÓN FORMAL Y FUNCIONAL
TRATAMIENTO
Las áreas incluidas en este tratamiento urbanístico se localizan espacialmente en la
totalidad de la Operación Estratégica así:

- Sector 1: áreas asociadas al tajamar. Cuentan con una fuerte interrelación con
el sistema hídrico estructurante del territorio (mar Caribe, rio Magdalena y ciénaga
de Mallorquín). Son territorios tendientes a atender las dinámicas turísticas y de
transporte del distrito.

- Sector 2: áreas industriales del barrio Industrial Norte. Corresponden a

grandes extensiones de predios colindantes a grandes industrias presentes en el
territorio, tales como Cartón de Colombia, Celsia, Vopak Colombia, UNIPHOS
S.A, entre otras. Cuentan con la vocación de continuar con los procesos de
localización de industrias en el distrito y de ofrecer áreas comerciales y de servicio
de soporte a estas actividades.

- Sector 3: área localizadas al sur del barrio Siape (Puerta de Oro).

Corresponde a un territorio con procesos recientes de urbanización, ya que en los
últimos años se construyó el centro de eventos Puerta de Oro, la primera fase del
Gran Malecón del río Magdalena y la vía denominada Avenida del Río. Debido a
su localización estratégica entre la Vía 40, el río Magdalena, las áreas que aún no
se han desarrollado cuentan con la vocación de constituirse en el nuevo frente de
Desarrollo en
Barranquilla sobre el río Magdalena.
Suelo Urbano -
DU
- Sector 4: La Loma – Barranquillita. Corresponde a la totalidad del sector
conocido como “La Isla”, debido a que está rodeado de caños y canales del río
Magdalena. Este territorio contó con un proceso de planificación de un Plan
Parcial (Decreto 12 de 2005) y actualmente cuenta con la delimitación de la
Unidad de Actuación Urbanística para los sectores 11 y 12 mediante el Decreto
0198 de 2014. Se cuenta con la presencia del tramo vial ejecutado de la Avenida
del río, que empalma con la Calle 6 y la Carrera 46 al sur de la isla, así como la
construcción del puente Barlovento que conecta la isla con la Vía 40 a la altura de
la Carrera 50.

- Sector 5: frente de río en Avenida del río y La Loma – Barranquillita.

Corresponden a polígonos principalmente longitudinales que se localizan de forma
paralela al río en predios de grandes industrias que aún no han sido desarrollados.
Cuentan con la vocación de constituirse como la primera línea de estructura urbana
frente el río Magdalena, aprovechando actuaciones urbanísticas recientes tales
como el Gran Malecón del río Magdalena y la vía denominada Avenida del río.

- Sector 6: áreas industriales del barrio Industrial Sur. Corresponde a dos

sectores sin edificar del barrio localizados al norte de la dársena existente. Se
localizan en el costado oriental de la Calle 6 (corredor portuario) y son tendientes a
continuar con los usos y actividades presentes en el territorio.
Esta modalidad de tratamiento se localiza exclusivamente en el sector conocido
como Barlovento, delimitado al oriente por el canal del río Magdalena, al
occidente por la Vía 40, al norte por la Carrera 50C y al sur por la carrera 46. Si
Renovación por bien actualmente corresponde a un sector predominantemente residencial con baja
Redesarrollo - RD densidad de ocupación, su localización estratégica y cercanía al tanto al centro
histórico como del corredor de Transmetro permiten afirmar que cuenta con una
vocación de redensificación e inclusión de nuevos usos aprovechando la estructura
urbana existente.
La totalidad de las áreas incluidas en esta modalidad de tratamiento se localizan a
ambos costados de la Vía 40 en sectores que históricamente han albergado usos
Renovación por
industriales de mediano y gran tamaño, y actividades comerciales y de servicios
Reactivación - RR
asociadas. Su cercanía a los canales del río Magdalena y a los sectores delimitados
como Desarrollo, permiten definir que estos sectores constituyen la segunda línea

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 MODALIDAD
DE CARACTERIZACIÓN FORMAL Y FUNCIONAL
TRATAMIENTO
del frente del río Magdalena, al tiempo que se constituyen como el punto de
integración con la ciudad construida.
Las áreas incluidas en este tratamiento urbanístico corresponden a sectores del
Mejoramiento barrio Las Flores, que se emplaza en las inmediaciones de la ciénaga de
Integral Nivel 1 – Mallorquín y del tajamar. Son territorios altamente ocupados por viviendas de
MI1 origen principalmente informal que incluso actualmente continúan un proceso de
expansión sobre la ciénega.
Las áreas incluidas en esta modalidad de tratamiento urbanístico se encuentran
dispersas en la Operación Estratégica, la mayoría de las veces aledañas al
tratamiento de renovación urbana en cualquiera de sus modalidades. En el apartado
2. 2. 1. del presente Documento Técnico de soporte se analiza la pertinencia de su
delimitación y se evalúa la posibilidad de incorporarlos al tratamiento de
Consolidación
renovación urbana.
Nivel 1A – CN1 A
Específicamente, las manzanas localizadas al costado occidental y sur del barrio
Siape cuentan con la asignación de esta modalidad de tratamiento urbanístico, y
son tendientes a continuar con el proceso de consolidación del tejido urbano con
una baja densidad.
Las áreas incluidas en este tratamiento urbanístico se localizan espacialmente en
tres sectores de la Operación Estratégica así:

- Sector 1. Barrio Industrial Norte: corresponden a áreas de grandes industrias

que debido a su localización y cercanía a elementos del sistema de movilidad, son
tendientes a continuar con los usos y actividades existentes.

Consolidación - Sector 2: Barrio Barranquillita: corresponde a un área localizada sobre una

Nivel 1B – CN1 B estructura urbana definida que actualmente cuenta con presencia de actividades
tanto de distribución y logística como industriales.

- Sector 3. Barrio Industrial Sur: corresponden a áreas industriales y asociadas a

la Zona Franca que se localizan en las inmediaciones de la dársena del río
Magdalena. Estas áreas cuentan con una estructura urbana definida y con usos y
actividades preexistentes que debido a las dinámicas económicas del distrito y el
área metropolitana, son tendientes a conservarse en el tiempo.
Estas áreas corresponden tanto al tejido residencial del barrio Siape como a una
Consolidación serie de usos industriales localizados al norte de este. Son tendientes a conservar
Nivel 3 – CN3 los usos y actividades existentes aprovechando la estructura urbana en la que se
emplazan.
En atención a la definición de esta modalidad de tratamiento, estos sectores
corresponden a predios institucionales preexistentes que deben conservar los usos
Consolidación
y actividades actuales. Al interior de la Operación Estratégica estos coinciden con:
especial
Escuela naval de suboficiales de la Armada Nacional, Cárcel Modelo de Varones,
Institución educativa distrital Brisas del Río y Subestación el Río.
Tabla 6. Caracterización formal y funcional de las modalidades de tratamiento urbanístico en la Operación Estratégica
Fuente: Elaboración propia

2. 2. 1. Incorporación al tratamiento de renovación urbana

Como se enunció anteriormente, el Artículo 384 del Decreto 0212 del 2014 habilita la
posibilidad que en el marco de la Operación Estratégica se incorporen al tratamiento de
renovación urbana áreas delimitadas en los tratamientos urbanísticos de consolidación
(en cualquiera de sus modalidades) y de mejoramiento integral. Lo anterior teniendo en
cuenta que estas deben encontrarse “estratégicamente localizadas, y que requieran
procesos de transformación urbana y/o repotencialización de la estructura por
factores de deterioro físico, económico y/o social” (negrilla fuera del texto original).

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Complementario a lo anterior, el Artículo en comento también establece que “las zonas
industriales que se incluyan en el tratamiento de renovación urbana lo harán siempre
en la modalidad de Redesarrollo”.
Debido a que al interior de la delimitación del presente instrumento sólo se localiza un
polígono incluido en el tratamiento de Mejoramiento Integral, y que éste, debido a sus
condiciones morfológicas, socioeconómicas, espaciales e históricas requiere adelantar la
formulación de un Plan de Mejoramiento Integral de Barrios, no será considerado para
ser incluido al tratamiento de renovación urbano. Sin embargo, se evaluará la
posibilidad de inclusión en este tratamiento a los polígonos de consolidación atendiendo
los siguientes criterios técnicos:
- No se considerarán las áreas incluidas en el tratamiento urbanístico de Consolidación
en modalidad de Consolidación Especial ya que el Plan de Ordenamiento Territorial
prevé un instrumento específico para estos sectores, fundamentado en que estos
corresponden a predios institucionales que mantendrán condiciones actuales debido a
que prestan servicios de vital relevancia para el distrito. Al interior de la Operación
Estratégica se encuentran los siguientes: Escuela naval de suboficiales de la Armada
Nacional, Cárcel Modelo de Varones, Institución educativa distrital Brisas del Río y
Subestación el Río.
- Se revisarán los tratamientos urbanísticos colindantes y la estructura predial
preexistente como base para la toma de decisiones técnicas.
- Se busca que los sectores que cuenten con características morfológicas y socio
económicas homogéneas estén incluidos en la misma modalidad de tratamiento
urbanístico.
A continuación, se documentan los sectores que en el marco de la presente Operación
Estratégica serán incorporados al tratamiento de renovación urbana, explicando y
justificando los criterios técnicos para la toma de decisiones:

Figura 13. Sector 1 – Inclusión al tratamiento de Renovación Urbana

Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial

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Figura 14. Sector 2 – Inclusión al tratamiento de Renovación Urbana
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial

Adicional a lo anterior, el Parágrafo 1 del Artículo 379 del Plan de Ordenamiento

Territorial habilita la posibilidad que “los propietarios podrán solicitar a la Secretaria
de Planeación, cuando las condiciones urbanísticas del sector lo ameriten, que una
zona a la cual se le ha asignado el Tratamiento de Renovación Urbana en la modalidad
de Reactivación, se desarrolle mediante plan parcial en la modalidad de Redesarrollo
en las condiciones establecidas en el presente decreto, especialmente en lo que a áreas
mínimas para el desarrollo de plan parcial se refiere y al cumplimiento cesiones
obligatorias” (negrilla fuera del texto original).
Finalmente se aclara que la delimitación definitiva de los tratamientos urbanísticos al
interior de la Operación Estratégica se evidencia en el apartado 5. 3. 1. del presente
Documento Técnico de Soporte, así como en la cartografía a protocolizar en el marco
del acto administrativo aprobatorio.

2. 3. DIAGNÓSTICO DE LA ESTRUCTURA URBANA

En este apartado se describirán y caracterizarán en detalle cada una de las estructuras
que componen el modelo de ordenamiento del Distrito, con base en la información
cartográfica vigente del Plan de Ordenamiento Territorial, los insumos técnicos
elaborados en el marco de la formulación de la Operación Estratégica e información
primaria levantada en campo.
En atención al Artículo 54 del Decreto 0212 de 2014, las tres estructuras que componen
el citado modelo de ordenamiento son la estructura ambiental; la estructura funcional y
de servicios; y la estructura económica y de competitividad. Adicional a estas también
se incluye la denominada estructura morfológica y estructura predial, en la que se
analizará el tejido urbano existente como insumo para la definición de la estructura
pública y privada del instrumento de planificación.

2. 3. 1. Estructura ambiental de soporte

El Artículo 55 del Plan de Ordenamiento Territorial define el concepto de Estructura
Ambiental de Soporte como “la base sobre la cual descansa el desarrollo de la ciudad
en armonía con el medio natural y en donde se da un gran soporte a uno de los
principales pilares para su transformación que es la integración con el río Magdalena
con los escenarios geográficos y paisajísticos que deben ser parte ser parte integral
tanto del sistema de espacio público como del sistema creado en la estructura urbana
OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA
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para su disfrute […]” (negrilla fuera del texto original). Esta estructura, según el
Artículo 58 del citado Decreto está constituida por tres componentes:
- Sistema de elementos de la estructura ecológica principal que hace parte del
suelo de protección
- Subsistema de Zonas de Amortiguación de los cauces de los arroyos Grande,
León y Granada y los Caños del Rio Magdalena correspondientes al Caño de la
Ahuyama, Caño de las Compañías, Caño de los Tramposos, Caño del Mercado,
Caño de la Tablaza y Caño Arriba.
- Subsistema de Parques y zonas verdes.
En el presente Apartado se incluyen las condicionantes normativas y definición de
conceptos generales en el marco del Plan de Ordenamiento Territorial y en el Anexo 1
del presente Documento Técnico de Soporte se desarrollará un Diagnóstico Ambiental
de detalle para la Operación Estratégica. Esta mirada se centra en entender las
condiciones particulares del territorio en el que se enmarca el presente instrumento,
constituido por puntos de confluencia de ecosistemas relevantes tales como: la
desembocadura del río Magdalena en el mar Caribe, la llegada de arroyos a este
elemento fluvial y la presencia de canales que llevan el río al interior de la ciudad. A
esto se le suma la colindancia con la ciénaga de Mallorquín y la relación visual con
Parque Isla de Salamanca.

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Figura 15. Barranquilla ciudad de agua
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial

2. 3. 1. 1. Estructura ecológica principal

El Numeral [Link].7. del Libro I del Documento Técnico de Soporte del Plan de
Ordenamiento Territorial define el concepto de Estructura Ecológica Principal como el
conjunto de “elementos bióticos y abióticos que aseguran en el tiempo la
conservación de la biodiversidad, su funcionalidad y la prestación de servicios
ecosistémicos que sustentan el bienestar de la población humana y dan sustento a los
procesos ecológicos esenciales del territorio, cuya finalidad principal es la
preservación, conservación, restauración, uso y manejo sostenible de los recursos
naturales renovables” (negrilla fuera del texto original). Complementario a lo anterior,
el Artículo 19 del Decreto 0212 de 2014 define que ésta se compone por tres elementos
que hacen parte constitutiva del suelo de protección del Distrito. Estos son:
- Subsistema de cauces y rondas de protección de los arroyos León, Grande y
Granada y sus afluentes y del sistema de caños del borde occidental del río
Magdalena.

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 - Subsistema de bosque seco tropical.
- Subsistema Ciénaga de Mallorquín, compuesto por el cuerpo de agua y el
bosque de manglar que la bordea.
Cabe anotar que, con el objetivo de preservar y proteger los elementos asociados a la
Estructura Ecológica Principal, el Artículo 21 define dos acciones de conservación
puntuales que se entienden como determinantes para la definición del Modelo de
Ocupación Estratégico de la Operación Estratégica y los desarrollos urbanísticos e
inmobiliarios que se asienten en el territorio:
- Preservación ambiental: Comprende actividades de protección y construcción
de infraestructuras de apoyo de bajo impacto que permitan el mantenimiento y
vigilancia de estas áreas.
- Restauración Ambiental: Comprende actividades para restablecer un área
degradada, dañado o destruido como reforestación, adecuación del suelo,
introducción de especies nativas, entre otras.
En lo referido al primer subsistema constitutivo de la Estructura Ecológica Principal, el
Artículo 24 del Decreto 0212 de 2014 define que las rondas de protección corresponden
a “una faja paralela a cada lado a lo largo del límite del cauce de hasta 30 metros,
contados a partir de la cota máxima de inundación, que no puede ser edificada”, cuya
dimensión varía según el elemento o cuerpo de agua.
DIMENSIÓN DE LA
ORDEN TIPO
RONDA
Ríos principales (Magdalena, Granada, 30 metros medidos desde
Primer Orden León y Grande) y Ciénaga de la cota máxima de
Mallorquín inundación
Ríos y caños (Afluentes principales de 30 metros medidos desde
Segundo
Granada, León y Grande, Caños del Río la cota máxima de
Orden
Magdalena) inundación
15 metros medidos desde
Arroyuelos y caños menores (Afluentes
Tercer Orden la cota máxima de
en suelo urbano, vías canal)
inundación
Tabla 7. Dimensión de las rondas hídricas según orden y tipo de cuerpo de agua
Fuente: Extraído del Artículo 24 del Decreto 0212 de 2014
Este mismo Artículo define que los subsistemas de cauces y rondas de protección son
zonas de recuperación ambiental, por tanto, las acciones y usos a desarrollar son de
restauración y de infraestructura de mitigación de riesgos por inundación. Dentro de las
acciones de restauración se especifica que deben ser tendientes a “la recuperación
natural del cauce y rondas a través de siembra de vegetación riparia en la ronda de
protección y eliminación de las fuentes de contaminación y sedimentación de los
cauces […]” (negrilla fuera del texto original). Lo anterior se reafirma en la definición
de los usos permitidos y prohibidos para estas áreas, que según lo establecido en
Numeral 3 del Artículo 24 del Decreto 0212 de 2014, son:
- Uso Principal: Protección
- Uso Compatible: Turístico (Recreación pasiva y cultural), Institucional
- Uso Restringido: Forestal, Flora y Fauna
- Uso Prohibido: Industrial, Comercial, Agropecuario, Residencial, Minero, Portuario.

A continuación, se presenta una figura que muestra las rondas hídricas y las Zonas de
Manejo y Preservación Ambiental - ZMPA al interior de la Operación Estratégica.

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Figura 16. Rondas hídricas y Zonas de Manejo y Preservación Ambiental - ZMPA
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial
Como se muestra en la figura anterior, adicional a las rondas hídricas, el Plan de
Ordenamiento Territorial incluye otra franja paralela a los cuerpos de agua que se
denominan Zonas de Manejo y Preservación Ambiental – ZMPA. El Artículo 60 del
Decreto 0212 de 2014 las definen como “franjas de terreno de propiedad pública o
privada contigua y paralela a la ronda hidráulica de los cuerpos de agua […],
destinada principalmente al mantenimiento, protección, preservación o restauración
ecológica de los cuerpos de agua y ecosistemas aledaños […]” (negrilla fuera del texto

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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original). Al igual que las rondas hídricas, su dimensión es variable según el cuerpo de
agua en las que se localizan.
DIMENSIÓN DE LA
ORDEN TIPO
ZMPA
Ríos principales (Magdalena, Granada,
40 metros medidos a partir
Primer Orden León y Grande) y Ciénaga de
de la ronda hídrica
Mallorquín
Ríos y caños (Afluentes principales de
Segundo 40 metros medidos a partir
Granada, León y Grande, Caños del Río
Orden de la ronda hídrica
Magdalena)
Arroyuelos y caños menores (Afluentes
Tercer Orden No se exije
en suelo urbano, vías canal)
Tabla 8. Dimensión de las rondas hídricas según orden y tipo de cuerpo de agua
Fuente: Extraído del Artículo 60 del Decreto 0212 de 2014
Estas zonas cuentan con las mismas condiciones de manejo que las rondas hídricas ya
que las acciones de conservación están encaminadas a la restauración y recuperación
ambiental. Sin embargo, tienen la posibilidad de inclusión de usos diferentes a los
establecidos para las rondas, tal y como se especifica en el Artículo 61 del Plan de
Ordenamiento Territorial:
- Uso Principal: Recreación Pasiva.
- Uso Compatible: Actividades campestres, diferentes a vivienda.
- Uso Restringido: Establecimiento de instalaciones para los usos compatibles.
- Uso Prohibido: Todos los demás incluidos los de la vivienda campestre.

Adicional a lo anterior, el citado artículo establece tres condiciones normativas de vital

relevancia a considerar en la Operación Estratégica:
1- En la zona general de uso público debe procurarse complementar las
actividades de recreación con procesos de restauración ecológica con especies
nativas […] con el fin de recuperar a largo plazo la cobertura vegetal original y
crear las condiciones ecológicas para restablecer la estructura y las funciones
ambientales del ecosistema.
2- La arborización y sus tipologías de plantación deben proteger los humedales,
caños y arroyos ofreciendo como beneficios la regulación hídrica de los cuerpos
de agua, el mejoramiento de la fertilidad del suelo, la atracción de fauna, la
estimulación del hábitat como refugio y reproducción de aves, la protección del
suelo contra fenómenos de erosión y la revegetalización con especies de rápido
crecimiento.

3- Las zonas de amortiguación o zonas de preservación y manejo ambiental

(ZMPA) podrán ser contabilizadas dentro de las obligaciones de cesiones
urbanísticas para parques y zonas verdes hasta en un cincuenta por ciento (50%).

De lo anterior se resalta la fuerte intención de integrar estos elementos asociados a la

base natural con los espacios públicos proyectados, ya que de esta forma se puede poner
en valor las cualidades ambientales de estos ecosistemas, al tiempo que se propende por
su conservación. Esto permitirá crear un nuevo paisaje urbano con mayor cercanía al río
y sus afluentes, y generará un desarrollo urbanístico en equilibrio con las condicionantes
naturales preexistentes que han perdido valor con el paso del tiempo en el marco del
proceso de construcción de la ciudad.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Finalmente se aclara que los otros dos subsistemas constitutivos de la Estructura
Ecológica Principal (Subsistema de bosque seco tropical; y Subsistema Ciénaga de
Mallorquín, compuesto por el cuerpo de agua y el bosque de manglar que la bordea)
serán desarrollados en detalle en el Diagnóstico Ambiental que se constituye como un
Anexo del presente Documento Técnico de Soporte).

2. 3. 1. 2. Áreas de amenaza y riesgo

El Artículo 27 del Decreto 0212 de 2014 define que las amenazas que se presentan en el
Distrito de Barranquilla se clasifican en dos. La primera corresponde a las Amenazas
Naturales que son “todos los fenómenos atmosféricos, hidrológicos y/o geológicos, que
por su ubicación, severidad y frecuencia, tienen el potencial de afectar adversamente
al ser humano, a sus estructuras y/o a sus actividades” (negrilla fuera del texto
original). La segunda corresponde a las Amenazas por Actividades Antrópicas que son
“aquel peligro latente generado por la actividad humana en la producción,
distribución, transporte y consumo de bienes y servicios y la construcción y uso de
infraestructura y edificios que pueden generar impactos negativos y producir riesgos
para la vida de las personas” (negrilla fuera del texto original).
A continuación, se presenta un cuadro que resume las determinaciones normativas
referidas a las áreas de amenaza y riesgo al interior de la Operación Estratégica.
CLASIFICACIÓN TIPO DE
DETEMRINACIÓN NORMATIVA
DE AMENAZA AMENAZA
El Artículo 29 define a esta amenaza como “la
probabilidad de ocurrencia de un fenómeno
potencialmente nocivo, dentro de un período específico
de tiempo y en un área dada, relacionada con el
desplazamiento de terreno que constituye una ladera o
un talud, hacia el exterior del mismo y en sentido
descendente, estos movimientos pueden agruparse en
cinco mecanismos principales: desprendimiento y
colapso, vuelco, deslizamiento, expansiones laterales y
flujos”.

Al revisar la cartografía protocolizada por el Plan de

Ordenamiento Territorial (Plano
AICU10_Amenazas_Remocion_Masa) se llega a la
Amenazas por conclusión que según este instrumento, al interior de la
Natural movimientos Operación Estratégica se incluyen áreas asociadas a
de masa. procesos de Licuefacción. Lo anterior significa que se
pueden presentar procesos de saturación de agua en el
terreno, causando inestabilidad de este.

Algunos sectores de la Operación Estratégica están

incluidos en Zona de Amenaza baja - ZAB debido a la
presencia de bajas pendientes asociadas a la cercanía al
río. En estas también se pueden presentar problemáticas
como presencia de arcillas expansivas, zonas de rellenos
y fenómenos de licuefacción.

Por tanto, se hace necesario el desarrollo de estudios de

detalle en el marco de los instrumentos de planificación
que se deriven de la Operación Estratégica, enmarcados
en los contenidos y alcances que defina la autoridad

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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CLASIFICACIÓN TIPO DE
DETEMRINACIÓN NORMATIVA
DE AMENAZA AMENAZA
competente para tal fin y lo definido en los artículos 41 y
42 del Plan de Ordenamiento Territorial.
El Artículo 30 del Plan de Ordenamiento Territorial
define a este tipo de amenaza como “los eventos
naturales y recurrentes en los cuales un cuerpo de agua,
corrientes de agua y/o encharcamientos, al sobrepasar la
capacidad de retención del suelo y de drenaje, ocupan
una porción de terreno por encima del nivel
determinado en condiciones normales como resultado de
fenómenos de crecientes súbitas, por lo general, producto
de lluvias intensas o precipitaciones continuas, que
determinan avenidas torrenciales y que afectan la
comunidad en especial en zonas bajas […]”.

Según en plano protocolizado con el Decreto 0212 de

2014 denominado
POTU11_Amenazas_Naturales_Inundacion, al interior de
la Operación Estratégica se identifican áreas de amenaza
alta, media y baja, especialmente en el costado sur del
instrumento, en las áreas aledañas a los caños del río
Amenaza por Magdalena. Las 640 hectáreas con condición de amenaza
inundaciones. corresponden a un 47% de la superficie de la Operación
Estratégica y se distribuyen de esta forma:

- Amenaza alta: 11,3 hectáreas que corresponden al

1,76% de las áreas delimitadas con amenaza de
inundación.
- Amenaza Media: 26,8 hectáreas que corresponden al
4,19% de las áreas delimitadas con amenaza de
inundación.
- Amenaza Baja: 602, hectáreas que corresponden al
94,05% de las áreas delimitadas con amenaza de
inundación.

Por tanto, se hace necesario el desarrollo de estudios de

detalle en el marco de los instrumentos de planificación
que se deriven de la Operación Estratégica, enmarcados
en los contenidos y alcances que defina la autoridad
competente para tal fin y lo definido en los artículos 43 y
44 del Plan de Ordenamiento Territorial.
No se cuenta con una definición normativa de esta
tipología de amenaza. El Artículo 31 del Decreto 0212 de
Amenaza por 2014 establece que la administración deberá adelantar
fenómenos “los estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por
atmosféricos. fenómenos hidrometeorológicos”. Sin embargo, será
responsabilidad de los instrumentos de planificación que
se deriven de la Operación Estratégica su incorporación
No se cuenta con una definición normativa de esta
tipología de amenaza. El Artículo 33 del Decreto 0212 de
Amenaza por 2014 establece que la administración deberá adelantar
factores “los estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por
Actividades tecnológicos factores tecnológicos”. Sin embargo, será responsabilidad
Antrópicas de los instrumentos de planificación que se deriven de la
Operación Estratégica su incorporación
Amenaza por No se cuenta con una definición normativa de esta
factores tipología de amenaza. El Artículo 34 del Decreto 0212 de
químicos 2014 establece que la administración deberá adelantar

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 CLASIFICACIÓN TIPO DE
DETEMRINACIÓN NORMATIVA
DE AMENAZA AMENAZA
“los estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por
factores químicos”. Sin embargo, será responsabilidad de
los instrumentos de planificación que se deriven de la
Operación Estratégica su incorporación
Tabla 9. Caracterización de las áreas de amenaza al interior de la Operación Estratégica
Fuente: Extraído del Artículo 60 del Decreto 0212 de 2014
A continuación, se presentan dos planos que evidencian la localización espacial de las
áreas de amenaza por movimientos en masa y amenaza por inundación al interior de la
Operación Estratégica, retomando los insumos cartográficos del Plan de Ordenamiento
Territorial.

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Figura 17. Áreas de Amenaza por inundación
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial
Como se logra apreciar en el plano, estas áreas se localizan principalmente en el costado
sur de la Operación Estratégica en los sectores que cuentan con la presencia de los
caños y dársenas del río Magdalena. Las pocas áreas delimitadas como de amenaza alta
y media por el Plan de Ordenamiento Territorial se localizan en la mayoría de los casos
en los primeros 50 metros del borde de este cuerpo fluvial, por, tanto las rondas hídricas
y las ZMPA ayudarán a mitigar los posibles riesgos derivados de los procesos de
inundación.

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Figura 18. Áreas de Amenaza por remoción en masas – Procesos de licuefacción
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial
Como se expresó anteriormente, la mayoría de las áreas localizada entre la Vía 40 y el
río Magdalena están delimitadas como sectores con amenaza por procesos de
licuefacción del suelo, producto de su cercanía al cuerpo fluvial. Por otro lado, las áreas
localizadas al costado occidental de esta vía (principalmente en el barrio Industrial
Norte), están delimitadas como áreas de amenaza baja por movimiento en masa debido
a la presencia de una topografía considerablemente baja.

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A continuación, se presenta un plano que evidencia la localización de las áreas
delimitadas como suelo de protección por el Plan de Ordenamiento Territorial.

Figura 19. Áreas de Amenaza por remoción en masas – Procesos de licuefacción

Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial

2. 3. 2. Estructura funcional y de servicios

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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El Artículo 56 del Decreto 0212 de 2014 define el concepto de Estructura Funcional y
de Servicios como aquella que “contiene los sistemas generales sobre los que se
soporta la vida de la comunidad en la dinámica constante del territorio que
ocupamos. Esta estructura responde principalmente a las necesidades del
desplazamiento, abastecimiento de los servicios públicos y servicios sociales o
colectivos” (negrilla fuera del texto original). Tanto el citado Artículo como la
información contenida en el apartado [Link] del Documento Técnico de Soporte
General del Plan de Ordenamiento Territorial definen que la estructura en comento se
compone de cuatro sistemas específicos: sistema de espacio público; sistema de
equipamientos; sistema de movilidad; y sistema de servicios públicos. A continuación,
se enuncian, describen y caracterizan cada uno de ellos.
Adicional a lo anterior, el Artículo 65 del citado Decreto define una estrategia de
ordenamiento con base en la Estructura Funcional y de Servicios que se fundamenta la
generación de espacios públicos que aprovechen “las ventajas ambientales del
territorio, a su vez que rehabilite, restituya y recupere los existentes o invadidos, bajo
unos lineamientos normativos que fomenten y gestionen la creación de estos espacios
juntos con sus dotaciones y amueblamiento” (negrilla fuera del texto original).
Adicional a esto, se propende por la integración del Distrito tanto con su área
metropolitana como con la región Caribe mediante proyectos de movilidad y transporte
multimodal, que implica una “optimización de la infraestructura existente y el
desarrollo de un trazado vial acorde a la perspectiva del nuevo modelo de
ordenamiento territorial desconcentrado de las actividades urbanas” (negrilla fuera del
texto original).
Finalmente, la estrategia de ordenamiento busca la concreción de una infraestructura
dotacional (equipamientos) que amplíe la prestación de servicios públicos y privados,
facilitando “el acercamiento de la población donde los desplazamientos se vería
reducidos y se aumentaría la capacidad de atención del estado en el territorio”
(negrilla fuera del texto original). Esto último se formaliza en centralidades dotacionales
que propenden por descentralizar la prestación de servicios a la ciudadanía al tiempo
que se genera una ciudad paseable y urbanismo de proximidad.
A continuación, se presenta la caracterización y diagnóstico de los elementos que hacen
parte de la Estructura Funcional y de Servicios del territorio distrital:

2. 3. 2. 1. Sistema de espacio público

El Artículo 82 del Decreto 0212 de 2014 define el concepto de Sistema de Espacio
Público como aquel que comprende el “conjunto de espacios articuladores que define,
jerarquiza y ordena dentro del territorio los bienes de uso público y los elementos
arquitectónicos y naturales de propiedad privada destinados a la satisfacción de
necesidades colectivas, con los componentes de la estructura ecológica principal y los
demás sistemas” (negrilla fuera del texto original). En atención a la normativa nacional
vigente, el Plan de Ordenamiento Territorial establece que este sistema está conformado
por:
1. Los Elementos Constitutivos que se dividen en: Elementos constitutivos
naturales y elementos constitutivos construidos o artificiales
2. Los Elementos Complementarios que se dividen en: Componentes de la
vegetación natural e intervenida y los componentes del amoblamiento urbano.
Según la información consignada en el Plan de Ordenamiento Territorial y la
actualización de los elementos ejecutados posterior a la aprobación de este, a

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continuación, se presenta un plano con la localización del sistema de espacio público
existente:

Figura 20. Espacio Público existente en el Distrito

Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial
Como se logra apreciar en la figura anterior, el sistema de espacio público existente de
Barranquilla se estructura desde elementos aislados a modo de parques, plazas y áreas
libres asociadas a los equipamientos. Estos atienden las dinámicas locales y barriales, y
usualmente no tienen una relación directa con los elementos asociados a la base natural
de soporte (río Magdalena, ciénaga de Mallorquín, arroyos y canales), sino que se

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enmarcan en la morfología urbana como producto de los procesos de urbanización
paulatina del distrito.

Adicionalmente, el Plan de Ordenamiento Territorial incluye en este sistema los

separadores viales y glorietas, que si bien aportan significativamente a la presencia de
zonas verdes y vegetación en la ciudad, debido a su localización y relación directa con
el sistema de movilidad, no permiten el disfrute, esparcimiento y encuentro de la
población en estos espacios, por tanto, no puede ser entendido ni categorizado como
espacio público efectivo. A continuación, se presenta una tabla que incluye la
caracterización general de los elementos incluidos en el Sistema de Espacio Público al
interior de la Operación Estratégica.

NOMBRE BARRIO CLASE SUPERFICIE (m²)

Cancha San Judas Siape Cancha 3.096,90
Gran Plaza de la Magdalena Barlovento Plaza 7.391,98
Parque Barlovento Barlovento Parque 2.455,95
Parque de la 86 Las Flores Parque 545,40
Parque las a Villas - Cancha Las
Las Flores Parque 4.153,28
Flores
Parque Paso Siape Siape Parque 783,97
Parque Siape Siape Parque 1.300,37
Parque Villanueva Villanueva/Barranquillita Parque 1.720,28
Plazoleta de los pescadores Las Flores Plazoleta 384,90
Zona verde Barranquillita Villanueva/Barranquillita Zona verde 5.067,24
Zona verde El Limoncito San Salvador Zona Verde 892,03
Separadores y glorietas Residuo vial 60.608,95
TOTAL 88.401,25
Tabla 10. Caracterización de los elementos del Sistema de Espacio Público existentes
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial
Como se logra apreciar en la información mostrada, actualmente la Operación
Estratégica cuenta con un déficit considerable de espacio público, ya que en total solo
cuenta con 88.401m² existentes, de los cuales solo 27.792m² pueden ser entendidos
como Espacio Público Efectivo ya que más del 68% corresponden a separadores y
glorietas asociados al sistema de movilidad. Estas últimas se localizan principalmente
sobre la Vía 40, el Corredor Portuario y la Avenida Circunvalar.

Esta condición actual se debe principalmente a dos factores. El primero es la presencia

de grandes extensiones de usos industriales, que debido a las actividades que allí se
desarrollan y a la dimensión de los predios, corresponden a espacios que
tradicionalmente no incluyen áreas de espacio público como parte inherente a la
estructura urbana. Esto genera que en las franjas horarias en que no se desarrollan
actividades económicas y productivas en estos predios, no se cuente con dinámicas
urbanas, aumentando la inseguridad en la zona. La segunda es que los pocos sectores
residenciales presentes en la Operación Estratégica son principalmente de origen
informal, por tanto, la reserva de espacios de esparcimiento y encuentro no es un factor
considerado en los procesos de consolidación de estos tejidos urbanos, que se
fundamenta en la ocupación clandestina del territorio mediante la autoconstrucción de
soluciones de vivienda por los mismos residentes.

Otra condición relevante es la dimensión de los espacios públicos, ya que ninguno de

ellos cuenta con superficies considerables para albergar las necesidades de la población
residente, incluso cuatro de estos tienen una dimensión inferior a los 1.000m². Esto

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reafirma el gran déficit cuantitativo de espacio público al interior del presente
instrumento de planificación.

A continuación, se presentan una serie de imágenes que evidencian las características

espaciales de los espacios públicos existentes en la Operación Estratégica.

Figura 21. Izquierda arriba: Parque las Tres Villas (barrio Las Flores); Derecha arriba: Parque Siape; Izquierda abajo: Parque Barlovento;
Derecha Abajo: Parque Villanueva
Fuente: Google Street View

Posterior a la entrada en vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial, la

administración distrital y la Empresa de Desarrollo Caribe – Puerta de Oro han
adelantado la generación y consolidación de nuevos espacios públicos al interior de la
Operación Estratégica en el proyecto denominado Gran Malecón del río Magdalena.
Este busca la integración efectiva del distrito con el cuerpo fluvial, permitiendo darle de
nuevo la cara al río al tiempo que se habilita el desarrollo urbanístico en el sector.
La cartografía protocolizada en el Plan de Ordenamiento Territorial proponía la
generación de 77.877m² de espacio público en una longitud de más de cinco kilómetros,
sin embargo, el proyecto actual contempla la generación de 190.907m², que corresponde
a un incremento 145.14 % sobre lo propuesto. En lo referido al diseño del malecón, se
optó para la definición de cuatro unidades funcionales, cada una con una vocación
específica que aumenta considerablemente la oferta de espacios de recreación de la
población (sector gastronómico, sector recreativo, sector deportivo y sector cultural).
En el momento de redacción del presente Documento Técnico de Soporte, se encontraba
construido el tramo comprendido entre el barrio Siape y la Calle 72, contando con una
longitud de aproximadamente 2,2 kilómetros y una superficie de 131.869,20m². Como
se expresó en apartados anteriores, en el Plan de Desarrollo Distrital vigente se incluye
como uno de los proyectos estructurantes de la administración la continuidad en el
desarrollo de este espacio público, terminando la ejecución de los 2,8 kilómetros
restantes del proyecto. A continuación, se muestran dos imágenes que ilustran las
características espaciales del espacio público, así como su relación con la vía
denominada Avenida del Río, que junto con las Calles 72 y 78A, dan acceso al
proyecto.

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Figura 22. Gran Malecón del río Magdalena
Fuente: Izquierda: Periódico El Heraldo; Derecha: Periódico El Universal

Adicional al Gran Malecón del río Magdalena, el Plan de Ordenamiento Territorial

incluye una apuesta integral de generación de espacio público en el distrito,
concentrando gran parte de las superficies propuestas al interior de la Operación
Estratégica. A continuación, se presenta una figura con la localización de los elementos
de espacio público proyectado y más adelante se analiza y caracteriza esta apuesta con
mayor nivel de detalle, ya que corresponde a una determinante normativa para la
formulación no solo de este instrumento de planificación, sino también de aquellos que
se desprendan de la presente Operación Estratégica.

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Figura 23. Espacio Público proyectado por el Plan de Ordenamiento Territorial
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial
- Alamedas propuestas: Según la información contenida en el Libro II del Documento
Técnico de Soporte del Plan de Ordenamiento Territorial, este elemento del sistema de
espacio público proyectado se define como “corredores ambientales arborizados de
circulación peatonal continuos, que a su vez pueden permitir una franja separada para
la ubicación de ciclo-rutas. Funcionan como amplios paseos de recreación y
esparcimiento […]” (negrilla fuera del texto original). Específicamente al interior de la
Operación Estratégica se localizan dos de estas alamedas propuestas.

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La primera corresponde a la denominada Alameda Batallón, que se encargará de
conectar transversalmente el río Magdalena con el Parque Jairo Cepeda localizado en el
barrio Paraíso. Esta Alameda hace parte constitutiva del espacio público proyectado por
el Plan de Ordenamiento Zonal Paraíso (Decreto 093 de 2015) y al interior de la
Operación Estratégica discurrirá de forma paralela a la Calle 78A en una longitud
aproximada de 500 metros lineales.
La segunda y más importe corresponde a la denominada Alameda de Las Compañías,
que como su nombre lo indica está asociada al caño del río Magdalena homónimo. Se
proyecta en el costado occidental de este cuerpo de agua en una longitud de
aproximadamente 2,8 kilómetros, discurriendo por el barrio Barlovento y el sector La
Loma, rematando en las áreas aledañas a la Escuela Naval de suboficiales. Esta se
encargará de conectar el sector donde se implanta el edificio de la Intendencia Fluvial
con el río Magdalena. Adicionalmente tendrá continuidad con las alamedas del Mercado
y Corredor Portuario, permitiendo la articulación efectiva con el centro histórico.
- Parques propuestos: Al interior de la Operación Estratégica el Plan de Ordenamiento
Territorial propone la localización de cinco parques que a continuación se enuncian y
describen.
SUPERFICIE
NOMBRE ESCALA DESCRIPCIÓN
(M²)
Corresponde a la ampliación del Parque de Siape Existente,
permitiendo contar con un espacio público central en el
Parque Siape Local 16.671,81
barrio al tiempo que se articula con el Arroyo San Salvador
– Siape.
Corresponde a un espacio público lineal comprendido
Parque entre la Vía 40 y la Avenida del río, permitiendo la
Batallón - Distrital 11.780,85 continuidad con el espacio público proyectado en el Plan
Ribera de Ordenamiento Zonal Paraíso. Este se articula con la
Alameda Batallón mostrada anteriormente.
Corresponde a un espacio público de considerables
dimensiones localizado al norte del Caño de las compañías
Parque Base al interior de la Escuela Naval de Suboficiales. Permitirá
Distrital 197.301,28
Naval integrar el Malecón del río Magdalena con la Vía 40, al
tiempo que se propende por resaltar las cualidades
ambientales y paisajísticas del territorio.
Este espacio público proyectado se localiza en el predio
que actualmente alberga la Cárcel Modelo de Varones, por
tanto se constituye como una determinante en el proceso de
Parque de las
Distrital 11.179,98 formulación del respectivo Plan de Ordenamiento aplicable
Compañías
al tratamiento de Consolidación Especial. Permitirá una
integración directa entre la Vía 40 con el Caño de las
Compañías.
Corresponde a un espacio público perimetral a la isla de La
Parque La
Distrital 204.820,20 Loma, retomando el planteamiento urbanístico del Plan
Loma
Parcial.
Corresponde a un sistema de tres parques alrededor de la
Parque
Zonal 3.097,35 vía que comunica la Vía 40 en las inmediaciones de Parque
Barlovento
Cultural del Caribe con el puente Barlovento.
Corresponde a un espacio público propuesto en el predio
que actualmente alberga la Estación Depuradora de Aguas
Parque Residuales – EDAR en el sector de Barranquillita. se
Distrital 25.329,98
Barranquillita constituye como una determinante en el proceso de
formulación del respectico Plan de Ordenamiento aplicable
al tratamiento de Consolidación Especial.
TOTAL 470.181,45
Tabla 11. Caracterización de los elementos de los parques proyectados por el Plan de Ordenamiento Territorial
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial

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- Plazas propuestas: al interior de la Operación Estratégica el Plan de Ordenamiento
Territorial propone la intervención específica de dos plazas. La primera corresponde a la
cualificación de la plaza de Siape existente que cuenta con una superficie de 3.096,89
m² y la segunda a la generación de una plaza en la intersección de la vía 40 con Calle
58, que actuará como punto de acceso al denominado Parque Base Naval propuesto.
Esta contará con una superficie de 3,861M².
A modo de resumen se presenta un cuadro con las superficies proyectadas de espacio
público en la Operación Estratégica según sus características:
NÚMERO DE ELEMENTOS
ELEMENTO SUPERFICIE (M²)
PROPUESTOS
Alamedas proyectadas 2 63.351,66
Parques propuestos 7 470.181,45
Plazas propuestas 2 6.922,04
Gran Malecón del río
1 190.907,16
Magdalena*
TOTAL 12 731.362,32
Tabla 12. Resumen de los elementos de espacio público proyectados por el Plan de Ordenamiento Territorial
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial
*Nota: la superficie mostrada corresponde al área definida por el proyecto de espacio público actualmente en
ejecución y no la definida en el Plan de Ordenamiento Territorial.
En conclusión, el espacio público proyectado por el Plan de Ordenamiento Territorial
permitirá aumentar de 27.792,30 m2 de espacio público efectivo a 759.154,62 m2, que
corresponde a un incremento porcentual considerable (2.631%). Lo anterior permitirá
subsanar el déficit cuantitativo y cualitativo de espacio público en el territorio,
atendiendo dinámicas locales, zonales y distritales, al tiempo que se propende por una
articulación efectiva de los elementos y en armonía con el sistema natural de soporte.

2. 3. 2. 2. Sistema de equipamientos
El Numeral [Link].3. del Libro I del Documento Técnico de Soporte del Plan de
Ordenamiento Territorial define el concepto de Sistema de Equipamiento como aquel
que comprende “el conjunto de espacios y edificios públicos y privados que
proporcionan servicios sociales, culturales, de seguridad y justicia, de bienestar social
y salud, de educación, de culto, deportivos y recreativos, de administración pública y
de servicios administrativos, que se distribuyen de manera sistémica en todo el
territorio del Distrito y que de acuerdo a su cobertura e impacto urbanístico poseen
diversas escalas de servicio” (negrilla fuera del texto original). Estos espacios
contribuyen a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, proveen una gran variedad
de servicios necesarios para el territorio y son escenarios, junto con los espacios
públicos, que actúan como estructuradores de la vida en comunidad.
El Numeral [Link].3.1. el citado documento propone tres políticas generales para el
sistema de equipamientos distrital que se entenderán como determinantes urbanísticas
en el proceso de formulación del presente instrumento de planificación, estas son:
- Cobertura integral a las diferentes comunidades asentadas en el Distrito de
Barranquilla.
- Adecuada accesibilidad a los equipamientos colectivos, que abarcan en
primera instancia los sectores de la Educación, la Salud, el Deporte y
Recreación y los equipamientos culturales.
- La adecuada distribución equitativa que contemple los resultados emanados
con el examen a las instituciones distritales y otros actores que tienen
competencia con este asunto, en el análisis que se hizo de los sectores, de Salud,
Cultura y Educación.

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A continuación. se presenta un plano que evidencia la localización espacial de los
elementos que componen el sistema de equipamientos existente y proyectado (nodos de
equipamientos) según la información cartográfica del Plan de Ordenamiento Territorial.

Figura 24. Sistema de equipamientos existente y nodos de equipamientos proyectados por el Plan de Ordenamiento Territorial
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial
Como se logra apreciar en la figura, actualmente al interior de la Operación Estratégica
tan solo se localizan 12 equipamientos. Esto se debe a que actualmente los usos

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predominantes del sector son los industriales y las pocas áreas con destinación
residencial tienen origen principalmente informal.
En la siguiente tabla se caracterizan las actividades que se desarrollan al interior de los
equipamientos existentes, debido a que el Plan de Ordenamiento Territorial no incluye
el nombre de estos elementos, estos fueron extraídos de otras fuentes de información
geográfica. Posteriormente se mostrarán una serie de imágenes que evidencian las
características y tipologías de los edificios que contienen los usos y actividades de
algunos de estos equipamientos.
TIPO DE SUPERFICIE
NOMBRE DEL EQUIPAMIENTO
EQUIPAMIENTO (M2)
Sede Instenalco Educación 559,38
CAI UNIAI Seguridad y Defensa 88,40
Colegio Libertador Simón Bolívar Educación 3.596,31
Institución Educativa Distrital Villanueva Educación 935,74
Institución Educativa Distrital La Concepción Educación 1.222,65
Institución Educativa Distrital Las Flores Educación 2.383,51
Institución Educativa Distrital San Salvador Educación 829,19
Institución Educativa Distrital San Salvador Educación 544,19
Mercado Púbico Abastecimiento 103.486,66
Punto de Atención en Salud Oportuna - PASO Las
Salud 457,08
Flores
Punto de Atención en Salud Oportuna – PASO San
Salud 213,56
Salvador
Sin destinación Sin destinación 1.477,65
TOTAL 115.794,34
Tabla 13. Caracterización de los elementos que componen el Sistema de Equipamientos Existente
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial

Figura 25. Izquierda arriba: I.E Libertador Simón Bolívar (barrio Las Flores); Derecha arriba: Predio sin destinación actual (barrio Siape);
Izquierda abajo: I.E Distrital San Salvador; Derecha Abajo: I.E Villanueva
Fuente: Google Street View
Como se puede apreciar en la información mostrada, los equipamientos existentes al
interior de la Operación Estratégica se engloban exclusivamente en cuatro tipologías:
educación, abastecimiento, salud y, seguridad y defensa. De estos predominan los
equipamientos educativos (60% de los equipamientos), que atienden a la población de

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los pocos barrios con destinación residencial al interior del Operación Estratégica, que
como se ha expresado en reiteradas ocasiones, tienen un origen principalmente
informal. Según la cobertura de los equipamientos definidos en el Apartado [Link].3.6
del Libro I del Documento Técnico de Soporte del Plan de Ordenamiento Territorial,
todas las instituciones educativas tienen una cobertura local (inferior a 1.000m de
influencia).
Adicionalmente, en los barrios Las Flores y San Salvador se localizan dos Punto de
Atención en Salud Oportuna – PASO de Nivel 1, que hacen parte de la red pública
hospitalaria del Distrito de Barranquilla. Estos ofrecen servicios de consulta de atención
prioritaria, consulta externa, medicina general, consulta especializada, odontología,
apoyo diagnóstico y promoción y prevención. Al igual que las instituciones educativas,
cuentan con una cobertura local ya que atienden la necesidad del barrio o sector en el
que se emplazan.
En lo referido al equipamiento de seguridad y defensa, al interior de la Operación
Estratégica se localiza un Centro de Atención Inmediata – CAI. Según la definición
consignada en el Numeral [Link].10. del Libro II del Documento Técnico de Soporte
del Plan de Ordenamiento Territorial, este tipo de equipamiento corresponde a una
“unidad policial con jurisdicción menor, estratégicamente ubicada en los perímetros
urbanos de los municipios, localidades, comunas o barrios de las principales ciudades
que posean esta división territorial, encargada de orientar y fortalecer el servicio de
vigilancia urbana a cargo de la Policía Nacional, proteger los derechos y libertades de
los ciudadanos”. Si bien el Decreto 0212 de 2014 no cuenta con la definición de la
cobertura para este equipamiento, por su localización y actividad que ofrece, también
puede ser entendido como un equipamiento de orden local.
Finalmente, en el costado oriental del sector de Barranquillita y colindando con el
polígono del Centro Histórico se localiza el Mercado Público que cuenta con una serie
de edificaciones emplazadas alrededor del caño de la Auyama y la Calle 30. Este cuenta
con una superficie de 103.486,66 m2, y el Numeral [Link].9. del citado documento lo
define como una serie de instalaciones “dedicadas al depósito, distribución y
comercialización de productos alimenticios, básicos y no básicos, que permite
concentrar los productos provenientes de diferentes centros de producción, para
después abastecer a los comerciantes minoristas y/o mayoristas”. Por tanto, este es
entendido como un equipamiento de cobertura distrital.
Posterior a la aprobación del Plan de Ordenamiento Territorial, la administración ha
puesto en marcha la ejecución de nuevos equipamientos públicos que complementan la
oferta de servicios al interior de la Operación Estratégica. Estos se localizan en el frente
del río Magdalena y corresponden al Centro de Eventos Puerta de Oro y a las
actividades de soporte a la oferta de espacio público del Gran Malecón del Río
Magdalena. A continuación, se muestran dos imágenes que los ilustran.

Figura 26. Izquierda. Centro de Eventos Puerta de Oro; Derecha. Edificaciones de soporte en el Gran Malecón del Río
Fuente: Izquierda. Página web [Link]; Derecha. Página web de la Alcaldía de Barranquilla.

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Adicional al sistema de equipamientos, el plano protocolizado en el Plan de
Ordenamiento Territorial identificado con el nombre
POTU4_Sistema_Equipamientos_Colectivos también evidencia la localización y
disposición de unas áreas denominados como “predios institucionales”. Si bien la
normativa urbanística vigente no cuenta con una definición específica para estos
predios, por sus destinación y actividades que allí se desarrollan, se entienden como
espacios en el distrito que albergan entidades y prestan servicios especializados para el
desarrollo de la vida urbana. En la Operación Estratégica se localizan cinco predios con
esta condición que se caracterizan en la siguiente tabla e imágenes.

SUPERFICIE
NOMBRE DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO QUE PRESTA
(M2)
El área delimitada incluye tres elementos: La Institución
Educativa Distrital Brisas del Río, el espacio público Plaza del
Plaza del Río
Río Grande de la Magdalena y la edificación de la Intendencia
Grande de la 7.253,75
Fluvial. Esta última no está incluida en la delimitación de la
Magdalena
Operación Estratégica ya que hace parte del Plan Especial de
Manejo y Protección – PEMP del centro histórico
Centro carcelario administrado por el Instituto Nacional
Cárcel Modelo Penitenciario y Carcelario – INPEC con un área construida de 13.022,35
13.000m2.
Sin Información 2.751,52
Termoflores Central de generación térmica 82.545,87
Escuela de formación y capacitación de la Armada Nacional en
Escuela Naval de
diversas especialidades para las diverdas Unidades de la 34.530,54
Suboficiales
Armada Nacional en su condición de Suboficiales Navales.
TOTAL 140.104,03
Tabla 14. Caracterización de los elementos que componen el Sistema de Equipamientos Existente
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial

Figura 27. Izquierda arriba: Edificio de Intendencia Fluvial + Plaza + Institución Educativa; Derecha arriba: Cárcel Modelo; Izquierda abajo:
Escuela Naval de Suboficiales; Derecha Abajo: Termoflores
Fuente: Izquierda arriba. Página web [Link]; Derecha arriba e izquierda abajo: Google Street View; Derecha abajo: página
web de Celsia
Como se logra apreciar en las imágenes anteriores, todos los predios institucionales
excepto el edificio de la Intendencia Fluvial, corresponden a grandes áreas delimitadas

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con cerramientos perimetrales que brindan seguridad y aislamiento a las actividades
especializadas que se dan a su interior. Estas áreas si bien son de vital importancia para
el desarrollo de las actividades del Distrito, se constituyen como islas urbanas sin
relación con el sistema público y colectivo.
Si bien el edificio de la Intendencia Fluvial no está incluido en la delimitación de la
Operación Estratégica, al contar con espacios públicos adyacentes, localizarse en las
inmediaciones del Centro Histórico y debido a su colindancia con el caño de la
Auyama, se constituye como un punto estratégico para el sistema público existente y
proyectado. Adicionalmente cuenta con cualidades arquitectónicas y paisajísticas
relevantes, estableciéndose como una edificación que conserva la memoria de las
actividades de control del tráfico fluvial por el río Magdalena y de la relación inminente
entre Barranquilla y el río.
En la actualidad en esta edificación patrimonial funciona la Secretaría Distrital de
Cultura, Patrimonio y Turismo, la cual se encarga de formular, administrar y ejecutar las
políticas públicas culturales, de patrimonio y turismo en el Distrito, en aras de
garantizar el acceso democrático a los derechos culturales en equidad de género,
inclusión social y fomento al turismo.
Finalmente, y en atención a las apuestas urbanas y territoriales asociadas al Sistema de
Equipamientos, el Plan de Ordenamiento Territorial propende por la concreción de los
denominados nodos de equipamientos, entendidos en el marco del Artículo 80 del
Decreto 0212 de 2014 como “concentraciones de equipamientos urbanos de carácter
colectivo con el propósito de generar eficiencias en la utilización de las
infraestructuras en la administración y operación de los equipamientos. El propósito
es lograr inversiones diseñadas y concertadas entre los distintos sectores de la
Administración, optimizando los recursos; reestructurando los territorios desde el
espacio público y los servicios urbanos, generando sinergias positivas en sus
alrededores llegando a la población más vulnerable” (negrilla fuera del texto original).
Según la cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial, al interior de la
Operación Estratégica sólo se localiza un Nodo de Equipamientos que en total incluye
nueve manzanas, cuatro de ellas al interior del presente instrumento. Se delimita el
oriente por la Vía 40, al Norte por la Calle 84, al occidente por la Carrera 80, y al sur
por la Calle 82. Actualmente estas manzanas albergan tres predios destinados a
equipamientos (dos sedes de la IED San Salvador y el PASO San Salvador) con
actividades de educación y salud. La Operación Estratégica preverá las posibilidades de
integración de este nodo con los sistemas públicos proyectados.

2. 3. 2. 3. Sistema de movilidad

El Numeral 2.2.2 del Libro I del Documento Técnico de Soporte del Plan de
Ordenamiento Territorial define este sistema como “la serie de elementos necesarios
para atender los requerimientos de transporte de pasajeros y de carga en el Distrito, así
como la conectividad del Distrito de Barranquilla”. De forma complementaria, los
Artículo 64 y 66 del Decreto 0212 de 2014 establece que este sistema se compone de
dos subsistemas: Subsistema Vial y Subsistema de Transporte. Por tanto, el diagnóstico
que a continuación se presenta se estructura atendiendo a dicha clasificación.

2. 3. 2. 3. 1. Subsistema vial

El Artículo 69 establece que el Subsistema Vial está constituido por el sistema

interregional y el sistema distrital. El primero corresponde a el sistema de

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“comunicación entre las áreas urbanas y rurales del Distrito y con los sistemas
regionales y nacionales. En el sistema vial general se clasifican las vías de acuerdo con
su papel en la dinámica territorial, su funcionalidad y localización además de sus
características técnicas” (negrilla fuera del texto original). Al revisar el plano
protocolizado con el Plan de Ordenamiento Territorial denominado
POTU1_Subsistema_Vial_Jerarquia, se llega a la conclusión que al interior de la
Operación Estratégica no se cuenta con ningún tramo vial incluida en esta tipología de
vía, por tanto, no se revisarán las condicionantes normativas asociadas a estas.
Por otro lado, el sistema distrital “está compuesto por la red vial arterial y la red vial
local. Son las encargadas de dar soporte al flujo vehicular dentro del perímetro
urbano y se encuentran jerarquizadas y reglamentadas en el componente urbano del
presente plan” (negrilla fuera del texto original). Lo anterior se complementa con la
descripción general del sistema incluida en el Artículo 153 del Decreto 0212: “El
diseño vial se basa en la morfología radial de ciudad y consiste en el desarrollo y
fortalecimiento de sus vías de acceso regional la Carrera 46, la avenida Cordialidad, la
Calle 30, Calle 45 o Avenida Murillo, Calle 17, y Carrera 38”. A continuación, se
presenta un plano que muestra la jerarquía vial urbana del distrito con base en la
información cartográfica del Plan de Ordenamiento Territorial.

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Figura 28. Jerarquía vial urbana
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial
Como se logra apreciar en la imagen, la Operación Estratégica está estructurada
principalmente por la Vía 40 (entre la Avenida Circunvalar y la Carrera 46). Debido a la
presencia de grandes áreas industriales, el territorio no cuenta con una malla vial
consolidada entre esta vía y el río Magdalena, excepto en los sectores de Las Flores,
Siape, Barranquillita y las vías de acceso a Avenida del Río. Por tanto en el marco del
presente instrumento se deberá apuntar a definir un Modelo Estratégico de Ocupación

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que apunte a diseñar atravesamientos transversales que terminen de tejer la ciudad
consolidada con el río Magdalena.
A continuación, se presenta un cuadro general de caracterización de los tramos viales
existentes y proyectados por el Plan de Ordenamiento Territorial al interior de la
Operación Estratégica, aclarando que adicional a la jerarquía vial, el Decreto 0212 de
2014 también establece tipologías de vía. Lo anterior como determinante normativa
asociada a los perfiles viales consignados en el Anexo 06 de dicho instrumento. Los
perfiles viales propuestos están diseñados según “la función y capacidad vial, en aras
de regular de manera paulatina la malla vial del Distrito al mismo tiempo que se logra
unificar el espacio público (andenes, separadores, antejardines y ciclorrutas) que lo
complementa”.
TRAMOS VIALES INCLUIDOS EN LA
JERARQUÍA DEFINICIÓN TIPO
JERARQUÍA VIAL
Corresponden a la malla Entre Avenida Circunvalar y
Vía 40 V2
vial arterial de vías de Carrera 46
mayor jerarquía, actúa Calle 10 Entre Carreras 46 y 39 V3
como soporte de la Calle 72 Entre Carreras 68 y Vía 40 V3
movilidad y la accesibilidad Entre Vía 40 y glorieta Isla La
Carrera 50 V3
urbana y regional y de Loma
Vía Arteria
conexión con el resto del Entre Calles 10 y 6 (Corredor
Carrera 46
país. Igualmente, facilita la portuario)
movilidad de mediana y Entre Calles 30 y 6 (Corredor
larga distancia como Carrera 44 V5
portuario)
elemento articulador a Entre Calles 30 y 6 (Corredor
escala urbana Carrera 43 V5
portuario)
Vía
Oriental Prolongación vía 40 y
V4
Acceso Kilómetro 4.3 Tajamar
Son vías de capacidad Puerto
mediana que permiten la Carrera Entre Avenida Circunvalar y
V2
conexión entre vías 75A Vía 40
Vía
colectoras y las vías Calle 84 Entre Carrera 80 y Vía 40 V2
Semiarteria
arterias. Permiten el acceso Calle 76 Entre Carrera 73 y Vía 40 V5
y la fluidez de la ciudad a Carrera 70 Entre Carrera 70 y Vía 40 V5
escala zonal. Carrera 68 Entre Carrera 70 y Vía 40 V3
Calle 6 Entre Carreras 48 y 8B
Corredor (Carretera Barranquilla-Santa V3
Portuario Marta)
Acceso
Corresponde a la red vial Av. del
que alimenta las vías Entre Vía 40 y Avenida del río V3
Río Calle
arterias y semiarterias, y 86B
captan el flujo vehicular Acceso Av
proveniente de las vías Del Río Entre Vía 40 y Avenida del río V3
locales y lo conducen hacia Calle 84
la red vial semiarterial y Carrera 78 Entre Vía 40 y Avenida del río V3
arterial comunicando las
Calle 75 Entre Carrera 72 y Vía 40 V6
Vía Colectora vías locales con estas,
Calle 72 Entre Vía 40 y Avenida del río V3
permitiendo que las
Acceso Av
unidades barriales se
Del Río Entre Vía 40 y Avenida del río V3
interconecten y permitan su
Calle 58
integración con otras áreas
urbanas del Distrito. Calle 58 Entre Carrera 70 y Vía 40 V3
Permite el acceso y fluidez Carrera 30
Entre Calles 4 y 5 V2
de la ciudad en una escala (Oriente)
zonal. Avenida Entre Calle 85 e Intersección
AVR
del río Calle 6 con la Carrera 46

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 Está conformada por los
tramos viales cuya principal
función es la de permitir la Incluye los demás tramos viales existentes que no
Vía local accesibilidad a las unidades hacen parte de las jerarquías y tipos de vía mostradas
de vivienda o los usos de anteriormente
menor escala al interior del
barrio.
Tabla 15. Tramos viales incluidos en las diversas jerarquías viales del sistema distrital
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial
NOTA: Se resalta en azul los tramos viales proyectados por el Plan de Ordenamiento Territorial
Posterior a la aprobación del Plan de Ordenamiento territorial se ha adelantado por parte
de la administración distrital la construcción de tramos viales proyectados que han dado
acceso al río Magdalena, sobresaliendo la construcción de la Avenida del Río y dos vías
de acceso a este sistema vial (Carrera 78 y 72). A continuación, se presenta un plano
que evidencian los tipos de vía mostrados en la tabla anterior.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Figura 29. Tipo de vía
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial
Se aclara que los componentes y dimensiones aplicables a cada una de las vías, tanto en
procesos de ampliación y cualificación como de construcción serán los definidos en los
Artículos 152 al 160 del Plan de Ordenamiento Territorial, y el Anexo 6 del Decreto
0212 de 2014.
Finalmente se recalca que debido a que al interior de la Operación Estratégica se
localizan grandes superficies incluidas en los tratamientos de desarrollo y renovación
(tanto en modalidad de redesarrollo como reactivación) se deberá atender a las

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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disposiciones normativas incluidas en el Artículo 161 del Decreto 0212 de 2014, en el
que se establece que “en los procesos de urbanización y en los planes parciales de
desarrollo y de renovación urbana se debe ceder en forma gratuita la totalidad del
sistema vial local e intermedio y hasta un siete por ciento (7%) del área requerida
para la consolidación de los sistemas viales regionales, arteriales, semiarteriales, de
ciclorrutas y alamedas propuestos en este plan y/o en sus instrumentos
complementarios como Planes Zonales, Actuaciones Urbanas Integrales, Operaciones
Estratégicas, Macroproyectos, entre otros”.

Figura 30. Izquierda. Intersección de Av. del Río con Calle 78; Derecha. Continuidad de la construcción de la Av. del Río en la Isla La Loma
Fuente: Izquierda. Página web del Espectador; Derecha. Página web de EDUBAR

2. 3. 2. 3. 2. Subsistema de transporte
Según lo establecido en el Apartado [Link].2. del Libro II del Documento Técnico de
Soporte del Plan de Ordenamiento Territorial, el subsistema de transporte corresponde a
“el conjunto de medios o alternativas articuladas que permiten el movimiento y
desplazamiento de personas, bienes o mercancías ente diversos lugares del territorio,
así como los servicios de recepción, entrega y manipulación de los mismos, dentro de
un marco institucional regulado y controlado por las autoridades competentes”
(negrilla fuera del texto original). Complementariamente el Artículo 70 del Decreto
0212 de 2014 define que este se compone de seis elementos que a continuación se
describen:
COMPONENTE DEFINICIÓN NORMATIVA
Lo conforma la red peatonal la cual permite el libre desplazamiento del
individuo y la red de ciclorutas la cual se conforma por elementos
Red de transporte alternativo
especializados que permiten el recorrido y desplazamiento en bicicleta
entre diversas zonas de la ciudad
Se entiende como la serie de elementos y medios de transporte que
Red del Sistema Integrado
funcionan de manera conjunta para desplazar grandes cantidades de
de Transporte Masivo
personas en lapsos cortos de tiempo.
Lo conforma los elementos que prestan los servicios de transporte
Red de transporte público colectivo accesibles para la población en un radio de acción
colectivo. determinado o en la totalidad del territorio, bajo unos horarios y rutas
establecidas por el operador.
Red de Transporte Integrado por los elementos que permiten el libre transporte de las sin
individual público y privado ceñirse a horarios y/o rutas preestablecidas.
Se caracterizan por el intercambio de mercancías y productos en una
Red de transporte de Carga
edificación especializada.
Infraestructura y
Integrado por los estacionamientos y terminales de soporte a las redes
Equipamientos
que integran el subsistema de transporte
Complementarios
Tabla 16. Componentes del Subsistema de Transporte
Fuente: Extraído del Artículo 70 y el Numeral [Link].2. del Libro II del Documento Técnico de Soporte del Decreto 0212 de 2014
A continuación, se presentan una serie de planos con su respectivos análisis y
caracterización asociados a los componentes existentes y proyectados por el Plan de

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Ordenamiento Territorial referidos al subsistema de transporte en el marco de la
Operación Estratégica, utilizando la estructura presentada en la tabla anterior.

Figura 31. Sistema de ciclorrutas existentes y proyectadas

Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial

En lo referido a la red de transporte alternativo, se encuentra que al interior de la

Operación Estratégica no se cuenta con espacios de calidad para el desplazamiento
peatonal debido a la interrupción de los recorridos por accesos vehiculares, a la invasión
de estos espacios por actividades comerciales y vehículos, y a la discontinuidad en la

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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sección y tratamiento de los andenes. A lo anterior se le suma que muchas de las vías no
cuentan con vegetación en sus costados, haciendo difícil la circulación peatonal
producto de las altas temperaturas que presenta el distrito durante todo el año.
En los sectores con usos residenciales, debido a que cuentan con un origen
principalmente informal, en muchos casos se evidencia la ausencia de espacios
destinados a la circulación peatonal, obligando a los residentes a compartir espacios con
vehículos, por tanto, poniendo en riesgo la seguridad de los transeúntes. Por otro lado,
en los sectores predominantemente industriales se encuentra que no se cuenta con
puntos de atracción de población en los horarios diferentes a los de funcionamiento de
las industrias, generando zonas inseguras principalmente en la noche. Lo anterior se
enfatiza por la presencia de cerramientos perimetrales que no permiten relaciones
visuales y funcionales con los elementos arquitectónicos.

Figura 32. Izquierda arriba: Sector Barranquillita; Derecha arriba: Vía 40 en el barrio Siape; Izquierda abajo: barrio Barlovento; Derecha
Abajo: Vía 40 en el barrio Industrial Norte
Fuente: Google Street View
En el momento de formulación del Plan de Ordenamiento Territorial, al interior de la
Operación Estratégica no se contaba con espacios destinados al transporte en bicicleta
(ciclorrutas), sin embargo, en el marco de la ejecución de las obras de infraestructura del
Gran Malecón del río Magdalena y la Avenida del Río se incluyeron espacios para este
fin, combinando las actividades de transporte con las de recreación. Estos están en
sintonía con las apuestas de localización mostrados en el plano anterior.

Figura 33. Izquierda. Intersección de Av. 40 con Calle 78; Derecha. Ciclorruta paralela a Avenida del Río
Fuente: Izquierda. Página web del Espectador; Derecha. Página web de EDUBAR
Finalmente se recalca que el Plan de Ordenamiento Territorial propone un sistema de
ciclorrutas que se integra a la malla vial existente y proyectada. Es clara la intención de
inclusión de este sistema en la Vía 40 en el tramo comprendido entre la Avenida
Circunvalar y la Calle 86B, que conectará con la ciclorruta existente sobre la Avenida

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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del Río. Adicionalmente las vías proyectadas que conectan la Vía 40 con el río
Magdalena también deberán contar con este sistema. Las otras ciclorrutas proyectadas
se localizan en el perímetro de la Isla La Loma y paralelo al sistema de caños del río
Magdalena.

Figura 34. Red del Sistema Integrado de Transporte Masivo existente

Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial

Como se puede apreciar en la imagen anterior, en lo referido a la Red del Sistema

Integrado de Transporte Masivo, actualmente el Distrito cuenta con dos líneas
denominadas troncales. La primera corresponde a la Troncal Murillo que discurre sobre

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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la avenida homónima desde el municipio de Soledad hasta la intersección con la
avenida Olaya Herrera. Esta posee una longitud de 10.5 kilómetros aproximadamente y
tiene 12 estaciones asociadas. La segunda trocal se conoce como la Olaya Herrera que
discurre sobre la avenida homónima entre la Calle 74 (inmediaciones del estadio
Romelio Martínez) hasta el portal Barranquillita localizado sobre la Calle 6 (Corredor
Portuario). Esta línea tiene una longitud aproximada de 5.4 kilómetros y cuenta con
siete estaciones asociadas.
Al interior de la Operación Estratégica sobresale la presencia del Portal Barranquillita,
que corresponde a una infraestructura inaugurada en el 2017 dónde funciona un patio de
parqueo, zonas de esparcimiento para los operadores de los buses y áreas de lavado y
abastecimiento de los vehículos. Esta se emplaza en un predio con una superficie
aproximada de 70.000m2.
Los servicios que transitan por las troncales se clasifican en servicios corrientes (6
rutas) y servicios expresos (6 rutas), los cuales utilizan el carril solo bus (exclusivo)
para llevar a los ciudadanos a las diferentes estaciones y portales del sistema. Los
servicios expresos se diferencian de los corrientes, en que éstos operan en horas pico y
se detienen en ciertas estaciones en aras de disminuir los tiempos de desplazamiento de
los usuarios.

Figura 35. Troncal Olaya Herrera; Derecha. Ciclorruta paralela a Avenida del Río
Fuente: Izquierda. Google Street View; Derecha. Página web de Transmetro
Se resalta que al interior de la Operación Estratégica no se cuenta con líneas asociadas a
la Red del Sistema Integrado de Transporte Masivo proyectadas por el Plan de
Ordenamiento Territorial en la tipología de troncales. Sin embargo, el distrito tiene una
fuerte intención de implementar un sistema de transporte fluvial que utiliza el río
Magdalena y sus caños para tal fin. Esta se define en el Literal C del Apartado
[Link].2.6. del Libro II del Documento Técnico de Soporte del Plan de Ordenamiento
Territorial así: “incorpora el proyecto impulsado por el Área Metropolitana de
Barranquilla denominado “Metro Río” el cual consiste en un sistema de transporte
multimodal a través de vía fluvial para comunicar y conectar los municipios ribereños
del territorio con el sistema integral de transporte masivo”.
Según el trazado indicativo contenido en la cartografía protocolizada por el Plan de
Ordenamiento Territorial, este sistema inicia en el municipio de Sabanagrande y
conectará los municipios de Soledad, Malambo y el Distrito de Barranquilla con una
longitud aproximada de 45 kilómetros.
La información anteriormente descrita se evidencia en el siguiente plano:

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Figura 36. Red del Sistema Integrado de Transporte Masivo proyectado
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial
Complementario a las troncales, el Sistema de transporte público del Distrito y su área
metropolitana también ofrece servicios de rutas alimentadoras, que según la definición
de la empresa Transmetro, corresponden a aquella que “operan con buses tipo padrón y
busetón. Estos servicios se integran a las rutas troncales a través de las estaciones del
Sistema o de paraderos cercanos a estas, llevando a los ciudadanos desde los barrios
más lejanos para que hagan el transbordo a los servicios troncales sin ningún costo”.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Al interior de la Operación Estratégica discurren tres rutas alimentadoras que a
continuación se caracterizan, resaltando que su punto de relación con el presente
instrumento se da exclusivamente en algunos tramos de la Vía 40, que actualmente
cuenta con las dimensiones necesarias para albergar este sistema de movilidad.
NÚMERO DE
RUTA DESCRIPCIÓN
PARADAS
La ruta alimentadora Paraíso recorre los
barrios América, El Porvenir, Granadillo, San
A8-1 Paraíso Vicente, Riomar, Villa del Este, Solaire, 35
Paraiso, El Golf, Tres Avemaría, San
Salvador y Castillo 1 y 2.
Este servicio alimentador acerca a los
A8-2 Vía 40 usuarios a los barrios América, Altos del 24
Prado, Villa Country, La Concepción y Prado.
Ruta turística que presta su servicio los días
Gran domingos y festivos para llevar a nuestros
27
Malecón usuarios a disfrutar del Gran Malecón del Río,
atractivo turístico de la ciudad.
Tabla 17. Caracterización de rutas alimentadoras con incidencia en la Operación Estratégica
Fuente: Elaboración propia con base en información técnica de Transcaribe

En lo referido a la Red de transporte público colectivo, a continuación, se presenta una

tabla que evidencia las empresas transportadoras y rutas de servicios que tienen
presencia al interior de la Operación Estratégica, resaltando lo tramos viales por las que
estas discurren.
RELACIÓN CON LA OPERACIÓN
EMPRESA RUTAS
ESTRATÉGICA
Corresponden a rutas que ingresan al sector de
A18, B4,
Barranquillita utilizando las Carreras 45, 44 y 43 hasta
1 COOTRANTICO B5, B7, B6 y
llegar a las manzanas aledañas a la Calle 6 (Corredor
B20
Portuario)
Cuenta con un tramo de su recorrido sobre la Vía 40
2 COOTRAB C6
entre las Calles 66 y 58
COOTRANSPORCA Cuenta con un tramo de su recorrido sobre la Vía 40
3 C8
R entre las Calles 77 y 71
Cuentan con un tramo de su recorrido sobre la Vía 40
4 TRANSDIAZ A10 y A11 la ruta A10 entre las Calle 85 y 45; y la ruta A11 entre
las Calles 85 y 77
Cuentan con un tramo de su recorrido sobre la Vía 40
5 LOLAYA B10 y D8 la ruta B10 entre las Avenida Circunvalar y la Calle 75;
y la ruta D8 entre las Calles 77 y 72
Cuentan con un tramo de su recorrido sobre la Vía 40
6 COOTRASOL D3 y D4 la ruta D3 entre las Calles 45 y 30; y la ruta D4 entre la
Carrera 45 y la Calle 30.
Cuentan con tramos de sus recorridos sobre la Vía 40,
A1, A2, A3,
siendo las rutas A1, A2, PT4 y PT5 las que cuentan con
A4, B1,
un mayor recorrido sobre esta, algunas generando
7 COOLITORAL B2A, B3,
incluso in circuito completo de la Avenida Circunvalar
PT1, PT2,
y la Vía 40. Finalmente se recalca que las Rutas PT
PT3, PT4
tienen ingreso a la Zona Industrial Sur.
Cuenta con un tramo de su recorrido sobre la Vía 40
8 TRANSMECAR C17
entre las Calles 45 y 30
Cuentan con gran parte de su recorrido sobre la Vía 40
9 LA CAROLINA D6 y D7 entre las Calles 85 y 30 e ingresando al barrio
denominado como Barrio Abajo.

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 RELACIÓN CON LA OPERACIÓN
EMPRESA RUTAS
ESTRATÉGICA
Cuenta con un tramo de su recorrido sobre la Vía 40
entre las Avenida Circunvalar y la Calle 30, excepto un
10 COOTRANSNORTE A6
tramo comprendido entre las Calles 58 y 45 debido a
que ingresa al sector de Barrio Abajo.
Cuenta con un tramo de su recorrido sobre la Vía 40
11 SODETRANS B15
entre las Calles 51 y 30
Cuenta con un tramo de su recorrido sobre la Vía 40
entre las Calles 77 y 75; posteriormente tiene ingreso a
12 EMBUSA B9 la Zona Industrial Sur por la Carrera 30, conectando
con el sector de Barranquillita desde la Carrera 38, e
ingresando a este por las Carreras 43 y 44.
La ruta ingresa al sector de Barranquillita utilizando las
Carrera 44, hace un giro en la Calle 8 para conectar con
13 FLOTA ANGULO A7
la Carrera 43 que corresponde al punto de salida del
barrio.
Cuentan con tramos de sus recorridos sobre la Vía 40,
A15, C2,
14 COOCHOFAL predominando el recorrido de la ruta A9 que conecta la
C4, C9
Calle 58 con la Calle 30.
Cuentan con tramos de sus recorridos sobre la Vía 40,
B18, C12,
15 SOBUSA predominando el recorrido de la ruta B18 que conecta
C13 y C14
la Avenida Circunvalar con la Calle 30
Cuenta con un tramo muy corto de su recorrido sobre
16 FLOTA ROJA A8
la Vía 40 entre las Calles 77 y 76
Cuenta con un tramo muy corto de su recorrido sobre
17 COOASOATLAN C20
la Vía 40 entre las Calles 72 y 70
Ambas rutas conectan la Avenida Circunvalar con la
18 TRANSURBAR A14 y D19
Carrera 44 a la altura del barrio Barranquillita
La ruta B2B ingresa en parte de su recorrido al barrio
Industrial Sur a la altura de la Carrera 38, conectando
con el barrio Barranquillita mediante la Calle 6
19 TRASALFA B2B
(Corredor Portuario); mientras que las rutas D14 y D15
cuentan con tramos de sus recorridos sobre la Vía 40
conectando las Calles 80 y 30.
COOTRATLANTIC Cuenta con un tramo muy corto de su recorrido sobre
20 C10
O la Vía 40 entre las Carreras 50 y 44
Cuenta con un tramo de su recorrido sobre la Vía 40
21 MONTERREY B12
entre las Avenida Circunvalar y la Calle 30,
Tabla 18. Caracterización de rutas de la red de transporte público colectivo con incidencia en la Operación Estratégica
Fuente: Elaboración propia con base en información técnica del Área Metropolitana de Barranquilla
De lo anterior se puede concluir que en la Operación Estratégica la totalidad del frente
sobre la Vía 40 está atendida por rutas de transporte público colectivo y que incluso
muchas de estas ingresan a los sectores de Barranquillita y Zona Portuaria Sur debido a
que las vías cuentan con condiciones apropiadas para su maniobra. Sin embargo,
ninguna de estas va más allá del costado oriental de la Calle 6 (Corredor Portuario),
dejando sin atender a la población localizada en los barrios de origen informal de este
sector. Lo mismo sucede en los barrios Las Flores y Siape, ya que, debido a las
condiciones morfológicas y dimensión de las vías, los buses del sistema de transporte
colectivo no ingresan a los asentamientos; no obstante, la cercanía a la Vía 40 y
Avenida Circunvalar hace que estos estén atendidos por estos servicios.
También se resalta que, debido a la cercanía con el centro histórico, el tramo de la Vía
40 entre las Calles 45 y 30 es el que cuenta con mayor presencia de rutas de transporte
colectivo.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Figura 37. Rutas de transporte público colectivo sobre la Vía 40
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial
2. 3. 2. 4. Sistema de servicios públicos
El Numeral [Link].5 del Libro I del Documento Técnico de Soporte del Plan de
Ordenamiento Territorial define el Sistema de Servicios públicos como “toda
infraestructura organizada junto con sus demás componentes requeridos para
satisfacer las necesidades esenciales del interés general de una forma regular y
continua de acuerdo con un régimen jurídico especial, bien que se realice por el
Estado o persona privada, directa o indirectamente, mediante concesionario o a través
de cualquier otro medio legal con sujeción a un régimen de Derecho Público” (negrilla
fuera del texto original).
Complementario a lo anterior, el Artículo 77 del Decreto 0212 de 2014 clasifica a los
servicios públicos en dos grupos:
1. Servicios Públicos Esenciales: Lo comprenden los servicios públicos
domiciliarios, los cuales se prestan a las personas en su domicilio, habitación o
propiedad. Conformado por: Acueducto, Alcantarillado sanitario,
Alcantarillado pluvial, Energía eléctrica, Gas (natural y propano) y redes de
tubería, aseo, Telecomunicaciones
2. Servicios públicos Complementarios: Son aquellos servicios que suplementan
la prestación de los servicios domiciliarios y mejoran la comunicación y
conectividad tecnológica de los usuarios, y se clasifican en: Servicio público de
telefonía celular y servicio público de internet.
Se aclara que la totalidad de las áreas delimitadas en la Operación Estratégica Ribera se
encuentran localizadas al interior del perímetro de prestación de servicios públicos
mostrado en los protocolizados del Plan de Ordenamiento Territorial identificados con
los códigos POTU6_Servicios_Publicos_Acueducto y
POTU7_Servicios_Publicos_Alcantarillado. Como se especificará en el Apartado 2. 3.
5. del presente Documento Técnico de Soporte, lo expuesto no exime que en el marco
de la formulación de los respectivos instrumentos de planificación complementaria se
deban acometer acciones de ampliación y renovación de las redes de servicios públicos
para satisfacer las demandas necesarias para los futuros desarrollos, conforme a los
requerimientos técnicos de las empresas prestadoras de servicios públicos. Lo anterior,
debido a que al interior de la Operación Estratégica se localizan grandes porciones de
terreno sin desarrollar urbanística e inmobiliariamente que actualmente albergan
principalmente usos industriales que no poseen infraestructura instalada.
También se resalta que el Artículo 261 del Plan de Ordenamiento Territorial especifica
que “el Distrito de Barranquilla podrá delimitar áreas de terreno que deberán ser
reservadas y destinadas para la construcción de obras de infraestructura, de
conformidad con lo señalado en los artículos 56 de la Ley 142 de 1994 y 35 de la Ley
388 de 1997”. Estos, según la normativa nacional citada, hacen parte constitutiva del
suelo de protección.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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En lo referido al servicio público de acueducto, el Numeral [Link].1.1 del Libro II del
Documento Técnico de Soporte del Decreto 0212 de 2014 lo define como “el servicio
público encargado de la distribución distrital de agua apta para el consumo humano,
incluida su conexión y medición. Este servicio, también conocido como servicio
domiciliario de agua potable, incluye actividades complementarias como la captación,
procesamiento, tratamiento, almacenamiento, conducción y transporte de agua”.
Según el numeral anteriormente citado, el río Magdalena es la fuente abastecedora para
suministrar la demanda necesaria para la prestación del servicio. El agua captada en los
distintos puntos se conduce hasta las estaciones de tratamiento para su potabilización, y a
través de las estaciones de bombeo y las redes de distribución se dispone a todo el perímetro
sanitario. A continuación, se presenta un plano que evidencia los elementos de este sistema
que se localizan al interior de la Operación Estratégica.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Figura 38. Sistema de Acueducto en la Operación Estratégica
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial
Como se logra apreciar en la imagen anterior, sobre la Vía 40 (entre la Avenida
Circunvalar y la Carrera 51) y el Corredor Portuario (entre las Carreras 7 y 30) se cuenta
con una red de distribución primaria en funcionamiento, mientras que en el tejido vial
de los barrios Las Flores, Siape, Barlovento, Barranquillita e Industrial Sur (Zona
Franca) se cuenta con redes de distribución local. Estos sectores con los que cuentan
con una estructura morfológica consolidada al interior de la Operación Estratégica y

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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actualmente albergan usos residenciales (excepto el sector de Barranquillita y Zona
Franca que albergan usos portuarios, industriales y de servicio).
En lo referido a las áreas de reserva para el sistema de Acueducto, el Plan de
Ordenamiento Territorial define que estás corresponden a “áreas dispuestas para la
ampliación del trazado y tendido de redes principales para el suministro de servicios
públicos, o para la construcción de infraestructura necesaria para la prestación de
dichos servicios. Las denominadas servidumbres para servicios públicos forman parte
de estas zonas de reserva, según lo establecido en Código Civil Colombiano, en su
Artículo 665”. Al interior de la Operación Estratégica, la Tabla 64 del Libro II del
Documento Técnico de Soporte del Decreto 0212 de 2014 establece un área de 2,0
hectáreas en el predio identificado con el número catastral 01-03-688-0001 para la
construcción de la Bocatoma Acueducto del Norte, así como una servidumbre de 6,0
metros de ancho entre el área de reserva y la Vía 40.
El servicio público domiciliario de alcantarillado se define en el numeral [Link].1.2 del
citado documento como “la recolección municipal de residuos, principalmente
líquidos, por medio de tuberías y conductos. También se incluyen las actividades
complementarias de transporte, tratamiento y disposición final de tales residuos”. Este
se divide en:
1. Servicio público domiciliario de alcantarillado sanitario: entendido como el
que se encarga de transportar aguas residuales o servidas desde su punto de
generación hasta su sitio de tratamiento u otro sitio de descarga.
2. Servicio público domiciliario de alcantarillado pluvial: entendido como el
que se encarga de transportar aguas de lluvia desde los diversos puntos donde
se recibe hacia su sitio de tratamiento u otro sitio de descarga.
En general se puede afirmar que el sistema de redes de alcantarillado del Distrito es de
tipo separativo, atendiendo únicamente las aguas servidas (sanitarias). Éstas se
conducen principalmente por gravedad hasta el punto de disposición final, y en algunos
casos se requiere estaciones de bombeo (convencionales o de elevadoras). Los sectores
que cuentan con sistema de acueducto pluvial son principalmente los nuevos desarrollos
urbanísticos residenciales e industriales localizados en el costado noroccidental del
distrito, así como las nuevas vías ejecutadas en los últimos años tales como la Avenida
del Río y las Calles 72 y 78 que conectan la Vía 40 con el Gran Malecón del río
Magdalena.
Al interior de la Operación Estratégica, al igual que para el sistema de acueducto, los
sectores que cuentan con sistema de alcantarillado corresponden a aquellos con un
tejido urbano definido (Las Flores, Siape, Barlovento y Barranquillita), pero también se
identifican algunas redes asociadas a los predios industriales localizados en el sector de
Avenida del río. También se resalta que algunas de las redes existentes son de
impulsión, específicamente aquellas localizadas en el barrio Las Flores y Barranquillita;
así como el sistema propuesto para atender los desarrollos urbanísticos e inmobiliarios
en la isla La Loma.

En lo referido a las áreas de reserva para el sistema de alcantarillado, el Plan de

Ordenamiento Territorial las define así: “con el propósito de establecer las
disposiciones y criterios que faciliten la ubicación futura de redes del sistema de
acueducto o las servidumbres requeridas para el efecto, a continuación se determina la
ubicación de las áreas requeridas para los proyectos de expansión que garanticen la
prestación del servicio”. Estas se identifican en el Plano
POTU7_Servicios_Publicos_Alcantarillado y en el Tabla 65 del Libro II del

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Documento Técnico de Soporte del Decreto 0212 de 2014, y al interior de la Operación
Estratégica se localizan las siguientes:

NOMBRE SUPERFICIE (Hectáreas)

EDAR Barranquillita 4,47
EDAR Barranquillita Etapa 2 5,93
Estación Felicidad 0,69
EDAR Calle 79 5,63
Impulsor Arroyo León - Rio Magdalena 0,38
Impulsión Estación Felicidad - EDAR Calle 79 1,49428
Emisario Sub-fluvial Siape 0,416147
Colector Cll 85 - Cll 76 - Via 40 0,579105
Impulsión agua residual Siape 0,234907
Alcantarillado barrio Siape 0,100919
Tabla 19. Áreas de reserva para la prestación del servicio público de alcantarillado (existentes y proyectadas)
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía del Plan de Ordenamiento Territorial

A continuación se presenta un plano que evidencia los elementos de este sistema que se
localizan al interior de la Operación Estratégica.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Figura 39. Sistema de Alcantarillado en la Operación Estratégica
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial
El servicio público de energía se define en el numeral [Link].1.2 del citado Documento
Técnico de soporte como aquel “encargado del transporte de energía eléctrica desde
las redes regionales de transmisión hasta el domicilio del usuario final, incluida su
conexión y medición. Incluye las actividades complementarias de generación,
comercialización, transformación, interconexión y transmisión de energía eléctrica”.
Al interior de la Operación Estratégica se identifican dos subestaciones eléctricas

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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existentes (Subestación el Río en el sector de Barranquillita y Subestación Termoflores
en el sector Industrial Norte).

Figura 40. Sistema de Energía en la Operación Estratégica

Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial

Adicionalmente, en el costado sur de la Operación Estratégica (barrio Barranquillita e

Industrial Sur – Zona Franca), discurre una línea de alta tensión que cuenta con un área
de reserva de 16m a cada costado del eje de la línea. El Artículo 662 del Decreto 0212
de 2014 define a esta franja como “servidumbre por tendido de redes eléctricas de alta
tensión” que varía según la tensión nominal de la línea, por tanto, se concluye que esta

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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cuenta con una tensión nominal de 220/230 Kv. Finalmente, a continuación, se presenta
un plano que evidencia la localización de las áreas de reserva para la prestación de los
servicios públicos de acueducto, alcantarillado y energía descritos anteriormente.

Figura 41. Áreas de reserva para la prestación de servicios públicos en la Operación Estratégica
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial

2. 3. 3. Estructura económica y de competitividad

El Artículo 57 del Decreto 0212 de 2014 establece que el propósito de la denominada

Estructura Económica y de Competitividad es el de “establecer una forma lógica de

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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integrar los diversos espacios o elementos que caracterizan a la ciudad desde la
economía y el urbanismo. Esta estructura determina como se aglomeran o disponen
las diferentes áreas como el centro, las centralidades de diferentes escalas y las áreas
donde se generan los empleos y aquellos que nos permiten intercambiar y adquirir
bienes y servicios de consumo desde donde habitamos”.
En atención al Artículo 86 del citado Decreto, esta estructura se encuentra conformada
por tres componentes específicos: Centralidades, Polígonos Especializados para la
Competitividad (PEC), Corredores de Actividad Económica (CAE) y Operaciones
Estratégicas. A continuación, se enuncian, describen y caracterizan cada uno de ellos en
el marco del presente instrumento.

2. 3. 3. 1. Centralidades:
En atención a lo definido en el Numeral [Link].3.1. del Libro I del Documento Técnico
de Soporte del Plan de Ordenamiento Territorial, las centralidades urbanas
corresponden a “áreas o sitios dentro de la estructura urbana que por lo general
presentan altos niveles de densidad y ocupación de los suelos, donde se aglomera la
mayor parte de los bienes y servicios que requiere la comunidad y que impulsan el
desarrollo y la generación de empleo en las ciudades” (negrilla fuera del texto
original). Estas corresponden a la formalización de la apuesta de consolidación de un
modelo compacto y policéntrico planteado por el Plan de Ordenamiento Territorial,
permitiendo reducir presiones al centro histórico y los desplazamientos intraurbanos.
Adicionalmente, las centralidades son en sí mismas una estrategia urbana de gran valor,
ya que al contar en gran medida con los usos y actividades cotidianos que requiere la
población, se constituyen como zonas de encuentro de la ciudanía, al tiempo que se
disminuye la dependencia a los medios motorizados de transporte y se fortalecen las
actividades locales y barriales. Lo expuesto permite contar con un territorio equilibrado,
un urbanismo fundamentado en la cercanía y por tanto, reducciones considerables en
emisiones de dióxido de carbono. Debido a su relevancia en la estructura económica y
social de los territorios, así como al alto flujo de personas debido a los servicios que las
centralidades ofrecen, estas indudablemente deben contar con una alta oferta de
espacios públicos y equipamientos complementarios que pongan en valor las
particularidades del territorio.
El Plano identificado con el nombre POTG8_Estructura_Economica_Competitividad,
protocolizado con el Decreto 0212 de 2014, muestra la delimitación de las centralidades
en el territorio distrital. Al interior de la Operación Estratégica sólo se localiza una de
las siete centralidades propuestas por el Plan de Ordenamiento Territorial, que se
denomina como Ribera o Siape. En el Numeral E del Apartado [Link].3.1. del citado
Documento Técnico de Soporte presenta la siguiente definición para esta: “incluye el
barrio Siape y sus alrededores, actualmente corresponde a un sector deprimido de la
ciudad pero con muchos potenciales futuros que se generaran a partir de los grandes
proyectos urbanos que abrirán la ciudad hacia el rio, proyectos como el Paseo de la
Magdalena y el Centro de Eventos y Exposiciones del Caribe CEEC que impulsaran
una dinámica distinta para este sector de la ciudad” (negrilla fuera del texto original).
Este territorio tiene la vocación de articular las dinámicas urbanas de los territorios
circundantes ya que actúa como punto de confluencia de las actividades industriales que
se desarrollan en el sector y de la evidente vocación residencial de los barrios San
Marino, San Salvador y El Castillo. Esta característica se ve potenciada por su cercanía
el río Magdalena y al Gran Malecón del río Magdalena, ya que estos corresponden a
polos de atracción de población local y visitante. A continuación, se muestra un plano

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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con la delimitación de las centralidades propuestas por el Plan de Ordenamiento
Territorial.

Figura 42. Sistema de centralidades propuestas por el Plan de Ordenamiento Territorial

Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial
Como se logra apreciar en la figura, el Plan de Ordenamiento Territorial propone la
localización de las centralidades urbanas asociadas a sistemas de movilidad y transporte
de relevancia de la ciudad, al tiempo que cuentan con una distribución equilibrada en el
territorio, permitiendo atraer flujos poblaciones y personas de los barrios colindantes.
2. 3. 3. 2. Polígonos Especializados para la Competitividad – PEC:

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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En atención a lo definido en el Numeral [Link].3.2. del Libro I del Documento Técnico
de Soporte del Plan de Ordenamiento Territorial, los Polígonos Especializados para la
Competitividad – PEC corresponden a “sectores de la ciudad que poseen
aglomeraciones en donde se da el predominio de un solo uso y por su carácter y nivel
de especialidad impulsan la competitividad de la ciudad, con base en ello se propone
su integración a la estructura urbana afianzando su carácter a través de norma
específica y proyectos estructurantes de tal manera que se conviertan en verdaderos
focos para el dinamismo competitivo de la ciudad” (negrilla fuera del texto original).
Según el Plano POTG8_Estructura_Economica_Competitividad del Plan de
Ordenamiento Territorial y la Ilustración 44 del citado Documento Técnico de Soporte,
al interior de la Operación Estratégica se localizan dos Polígonos Especializados para la
Competitividad - PEC. El primero es el denominado PEC Portuario, que en realidad
corresponde a cuatro sectores discontinuos espacialmente.
- PEC Portuario Mallorquín: La delimitación del PEC coincide con las áreas
incluidas en el tratamiento de desarrollo en suelo urbano en el que se busca la inclusión
de un puerto de aguas profundas, utilizando el tajamar existente y un sistema de
movilidad propuesto como punto de acceso.
- PEC Portuario Norte: La delimitación del PEC coincide con las áreas incluidas en el
tratamiento de Consolidación en niveles 1 y 3, abarcando el territorio en el que
actualmente se localizan áreas industriales en predios de gran superficie, aprovechando
su cercanía al río Magdalena y a la Avenida Circunvalar. Esta delimitación también
incluye un área de 37.126,10m2 incluida en tratamiento de renovación en modalidad de
reactivación localizado en borde del río Magdalena en las inmediaciones del barrio
Siape.
- PEC Portuario Barranquillita: La delimitación del PEC incluye las áreas localizadas
al costado oriental de la Calle 6 (Corredor Portuario) hasta el límite con el río
Magdalena que están incluidos en los tratamientos de Consolidación Nivel 1B y
Desarrollo. Este territorio cuenta en gran medida con una morfología urbana definida,
pero presenta procesos de consolidación de asentamientos informales y grandes áreas
industriales que aprovechan la relación directa con el cuerpo fluvial. Por tanto, este
territorio cuenta con un desarrollo incompleto y diverso en su ocupación.
- PEC Portuario Sur: La delimitación del PEC incluye las áreas localizadas al sur del
caño que divide el sector de Barranquillita con la Zona franca, que se incluyen en
polígonos de consolidación Nivel 1B y desarrollo. El territorio está estructurado por la
dársena sobre el río Magdalena y por el corredor portuario.
El segundo es el denominado PEC del Río, que según el Literal C del Numeral
[Link].3.2 del Documento en comento, tiene las siguientes características: “a diferencia
de los anteriores, que ya cuentan con importantes concentraciones especializadas para
la competitividad de la ciudad, este aún no está desarrollado, pero si posee un gran
potencial para ello, corresponde a la isla “La Loma”, en donde se prevén significativos
desarrollos como la nueva Alcaldía Distrital, equipamientos culturales y recreativos de
escala metropolitana, centros de negocios etc, que contribuirán a que se consolide
como tal” (negrilla fuera del texto original).
Finalmente se aclara que en atención a lo definido en el Parágrafo 1 del Artículo 89 del
Decreto 0212 de 2014, los Polígonos Especializados de Competitividad – PEC “se
delimitarán en escala de detalle en la Pieza Urbana en la que se localicen y definirán
las condiciones para la norma urbanística específica aplicable, en concordancia con
lo señalado en el capítulo de Tratamientos Urbanísticos y Áreas de Actividad” (negrilla
fuera del texto original). Por su parte el Artículo 113 del Plan de Ordenamiento
Territorial define el instrumento denominado Pieza Urbana como aquel “que permitirá

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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brindar una integración adecuada de los diferentes sectores de la ciudad a un modelo
territorial proyectado bajo una estrategia de ordenamiento por etapas, donde se
integran los esfuerzos públicos y privados en una dinámica social, económica y urbana
sostenible” (negrilla fuera del texto original).

Figura 43. Delimitación de los Polígonos Especializados de Competitividad - PEC

Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial
De lo anterior se puede concluir que las áreas incluidas en los Polígonos Especializados
de Competitividad – PEC Portuarios conservarán las actividades industriales y de
servicio que actualmente albergan, al tiempo que se termina de consolidar el territorio

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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mediante el desarrollo de las áreas no urbanizadas y edificadas. También sobresale la
apuesta del distrito por construir un puerto de aguas profundas en el sector de tajamar
que consolida a Barranquilla como una pieza clave del transporte de carga y servicios
logísticos. Sin embargo, se recalca la necesidad de complementar estos usos con
actividades de comercio y servicio que permitan dinamizar los sectores.
2. 3. 3. 3. Corredores de Actividad Económica – CAE
Otro de los componentes asociados a la Estructura Económica y de competitividad son
los denominados Corredores de Actividad Económica – CAE, que según el Numeral
[Link].3.3. del Libro I del Documento Técnico de Soporte del Plan de Ordenamiento
Territorial corresponden a “aquellos sectores normativos asociados a los predios que
dan frente a los corredores viales en donde se genera una dinámica comercial
importante, enfocada principalmente al comercio de bienes y servicios de diferentes
escalas y complementados con otros usos”.
Esta estrategia de localización de usos en el territorio es altamente beneficiosa ya que
estos se localizan en vías con jerarquía vial importante y presencia de transporte
público, permitiendo una mejor accesibilidad a la oferta de bienes y servicios,
disminuyendo el número de viajes y enfocándose al urbanismo de proximidad. También
permiten evitar en gran medida la localización de usos residenciales sobre ejes viales
principales, lo que disminuye los impactos en materia de contaminación ambiental y
auditiva. Si bien ninguno de estos Corredores de Actividad Económica – CAE se
localizan al interior de la Operación Estratégica, sus apuestas de localización y
distribución de usos será retomada en el marco de la formulación del instrumento,
permitiendo consolidar en el territorio los beneficios que estas estrategias urbanísticas
brindan.
Al revisar las apuestas de localización de usos consignadas en la normativa urbanística
vigente se identifica que, adicional a los Corredores de Actividad Económica, se plantea
la localización de nodos destinados a actividades comerciales. Éstas, según el Literal A
del Numeral [Link].4.2. del Libro I del Documento Técnico del Plan de Ordenamiento
Territorial corresponden a sectores “donde el uso comercial y de servicios es
predominante y la vivienda es complementaria y algunas veces prohibida”.
Al revisar el plano identificado con el código
POTG8_Estructura_Economica_Competitividad, protocolizado con el Plan de
Ordenamiento Territorial se llega a la conclusión que al interior de la Operación
Estratégica se localizan algunas áreas destinadas a actividades comerciales con las
siguientes características:
- Polígono Comercial Tipo 5: Corresponden a “áreas con usos comerciales y de
servicios de escala zonal, distrital y metropolitano, con usos institucionales e industrial
de escala local, zonal y distrital compatible”. En la Operación Estratégica solo se
localiza un polígono de este tipo, comprendido entre las Calles 6 y 8, entre las Carreras
38 y 41 (barrio Industrial Sur)
- Polígono Comercial Tipo 6: Corresponden a “áreas con Usos comerciales y de
servicios de escala zonal y distrital, con uso residencial, institucional e industrial de
escala zonal y distrital compatible”. En la Operación estratégica sólo se localiza un
polígono de este tipo, comprendido entre las Calles 6 (Corredor Portuario) y 9, entre las
Carreras 41 y 46 (sector Barranquillita).
- Polígono Comercial Tipo 7: Corresponden a “Usos comerciales y de servicios de
escala zonal, distrital y metropolitano, con uso residencial, institucional e industrial de
escala zonal y distrital compatible”. En la Operación Estratégica estos polígonos se

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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localizan en el frente de río de las Subzonas Siape y Avenida del Río, así como en el
barrio Barlovento (comprendido entre la Vía 40 y Calle 9, entre las Carreras 46 y 50C).
A continuación, se presenta un plano que evidencia la localización de los Corredores de
Actividad Económica – CAE y polígonos comerciales en el territorio distrital.

Figura 44. Localización de los Corredores de Actividad Económica – CAE

Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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2. 3. 4. Estructura morfológica y estructura predial
Una de las características inherentes a la Operación Estratégica es la presencia de gran
diversidad de estructuras morfológicas, desarrolladas en diferentes periodos y procesos
de crecimiento y consolidación de Barranquilla. Sin embargo, estas tienen en común
que deben su localización a la relación directa con los elementos asociados a la base
natural de soporte, especialmente el río Magdalena y sus caños, así como a la ciénaga de
Mallorquín.
A continuación, se referencian las características morfológicas principales de cada una
de las Subzonas en las que se subdivide la Operación Estratégica, fundamentados en la
información cartográfica que se muestra más adelante. La delimitación precisa de éstas
se desarrolla con mayor nivel de detalles en el Apartado 3. 1. del presente Documento
Técnico de Soporte.
- Subzona Mallorquín: La totalidad del área está compuesta por el tajamar occidental
del río Magdalena, contando una relación directa tanto con este cuerpo fluvial como con
el mar Caribe y la ciénaga de Mallorquín. Este colinda con las playas de Puerto Mocho
que se constituyen como áreas de turismo y esparcimiento de la ciudad. Esta subzona
cuenta con una gran vocación de potenciar estas actividades turísticas, y la posibilidad
de localizar un puerto de aguas profundas que aproveche su localización estratégica.

Figura 45. Fotografías de las áreas incluidas en la Subzona Mallorquín

Fuente: Google Street View
- Subzona Las Flores. Corresponde a un asentamiento humano que históricamente ha
contado con una relación directa con el río Magdalena y la ciénaga de Mallorquín.
Predomina la presencia de predios con superficies inferiores a los 500m2 que se insertan
en un tejido urbano irregular de manzanas alargadas que crecen continuamente hacia la
ciénaga. En las áreas aledañas al río Magdalena se cuenta con predios de mayor
superficie ya que en estos se desarrollan actividades de soporte del turismo y pesca
(restaurantes, estaderos, estacionamiento de vehículos y embarcaderos). Este
asentamiento ejerce continuas presiones sobre la base natural de soporte del distrito ya
que al estar delimitado por la Avenida Circunvalar (costado sur), por áreas industriales
(costado oriental) y por un antiguo caño que actualmente coincide con la Calle 113
(costado occidental), ha crecido constantemente sobre la ciénaga mediante rellenos
antrópicos y autoconstrucción de las soluciones de vivienda.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Figura 46. Fotografías de las áreas incluidas en la Subzona Las Flores
Fuente: Google Street View
- Subzona Portuaria Norte. Corresponde a un área que históricamente a albergado
grandes predios industriales, dónde la mayoría de estos cuentan con superficies
superiores a los 10.000m2. Este cuenta con ausencia de una estructura urbana definida,
ya que se estructura únicamente por la Vía 40, y cada predio posee un acceso directo a
esta. Sobresalen industrias como Monómeros S.A que se localiza en un complejo
petroquímico que asciende a 52 hectáreas de superficie; Cartón e Colombia; Argos;
Energía Solar ESWindows; Compañía de Puertos Asociados, entre otras. Debido a su
relación directa con el río Magdalena algunas de estas industrias poseen espacios
destinados a actividades portuarias y logísticas.

Figura 47. Fotografías de las áreas incluidas en la Subzona Portuaria Norte (Vía 40)
Fuente: Google Street View

- Subzona Siape: corresponde a un asentamiento humano con presencia de usos

residenciales y comerciales de soporte. Morfológicamente posee dos zonas definidas.
Las áreas que se localizan al costado sur de la Vía 40 poseen una morfología regular
rectangular propia de los procesos de ensanche de mediados del siglo XX con un
crecimiento condicionado por el arroyo San Salvador. Por otro lado, las áreas
localizadas al norte de la Vía 40 poseen una morfología irregular con predios de
pequeñas dimensiones, propios de procesos de asentamiento irregular. El desarrollo de
este barrio siempre ha estado circunscrito a elementos estructurantes tales como el río
Magdalena, el arroyo San Salvador, la Vía 40 y la Calle 85.

Figura 48. Fotografías de las áreas incluidas en la Subzona Portuaria Norte (Vía 40)

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Fuente: Google Street View

- Subzona Avenida del Río: corresponde al área delimitada por el río Magdalena y la
Vía 40 (costado oriental y occidental, respectivamente) entre el Centro de Eventos
Puerta de Oro y la Base Naval de la Armada Nacional. Se caracteriza por albergar áreas
industriales con predios con superficies superiores a 10.000m2. El tejido urbano
históricamente se caracterizaba por estar estructurado exclusivamente por la Vía 40, sin
embargo, con la construcción del Gran Malecón del río Magdalena, la Avenida del río y
las Calles 72 y 78, se ha iniciado un proceso de definición de una nueva estructura
pública, que será consolidad en el marco de los planes parciales y actuaciones
urbanísticas en los polígonos de desarrollo y renovación urbana que esta subzona
alberga.

Figura 49. Fotografías de las áreas incluidas en la Subzona Avenida del Río
Fuente: Google Street View
- Subzona La Loma – Barranquillita: Esta subzona cuenta con una gran diversidad
morfológica y ocupación, ya que alberga áreas industriales, equipamientos y predios
institucionales de grandes dimensiones, sectores destinados a almacenamiento y
logística de transporte, y áreas residenciales de origen irregular. En las áreas aledañas a
la Vía 40 predominan predios destinados a actividad industrial con superficies que
oscilan entre los 2.000m2 y 10.000m2, mientras que en las áreas aledañas al río se
cuenta con actividades industriales y portuarias en predios con superficies superiores a
los 10.000m2.

Figura 50. Fotografías de las áreas incluidas en la Subzona La Loma - Barranquillita

Fuente: Google Street View

- Subzona Portuaria Sur, Zona Franca: esta subzona alberga áreas existentes y de
futuro desarrollo de la zona franca de la ciudad, en donde se desarrollan actividades
portuarias, de almacenamiento y logística. Se estructura en todos sus costados por la
presencia de caños del río Magdalena y su interior cuenta con una morfología definida
en la que predominan vías de gran dimensión, propias de las actividades que alberga la
Zona Franca. Su localización estratégica en las inmediaciones del Puente Pumarejo, el
Corredor Portuario y la Calle 30, permite el flujo constante del transporte de carga.

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Figura 51. Fotografías de las áreas incluidas en la Subzona Portuaria Sur – Zona Franca
Fuente: Google Street View
A continuación, se evidencian una serie de figuras que muestran la caracterización de la
estructura predial al interior de las subzonas con base en información catastral
actualizada.

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Figura 52. Estructura morfológica y predial de la Subzona Mallorquín
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial

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Figura 53. Estructura morfológica y predial de la Subzona Las Flores
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial

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Figura 54. Estructura morfológica y predial de la Subzona Portuaria Norte
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial

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Figura 55. Estructura morfológica y predial de la Subzona Siape
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial

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Figura 56. Estructura morfológica y predial de la Subzona Avenida del Río
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial

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Figura 57. Estructura morfológica y predial de la Subzona La Loma - Barranquillita
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial

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Figura 58. Estructura morfológica y predial de la Subzona Portuaria Sur – Zona Franca
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial

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 2. 3. 4. 1. Asentamientos humanos:

Como se ha expresado en repetidas ocasiones en el presente Documento Técnico de

Soporte, al interior de la Operación Estratégica se emplazan algunos asentamientos
humanos de origen principalmente informal, que debido a su forma de crecimiento y
actividades que albergan, generan grandes presiones sobre la base natural de soporte. En
algunas ocasiones, estos se asientan sobre sectores delimitados como suelo de
protección, ya sea asociados a sistemas naturales o por amenazas y riesgo.
El primero de estos es el barrio Las Flores, que cuenta con dos vocaciones muy
definidas. Por un lado, alberga usos residenciales en tipologías de vivienda unifamiliar
de uno o dos pisos, y por otro lado, cuenta con espacios comerciales y de servicios
asociados a las actividades turísticas y recreativas que se desarrollan en las playas de
Puerto Mocho, la ciénaga de Mallorquín y el río Magdalena. Como se puede apreciar en
las siguientes imágenes, este barrio crece continuamente sobre la ciénaga mediante
procesos de autoconstrucción de soluciones de vivienda sobre terrenos de llenos
antrópicos. Por tanto, se ha perdido parte de las áreas de manglar que actúan como
protección de las dinámicas de los cuerpos de agua circundantes.

Figura 59. Barrio Las Flores en los años 2000, 2010 y 2020
Fuente: Google Earth

El Segundo asentamiento humano corresponde al barrio Siape, que se localiza en las

inmediaciones del río Magdalena, el arroyo San Salvador y la Vía 40. Históricamente
este barrio se ha caracterizado por contar con población especializada en actividades de
pesca que aprovecha la cercanía al río Magdalena. Otra característica importante es que
en sus alrededores se localizan áreas industriales de grandes dimensiones, e incluso se
cuenta con actividades portuarias sobre el cuerpo fluvial. Como se percibe en las
siguientes imágenes, en las últimas décadas el barrio ha contado con procesos de
consolidación de su tejido y edificaciones.

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Figura 60. Barrio Siape en los años 2000, 2010 y 2020
Fuente: Google Earth
El tercer asentamiento humano de origen informal en la Operación Estratégica
corresponde al sector conocido como La Bendición de Dios, que como se logra apreciar
en las siguientes imágenes, ha tenido un proceso de crecimiento y expansión rápido
desde el año 2000 debido al proceso de autoconstrucción de viviendas por parte de
población desplazada por la violencia en el país. Debido a su cercanía al río Magdalena
y sus respectivos caños, este sector se constituye como un área estratégica para la
distribución de drogas ilícitas, generando conflictos de violencia al interior del
asentamiento.
Sus alrededores han contado con grandes cambios en los últimos años ya que se
construyó el Portal Barranquillita del sistema Transmetro; el tramo del Corredor
Portuario (calle 6) que comunica con la isla La Loma y la Avenida del río; se han
asentado actividades portuarias tales como Riverport; y se ha consolidado la actividad
de distribución y logística en el tejido urbano de Barranquillita.

Figura 61. Sector La Bendición de Dios en los años 2000, 2010 y 2020
Fuente: Google Earth
Finalmente, el cuarto asentamiento humano de origen informal al interior de la
Operación Estratégica corresponde al sector localizado en la intersección del río
Magdalena con Caño Arriba, en las inmediaciones de áreas destinadas a la actividad
portuaria (Barranquilla International Terminal Company) y de la Estación Depuradora
de Aguas Residuales – EDAR en el sector de Barranquillita. Como se logra apreciar en
las siguientes imágenes, desde el año 2000 este asentamiento a contado con un rápido
crecimiento sobre la margen norte del Caño Arriba, así como en los predios de reserva
para la prestación del servicio público de alcantarillado de la EDAR.
Este tejido se caracteriza por la presencia de soluciones de vivienda autoconstruida por
la población residente, que se emplazan sobre un tejido urbano irregular y discontinuo
que posee vías estrechas sin pavimentar y ausencia de espacios públicos y
equipamientos de soporte a la vivienda.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Figura 62. Sector aledaño a la EDAR de Barranquillita en los años 2000, 2010 y 2020
Fuente: Google Earth

2. 3. 5. Norma urbanística general aplicable

El Artículo 336 del Decreto 0212 de 2014 establece que para la definición de los
aprovechamientos y obligaciones urbanísticas en el suelo urbano se deben considerar
tres variables principales:
1. Áreas de actividad: Corresponden a la actividad asignada al suelo […] de
conformidad con la utilización o destinación de ese terreno, incluido subsuelo
y el espacio aéreo que le correspondan y que se puedan desarrollar sobre el
mismo, en particular su urbanización y edificación […]. Las Áreas de Actividad
enmarcan los grupos y subgrupos de usos y actividades permitidas, los cuales
estarán definidos en los polígonos o sectores normativos de acuerdo con su
carácter principal, complementario o prohibido.
2. Polígonos normativos: Corresponde a las modalidades de las áreas de
actividad que determinan la mezcla de usos bajo la asignación de usos
predominantes, complementarios y restringidos y la intensidad de los mismos a
través de la determinación de escalas.
3. Los Tratamientos urbanísticos. Se refiere a las determinaciones y formas de
intervención que se hacen sobre el territorio, atendiendo las características
físicas de cada zona considerada y estableciendo las normas urbanísticas
específicas que definen un manejo diferenciado […].
El Artículo 337 del Plan de Ordenamiento Territorial define que la norma específica
para el desarrollo de los predios se “se precisará mediante fichas reglamentarias en el
marco de las Piezas Urbanas, Planes zonales y los Planes Parciales de Desarrollo y de
Renovación Urbana […], a partir de la definición de las áreas de actividad y
tratamientos urbanísticos adoptados en el presente decreto, con su correspondiente
cartografía” (negrilla fuera del texto original). A continuación, se presentan los
polígonos normativos definidos en el Artículo 345 del Decreto 0212 de 2014, resaltando
aquellos incluidos al interior de la Operación Estratégica.
POLIGONOS NORMATIVOS
POLÍGONO RESIDENCIAL TIPO 1 (PR-1)
POLÍGONO RESIDENCIAL TIPO 2 (PR-2)
POLÍGONOS RESIDENCIALES
POLÍGONO RESIDENCIAL TIPO 3 (PR-3)
POLÍGONO RESIDENCIAL TIPO 4 (PR-4)
POLÍGONO COMERCIAL TIPO 1 (PC-1)
POLÍGONO COMERCIAL TIPO 2 (PC-2)
POLÍGONO COMERCIAL TIPO 3 (PC-3)
POLÍGONOS COMERCIALES POLÍGONO COMERCIAL TIPO 4 (PC-4)
POLÍGONO COMERCIAL TIPO 5 (PC-5)
POLÍGONO COMERCIAL TIPO 6 (PC-6)
POLÍGONO COMERCIAL TIPO 7 (PC-7)
POLÍGONO INDUSTRIAL TIPO (PID-1)
POLÍGONOS INDUSTRIALES
POLÍGONO INDUSTRIAL 2 (PID-2)
NODOS DE EQUIPAMIENTO TIPO 1 (N-1)
NODOS DE EQUIPAMIENTO TIPO 2 (N-2)
NODOS DE EQUIPAMIENTOS
NODOS DE EQUIPAMIENTO TIPO 3 (N-3)
NODOS DE EQUIPAMIENTO TIPO 4 (N-4)
PEC INDUSTRIAL
PEC SALUD
POLÍGONOS ESPECIALIZADOS DE
PEC PORTUARIO
COMPETITIVIDAD, PEC
PEC DEL RIO
PEC CARNAVAL

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 CORREDOR DE ACTIVIDAD ECONÓMICA TIPO
1 (CAE-1)
CORREDOR DE ACTIVIDAD ECONÓMICA TIPO
CORREDOR DE ACTIVIDAD 2 (CAE-2)
ECONÓMICA, CAE CORREDOR DE ACTIVIDAD ECONÓMICA TIPO
3 (CAE-3)
CORREDOR DE ACTIVIDAD ECONÓMICA TIPO
4 (CAE-4)
Tabla 20. Polígonos normativos aplicables a la Operación Estratégica
Fuente: Extraído del Artículo 345 del Decreto 0212 de 2014
Complementario a lo anterior, el Parágrafo 2 del citado Artículo define que “en los
polígonos industriales tipo 1, se permitirá la permanencia de los usos industriales
existentes a la entrada en vigencia del presente decreto; previo cumplimiento de las
acciones y condiciones definidas y establecidas por el Plan de Mitigación
correspondiente. En todo caso, en el momento de realizar modificaciones y/o
adecuaciones éstas no podrán ser desarrolladas para ampliar el área de producción en
más de 50%”. Lo anterior con el objetivo de conservar la base económica y productiva
del sector hasta tanto estas industrias decidan cesar sus actividades e integrarse a la
estructura urbana en el marco de los respectivos instrumentos de planificación.
A continuación, se presenta un cuadro que resume los aprovechamientos urbanísticos
aplicables a las diversas modalidades de tratamientos urbanísticos incluidos en la
Operación Estratégica según lo definido en el Plan de Ordenamiento Territorial.
EDIFICABILIDAD BASE EDIFICABILIDAD MÁXIMA
RANGO
DENSIDAD DENSIDAD
NIVEL DE DEL AREA ALTURA RANGO DEL ALTURA
TRATAMIENTO MAX. MAX.
TRATAMIENTO DEL MAXIMA AREA DEL MAXIMA
(Viv/M2 (Viv/M2
PREDIO (Pisos) PREDIO (M2) (Pisos)
Área Predio) Area Predio)
(M2)
Hasta 600
0,010 2 Hasta 600 M2 0,012 3
M2
Entre 601
Entre 601 M2
M2 y 800 0,012 2 0,040 5
y 800 M2
M2
Entre 801
Entre 801 M2
Reactivación M2 y 3000 0,020 2 0,060 8
y 3000 M2
RENOVACION M2
Mayor a 3000
M2 (Solo
Mayor a
0,020 2 cuando lo 0,070 40
3000 M2
autorice el
Plan Zonal)
Conforme al Plan Parcial hasta máximo 40
Redesarrollo Conforme al Plan Parcial
pisos
Hasta 600
0,010 5 Hasta 600 M2 0,012 5
MEJORAMIENTO M2
Nivel 1
INTEGRAL Mayor a Mayor a 601
0,012 5 0,040 5
601 M2 M2

Nivel 1A Todos 0,010 2 Todos 0,010 2

Hasta 600
0,010 2 Hasta 600 M2 0,012 3
M2
Nivel 1B
Mayor a Mayor a 601
0,012 2 0,040 5
601 M2 M2
Hasta 600
0,010 2 Hasta 600 M2 0,012 3
CONSOLIDACIÓN M2
Entre 601
Entre 601 M2
M2 y 800 0,012 2 0,040 5
Nivel 3 y 800 M2
M2
Entre 801
Entre 801 M2
M2 y 2000 0,020 2 0,050 8
y 2000 M2
M2

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 Mayor a Mayor a 2000
0,020 2 0,060 16
2000 M2 M2
Especial Conforme al Plan de Reordenamiento Conforme al Plan de Reordenamiento

EDIFICABILIDAD BASE EDIFICABILIDAD MÁXIMA

DENSIDAD
Índice Índice
NIVEL DE MAX. Altura DENSIDAD Altura
TRATAMIENTO Máximo de Máximo de
TRATAMIENTO (Viv/M2 Máxima MAX. (Viv/M2 Máxima
Construcción Construcción
Area (Pisos) Area Predio) (Pisos)
(I.C.) (I.C.)
Predio)
Bajo 0,015 0,030 5 8
DESARROLLO 1,5 5
Alto 0,030 0,070 9 50
Tabla 21. Edificabilidad base y máxima aplicable a las modalidades de tratamientos urbanísticos en la Operación Estratégica
Fuente: Extraído del Plan de Ordenamiento Territorial
Para la aplicación de los aprovechamientos urbanísticos se debe tener en cuenta las
siguientes disposiciones normativas definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial:

- Edificabilidad: Según el Artículo 351 del Decreto 0212 de 2014 corresponde a “el
potencial constructivo definido por el índice de construcción o la altura máxima
expresada en pisos de conformidad con los tratamientos urbanísticos asignados a cada
sector. La edificabilidad será la resultante del cumplimiento de las condiciones
volumétricas definidas en el presente decreto y los estándares de habitabilidad”.
Adicionalmente, el parágrafo 1 del citado Artículo define el concepto de índice de
construcción como “el número máximo de veces que la superficie de un terreno puede
convertirse, por definición normativa, en área construida, y se expresa por el cociente
que resulta de dividir el área permitida de construcción por el área total de un predio”.
También es necesario aclarar que según el Parágrafo 2 del Artículo 351 del Plan de
Ordenamiento Territorial establece que “el índice de construcción debe calcularse
sobre el área total del suelo objeto de actuación, antes del cumplimiento de las
respectivas cesiones urbanísticas. Para todos los efectos, el área base del cálculo se
denomina área de terreno”.
El Plan de Ordenamiento Territorial define dos parámetros para el cálculo de la
edificabilidad en los diversos tratamientos urbanísticos. Por un lado, define la figura de
Edificabilidad básica, según el Numeral 1 del Artículo 252 del Decreto 0212 de 2014,
corresponde a “la edificabilidad permitida sin que se requiera aplicar compensaciones
urbanísticas por intercambio de edificabilidad; excepto en el tratamiento de desarrollo
y de renovación urbana por redesarrollo”. Por otro lado, según el Numeral 3 del citado
Artículo define la figura de Edificabilidad Adicional como “la edificabilidad a la que se
pueda acceder mediante la compensación para suelo y construcción de espacio público
y para infraestructura vial, por intercambio de edificabilidad adicional, sin superar la
edificabilidad máxima, en las condiciones establecidas en el presente plan”.
Para acceder a la edificabilidad adicional los Artículos 371, 380, 387 y 414 establecen
que para los usos residenciales se “se deberá ceder gratuitamente al distrito […] el
área equivalente a 0,04 M2 de área para espacio público y sistema de malla vial
arterial por cada 1 M2 de construcción adicional al básico que se desee acceder, sin
sobrepasar la edificabilidad máxima permitida”; mientras que para los usos diferentes
al residencial “se podrá acceder a la edificabilidad máxima con el pago de
compensaciones, correspondiente a un área equivalente a 0,08 M2 de área para
espacio público y sistema de malla vial arterial por cada 1 M2 de construcción
adicional al básico que se desee acceder, sin sobrepasar la edificabilidad máxima
permitida”. Lo anterior sin perjuicio de los requerimientos específicos definidos para
cada modalidad de tratamiento urbanístico definido en el Plan de Ordenamiento
Territorial y el procedimiento definido para tal fin en el Decreto 0638 de 2014.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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- Densidad: Según el Artículo 351 del Decreto 0212 de 2014 corresponde al “número
de unidades de vivienda que se puede desarrollar en un predio, aplica para los
proyectos donde exista el uso residencial y se determina multiplicando la densidad
señalada, de acuerdo al tratamiento, por el área total del predio”. Este artículo
también define que “en el caso de proyectos con unidades de apartaestudios, la
densidad será equivalente a dos unidades de apartaestudios por cada unidad de
vivienda resultante de aplicar la densidad”.
En lo referido a las cesiones obligatorias, el Plan de Ordenamiento Territorial define las
siguientes en función del tratamiento urbanístico, entiendo que estas se enmarcan en
procesos de formulación de los respectivos Planes Parciales.
Cesión pública
Cesión pública Cesión pública Vivienda de
para
TRATAMIENTO para Parques y para sistema Interés
Equipamiento
Zonas Verdes vial Prioritario
comunal público
20% del área útil
Las necesarias residencial
20% del Área Neta 5% del Área Neta para dotar al aplicando los
Desarrollo
Urbanizable Urbanizable área respectiva mecanismos
del sistema vial definidos en el
intermedio y Artículo 369
13% del Área Neta local y las áreas
Urbanizable así para redes
como el secundarias de
Renovación
mejoramiento y servicios
dotación del espacio públicos.
público existente.
Tabla 22. Cesiones obligatorias por tratamiento urbanístico
Fuente: Extraído del Plan de Ordenamiento Territorial
A continuación, se presentan algunas precisiones y disposiciones normativas
adicionales a considerar en el marco de la formulación de la Operación Estratégica y los
respectivos Planes de Ordenamiento Zonal:
[Link] el tratamiento de Renovación urbana también se establece la obligatoriedad de
“establecer los acuerdos con la Empresas Prestadoras de servicios públicos para la
renovación y ampliación de redes cuando se requiera” y la de “establecer acuerdos
con la Administración Distrital para la construcción y mejoramiento de las vías de la
malla vial principal que afectan o se requieran para el desarrollo del plan parcial”.
2. En todos los casos, las áreas de cesión gratuita destinadas a Espacio Público “se
entregarán dotadas con equipamiento para parques y mobiliario urbano, en función de
su escala”.
3. El Artículo 161 del Decreto 0212 de 2014 establece que “en los procesos de
urbanización y en los planes parciales de desarrollo y de renovación urbana se debe
ceder en forma gratuita la totalidad del sistema vial local e intermedio y hasta un siete
por ciento (7%) del área requerida para la consolidación de los sistemas viales
regionales, arteriales, semiarteriales, de ciclorrutas y alamedas propuestos en este plan
y/o en sus instrumentos complementarios como Planes Zonales, Actuaciones Urbanas
Integrales, Operaciones Estratégicas, Macroproyectos, entre otros”
Finalmente, se referencian algunas de las condiciones específicas definidas por el Plan
de Ordenamiento Territorial para el tratamiento de Desarrollo:
1. El parágrafo 3 del Artículo 356 del Plan de Ordenamiento territorial define que “las
nuevas urbanizaciones procurarán integrar el área libre pública a ceder de tal forma
que quede colindante con las ya existentes o aprobadas, lo cual será concertado con las
autoridades de Planeación”.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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2. El Artículo 361 del Plan de Ordenamiento territorial establece que “hasta máximo el
20% de las cesiones obligatorias con destino a espacio público podrán ser objeto de
traslado a zonas deficitarias de la ciudad o zonas de riesgo alto no mitigable para la
construcción de parques. El 100% de las cesiones para equipamiento público podrá ser
trasladado a zonas deficitarias de la ciudad”. Para ello se deberá aplicar la metodología
mostrada en el Artículo 362 del Decreto 0212 de 2014.
3. El Artículo 363 del Plan de Ordenamiento territorial reglamenta que “cuando se
traslade la Cesión obligatoria con destino a espacio público, esta se recibirá a razón de
1:5, es decir, por cada metro cuadrado de cesión obligatoria en el área origen, al ser
trasladado se deberá cumplir con un equivalente a cinco (5) metros cuadrados de área
en el predio receptor, los cuales deberán ser entregados y escriturados al Distrito solo
cuando sean realizadas las obras de mitigación correspondientes para su habilitación y
dotados y equipados con las condiciones exigidas en este decreto para cumplir su
función como elementos constitutivos del espacio público”
4. El primer inciso del Artículo 364 del Plan de Ordenamiento Territorial define que
“cuando el área de cesión para espacio público sea menor 500 M2 deberá pagarse su
equivalente en dinero a un fondo de compensación de espacio público creado mediante
el presente decreto para tal fin”.
5. El segundo inciso del Artículo 364 del Plan de Ordenamiento Territorial establece
que “el área de cesión destinada a equipamiento público podrá ser siempre pagada al
fondo de compensación de equipamiento […]; el dinero recaudado en este fondo solo
podrá ser utilizado en la construcción de equipamientos públicos tales como salud,
educación, bienestar social o bibliotecas públicas”.

2. 3. 5. 1. Actos administrativos preexistentes:

Como se indicó anteriormente, al interior de la Operación Estratégica se localizan

sectores que actualmente cuentan con actos administrativos vigentes que definen la
normativa urbanística y lineamientos para los procesos de urbanización y edificación
del territorio. Adicionalmente, según la información suministrada por la Secretaría de
Planeación del Distrito, también se cuenta con instrumentos de planificación y licencias
en proceso de revisión y aprobación. Por tanto, mientras estén vigentes serán el marco
respecto del cual se expedirán las correspondientes licencias urbanísticas. Vale la pena
también indicar que de perder fuerza ejecutoria dichos instrumentos, indistintamente de
la razón, deberán formularse los correspondientes instrumentos de planificación urbana
a través de los cuales se desarrollen los contenidos de la Operación Estratégica.
- Unidad de Actuación Urbanística de los sectores normativos 11 y 12 del Plan
Parcial para los sectores Barranquillita – La Loma – Barlovento. Corresponde al
Decreto 0198 de 2014 que autorizó la delimitación de la Unidad de Actuación
Urbanística para los sectores en comento, con base en las disposiciones normativas del
Plan Parcial aprobado mediante el Decreto 123 de 2005. Según el Artículo 40 del citado
Decreto 0198 de 2014, este acto administrativo cuenta con una vigencia de 30 años.
- Plan de Ordenamiento Zonal Ribera – Vía 40. Corresponde al Decreto 0752 de
2015 que adopta el Plan de Ordenamiento Zonal de la etapa uno de la subzona
denominada Avenida del Río de la Operación Estratégica de la Ribera del Magdalena.
Éste incluye 17 manzanas y un área aproximada de 33,34 hectáreas.
- Licencia de urbanización y construcción Puerta de Oro. Corresponde a las
Resolución 570 de 2011 que otorga la licencia urbanística de construcción en modalidad
de obra nueva para la construcción de la primera etapa del proyecto denominado Centro
de Eventos Puerta de Oro.

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- Plan Parcial Quintal. Corresponde a un Plan Parcial localizado principalmente en
áreas delimitadas en el tratamiento de renovación que se encuentra en proceso de
formulación y aprobación por parte de las autoridades competentes. Se localiza en la
Subzona Avenida del río y cuenta con una superficie aproximada de 11,27 hectáreas.
- Licencia de urbanización en el sector Avenida del río. Corresponde a una licencia
de urbanización y construcción en proceso de aprobación por parte de las autoridades
competentes. Se localiza en la Subzona Avenida del río, principalmente en áreas
delimitadas en el tratamiento de renovación en modalidad de reactivación y cuenta con
una superficie aproximada de 9,86 hectáreas.

2. 4. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA E INMOBILIARIA:

La caracterización socioeconómica de la Operación Estratégica, compila los resultados

del trabajo adelantado por La Empresa de Desarrollo Urbano de Barranquilla y la
Región Caribe S.A. EDUBAR S.A. mediante contrato No. 068-2020 con Puerta de Oro
Caribe S.A.S., cuyo objetivo es la identificación, ubicación, definición de áreas y
caracterización socioeconómica general en los asentamientos irregulares identificados
en la zona de influencia delimitada por Puerta de Oro, POZ de la Avenida del Río y
POZ de los sectores la Loma y Barranquillita, sector de estudio, en el marco del
proyecto Operación Estratégica del Río.
Estos análisis parten de la identificación de asentamientos humanos a través de un
trabajo aéreofotogramétrico en el sector de estudio, donde se pudieron observar algunos
asentamientos humanos ilegales. En el sector de la Loma 2 UAU La Loma y
Barranquillita, se han identificado asentamientos humanos como: La Loma, La
Bendición de Dios, Brisas del Río y en el área suroriental y suroccidental de Villanueva;
además de asentamientos ubicados en la ronda de los canales del Río Magdalena, canal
del Mercado y canal Arriba.
A continuación, se presenta la identificación de los subsectores con asentamientos
humanos identificados en el área de estudio, definidos a partir del análisis en foto aérea
Google Earth y vuelos de reconocimiento de drone, y la caracterización socioeconómica
general de los asentamientos de la Loma, la Bendición de Dios, Brisas del Río y
Villanueva.

2. 4. 1. Identificación de asentamientos humanos ilegales consolidados y precarios

en el sector de estudio de la operación estratégica del Rio:

En el sector delimitado como área de estudio, comprendido entre el Centro de Eventos

Puerta de Oro a Barranquillita, se realizó una sectorización para la identificación y
análisis de los asentamientos humanos ilegales precarios y consolidados así:
• Sector I: comprendido entre el Centro de Eventos Puerta de Oro y la Loma 3.
• Sector II: La Loma 2 – UAU La Loma.
• Sector III: Barranquillita – barrio Villanueva.

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Figura 63. Sector en estudio.
Fuente: EDUBAR S.A.
Luego de un levantamiento aerofotogramétrico se determinó lo siguiente:
2. 4. 1. 1. Sector I comprendido entre el Centro de Eventos Puerta de Oro y La Loma
3:
En este sector se encuentran ubicadas industrias como Eternit, Sempertex, y las
intalaciones de la Base Naval. No se observaron, a la fecha del análisis
ortofotogramétrico, asentamientos humanos ilegales.

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Figura 64. Imagen satelital sector de la ribera del Rio Magdalena entre el Centro de Convenciones Puerta de Oro y La Loma 3.
Fuente: Google Earth.
2. 4. 1. 2. Sector II Loma 2 - UAU La Loma:
El sector de la Loma 2 se encuentra enmarcado por los canales del sistema de caños del
Río Magdalena, Tramposos y Compañías, y por el río Magdalena. Tiene un área
aproximada de 96 Hectáreas, de topografía plana. En el sector hoy se desarrollan
actividades agrícolas.

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Figura 65. Ortomosaico del sector La Loma 2 o UAU LA LOMA.
Fuente: EDUBAR S.A.

Figura 66. Asentamientos ilegales identificados en el sector de La Loma 2 – UAU LA LOMA.

Fuente: EDUBAR S.A.

2. 4. 1. 3. Sector III Barranquillita – Loma 1 – Barrio Villanueva:

Este Sector se encuentra delimitado por el sistema de caños del Mercado, Arriba y por
el río Magdalena principal arteria fluvial del país. Históricamente, este sector ha sido

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objeto de localización de asentamientos ilegales atraídos por su fuerte actividad
económica y la cercanía al Centro histórico y comercial de la ciudad. En este sector se
encuentran localizados los mercados públicos; puertos carboníferos como la Sociedad
Portuaria del Norte y de manejo de gráneles minerales y gráneles agrícolas como River
Port; comercios afines y la navegación menor por el sistema de canales o “caños”, a
través de los cuales se movilizaba una dinámica actividad portuaria hacia el centro del
país con salida desde el sector del edificio de la Intendencia Fluvial (Vía 40 con carrera
46), además de la navegación artesanal que diariamente hacen los pescadores con la
pesca diaria procedentes de la Ciénaga Grande de Santamarta y del río Magdalena.

Figura 67. Ortomosaico sector Barranquillita - Loma 1 – Barrio Villanueva.

Fuente: EDUBAR S.A.
a) Distinción de los asentamientos humanos en el Sector III Barranquillita – Loma 1 – Barrio
Villanueva:
De acuerdo con la interpretación de los resultados obtenidos del reconocimiento
ortofotogrametrico, tenemos las siguientes conclusiones:
• Sector I: Comprendido entre el Centro de Eventos Puerta de Oro y la Loma 3. No se evidencian
aglomeraciones poblacionales de tipo residencial conformantes de asentamientos ilegales.
• Sector II: La Loma 2 – UAU La Loma. Se evidenciaron aglomeraciones poblacionales irregulares
con destinación residencial, conformantes de asentamientos ilegales.
• Sector III: Barranquillita – Loma 1 (barrio Villanueva). Se evidenciaron aglomeraciones
poblacionales irregulares conformantes de asentamientos ilegales, sin descartar presencia de
construcciones presuntamente en materiales aptos para habitabilidad.

De acuerdo con lo anterior, se procede a identificar los asentamientos existentes en los

sectores delimitados, de la siguiente manera:

• Sector II: La Loma 2. Para efectos del presente estudio, el asentamiento ilegal, se denominará
igual al sector delimitado, es decir, Asentamiento La Loma 2 – UAU La Loma.
• Sector III: De acuerdo con el componente aerofotogramétrico y el estudio social, se identifican y
denominan los siguientes asentamientos en el sector Barranquillita, Barrio VillaNueva:

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 1. “Brisas del Río”.
2. “La Bendición de Dios”.
3. “Villanueva”, a su vez, éste se compone por 12 subsectores denominados por la comunidad
así: La Playita, El Caño, El Caguan, La Quemada, Venceremos, El Chuchal, La Cuadra,
Sobusa, El Bolsillo, La Enea, Villanueva (propiamente), La Fe.

2. 4. 2. Contexto de los asentamientos identificados:

2. 4. 2. 1. Sector II Asentamiento La Loma 2 – UAU La Loma:

Hacia el año 2000 surge el asentamiento de la Loma 2, como consecuencia del
desplazamiento que se presenta desde este período debido al conflicto armado, con una
población de 322 personas en el año 2005, agrupadas en 72 hogares.
Actualmente se desarrolla una Unidad de Actuación Urbanística UAU LA LOMA,
derivada de un Plan Parcial que se estaba implementando en los sectores de
Barranquillita, Barlovento y la misma Loma. La UAU fue adoptada por la
Administración Distrital a través del Decreto 0198 de 2014.

2. 4. 2. 2. Sector III: Asentamientos humanos: “Brisas del Rio”, “La Bendición de

Dios” y “Villanueva”:
a) “Brisas del Río”:
En el punto donde las aguas de los canales desembocan al Río Magdalena, se encuentra
ubicado el islote denominado La Loma 1 (Barranquillita). Este divide el cauce de las
aguas en dos franjas. “Brisas del Río” se encuentra ubicada a orillas del Canal de los
Tramposos, sector oriental del islote y toma su nombre precisamente de las brisas que,
por la posición geográfica de la zona, mitigan el calor durante todo el año.
De acuerdo con la información suministrada por los moradores del sector, el
asentamiento comenzó a formarse alrededor del año de 1.976. Sus primeros ocupantes
se vieron obligados a realizar rellenos de las orillas del caño con materiales de desecho.
Estos proporcionaron seguridad durante el invierno, cuando por efectos de la lluvia los
niveles del canal suben considerablemente. En la actualidad, los rellenos se han
convertido en los patios de las casas, o en espacios donde otras personas levantaron sus
mejoras.

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Figura 68. Asentamiento “Brisas del Río”.
Fuente: EDUBAR S.A.

Figura 69. Vista Viviendas sector Brisas del Río Carrera 51 entre Corredor Portuario y Calle 2.
Fuente: Google Earth.
b) “La Bendición de Dios”:
A mediados del 2004 comenzó un nuevo asentamiento subnormal (hoy denominado
como asentamiento ilegal, Ley 2044 de 2020) en el barrio Villanueva, también conocido
como sector de Barranquillita, ubicándose en predios privados y del Distrito de
Barranquilla, llamado por sus propios pobladores como “La Bendición de Dios”, y
ocupando un área aproximada de 11,33 Hectáreas sin ordenamiento ni planificación
acrecentando de esta forma el deterioro de la zona.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Figura 70. Asentamiento ilegal sector “La Bendición de Dios”.
Fuente: EDUBAR S.A.

Figura 71. Imagen tipo de construcciones en el sector "La Bendición de Dios".

Fuente: EDUBAR S.A.

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Figura 72. Imagen tipo de construcciones en el sector "La Bendición de Dios".
Fuente: EDUBAR S.A.
c) Villanueva:
Para el año 1941, Villanueva, existía como urbanización reconocida por el concejo de
Barranquilla. Sin embargo, cerca del año 1973, cuando se encontraba en funcionamiento
la empresa Esso de Colombia, hoy Puerto Carbonífero de la Sociedad Portuaria del
Norte, en sus alrededores se fueron conformando grupos de viviendas construidas por
familias que tomaron posesión y ocupación de los predios alrededor de la zona.
Para la fecha existía un desnivel considerable respecto al Río. La conformación de
cuerpos de agua o humedales, zonas deprimidas geográficamente, sobre las cuales con
el paso del tiempo se fueron rellenando, haciendo uso de desechos y escombros hasta
procurar nivelarlos y así poder erigir las mejoras.
En la actualidad el asentamiento “Villanueva” se conforma de 12 subsectores, nombres
asignados por la comunidad, entre los cuales uno lleva el mismo nombre del barrio
propiamente dicho, es decir, Villanueva.

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Figura 73. Imagen Sector III del barrio Villanueva con 12 subsectores.
Fuente: EDUBAR S.A.
Cabe aclarar que el barrio o Urbanización Villanueva, está reconocida dentro del
Urbanismo Distrital de Barranquilla, tal y como se aprecia en el Plan de Ordenamiento
Territorial, que a su vez, se le conoce popularmente como sector Barranquillita o Loma
1, y que dentro de su jurisdicción o delimitación, existen un asentamiento humano, que
lleva el mismo nombre es decir “Asentamiento Villanueva”, que consta de 12
subsectores, distribuidos en distintas porciones de terreno en especial, hacia la zona
suroriente.
Por otra parte también, los asentamientos de “Brisas del Rio” y “La Bendición de Dios”,
también se encuentran en inmediaciones de la Urbanización Villanueva.
En igual sentido, se hace pertinente anotar que no toda la zona delimitada para el sector
de Barranquillita, barrio VillaNueva, se encuentra ocupada por asentamientos humanos
ilegales. Existen infraestructuras destinadas al ejercicio de actividad empresarial y otras
destinadas para plazas de mercado, o sectores, logísticos, comerciales y productivos en
general.

Figura 74. Vista viviendas sector “La Playita” hacia la zona suroccidente del barrio Villanueva.
Fuente: EDUBAR S.A.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Figura 75. Imagen subsector Villanueva propiamente en el sector de Barranquillita - barrio Villanueva.
Fuente: EDUBAR S.A.
2. 4. 2. 3. Análisis predial; validación de los resultados del componente
ortofotogramétrico respecto a la información catastral en las zonas de los
asentamientos humanos ilegales:

a) Cuantificación de las mejoras en los asentamientos:

Con base en los levantamientos ortofotogramétricos, el procesamiento y la exportación
de diferentes ortomosaicos de la zona de estudio, se pudo identificar un número
aproximado de mejoras presentes en los diferentes asentamientos.
El siguiente cuadro muestra la información obtenida:
Asentamientos Mejoras

Brisas del Rio 29

Bendición de Dios 645

Villanueva 1477
La Loma 604

b) Identificación catastral en el sector de los asentamientos:

La oficina de Gestión Catastral del Distrito del Distrito de Barranquilla, registra 1.893
unidades catastrales en los sectores en donde se identificaron asentamientos. A
continuación, se presenta la representación planimétrica predial en los sectores en donde
se encuentran ubicados los asentamientos:

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Figura 76. Predios según catastro en el sector de Barranquillita: Villanueva Suroriente y Vilanueva
Fuente: Elaborado por el Consultor con Información de la Gerencia de Gestión Catastral.

Figura 77. Predios según catastro en sector de La Loma 2 – UAU LA LOMA, La Bendición de Dios y Brisas del Rio.
Fuente: Elaborado por el Consultor con Información de la Gerencia de Gestión Catastral.

2. 4. 3. Caracterización socioeconómica general de los asentamientos humanos

identificados:

Los asentamientos poblacionales identificados en los sectores II y III, se caracterizan,

por contar con viviendas en condiciones de precariedad, expuestos a vulnerabilidad
física ante cualquier eventual suceso natural o por la descomposición propia de los
materiales empleados, no aptos para esa finalidad, por lo que se trata de estructuras

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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inestables, no solo para los núcleos familiares residentes, sino también para los
colindantes.
Por otra parte, no cuentan con una correcta prestación de los servicios públicos
domiciliarios, ya que la mayoría de las acometidas no son instaladas por las empresas
autorizadas, y en los casos contrarios, estas instalaciones sufren modificaciones por
parte de personas ajenas a estas empresas, lo que igualmente afecta el suministro. En
todo caso, en sectores específicos donde el suministro proviene de fuente segura, no
existe cultura de pago; en tal caso, una vez se suspende oficialmente el suministro, su
reconexión se realiza en forma particular.
El acceso del transporte público no se presta en forma correcta. Teniendo en cuenta la
densificación de la población y las vías de acceso, por parte de las rutas del sistema
masivo de transporte o del transporte público en general, no existen registros de rutas
activas que lleguen hasta zonas realmente cercanas a los lugares de residencia, por lo
que o bien se movilizan a pie o hacen uso de transportes alternos, como motos o
bicicletas adaptadas (bicitaxis), que también incrementa el valor del presupuesto de
transporte; en particular, cuando se trata desde y hacia los lugares de trabajo y estudio,
cuyo desplazamiento es más frecuente.

Los asentamientos de los sectores II y III, han sido zonas de recibo de población
originaria de municipios del departamento del Atlántico, departamentos vecinos de la
Región Caribe o del país en general que, por circunstancias adversas, tales como el
desplazamiento forzado con motivo del conflicto armado interno, fueron coaccionados a
migrar a otros espacios dentro del territorio nacional. En la actualidad también ha
llegado a los asentamientos población de origen del país vecino Venezuela.
En particular, para el sector II, encontramos trabajadores del campo, tradicionales en
zonas rurales, debido a que en el sector de la Loma 2 o isla La Loma, cuentan con un
lugar propicio para residir, cultivar y cosechar los productos para comercializarlos, en
su mayoría en las plazas de mercado ubicadas en Barranquillita, a escasos 15 minutos
caminando.
• Educación:

Para los Sectores II y III de la Operación Estratégica de la Ribera del Río Magdalena,
encontramos tres (3) Centros Educativos Básicos Distritales: El CEB 113 y el CEB 14,
ubicados en el barrio Barlovento; y el CEB 158 situado en Villanueva. El primero
ofrece a la comunidad educación en los niveles de Preescolar y Primaria, y los dos
últimos ofrecen además Secundaria.
• Salud:

Existen dos puestos de salud de atención básica ubicados dentro del área de estudio. El
primero, localizado en la Carrera 50 No. 9A 41 Barrio Barlovento, donde la comunidad
de Villanueva, por encontrarse en proximidades hace uso de sus servicios. El otro
Puesto de salud se localiza en la Calle 2B No. 41N 2 - 1, propiamente en el subsector
denominado Villanueva, en la zona Suroriental.
2. 4. 3. 1. Caracterización socioeconómica general asentamiento La Loma 2 – UAU
La Loma:
En la Isla la Loma se ha venido constituyendo en las últimas dos décadas un
asentamiento irregular, determinado como ilegal y para el caso específico precario,
dentro del perímetro urbano del Distrito de Barranquilla.
Caracterizado geográficamente por las colindancias entre caños y la ribera Occidental
del Magdalena, que aportan mayor estabilidad ecológica al desarrollo de las especies

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vegetales en el suelo; especies cuya siembra, cosecha y comercialización, se han
constituido en una de las principales fuentes de ingresos de sus moradores, es decir, en
un sector con un uso agrícola. Entre los cultivos se encuentran, col, cebollín, cilantro,
plantas medicinales y aromáticas, cocos entre otros y una actividad de piscicultura a
diferentes escalas, teniendo como principal fuente de comercialización las plazas de
mercado y en general la zona centro de la ciudad de Barranquilla.
Para el caso de la identificación poblacional que hacen parte de los asentamientos
ilegales analizados, se tienen dos referencias base para nuestras conclusiones; una de
carácter normativo, y la meramente social, que, atendiendo ambas realidades en la Isla,
se armonizan para sacar las conclusiones del caso.
Lo primero es citar, que mediante el decreto 0198 de 2014, fue delimitada la Unidad de
Actuación Urbanística la Loma, tal delimitación fue remitida a la Oficina de Registro de
Instrumentos Públicos de Barranquilla, para su inscripción en los folios de matrículas
inmobiliarias de cada uno de los lotes cuyas áreas conforman la Unidad.
Al respecto tenemos que dicha delimitación representa un condicionamiento jurídico
predial, de manera que la conservación que se lleva en las entidades de catastro se
mantenga incólume, por lo que se limita entre otros la conformación de urbanismos
posteriores, licencias, construcciones o como quiera cualquier posible modificación o
mutación al estado catastral de los lotes y sus superficies a menos que se trate de
actuaciones enfocadas a los objetivos de la UAU.
En armonía con la delimitación predial por parte de Secretaria de Planeación, EDUBAR
S.A., estuvo a cargo de la caracterización socioeconómica del sector, a través de un
censo que contó, por una parte, con la identificación del tipo de unidades habitacional,
parcelas o unidades productivas, así como los distintos tipos de infraestructuras básicas,
en conjunto con el factor más relevante en todo proyecto, el factor social o humano,
categorizados como Unidades Sociales, entendidas como la unidad minina de
identificación del componente social, individual o colectivo, asociado estratégicamente
bajo una misma unidad física (Mejora y/o parcela), con el objetivo de satisfacer sus
necesidades, teniendo o no, un vínculo consanguíneo entre sí.
Cabe resaltar que, con relación a los titulares del derecho de dominio, estos no se
encontraron en el sector residiendo o a cargo de actividades productivas, identificando
mayormente poseedores y arrendatarios.
Los resultados del censo de 2014, fueron plasmados en un diagnostico Socioeconómico,
que constituyó la fuente de información con la cual el proyecto se desarrollaría, legal y
presupuestalmente, en el entendido de respetar los derechos de las familias y en general
de las personas, que se encontraban en la Isla, previo al inicio de la gestión predial y
tener un conocimiento cercano y valedero que permita que en su ejecución se cumplan
con los objetivos propuestos en la UAU, no sólo respecto a las obras de desarrollo e
infraestructura civil, sino también en la dignificación del componente humano.
Los resultados generales se plasman de la siguiente manera:
DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO 2014
AREA PREDIOS MEJORAS/PARCELAS
96 ha Aprox. 29 102

Como se muestra en la tabla anterior, la zona de estudio se encuentra constituida por

una isla de aproximadamente 96 hectáreas que, para el año 2014 al momento de
delimitarse la Unidad de Actuación Urbanística, se conformaba por 29 predios.
Cabe resaltar que posteriormente se generaron mutaciones catastrales respecto a 3 de los
29 predios o lotes, cuyas áreas fueron reincorporadas por parte de la Oficina de Registro
y la dependencia del Catastral, a los lotes de mayor extensión, motivadas en los

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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fundamentos legales que reposan en las anotaciones de los folios de matrículas
inmobiliarias y en la base de datos del catastro, en concordancia con las disposiciones
judiciales que dieron origen a tales actuaciones, por lo que jurídica y catastralmente para
todos los efectos legales, la U.A.U. LOMA, se conforma de 26 predios o lotes, en todo
caso, preservándose la misma cantidad de área constitutiva del proyecto, es decir, las 96
ha. De estos 26 lotes, 5 se encuentran a disposición del Patrimonio Autónono,
Fideicomiso U.A.U. LOMA.
En igual sentido, el avance de la gestión en los procesos de negociaciones y
reasentamientos de mejoratarios y parceleros, ha tenido incidencia en la población
identificada en el diagnóstico socioeconómico. De 102 Mejoras/Parcelas en 2014, a
cierre de diciembre 31 de 2019, se cuentan con 86 Mejoras/Parcelas.
a) Caracterización económica y tipificación de hogares diagnóstico socioeconómico 2014:
La mayor parte de la zona de estudio se ha venido utilizando para cultivos de baja
escala. En tal sentido, los residentes de la zona han venido desarrollando actividades
tales como agricultura y piscicultura, haciendo así uso de los recursos de la zona.
Si bien en términos generales, la zona objetivo no cuenta con una estructura urbanística,
en el sector se han construido viviendas producto de la reutilización de materiales de
desecho tales como madera burda. Muchas de las viviendas construidas no cuentan con
pisos de cemento y tienen techos de plástico, tejas o desechos de zinc. En general, se
evidencia un alto nivel de hacinamiento en las viviendas, siendo que la mayor parte de
estas sólo posee un cuarto para alojar por lo menos cinco personas. Igualmente, la
localización de las viviendas no obedece a ningún trazado urbano y no posee vías de
acceso.
En La Loma se puede apreciar distintas actividades económicas dadas por las
características de la zona, en el área colindante al barrio Barlovento un tipo de actividad
dedicada a la pesca y transporte de personas mientras que en el área colindante al nuevo
monumento denominado Ventana de Campeones predomina el cultivo.
Las viviendas en el área colindante a Barlovento se caracterizan por contar con techos
en su mayoría de tejas de materiales como fibrocemento, plástico y cartón, mientras que
en el área colindante con la Ventana de Campeones predominan los techos de paja,
fibrocemento y plásticos.

Figura 78. Ortomosaico del área de la Loma colindante con Barlovento.

Fuente: EDUBAR S.A.

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Figura 79. Ortomosaico área de La Loma colindante con el monumento de la Ventana de Campeones.
Fuente: EDUBAR S.A.

b) Caracterización social:
Con base en los estudios existentes e información recopilada por EDUBAR S.A., se
establece que en la zona estudiada se identificaron ciertas Unidades Sociales, en las
cuales, sin ser en efecto titulares de derechos reales, se encuentran en posesión y
tenencia de porciones de terreno. Según los diagnósticos socioeconómicos realizados
por EDUBAR en 2014, inicialmente se identificaron:
• Ciento dos (102) poseedores.
• Dieciocho (18) tenedores.
• Siete (7) arrendatarios.

c) Tipos y usos de inmuebles:

Según lo identificado en los estudios realizados durante la intervención a la zona
objetivo, se estableció que los usos más frecuentes eran de solo vivienda, a lo que le
seguía uso combinado de vivienda y comercio. Se identificaron otros usos variables
tales como renta o uso exclusivo para comercio, la información se presenta a
continuación:

Figura 80. Gráfico Uso de las Unidades Sociales.

Fuente: EDUBAR S.A.

Lo descrito anteriormente corresponde cuatro (4) unidades dedicadas renta; dieciséis

(16) No Residentes No Rentistas; diez (10) dedicados solo a comercio; treinta y cinco
(35) uso combinado de vivienda y comercio; y a los cincuenta y siete (57) restantes se
les da uso exclusivo de vivienda.
d) Indicadores poblacionales año 2020:

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Para el año 2020 se sigue en gestión de las Unidades Sociales a corte 2019. No obstante,
teniendo en cuenta que de acuerdo con el análisis de la información cartográfica
obtenida de los reconocimiento aéreos mediante dron, encontramos que, además de las
construcciones reconocidas dentro del proceso de la U.A.U., es evidente una
masificación de infraestructuras irregulares, de las cuales se deduce un incremento en la
densidad poblacional, que de acuerdo con la dinámica migratoria, obedecería en su
mayoría a población del vecino país de Venezuela que han llegado a la ciudad como
capital del Atlántico en busca de oportunidades laborales y, en consecuencia, han
optado por emplear zonas que anteriormente eran parte del componente paisajístico y de
vías carreteables en la isla.
El entorno poblacional de La Loma, al configurarse como un asentamiento ilegal
precario, es el escenario propicio que alberga más que el paso vehicular obligado por el
puente que forma parte del corredor portuario de carga o las condiciones propias de la
navegación fluvial artesanal. A esa población migrante que, en casos, no tiene
conexiones familiares o que, motivados por sugerencia de otros pobladores, se
aventuran a echar raíces en el sector.
Naturalmente, es una problemática político administrativa, con altas repercusiones
sociales y con incidencia indirecta en el desarrollo del proyecto. Lo anterior, sin dejar de
lado la poblacional nacional que igualmente a razón de diversos factores, también ha
hecho morada en el sector.
Tomando como referencia las dos columnas del proyecto urbanístico U.A.U. LA
LOMA, esto es, la Delimitación de la Actuación Urbanística y su inscripción en los
folios de matrícula además de todos los enunciados de prensa oficiales y otros
mecanismos de difusión, y el Diagnostico socioeconómico, es claro que la expectativa
generada fue un detonante que generó mayor interés en poblar las áreas que estuvieran
en condiciones para edificar, con cualquier tipo de materiales, carencia de normas
técnicas.
Esta realidad social, si tendrá clara incidencia en las actuaciones que correspondan
realizar dentro de las competencias propias de las instituciones del Distrito de
Barranquilla, tales como son Secretaría de Control Urbano y Espacio Público,
Migración Colombia, Secretaria de Salud, I.C.B.F, Secretaría de Gobierno e
Inspecciones de Policía, entre otras, garantizando en todo caso, la no contradicción de
las disposiciones respecto a derechos humanos.
• DANE:

De acuerdo con las cifras entregadas por el Departamento Administrativo Nacional de

Estadística – DANE, en febrero de 2020, Barranquilla presenta entre el 11% y el 12%
del total de la población venezolana censada en el país. Esto equivale a una cifra
aproximada de CIENTO CUARENTA Y CINCO MIL OCHOCIENTOS CINCO
PERSONAS (145.805). La capital de departamento del Atlántico, es una de las 5
ciudades en el país donde existe mayor presencia de la población venezolana.
e) Información de servicios públicos:
A pesar de los numerosos asentamientos en la zona objetivo, en términos generales, y
debido a que oficialmente no se disponía de ningún tipo de servicios públicos
domiciliarios, se estableció que los residentes de la zona no contaban con condiciones
mínimas de habitabilidad. Se logró identificar la existencia de lotes que disponían o
tenían acceso a servicios tales como energía eléctrica y agua. Sin embargo, dichos
servicios se obtenían, en el caso de la energía eléctrica, mediante conexiones
particulares no suministradas de manera oficial por la empresa encargada del
aprovisionamiento de servicios, mientras que, para el acceso u obtención de agua, se
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utilizaba la instalación de una tubería de dos pulgadas que partía del sector conocido
como Brisas del Río.
2. 4. 3. 2. Caracterización socioeconómica general asentamiento “La Bendición de
Dios”:
a) Panorama y distribución general:
A través de los estudios realizados, se logró identificar una población equivalente a
1.565 habitantes en la zona de estudio que corresponden a 662 unidades sociales,
distribuidas en 16 manzanas y 645 edificaciones.
RESUMEN GENERAL
POBLACIÓ UNIDADES MANZANA EDIFICACION
N SOCIALES S ES
1565 662 16 645

b) Información de tenencia y servicios:

Se encontró que, de la población en la zona, la mayoría se encontraban habitando
terrenos en forma de tenedores; estos representando el 35% de la población de estudio.
De igual forma es relevante mencionar que el 19% manifestaron propiedad de los
predios habitados; el 8% se encontraban en posición de arrendatarios de predios; y los
demás habitantes manifestaban situaciones de tenencia variables, diferentes a las 3
categorías principales.
A continuación, se presenta la caracterización de acceso a los servicios públicos con lo
que cuentan en la zona:

Figura 81. Imagen servicios públicos sector Bendición de Dios. Fuente Información levantada en el sitio.
Fuente: EDUBAR S.A.

Se logró identificar que el 55% de las unidades intervenidas NO cuentan con acceso a
servicios públicos. Se puede observar que si bien, hay en efecto acceso a servicios
básicos (energía, acueducto y gas), este es limitado. Con respecto al servicio de gas,
cabe recalcar que solo el 1% de los habitantes que cuentan acceso al servicio a través de
infraestructura establecida, mientras que el mayor consumo de gas se da a través de
cilindros. Así mismo, se evidencia la permanencia de cocina a través de métodos
alternativos como lo es el uso en leña.
c) Caracterización sociodemográfica:

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Los habitantes de la zona estudiada se caracterizan por ser en su mayoría adultos que se
encuentran entre los 20 y 55 años, representando el 40% de la población. Así mismo, el
28% de los habitantes son menores de 13 años y hay presencia de adultos mayores de
69 años en un 4%, la información específica se muestra en la gráfica a continuación y
según los parámetros específicos de rangos de edad establecidos:

Figura 82. Gráfico Distribución de la población.

Fuente: EDUBAR S.A.

En su mayoría se cuenta con algún tipo de acceso al sistema de salud colombiano, ya

sea a través de suscripción a SISBEN (60%) o EPS (12%). A su vez, no se registraron
pobladores con acceso a servicios de salud Pre-Pagada y se identificó que el 5% de los
habitantes de la zona de estudio manifiestan no tener ningún tipo de afiliación al sistema
de salud; entre ellos, principalmente adultos entre los 20 y 55 años, pero se evidencia la
existencia de personas sin afiliaciones, en cada rango de edad, desde infantes hasta
adultos mayores.
El nivel educativo más frecuente alcanzado en la población estudiada es el de
secundaria (33%), seguido por la población que manifiesta haber cursado solamente
hasta primaria (27%). En ambos casos, se trata principalmente de adultos entre 20 y 55
años. Si bien se presenta parte de la población con estudios superiores, ya sea técnicos
(3%) o universitarios (1%), también existe parte de la población sin ningún tipo de
estudios (7%), principalmente niños menores de 3 años, pero evidenciado en cada
categoría de edad.
d) Ocupación:
En general, el 31% de la población establece estar laborando, encontrarse ya sea
empleados o laborando de forma independiente. Es importante resaltar que la mayoría
de los pobladores que se encuentran laborando son adultos entre los 22 y 50 años. Sin
embargo, el 3,2% de la población que labora son adultos mayores de más de 56 años,
mientras que la cantidad de habitantes que manifiestan estar cursando algún tipo de
estudio sube al 24% del total; estos, conformados principalmente por jóvenes menores
de 13 años (15,6%), la información a detalle se muestra a continuación:

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Figura 83. Gráfico Distribución de la población por ocupación.
Fuente: EDUBAR S.A.

No se manifiesta presencia de jubilados en la zona. De esa forma, si bien el 13% de los

habitantes establecen dedicarse a cuestiones del hogar, el 4% de la población total
expresa que se encuentran en situación de desempleo.
2. 4. 3. 3. Caracterización socioeconómica general asentamiento Brisas del Río y
Villanueva:
a) Panorama y distribución general:

• Composición de Hogares:

De acuerdo a la información analizada, se puede afirmar que los hogares en el sector se

encuentran habitados normalmente por integrantes de 1 o 2 familias. En promedio
habitan hasta 3 personas por vivienda. Sin embargo, se presentan casos en los que son
hasta 4 las familias que se encuentran cohabitando bajo el mismo techo. Así mismo,
sucede con el número de personas que habitan una misma casa que, si bien el promedio
es de 3 personas por hogat, existen casos excepcionales en los que este número asciende
a 7 y 10 personas por hogar, lo cual podría significar condiciones de hacinamiento. La
gráfica que se muestra a continuación, relaciona la composición general de los hogares
en el sector:

Figura 84. Imagen composición de los hogares sector "Brisas del Río".
Fuente: EDUBAR S.A.

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Como se puede observar, los hogares del sector los componen de forma mayoritaria los
jóvenes, mayores de 18 años, teniendo estos la mayor presencia, de un 28%, a los que le
siguen la población adulta mayor de 35 años y los niños. La presencia de adultos
mayores en los hogares del sector es mínima, como lo es a su vez la de los adolescentes.
Cabe resaltar que para el caso de “Brisas del Río”, se registra mayor presencia de
hombres que de mujeres en los hogares, siendo que los resultados de la encuesta
reportan que el 56% de la población de la zona son hombres, para un 44% de mujeres.
De acuerdo con la información analizada, se encontró que en el sector de “Brisas del
Río” existe una distribución semejante entre hombres y mujeres que ejercen el rol de
jefe del hogar, si bien se presenta en este caso mayoría para el género masculino. La
información obtenida se muestra a continuación:

GÉNERO DEL JEFE DE HOGAR: %

Hombre 55%
Mujer 45%

Como se comentó, se muestra una mayor concentración de hombres ejerciendo el rol de

jefe del hogar, siendo que se presenta una diferencia del 10%, se puede observar que
existe también un porcentaje elevado de mujeres ejerciendo dicho rol.
• Nacionalidad:

Acerca de la nacionalidad de las personas en la zona objetivo, es pertinente establecer

que el 100% de los encuestados afirmó tener cedula de ciudadanía, por lo cual puede
asumirse que en la población que reside en el sector “Brisas del Río”, es en su mayoría
o totalidad de nacionalidad colombiana.

b) Información de tenencia y servicios:

El sector presenta una mayoría en la cantidad de habitantes que afirman ser propietarios
de los predios en los que habitan. Los habitantes del sector afirman ser propietarios
representan el 90% de la población encuestada. El restante de la población se identifica
como arrendatarios de dichos predios. De manera general no se reportaron tenedores ni
poseedores en la zona, la información recopilada se presenta a continuación:

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Figura 85. Gráfico tipo de tenencia de las viviendas del sector.
Fuente: EDUBAR S.A.

A través de la información reportada, se evidencia que la población del sector cuenta

principalmente con dos (2) servicios públicos básicos, los de energía eléctrica y
acueducto. La mayoría de la población que participó de la encuesta reporta acceso a
estos servicios; sin embargo, así mismo se pueden identificar carencias generales, la
información a más detalle se presenta a continuación:

Figura 86. Imagen Gráfico servicios públicos con los que cuenta la vivienda.
Fuente: EDUBAR S.A.

En este sector se observa de forma general varias carencias, inicialmente por la ausencia
de servicios que se consideran primordiales, como gas, pero también por el poco acceso
servicios existentes como alcantarillado y finalmente la ausencia de servicios
telefónicos.

c) Caracterización sociodemográfica:
De la población encuestada, las personas que afirman estar estudiando o haber cursado
niveles de primaria componen a la mayoría, siendo casi el 80% del total. De forma
similar, más de la mitad de los encuestados afirman haberse encontrado o estar cursando

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niveles de bachillerato, ascendiendo estos al 62% de la población. A continuación, se
muestra la información detallada:
NIVEL DE
%
ESCOLARIDAD
Estudio Hasta Primaria 79%

Estudio Hasta Bachillerato 62%

Estudios Técnicos o
47%
Tecnológicos
Estudios Universitarios 22%

Sin Escolaridad 21%

Se observa que gran cantidad de los encuestados han culminado o se encuentran

cursando estudios de educación superior, mayoritariamente estudios tecnológicos o
tecnólogos. Así mismo se presenta una participación significativa de estudios
universitarios, siendo el 22% los que señalan encontrarse o haber cursado semestres en
universidades, a pesar de lo anterior prevalece un 21% de la población del total de
encuestados, que afirma no tener estudios a la actualidad.
• Bienestar, Salud y Deporte:

Respecto al acceso al sistema de salud, los habitantes del sector manifiestan tener algún
tipo de acceso al mismo, ya sea a través del servicio de SISBEN o a través de una EPS.

Figura 87. Acceso al sistema de salud de la población del asentamiento Brisas del Río.
Fuente: EDUBAR S.A.

En general, prima el acceso a los servicios a través de SISBEN, pero a su vez se puede
apreciar que aquellos con acceso a servicios de EPS ascienden casi a la mitad de la
población.
De los encuestados solo el 10% manifiesta tener miembros de familia que hacen algún
tipo de actividad física o cultural, para el sector de “Brisas del Río”, principalmente
fútbol o en su defecto ejercicios generales, primando a pesar de ello la inactividad
deportiva.

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La información obtenida en las encuestas muestra que los hogares del sector reportan
alrededor del 7% la presencia de integrantes con algún tipo de discapacidad.
• Ocupación:

Se reportó que, de la población del sector alrededor del 38% se encuentra utilizando su
vivienda para el desarrollo de algún tipo de actividad económica:

Figura 88. Actividad económica que se lleva a cabo en algunas viviendas del sector de Brisas del Río.
Fuente: EDUBAR S.A.

Las actividades económicas desarrolladas en el sector se centran principalmente en la

cría de cerdos, pero tal como se puede ver en la gráfica anterior, la variedad va desde
peluquerías locales, hasta modisterías y venta de insumos alimenticios.
Adicionalmente, en referencia a las actividades económicas desarrolladas por los
pobladores, diferentes de aquellas desarrolladas en los predios, se presenta la siguiente
información:
ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Actividades relacionadas con el Río 7%
Actividades en plazas de mercado o alrededores 24%
Actividades en empresas del sector 7%
No/ Otros 62%

Se identifica que el 7% de los hogares contienen integrantes que ejercen alguna labor en
relación con el Río; en este caso, se logra identificar que se trata en su totalidad de la
pesca. El 24% de los hogares manifiestan tener integrantes que laboran en alguna plaza
de mercado o sus alrededores; se trata principalmente de aquella identificada como
“Barranquillita”, siendo que el 75% de los que respondieron afirmativamente a dicha
pregunta, la señalan, el 25% restante indica trabajar en otras varias plazas de mercado.
Finalmente se reporta que solo 7% de los hogares tienen miembros que laboran en una
empresa del sector.
2. 4. 3. 4. Caracterización socioeconómica general asentamiento Villanueva:
a) Panorama y distribución general:
A través de la implementación de vuelos de tipo no tripulado con dron, se pudo
identificar las diferentes áreas en las que se conglomeraban las personas para establecer
residencias dentro de la zona objetivo. Posteriormente, a través de los varios
acercamientos y reuniones desarrolladas con líderes sociales del sector, se logró
reconocer la existencia de una separación informal del barrio Villanueva en trece (13)

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asentamientos o subsectores, los cuales, a su vez, se encuentran informalmente
nombrados y reconocidos por los habitantes de la zona. Mediante la información
registrada por la implementación de las encuestas virtuales, se establece la distribución
general de los habitantes del área, la división de sus trece subsectores, la cual se
presenta a continuación.
Distribución Según Sub- Sectores
18% 16%
16% 14%
14%
12% 11% 11%
9% 8% 9%
10%
8%
5% 5%
6% 4%
4% 3% 2% 3%
2%
0%

Figura 89. Imagen distribución general de los habitantes en los diferentes subsectores de Villanueva.
Fuente: EDUBAR S.A.

Como se puede apreciar en la tabla, los sub-sectores con mayor cantidad de personas
son aquellos a los que los habitantes se refieren como “Villanueva” el cual, como se
estableció previamente, es un sub-sector dentro del barrio que comparte el mismo
nombre, y que comprende un estimado del 16% de la población total en la zona, como
también el subsector “El Caño” con el 14% de la población de la zona.
• Composición de Hogares:

En general los hogares de la zona objetivo se caracterizan por integrarse en promedio de

1 a 2 familias viviendo juntas; así mismo son entre 5 y 6 personas las que habitan en la
misma casa. De igual forma la constitución general de los hogares se muestra a
continuación:

Figura 90. Imagen composición de los hogares sector Villanueva.

Fuente: EDUBAR S.A.

Como se puede apreciar, en su mayoría las personas que componen los hogares son
adultos con edades superiores a los 35 años, a los que les siguen los jóvenes de 18 o más
años. Se muestra que en general hay muy poca presencia de adultos mayores y niños
menores a 1 año. A su vez, es relevante establecer que, según lo identificado, la
población de adultos, siendo aquí la que principalmente conforma los hogares, se
encuentran distribuidos en cantidades prácticamente iguales en lo que respecta al
género, presentándose una ligera mayoría de mujeres, que representan el 51% de la
población adulta, siendo que 49% de los adultos mayores a 35 años son hombres.

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Es importante recalcar que, a pesar de la información anterior, según los resultados del
estudio, se presentan varios casos en los que hay 3 y 4 familias cohabitando en la misma
casa, pero existen casos en los cuales llega a ascender el número de familias a 6 y hasta
7. Con respecto al número de personas que habitan la misma casa, la regla general es
con un promedio entre 5 y 6 personas, pero se presentan casos de posible hacinamiento
con hasta 14 y 15 personas en el mismo predio, conviviendo juntos.
Al analizar la información obtenida, se establece que el Barrio Villanueva se caracteriza
de manera general por tener mayoría de mujeres cabeza de familia. La información se
presenta a continuación:

Figura 91. Género del jefe del hogar subsector Villanueva.

Fuente: EDUBAR S.A.

Los resultados de la encuesta revelan una relación ca. 3:1 entre hombres y mujeres,
siendo que en el 75% de los casos, se identifica a una mujer como quien ejerce el rol de
“Jefe del Hogar”.
• Nacionalidad:

A través de los datos obtenidos de las encuestas aplicadas, es posible afirmar que los
habitantes de la zona objetivo se componen en su mayoría por colombianos. Lo anterior
se debe a que, de aquellas personas que formaron parte del estudio, el 91% manifiesta
poseer cedula de ciudadanía, mientras que el 9% restante se divide entre aquellos que
poseen cédula de extranjería y en menor cantidad aquellos que poseen pasaporte.
b) Información de tenencia y servicios:
A través de la información obtenida es posible indicar que la mayor parte de la
población de la zona objetivo se conforma en general por propietarios de predios. El
49% de los encuestados indican encontrarse en calidad de propietarios de los predios
que habitan. Aquellos que componen el restante de la población manifestaron estar
principalmente en calidad de arrendatarios o poseedores, la información se muestra a
continuación:

Figura 92. Tenencia de las viviendas subsector Villanueva.

Fuente: EDUBAR S.A.

Cabe resaltar que el 1% que se presenta en la gráfica anterior como “otros” se compone
principalmente por familiares o invasores de propiedades.

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La población en la zona de estudio manifiesta en general acceso a al menos a un (1) tipo
de servicio público. La gran mayoría afirma tener acceso al servicio de electricidad.
Igualmente, más de la mitad de los hogares encuestados indican acceso a servicios de
acueducto y/ o gas, tal y como se muestra a continuación:

Figura 93. Gráfico servicios públicos con los que cuentan las viviendas en el subsector de Villanueva.
Fuente: EDUBAR S.A.

Se identifica que el acceso a telefonía es el menos frecuente en la zona, siendo que solo
4% de los hogares encuestados reportan contar con acceso al mismo. Se informa a su
vez de la existencia de hogares con carencias de acceso, siendo que el 5% la población
encuestada manifiesta no contar con servicios públicos.
c) Caracterización sociodemográfica:
La población encuestada muestra que los hogares de la zona se caracterizan por tener
miembros con educación principalmente hasta bachillerato. En general se señala que el
48% de la población ha cursado hasta niveles de bachillerato. A su vez, se indica la
presencia de habitantes con nivel de educación superior, siendo en total 33% de los
habitantes los que informan que se encuentran cursando o han culminado estudios,
principalmente técnicos o tecnológicos (22%), pero también universitarios (11%). A
pesar de lo anterior, sigue habiendo presencia de habitantes de la zona sin ningún nivel
de escolaridad, la información se presenta a más detalle a continuación:
NIVEL DE ESCOLARIDAD
Estudio Hasta Primaria 32%
Estudio Hasta Bachillerato 48%
Estudios Técnicos O Tecnológicos 22%
Estudios Universitarios 4%
Sin Escolaridad 11%

• Bienestar, Salud y Deporte:

De acuerdo con los datos recopilados, se logra identificar que, en la población de la

zona objetivo, los integrantes de las familias cuentan con algún tipo de seguridad social,
principalmente SISBEN, el 68% de la población reporta tener asociación a dicho
programa, pero también, en el caso del 38% restante a través de alguna EPS.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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El 9% de los encuestados afirma que miembros de su familia realizan actividades
deportivas, en este caso, el deporte con mayor presencia en la zona es el fútbol.
Cabe resaltar que, de las familias encuestadas, 12% afirman tener miembros con
discapacidad. Se logra cuantificar que el estimado de personas con discapacidad en zona
comprende el 3% del total de la población, el tipo de discapacidad que se presenta, así
como las causas de las mismas es variado.
d) Ocupación:
De manera general, el 29% de los hogares encuestados manifiestan desarrollar algún
tipo de actividad económica en el predio en el que habitan. De igual forma se reporta
cierta variedad en las actividades económicas de la zona:

Figura 94. Actividad económica desarrollada en viviendas de Villanueva.

Fuente: EDUBAR S.A.

Tal y como se muestra en la gráfica anterior, la mayoría de las actividades económicas,

cerca de un 55%, se encuentran enfocadas en la venta de alimentos, principalmente
hielo y bolis, pero las actividades económicas desarrolladas en la zona comprenden
desde cría de animales, hasta peluquerías en locales.
A continuación, se muestra la información referente a las actividades que ejercen los
pobladores del área, diferente a las que se desarrollan en los hogares:
MIEMBROS DE LA FAMILIA TRABAJAN
EN ALGUNA EMPRESA CERCA DEL
SECTOR

23%
Sí
No 77%

Figura 95. Gráfico miembros que trabajan en alguna empresa cerca del subsector de Villanueva
Fuente: EDUBAR S.A.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 MIEMBROS DE LA FAMILIA QUE
TRABAJEN EN ALGUNA PLAZA DE
MERCADO O EN SUS ALREDEDORES

23%
Sí
No 77%

Figura 96. Gráfico miembros de la familia que trabajan en las plazas de mercados o en sus alrededores.
Fuente: EDUBAR S.A.

A parte de las actividades económicas desarrolladas en las viviendas, el estudio reporta

que un 23% de los hogares encuestados comprenden familiares que trabajan
formalmente en alguna empresa cercana a la zona, primordialmente en las empresas
“BITCO”, “ITALCOL” y “EMPRESA PULPADORA DE JAIBA”. Un 23% reportan
familiares laborando en las plazas de mercados, de entre ellas las principales son
“Barranquillita” que comprende al 64% de las personas que afirman, se encuentran
laborando en plazas, a la cual le sigue la “Plaza del Pescado” con 18%.
MIEMBROS DE LA FAMILIA QUE
REALIZAN ALGUNA ACTIVIDAD
RELACIONADA CON EL RÍO

4%

Sí
No
96%

Figura 97. Información de miembros de la familia que realizan actividades relacionadas con el río Magdalena.
Fuente: EDUBAR S.A.

Como se mostró anteriormente existe un 4% del total de hogares encuestados que

manifiesta tener integrantes que desarrollan actividades económicas relacionadas con el
río, en estos casos se trata principalmente de pescadores.

2. 5. CONCLUSIONES ORIENTADORAS

Una vez reconocidos, analizados y caracterizados los sistemas y elementos que

configuran el territorio en el que se emplaza la Operación Estratégica, se logra

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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aproximar al entendimiento del estado y función de las diversas subzonas, así como el
papel que cada una de las piezas urbanas tienen en el Modelo de Ocupación proyectado
para el Distrito de Barranquilla. Por tanto, para la construcción del Modelo de
Ocupación Estratégico del presente instrumento de planificación se deben tener en
cuenta los siguientes temas clave:
1. Incrementar el manejo sostenible de los recursos naturales y valorar los beneficios
ofrecidos por los ecosistemas marítimos, fluviales y terrestres como un recurso natural
subyacente; que, en consonancia con los sistemas humanos, permitan la preservación,
mejoramiento e incremento de espacios urbanos naturales que ofrezcan servicios
ambientales y culturales en favor de los futuros usuarios que atraerá los nuevos
desarrollos urbanos e inmobiliarios.
2. Articular la infraestructura dotacional pública mediante un sistema de espacios
urbanos que potencien la localización de una nueva oferta compuesta de servicios
urbanos. Lo anterior, a partir de la articulación de los sistemas de espacio público,
movilidad y equipamientos, reconociendo los aspectos morfológicos y de la estructura
predial.
3. Crear un frente urbano hacia el rio Magdalena que sea estratégico y competitivo para
el Distrito y su área metropolitana. La concreción de diferentes proyectos urbanos, en el
tiempo, deberán impulsar dinámicas que aporten a la conformación de centralidades
urbanas, polígonos especializados de competitividad y corredores de actividad
económica, que concreten el Modelo de Ocupación del Distrito con altas calidades
urbanas y económicamente competitiva, donde se realice el intercambio, la adquisición
de bienes y servicios.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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3. COMPONENTE OPERATIVO. FORMULACIÓN URBANÍSTICA
En el presente apartado del Documento Técnico de Soporte se desarrolla y documenta el
proceso técnico y normativo de formulación del instrumento de planificación con base
en los resultados obtenidos en los capítulos anteriores y en la definición de un Modelo
Estratégico de Ocupación. Inicialmente se presenta la propuesta de delimitación de la
Operación Estratégica y sus respectivas subzonas, y luego se determinan los objetivos,
políticas y estrategias asociadas al instrumento.
Posteriormente se retomarán las estructuras del territorio identificadas en el Plan de
Ordenamiento Territorial y en el diagnóstico urbanístico (Estructura Ambiental de
Soporte; Estructura Funcional y de Servicios; y Estructura Económica y de
Competitividad), complementando las disposiciones normativas definidas en el Decreto
0212 de 2014, que serán retomadas en el marco de la formulación de los respectivos
Planes de Ordenamiento Zonal – POZ de las subzonas. El capítulo finaliza con la
identificación de los proyectos estratégicos y estructurantes al interior de la Operación
Estratégica.

3. 1. DELIMITACIÓN DE LA OPERACIÓN ESTRATÉGICA

Como se expresó en el Apartado 1. 1. del presente Documento Técnico de Soporte, para

desarrollar el diagnóstico, caracterización y análisis de la Operación Estratégica, se
retomó la delimitación protocolizada por el Plan de Ordenamiento Territorial. Sin
embargo, tanto el Parágrafo 1 del Artículo 95 del Plan de Ordenamiento Territorial
como el Numeral [Link] de su Documento Técnico de Soporte (Libro I) expresan que la
delimitación tanto de la Operación Estratégica como de las subzonas a su interior es
indicativa. Por tanto, es competencia del instrumento establecer su delimitación
definitiva en armonía con las características formales y funcionales, existentes y
proyectadas, del territorio.
Para la delimitación de las subzonas se tienen en cuenta los siguientes criterios técnicos
adicionales a los establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito:
- Correspondencia entre la delimitación de las subzonas y los tratamientos urbanísticos.
De esta forma se logra que los sectores que cuentan con características homogéneas
estén incluidos en la misma subzona, facilitando el proceso de formulación de los
respectivos Planes de Ordenamiento Zonal.
- Correspondencia entre la delimitación de las subzonas y la estructura predial. De esta
forma se logra que un predio esté localizado exclusivamente en una Subzona,
facilitando el proceso de formulación de los respectivos instrumentos de planificación
que se derivan de la Operación Estratégica.
- Correspondencia con instrumentos de planificación adoptados, especial mente el Plan
Zonal Ríomar, Plan Especial de Manejo y Protección del Patrimonio - PEMP del
Centro, y Plan Zonal Paraíso. Lo anterior permite evitar la sobreposición de normativa
urbanística en los predios, facilitando la aplicación normativa por parte de las
autoridades competentes y los propietarios.
- Correspondencia con la estructura morfológica y con las características sociales y
económicas presentes en el territorio.
- Corrección topológica de la delimitación con el límite oriental del proyecto de espacio
público Gran Malecón del río Magdalena, según diseños de espacio público
suministrados.
- Corrección topológica de la delimitación con el eje de vía de la Vía 40.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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A continuación, se presentan una serie de imágenes que evidencian los puntos
específicos en los que se hacen ajustes y precisiones a las delimitaciones de las
subzonas, y más adelante se muestra una tabla comparativa entre las delimitaciones
propuestas y las consignadas en la cartografía actualizada del Plan de Ordenamiento
Territorial.

Figura 98. Ajustes y precisiones en la delimitación de las Subzonas Mallorquín, Las Flores e Industrial Norte
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía del Plan de Ordenamiento Territorial

Figura 99. Ajustes y precisiones en la delimitación de la Subzona Portuaria Norte

Fuente: Elaboración propia con base en cartografía del Plan de Ordenamiento Territorial

Figura 100. Ajustes y precisiones en la delimitación de las Subzona Portuaria Norte

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Fuente: Elaboración propia con base en cartografía del Plan de Ordenamiento Territorial

Figura 101. Ajustes y precisiones en la delimitación de las Subzonas Portuaria Norte, Siape y Avenida del Río
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía del Plan de Ordenamiento Territorial

Figura 102. Ajustes y precisiones en la delimitación de las Subzonas Avenida del Río y La Loma - Barranquillita
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía del Plan de Ordenamiento Territorial

Figura 103. Ajustes y precisiones en la delimitación de la Subzona La Loma - Barranquillita

Fuente: Elaboración propia con base en cartografía del Plan de Ordenamiento Territorial
Con base en las precisiones y ajustes de la delimitación de cada una de las Subzonas, se
concluye que la Operación Estratégica incluye un fragmento del sector Barranquillita en

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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la Subzona La Loma – Barranquillita y las áreas asociadas al Portal Empresarial Norte
en la Subzona Industrial Norte. La diferencia de las demás superficies se justifica desde
los ajustes topológicos y criterios de delimitación referenciados anteriormente.

El sector de La Playa, de acuerdo con lo consignado en el Plan de Ordenamiento

Territorial, hace parte mayoritariamente de suelo clasificado como rural. Este suelo, si
bien en el plano No. G09 que adopta el POT, se encuentra localizado al interior de la
Operación Estratégica Ribera del Río Magdalena, en la presente propuesta no se incluye
dentro de su delimitación, toda vez que este instrumento se centra en la planificación del
frente del Río con el fin de dar respuesta a su potencial de desarrollo, de conformidad
con lo expuesto en el artículo 99 del POT.

Aunado a lo anterior, este no se entiende como un territorio continuo con los demás
suelos que conforman la Operación Estratégica, debido a que la porción de suelo urbano
al interior de la delimitación propuesta por el POT se encuentra separado del suelo
urbano por los suelos de protección que corresponden al "Bosque de Manglar" (áreas de
especial protección ambiental en la normatividad nacional vigente), localizados al sur de
la Ciénaga de Mallorquín, y cuya definición de criterios de intervención y manejo son
competencia de la Corporación Autónoma Regional del Atlántico, C.R.A., en
coordinación con el DAMAB, de conformidad con lo expuesto en el numeral 1 del
citado artículo 99 del POT, en el marco de la formulación de un plan de manejo
ambiental.

En consecuencia, con lo anterior, el desarrollo del borde de la Ciénaga debería

responder a una planificación integral que parta de criterios ambientales, que además
armonice el potencial portuario de este sector, pero priorizando la conservación y
restauración de sus valores ambientales, lo que no se corresponde desde la visión
estratégica del POT con los objetivos de desarrollo de la Operación Estratégica Ribera
del Río Magdalena.

Igualmente, de conformidad con lo establecido en el parágrafo 1 del artículo 95 del Plan

de Ordenamiento Territorial, las operaciones estratégicas se delimitan en forma
indicativa en el plano No. G09, Instrumentos de Planificación y se delimitaran y
reglamentaran mediante un plan zonal adoptado por decreto del Alcalde; en dicho
instrumento se establecerá la normatividad urbanística de la zona, a partir de los
lineamientos del presente decreto y los Planos No. U13, Tratamientos Urbanísticos, y el
No. U14, Áreas de Actividad. Así las cosas, es en la formulación del respectivo Plan
Zonal donde se reglamentan los asuntos de la Operación Estratégica, lo que no excluye,
en principio, que sobre este suelo se pueda formular un POZ.

Se recalca que la Subzona Portuaria Sur – Zona franca cuenta con diferencias en su
superficie debido a que se elaboró corrección en la topología de su delimitación con el
eje de los drenajes de los caños de La Ahuyama y Caño Arriba.
Relación Relación
Superficie Superficie
porcentual con la porcentual con la
Subzona en POT propuesta
Operación Operación
(hectáreas) (hectáreas)
Estratégica (%) Estratégica (%)
1 Mallorquín 79,07 10,66% 76,79 5,56%
2 Las Flores 35,88 2,56% 39,14 2,84%
3 Portuaria Norte 264,19 18,88% 283,18 20,52%
4 Siape 29,99 2,14% 18,19 1,32%

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 5 Avenida del Río 215,63 15,41% 224,86 16,29%
6 La Loma - Barranquillita 395,34 28,26% 431,01 31,23%
Portuaria Sur - Zona
7 308,76 22,07% 306,79 22,23%
Franca
TOTAL 1.328,86 1.328,86 1.379,97 100%
Tabla 23. Comparativo de la superficie de las subzonas en la Operación Estratégica
Fuente: Extraído del Plan de Ordenamiento Territorial
A continuación, se presenta la descripción de la delimitación de las subzonas que
conforman la Operación Estratégica Ribera del río Magdalena:
- Subzona Mallorquín: Comprende la longitud del tajamar occidental del río
Magdalena desde la desembocadura de este cuerpo fluvial en el mar Caribe hasta el
límite de las áreas incluidas en el tratamiento de Desarrollo en suelo urbano en el barrio
Las Flores, en los predios identificados con los códigos catastrales
080010113000000380116000000000 y 080010113000000620017000000000.
- Subzona Las Flores: Delimitada por una línea poligonal que parte de la intersección
del límite oriental de la Ciénega de Mallorquín con el polígono de tratamiento de
Desarrollo en suelo urbano; que toma hacia el nororiente hasta llegar al límite del río
Magdalena. Continua hacia el suroriente por el borde del río hasta la intersección con la
proyección del borde occidental del predio identificado con el código catastral
080010113000000010007000000000.
Continua por el borde de este predio hasta la intersección con la Calle 106; luego gira
hacia el oriente y luego suroriente hasta la intersección con la proyección del límite sur
del predio identificado con el código catastral 080010113000000010009000000000.
Gira hacia el oriente por el borde de este predio hasta la intersección con el límite
occidental del predio 080010103000009930001000000000. Continua hacia el suroriente
siguiendo el borde de este predio hasta la intersección con el eje de la Vía 40. Continua
su recorrido hacia el suroccidente por el eje de la carrera 79 y luego por el límite
noroccidental del predio 080010103000009870001000000000.
Sigue su recorrido hacia el noroccidente y luego hacia el occidente por los límites del
predio identificado con el código catastral 080010103000009850901900000000 hasta
llegar al borde de la Avenida Circunvalar. Continua hacia el nororiente por esta vía
hasta la intersección con el eje de la Carrera 82. Por esta, hacia el suroccidente hasta la
intersección de la Calle 113. Finalmente, gira hacia el noroccidente por el eje de esta
Calle hasta llegar al límite de la ciénaga de Mallorquín, continuando este límite hasta
llegar al punto de inicio.
- Subzona Portuaria Norte: Delimitada por una línea poligonal que parte de la
intersección de la Avenida Circunvalar con el eje de la vía localizada al costado sur del
desarrollo urbanístico denominado Portal Empresarial Norte. Continua hacia el
nororiente por la Avenida Circunvalar hasta la intersección con la proyección del borde
del predio identificado con el código catastral 080010103000009850901900000000.
Continua hacia el oriente y luego hacia el suroriente por el borde de este predio hasta
llegar el borde occidental del predio 080010103000009870001000000000. Gira hacia el
nororiente por este borde hasta la intersección con el eje de la Vía 40. Continua en esta
misma dirección tomando el borde occidental del predio
080010103000009930001000000000 y luego gira hacia el occidente tomando como
referencia el límite sur del predio 080010113000000010009000000000 hasta la
intersección con el eje de la Calle 106.
Gira hacia el noroccidente y luego hacia el occidente por el eje de esta vía hasta
cruzarse con la proyección del borde occidental del predio
080010113000000010008000000000. Continua hacia el nororiente por el borde del
predio hasta llegar al límite del río Magdalena. Por este borde en sentido suroriental

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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hasta llegar a la intersección con la proyección del borde occidental del predio
identificado con el código catastral 080010103000002250006000000000. Continua
hacia el suroccidente por el borde de este predio hasta la intersección con el eje de la
carrera 87.
Continua hacia el oriente por el eje de esta vía hasta la intersección con la proyección
del límite occidental del predio 080010103000003260013000000000; por el borde de
este predio y del identificado con el código 080010103000005360020000000000
continúa hasta la intersección con el eje de la Vía 40. Gira hacia el suroccidente
siguiendo el borde del predio 080010103000003250006000000000 y luego continua por
el borde oriental del predio 080010103000005350021000000000.
Gira hacia el noroccidente tomando como referencia los bordes de los predios
identificados con los códigos 080010103000005350021000000000,
080010103000009880001000000000, 080010103000007160194000000000 y
080010103000007161113000000000. Finalmente vuelve al punto de inicio bordeando
los límite occidental y sur del desarrollo urbanístico denominado Portal Empresarial
Norte.
- Subzona Siape: Delimitada por una línea poligonal que parte de la intersección de la
Carrera 80 con la Calle 86; que toma hacia el nororiente por el eje de la Calle 85 y luego
el límite de los predios identificados con los códigos catastrales
080010103000003250002000000000 y 080010103000003250003000000000 hasta
llegar a la Vía 40. Gira hacia el nororiente hasta la intersección con el eje de la Carrera
87 incluyendo los predios de la manzana identificada con el código
08001010300000536 que tienen frente a la Calle 86B. Continua hacia el noroccidente
por el eje de la Carrera 87 hasta la proyección del límite noroccidental del predio
identificado con el código catastral 080010103000002250006000000000.
Continua por el borde del predio hasta llegar al límite del río Magdalena; gira hacia el
suroriente por el borde de este cuerpo de agua hasta la intersección con el eje del arroyo
San Salvador – Siape. Gira hacia el suroccidente por el eje de este cuerpo de agua hasta
la intersección con el eje de la Vía 40. Continua en la misma dirección por el eje de la
Calle 82 hasta la intersección con la Carrera 80 y finalmente vuelve hacia el punto de
partida en sentido noroccidente por el eje de la Carrera 80.
- Subzona Avenida del Río: Delimitada por una línea poligonal que parte de la
intersección de la Vía 40 con el eje del arroyo San Salvador - Siape, que toma hacia el
norte por el eje de ese cuerpo de agua hasta su intersección con el límite del río
Magdalena. Continua hacia el oriente y luego hacia el sur teniendo como referencia el
borde exterior del proyecto Gran Malecón del Río Magdalena hasta la intersección con
el eje del caño de Las Compañías. Gira hacia el occidente teniendo como referencia el
eje de este cuerpo de agua y luego el límite sur de la Base Naval hasta la intersección de
la Vía 40 con la Calle 58
Continua hacia el suroccidente por el eje de la Calle 58 hasta la intersección con la
Carera 67; por esta hacia el nororiente hasta la intersección con la Calle 64; por esta
hacia el suroccidente hasta la intersección con la Carrera 66B; por esta hacia el
noroccidente hasta la intersección con la Calle 68B.
Gira hacia el nororiente teniendo como referencia el eje de la Calle 66B hasta la
intersección con la Carrera 70; por esta hacia el noroccidente hasta la Calle 71: por esta
hacia el nororiente hasta a intersección con la Carrera 72.
Continua por el eje de la Carrera 72 (que se convierte en la Carrera 71A) hasta la
intersección con la Calle 75; por esta hacia el nororiente hasta la intersección con la
Carrera 73: por esta hacia el noroccidente hasta la Calle 76; por esta hacia el

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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noroccidente hasta la Vía 40. Finalmente, por el eje de la Vía 40 hacia el noroccidente
hasta la intersección con el eje del arroyo San Salvador – Siape, punto de partida.
- Subzona La Loma – Barranquillita: Delimitada por una línea poligonal que parte de
la intersección de la Vía 40 con la Calle 58, que toma hacia el oriente teniendo como
referencia el límite sur de la Base Naval y luego el eje del caño de Las Compañías hasta
el límite del río Magdalena (borde exterior del proyecto Gran Malecón del río).
Continua hacia el sur teniendo como referencia el borde del río hasta la intersección con
el eje del Caño Arriba. Gira hacia al occidente siguiendo el eje de este caño hasta la
intersección con la proyección del eje de vía de la Calle 9C; gira hacia el norte por la
calle 9C hasta su intersección con la Carrera 41B.
Luego gira nuevamente hacia el occidente tomando como referencia el eje de la Carrera
41B hasta su intersección con la Calle 10. Continua hacia el norte por el eje de la Calle
10 hasta la intersección con la Carrera 45 y luego continua su recorrido hacia el norte
por el borde occidental de la manzana identificada con el código catastral
08001010200000320 hasta la intersección con el eje de la calzada norte de la Carrera
46. Gira hacia al occidente teniendo como referencia el citado eje hasta la intersección
con la Vía 40, extrayendo la superficie ocupada por el edificio de la Intendencia Fluvial.
Finalmente, continua por la Vía 40 hasta llegar al punto de inicio en la intersección con
la Calle 58.
- Subzona Portuaria Sur - Zona Franca: Delimitada por una línea poligonal que parte
de la intersección entre el Caño Arriba y el caño de la Ahuyama, que toma hacia el
oriente por el eje del Caño Arriba hasta el límite del río Magdalena. Continua hacia al
sur teniendo como referencia el borde del río hasta su intersección con el eje del caño de
la Ahuyama. Continúa por este eje primero hacía el occidente y luego hacia el norte
hasta llegar al punto de partida.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Figura 104. Propuesta de delimitación de Subzonas de la Operación Estratégica
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía del Plan de Ordenamiento Territorial y propuesta de delimitación

3. 2. OBJETIVOS DE LA OPERACIÓN ESTRATÉGICA

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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3. 2. 1. Objetivo General:

La Operación Estratégica Ribera del Río Magdalena busca la definición de lineamientos

para el desarrollo armónico y equilibrado del territorio al interior del área de
planificación, direccionando el desarrollo de instrumentos de planificación
complementaria de escala intermedia; las actuaciones urbanísticas fruto de la gestión de
los instrumentos de planificación complementaria o desarrollos urbanísticos e
inmobiliarios; y la ejecución de infraestructuras públicas que soporten el potencial de
desarrollo de este sector del Distrito de Barranquilla, enfocadas en el fortalecimiento de
la estructura ecológica principal, los sistemas de espacios públicos, de equipamientos,
de movilidad y servicios públicos.
Así mismo, busca dar lineamientos sobre la aplicación de los instrumentos de
planificación complementaria, gestión y financiación que viabilicen el Modelo de
Ocupación Estratégico, entendido como la serie de acciones estratégicas y principales
proyectos de infraestructura pública, y que reúne los objetivos principales, políticas y
estrategias territoriales bajo un enfoque sistémico. De esta manera, todas las
intervenciones previstas se entienden como un solo conjunto que complementan y se
sustentan entre sí.
Adicionalmente, la Operación Estratégica recoge y se articula a la visión del desarrollo
territorial que compone el modelo de ordenamiento del Distrito de Barranquilla,
consagrada en el Plan de Ordenamiento Territorial, así como las apuestas del Plan de
Desarrollo Distrital vigente para el periodo 2020-2023 denominado “Soy Barranquilla”,
así como las demás actuaciones estructurantes que actualmente se desarrollan en el
Distrito y Área Metropolitana.
Busca así mismo poner en valor las cualidades y potencialidades del territorio,
aportando a la visión de desarrollo económico del Distrito, aprovechando las ventajas
comparativas y competitivas de esta pieza estratégica de la ciudad, teniendo como
principal elemento estructurante la base ambiental, que se complementa con los demás
sistemas de soporte.
De acuerdo a todo lo anterior, se propone el siguiente objetivo principal de la Operación
Estratégica Ribera del Río Magdalena:
Establecer las condicionantes urbanísticas, en armonía con las disposiciones
del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Barranquilla, para la
intervención y desarrollo del nuevo frente del Río Magdalena, previendo su
integración y articulación con las áreas consolidadas de la ciudad, los
proyectos estratégicos planteados para el territorio, las dinámicas sociales y
económicas, actuales y proyectadas. Lo anterior, mediante la definición de
lineamientos y directrices que deberán acoger los instrumentos de planificación
complementaria a través de los cuales se desarrolle el Modelo Estratégico de
Ocupación establecido para la Operación Estratégica.
Cabe resaltar que la Operación Estratégica Ribera del Río Magdalena se desarrolla en el
área de planificación definida de manera indicativa en el Plano G09 del Plan de
Ordenamiento Territorial del Distrito de Barranquilla, de acuerdo a las definiciones del
artículo 95 del Decreto 0212 de 2014. Las Operaciones Estratégicas, de conformidad a
lo establecido en el parágrafo primero del citado artículo 95, se reglamentan a través de
Planes Zonales, instrumentos en los cuales se define la normativa urbanística concreta
para la formulación y gestión de instrumentos de planificación complementaria y las
actuaciones urbanísticas en su interior.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Con lo anterior queda claro que el objetivo de la Operación Estratégica no se enfoca en
complementar la norma para el desarrollo territorial del área de planificación, sino en la
definición de lineamientos que direccionen el desarrollo de los Planes de Ordenamiento
Zonal y demás instrumentos de planificación complementaria. No obstante, define
orientaciones tendientes a la consolidación del Modelo de Ordenamiento definido por el
POT, reflejadas en los objetivos, políticas y estrategias para el desarrollo urbano de
Barranquilla.
Así las cosas, tal y como se expone en el numeral 3. 2. 4. del presente Documento
Técnico de Soporte, Articulación de objetivos con el Plan de Ordenamiento Territorial,
tanto el objetivo general como los objetivos específicos de la Operación Estratégica,
aportan a los ejes de visión definidos en el artículo 9 del Decreto 0212 de 2014.
3. 2. 2. Objetivos específicos

1. Establecer estrategias urbanísticas y de gestión urbana que permitan concretar la intención de

integración de la Ciudad de Barranquilla con el Río Magdalena:

Este objetivo busca consolidar acciones concretas, a través de la aplicación de los instrumentos de
planificación complementaria, de gestión del suelo y de financiación, que permitan resignificar el Río
Magdalena para incorporar sus espacios públicos y sistemas de movilidad asociados a las dinámicas
urbanas.

Lo anterior se apoya tanto en la consolidación de sistemas públicos que integren los suelos más
consolidados del entorno de la Operación Estratégica, como en detonar procesos de urbanización que
reciclen las infraestructuras existentes de los suelos industriales o expectantes de un proceso de
desarrollo urbanístico, permitiendo la permeabilidad de la trama urbana, de manera que estos suelos
se integren de manera efectiva a la ciudad, al tiempo que se defina una nueva estructura predial para
albergar importantes procesos de crecimiento en altura y la consolidación de desarrollos de altas
densidades habitacionales.

Con esto se busca, además, concentrar nueva población residente que disfrute las cualidades
paisajísticas que ofrece el Río, aprovechando la panorámica sobre el principal elemento estructurante
del Distrito, y dotando de vitalidad y actividad urbana al que se espera sea el mayor espacio de
dinámicas sociales y culturales de Barranquilla.

Por tanto, se busca concretar un desarrollo enfocado principalmente en la oferta de usos

residenciales, con actividades complementarias dotacionales, de comercio y servicios, y la
consolidación de un modelo de ciudad que genere una ocupación eficiente del territorio bajo criterios
de sostenibilidad y compacidad. Para ello se busca que, de la mano de los nuevos desarrollos, se
generen espacialidades públicas a escala general y local, priorizando en las intervenciones el
desarrollo de zonas verdes para el arbolado urbano, contribuyendo a la concreción de redes de
conectividad ecológica que complementen la Estructura Ambiental de Barranquilla.

2. Definir los lineamientos y determinantes para la formulación de los Planes de Ordenamiento

Zonal para cada una de las subzonas.

La Operación Estratégica se consolidará a partir de una serie de intervenciones que se conciben bajo
un esquema de planificación integral a diferentes escalas, donde el presente instrumento de
planificación aporta el marco estratégico y de referencia para el desarrollo de instrumentos de
planificación complementaria y actuaciones urbanísticas.

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 Por tanto, si bien no se precisan normas urbanísticas específicas aplicables que condicionan el
desarrollo del territorio, define lineamientos que, se propone, sean tenidos en cuenta para los procesos
de planificación cuyos alcances normativos, dentro de las definiciones del Plan de Ordenamiento
Territorial, si pueden precisar los criterios generales del POT en cuanto a usos del suelo, tratamientos
urbanísticos y criterios específicos de intervención para el desarrollo de los sistemas públicos.

Tal es el caso de los Planes de Ordenamiento Zona, instrumentos de planificación complementarios

de segundo nivel que, a través de la definición de un sistema de reparto equitativo de cargas y
beneficios, viabilizan las intervenciones que a nivel estratégico se esbozan a la escala de la Operación
Estratégica.

Así las cosas, la Operación Estratégica aporta lineamientos generales relacionados con la delimitación
de estos instrumentos de planificación, que se enmarcan en las subzonas identificadas; las estrategias
generales para las intervenciones sobre la estructura ecológica; la estructura funcional y de servicios;
la estructura económica y de competitividad; y la estructura morfológica y predial.

3. Complementar y precisar las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial con base en
los alcances definidos para la Operación Estratégica, en aras de gestionar los procesos de
transformación, a partir de procesos de reordenamiento, desarrollo y renovación del territorio.

En el marco de los alcances definidos para el desarrollo de las Operaciones Estratégicas desde el
Plan de Ordenamiento Territorial, a través del presente proceso de formulación se identifican y
precisan las intervenciones puntuales sobre los sistemas estructurantes y estructurados, y las
actuaciones urbanísticas necesarias para alcanzar los objetivos, políticas y estrategias que
complementen la visión de planificación urbana y ordenamiento del territorio al interior del área de
planificación.

Lo anterior, aunado a la identificación de los instrumentos de planificación complementaria, gestión

del suelo y financiación aplicables a porciones específicas del territorio, en aras de garantizar los
principios del ordenamiento territorial definidos en la Ley 388 de 1997; el reparto equitativo de cargas
y beneficios, la función social y ecológica de la propiedad, y la prevalencia del interés general sobre
el particular.

Igualmente, define programas y proyectos estratégicos enfocados en superar los déficits instalados
en el territorio; mejorar las condiciones de los asentamientos consolidados, buscando un desarrollo
que armonice las proyecciones de desarrollo económico y social con las perspectivas de desarrollo
urbano; y mejorar la capacidad de soporte de los suelos que, por sus condiciones, son susceptibles
de albergar nuevas densidades habitacionales, cambios en los patrones de ocupación del suelo y un
desarrollo de nuevos usos y actividades. Lo anterior, asociado a procesos de reordenamiento,
desarrollo y renovación urbana.

4. Establecer los lineamientos generales que permitan consolidar un sistema público y colectivo
en armonía con la Estructura Ambiental de Soporte, por medio de la distribución, articulación
y localización de los diversos elementos que componen la Estructura Funcional y de Servicios
de la Operación Estratégica.

La Operación Estratégica parte del reconocimiento y puesta en valor de los elementos constitutivos
de la Estructura Ambiental de Soporte, buscando articularla al desarrollo de los sistemas de espacio
público, equipamientos, movilidad y servicios públicos, acercando a la comunidad a las áreas con
valores ambientales para su disfrute y apropiación.

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 Por tanto, se proponen lineamientos enfocados a la consolidación de un modelo de ciudad sostenible
y armónico con el medio ambiente, tanto para los desarrollos privados como las intervenciones de las
infraestructuras públicas de soporte, es decir, a los elementos de la Estructura Funcional y de
Servicios.

Para ello, se hace necesario partir de las proyecciones a escala de Plan de Ordenamiento Territorial,
que son condicionantes para la definición del Modelo de Ocupación Estratégico, y su relación e
impacto sobre la Estructura Ambiental. Lo anterior, en aras a garantizar que las intervenciones en el
territorio no generen impactos negativos sobre el medio ambiente y, por el contrario, complemente
esta Estructura Ambiental del territorio y fortalezca las redes de conectividad ecológica.

Igualmente, se busca que, mediante la aplicación de los instrumentos de planificación

complementaria, gestión del suelo y financiación, se aporten recursos para la consolidación de las
intervenciones necesarias para mitigar las condiciones de amenaza y riesgo, sin que con ello se
propenda por la ejecución de infraestructuras que deterioren las cualidades ambientales y paisajísticas
de los sistemas ambientales.

5. Contribuir al desarrollo y consolidación de sectores estratégicos de la ciudad, poniendo en

valor las características particulares de cada una de las subzonas que componen la Operación
Estratégica.

Al interior de la Operación Estratégica se localizan suelos susceptibles de albergar nuevos modos de

ocupación del territorio, a través de procesos de reordenamiento, urbanización y desarrollo
inmobiliario. Para ello, se hace necesario reciclar las estructuras urbanas existentes, habilitando
técnica y normativamente el suelo para la ejecución de operaciones urbanas de escala intermedia.

Con esto se busca definir una nueva estructura urbana y predial que permita la vinculación de los
suelos con potencial de desarrollo a la maya urbana consolidada, generando sistemas que articulen
los nuevos desarrollos con el resto de la ciudad y, principalmente, acercando a la ciudadanía para el
uso y apropiación efectiva de los principales elementos estructurantes, existentes y proyectados.

De acuerdo a lo anterior, y con base en los lineamientos definidos desde el Plan de Ordenamiento
Territorial, se busca permear las grandes áreas industriales y los suelos que aún no surten un proceso
de urbanización, permitiendo el uso, disfrute y apropiación del Río Magdalena, y propiciando que sus
espacios públicos asociados se conviertan en el principal escenario de dinámicas urbanas, tanto para
la Operación Estratégica como de los sectores consolidados aledaños.

El desarrollo de los suelos con potencial de transformación, parte de las particularidades de cada
subzona que condicionan las posibilidades de desarrollo de nuevos espacios públicos, equipamientos,
sistemas de movilidad y de servicios públicos, así como la consolidación de usos del suelo propuestos
por el POT. Lo anterior, en armonía con las tendencias de desarrollo urbanístico y constructivo que
definirán una nueva vocación de cada subzona.

Se busca por tanto generar un desarrollo urbano con altos estándares urbanísticos, que aporte a la
construcción de tejidos sociales, al tiempo que aporte a las proyecciones de crecimiento y desarrollo
social y económico del Distrito.

6. Contribuir a la articulación para el desarrollo urbano de los diferentes Planes, Programas y

Proyectos que definan, en el marco de sus competencias, las diferentes autoridades distritales,
metropolitanas, departamentales, ambientales y nacionales.

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 Los lineamientos establecidos por la Operación Estratégica, así como el Modelo Estratégico de
Ocupación propuesto, parte tanto de las proyecciones del Plan de Ordenamiento Territorial y su
reglamentación complementaria, como de la articulación de los planes, programas y proyectos de las
diferentes autoridades del sector público. Es así como en las propuestas de la Operación Estratégica
se reflejan los proyectos del Plan de Desarrollo Distrital vigente, las disposiciones ambientales de la
Corporación Autónoma Regional y los proyectos puntuales que adelantará la Empresa de Desarrollo
del Caribe “Puerta de Oro”.

Lo anterior con el fin de armonizar la norma urbanística y las intervenciones previstas al interior del
área de planificación, en un esquema de planificación y gestión integral y de largo plazo del territorio
asociado a l Operación Estratégica.

7. Implementación de instrumentos de planificación complementaria, de gestión y financiación,

para el desarrollo de Planes de Ordenamiento Zonal.

Los objetivos, políticas y estrategias de la Operación Estratégica se desarrollarán a través de la

implementación de los instrumentos de planificación complementaria, de gestión del suelo y de
financiación. Para ello se hace necesaria la precisión de lineamientos que sean transversales a dichos
instrumentos aportando una visión integral de desarrollo del territorio.

Debido a lo anterior, la Operación Estratégica, más que definir normas específicas para el desarrollo
de los instrumentos de gestión del Plan de Ordenamiento, propone un Modelo Estratégico de
Ocupación que refleja sus objetivos, políticas y estrategias, y se compone de elementos que, se
espera, sean determinantes para la planificación en detalle y el desarrollo urbanístico e inmobiliario
de su área de planificación.

3. 2. 3. Conceptos Urbanos Orientadores:

Figura 105. Conceptos Urbanos Orientadores.

Fuente: Consultoría Operación Estratégica.

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Ilustración 1. Conceptos Urbanos Orientadores.
Fuente: Consultoría Operación Estratégica.

3. 2. 3. 1. Ciudades Saludables:
Las ciudades son lugares de convivencia y vida; por ello, tienen un papel determinante
en la salud de sus habitantes. El concepto de ciudades saludables abarca la relación
entre el medio ambiente natural, el medio construido y el medio social.
Durante las últimas décadas este concepto ha tomado fuerza en el ámbito académico y
de políticas públicas. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS) las
ciudades saludables tienen desarrollos de políticas públicas en búsqueda del bienestar
integral, al igual que la creación de entornos físicos y sociales. Esto permite a sus
habitantes apoyarse entre sí para realizar las funciones de la vida y alcanzar su potencial
máximo. El entorno es entonces un factor directo de la calidad de vida en una ciudad,
por esto, generar y mejorar dichos entornos ayuda a disminuir las inequidades en salud,
vista desde una perspectiva integral y no solo física.
Es deber entonces de las ciudades, integrar la salud y el desarrollo sostenible en los
modelos urbanos. En términos generales esta estrategia busca mejorar el bienestar y el
medio ambiente físico, mental y social de la ciudadanía a escala local. Este modelo de
ciudad le apunta a generar un entorno urbano y una infraestructura pensada para la

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salud, con espacios de calidad que permitan a los habitantes desarrollar estilos de vida
más sanos.
En la consolidación de estas ciudades saludables es vital la interacción entre los actores
urbanos (públicos y privados y la ciudadanía en general) desde el principio de
gobernanza, definida como la suma de las formas y maneras en que dichos actores
planean y administran la ciudad, vinculando así el liderazgo político, la acción
intersectorial y la participación ciudadana.
Algunas de las problemáticas urbanas que más afectan la salud física y mental, son la
contaminación del aire, el ruido, las altas temperaturas y la ausencia de espacios
naturales y de actividades deportivas, al igual que equipamientos centralizados, con
poca conectividad. Por eso es vital que la Operación Estratégica considere estos
elementos y proponga soluciones a dichas problemáticas, aportando a la consolidación
de una ciudad sana para sus habitantes. Se presentan a continuación algunos conceptos
clave que serán determinantes en la definición de los lineamientos en el marco de la
formulación de la Operación Estratégica:
• Reverdecer:

Los espacios naturales son de vital importancia para la salud del aire y de los habitantes, tanto
física como mentalmente. Por este motivo, uno de los principales objetivos dentro del marco de
las ciudades saludables es promover el fortalecimiento, la generación y conexión de espacios
verdes. En este sentido, la Operación Estratégica propenderá por fortalecer y consolidar un
entorno urbano de calidad, con espacios verdes que ayuden como sumideros de carbono, pero
también como zonas de esparcimiento que contribuyan al bienestar social de los ciudadanos.
Adicionalmente, se busca que estos espacios contribuyan a articular la ciudad con el Río
Magdalena con el fin de revitalizar este sector de la ciudad que tradicionalmente ha tenido un uso
predominante industrial y asociado a actividades portuarias, aislado del resto de las dinámicas
urbanas de la ciudad.

• Ciudad Esponja:

El concepto de ciudad esponja busca gestionar el recurso hídrico por medio de generación de
espacios e infraestructura verde, permitiendo mejorar la disponibilidad de agua y su calidad,
reduciendo además las vulnerabilidades ante condiciones de amenaza por inundación. Lo anterior
apunta a asimilar las ciudades como esponjas urbanas que, por medio de cubiertas verdes,
jardines de lluvia, pavimentos permeables, entre otras estrategias, recolecten el agua que puede
utilizarse en agricultura o limpieza, e incluso purificarse para el consumo humano, contrarrestando
los efectos del aumento de la población, la urbanización acelerada y el cambio climático. Este tipo
de modelos ayudan a entender la importancia de la Operación Estratégica como eje urbano de
desarrollo sostenible, cuyas intervenciones buscarán generar infraestructuras que ayuden al
aprovechamiento óptimo de los recursos hídricos.

• Movilidad Limpia:

Consiste en un modelo urbano que beneficia una movilidad menos dependiente de los vehículos
automotores, priorizando intervenciones que potencien los espacios para caminar y pedalear y
que, articulados a modelos de ciudad compacta, posibiliten un transporte limpio. En consecuencia,
se reducen las emisiones de CO2, los tiempos de transporte y los gastos energéticos y
económicos. En concordancia con lo que se proyecta en el área del Gran Malecón del Río y en
general dentro de todo el recorrido de la Operación Estratégica, será prioritario fomentar espacios
que permitan la circulación y movilidad limpia, contribuyendo a mejorar el entorno medio ambiental

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 y la vía pública. No obstante, esta apuesta requiere de la generación de condiciones aptas para
que sea un modelo atractivo y efectivo, como la arborización de las zonas peatonales para
contrarrestar los efectos del clima en los transeúntes.

• Energía Sostenible:

Se trata de optimizar un uso humano de los recursos energéticos, donde se satisfagan todas las
necesidades presentes sin comprometer estructuralmente la Estructura Ambiental de soporte y,
en este sentido, posibilitando la capacidad de satisfacer las necesidades de las generaciones
futuras. Este principio se fomenta en dos líneas; métodos limpios de producción de energía y
conservación de energía. Desde aquí, se apunta a la implementación de tecnologías sostenibles
para la generación de energías limpias, como la energía solar, geotérmica, eólica o mareomotriz,
que, dadas las condiciones geográficas de la ciudad, se hace factible la implementación de este
tipo de iniciativas. Adicionalmente, hay elementos urbanísticos que pueden contribuir
significativamente tanto en la conservación de la energía como en la implementación de energías
sostenibles. Por ello, dentro de la Operación Estratégica se propone desarrollar estrategias
urbanísticas que contribuyan a la generación de energías sostenibles, como la implementación de
paneles solares o la reducción de consumos de energía por medio del diseño arquitectónico
basado en bioclimática.

• Áreas de Deporte y Actividad:

Son lugares vitales dentro del modelo de ciudad saludable, principalmente porque desarrollar
estos espacios y equipamientos ayuda a formar estilos de vida saludable e interacción social sana,
todo en pro del bienestar integral. Estas áreas se vincularán con el espacio público, los sistemas
de movilidad limpia y los corredores peatonales y ciclistas, conformando así una estructura urbana
sólida que brinda calidad de vida. Dentro de la Operación Estratégica las zonas de deporte y
actividad lograrán la apropiación de espacios públicos que hoy no posibilitan la interacción social
y no contribuyen a la calidad urbana. Para la Operación Estratégica es importante incluir lugares
para el deporte, como canchas, pistas, gimnasios al aire libre, ciclovías, etc., y lugares para el
esparcimiento y actividades, como parques, plazas, plazoletas, teatros al aire libre, malecón,
parques infantiles, alamedas, entre otros.

• Correcta Orientación de las Edificaciones:

Se trata de un tema de diseño de suma importancia, ya que los aciertos o desaciertos en la

disposición de las edificaciones tienen importantes consecuencias ambientales y energéticas. La
adecuada orientación de una construcción incide en su ventilación, iluminación, exposición y horas
de sol que la irradian. Tener en cuenta estos elementos en el diseño arquitectónico, contribuye a
mitigar los efectos del clima de forma sostenible, reduciendo además el gasto energético y
económico. Barranquilla, gracias a su ubicación, goza de un clima caluroso por lo que las
edificaciones requieren sistemas de ventilación y aire acondicionado. Sin embargo, encontrar
alternativas sostenibles para resolver este tipo de situaciones, será una prioridad dentro de la
Operación Estratégica, incentivando así la innovación y el diseño de estructuras urbanas que
contribuyan a la conservación y gasto eficiente de los recursos que brinda la ciudad.

3. 2. 3. 2. Movilidad Sostenible:
La movilidad sostenible consiste en el desarrollo de un modelo de movilidad sano,
estructurado para contrarrestar y reducir el deterioro ambiental, generado
principalmente por las emisiones de CO2. Por medio de sistemas de movilidad

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sostenible y accesible, se contribuye a mejorar las condiciones de vida de la población
tanto en temas ambientales como de transporte. Adicionalmente, y bajo estas
estrategias, la movilidad sostenible busca reducir el número de muertes por accidentes
de tránsito.
Para la ciudad de Barranquilla los principales objetivos del sistema de movilidad, de
acuerdo con el Artículo 67 del POT, son facilitar la movilización hacía los nuevos
centros de comercio y de servicios y a las centralidades definidas, apoyándose en la
construcción del Sistema Integrado de Transporte Masivo y de los programas y
proyectos de infraestructura vial y de transporte. También se busca implementar
mecanismos de ordenamiento y regulación para la distribución de mercancías,
sincronizados con el funcionamiento óptimo y efectivo de la movilidad urbana,
facilitando accesos y salidas de la ciudad.
Para la Operación Estratégica es importante invertir las relaciones de la pirámide de
movilidad urbana, priorizando al peatón y al ciclista, y consolidando condiciones físicas
y ambientales que lo posibiliten. Garantizando además una interconexión al interior de
la pieza urbana, y con el resto de la ciudad y el Río Magdalena. Esta interconexión se
alcanza mediante la integración de los sistemas de movilidad, los modelos de
proximidad urbana y la adecuación de corredores para transportarse peatonal y ciclista.
A continuación, se resaltan puntos estratégicos respecto a la movilidad sostenible.
• Cambiar las relaciones en la vía pública, reduciendo el porcentaje de espacio
destinado al tránsito y al estacionamiento de vehículos. De esta forma se
incentiva el uso de los transportes masivos y sistemas no motorizados. Esto se
asocia con un sistema de gestión de estacionamiento, estableciendo estrategias
que ayuden a reducir el porcentaje de vía que ocupan los estos espacios.
Adicionalmente, se puede establecer un sistema de pago por estacionamiento en
la vía pública, como ocurre en muchas ciudades. Este principio se relaciona
también con el objetivo de reducir el número de accesos vehiculares en
fachadas, que coartan la movilidad en las calzadas peatonales.
• Compactar las áreas urbanas bajo un modelo de proximidad que posibilite
menos inversión de tiempo y energía en la movilidad, al encontrar en radios
pequeños una gran diversidad de equipamientos y servicios. Además, es
necesario incentivar el desarrollo de proyectos en zonas urbanas constituidas,
incluyendo corredores y centralidades, donde se concentran servicios y
comercios, articulados además a sistemas de transporte público cercano. En el
marco de la Operación Estratégica se buscará consolidar un urbanismo compacto
que tengan una amplia oferta de usos y actividades, para contribuir de este modo
a un esquema de movilidad eficiente, tanto dentro de la Operación Estratégica
como en el resto de la ciudad.
• Densificar los lugares más cercanos a las estaciones de transporte, por medio de
la oferta de usos habitacionales y comerciales. Esto posibilita un acceso más
fácil a los sistemas de transporte y reduce los tiempos de desplazamientos, tanto
para la movilidad como para el acceso a los servicios necesarios cotidianos. Se
buscará entonces concentrar las mayores edificabilidades alrededor de los nodos
del sistema de transporte masivo.
• Mezclar, por medio del desarrollo de proyectos con diversidad de usos de suelo,
con el fin de consolidar áreas que ofrezcan múltiples servicios urbanos. La
mixtura de usos incentiva la convivencia de actividades en el tejido urbano,
generando un modelo urbano sostenible. Es importante, además, definir
estrategias que aporten a una correcta y sana mezcla de los usos, para que dicha
convivencia sea efectiva. Esto será clave, dado que varias zonas al interior de la

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 Operación Estratégica, hoy industriales, deberán convivir con los nuevos usos
diversos que se proponen para esta zona, como espacios públicos, servicios,
comercios y viviendas. Por lo cual al interior de la OE se propenderá por
diversificar los usos del suelo, tanto de las áreas consolidadas como en los
futuros desarrollos.
• Conectar la ciudad con una red de vías con diferentes jerarquías y manejo
diferenciado, procurando establecer recorridos cortos que ayuden a un transporte
rápido y eficiente extendido al total de la ciudadanía. Para la Operación
Estratégica es importante conectar, tanto al interior como fuera de su área de
influencia, por medio de un sistema de movilidad limpia que articule el
transporte multimodal, las centralidades, el frente del Río y las redes peatonales
y de ciclistas, generando alternativas de transporte que ayuden a reducir el
impacto ambiental, además de un transporte eficiente en términos energéticos. A
su vez, se busca generar condiciones favorables para dichos desplazamientos,
como la arborización de zonas que mitiguen el impacto de las condiciones
medioambientales.
• Pedalear debe de ser transversal a todas las intervenciones relacionadas con los
sistemas de movilidad, con el fin de concretar un modelo que apueste por la
movilidad sostenible. Por esto, es vital que el sistema de movilidad establezca
alternativas para el transporte no motorizado interconectado al sistema de
transporte público. Es igualmente importante consolidar una infraestructura
capaz de acoger de manera segura y confortable los habitantes que utilizan estos
medios de movilidad, con el fin de incentivar que incremente el número de
usuarios de dichos medios.
• Caminar para acceder a los diferentes servicios cotidianos de la ciudadanía,
garantizando distancias cortas entre los sitios de vivienda y las áreas donde se
concentra la oferta de usos dotacionales, comerciales y de servicios. Esto se
conjuga con los principios de compactar, mezclar y densificar, principalmente
porque propiciar lugares para caminar implica generar infraestructura, acceso
fácil a los servicios y sistema de movilidad; generar condiciones climáticas
idóneas y además garantizar la seguridad de los transeúntes.
• Transportar con un sistema de movilidad de calidad, cercano a los desarrollos
urbanos y accesible por medio de caminatas cortas e incluso articulado a
sistemas de transporte no motorizado. Garantizar un sistema de calidad, eficiente
y asequible posibilita reducir la dependencia del transporte privado,
contribuyendo a un uso racional de los recursos energéticos y reduciendo las
emisiones de CO2. El sistema de movilidad es vital dentro del tejido urbano; por
lo anterior, incentivar el crecimiento de la red vial es una tarea importante al
interior de la Operación Estratégica, dado que permite conectar los nuevos
desarrollos urbanos con el sistema de transporte multimodal, lo cual se traduce
en mejoras de la calidad de vida urbana.

3. 2. 3. 3. Urbanismo Ecológico:
También conocido como ecourbanismo, busca planificar y gestionar los asentamientos
urbanos, considerando todos los aspectos ambientales que implica la ocupación humana
sobre un territorio, con el fin principal de establecer desarrollos urbanos sostenibles.
Desde esta perspectiva las ciudades son entendidas como organismos vivos complejos,
donde al entender sus flujos naturales y antrópicos se busca mejorar la administración
de los recursos urbanos, coincidiendo con un modelo más orgánico de ciudad.

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Dada la visión de la Operación Estratégica que busca integrar la ciudad con el Río
Magdalena, es importante entender las dinámicas ambientales y sociales que ayuden a
conformar un territorio urbano sostenible en armonía entre el medio ambiente y las
poblaciones humanas. Por ello, al interior del área de influencia de la Operación
Estratégica se propenderá por generar modelos que, fundamentados en el urbanismo
ecológico, posibiliten una relación más sana entre ciudad, habitantes y la estructura
ambiental.
El urbanismo ecológico tiene varios principios que se articulan o relacionan con los
expuestos anteriormente. Dentro de los principales intereses y objetivos de la Operación
está generar ciudades que mitiguen los impactos del cambio climático, además de crear
ciudades con mayor calidad de vida para sus habitantes. Estos principios se exponen a
continuación:
• Compacidad:

Entendida como la proximidad entre los diversos usos y las funciones urbanas, agrupa diversos
principios ya expuestos en el apartado anterior, como mezclar, compactar y densificar. Uno de los
principales objetivos en este sentido es propiciar que las densidades habitacionales y los
diferentes usos sean cercanos a los espacios públicos, equipamientos, servicios y sistemas de
movilidad. Lo anterior influye directamente en las apuestas relacionadas con los sistemas de
movilidad y en los tiempos necesarios para que el flujo de personas y mercancías sea eficiente. A
su vez, busca reducir la necesidad de grandes desplazamientos y un acceso garantizado a los
servicios para la satisfacción de las necesidades básicas. Así, la Operación Estratégica apuesta
por la conformación de desarrollos urbanos basados en modelos de compacidad que ayuden a
mejorar la vida cotidiana de los habitantes, tanto en temas urbanísticos como ambientales.

• Complejidad Urbana:

Es un principio central y transversal a los modelos de ecourbanismo que se refiere al porcentaje

de mixtura de usos del suelo. Está ligado a la interacción de los pobladores, la diversidad
comercial, el intercambio de información y la multiplicidad de relaciones sociales que fomentan la
apropiación del espacio público y la riqueza urbana. La complejidad urbana es un eje dinamizador
de la ciudad, en tanto que activa zonas que, debido a modelos de planificación pasados, han sido
sectorizadas con un uso específico, generando situaciones negativas para la vida urbana. Tal es
el caso de las zonas industriales, las cuales, a pesar de que concentran actividad urbana, a ciertas
horas del día se convierten en zonas despobladas, lo que propicia su aislamiento y, por ende,
influye en temas de seguridad. Desarrollar áreas dinamizadas a través de una oferta diversa de
usos y servicios es un eje transversal en el desarrollo urbano sostenible. Es necesario resaltar que
los grandes predios dentro de la Operación Estratégica están destinados actualmente para el uso
industrial, por lo cual es importante generar estrategias que ayuden a integrar de manera sana
estas zonas a los nuevos urbanismos.

• Eficiencia Metabólica:

La eficiencia metabólica es, en términos generales, la capacidad de una ciudad para gestionar el
manejo eficiente y efectivo de los recursos naturales necesarios para la calidad de vida de los
pobladores. Este concepto remite al metabolismo urbano, entendido como los flujos de materiales,
agua y energía que constituyen el soporte de un sistema urbano, manteniendo su estructura,
evitando la contaminación, y procurando optimizar los sistemas de servicios públicos y de
movilidad. Adicionalmente, plantea la necesidad de generar procesos de autosuficiencia, como la
instalación de paneles eléctricos o estructuras para la recolección de aguas lluvias. Implementar

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 estrategias de innovación en materia de gestión de recursos ambientales y energéticos al interior
de la Operación Estratégica es vital para el modelo de ciudad proyectado, a fin de garantizar su
sostenibilidad en el largo plazo.

• Estabilidad Social:

Este principio vincula todo lo relacionado a la vida social, entendiendo la multiplicidad de

manifestaciones que hacen parte de la vida urbana y reconociéndolas como agente importante en
la planificación urbana. Busca mitigar la segregación socio-espacial generada muchas veces por
procesos de asentamientos informales en áreas aisladas de la ciudad; la lejanía a los sistemas de
transporte; y el acceso limitado a los recursos y servicios que ofrece la ciudad. La diversidad social,
la inclusión y la equidad son principios presentes en el modelo de ciudad que propone la Operación
Estratégica, procurando de esta manera generar estabilidad social.

3. 2. 3. 4. Ciudad de los 15 minutos:

Es un modelo de ciudad descentralizada, policéntrica y multiservicio, donde los
habitantes puedan satisfacer todas sus necesidades básicas, encontrando usos
relacionados con sus actividades cotidianas en un radio de 15 minutos a pie. Las teorías
de planificación urbana anteriores han sectorizado áreas claves como la vivienda, el
trabajo, el abastecimiento, la educación y el ocio; esto ha implicado un mayor gasto
energético en términos de movilidad, debido a que los lugares de habitación se
encuentran alejados de las áreas laborales, o de servicios y equipamientos, siendo
necesario un mayor gasto energético y económico para acceder a la satisfacción de las
necesidades básicas.
Al acortar estas distancias y tiempos de movilidad, en un perímetro de un cuarto de
hora, se mejora sustancialmente la calidad de vida y se reduce además el impacto medio
ambiental. Lo anterior coincide con el modelo de centralidades propuesto en el POT,
donde se busca concentrar y mezclar diversos usos a fin de minimizar la necesidad de
grandes desplazamientos. Adicionalmente, la Operación Estratégica busca incentivar
que los nuevos desarrollos urbanos se ejecuten bajo este modelo.
• Urbanismo de proximidad:

Consiste en la planificación del entorno urbano procurando concentrar y densificar diversos usos
que permitan el acceso casi inmediato a los diferentes servicios necesarios para satisfacer las
demandas básicas de los ciudadanos. Dentro del modelo de ciudad de los 15 minutos, este
principio juega un papel central, debido a que la concentración de servicios en áreas circundantes
a los desarrollos habitacionales, se facilita obtener lo necesario para la vida urbana de manera
fácil y rápida.

• Recorridos seguros:

Este concepto apuesta por consolidar corredores que permitan la movilidad peatonal y ciclista
segura, asociados a los sitios con sana mezcla de usos. Estrategias como desarrollar usos
comerciales y de servicios en los primeros pisos de estas centralidades ayudará a generar
entornos seguros, gracias a la confluencia de personas, evitando de esta manera situaciones de
inseguridad. Generar este tipo de dinámicas que benefician la seguridad de los peatones en la vía
pública es algo por lo que se debe propender dentro de la Operación Estratégica, incentivando así
a los pobladores a usar las calzadas de transeúntes como una opción viable.

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 • Acceso a transporte público:

Se busca implementar un sistema de transporte público que facilite su acceso a los usos y servicios
urbanos, estableciendo una diversidad de nodos en el trazado urbano que posibiliten la
interconexión desde cualquier punto de la ciudad. Densificar y ramificar los sistemas de transporte
masivo ayudará a reducir el uso del transporte privado, ya que, al haber un sistema de transporte
público de calidad, con facilidad de acceso, rápido y seguro, incentivará a los habitantes a utilizar
los sistemas públicos sobre otras modalidades de transporte. Para la Operación Estratégica es
necesario que se articulen nuevos nodos de transporte en su interior; por dicho motivo, es
menester articular el sistema de transporte con zonas de altas densidades, garantizando así el
acceso al Sistema Integrado de Transporte Masivo.

• Red de centralidades:

Consiste en descentralizar la densificación de servicios y equipamientos por medio de una red de

áreas en las que se diversifica el uso del suelo a fin de generar proximidad en la zona urbana,
permitiendo acceder a la oferta de servicios para la satisfacción de las necesidades básicas, en
zonas cercanas, para todos los habitantes, sustentando un modelo de movilidad sostenible sin
necesidad de desplazamientos a las zonas centrales de la ciudad. Esta red de centralidades se
vincula de manera directa con las centralidades urbanas propuestas dentro del POT. Será
entonces necesario propiciar dentro de la Operación Estratégica, áreas urbanas que combinen
estos elementos y posibiliten así la conformación de centralidades que ayuden a disgregar los
servicios desde las zonas céntricas a las periféricas.

3. 2. 4. Articulación de objetivos con el Plan de Ordenamiento Territorial

Los objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial se concretan en la visión de

desarrollo del Distrito que, tal como se expuso en el numeral 1.4 del presente
Documento Técnico de Soporte, busca el desarrollo urbano sustentado en principios de
competitividad, integración a nivel nacional y global, de sostenibilidad ambiental, de
equidad e inclusión, de conectividad y eficiente.
Estos enfoques se desarrollan a través de ocho (8) ejes de visión. Cada uno de estos ejes
comprende una serie de lineamientos a los cuales la Operación Estratégica se articula y
da respuesta desde el planteamiento de los objetivos, políticas, estrategias y definición
de proyectos y lineamientos para el desarrollo del territorio al interior del área de
planificación. Estos ejes de visión, y su relación con las definiciones de la Operación, se
presentan a continuación:
1. Una ciudad articulada en una visión de ciudad-región y ciudad global:

Este eje de visión se enfoca en los elementos que garantizan la conectividad del Distrito con otros
municipios y a nivel global, principalmente las grandes infraestructuras de movilidad y transporte,
así como los servicios portuarios que ofrece Barranquilla.

En el ámbito de la Operación Estratégica se localizan, no solo importantes ejes viales que conectan
tanto los suelos al interior de esta pieza urbana entre sí y con el resto de la ciudad, y que enlazan
además con otras infraestructuras de conectividad a nivel supramunicipal y nacional, sino que
cuenta con dos sectores enfocados en actividades portuarias y usos complementarios con estos
desarrollos.

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La Operación Estratégica apuesta, por tanto, a la consolidación de la vocación portuaria con usos
asociados de comercio, servicios e industriales, así como a potenciar estas infraestructuras, lo cual
se proyecta, traiga como consecuencia, impactos positivos en la economía tanto del Distrito como
del Área Metropolitana.

Lo anterior, mediante el desarrollo y aplicación de instrumentos de planificación complementaria, de

gestión del suelo y de financiación que viabilicen, tanto el fortalecimiento y uso del potencial de
desarrollo de los sectores portuarios, como la vinculación armónica de estos desarrollos con su
entorno, promoviendo la consolidación de los sistemas urbanos que soportan tanto los usos de
servicios, industriales y comerciales que allí se concentra, como la consolidación de los demás usos
presentes y proyectados al interior de la Operación Urbana.

Por tanto, la Operación Urbana busca el desarrollo armónico de toda la pieza, reconociendo el valor
y potencial, económico, urbanístico y social, de las zonas portuarias.

2. Una ciudad competitiva e integrada en la economía global:

Este eje de visión apunta al aprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas del
Distrito para generar un desarrollo urbanístico de usos del suelo que aporten a los objetivos de
crecimiento económico de Barranquilla, de manera planificada y armónica con las dinámicas
territoriales.

Uno de los principales factores que juega un papel fundamental en la consolidación de este eje de
visión del territorio, es el aprovechamiento de las infraestructuras existentes y proyectadas, de
manera que el desarrollo urbanístico esté sustentado en sistemas que permitan el funcionamiento
adecuado de los usos del suelo.

Así pues, la Operación Estratégica parte de la definición de un Modelo de Ocupación sustentado en

los principales sistemas estructurantes del territorio donde, de manera particular, los sistemas de
movilidad juegan un papel fundamental tanto para el desarrollo de los usos residenciales,
comerciales y de servicios a localizarse en los suelos que cuentan con grandes potenciales de
desarrollo y transformación, como para el funcionamiento de las estructuras económicas y
competitividad.

De manera especial, las áreas portuarias que concentran además usos industriales, comerciales y
de servicios, dependen en gran medida del uso efectivo de las infraestructuras consolidadas,
elementos indispensables para el transporte de personas y mercancías, por lo que la Operación
Estratégica propone, además de la consolidación de las principales infraestructuras de movilidad y
transporte, una red de conectividad que complemente la malla urbana y permita el uso eficiente y
equitativo del sistema de movilidad.

Lo anterior implica, tal como se resalta en la redacción de esta línea estratégica en el Plan de
Ordenamiento Territorial, la concreción de esfuerzos conjuntos y la inversión de recursos del sector
público y privado, con el objetivo de garantizar un desarrollo urbano con infraestructuras suficientes
para soportar las proyecciones de transformación del territorio y consolidar una plataforma de
competitividad que genere los impactos esperados en la economía distrital y regional.

3. Una ciudad abierta al Río Magdalena:

El desarrollo de la Operación Estratégica guarda una relación estrecha con esta línea de visión, ya
que busca el desarrollo de espacialidades públicas que permitan el disfrute de las panorámicas del

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Río, y de sus cualidades ambientales y paisajísticas. Estas intenciones de desarrollo territorial se
sustentan en las infraestructuras de espacios públicos, de movilidad y transporte, infraestructuras
que detonan y soportan el cambio en la ocupación de los suelos aledaños, permitiendo procesos de
desarrollo y renovación urbana.

La Operación Estratégica apuesta principalmente a la consolidación de los sistemas públicos de

soporte, reconociendo la intervención del Gran Malecón del Río Magdalena como el principal
sistema de espacios públicos, complementado por los sistemas de movilidad y transporte, existentes
y proyectados, especialmente el sistema de transporte fluvial propuesto por el Plan de Ordenamiento
Territorial.

Igualmente, busca promover el crecimiento en altura y la densificación asociados a procesos de

renovación urbana, asociados a los suelos que cuentan con un uso principalmente industrial, así
como el desarrollo urbanístico de los suelos que aún no han surtido un proceso de urbanización.
Esto implica la definición de una nueva morfología urbana que permita la permeabilidad de la trama
urbana y la relación con los suelos más consolidados en el entorno del área de planificación,
permitiendo acercar a la población al Río Magdalena, el uso óptimo de las infraestructuras de
soporte, y la apropiación del espacio público.

4. Una ciudad equitativa e incluyente:

Este eje de visión apunta al acceso equitativo a los servicios urbanos tales como los servicios
ambientales, espacios públicos, sistemas de movilidad y equipamientos, mejorando con ello la
calidad de vida del general de la población del Distrito.

En tal sentido, la Operación Estratégica propone la consolidación sistemas de espacio público,

asociados a los elementos constitutivos de la Estructura Ambiental de Soporte, así como la ejecución
de los proyectos de espacio público, movilidad y equipamientos definidos desde el Plan de
Ordenamiento Territorial.

Con esto se busca, tanto generar estándares urbanísticos adecuados para soportar los nuevos
desarrollos al interior del área de planificación, como mitigar los déficits instalados en el territorio,
particularmente en los sectores aledaños a la Operación Estratégica. En consecuencia, busca
acercar tanto a la población residente como a los nuevos moradores en los nuevos desarrollos, a
las espacialidades públicas que genere o aporte a consolidar este instrumento de planificación.

Por tanto, el impacto del desarrollo de la Operación Estratégica excede los límites del área de
planificación, y propone una visión integral que se articula con el resto del territorio distrital, en aras
al uso equitativo de los servicios de ciudad.

5. Una ciudad verde, ambientalmente sostenible y adaptada frente al cambio climático:

El Plan de Ordenamiento Territorial apunta, desde este eje de visión estratégico, a la preservación
y puesta en valor de los sistemas naturales, en armonía con un desarrollo urbano sostenible, tanto
desde el punto de vista de las acciones relacionadas con la conservación de la Estructura Ecológica
Principal, como en el consumo eficiente de recursos.

Por tanto, la Operación Estratégica busca la generación de espacialidades públicas que permitan
vincular los elementos estructurantes naturales y su integración a las dinámicas urbanas, poniendo
en valor sus cualidades ambientales y paisajísticas, al tiempo que se busca la preservación de los

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recursos ambientales. Igualmente propone que estas intervenciones mitiguen las condiciones de
amenaza y riesgo en el territorio.

De otra parte, la Operación Estratégica propone la consolidación de un sistema de movilidad que

priorice al peatón, los medios de movilidad no motorizados y el transporte público y colectivo, sobre
los sistemas de transporte motorizados particulares, con el fin de reducir las emisiones de carbono
y apostar por un modelo de desarrollo urbano sostenible y amigable con el medio ambiente.

Tanto las intervenciones relacionadas con el sistema de movilidad como de espacios públicos se
proponen de tal manera que generen amplias zonas verdes con posibilidad de implantación de
individuos arbóreos, contribuyendo tanto a generar condiciones bioclimáticas y de habitabilidad
óptimas en el espacio público, como a complementar las redes de conectividad ecológica de la
Estructura Ambiental de Soporte de Barranquilla.

6. Una ciudad con memoria:

Si bien al interior de la Operación Estratégica no se localizan Bienes o Sectores de Interés Cultural,

el área de planificación se encuentra cerca al Centro Tradicional que reúne una serie de elementos
patrimoniales representativos de la ciudad. No obstante, lo anterior, la Operación Estratégica
propone un sistema de espacialidades públicas asociadas a la estructura ecológica y a los sistemas
de movilidad, de manera que se generen redes de conectividad entre los nuevos desarrollos y las
áreas consolidadas del Centro.

7. Una ciudad segura y bien administrada:

Este eje de visión apuesta por la consolidación de espacialidades públicas seguras, con condiciones
de accesibilidad adecuadas y mobiliario urbano que aporten seguridad.

En tal sentido, la Operación Estratégica propone, como uno de sus principales objetivos, la
generación de nuevas áreas de espacios públicos, a los cuales los desarrollos inmobiliarios den
respuesta desde la consolidación de los usos del suelo, de manera que estos espacios cuenten con
actividad urbana y atención ciudadana a diferentes horas del día. Por tanto, se propone que las
actividades complementarias a la vivienda en usos dotacionales, comerciales y de servicios, se
localicen en torno a los sistemas de espacios públicos y movilidad.

Adicionalmente, el presente instrumento de planificación acoge las disposiciones sobre la

construcción de espacios públicos, contenidas en el Anexo 4 del Plan de Ordenamiento Territorial,
Manual del Espacio Público, donde se establecen los criterios para conservar la integridad física de
los usuarios de los parques, plazas y zonas verdes, desde la materialidad del espacio público y la
segregación de los peatones con los sistemas de movilidad, así como las definiciones sobre
mobiliario urbano que permitan la apropiación y el disfrute activo o pasivo de estos espacios.

8. Una ciudad en movimiento:

Este último eje de visión de desarrollo territorial propone la consolidación de una red de conectividad
asociada a los sistemas de movilidad, que garanticen el uso adecuado de las infraestructuras viales
y de transporte distritales, así como un desarrollo urbanístico armónico con la capacidad de dichas
infraestructuras, de manera que se mitiguen los posibles impactos negativos de los usos del suelo
respecto al sistema de movilidad.

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 Las apuestas respecto a los sistemas de movilidad en el marco del desarrollo de la Operación
Estratégica, parten del reconocimiento de las redes de movilidad presentes en el territorio, y propone
un sistema complementario que, además de articular el área de planificación con el resto de la
ciudad, genere alternativa de circulación que distribuyan el tráfico, propendiendo por mitigar los
impactos negativos de los nuevos desarrollos en las infraestructuras viales y de transporte.

Aunado a lo anterior, la Operación Estratégica propone el desarrollo de sistemas de movilidad que

prioricen el tráfico peatonal, ciclista y los sistemas de transporte público y colectivo, con el fin de
disminuir la dependencia del vehículo particular.
Otra de las principales apuestas de la Operación, respecto al sistema de movilidad, es la
consolidación de los sistemas de transporte público proyectados, dentro de los cuales se encuentra
el sistema de transporte fluvial, así como la integración efectiva entre todos los modos de transporte,
generando alternativas de viaje para los usuarios, buscando mejorar los niveles de servicio de dichos
sistemas.

Finalmente, la Operación estratégica propone el desarrollo de instrumentos de planificación

complementaria y de gestión del suelo que, a través del desarrollo de los estudios técnicos
pertinentes, evalúen las infraestructuras viales consolidadas y propongan acciones para que los
nuevos desarrollos generen bajos impactos sobre los sistemas de movilidad. Igualmente, estos
desarrollos concretarán las cargas locales correspondientes, generando recursos para la ejecución
de infraestructuras tanto locales como generales, cuando sea el caso.

3. 3. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE LA OPERACIÓN ESTRATÉGICA

3. 3. 1. Políticas:

3. 3. 1. 1. Desarrollo Urbano Sostenible:

Esta es una de las estrategias más importantes para la concreción del modelo de la
operación estratégica, pues es transversal a todos los sistemas que se interconectan al
interior del área de planificación. A través de las políticas de desarrollo urbano
sostenible, se busca propender por interacciones equilibradas en las relaciones sociales,
económicas y ambientales, pensando esta porción del territorio desde la capacidad de
soporte y la disponibilidad de recursos, con unos estándares suficientes para atender las
necesidades materiales e inmateriales de la población, promoviendo a su vez, unas
relaciones mucho más amigables entre el espacio urbano y el ecosistema en el que se
circunscribe.
3. 3. 1. 2. Ocupación eficiente del territorio:
Hace referencia a un modelo urbano basado en principios de eficiencia, principalmente
en relación con la disponibilidad y capacidad de soporte de los recursos naturales de
base que mantienen la ciudad. Igualmente apuesta por principios de compacidad urbana,
mixtura de usos y densificación, relegando los modelos de ciudades dispersas. Esto trae
como consecuencia un mejor aprovechamiento de los recursos, al igual que un
crecimiento urbano sustentado en la disponibilidad de recursos. También reduce gastos
energéticos y afectaciones ambientales al reducir tiempos de movilidad, pues la mixtura
y compacidad urbana ayuda a que los habitantes puedan satisfacer sus necesidades en
radios muy cercanos a sus sitios de vivienda.

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 3. 3. 1. 3. Gestión Urbana Eficiente y Equitativa:
Para enfrentar las desigualdades y los desafíos que se derivan de la planificación, es
necesario promover una gestión transparente y responsable en el sentido más estratégico
del desarrollo, que permita llevar a cabo las alternativas instrumentales de gestión
urbana en busca de proporcionar las respuestas adecuadas ante los desequilibrios
territoriales que surgen de las políticas urbanas. Esta gestión eficiente es clave para
llevar a cabo efectivamente los procesos de transformación y crecimiento del territorio,
además de buscar soluciones alternativas de financiación para los proyectos planteados
al interior de la Operación Estratégica. Se hace necesario resaltar la importancia del
trabajo conjunto entre los sectores públicos, privados y comunitarios, que desemboquen
juntos en decisiones democráticas y equitativas para los habitantes de esta porción de la
ciudad.
3. 3. 1. 4. Competitividad Económica:
Con el objetivo de aportar desde el ordenamiento territorial al fortalecimiento de las
economías de escala, se busca mejorar el desarrollo económico y complementariamente
social a través de reestructuraciones territoriales donde se pongan en valor las
principales estructuras de desarrollo de la zona, como lo son las plataformas portuarias,
el sistema interconectado de equipamientos, las centralidades barriales, los ejes viales, y
los demás elementos que ofrezcan ventajas comparativas para concretar en la ciudad el
mejor soporte en términos de desarrollo económico, contribuyendo así en el la
formación de riqueza y la generación de recursos para los habitantes actuales y
proyectado al interior de la operación estratégica y sus alrededores.

3. 3. 2. Estrategias de la Operación Estratégica

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Ilustración 2. Estrategias de la Operación Estratégica
Fuente: Consultoría Operación Estratégica.

3. 3. 2. 1. Desarrollo Urbano Sostenible:

• Consolidación, fortalecimiento y recuperación ambiental y paisajística de las áreas
aledañas al Sistema Hidrográfico, especialmente las asociadas al Río Magdalena y sus
respectivos caños, así como la ciénaga de Mallorquín:

Uno de los principales objetivos de la Operación Urbana Estratégica es la puesta en valor de los
elementos constitutivos de la Estructura Ecológica Principal a través de intervenciones que
permitan, por una parte, vincular estas áreas para el disfrute de la ciudadanía, al tiempo que se
potencian sus cualidades a través de acciones tendientes a garantizar la conservación y
preservación de los elementos ambientales y paisajísticos.

Para esto, se deberá tener en cuenta intervenciones que garanticen su mantenimiento; procesos
de revegetación a través de la introducción de especies nativas; la recuperación natural de los
cauces y rondas hídricas por medio de siembra de vegetación riparia; la eliminación de las fuentes
de contaminación y sedimentación de los cauces; y la construcción de infraestructuras que
mitiguen las amenazas y riesgos naturales y antrópicos. Todo lo anterior, por medio de
actuaciones integrales de espacio público vinculado a los procesos de desarrollo de los suelos

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 que cuentan con potencial de crecimiento y densificación, o actuaciones puntuales en las áreas
más consolidadas dentro del ámbito de la Operación Urbana Estratégica.

Para ello, se propone implementar mecanismos de gestión del suelo y de financiación que
viabilicen las intervenciones necesarias, consolidando un sistema estructurante a nivel general
transversal a los procesos de desarrollo urbanístico. Con esto se busca precisar un sistema de
espacialidades públicas continuas que articulen los elementos de la estructura ecológica de
soporte.

• Articulación e integración de la Estructura Ambiental de Soporte con el sistema de espacio

público proyectado:

Aunado a lo definido en el punto anterior, se propone que los sistemas de espacios públicos de
las operaciones urbanas que se deriven de la Operación Urbana Estratégica, se desarrollen
principalmente en torno a los elementos constitutivos de la estructura ecológica principal,
acercando a la ciudadanía a los servicios ecosistémicos y a las cualidades ambientales y
paisajísticas que ofrece la Estructura Ambiental.

Uno de los puntos más importantes respecto a las apuestas relacionadas con el sistema de
espacios públicos, es la conectividad de los elementos de la Estructura Ecológica principal y
complementaria del Distrito, tanto al interior de la Operación Urbana Estratégica como en su
entorno inmediato, a través del desarrollo de espacialidades públicas, tanto de movilidad como de
espacios públicos, con un claro enfoque ambiental. Esto con el fin de garantizar la continuidad de
la trama urbana y la consolidación de redes de conectividad ecológica con elementos que, tal
como se evidenció en el componente de diagnóstico del presente Documento Técnico de Soporte,
se encuentran desarticulados y dispersos en el territorio. Para ello se propone configurar sistemas
públicos de soporte que permeen la morfología urbana consolidada actualmente en la pieza
urbana, articulando el Río Magdalena, los caños y arroyos, y las grandes piezas de suelos de
protección, como la ciénaga de Mallorquín, con el resto de la ciudad.

• Concreción de una red de espacios verdes urbanos que articulen piezas con importancia
urbana en el área de planificación y de los sectores aledaños:

La Operación Urbana Estratégica propone una visión integral en la consolidación de los sistemas
de soporte a diferentes escalas, de manera que el desarrollo de los sistemas de movilidad,
espacios públicos, equipamientos y suelos necesarios para las redes de servicios públicos
domiciliarios, se articulen entre sí, tanto al interior de la pieza urbana como con su entorno
inmediato.

Por tanto, se propone la concreción de un sistema de áreas verdes, asociadas a los sistemas de
movilidad y de espacios públicos, enlazando en su recorrido las áreas de equipamientos y los
principales nodos de actividad urbana, es decir, aquellos sectores con una mayor concentración
de usos y actividades complementarias a la vivienda, tano existentes como [Link] este
objetivo, se identifican aquellos proyectos que, por sus características, juegan un papel importante
en la estructuración del desarrollo urbanístico de la Operación Urbana Estratégica, y aquellos ejes
de conectividad con el resto de la ciudad que deben ser potenciados, acercando a la ciudadanía
a la oferta pública que se genere al interior del área de estudio.

Igualmente, se propone la aplicación de instrumentos de gestión del suelo y de financiación que

viabilicen las intervenciones previstas, especialmente aquellas prioritarias para dar sustento a los

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 nuevos desarrollos urbanísticos e inmobiliarios. Finalmente, se resalta la importancia de concretar
las espacialidades públicas proyectadas por el Plan de Ordenamiento Territorial. Entre estas
proyecciones, se destaca el espacio público proyectado en el sector del antiguo batallón que, a
través de la gestión de su respectivo Plan de Reordenamiento, logre aportar un área generosa de
espacio público articulada al proyecto del Gran Malecón del Río Magdalena.

• Promoción de la concreción y desarrollo de una ciudad más compacta y eficiente en el

consumo de recursos que reduzca la presión sobre los suelos de expansión y las áreas con
vocación agrícola del Distrito y su Área Metropolitana:

Al interior del área de estudio de la Operación Urbana Estratégica se identifican suelos que pueden
ser susceptibles de albergar procesos de crecimiento y densificación, para lo cual se hace
necesario aplicar instrumentos de gestión del suelo que viabilicen la reurbanización de dichos
sectores. Esto implica el desarrollo de nuevos sistemas públicos de soporte de manera que los
nuevos desarrollos sean sustentables en sí mismos y mitiguen los posibles impactos y demandas
que se puedan generar sobre los elementos de la Estructura Funcional y de Servicios
consolidados, tanto al interior de la Operación Urbana Estratégica como en su entorno.

De esta manera, se habilitará el suelo, tanto normativa como funcionalmente, para albergar
procesos de crecimiento hacia adentro y el reciclaje de las infraestructuras públicas y privadas.
Con esto se pretende generar un modelo de ciudad compacta, con crecimiento hacia adentro,
concretando desarrollos urbanísticos e inmobiliarios que sustenten la demanda de metros
cuadrados de vivienda y usos complementarios, mitigando con esto la presión de expansión de la
ciudad hacia sectores que actualmente no cuentan con infraestructuras de soporte. Lo anterior
trae como consecuencia la distribución más equitativa de la inversión pública, ya que los nuevos
desarrollos podrán aportar a la consolidación de los nuevos sistemas de soporte generales y
locales, y se hará un uso más eficiente de los sistemas de movilidad, espacios públicos y
equipamientos presentes en el territorio.

Igualmente, se busca generar un modelo de ocupación que permita aprovechar las ventajas
comparativas y competitivas de la Operación Urbana Estratégica. Estas ventajas dependen en
gran medida de los sistemas ambientales, de espacio público, equipamientos y movilidad
consolidados. Lo anterior implica que los suelos al interior del área de estudio cuenten con
capacidad de soporte para albergar nuevos desarrollos.

• Consolidación y recuperación de la estructura ecológica principal para el aprovechamiento

de sus servicios ecosistémicos:

Tal como se ha mencionado anteriormente, la Operación Urbana Estratégica propone potenciar

los elementos constitutivos de la estructura ecológica principal a través de proyectos de espacios
públicos que incorporen elementos de vegetación y zonas verdes, poniendo en valor las
cualidades ambientales y paisajísticas de los suelos de protección, las zonas de amortiguación de
los cuerpos de agua y el sistema de parques y zonas verdes urbanas. Así las cosas, y en armonía
con las definiciones del Plan de Ordenamiento Territorial, se propone la siembra de especies
nativas y ripiarias.

A propósito, se hace necesario retomar las disposiciones referentes a los usos del suelo
permitidos, complementarios y prohibidos para los elementos de la Estructura Ecológica Principal,
desarrollados en los artículos 24, 25 y 26 del Decreto 0212 de 2014. En estas definiciones se
define una clara vocación a la consolidación de usos y actividades tendientes a la conservación

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 de los recursos naturales; a la recreación y disfrute pasivo; actividades de turismo e institucionales,
en armonía con los parámetros ambientales establecidos desde la normativa en materia.

Igualmente, se proponen intervenciones con el fin de mitigar las amenazas y riesgos asociados a
los elementos de la estructura ecológica viabilizando, de una parte, el desarrollo del potencial de
aprovechamientos urbanísticos, y la habilitación de los sistemas de soporte para el disfrute y goce
ciudadano, la habitabilidad y la seguridad de los espacios públicos.

• Concreción de un modelo de ciudad ambientalmente sostenible y adaptada frente al cambio

climático:

La Operación Estratégica propone un modelo de Ocupación que se enfoca en la densificación y

crecimiento urbano en torno a las áreas mejor servidas por los sistemas de movilidad urbanos,
especialmente asociados al componente de transporte, con el fin de disminuir la dependencia del
vehículo particular y, con esto, aportar en la reducción de emisiones a la atmósfera.

Adicionalmente, propende por la generación de mayores áreas de espacio público y zonas verdes
urbanas, con nuevo arbolado urbano, contribuyendo no solo a la mitigación de los efectos nocivos
sobre el medio ambiente de los procesos de re-urbanización, sino a mejorar los procesos de
metabolismo urbano.

Otro conjunto de lineamientos que se proponen desde la Operación Estratégica es, como se ha
mencionado, el desarrollo de medidas estructurales asociadas a sistemas de espacios públicos
generales, que permitan mitigar los riesgos naturales y antrópicos, y el fortalecimiento del sistema
de áreas protegidas y demás elementos constitutivos de la estructura ecológica del Distrito.

Finalmente, la implementación de instrumentos de planificación complementaria, de gestión del

suelo y financiación, contribuirán a la concreción de las intervenciones tendientes a mitigar las
condiciones de amenaza y riesgo, mediante el desarrollo de los estudios técnicos
complementarios a los que haya lugar en el proceso de desarrollo de los suelos con potencial, y
el dimensionamiento de dichas intervenciones. Todo esto, complementando, desde una escala
intermedia, las apuestas a nivel general de la Operación Estratégica.

• Reconocimiento de las condiciones de amenaza geológicas, de inundación, eólicas,

técnicas y químicas, y definición de lineamientos estratégicos para su mitigación:

El área de estudio de la Operación Urbana Estratégica comprende suelos en condición de

amenazas naturales y antrópicas por inundación o movimientos en masa. Por tanto, uno de los
principales factores que habilitarán el suelo para albergar las transformaciones previstas desde
este instrumento de planificación, es el desarrollo de estudios que evalúen la vulnerabilidad de los
asentamientos e infraestructuras al interior del área de estudio, y permitan determinar los riesgos
asociados a las condiciones de amenaza mencionadas.

Esto con el fin de definir aquellas medidas estructurales o no estructurales que garanticen la
seguridad y sostenibilidad tanto de los asentamientos existentes como de los nuevos usos a
desarrollarse.

Para esto se hace necesaria la aplicación de instrumentos de gestión del suelo y planificación
complementaria que detallen las infraestructuras necesarias para la mitigación de los riesgos y

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 definan condiciones precisas para su viabilidad técnica y financiera, a través de la estructuración
del sistema de reparto equitativo de cargas y beneficios.

3. 3. 2. 2. Ocupación Eficiente del Territorio:

• Localización y distribución del sistema de espacio público, equipamientos y movilidad,
articulado con los sistemas estructurantes del Distrito y su Área Metropolitana:

La Operación Urbana Estratégica propone la consolidación de espacialidades públicas a

diferentes escalas que respondan a las necesidades funcionales y de habitabilidad, tanto para los
suelos más consolidados al interior del área de estudio, como de los procesos de crecimiento y
densificación en los suelos con potencial de desarrollo.

Se propone un sistema de espacialidades distritales que complementen y articulen los elementos

estructurantes consolidados del territorio; elementos que son transversales a todos los suelos de
la Operación Urbana Estratégica, por lo que son planificados a una escala general por el presente
instrumento de planificación. Estos elementos juegan un papel fundamental para garantizar la
capacidad de soporte del territorio y cuyo impacto no se inscribe solamente a los suelos al interior
del área de planificación.

De otra parte, se propone el desarrollo de sistemas de movilidad, espacios públicos,

equipamientos y redes de servicios públicos, a una escala local, que se articulen con los sistemas
públicos de soporte generales, y garanticen la funcionalidad en sí mismo de cada desarrollo
urbanístico e inmobiliario al interior de la Operación.

Para ello se propone implementar instrumentos de gestión del suelo, planificación complementaria
y financiación, a diferentes escalas, garantizando un reparto equitativo de las cargas urbanísticas,
de manera que haya una distribución equilibrada de los sistemas públicos de soporte en relación
con el potencial de crecimiento y densificación de cada subzona al interior del área de
planificación.

Una de las principales premisas en la consolidación de los sistemas de soporte, tanto generales
como locales, es la articulación entre sí y con su entorno inmediato. Con esto se busca que las
nuevas espacialidades públicas se vinculen con la trama urbana consolidada del Distrito, acerando
a la población de Barranquilla a la oferta a generarse en la Operación Urbana Estratégica.

• Integración entre el Río Magdalena y la ciudad consolidada, a través de sistemas de

espacios públicos y movilidad, priorizando espacios para la movilidad peatonal y ciclista:

El principal proyecto de espacio público en el marco de la Operación Urbana Estratégica es el

Gran Malecón del Río Magdalena. Esta intervención pretende resignificar la Ribera del Río y
acercar a la población al que sin duda es el elemento estructurante más importante tanto del
Distrito como del Área Metropolitana.

Sin embargo, tal como se ha expuesto a lo largo del presente Documento Técnico de Soporte,
este importante espacio público se encuentra desarticulado del resto de la ciudad, tanto por la
presencia de grandes suelos industriales que no permiten la permeabilidad de la trama urbana
hacia el Río, sumado a la baja apropiación y actividad urbana que generan estos usos en el
espacio público, y a las grandes infraestructuras de movilidad como la Calle 40, que pese a ser

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 elementos vitales para la funcionalidad del Distrito, generan barreras entre el Río y la ciudad
consolidada.

Por tanto, se plantea principalmente permear los suelos al interior del área de planificación por
medio de transversalidades que enlacen con ejes viales de la malla urbana del entorno
acompañados de sistemas de espacios públicos. Lo anterior, complementado con el desarrollo de
una nueva estructura predial y morfológica derivada de procesos de reurbanización, inherentes a
la aplicación de instrumentos de gestión del suelo y planificación complementaria.

Estas intervenciones, se propone sean desarrolladas con un claro enfoque ambiental y

paisajístico, al tiempo que generen cualidades ambientales y de confort que permitan el uso de
los sistemas de movilidad no motorizados y el disfrute en general de los espacios públicos.

Por tanto, se propone que dichos ejes transversales se consoliden de tal modo que prioricen los
medios de movilidad no motorizados, generando espacios generosos para el tráfico peatonal y
ciclista.

• Inclusión de un sistema de transporte público fluvial que dinamice la oferta existente y

ayude a reducir la dependencia al vehículo privado, integrándose con el espacio público
proyectado y el sistema de movilidad existente y proyectado:

Una de las principales apuestas del Plan de Ordenamiento Territorial es el desarrollo de un sistema
de transporte público fluvial, complementario al sistema integrado de transporte público del Distrito
y al sistema de transporte colectivo. Este sistema se propone a lo largo de la Operación Urbana
Estratégica, enlazando tanto áreas consolidadas como suelos con potencial de desarrollo.

Con este sistema se busca generar un medio de movilidad alternativo, ampliando la oferta de
transporte público del Distrito, buscando con esto reducir la dependencia de los medios de
transporte privados.

La consolidación de este sistema implica generar equipamientos complementarios que, dada su

naturaleza, deberán localizarse sobre el Gran Malecón del Río Magdalena, por lo que se hace
necesario prever, en los diseños de la ampliación de este espacio público, espacios para la
integración del sistema de transporte público fluvial. Igualmente, de ser necesario, se propone la
adecuación del espacio público construido.

Adicionalmente, una de las principales intervenciones estratégicas de la Operación Urbana es el

desarrollo de una Estación Intermodal que articule el sistema fluvial con la red de Transmetro. Este
desarrollo es estratégico, toda vez que garantizará la distribución de la demanda de los sistemas
de transporte, y acercará a los nuevos residentes y moradores de los desarrollos de la Operación
Urbana Estratégica con la ciudad consolidada.

Por tanto, la Operación Estratégica propone que dicha estación Intermodal garantice la integración
física de ambos sistemas de transporte, además del desarrollo de áreas complementarias que
permitan la articulación de medios de movilidad particulares, tanto motorizados como no
motorizados.

Igualmente, se propone la consolidación de la Estación Intermodal entre el sistema fluvial y el

futuro tranvía turístico, propuesto por la Empresa de Desarrollo Caribe Puerta de Oro que,
articulado al sistema de transporte público propuesto sobre la Vía 40, genere dinamismo urbano

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 en el sector de Las Flores, aportando a la consolidación de sistemas públicos y usos mixtos del
suelo que contribuyan al mejoramiento general de este barrio.

• Localización estratégica de servicios colectivos que permita la concreción de un urbanismo

de proximidad que ponga en valor la vida de barrio y aporte al mejoramiento de la calidad
de vida de los ciudadanos:

La Operación Urbana Estratégica propende por la densificación de los suelos con potencial de
desarrollo al interior del área de estudio, a través de procesos de reurbanización y crecimiento en
altura, donde el principal uso es la vivienda.

Sin embargo, con el fin de garantizar condiciones de habitabilidad para los nuevos residentes, y
la dotación de servicios urbanos esenciales, se propone destinar parte del potencial de
edificabilidad al desarrollo de usos comerciales y de servicios complementarios con el uso
residencial. Con esto se busca, además, disminuir la necesidad de grandes desplazamientos y la
dependencia tanto del centro urbano como de otras centralidades consolidadas del Distrito. Así
pues, la concentración de dichas actividades comerciales y de servicios deben contar con
condiciones de accesibilidad adecuadas, por lo que se propone que se localicen en torno a los
principales sistemas de movilidad, como la Vía 40, y especialmente articulados a los sistemas de
transporte; de espacios públicos y equipamientos urbanos, tanto existentes como proyectados.

Con el fin de concretar la visión integral del desarrollo urbano de la Operación Estratégica, se
resalta la importancia de formular los Planes Maestros de Espacio Público, Equipamientos y
Movilidad, como insumo fundamental para la concreción de los desarrollos derivados de
instrumentos de planificación complementaria u otras actuaciones urbanísticas al interior del área
de planificación.

• Generación de espacios públicos de escala local y barrial que complemente la oferta de

espacios de orden distrital como el Gran Malecón del Río Magdalena:

La Operación Urbana Estratégica propone un modelo de ordenamiento estratégico que identifica

la base natural como principal elemento estructurante del territorio, y propone la consolidación de
sistemas de espacios públicos lineales, desarrollando una red de conectividad de espacios
públicos tanto al interior del área de estudio como con su entorno. Igualmente, propone la
generación de espacios públicos en torno a las conexiones viales transversales. Estos espacios
públicos se articulan y complementan el sistema de espacios públicos de escala general, como el
Gran Malecón del Río Magdalena.

Igualmente se propone, a través de la aplicación de instrumentos de gestión del suelo y de

planificación complementaria, el desarrollo de un sistema de espacios públicos de escala local,
que garanticen las condiciones de habitabilidad de los nuevos desarrollos, así como la localización
de espacios públicos al interior de los suelos más consolidados, de acuerdo a las proyecciones
del Plan de Ordenamiento Territorial y su reglamentación complementaria.

Estos espacios públicos buscan dotar de suficiente capacidad de soporte para albergar los
desarrollos asociados al potencial normativo de los suelos al interior de la Operación Urbana
Estratégica, y aumentar el indicador distrital de espacios públicos por habitante a nivel del Distrito,
contribuyendo a superar las deficiencias instaladas en el Distrito.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 Igualmente, se propone que la disposición de los espacios públicos de escala local se articule a la
red de espacios públicos generales, configurando una red de conectividad desde lo público
permitiendo la accesibilidad de la población residente y futura, tanto de la Operación Estratégica
como de su entorno.

Adicionalmente, se propone que los nuevos parques y zonas verdes se desarrolle asociados a los
equipamientos propuestos, así como en torno a los sectores donde se concentrará una mayor
mixtura de usos, permitiendo que los nuevos espacios públicos sean áreas dinámicas de actividad
urbana. En tal sentido, como se mencionó anteriormente, es importante concretar la red de
espacios públicos propuestos por el Plan de Ordenamiento Territorial. Dentro de estas
espacialidades proyectadas, se resalta el parque asociado al antiguo Batallón que, a través de la
formulación y gestión del Plan de Reordenamiento, se aporte un área considerable como suelos
de cesión para parques y zonas verdes, ligado al espacio público del Gran Malecón del Río
Magdalena.

• Consolidación de espacios destinados para la oferta urbana recreativa y cultural atractiva,

que en especial fortalezca elementos tradicionales de la cultura de Barranquilla.

La Operación Urbana propone el desarrollo de mayores espacialidades públicas de soporte,

jerarquizadas de acuerdo a su función y escala, con el fin de dotar al área de planificación de
espacios diversos y con una vocación definida.

El principal elemento estructurante de espacio público al interior del área de estudio es el Gran
Malecón del Río Magdalena, que además de servir como soporte a los nuevos desarrollos
urbanísticos, pretende acerca a la ciudadanía al Río, resignificando el Magdalena como el principal
elemento estructurante tanto de la ocupación del territorio como de las dinámicas urbanas.

Igualmente, se propone la dotación de espacios públicos de escala local que comprendan

amoblamiento urbano para el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y culturales, en
entornos ambiental y bioclimáticamente propicios para su uso y apropiación. Esto, en
concordancia con las apuestas por generar un modelo de ciudad saludable. Otro de los elementos
que se destacan al interior de la Operación Urbana es la Vía 40, eje que además de ser importante
por ser un elemento funcional de movilidad, es igualmente un eje representativo en la ciudad, dado
que concentra muestras culturales importantes de la población del Distrito como el “Carnaval de
Barranquilla”. Por tanto, la consolidación de los espacios públicos complementarios a este eje
juega un papel fundamental en la oferta cultural de la Operación Estratégica.

• Mejoramiento del hábitat de la población que actualmente se asienta en barrios

tradicionales de origen informal:

Al interior de la Operación Urbana Estratégica se localizan asentamientos de origen informal en la

subzona Las Flores, que cuenta además con una asignación de tratamiento urbanístico de
Mejoramiento Integral, al igual que otros asentamientos informales en las zonas de La Loma, La
Bendición de Dios, Brisas del Río y en el área suroriental y suroccidental de Villanueva. Se busca
generar intervenciones puntuales que mejoren las condiciones de los sistemas funcionales y de
servicios, mejorando la capacidad de soporte del territorio; actuaciones y proyectos enfocados en
la mitigación de las condiciones de amenaza y riesgo; y aplicación de herramientas normativas
para la regularización y legalización de la propiedad.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 Debido a su naturaleza de asentamientos con desarrollos incompletos e inadecuados, el Plan de
Ordenamiento Territorial propone un crecimiento y densificación moderado, por lo que los recursos
necesarios para mejorar sus condiciones actuales, provendrán de la aplicación de instrumentos
de gestión y financiación desarrollados por la administración distrital, o por la destinación de
recursos propios del Distrito.

Así las cosas, la Operación Urbana Estratégica propone el desarrollo de los mecanismos
contenidos en el Subprograma de Mejoramiento Integral de Barrios de que tratan los artículos 310
y 311 del Plan de Ordenamiento Territorial. No obstante, se propone que el sistema de
espacialidades públicas a escala general de la Operación Urbana Estratégica, se desarrolle de tal
modo que vincule este sector con el resto de la ciudad, a través de actuaciones desde los sistemas
de espacio público y movilidad.

• Definición de un sistema vial acorde con la demanda proyectada, los usos propuestos para
cada una de las subzonas y la infraestructura existente:

La Operación Urbana Estratégica recoge las apuestas del Plan de Ordenamiento Territorial y su
reglamentación complementaria, asociadas a la ejecución de los sistemas de movilidad de escala
general, especialmente la concreción del proyecto vial de la Avenida del Río, y el sistema de
espacialidades complementarias a la Vía 40, principales elementos estructurantes del sistema vial
al interior del área de planificación. Sobre este último se propone, además, la consolidación de un
sistema de transporte público masivo, articulando el territorio tanto desde los sistemas de
movilidad motorizados y no motorizados, y los sistemas de transporte público.

Adicionalmente se propone que, a través de la gestión de planes parciales u otros instrumentos

de gestión del suelo, se desarrolle un sistema vial complementario al principal como sustento a
los nuevos desarrollos. Debido a lo anterior, será en la aplicación de estos instrumentos donde se
definan los requerimientos viales de la malla local, sustentado en estudios técnicos
complementarios, de manera que se mitigue los posibles impactos sobre la movilidad en los
procesos de crecimiento y densificación de las áreas con potencial de desarrollo. Igualmente, se
resalta la importancia de formular el Plan Maestro de Movilidad, con el fin de aportar una visión
integral de la movilidad en el Distrito, y la definición de proyectos concretos que condicionen el
desarrollo de instrumentos de planificación complementaria y otras actuaciones urbanísticas al
interior de la Operación Estratégica.

• Fomentar el desarrollo o el mejoramiento de redes de servicios públicos que permitan

abastecer la demanda proyectada para el territorio:

Al igual que en el punto anterior, al interior del área de planificación de la Operación Urbana
Estratégica se localizan redes de servicios públicos domiciliarios que dan cobertura a todos los
suelos a su interior, razón por la cual todo el ámbito del área de estudio se encuentra incluido en
el perímetro de prestación de servicios públicos.

Así las cosas, se propone que en marco del desarrollo de planes parciales u otros instrumentos
de planificación complementaria, se evalúe la suficiencia de las redes de servicios públicos y se
destine, si es del caso, los recursos necesarios para su ampliación y adecuación. Con esto se
busca, por un lado, generar recursos para la cualificación de las redes de servicios públicos, y de
otro lado, el abastecimiento óptimo a las nuevas destinaciones derivadas de la concreción de los
aprovechamientos urbanísticos en los suelos que cuentan con mayores potenciales de desarrollo.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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• Reconfiguración de estructuras urbanas tradicionales utilizadas para el desarrollo de
actividades industriales, a través de procesos de renovación urbana:

Tal como se expuso en el componente de diagnóstico del presente Documento Técnico de

Soporte, al interior de la Operación Estratégica se localizan grandes áreas importantes y suelos
expectantes de un proceso de urbanización, al interior de las cuales se concentran predios de
grandes dimensiones.

Por tanto, una de las principales apuestas de la Operación Estratégica se centra en la definición
de una nueva estructura morfológica y predial de manera que se puedan desarrollar tanto los
sistemas públicos de soporte como las áreas destinadas a los desarrollos privados. Estas
apuestas dependerán de la implementación de instrumentos de planificación complementaria,
gestión asociativa que garantice la integración inmobiliaria o el reajuste de tierras, entre otros
instrumentos de gestión del suelo inherentes a los procesos de renovación y desarrollo urbano.

Adicionalmente, debido al gran potencial de desarrollo de los suelos al interior del área de estudio,
la operación urbana propone la incorporación al tratamiento urbanístico de renovación urbana,
garantizando el reciclaje y reconfiguración de las estructuras urbanas, morfológicas y prediales
existentes, de manera que puedan sustentar los mayores y mejores aprovechamientos
urbanísticos de acuerdo a las proyecciones del Plan de Ordenamiento Territorial.

• Definición de criterios de manejo para la coexistencia de actividades portuarias,

industriales y logísticas, en armonía con las nuevas áreas comerciales, residenciales y de
servicios:

Las actividades portuarias representan grandes oportunidades para el desarrollo económico tanto
del Distrito como de su Área Metropolitana, por lo que la Operación Estratégica propone la
consolidación de las apuestas asociadas a los Polígonos Especializados para la Competitividad –
PEC-, de acuerdo a las proyecciones del Plan de Ordenamiento Territorial.

El POT define estos polígonos como “sectores que concentran actividades especializadas y
algunos usos complementarios generando una propuesta de servicios particulares de alto nivel
para los ciudadanos”, y propone el desarrollo de una norma en detalle que permita el mejor
aprovechamiento de estas infraestructuras, a través de la implementación de instrumentos de
planificación complementaria, especialmente, el Plan Maestro Portuario. Así pues, serán estos
instrumentos de planificación los que definan la norma en detalle para el adecuado funcionamiento
tanto de las actividades portuarias como de los demás usos asociados a estas infraestructuras,
como centros logísticos, actividades industriales, comerciales o de servicios que aporten a la
consolidación de centralidades de usos especializados.

Igualmente, es importante definir estrategias para la transitoriedad de los usos del suelo, dado que
al interior del área de estudio se localizan actividades con altos impactos urbanísticos, como
aquellas áreas donde se desarrollan actividades industriales o mineras. Respecto a estas últimas,
se hace necesario implementar los Planes de Recuperación Geomorfológica, instrumentos
complementarios al POT que, de conformidad con lo establecido en el parágrafo 3 del artículo 134,
son condicionantes previas para la expedición de planes parciales o licencias urbanísticas.

Igualmente, con el fin de consolidar el Modelo de Ocupación Estratégico, se propone la

consolidación de los sistemas públicos estructurantes generales, tanto de espacio público como

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 de movilidad, al interior de estos polígonos, al igual que la ejecución de las adecuaciones o
infraestructuras necesarias para mitigar las condiciones de amenaza y riesgo.

• Establecimiento de las condiciones para el desarrollo de áreas de renovación y desarrollo

que estimulen el uso de infraestructuras y estructuras existentes para la implementación
de proyectos dinamizadores de zonas centrales en la ciudad:

La Operación Estratégica apuesta al uso más eficiente del territorio, apoyado en las ventajas
comparativas y competitivas de localización del área de estudio, y su relación con los sistemas
funcionales y de servicios, existentes y proyectados por el Plan de Ordenamiento Territorial, a
través de procesos de revitalización, renovación urbana y desarrollo en suelos que concentran los
mayores potenciales de crecimiento y densificación.
Para ello, parte del reconocimiento de aquellos sectores que, por sus condiciones de ocupación,
usos del suelo actuales, estructura morfológica y predial, que pueden surtir procesos de re-
urbanización, y los asocia a las categorías de tratamiento urbanístico definidas desde el Plan de
Ordenamiento Territorial.

Así pues, se identifican aquellos sectores que, o bien son considerados suelos de renovación
urbana, o que bien pueden ser incorporados a este tratamiento, atendiendo a los lineamientos del
POT Distrital. Se propone que estos suelos sean desarrollados a través de planes parciales,
instrumentos por excelencia para definir un sistema de ocupación a escala intermedia que, de una
parte, aporte a la consolidación de sistemas públicos locales, al tiempo que se precisan los suelos
que albergarán los potenciales de edificabilidad. Todo esto, articulado a un sistema de reparto
equitativo de cargas y beneficios que garantice el equilibrio entre las cargas locales y la
edificabilidad proyectada, y evalúe la posibilidad de transferir parte de las cargas urbanísticas a la
consolidación de los sistemas generales de la Operación Estratégica. Igualmente, se identifican
aquellos sectores en polígonos de Desarrollo en suelo Urbano, que o bien podrían desarrollarse a
través de planes parciales, o a través de licenciamiento urbanístico, atendiendo a las disposiciones
del artículo 355 del Plan de Ordenamiento Territorial. Mediante la aplicación y gestión de estos
instrumentos y mecanismos, se propende por el uso óptimo de las infraestructuras de soporte
existentes en el territorio, al tiempo que se recicla y redefine la estructura predial y morfológica
para propiciar el desarrollo urbanístico.

• Fortalecimiento de centralidades barriales y locales que permitan concretar actividades

múltiples y generar pequeños centros con oferta atractiva de comercio y servicio, como
soporte de los usos residenciales existentes y proyectados:

La principal vocación identificada para los suelos que concentran los mayores potenciales de
transformación es el uso residencial; lo anterior obedece a la necesidad de asumir parte de la
demanda distrital de vivienda; garantizar la vitalidad de los espacios públicos urbanos, tanto
locales como generales al interior de la Operación Urbana; y viabilizar el desarrollo urbanístico e
inmobiliario por medio del producto inmobiliario por excelencia.

Sin embargo, la Operación propone destinar parte de la edificabilidad a precisarse por los
instrumentos de planificación complementaria al Plan de Ordenamiento Territorial, a usos
complementarios a la vivienda, con el fin de dotar de servicios urbanos de soporte a las actividades
residenciales, disminuir la dependencia de los nuevos desarrollos a las centralidades urbanas
consolidadas, al tiempo que se dota de vitalidad a los espacios públicos urbanos.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 Así pues, la Operación Estratégica plantea la generación de nuevas centralidades a escala barrial
y local, articuladas a los principales elementos estructurantes de movilidad (especialmente en
torno a las estaciones y paradas de los sistemas de transporte), a las mayores concentraciones
de espacios públicos proyectados y al sistema de equipamientos existentes o que se desarrollen
en concreción de las cargas de urbanización.
Igualmente, propone la consolidación de la centralidad de la subzona de Siape, de acuerdo a las
proyecciones del Plan de Ordenamiento Territorial.

Todo lo anterior, enfocado en la consolidación de las apuestas de concentración de usos y

actividades, comerciales y de servicios, en las áreas de la Estructura Económica y de
Competitividad definida desde el Plan de Ordenamiento Territorial.

3. 3. 2. 3. Gestión Urbana Eficiente y Equitativa:

• Aplicación del sistema de gestión del Plan de Ordenamiento Territorial en armonía con la
estructura predial y actividades existentes que facilite el desarrollo progresivo de las áreas
incluidas en la Operación Estratégica:

Uno de los componentes del Modelo de Ordenamiento Estratégico es el sistema de gestión, que
reúne los instrumentos de planificación complementaria e instrumentos de financiación aplicables
en el territorio, con el fin de inducir a la viabilidad de las intervenciones propuestas, tanto en
relación con los sistemas públicos de soporte, como a los procesos de urbanización en los suelos
con mayores potenciales de desarrollo. La Operación Estratégica propone que la aplicación de
estas herramientas se enfoque, de manera prioritaria, en la consolidación de los Sistemas
Funcionales y de Servicios que articulan el futuro desarrollo del área de estudio, y sustenten los
procesos de crecimiento y densificación previstas para estos suelos. Principalmente, se propone
la concreción de los proyectos de espacios públicos asociados a la estructura ecológica principal,
poniendo en valor la base natural de soporte del territorio, potenciando sus cualidades ambientales
y paisajísticas, y principalmente mitigando las amenazas y riesgos existentes.

Para ello, la Operación Estratégica propone la definición de un sistema de reparto de cargas y

beneficios a diferentes escalas. Un reparto a nivel de Plan de Ordenamiento Zonal que, a través
de la aplicación de instrumentos de gestión del suelo y financiación, genere aportes para el
desarrollo de las principales infraestructuras públicas de soporte. Y un segundo nivel de reparto,
a escala local, que a través de la gestión de los planes parciales u otros instrumentos de
planificación complementaria (cuando apliquen), permitan el desarrollo de los sistemas de
movilidad, espacios públicos y equipamientos al interior de estos desarrollos, priorizando,
igualmente, aquellos sistemas que sustentarán los procesos de densificación.

Finalmente, la Operación Estratégica propone que, tanto en la formulación de Planes de

Ordenamiento Zonal, Planes Parciales u otros instrumentos de planificación complementaria, se
definan estrategias de gestión que viabilicen el desarrollo progresivo del territorio. Esto, con el fin
de generar un equilibrio y transición entre las actividades instaladas en el territorio y los nuevos
usos asociados a los procesos de desarrollo. Para ello, se plantea la aplicación de mecanismos
como Planes de Mitigación, que aporte a la reducción de los posibles impactos negativos de los
usos establecidos y permita la sana mezcla de usos con las nuevas actividades a implantarse en
la Operación Estratégica.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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• Lineamientos para la localización del sistema público proyectado en armonía con el
potencial edificatorio de las subzonas, permitiendo el equilibrio entre las cargas y los
beneficios:

Tal como se ha expresado en puntos anteriores, la Operación Urbana propone un sistema de

reparto equitativo de cargas y beneficios tanto a escala de los Planes de Ordenamiento Zonal,
atendiendo a las disposiciones contenidas en el artículo 109 del Plan de Ordenamiento Territorial,
como la escala de reparto de los planes parciales, planes de reordenamiento o Unidades de
Actuación Urbanística, entre otros.

Estas escalas de reparto parten de la relación entre el potencial de crecimiento del suelo; la
evaluación de las adecuaciones necesarias para habilitar los predios y albergar nuevas
edificabilidades; la relación funcional de las áreas con potencial respecto a los sistemas
estructurantes del territorio; y el análisis de la viabilidad técnica y financiera del desarrollo
urbanístico visto de manera integral.

Lo anterior implica una evaluación detallada de las condiciones de desarrollo de las subzonas en
función de su capacidad de crecimiento y la posibilidad de generación de nuevos sistemas
públicos, de manera que se estructure un sistema de reparto que garantice la equidad ante la
norma de todos los suelos al interior de la Operación Estratégica.

• Concentración de esfuerzos y recursos, públicos y privados, en el proceso de

transformación del territorio de la Operación Estratégica:

La concreción de las apuestas del a Operación Estratégica implican un esfuerzo tanto por parte
de los actores privados en el desarrollo urbanístico futuro de los suelos al interior del área de
estudio como de las entidades públicas. De una parte, los actores de los desarrollos privados
aportan tanto a la consolidación de los aprovechamientos urbanísticos y usos del suelo, como en
la destinación equitativa de los recursos necesarios para la ejecución de los sistemas públicos de
soporte, tanto locales como generales, atendiendo a las disposiciones que desarrollen los
sistemas de reparto equitativo de cargas y beneficios de los instrumentos de planificación
complementaria o gestión del suelo.

Por otra parte, implica la vinculación de las entidades públicas cuyos roles y responsabilidades se
centran, tanto en el control y veeduría del proceso de desarrollo del territorio, como en la
destinación de recursos para ejecutar los sistemas públicos de soporte. En ese sentido, se hace
necesario mapear los posibles actores estratégicos al interior de la Operación Estratégica,
precisando sus alcances específicos, los momentos en que se vinculan a los futuros desarrollos,
y la definición de estrategias de gestión conjuntas que equilibren los intereses generales y
particulares.

• Definición de bases para la implementación del Modelo Estratégico de Ocupación mediante

instrumentos de planificación, gestión y financiación:

La concreción del Modelo Estratégico de Ocupación se garantiza mediante la implementación de

los instrumentos de planificación complementaria, gestión del suelo y financiación, contenidos
tanto en el Plan de Ordenamiento Territorial, como aquellos instrumentos definidos desde normas
de superior jerarquía, que podrían tener relación en la consolidación de las estructuras del
territorio.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 Con base en lo anterior, la Operación Estratégica identifica los mecanismos y herramientas de
gestión, y aporta una visión integral en que estos se relacionan con los proyectos estratégicos y
las demás intervenciones del territorio, y precisa los ámbitos para su posible aplicación.
Igualmente, define a nivel estratégico la ruta de gestión para que dichos instrumentos puedan ser
aplicados, tanto desde la necesidad de generar una reglamentación complementaria, cuando sea
el caso, así como el procedimiento que los viabilice.

3. 3. 2. 4. Competitividad Económica:
• Establecer criterios para el mejoramiento de las condiciones espaciales y de integración de
los puertos marítimos y fluviales para la asociación y complementariedad con los
municipios vecinos y los departamentos de Magdalena y Bolívar:

Una de las principales apuestas de desarrollo económico, tanto del Distrito como del Área
Metropolitana, se centra en la ventaja que representan los puertos marítimos y fluviales. Estas
estructuras representan un potencial en términos de desarrollo social y económico, no solo por ser
centros de llegada y salida de mercancías, sino por la posibilidad que tienen de concentrar otras
actividades industriales, de logística, puertos secos, transporte de carga y de pasajeros, además
de usos comerciales y de servicios complementarios. Además de ser centros de flujo de personas
y mercancías, tienen un impacto directo en las dinámicas económicas relacionadas con la
vocación de las actividades productivas y de servicio tanto de Barranquilla como de sus municipios
vecinos. Por tanto, la Operación Estratégica parte del reconocimiento de las potencialidades e
impactos de las áreas portuarias y su papel e impacto en la estructura ambiental, funcional y de
servicios, y morfológica y predial. Así pues, se consideran igualmente elementos estructurantes
del territorio y de sus dinámicas urbanas.

Así las cosas, la Operación Estratégica apuesta por potenciar sus infraestructuras, e identificar los
sistemas de soporte necesarios para su adecuado funcionamiento y articulación con el resto de la
ciudad y los municipios vecinos. Por tanto, se resalta la importancia de la formulación del Plan
Maestro Portuario, instrumento de planificación complementaria que, además de precisar las
condiciones normativas y físicas para el desarrollo de los usos portuarios y actividades
complementarias, defina los requerimientos en términos de infraestructura pública que soporten
estos desarrollos. Uno de los principales sistemas que juegan un papel importante en la
funcionalidad de las áreas portuarias es el sistema de movilidad, necesario para el tráfico fluido
de las mercancías, pero previendo que dicho sistema sirve de soporte para el resto de las
actividades asentadas en el área de estudio como de los nuevos usos a desarrollarse en los suelos
con potencial de transformación.
Por tanto, la Operación Estratégica propone una visión integral de los sistemas de movilidad, de
manera que las infraestructuras proyectadas atiendan la demanda de los nuevos desarrollos y, de
manera especial, los requerimientos de infraestructura de las áreas portuarias.

Igualmente, se resalta la importancia de los sistemas públicos en la consolidación de los puertos

marítimos y fluviales. Si bien no se prevé que estas áreas cuenten con densidades habitacionales
importantes que hagan un uso activo de espacios públicos y equipamientos, las nuevas zonas
verdes articuladas a los sistemas funcionales y de servicios juegan un papel fundamental en la
articulación de los demás elementos estructurantes del territorio, especialmente los que componen
la base natural de la Operación Estratégica.

De acuerdo a lo anterior, este instrumento de planificación propone el desarrollo de zonas verdes

y de arbolado urbano en torno a la Vía 40, garantizando la conectividad ecológica de la Ciénaga

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 de Mallorquín, los elementos de la estructura ecológica del resto de la Operación Estratégica, y
los suelos rurales al sur del área de planificación.

• Incorporar en el modelo estratégico de ocupación las Centralidades, PEC y los CAE, para
el fomento de la Estructura Económica y de Competitividad del Distrito y el Área
Metropolitana.

Las principales apestas definidas por el Plan de Ordenamiento Territorial, relacionadas con la
Estructura Económica y de Competitividad del Distrito, es el fortalecimiento y generación de
nuevas centralidades donde se desarrollan actividades múltiples, así como la definición de zonas
para el desarrollo de actividades especializadas que juegan un papel fundamental en la
competitividad de Barranquilla.

Con esto se busca potenciar las ventajas comparativas y competitivas de localización e

infraestructura de la ciudad, para albergar actividades portuarias, de distribución y logísticas; la
consolidación de núcleos con oferta de espacios adecuados para la concentración de actividades
para el desarrollo industrial, comercial y de servicios, incluyendo aquellos destinados a proyectos
de innovación y desarrollo tecnológico; y la concreción de un entorno urbano atractivo y adecuado
a las dinámicas empresariales actuales. al como se ha resaltado en diferentes apartados del
presente Documento Técnico de Soporte, se hace necesario implementar instrumentos de
planificación complementaria, a diferentes escalas, con el fin de determinar, tanto la localización y
mezcla de los usos asociados a los elementos constitutivos de la Estructura Económica y de
Competitividad, como las condiciones técnicas y funcionales necesarias para su correcto
funcionamiento, de manera que los desarrollos en estas áreas se gestionen en armonía con los
demás usos del suelo proyectados por el POT y sus instrumentos de planificación complementaria.

En tal sentido, se resalta la necesidad de formular el Plan Maestro Portuario, como la planificación
en detalle que aportan los Planes Zonales, y demás instrumentos de planificación complementaria
a su interior.

3. 3. 3. Enfoque sistémico:

El enfoque sistémico propone una aproximación al proceso de planificación y

ordenamiento territorial a través del cual los elementos territoriales se relacionan entre
sí, aportando una visión integral entre los elementos estructurantes del territorio, los
sistemas estructurados y los sistemas de gestión.
Este enfoque tiene por objeto abordar las complejidades del territorio, a través de una
visión endógena que reconozca y valore los componentes del Modelo de Ordenamiento
Territorial propuestos por el Plan de Ordenamiento Territorial que inciden directamente
en la funcionalidad del suelo Distrital al tiempo que se estudie analice y entienda, por
medio de una visión exógena, cómo estos componentes se relacionan y articulan entre
sí. Las relaciones a las que hace alusión el enfoque sistémico son el pilar sobre en el
cual se estructuran los objetivos, políticas y estrategias de la Operación Estratégica, que
se ven reflejados en el Modelo de Ocupación propuesto. Este enfoque agrupa los
elementos de la Estructura Ambiental y de Soporte y la Estructura Funcional y de
Servicios, dentro de los sistemas estructurantes del territorio. Así mismo, agrupa los
elementos de la Estructura Económica y de Competitividad y la Estructura Morfológica
y Predial, en los Sistemas Estructurados. Y finalmente, agrupa los instrumentos de
financiación y planificación complementaria dentro de los Sistemas de Gestión.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Figura 106. Enfoque Sistémico.
Fuente: Consultoría Operación Estratégica.

Esta estructura permite relacionar los elementos presentes del territorio, las
intervenciones propuestas, tanto desde los sistemas públicos como las áreas donde se
concretarán los desarrollos privados, con las herramientas de gestión del suelo que las
viabilizan. Desde el esquema presentado anteriormente, se evidencia la relación que
propone la Operación Estratégica entre la estructura ecológica principal y los sistemas
de espacio público, movilidad, de equipamientos y servicios públicos, como punto de
partida para la definición tanto de los objetivos, políticas y estrategias del presente
instrumento de planificación, como para la precisión de los lineamientos que
direccionarán las intervenciones puntales en el territorio a desarrollarse, o bien a través
de otros instrumentos de planificación complementaria, como por medio de actuaciones
urbanísticas puntuales, en el marco de las disposiciones del Plan de Ordenamiento
Territorial.
Así mismo, propone una relación espacial entre las estructuras del territorio con la
aplicación de los instrumentos del Sistema de Gestión, que precisan la hoja de ruta para
la aplicación efectiva de dichos instrumentos en la concreción de las intervenciones
propuestas en la Operación.

3. 4. MODELO ESTRATÉGICO DE OCUPACIÓN

La definición del Modelo de Ocupación Estratégico se proyecta como un esquema de

organización del territorio que comprende tanto los elementos estructurantes del área de
planificación, precisando la distribución de los elementos que constituyen la Estructura
Funcional y de Servicios, y su relación con la base ambiental del territorio, al tiempo
que concreta las apuestas relacionadas con los sistemas de ocupación privada, es decir,
los elementos estructurados. Sobre estos últimos, el Modelo de Ocupación se centra en
la definición de lineamentos para la consolidación de las apuestas de usos del suelo, en
armonía con las proyecciones del Plan de Ordenamiento Territorial de Barranquilla, y
en los lineamientos desde los tratamientos urbanísticos y su relación con la aplicación
de instrumentos de gestión del suelo. El Modelo de Ocupación Estratégico se propone

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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entonces como un marco de referencia que aporta una visión integral de planificación
del territorio, e identifica las intervenciones estratégicas para lograr los objetivos de la
Operación; intervenciones que serán desarrollados de manera detallada por los
instrumentos de planificación complementaria de segundo y tercer nivel. La definición
del Modelo parte de la lectura de las realidades tanto físicas como sociales y
económicas del territorio, y propone una visión espacial que concreta los objetivos
principales, específicos, las políticas y estrategias de la Operación Estratégica.
Adicionalmente, retoma los ejes de visión del Distrito que condicionan el modelo de
ordenamiento territorial, así como las estructuras definidas por el Plan de Ordenamiento
Territorial. Con esto se busca articular la visión particular de la Operación Estratégica
en el marco de las apuestas a escala distrital contenidas en el POT.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Figura 107. Modelo Estratégico de Ocupación.
Fuente: Consultoría Operación Estratégica.

3. 4. 1. Componentes del Modelo Estratégico de Ocupación:

De acuerdo a lo anterior, el Modelo de Ocupación Estratégico propone una serie de

componentes jerarquizados que enmarcan los principios de la Operación Estratégica, y
que se enmarcan en una distribución espacial en el territorio. Estos componentes se
describen a continuación:

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Imagen 1. Un territorio planificado y estructurado en torno al agua.
Fuente: Consultoría Operación Estratégica.

1. Un territorio planificado y estructurado en torno al agua.

La definición del Modelo de Ocupación Estratégico se fundamenta en el reconocimiento y puesta en

valor de los cuerpos de agua presentes al interior de la Operación Estratégica. Parte del Río
Magdalena, cuerpo fluvial de mayor importancia del país, y su importancia como principal elemento
estructurante de la ciudad, que condiciona tanto la ocupación del territorio como la competitividad
económica del Distrito, al ser la puerta de acceso desde el Mar Caribe al interior del país. El Río
representa la principal ventaja comparativa y competitiva de Barranquilla, por lo que las principales
decisiones de la Operación Estratégica están enfocadas tanto en el aprovechamiento óptimo de los
suelos con una definida vocación portuaria, con usos complementarios de comercio y servicio,
contribuyendo a las apuestas de desarrollo económico y social del Distrito, así como la definición de
estrategias tendientes a la recuperación ambiental y paisajística de su ribera, y el desarrollo de
proyectos de espacio público, con el fin de posicionar el Río como el principal escenario de vida
urbana.

Igualmente, se reconocen y valoran los caños y arroyos al interior de la Operación Estratégica, que
representan oportunidades para la consolidación de espacios de articulación entre el Río
Magdalena, la Operación Estratégica y el resto de la ciudad. Estos elementos, además de
condicionar la morfología de los suelos al interior del área de planificación, tienen el potencial de ser
aprovechados por medio de la consolidación de sistemas de espacio público, movilidad y sistemas
de transporte, sin dejar de lado su recuperación y conservación ambiental.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Imagen 2. Un territorio que se ordena a partir de la estructura ecológica, asociada a sistemas de espacio público y movilidad
Fuente: Consultoría Operación Estratégica.

2. Un territorio que se ordena a partir de la estructura ecológica, asociada a sistemas de espacio

público y movilidad:

El Modelo de Ocupación Estratégico parte de la necesidad de poner en valor los

elementos constitutivos de la Estructura Ecológica principal y su vinculación con
las dinámicas urbanas, por lo que se constituyen en los principales elementos de
espacio público en el área de planificación. Se propone generar nuevas
espacialidades públicas, zonas verdes y de arbolado urbano, que pretenden
conectar los elementos dispersos de la Estructura Ambiental del Distrito y aportar
a la revitalización y reverdecimiento de este sector estratégico de la ciudad.
Igualmente, se evidencia la necesidad de concretar proyectos de espacio público
integrales, que además de permitir el disfrute de la ciudadanía de las cualidades
ambientales y paisajísticas de la estructura ecológica, permitan la mitigación de
las amenazas y riesgos presentes en el territorio.
Se busca con esto que las intervenciones tanto desde los sistemas de espacios
públicos y de movilidad, cuenten con un enfoque ambiental que permita concretar
los objetivos relacionados con la consolidación de redes de conectividad ecológica
y complementen la estructura ambiental de soporte del territorio.

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Imagen 3. Consolidación del Gran Malecón del Río Magdalena como principal escenario de actividad urbana en la Operación Estratégica
Fuente: Consultoría Operación Estratégica.

3. Consolidación del Gran Malecón del Río Magdalena como principal escenario de actividad
urbana en la Operación Estratégica:

El Modelo de Ocupación Estratégica propone, como principal proyecto de espacio

público, la consolidación integral del proyecto del Gran Malecón del Río
Magdalena, que no solo se concentra en terminar de ejecutar el proyecto de
espacio público, sino en la articulación con los demás sistemas de soporte del
territorio.
Propone la incorporación, en el sistema de espacialidades públicas, del sistema de
transporte público fluvial; los sistemas de movilidad que se enlazan con el
Malecón y los elementos transversales que conectan este espacio público con el
resto de la ciudad. Adicionalmente, la Operación Estratégica plantea que, en torno
al Gran Malecón del Río Magdalena se concentren las principales cesiones de
espacios públicos, asociadas a los procesos de reurbanización, a través de
instrumentos de planificación complementaria y otras actuaciones urbanísticas,
desarrollando una red interconectada de parques y zonas verdes urbanas. Lo
anterior, sumado a los demás sistemas de espacios públicos en torno a los cuerpos
de agua. Todo esto con el fin de consolidar un sistema público principal vinculado
al agua. Por tanto, además de desarrollar las espacialidades públicas proyectadas
desde el Modelo Estratégico de Ocupación, se hace necesario consolidar los
espacios públicos proyectados por el Plan de Ordenamiento Territorial. Dentro de
estas intervenciones, se resalta el espacio público propuesto en el predio público
de la Base Naval, como uno de los principales globos de cesión al interior del área
de planificación, a gestionarse a través de la formulación e implementación del
Plan de Reordenamiento. Las intervenciones de espacio público se proyectan en
armonía con las políticas y conceptos urbanos orientadores de la Operación
Estratégica, por lo que se propone que, en el marco del desarrollo de los
respectivos Planes de Ordenamiento Zonales, se definan criterios de manejo que
permitan implementar infraestructuras verdes; mecanismos naturales de
infiltración de aguas; mayor permeabilidad de los suelos, entre otros, que aporten
a la consolidación de un modelo de ciudad sostenible y saludable. Igualmente, se
propone la consolidación de un borde urbano a través de procesos de urbanización

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 y desarrollo inmobiliario que aproveche esta importante infraestructura de ciudad,
al tiempo que le aporten vitalidad y actividad urbana.
Finalmente, se propone la implementación de mecanismos de gestión y
financiación que, de una parte, aporten recursos para terminar de consolidar el
espacio público proyectado del Malecón, y generen igualmente recursos para su
sostenibilidad en el tiempo.

Imagen 4. Un sistema de movilidad longitudinal que articula todos los suelos de la Operación Estratégica
Fuente: Consultoría Operación Estratégica.

4. Un sistema de movilidad longitudinal que articula todos los suelos de la Operación

Estratégica:

El Modelo de Ocupación Estratégico propone el uso eficiente de las principales

infraestructuras de movilidad del territorio, que enlazan todos los suelos al interior
de la Operación Estratégica en sentido Norte-Sur. Estas infraestructuras hacen
referencia a la Vía 40 y a la Avenida del Río, como principales elementos que
integren los medios de movilidad motorizados y no motorizados, así como los
sistemas de transporte público y colectivo, de manera que se garantice la
accesibilidad de la población a los nuevos desarrollos y, en particular, a las
espacialidades públicas que jugarán un papel fundamental en el mejoramiento de
la capacidad de soporte del territorio. La Operación Estratégica propone la
planificación de los sistemas de movilidad en torno a la política de Movilidad
Sostenible, donde se parte de una distribución equitativa del espacio público
urbano, priorizando los medios de movilidad no motorizados y el transporte
público, sobre el vehículo particular, reduciendo la dependencia de los medios
privados de transporte, con lo que se busca impactar positivamente las cualidades
urbanas y ambientales al interior de la Operación.
Para ello, la Operación Estratégica propone el desarrollo de un sistema de
trasporte público masivo sobre la Vía 40, como el principal eje de conexión
longitudinal al interior de la pieza urbana, que asuma las demandas de servicio de
los nuevos desarrollos de la Operación, y q se complemente con los sistemas de
transporte turísticos y recreativos, como el sistema de transporte público fluvial y
el tren turístico al norte de la Operación Estratégica. Todo esto, asociado a otros
sistemas de movilidad no motorizada. Se propone que en torno a estos sistemas de
movilidad se generen espacios públicos complementarios que incentiven al uso de

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 medios de movilidad no motorizada, acompañado de amplias zonas verdes y de
arbolado urbano que, además de aportar a la revitalización y reverdecimiento de
estos ejes, y aportar cualidades de habitabilidad y confort, contribuyan a
consolidar redes de conectividad ecológica, enlazando los elementos de la
estructura ecológica principal.
Igualmente, en torno a la Vía 40 se proponen las mayores concentraciones de
alturas y mixtura de usos, contribuyendo a concretar las apuestas del Plan de
Ordenamiento Territorial en relación a los Corredores de Actividad Económica,
como la transición entre la ciudad existente y los nuevos desarrollos, y
garantizando la accesibilidad de la población a los usos y servicios urbanos de
soporte.

Imagen 5. Un sistema de conexiones transversales que conecte el Gran Malecón del Río Magdalena y los sistemas de movilidad
longitudinales con el resto de la ciudad
Fuente: Consultoría Operación Estratégica.

5. Un sistema de conexiones transversales que conecte el Gran Malecón del Río Magdalena y
los sistemas de movilidad longitudinales con el resto de la ciudad.

El Modelo de Ocupación Estratégica propone la consolidación de ejes transversales, prioritariamente

aquellos que conecten el Gran Malecón del Río Magdalena, como principal espacio público de la
Operación, con las principales espacialidades públicas, centralidades y núcleos de equipamientos
en el entorno del área de planificación, de manera que se logre acercar la ciudad al Río. Estos ejes
permitirán el flujo entre la ciudad existente y los nuevos desarrollos. Igualmente, este sistema de
ejes transversales se propone en función de los ejes longitudinales de movilidad, de manera que se
logre una distribución adecuada del tráfico, mejorando las condiciones de movilidad actuales del
territorio, y soportando además los futuros desarrollos al interior de la Operación Estratégica. Al igual
que en la consolidación de los ejes longitudinales de movilidad, se propone que los ejes
transversales se desarrollen acompañados de sistemas de espacios públicos que incentiven el
tráfico peatonal y ciclista, además de zonas verdes para el arbolado urbano, aportando a mejorar
las condiciones ambientales, paisajísticas y de habitabilidad del espacio público. Igualmente, se
propone que en torno a estos ejes se desarrollen primeros pisos activos con usos complementarios
a la vivienda, conformando centralidades barriales que atiendan las necesidades de los nuevos
desarrollos.

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 Tanto el sistema de vías longitudinales como transversales se complementan con ejes viales de
menor jerarquía al interior de las áreas desarrollables, cuya gestión dependerá de la implementación
de instrumentos de planificación complementaria y gestión del suelo, y cuyo objetivo es garantizar
la accesibilidad al interior de los futuros desarrollos urbanísticos e inmobiliarios. La Operación
Estratégica propone que estas vías se consoliden como vías, de tráfico calmado, permitiendo la
configuración de supermanzanas, al interior de las cuales se consolide un sistema de espacialidades
públicas locales.

Imagen 6. Un sistema de equipamientos articulado a los principales sistemas de movilidad y espacios públicos
Fuente: Consultoría Operación Estratégica.

6. Un sistema de equipamientos articulado a los principales sistemas de movilidad y espacios

públicos:

Al interior de la Operación Estratégica se localiza una serie de equipamientos que

actualmente se encuentran desarticulados de la trama y dinámicas urbanas, bien
sea por su naturaleza, o por estar inmersos en suelos expectantes de un proceso de
desarrollo urbanístico. Por tanto, el Modelo de Ocupación Estratégico propone la
articulación de estos elementos a través de intervenciones de espacio público y
sistemas de movilidad.
Igualmente, se propone la generación de nuevos equipamientos comunitarios
ligados a los procesos de desarrollo de los suelos que cuentan con mayores
posibilidades de transformación, articulados igualmente a las redes de
conectividad ecológica, los sistemas de espacio público y movilidad principales,
existentes y proyectados. Con todo lo anterior se busca generar un sistema
interconectado que garantice condiciones de accesibilidad de la comunidad, de
manera que el sistema de equipamientos logre sustentar las necesidades básicas y
jueguen un papel efectivo en la consolidación de la capacidad de soporte del
territorio. Igualmente, se propone que, en el marco de la formulación de los Planes
de Ordenamiento Zonales, los nuevos equipamientos se localicen en proximidad a
las áreas más consolidadas del suelo urbano, especialmente aquellas que presentan
mayores déficits en términos de cobertura de equipamientos, con el fin de aportar,
tanto a la consolidación de la capacidad de soporte para los nuevos desarrollos al
interior de la Operación Estratégica, como de los asentamientos en su área de
influencia. El desarrollo del sistema de equipamientos dependerá, por un lado, de

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 la gestión de operaciones urbanas de escala intermedia ligados a los procesos de
planificación complementaria o gestión del suelo, y al desarrollo de instrumentos
de planificación complementaria como los Planes de Reordenamiento, ligados a
los grandes equipamientos públicos, de acuerdo a las disposiciones del Plan de
Ordenamiento Territorial.
Finalmente, se propone que el sistema de equipamientos se encuentre articulado a
las áreas con mayor concentración de usos complementarios a la vivienda, de
manera que se consoliden núcleos de actividad urbana que aporten a la vitalidad
de los espacios públicos urbanos.

Imagen 7. Una estación intermodal como proyecto estratégico detonante y articulador de otros sistemas de soporte
Fuente: Consultoría Operación Estratégica.

7. Una estación intermodal como proyecto estratégico detonante y articulador de otros

sistemas de soporte.

Una de las principales intervenciones que propone la Operación Estratégica es la consolidación de

una estación intermodal que articule el sistema de buses de Metrobus y el sistema de transporte
público fluvial. Esta intervención, además de aportar a la configuración de un sistema de transporte
público integral de gran cobertura, tanto al interior del área de planificación como del resto de la
ciudad, sería un hecho detonante de los procesos de urbanización de su área de influencia
inmediata. Se propone como uno de los principales nodos de actividad urbana al interior de la
Operación Estratégica que impacte su entorno inmediato y detone procesos de revitalización y
renovación urbana.

Por tanto, además de proponerse como una estación vinculada a los sistemas de movilidad vehicular
y a las redes para la movilidad no motorizada, se proyecta como un equipamiento que albergue usos
complementarios de comercio y servicios, que representan oportunidades importantes para la
implementación de mecanismos de captura de valor del suelo, dado el impacto que genera sobre
los valores del suelo y las dinámicas económicas de su entorno inmediato. Igualmente, se propone
que este proyecto se articule a áreas con alta mixtura de usos, aprovechando el potencial que
representa este tipo de infraestructuras en la consolidación de centralidades dotacionales, de
comercio y servicios, acercando a la ciudadanía a los servicios urbanos. Por tanto, la consolidación
de la Estación Intermodal se entiende como un hecho estructurante del territorio a todas las escalas
y condiciona el desarrollo de las estructuras que lo componen.

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Imagen 8. Un sistema de equipamientos de movilidad, asociados al sistema de transporte público fluvial, localizados en el malecón del
Río, donde se concentrarán actividades y usos complementarios a los desarrollos de los suelos privados
Fuente: Consultoría Operación Estratégica.

8. Un sistema de equipamientos de movilidad, asociados al sistema de transporte público

fluvial, localizados en el malecón del Río, donde se concentrarán actividades y usos
complementarios a los desarrollos de los suelos privados.

La Operación Estratégica articula las proyecciones del Plan de Ordenamiento Territorial en la

consolidación de un sistema de transporte público fluvial, apoyado en las apuestas por resignificar
el Río Magdalena, sus caños y afluentes, y en la ventaja que ofrece tener un sistema hídrico con
navegabilidad o sobre el que se proponen acciones para mejorar el tráfico fluvial. Este sistema de
movilidad precisa de una red de equipamientos destinados a estaciones y paradas, en su mayoría
proyectadas en el proyecto del Gran Malecón del Río Magdalena, por lo que su ejecución se
relaciona directamente con las adecuaciones necesarias sobre este espacio público y en los diseños
futuros para su continuación.

Aunado a lo anterior, los equipamientos de este sistema de transporte tienen el potencial de generar
dinámicas urbanas, debido a los flujos que inyectan a los desarrollos existentes y proyectados, de
manera principal aquellos que se concreten en los suelos sujetos a procesos de urbanización, por
lo que se propone que las mayores mixturas de usos se concentren próximas a estas
infraestructuras. Lo anterior implica generar modelos de ocupación, desde la aplicación de
instrumentos de planificación complementaria y de gestión del suelo, que concentren las áreas
destinadas a usos dotacionales, comerciales y de servicios, en torno a estas infraestructuras,
generando nuevas centralidades que acerquen a la población de manera efectiva a los servicios
urbanos. Igualmente se propone que los nuevos desarrollos generen sistemas de movilidad que
permitan la accesibilidad desde y hacia las estaciones del sistema de transporte fluvial proyectadas.
Adicionalmente, se propone evaluar, en el proceso de formulación del Plan de Ordenamiento Zonal,
el desarrollo de otra estación intermodal en el sector de Las Flores que articule el sistema de
transporte público fluvial, el sistema de transporte público propuesto por la Operación Estratégica
en la Vías 40, y el tren turístico al norte del área de planificación, propuesto por la Empresa de
Desarrollo Caribe Puerta de Oro.

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Imagen 9. Consolidación de Polígonos Especializados de Competitividad –PEC- Portuarios
Fuente: Consultoría Operación Estratégica.

9. Consolidación de Polígonos Especializados de Competitividad –PEC- Portuarios:

Uno de los principales objetivos de la Operación Estratégica es la consolidación de los PEC

portuarios Norte, Barranquillita y Zona Franca, dada su relevancia para la competitividad económica
del Distrito y como sectores que concentran usos comerciales, industriales y de servicios, por lo que
tienen un impacto importante en las dinámicas urbanas y sociales, tanto al interior de la Operación
Estratégica como de todo el Distrito. El Modelo Estratégico de Ocupación reconoce estos elementos
y apuesta por un desarrollo armónico de usos del suelo, de manera que se potencie las ventajas
comparativas y competitivas de su localización, al tiempo que se desarrolle un modelo de
planificación que equilibre el desarrollo de estos suelos y su entorno. Con lo anterior se busca mitigar
los impactos urbanísticos y ambientales de los usos portuarios permitiendo el desarrollo del potencial
normativo de los suelos sujetos a procesos de urbanización en su área de influencia.

Esto implica la planificación integral de los elementos que constituyen la Estructura Funcional y de
Servicios del Distrito, al igual que la definición de las condiciones de manejo de los usos del suelo,
especialmente aquellos que potencialmente generen mayores impactos urbanísticos y ambientales,
por lo que se hace necesaria una visión integral de desarrollo del territorio, a través de la formulación
del Plan Maestro Portuario.

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Imagen 10. Suelos consolidados o en proceso de consolidación
Fuente: Consultoría Operación Estratégica.

10. Suelos consolidados o en proceso de consolidación:

Al interior de la Operación Estratégica se localizan áreas con procesos de ocupación formales e

informales, que cuentan con una estructura morfológica y predial definida, y una vocación clara
desde los usos del suelo. En estos sectores se espera un proceso de crecimiento y densificación
moderados, de acuerdo a la definición de aprovechamientos urbanísticos del Plan de Ordenamiento
Territorial. El Modelo de Ocupación Estratégico reconoce estos sectores en el territorio y, pese a no
proponer transformaciones u operaciones de gran escala, reconoce la necesidad de generar
intervenciones tendientes a mejorar su capacidad de soporte, mitigando los impactos urbanísticos
negativos que concentren estos sectores, y los déficits instalados en términos de infraestructura
pública.

Así pues, la Operación Estratégica propone evaluar las necesidades puntuales de estos entornos,
por medio de la planificación y gestión de instrumentos de planificación complementaria a diferentes
escalas, y la implementación de los mecanismos de gestión del suelo y de financiación, con el fin de
viabilizar las intervenciones puntuales necesarias tendientes a mejorar las cualidades urbanísticas
y ambientales de estos asentamientos. Igualmente se propone generar las actuaciones necesarias
para mitigar las condiciones de amenaza y riesgo en las que se encuentran estos asentamientos, a
través de las intervenciones relacionadas con los proyectos estratégicos, a través del sistema de
reparto de cargas y beneficios que se estructure a nivel de los Planes de Ordenamiento Zonal u
otros instrumentos de planificación complementaria de tercer nivel, o a través de inversiones de
recursos tanto públicos como privados.

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Imagen 11. Suelos sujetos a procesos de urbanización o reurbanización, asociados a tratamientos de desarrollo o renovación urbana en
la modalidad de redesarrollo
Fuente: Consultoría Operación Estratégica.

11. Suelos sujetos a procesos de urbanización o reurbanización, asociados a tratamientos de

desarrollo o renovación urbana en la modalidad de redesarrollo:

En estos suelos se pretende detonar operaciones urbanas de escala intermedia a través de la

gestión de planes parciales o procesos de desarrollo urbanístico puntuales, de acuerdo con las
definiciones del Plan de Ordenamiento Territorial, haciendo uso del gran potencial normativo ya que
concentran los mayores aprovechamientos urbanísticos al interior de la Operación Urbana. Estos
suelos juegan un papel fundamental en la consolidación del Modelo de Ocupación Estratégica, ya
que aportan de manera significativa al logro de los objetivos y estrategias de la Operación, tanto
desde la consolidación del imaginario de ciudad, el uso óptimo de las infraestructuras de soporte, el
aprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas de su localización, como en la
generación de recursos que puedan aportar a la concreción de los proyectos relacionados con los
sistemas públicos de soporte.

Se pretende detonar operaciones urbanas de escala intermedia que aprovechen el potencial de

desarrollo de estos suelos, sustentado en las ventajas comparativas y competitivas de la OUE, y
generando sistemas de espacio público, equipamientos y movilidad, contribuyendo a consolidar el
modelo de ocupación estratégica. La Operación Estratégica propone además lineamientos que
orienten los futuros desarrollos de estos suelos, en lo relacionado con la localización de las mayores
edificabilidades y la distribución espacial de los usos del suelo. En torno a la Vía 40, se pretende
concentrar las mayores edificabilidades y mezcla de usos, generando una transición entre la ciudad
consolidada y los nuevos desarrollos, mientras que, al interior de los suelos sujetos a procesos de
urbanización, se desarrollan mayores porcentajes de usos residenciales, en edificaciones de
menores alturas, con usos complementarios dotacionales, comercio y servicio de menor escala, y
sistemas de espacios públicos complementarios al Gran Malecón del Río. Debido a su importancia
en la consolidación del Modelo de Ocupación Estratégica, en los suelos sujetos a procesos de
urbanización o reurbanización, se propone que la definición de las normas urbanísticas para su
desarrollo y los lineamientos específicos que direccionen los futuros procesos de transformación
integral, se desarrollen a través de instrumentos de planificación a diferentes escalas que garanticen,
tanto la consolidación de la capacidad de soporte al interior de cada área a desarrollar, como su
potencial aporte en la ejecución de cargas generales.

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4. LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO:

4. 1. 1. Estructura ambiental de soporte

Los lineamientos relacionados con la estructura ambiental de soporte definidos por la

Operación Estratégica, parten del diagnóstico del componente ambiental que hace parte
integral del presente documento técnico de soporte1. En este documento se identifican
las determinantes ambientales para los procesos de planificación y ordenamiento del
territorio, emitidas por la Corporación Autónoma Regional del Atlántico – CRA,
autoridad ambiental del departamento, así como los lineamientos asociados a los
ecosistemas estratégicos presentes en Barranquilla, derivados del proceso de
diagnóstico de los elementos que lo componen.

4. 1. 1. 1. Desde las determinantes ambientales:

Las Determinantes Ambientales se constituyen a su vez en “un conjunto de directrices,
orientaciones conceptos y normas que permiten el adecuado reconocimiento del
componente ambiental en los Planes de Ordenamiento Territorial y en su articulación
con otros instrumentos de planificación y uso del territorio” –CRA, 2017 – (resaltados
por fuera del texto original).
Dichas determinantes ambientales fueron identificadas por la CRA y compiladas
mediante la Resolución 645 de 2019 “Por medio de la cual se modifica la resolución
420 de 2017 por la cual se identifican y se compilas las determinantes ambientales para
el ordenamiento territorial del Distrito y los municipios de la jurisdicción de la
Corporación Autónoma Regional del Atlántico – CRA”.
Esta resolución parte de lo definido en los literales a, b y c del Numeral 1, del artículo
10 de la Ley 388 de 1997, y se identifican las determinantes que aplican a áreas
concretas del componente ambiental del territorio. Estás áreas, denominadas “Áreas de
Determinantes” se presentan y desarrollan a continuación:
• Manglares, que corresponden al 2,2% del área total de la Operación Estratégica.
• POMCA Ciénaga Mallorquín, que corresponden al 0,3% del área total de la Operación Estratégica.
• Rondas Hídricas, que corresponden al 4,1% del área total de la Operación Estratégica.
• Humedales RAMSAR, que corresponden al 3,1% del área total de la Operación Estratégica.
• Portafolio de áreas para la conservación, que corresponden al 14,4% del área total de la Operación
Estratégica.

Estas determinantes deberán ser tenidas en cuenta para la elaboración de instrumentos

de planificación complementaria y para las actuaciones urbanísticas a su interior.

Igualmente, cabe resaltar que, de acuerdo a lo establecido en el parágrafo del artículo 87

de la Ley 1955 de 2019, Plan Nacional de Desarrollo, “el acto administrativo que
adopte la concertación ambiental en el proceso de formulación de un plan parcial se
sujetará a las determinantes ambientales incorporadas en el trámite de revisión o
modificación de los planes de ordenamiento territorial”.

1 Ver Anexo 1. DIMENSIÓN AMBIENTAL.

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Figura 108. Determinantes Ambientales.
Fuente: UT de Ordenamiento Metropolitano, con base CRA, 2019.

a) Manglares:
La Zonificación de los Manglares parte de La Resolución 1478 de 2016 “Por medio de
la cual se aprueba y actualiza la zonificación de los manglares de la unidad Ciénaga de
Mallorquín, ubicada en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional del
Atlántico - CRA y se adoptan otras determinaciones”. El objetivo de esta zonificación
es establecer las acciones de preservación y restauración, que conduzcan a su
conservación y manejo adecuado, en tanto se reconocen como ecosistemas de especial
importancia ecológica, que deben gozar de protección especial.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Los Manglares, de acuerdo a lo definido en el artículo 19 del Plan de Ordenamiento
Territorial, hacen parte de los elementos constitutivos de la Estructura Ecológica
Principal del Distrito, cuyos criterios de manejo, intervención y usos asociados se
precisan de acuerdo a la zonificación ambiental. Estas definiciones se desarrollan en los
artículos 20 al 25 del POT, y deberán ser tenidos en cuenta para la planificación en
detalle de las Subzonas al interior de la Operación Estratégica, y demás instrumentos de
planificación complementaria a su interior.
b) POMCA Ciénaga Mallorquín:
La CRA adopta la zonificación ambiental, el componente programático y del gestión del
riesgo de la cuenca hidrográfica de la ciénaga de Mallorquín y los arroyos Grande y
León, como determinante ambiental para el ordenamiento de su territorio, con el fin de
definir los usos de los recursos naturales existente en la cuenca, de manera que se
conserven, protejan y restauren las zonas en donde actualmente se presentan
degradaciones de los ecosistemas y escases en el aprovisionamiento de servicios
ecosistémicos.
Respecto al componente de riesgos del POMCA, se deberá tener en cuenta las
restricciones o limitaciones al uso a las que quedan sujetas las zonas en condición de
amenaza o riesgo, para la elaboración de instrumentos de planificación complementaria
al interior de la Operación Estratégica.
c) Rondas Hídricas:
Las Rondas Hídricas hacen parte de los elementos constitutivos de la Estructura
Ecológica del Distrito, de acuerdo a lo definido en el Artículo 19 del Plan de
Ordenamiento Territorial. Las Rondas Hídricas son zonas de uso público, inalienables e
imprescriptibles y se miden a partir de las cotas máximas de inundación de hasta 30
metros de ancho, cuyo objetivo es garantizar la preservación y sostenibilidad de los
recursos naturales localizados en la ronda hídrica de la ciénaga de Mallorquín y el lago
el Cisne, por lo que se estableció, a partir de la definición de unidades homogéneas, una
zonificación ambiental que orientara el manejo y uso adecuado de la ronda hídrica.
Esta zonificación, al igual que sus criterios de manejo y usos asociados, se articulan con
lo definido en los artículos 20 al 25 del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de
Barranquilla, los cuales deberán ser tenidos en cuenta para la planificación en detalle de
las Subzonas al interior de la Operación Estratégica y demás instrumentos de
planificación complementaria a su interior.
d) Humedales RAMSAR:
Los sitios Ramsar son humedales de importancia internacional, seleccionados a partir de
criterios ecológicos, botánicos, zoológicos, limnológicos o hidrológicos, dentro de los
cuales se encuentra el sistema Delta Estuarino del río Magdalena. Sobre estos elementos
se busca “mantener su integridad ecológica, recuperar, en la medida de lo posible, las
condiciones ecosistémicas propias del humedal, asegurar su perdurabilidad y mejorar
su capacidad de resiliencia en el largo plazo” (MinAmbiente, 2006).
El sitio Ramsar en Barranquilla se localiza en la Ciénaga de Mallorquín. De acuerdo a
lo definido por la Corporación Autónoma Regional del Atlántico, se propone mantener
su integralidad y preservar sus condiciones naturales, para lo cual, se promoverá su uso
sostenible, la conservación, rehabilitación o restauración como usos principales.
Los humedales hacen parte de los elementos constitutivos de la Estructura Ecológica
Principal del Distrito, de acuerdo a las definiciones del Plan de Ordenamiento
Territorial, cuyos criterios de manejo, intervención y usos asociados se precisan de
acuerdo a la zonificación ambiental. Estas definiciones se desarrollan en los artículos 20

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al 25 del POT, y deberán ser tenidos en cuenta para la planificación en detalle de las
Subzonas al interior de la Operación Estratégica, y demás instrumentos de planificación
complementaria a su interior.
e) Portafolio de áreas para la conservación:
El portafolio es una herramienta cartográfica que determina las áreas prioritarias de
conservación de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, sobre las cuales los
usuarios con obligaciones de compensar impactos ambientales deben diseñar e
implementar sus planes. Busca articular e integrar los ecosistemas, especies, servicios
ecosistémicos y factores de riesgo, para contribuir a la gestión de la biodiversidad en
tres niveles:
1. Fortalecer los determinantes ambientales por medio del saneamiento y restauración de las Áreas
Protegidas existentes del Atlántico.
2. Apoyar las prioridades de conservación del Subsistema Regional de Áreas Protegidas (SIRAP)
Caribe e incrementar las áreas de restauración ecológica priorizadas por el Plan Nacional de
Restauración.
3. Mejorar la conectividad ecológica regional como mecanismo de adaptación bajo el enfoque de
cuenca.

4. 1. 1. 2. Desde los ecosistemas estratégicos:

El Distrito de Barranquilla cuenta con ecosistemas considerados estratégicos por su alto
valor ambiental y los servicios ecosistémicos que ofrecen. Entre estos ecosistemas se
resaltan las ciénagas, los manglares, el bosque seco tropical, las playas, los ríos y/o
arroyos. Estos ofrecen importantes servicios ecosistémicos de regulación para las
mareas, agua y el clima; adaptabilidad al cambio climático y conservación de la
biodiversidad.
El concepto de servicios ecosistémicos, de acuerdo a la Política Nacional para la
Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos -PNGIBSE (2012),
incluye lo que tradicionalmente se conoce como bienes ambientales, debido a que estos
hacen referencia a los servicios de aprovisionamiento.
Partiendo de la información de las coberturas presentes en el Distrito de Barranquilla se
identificaron los servicios ecosistémicos presentes en el territorio, los cuales se
presentan a continuación y con base en los cuales se define una serie de lineamientos
que se proponen para el desarrollo de Planes de Ordenamiento Zonal y demás
instrumentos de planificación complementaria a su interior:
1. Ecosistemas estratégicos para la conservación de la biodiversidad.
2. Ecosistemas estratégicos para la regulación y abastecimiento de agua.
3. Ecosistemas estratégicos para la adaptabilidad al cambio climático.

Esta zonificación corresponde a un estudio ambiental desarrollado en el marco del

proceso de formulación de la Operación Estratégica, con el fin de dar lineamientos
asociados a las particularidades, en términos ambientales, de estas porciones del
territorio sin que esto implique cambia los suelos de protección del Distrito definidos
por el Plan de Ordenamiento Territorial.
Es importante resaltar que, en todo caso, aplicará lo definido en términos de usos del
suelo y criterios de manejo asociados a los elementos de la Estructura Ambiental de
Soporte del Distrito, contenidos en el Decreto 2012 de 2014, toda vez que estos
contenidos fueron objeto de concertación con la autoridad ambiental previa adopción
del Plan de Ordenamiento Territorial.

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a) Ecosistema estratégico para la conservación de la biodiversidad:
El ecosistema estratégico para la conservación de la biodiversidad está constituido
principalmente por el bosque presente en el Bioma seco tropical. El Bosque Seco
Tropical o Alternohídrico, se define en un sentido amplio como un tipo de vegetación
dominado típicamente por árboles deciduos, es decir formaciones vegetales que
presenta vegetación boscosa continua que se distribuye entre los 0-1000 m.s.n.m.
La deforestación en el Distrito de Barranquilla, derivada de procesos de urbanización y
ocupación del territorio, ha conllevado a la casi extinción de este ecosistema. Por lo
tanto, es importante adelantar acciones de restauración enfocadas hacia la generación de
coberturas y de conectividad, así como la conservación de la biodiversidad y la
generación de servicios ecosistémicos

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Figura 109. Ecosistemas Estratégicos para conservación de la biodiversidad.
Fuente: UT de Ordenamiento Metropolitano, con base CRA, 2019.

Con el fin de recuperar la sostenibilidad del ecosistema estratégico para la conservación

de la biodiversidad, se propone adelantar un proyecto de reordenamiento en donde
incorpore suelo permeable y blando principalmente en barrio Las Flores, en donde la
alta densidad de población localizada en áreas de manglares que fueron deforestados
para el desarrollo urbano de dicho barrio.

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b) Ecosistemas estratégicos para la regulación y abastecimiento de agua:
Los ecosistemas estratégicos para la regulación y abastecimiento hídrico se encuentran
constituidos por los bosques de galería y ripario ubicado en torno a los arroyos y las
rondas hídricas. De acuerdo a las definiciones de la Corporación Autónoma Regional
del Atlántico – CRA, incorporadas en el Plan de Ordenamiento Territorial de
Barranquilla, estas zonas se deben destinar principalmente al manejo hidráulico y la
restauración ecológica.
De manera particular, según lo establecido por el Decreto 1449 de 1977, los Bosques de
Galería y Ripario se consideran como áreas forestales protectoras y, de acuerdo al
Decreto 2811 de 1974, estas zonas deben ser conservadas permanentemente con
bosques naturales o artificiales para la protección de los recursos naturales.

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Figura 110. Ecosistemas para la regulación y abastecimiento de agua.
Fuente: UT de Ordenamiento Metropolitano, con base CRA, 2019.

c) Ecosistemas estratégicos para la adaptabilidad al cambio climático:

Se definen como Ecosistemas estratégicos para la adaptabilidad del cambio climático
los manglares y la zona pantanosa basal del río Magdalena que conforman ecosistemas
de transición entre el mar Caribe – la plataforma continental y el río Magdalena, en
conjunto con los cuerpos de agua. Esta identificación busca utilizar la biodiversidad y
los servicios ecosistémicos para ayudar a las personas a adaptarse a los efectos adversos
del cambio climático. Está orientada al desarrollo sostenible, priorizando la

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conservación y restauración de los ecosistemas como la base de la adaptación,
resaltando la importancia de los servicios ecosistémicos.
Ciénagas, Arroyos y cuerpos de agua y Ecosistemas de transición. Estos últimos,
localizados en ecotonos o zonas de transición, son esenciales para el desarrollo humano
y se caracterizan por brindar equilibrio a los procesos ecológicos básicos. Estos
elementos se relacionan con los Manglares, como áreas de transición mar-tierra y zonas
pantanosas transicionales entre tierra-rio.

Figura 111. Ecosistemas estratégicos para la adaptabilidad al cambio climático

Fuente: UT de Ordenamiento Metropolitano, con base CRA, 2019.

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Dada la localización de la operación estratégica del Rio, en donde se encuentra una
extensión de 467,9 ha con índice de criticidad ambiental, que establece un estado de
peligro derivado del nivel de transformación del territorio, se requiere el desarrollo de
medidas de recuperación y conservación de estos ecosistemas estratégicos. Lo anterior,
sin detrimento de los establecido por el Plan de Ordenamiento Territorial y la norma
que lo complemente, modifique o sustituya.
Es importante que, en el marco de la formulación de los Planes de Ordenamiento
Zonales, al igual que los demás instrumentos de planificación complementaria que los
desarrollen, se tenga en cuenta estas áreas para la precisión de los sistemas de espacios
públicos.

4. 1. 2. Estructura funcional y de servicios

4. 1. 2. 1. Sistema de espacio público:

De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Especial, Industrial y

Portuario de Barranquilla 2012-2032 (Decreto No. 0212 de 2014), el espacio público se
define como el conjunto de inmuebles públicos y elementos arquitectónicos y naturales
de carácter privado que por su naturaleza o uso contribuyen a la satisfacción de
necesidades urbanas colectivas que transcienden los límites de los interese privados de
los habitantes. Lo que implica al espacio público como parte constitutiva y eje
integrador de la ciudad que articula toda la interacción social de los habitantes,
contribuyendo a su calidad urbana, pues es donde tiene lugar la vida pública en los
centros urbanos.
Estos espacios deben articularse a un sistema que estructure y ordene este tipo de zonas
desde la planificación territorial de la ciudad de Barranquilla. Por eso el POT define el
sistema de espacio público como un sistema formal de interacción entre los
componentes urbanos y arquitectónicos, los cuales se refieren a usos, tenencia, modos
de ocupación y formas de las estructuras y su articulación con los sistemas verdes,
peatonal, vehicular. El uso de estos espacios pertenece a toda la ciudadanía.
Para Barranquilla el sistema de espacio público juega un papel central en la renovación
de la ciudad, por eso y de acuerdo con el POT se establecieron unos objetivos centrales
en torno a este a sistema. Estos se presentan a continuación:
1. Constituir un sistema estructurante de espacio público que vinculen los suelos urbanos, de
expansión, rurales y suburbanos a través de una red de espacio público como elemento
articulador entre los municipios que conforman el área metropolitana, la región y el Distrito.
2. Impulsar un diseño de espacio público que permita la continuidad, conectividad, accesibilidad
para todos, integrándolo al sistema de movilidad, en especial, el subsistema de ciclovías y
ciclo-rutas, el cual se complementa con actividades de recreación y áreas peatonales con
fines recreativos y ecoturísticos.
3. Fortalecer y mejorar las condiciones de parques y zonas verdes existentes y revitalizarlos para
su mejor aprovechamiento y usufructo.
4. Generar una base normativa que permita el aprovechamiento económico del espacio público
como un mecanismo de gestión y financiación para su administración, mantenimiento y
generación.

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 5. Definir los parámetros técnicos y las directrices específicas para el diseño sobre el manejo del
espacio público, que permitan establecer y precisar instrumentos que correspondan con su
escala y condiciones particulares que le permita regularse de manera articulada con los demás
sistemas.

El sistema de espacio público, de acuerdo a las definiciones del Plan de Ordenamiento

Territorial, se clasifican en dos categorías; elementos constitutivos naturales y
elementos constitutivos artificiales.
Los elementos constitutivos naturales del espacio público corresponden a los espacios
verdes al interior de la ciudad, cumpliendo funciones ambientales, sociales y
ornamentales. Y, por otro lado, los elementos constitutivos artificiales del sistema de
espacio público construido, que se clasifican de acuerdo con el Capítulo 4 del POT en:
áreas articuladoras de espacio público y encuentro; áreas para la conservación de obras
de interés público; y las áreas de infraestructura vial, que incluyen la infraestructura vial
peatonal y vehicular y perfiles viales para modos alternativos de movilidad.
Adicionalmente el POT define unos elementos constitutivos complementarios al sistema
de espacio público, agrupados en vegetación natural e intervenida, amoblamiento
urbano; y los elementos complementarios de señalización.
De acuerdo a la clasificación del sistema de espacio público, expuesta anteriormente, el
POT propone unas consideraciones y lineamientos pensados para la gestión,
financiación, articulación, renovación y generación de espacios públicos de calidad en
la ciudad de Barranquilla, consignadas en el Capítulo 4 del Decreto 0212 de 2014, y en
el Estatuto Urbanístico y complementado con el Manual de Diseño y Construcción de
los Componentes del Espacio Público del Distrito de Barranquilla (en adelante
MEPBQ), correspondiente al Anexo 4 del POT de la ciudad.
Estas disposiciones deberán ser tenidas en cuenta, en el marco de la formulación de los
respectivos Planes de Ordenamiento Zonal, los demás instrumentos de planificación
complementaria a su interior, y demás actuaciones urbanísticas.

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Figura 112. Sistema de espacio Público propuesto dentro del modelo de Ocupación
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial

No obstante, lo anterior, la Operación Estratégica propone una serie de lineamientos a

tenerse en cuenta en el desarrollo de los instrumentos de planificación complementaria
descritos anteriormente, con el fin de contribuir a la consolidación del Modelo
Estratégico de Ordenamiento, así como los Objetivos, Políticas y Estrategias del
presente instrumento de planificación. Estos lineamientos se desarrollan a continuación:

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a) Lineamientos generales para el sistema de espacios públicos:
1. Propender por la generación de espacios públicos de escala distrital, zonal y local, vinculados al
sistema hídrico, representado por los caños y arroyos de la ciudad al igual que el Río Magdalena y
la Ciénaga de Mallorquín. Esto posibilita un sistema urbano con base en la estructura hídrica y
ambiental, entendido el Distrito como una ciudad del agua, de acuerdo con el componente 1 del
modelo de ocupación para la Operación Estratégica.

2. Facilitar la articulación del sistema de espacio público a los demás sistemas estructurantes de
ciudad, como lo son el sistema de equipamientos y el sistema de movilidad, con la finalidad de crear
un sistema público principal asociado al agua, siguiendo los conceptos urbanos orientadores
propuestos, entre los que se destacan la resiliencia climática, la ciudad esponja y el incremento de
la permeabilidad de los suelos a favor de la retención, infiltración y evaporación de las aguas.

3. Favorecer la asociación del sistema de espacio público del Río Magdalena, con un primer frente de
equipamientos de menor altura, que permitan la conformación de un paisaje a escala panorámica,
ampliando gradualmente la distancia del observador desde el espacio público hacia las mayores
alturas de los nuevos desarrollos. A la vez que se conforma un frente activo asociado al espacio
público del malecón con visuales hacia el río.

4. Priorizar la localización de parques de bolsillo al interior de los desarrollos urbanísticos, con el

objetivo de crear un sistema interconectado de parques de escala barrial y zonal, siguiendo los
conceptos urbanos orientadores del urbanismo ecológico, principalmente lo referente a la ocupación
en supermanzanas que permitan una interacción sana, segura y cercana entre los habitantes del
sector.

5. Facilitar la accesibilidad a los espacios públicos a través de la conexión con el sistema vial y de
transporte, que posibiliten el disfrute de estos escenarios tanto a la población que habitará los
desarrollos delimitados en la operación estratégica, como a todos los habitantes de la ciudad. Esto
será posible con la propuesta de un sistema articulado de transporte público masivo,
complementado con los sistemas de transporte turístico y recreativo como Metro Río y el Tren
turístico Puerto Mocho - Las Flores. Además de la interconexión de los espacios públicos de menor
jerarquía a través de caminos y vías de tráfico calmado en las zonas internas de las supermanzanas.

6. Viabilizar el desarrollo de los elementos propuestos dentro del Sistema de Espacio Público del POT,
de escala distrital, zonal y local, que se encuentran consignados dentro del corto plazo del plan de
ejecución del POT. En especial, el Parque Base Naval, por su carácter de integrador entre el
Malecón del Río Magdalena y la Vía 40, y el sistema de equipamientos que se concentra en esta
zona. Adicionalmente, por sus dimensiones considerables, presenta una oportunidad en el aumento
del índice de espacio público y por ende de la calidad de vida de los habitantes del sector y el Distrito.

b) Lineamientos para los elementos naturales estructurantes del espacio público

1. Definir, en la formulación de los Planes de Ordenamiento Zonales, estrategias, proyectos e
intervenciones tendientes a conservar, generar y conectar zonas arborizadas en los espacios
públicos de forma articulada, con el fin de consolidar redes verdes a lo largo del entorno urbano,
vinculadas de forma directa a la estructura ambiental del Distrito de Barranquilla, presente en el área
de la Operación Estratégica, representada por la Ciénaga de Mallorquín, el Río Magdalena y los
caños y arroyos.

2. Procurar el establecimiento de márgenes y retiros prudentes de las rondas hídricas, representadas

en caños, arroyos y el río Magdalena que, acompañados de infraestructuras como pavimentos

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 permeables, permitan consolidar un sistema de drenajes sostenibles que ayuden a mitigar los
posibles eventos de inundaciones.

3. Implementar infraestructuras verdes tales como jardines de agua y zonas de bioretención en las
áreas cercanas a las rondas hídricas que posibiliten la recolección de aguas lluvias, para su
utilización en actividades de limpieza y/o agricultura y jardinería.

4. Acompañar las zonas asociadas a los cuerpos de agua, con redes camineras y ciclistas a fin de
incentivar la movilidad alternativa con recorridos asociados a la estructura ambiental, interconectada
por medio del espacio público generando conexiones tanto al interior de la Operación Estratégica
como con el resto del Distrito.

5. Apostar por la sana mezcla de usos en los primeros pisos frente a los espacios públicos, con el fin
de dinamizar estos sectores mediante la actividad económica y generar recorridos seguros para
transeúntes y ciclistas. Lo anterior, con el fin de incentivar la movilidad limpia.

6. Impulsar la generación de estaciones de transporte público en zonas estratégicas al interior de la

Operación Estratégica, que posibiliten la conexión y articulación entre las rondas hídricas y el
sistema integrado de transporte, complementándose entre sí.

c) Lineamientos para los elementos constitutivos artificiales del espacio público:

1. Promover la biodiversidad vegetal y la arborización adecuada de los parques, plazas y plazoletas al
interior de la Operación Estratégica, priorizando las especies nativas que permitan generar valores
paisajísticos y ambientales, garantizar el confort térmico, y reducir filtración de la contaminación
atmosférica y la contaminación por ruido.

2. Promover la conexión de los espacios públicos artificiales, existentes y propuestos en el área de la

Operación Estratégica, a través de redes ciclistas y camineras, articuladas además con los sistemas
de transporte, equipamientos y servicios, posibilitando una movilidad alternativa que facilita el
acceso a la satisfacción de las necesidades de la población y el disfrute del espacio público.

3. Desarrollar espacios públicos con zonas para el deporte y la actividad, ya que estas permiten formar
estilos de vida saludable y una interacción social sana.

4. Incentivar el uso de energías alternativas en las luminarias del espacio público artificial como
parques, plazas y alamedas, aprovechando factores climáticos y ambientales como la radiación
solar y el régimen de vientos, que gracias a la ubicación de la ciudad de Barranquilla son fuentes
factibles de energía limpia.

5. Favorecer la implementación de infraestructura en los espacios públicos como plazas y parques,

que ayuden a constituir sistemas de recolección de agua y drenajes eficientes al interior de la
Operación Estratégica, propiciando un uso eficiente de los recursos naturales.

De conformidad con el artículo 421 del Decreto 0212 de 2014, en los tratamientos de
consolidación y mejoramiento integral, los propietarios de los inmuebles que hagan
parte del costado de manzana de las Centralidades, Corredores de Actividades
Económicas o Polígonos Especializados de Competitividad , podrán solicitar al Distrito
que autorice la no exigencia de antejardín, siempre y cuando se ceda gratuitamente al
Distrito un porcentaje que no podrá ser inferior al 60% de las zonas consideradas
antejardín, previamente a la formulación del proyecto de espacio público para que haga
parte integral del andén
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 4. 1. 2. 2. Sistema de equipamientos:
Los equipamientos corresponden al conjunto de servicios e instalaciones físicas
necesarias para el buen funcionamiento de una actividad, el cual representa bienestar a
la comunidad que lo utiliza, esto de acuerdo con lo que define el Plan de Ordenamiento
Territorial. En este sentido, los equipamientos son componentes esenciales de los
centros urbanos.
Históricamente han desempeñado un rol primordial en la atención de las necesidades
básicas de los ciudadanos. Adicionalmente los equipamientos cumplen una doble
función, por un lado, como proveedores de servicios esenciales, y por el otro como
contribuyentes en la construcción y en el fortalecimiento de la vida colectiva, debido
principalmente a que son imprescindibles para el funcionamiento de la vida social, cuya
cobertura se garantiza colectivamente. Este doble rol se adquiere en tanto, además de
prestar un servicio determinado, se concibe como un espacio para propiciar el
encuentro, incidiendo en la cohesión social de la población.
Los equipamientos se articulan a la estructura funcional y de servicios, como el sistema
de equipamientos. Según el Documento Técnico de Soporte del POT vigente este
sistema comprende el conjunto de espacios y edificios públicos y privados que brindan
atención en servicios sociales, culturales, seguridad y justicia, bienestar social y salud,
educación, culto, deporte y recreación, administración pública y en servicios
administrativos. De acuerdo con su cobertura e impacto en la escala urbana, estos
equipamientos poseen diversas escalas de servicios.
El Plan de Ordenamiento Territorial define además unos objetivos claves propuestos
para este sistema, con el fin básico de consolidar un sistema de equipamientos acorde
con las necesidades de la ciudad en términos de cobertura y calidad, estos objetivos se
presentan a continuación:
1. Elevar los niveles de vida, seguridad humana y calidad ambiental, en
concordancia con la diversidad cultural y las distintas necesidades de los
ciudadanos del Distrito.
2. Contribuir a mejorar la convivencia ciudadana y los usos residenciales,
comerciales, productivos, administrativos y rurales en el Distrito, así como
promover una oferta de servicios, en función de las coberturas, los tipos de
demanda y las economías de escala, en un contexto regional.
3. Proveer los espacios y los equipamientos necesarios que sirvan como
estructuradores de la comunidad y como ordenadores de los espacios vecinales,
zonales, urbanos y regionales.
4. Preservar los valores arquitectónicos, urbanísticos, históricos y culturales de los
bienes de interés cultural en los que se localicen.
5. Consolidar una red de servicios dotacionales a nivel regional, bajo los principios
de equidad, eficiencia, calidad y equilibrio territorial.
Este sistema se conforma en varios grupos: administración, salud, educación, bienestar
social, cultura, recreación, culto, cementerios y servicios complementarios,
abastecimiento y seguridad y defensa. En la escala territorial estos pueden desarrollarse
por diversos sectores de la ciudad de manera aislada, en predios individuales, en
polígonos normativos permitidos o en agrupaciones de donde se encuentran
equipamientos similares o de diversos tipos, estos últimos el POT los denomina Nodos
de Equipamientos. Específicamente, estos nodos corresponden a concentraciones de
equipamientos urbanos de carácter colectivo, que se agrupan con el fin de propiciar
eficiencia en la utilización, administración y operación de las infraestructuras urbanas
pertenecientes a este sistema; también se concentran con el fin de lograr inversiones

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concertadas por la administración local para la optimización de los recursos, a fin llevar
los servicios urbanos a los sectores más vulnerables de la población, propiciando
sinergias positivas en los alrededores de los nodos de equipamientos.
Definidos los tipos de coberturas y alcances de los diferentes equipamientos existentes y
proyectados, se presentan ahora las estrategias pensadas desde el POT para este sistema,
destacando el Programa Parques para los Barrios, estrategia que busca dotar los barrios
con parques vecinales para la recreación, el deporte y la cultura, con superficies
mínimas de 1000 m2.
Estas disposiciones, tanto los objetivos y estrategias, así como los criterios de manejo e
intervención definidas por el POT para el sistema de equipamientos, deberán ser tenidas
en cuenta en el marco de la formulación de los respectivos Planes de Ordenamiento
Zonal, los demás instrumentos de planificación complementaria a su interior, y demás
actuaciones urbanísticas.

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Figura 113. Sistema de equipamiento propuesto dentro del modelo de Ocupación
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial

No obstante, lo anterior, la Operación Estratégica propone una serie de lineamientos a

tenerse en cuenta en el desarrollo de los instrumentos de planificación complementaria
descritos anteriormente, con el fin de contribuir a la consolidación del Modelo
Estratégico de Ordenamiento, así como los Objetivos, Políticas y Estrategias del
presente instrumento de planificación. Estos lineamientos se desarrollan a continuación:

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a) Lineamientos generales para el sistema de equipamientos:
Para el desarrollo de los nuevos equipamientos al interior de la operación estratégica a
través de los instrumentos de planificación complementaria, se tendrán en cuenta lo
definido en los componentes del Modelo de Ocupación Estratégico, así:
1. Promover la localización de equipamientos en las zonas aledañas a la estructura hídrica a fin de
propiciar una gradación entre los usos privados y la estructura pública, y con vistas a generar un
sistema público interconectado los demás sistemas componentes de la estructura general y de
servicios. Lo anterior, Siguiendo los principios de los conceptos urbanos orientadores definidos para
la Operación Estratégica, en especial los contenidos en el urbanismo ecológico y la cuidad de los
15 minutos.

2. Promover la ubicación de un frente de equipamientos distritales y zonales asociados al espacio

público del Gran Malecón del Río Magdalena., De igual manera, se propone la localización de
equipamientos de esta escala, asociados a las vías transversales de mayor jerarquía.

3. Propender por la localización de equipamientos de escala zonal en los límites de los barrios
consolidados y los nuevos desarrollos con la finalidad de propiciar una transición entre estos
sectores con los nuevos desarrollos. Lo anterior con el fin de contribuir a mejorar la capacidad de
soporte, tanto al interior de la Operación Estratégica como de los asentamientos consolidados de su
entorno.

4. Desarrollar equipamientos en torno a las vías transversales de menor jerarquía, de manera que este
tipo de espacios atiendan las necesidades de la población existente y la que se asentará en las
áreas desarrollables de la OE.

5. Posibilitar el desarrollo de los elementos propuestos dentro del Sistema de Equipamientos del POT,
y los proyectos estratégicos del Distrito, evaluando las condiciones de cobertura, y siguiendo las
apuestas de integración de los nodos de equipamientos con el sistema público propuesto desde la
Operación Estratégica. Se resalta la importancia del proyecto de intervención de los mercados
proyectados por la Empresa de Desarrollo Caribe Puerta de Oro, (Mercado Mayorista, Mercado
Barranquillita, Mercado Gran Bazar y Lote Edubar).

4. 1. 2. 3. Sistema de movilidad:
Se entiende por movilidad el conjunto de desplazamientos dentro de un entorno físico.
Estos se realizan bajo diferentes sistemas de transportes, que articulados al sistema vial
posibilitan la movilización de personas y mercancías. Las diferentes formas de
movilidad van desde el transporte no motorizado y el transporte público, hasta otros
medios no motorizados como la bicicleta o peatonal. El objetivo principal de la
movilidad es alcanzar el acceso a los lugares donde se satisfacen las necesidades
esenciales y los deseos de la ciudadanía; en este sentido es la accesibilidad a
determinados lugares, el objetivo que persigue la movilidad por medio de las diversas
formas de transporte y la infraestructura urbana que los posibilita.
El sistema de movilidad es vital dentro del modelo urbano, pues determina el
funcionamiento y la estructura básica de la ciudad, al tener la capacidad de modificar el
nivel de desarrollo y calidad de vida de quienes habitan la ciudad, regulando además en
cierta medida los hábitos y comportamientos de los individuos.
En el Documento Técnico de Soporte del Decreto 0212 de 2004 se estructura la política
de movilidad para el Distrito de Barranquilla. Allí se estipulan las medidas que en

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materia de movilidad se prevén para el distrito. El desarrollo de proyectos viales se
orienta a una adecuada integración del Distrito con el contexto metropolitano, regional y
nacional. Esto implica la culminación de obras de ampliación, extensión y recuperación
de la malla vial, así como la proyección de reservas viales requeridas para proyectos con
perfiles vías más generosos, y el impacto de los proyectos urbanos de gran alcance. Esto
se complementa con base en los objetivos del sistema de movilidad que se presentan a
continuación, de acuerdo con el Artículo 67 del POT:
1. Facilitar la movilización hacia los nuevos centros de comercio y servicios,
mejorando su accesibilidad; para ello aprovechará la ejecución del Sistema
Integrado de Transporte Masivo y de los programas y proyectos de
infraestructura vial y de transporte, contenidos en el presente Plan de
Ordenamiento.
2. Facilitar la movilización hacia las centralidades, mejorando su accesibilidad;
para ello aprovechará la ejecución del Sistema Integrado de Transporte Masivo y
de los programas y proyectos de infraestructura vial y de transporte, contenidos
en el presente Plan de Ordenamiento Territorial.
3. Adoptar, para la distribución de mercancías en el ámbito Distrital, los
mecanismos de ordenamiento y regulación, acordes con el funcionamiento
integral del sistema de movilización urbana, para facilitar los accesos y salidas
de la ciudad hacia y desde las rutas interdistritales.
De acuerdo al POT, el sistema de movilidad se compone por otros dos sistemas, el vial
y el de transporte. A continuación, se describen cada uno de ellos.
• Subsistema vial:

Configura la comunicación entre las áreas urbanas y rurales del municipio. A partir de
este se articulan también los sistemas regionales y nacionales. Dentro de este sistema
general, se clasifican las vías de acuerdo con su papel en la dinámica distrital,
considerando entonces su funcionalidad, localización y sus características técnicas,
como diseño geométrico, trayectorias y las características espaciales urbanas.
Al subsistema vial le corresponde fortalecer las relaciones distritales y metropolitanas,
subsanando los problemas de movilidad, por este motivo es importante que se adelanten
acciones enfocadas a la consecución de los objetivos propuestos en el POT para este
subsistema.
1. Aumentar las relaciones viales en el suelo urbano de Barranquilla
2. Aumentar la conectividad de la ciudad con el área metropolitana y
especialmente con el aeropuerto y con la región de Caribe, a través de corredores
viales interregionales.
3. Garantizar las conexiones entre el casco urbano y la Circunvalar.
4. Diseñar un sistema de movilidad peatonal y ciclo-rutas integrado con el sistema
vial, como forma alterna de circulación y transporte.
Es importante mencionar que los parámetros mínimos de diseño de vías se encuentran
estipulados en el Anexo 6 del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de
Barranquilla. La Operación Estratégica se encuentra supeditada a lo que allí se estipule.
Por tanto, se hace necesario remitirse a este documento para cualquier desarrollo vial al
interior de la zona delimitada en la OE. Adicionalmente se incluyen a continuación,
(basados en el Artículo 164 del POT) los lineamientos bajo los que se desarrollarán los
proyectos de este subsistema.
1. Se deberá proteger a los usuarios vulnerables: Peatones y Ciclistas.
2. Se deberá desarrollar adecuado diseño de distancia de visibilidad, especialmente
en la parada, teniendo en cuenta criterios de seguridad vial, mediante la retirada

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 de los obstáculos puntuales que sean un impedimento en la visual trazada desde
el conductor.
3. Los componentes de las vías deberán garantizar la seguridad en ellas, en especial
curvaturas (Menor grado de curvatura y adecuada transición) y peraltes (todas
las curvas deberán tener peralte en función de su velocidad y curvatura), control
de accesos, separación de la circulación, manejo de la velocidad y señalización
adecuada.
• Subsistema de transporte:

El subsistema de transporte es el conjunto de medios o alternativas articuladas que

permiten el movimiento y desplazamiento de personas, bienes o mercancías ente
diversos lugares del territorio, así como los servicios de recepción, entrega y
manipulación de los mismos, dentro de un marco institucional regulado y controlado
por las autoridades competentes. Se debe planificar la generación de cobertura y
accesibilidad para todos los usuarios de los sistemas de transporte público y colectivo.
Este subsistema también incluye el transporte de cargas y mercancías, algo vital para el
abastecimiento de la ciudad. La operatividad de este subsistema es de prioridad
fundamental bajo las consideraciones emanadas de los estudios hechos con ocasión de
la implementación de la política pública nacional sobre los sistemas integrados de
transportes masivos que implementó el estado colombiano. Este sistema se encuentra
clasificado de acuerdo con el POT de la siguiente manera, bajo el nombre Sistema
Integral de Transporte Público (SITP).
De acuerdo con los objetivos de la Operación Estratégica, el Plan de Ordenamiento y
los conceptos orientadores aquí expuestos, será importante articular un sistema de
transporte público con cobertura y accesibilidad. Además, se propenderá por la
integración de todos los nodos dentro del sistema de transporte y en especial de los
sistemas de transporte alternativos, generando estructuras de calidad para que sea un
modelo atractivo y eficiente al interior de las zonas y subzonas dispuesta al interior de la
OE.
Un punto importante a tener en cuenta es el sistema de transporte multimodal, que
pretende articular el transporte terrestre con el fluvial a través del sistema Metro Río,
que se proyecta dentro del área de la Operación Estratégica.
Desde el POT se han definido varias estrategias que ayudarán al Distrito a la
consecución de los objetivos en temas de movilidad, todas ellas se articulan dentro del
Plan Maestro de Movilidad. El Artículo 105 del POT estipula que “Es el instrumento de
planeación estratégica que orienta la gestión de las entidades encargadas de la
administración y gestión del sistema de movilidad y los subsistemas de transporte y
vías, en el corto, mediano y largo plazo; con el propósito de garantizar que la
movilidad sea segura, equitativa, eficiente y sostenible, de forma que contribuya a
mejorar la calidad de vida de la comunidad y la competitividad de la región. La
Secretaría de Planeación Distrital, como responsable, en conjunto con las entidades
competentes de la Administración Distrital, en especial, la Secretaría de Movilidad,
formularán el Plan Maestro de Movilidad en un plazo máximo de dos (2) años contados
a partir de la entrada en vigencia del presente Decreto.”

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Figura 114. Sistema vial propuesto dentro del modelo de Ocupación
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Figura 115. Sistema de transporte propuesto dentro del modelo de Ocupación
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía protocolizada del Plan de Ordenamiento Territorial

a) Lineamientos generales para el sistema de movilidad:

No obstante, lo anterior, la Operación Estratégica propone una serie de lineamientos a
tenerse en cuenta en el desarrollo de los instrumentos de planificación complementaria
descritos anteriormente, con el fin de contribuir a la consolidación del Modelo
Estratégico de Ordenamiento, así como los Objetivos, Políticas y Estrategias del
presente instrumento de planificación. Estos lineamientos se desarrollan a continuación:

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1. Facilitar la integración territorial a través del sistema de movilidad como eje
conector del sistema público. Esto, posibilitado a través del desarrollo de un
sistema articulado de transporte público masivo sobre la Vía 40, como eje de
mayor jerarquía dentro de la Operación Estratégica. Este sistema se integrará
con la propuesta de transporte turístico y recreativo de Metro Río y el tren
Turístico Puerto Mocho - Las Flores. Además de la articulación con la red de
movilidad alternativa asociada a zonas peatonales y ciclistas.
2. Favorecer el desarrollo de las demás infraestructuras y equipamientos necesarios
para la vinculación del sistema de transporte masivo intermodal, ampliando la
cobertura del servicio proyectado a las subzonas ubicadas al norte de la
Operación Estratégica, e incluyendo en toda el área de planificación, un sistema
de bahías, pasos seguros desde y hacia las estaciones y paradas,
estacionamientos, garajes o talleres, lugares donde pernoctan los vehículos, entre
otros elementos que deben ajustarse según estudios de demanda y cobertura.
3. Estructurar la ocupación y usos del suelo, de acuerdo a la capacidad del sistema
vial, entendiendo que la Vía 40, además del sistema de transporte masivo, por su
jerarquía, puede albergar equipamientos y usos de escala metropolitana y
distrital, y una mayor proporción de mixtura de usos. Sobre este eje, también se
proponen las mayores alturas y densidades de los nuevos desarrollos de la
Operación Estratégica dentro del modelo de ocupación territorial. Este frente
activo, permite hacer la transición entre la ciudad existente y los desarrollos
propuestos.
4. Conformar un frente activo de equipamientos y otros usos, asociados al espacio
público del Malecón, estructurados sobre el eje vial Avenida del Río, donde se
pueden disponer unas alturas inferiores a las propuestas sobre la Vía 40.
5. Conformación de un sistema de vías transversales que permitan la articulación
del sistema público conformado en el borde del Río Magdalena con la ciudad
existente. Estos ejes transversales permitirían tráficos vehiculares intermedios.
Se propone además el desarrollo de usos comerciales, de servicios, de
equipamientos de escala zonal o barrial, que sirven como transición y conforman
centralidades barriales que atiendan la población existente y venidera,
compañado de sistemas de espacios públicos. Estos ejes servirán como
referencia para la delimitación del área de planificación de los Planes de
Ordenamiento Zonales.
6. Promover el desarrollo de supermanzanas, delimitadas por los ejes viales
principales y los ejes transversales. Al interior de las supermanzanas, se propone
una red vial de tráfico calmado, con redes peatonales, acompañado de sistemas
de parques de bolsillo y comercios vecinales. Al interior de las supermanzanas
se propone la localización de usos predominantemente residenciales. Este
modelo de ocupación a través de las supermanzanas, trae beneficios en términos
de la accesibilidad y conectividad y, principalmente, favorece la disminución de
la contaminación auditiva y atmosférica.
7. Favorecer la conformación de una red de circulaciones peatonales que brinden
continuidad, confort y seguridad en los desplazamientos, y que tenga en cuenta
las acciones necesarias para mitigar los factores ambientales naturales como la
humedad, la temperatura, la radiación solar, la ventilación, y los factores
negativos derivados de actividades que generan contaminantes atmosféricos y
acústicos, a través del desarrollo de infraestructura verde.
8. Desarrollar nuevas vías transversales que den continuidad con la malla vial
existente, permitiendo generar condiciones de accesibilidad y cobertura urbana,

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 en concordancia con los proyectos viales formulados por el POT, y lo
establecido en el Anexo 6 del mismo. Esto, con el fin de cumplir con los
criterios y conceptos urbanos orientadores desarrollados en el presente ejercicio
de formulación de la Operación Estratégica Ribera del Río.
9. En la reglamentación de los planes de ordenamiento zonal (POZ) y de
conformidad con lo establecido en los artículos 99, 155 y 165 del Decreto 0212
de 2014, se podrán hacer ajustes a los trazados y perfiles de las vías proyectadas
en el POT, con base en los estudios técnicos que apruebe la Secretaria de
Tránsito y Seguridad vial del Distrito, con el fin de mejorar la movilidad del área
objeto de la OER y cumplir con los objetivos y contenidos del presente
documento.

4. 1. 2. 4. Sistema de servicios públicos:

Este sistema, según el Plan de Ordenamiento, está compuesto por todas las instalaciones
para el desarrollo y funcionamiento de la vida urbana, atendiendo las necesidades de la
población en materia de higiene, comunicación, comodidad, seguridad y saneamiento
básico lo que se traduce en redes de agua potable, alcantarillado, recolección de basura,
telecomunicaciones y energía eléctrica.
El POT en su Artículo 74 clasifica el sistema de servicios públicos en dos categorías:
servicios Públicos Esenciales (servicios públicos domiciliarios de Acueducto,
Alcantarillado sanitario, Alcantarillado pluvial, Energía eléctrica, Gas y redes de
tubería, Aseo y Telecomunicaciones); y servicios públicos Complementarios (servicio
público de telefonía celular y servicio público de internet).
De acuerdo con el DTS del Decreto 0212 de 2004 (POT), las redes de servicios públicos
deben ser ordenadas e implementadas de manera jerarquizada, garantizando si
integración y teniendo en cuenta su interdependencia. De esta forma se prevé que no se
presenten dificultades que impliquen cambios de localización o afectaciones en la
prestación eficiente y eficaz de los servicios a la población.
Con fin principal de garantizar el acceso a los servicios públicos domiciliarios, se
establece la necesidad, según el DTS de:
• Establecer el perímetro de servicios de infraestructura subterránea solo hasta el perímetro del área
urbana y de expansión, de acuerdo como lo planeta la ley y con el fin de evitar las conexiones
ilegales.
• Vincular la gestión de las empresas de servicios públicos domiciliarios a los objetivos de aumento
de la competitividad mediante la eliminación de trámites innecesarios, la coordinación de las obras
sobre espacio público y la búsqueda de economías de escala en la expansión de redes y
equipamientos de atención a usuarios.

a) Lineamientos generales para el sistema de servicios públicos:

Para las infraestructuras asociadas al sistema de servicios públicos domiciliarios se
propone:
1. Vinculación de los equipamientos para la prestación de servicios públicos, como
la Bocatoma de Acueducto Norte y las subestaciones eléctricas, con la red de
espacios públicos propuestos, de manera que no se generen barreras en la
continuidad urbana.
2. Vinculación de las zonas de retiros de las líneas de alta tensión con los sistemas
de espacio público y movilidad.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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En materia de eficiencia en los servicios públicos, se propone que en los nuevos
desarrollos se implementen los siguientes lineamientos:
3. Orientación adecuada de los nuevos desarrollos urbanísticos con el fin de reducir
el soleamiento de las edificaciones y propiciar la ventilación cruzada. Esto
contribuirá a reducir el gasto energético en sistemas de aire acondicionado, que
en una ciudad como Barranquilla es alto debido a las condiciones climáticas.
4. Promover el reúso de aguas grises mediante la implementación de canales de
recolección diferenciados para aguas grises y aguas negras en los nuevos
desarrollos urbanísticos de la Operación Estratégica. Esto con el fin de generar
un consumo eficiente de agua potable exclusivamente para los usos que así lo
requieren.
5. Incentivar el uso y aprovechamiento de aguas lluvias en los nuevos urbanismos
al interior de la Operación Estratégica con el fin principal de generar
reducciones en el consumo y manejo eficiente en el recurso de agua potable,
aprovechando el régimen de lluvias.
6. Implementación de energías sostenibles en las nuevas edificaciones, cubriendo
total o parcialmente la demanda energética de estos nuevos desarrollos, con el
fin de contribuir al uso eficiente de los recursos y el aprovechamiento de las
condiciones ambientales de la zona en temas de radiación solar, mediante el uso
de paneles solares u otras alternativas, etc.
7. Incentivar el uso de energías sostenibles termo solar y fotovoltaica como
alternativas para la satisfacción de las necesidades energéticas urbanas dentro de
la Operación Estratégica.
8. Promover por la implementación de muros y terrazas verdes en los nuevos
desarrollos urbanísticos al interior de la Operación Estratégica, bajo criterios de
ecoeficiencia, habitabilidad e integralidad, compuestos por especies nativas que
no demanden el uso de agua potable, fertilizantes pesticidas. Esto con el fin de la
creación de microclimas al interior de las edificaciones propiciando una
regulación térmica, acorde con las condiciones climáticas del Distrito de
Barranquilla, y con el fin de reducir consumos energéticos de los sistemas de
aire acondicionado.

4. 1. 3. Estructura económica y de competitividad

La Estructura Económica y de Competitividad juega un papel fundamental en la

consolidación del modelo de ordenamiento propuesto para el Distrito, contenido en el
Plan de Ordenamiento Territorial, y se sustenta en las ventajas comparativas y
competitivas de Barranquilla, asociadas en gran medida a las infraestructuras viales, que
garantizan su conectividad con los demás municipios del Área Metropolitana y el resto
del país, así como su localización estratégica en la ribera occidental del Río Magdalena.
El desarrollo de la Estructura Económica y de Competitividad se centra, principalmente,
en apuestas por la consolidación de usos del suelo diferentes a la vivienda, agrupados en
tres grandes componentes; las Centralidades, los Polígonos Especializados para la
Competitividad (PEC), y los Corredores de Actividad Económica (CAE).
Debido a su papel en las dinámicas urbanas y económicas del Distrito, la Operación
Estratégica reconoce estos componentes como elementos fundamentales en la
consolidación del modelo de ciudad. En tal sentido, se proponen los siguientes
lineamientos que orientarán las decisiones futuras en el marco de la formulación de los

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Planes de Ordenamiento Zonal, planes parciales u otros instrumentos de planificación
complementaria.
Cabe resaltar que, para la consolidación de usos del suelo previstos desde el Plan de
Ordenamiento Territorial en los elementos de la Estructura Económica y de
Competitividad, se hace necesario desarrollar otros instrumentos de planificación
complementaria, como el Plan Maestro Portuario, cuya formulación no corresponde a
los alcances de los Planes de Ordenamiento Zonal o demás instrumentos de
planificación de menor jerarquía, por lo que se resalta la importancia de abordar dichos
instrumentos como determinantes para la consolidación de las apuestas económicas del
Distriro.
Aunado a lo anterior, se hace necesario evaluar las necesidades en términos de
infraestructura pública de soporte, especialmente los sistemas de movilidad, toda vez
que dichos sistemas garantizan la funcionalidad, no solo de los desarrollos de la
Estructura Económica y de Competitividad, sino del resto de los desarrollos
urbanísticos al interior de la Operación Estratégica.

4. 1. 3. 1. Centralidades:
Se establecen los siguientes lineamientos asociados a los sistemas de centralidades.
Estos lineamientos complementan las proyecciones del Plan de Ordenamiento
Territorial dado que, en el área de planificación de la Operación Estratégica, solo se
localiza la Centralidad de Siape, al norte. Sin embargo, con el objetivo de promover un
desarrollo de ciudad compacta, sostenible, con movilidad sostenible, y una sana mezcla
de usos, de hace necesario proponer otras centralidades complementarias que agrupen
oferta de usos complementarios a la vivienda:
1. Generación de centralidades de escala barrial, cuyo desarrollo estará ligado a la
gestión de los suelos sujetos a procesos de desarrollo o redesarrollo urbanístico,
con el fin de reducir la necesidad de grandes desplazamientos, desplazamientos
y mitigando la dependencia del centro tradicional y u otras centralidades
comerciales, de servicios o dotacionales, consolidadas o propuestas por el Plan
de Ordenamiento Territorial.
2. Desarrollar un modelo de ciudad con una sana mezcla de usos, definiendo, en el
marco de la formulación de los Planes de Ordenamiento Zonales, criterios de
manejo que permitan el desarrollo de usos residenciales en áreas próximas a
suelos donde se desarrollen actividades generadoras de impactos ambientales.
En tal sentido, es importante establecer las condiciones de transitoriedad de los
desarrollos, armonizando los usos existentes en el territorio y los usos
proyectados.
3. Aunado a lo anterior, se hace necesario implementar los Planes de Recuperación
Geomorfológica, asociados a áreas mineras u otros terrenos degradados al
interior de la Operación Estratégica, con el fin de mitigar sus impactos
ambientales y vincularlos a procesos de desarrollo futuro. Lo anterior,
atendiendo a las disposiciones del parágrafo segundo del artículo 143 del Plan
de Ordenamiento Territorial, en el cual se establece que “No se podrán expedir
planes parciales o licencias urbanísticas en zonas objeto de recuperación
geomorfológica sin que se hayan ejecutado la totalidad de las acciones de
mitigación de riesgo establecidas en el plan de recuperación geomorfológica”.
4. Desarrollo de áreas con ofertas de usos complementarios a la vivienda, tanto
comerciales y de servicios como dotacionales, articulados al sistema de espacios
públicos proyectados, especialmente en torno al Gran Malecón del Río

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 Magdalena y a los espacios Públicos proyectados en torno al sistema de caños.
Lo anterior, con el fin de aportar vitalidad a los nuevos espacios públicos y
zonas verdes. Igualmente, se buscará la articulación de las nuevas centralidades
barriales con sistema de movilidad principal, especialmente el sistema de
transporte, con el fin de garantizar la accesibilidad de la población a los servicios
urbanos que concentran estas áreas.
5. Destinar usos diferentes a la vivienda en torno a los ejes transversales, de
manera que se consoliden centralidades barriales con adecuadas condiciones de
accesibilidad, y articuladas a los sistemas de espacios públicos complementarios
a dichos ejes. De acuerdo a lo anterior, se propone que los primeros pisos de las
edificaciones en torno a los ejes transversales se destinen a actividades
comerciales, dotacionales y de servicios.

4. 1. 3. 2. Polígonos Especializados para la Competitividad – PEC:

Al interior de la Operación Urbana se localizan importantes áreas portuarias, al norte y
sur del área de planificación, que concentran actualmente usos industriales, comerciales
y de servicios, especialmente áreas logísticas, sobre los cuales el Plan de Ordenamiento
Territorial propone mejorar sus condiciones actuales y potenciar sus ventajas
comparativas y competitivas, aportando al crecimiento y desarrollo, social y económico,
del Distrito de Barranquilla.
Estas áreas serán desarrolladas por los Planes Maestros Portuarios, instrumentos de
planificación complementaria al POT, que determinan, tanto las condiciones normativas
para la localización de usos del suelo, como la infraestructura necesaria para su correcto
funcionamiento. En tal sentido, el desarrollo de este instrumento es fundamental para
concretar la visión de largo plazo del Plan de Ordenamiento Territorial y el Modelo
Estratégico de Ocupación de la Operación Estratégica.
De acuerdo a lo anterior, la Operación Urbana no define lineamentos concretos sobre
estos suelos, pero resalta la importancia de planificarse, en el corto plazo, dado que su
desarrollo condiciona la infraestructura pública necesaria para sustentar, tanto los usos
propuestos para los PEC, como los demás usos del suelo de la Operación.
4. 1. 3. 3. Corredores de Actividad Económica – CAE:
De acuerdo al plano G8 del Plan de Ordenamiento Territorial, Estructura Económica y
de Competitividad, al interior de la Operación Estratégica no se localizan Corredores de
Actividad Económica. Sin embargo, dado el potencial de desarrollo de esta pieza de la
ciudad, y a que incluye importantes infraestructuras viales como la Vía 40, el Modelo
Estratégico de Ocupación propone el desarrollo de usos mixtos en torno a los ejes viales
principales, contribuyendo a la consolidación de nuevos Corredores de Actividad
Económica.
En tal sentido, se proponen los siguientes lineamientos a tenerse en cuenta en la
formulación de los Planes de Ordenamiento Zonales:
1. Consolidar una mayor proporción de mixtura de usos en torno a la Vía 40,
asociado a proyectos inmobiliarios que concentren las mayores alturas al interior
de la Operción Estratégica, con el fin de desarrollar un frente activo que permita
la transición entre la ciudad existente y los nuevos desarrollos.
2. Conformar un frente activo comercial, de servicios y dotacional, asociados al
espacio público del Malecón, estructurados sobre el eje vial Avenida del Río,

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 donde se propone disponer alturas de las edificaciones inferiores a las propuestas
sobre la Vía 40.

4. 1. 4. Estructura Morfológica y Predial:

Las principales apuestas de la Operación Estratégica respecto a la Estructura

Morfológica y Predial se centran en el aprovechamiento intensivo del suelo, para lo cual
se hace necesario reciclar las estructuras urbanas existentes, especialmente de aquellos
suelos que hoy albergan usos industriales, a través de procesos de reurbanización o
desarrollo ligados a la implementación de instrumentos de planificación
complementaria y gestión del suelo. Con esto, se busca desarrollar una nueva estructura
predial que, además de generar nuevos espacios públicos, equipamientos y sistemas de
movilidad de soporte, permitan hacer uso de los aprovechamientos urbanísticos
definidos por el Plan de Ordenamiento Territorial.
Igualmente, propone el cambio de uso de sectores que hoy cuentan con una marcada
vocación de usos comerciales y de servicios, como en el polígono comercial del sector
de Barranquillita el cual, si bien cuenta con una estructura morfológica definida, a
través de procesos de renovación urbana, se busca mejorar su capacidad de soporte por
medio de una mayor oferta de espacios públicos, e implementar mecanismos de gestión
asociada para albergar nuevas edificabilidades. En este caso concreto, la Operación
Estratégica propone el desarrollo de proyectos de usos mixtos que, de una parte,
conserven la vocación en otros usos de dicho polígono, pero que al tiempo permitan la
consolidación de desarrollos residenciales. Lo anterior, aprovechando su cercanía con el
Centro Tradicional del Distrito, con el PEC Portuario de Barranquillita, y sus
condiciones de accesibilidad desde las infraestructuras de movilidad consolidadas,
especialmente la Vía 40.
En tal sentido, se proponen los siguientes lineamientos:
1. Definición de una nueva estructura predial en los suelos industriales, a través de
la implementación de instrumentos de planificación complementaria y gestión
del suelo, de manera que puedan albergar nuevos usos y actividades de acuerdo
a las proyecciones del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito, y a las
apuestas generales de la Operación Urbana Estratégica.
2. Desarrollar un modelo armónico entre la Estructura Funcional y de Servicios
con los nuevos desarrollos urbanísticos e inmobiliarios, de manera que, a través
de mecanismos e instrumentos de gestión del suelo, aporten en la consolidación
de sistemas públicos, al tiempo que se hace uso de los aprovechamientos
urbanísticos definidos por el POT, por medio de la implementación de sistemas
de reparto equitativo de cargas y beneficios a diferentes escalas.
3. Proponer un desarrollo urbanístico con mayores edificabilidades y densidades
habitacionales en el polígono comercial de Barranquillita, a través de proyectos
de usos mixtos que conserven la vocación en otros usos de este sector de la
Operación Estratégica, y permitiendo la consolidación de desarrollos
residenciales. Lo anterior, asociado a la generación de nuevas espacialidades
públicas que mejoren su capacidad de soporte.
4. Consolidar mayores alturas de las edificaciones en torno al eje de la Vía 40, con
desarrollo de proyectos de usos mixtos, que oferten usos comerciales y de
servicios tanto al interior de la Operación Estratégica como a los asentamientos
en su entorno, sirviendo además de transición entre la ciudad consolidada y los
nuevos desarrollos.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 5. Consolidar menores alturas frente a la Avenida del Río, con proyectos
predominantemente residenciales, pero concentrando usos complementarios a la
vivienda en torno al Gran Malecón del Río y a los demás sistemas de espacio
público generales, principalmente aquellos asociados a los elementos de la
Estructura Ecológica Principal.

4. 2. PROGRAMAS DE LA OPERACIÓN ESTRATÉGICA:

4. 2. 1. Programa de Ordenamiento Territorial:

Este Programa busca promover la ocupación ordenada del territorio y su uso sostenible,
por medio de la formulación y gestión de los instrumentos de planificación
complementaria de segundo y tercer nivel al interior de la Operación Estratégica. A
través de estos instrumentos se garantizará el cumplimiento de los objetivos, políticas y
estrategias de la Operación Estratégica, además de la consolidación del Modelo
Estratégico de Ocupación.
Con lo anterior se busca promover un desarrollo urbano sostenible aprovechando las
potencialidades del área de planificación de la Operación Estratégica, al tiempo que se
entienden y armonizan las limitaciones existentes en términos ambientales,
socioeconómicos e institucionales. Lo anterior, con el fin de mejorar la calidad de vida
de los residentes, actuales y futuros; promover la integración social y la actividad
urbana frente al Río Magdalena, como principal escenario de dinámicas en la Operación
Estratégica; y procurar el uso sostenible de los recursos naturales de Barranquilla.
Asociado a este Programa se relacionan algunas de las metas de la Operación
Estratégica, a saber:
• Planes de mejoramiento integral de barrios adoptados
• Gestión de instrumentos de planificación
• Integración del Río con las comunidades ribereñas
• Plan Maestro Portuario.

Estas metas serán detalladas en el numeral 5.3. del presente Documento Técnico de
Soporte.
4. 2. 2. Programa Conexión a nuevos mercados:

Este Programa busca fortalecer la vocación comercial y productiva de los Polígonos

Especializados de Competitividad –PEC- Portuarios, asociado a la ejecución de
infraestructuras portuarias que potencien la conexión de la economía de Barranquilla
con mercados nacionales e internacionales.
Para alcanzar este objetivo, se hace necesaria la formulación del Plan Maestro Portuario,
dado que es este instrumento de planificación complementario el llamado a definir las
políticas, objetivos, estrategias y metas, así como los programas, proyectos e
instrumentos de gestión y financiación, para la expansión y consolidación de los usos
portuarios y sus usos complementarios, especialmente los asociados a las actividades
logísticas y de transporte. A través de la formulación de este instrumento se busca
concretar una visión de planificación integral que articule las perspectivas de desarrollo
de los usos al interior de las áreas portuarias, sus requerimientos e impacto sobre la
Estructura Funcional y de Servicios, y la armonización con las perspectivas de
desarrollo de su entorno.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Con el fortalecimiento de estas áreas se busca generar impactos positivos en las
comunidades asentadas en la ribera del Río Magdalena, por medio de la consolidación
de proyectos que dinamicen la economía y fomenten la inversión social, mejorando su
calidad de vida.
Asociado a este Programa se relacionan algunas de las metas de la Operación
Estratégica, a saber:
• Integración del río con las comunidades ribereñas
• Plan Maestro Portuario
• Sistema de Mercados en el Sector de Barranquillita

Estas metas serán detalladas en el numeral 5.3. del presente Documento Técnico de
Soporte.

4. 2. 3. Programa conectividad ágil, eficiente y segura:

Este programa busca mejorar las condiciones de las infraestructuras de movilidad

existente, y generar nuevas vías asociadas a los desarrollos futuros al interior de la
Operación Estratégica, garantizando la conectividad ágil y eficiente que optimice los
desplazamientos de la población, acercando a la comunidad a los nuevos usos y
servicios urbanos. La consolidación de dichas infraestructuras busca promover la
movilidad sostenible y segura, posicionando al peatón como principal actor de la
movilidad, al igual que los medios no motorizados y el transporte público.
Con lo anterior, se pretende consolidar una malla vial que asuma las demandas
existentes y futuras de la operación estratégica; los sistemas de transporte público
complementarios a los existentes, de acuerdo a las proyecciones del Modelo Estratégico
de Ocupación; y los equipamientos asociados al sistema de transporte. Para lograr los
objetivos asociados a este Programa, se hace necesaria la aplicación de los instrumentos
de gestión y financiación, descritos en el numeral 5 del presente Documento Técnico de
Soporte.
Asociado a este Programa se relacionan algunas de las metas de la Operación
Estratégica, a saber:
• Consolidación de la Malla Vial
• Estación Intermodal de Metrobus
• Sistema de transporte público de la Vía 40
• Sistema de transporte público fluvial
• Tren Turístico Las Flores – Puerto Mocho

Estas metas serán detalladas en el numeral 5.3. del presente Documento Técnico de
Soporte.

4. 2. 4. Programa Espacios Públicos de calidad:

Este programa busca garantizar la oferta equitativa e incluyente de espacios públicos al

interior de la Operación Estratégica por medio de la generación de nuevos parques y
zonas verdes a diferentes escalas, así como la articulación de los elementos constitutivos
del sistema de espacios públicos existentes. Principalmente, busca la consolidación del
Gran Malecón del Río Magdalena, de acuerdo a las proyecciones descritas en el
numeral 4.3.1. del presente Documento Técnico de Soporte, así como el desarrollo de
nuevos espacios públicos asociados a los elementos de la Estructura Ecológica

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Principal. Igualmente, se busca generar espacios de escala zonal y barrial, derivados de
los procesos de planificación complementaria y gestión del suelo. Todo lo anterior, con
el fin de garantizar la capacidad de soporte del territorio, traducida en criterios de
habitabilidad que sustenten las densidades actuales y proyectadas en la Operación
Estratégica.
Asociado a este Programa se relacionan algunas de las metas de la Operación
Estratégica, a saber:
• Transformación del Entorno Urbano – mejorar las espacialidades públicas asociadas a los
sistemas de movilidad.
• Construcción del Gran Malecón del Río.

Estas metas serán detalladas en el numeral 5.3. del presente Documento Técnico de
Soporte.

4. 2. 5. Programa ciudad verde:

Este programa busca la generación, recuperación y mantenimiento de la estructura verde

de la ciudad de Barranquilla. Esta estructura se entiende como la “red estratégicamente
planificada de zonas naturales y seminaturales de alta calidad con otros elementos
medioambientales, diseñada y gestionada para proporcionar un amplio abanico de
servicios ecosistémicos y proteger la biodiversidad tanto de los asentamientos rurales
como urbanos”2.
De acuerdo a lo anterior, se definen metas que parten del reconocimiento de los valores
ambientales del área de planificación, así como su potencial para generar mayores áreas
verdes urbanas, especialmente, a través de los proyectos de espacio público descritos en
el numeral anterior.
Asociado a este Programa se relacionan algunas de las metas de la Operación
Estratégica, a saber:
• Recuperación integral de la ciénaga de Mallorquín.
• Bosques urbanos.

Estas metas serán detalladas en el numeral 5.3. del presente Documento Técnico de
Soporte.

4. 2. 6. Programa ciudad de agua:

Este Programa busca la recuperación y conservación del sistema hídrico al interior de la

Operación Estratégica, tanto de la red hídrica como de los suelos de protección y demás
elementos de la Estructura Ecológica Principal asociados a dicha red. Lo anterior,
mediante acciones de reforestación, así como el desarrollo de parques lineales en las
rondas hídricas, con el fin de generar un entorno urbano armónico con el medio
ambiente.
Por lo anterior, de hace necesaria la formulación y gestión del Plan Maestro de Drenaje
Urbano, de conformidad con lo establecido en el artículo 107 del Plan de Ordenamiento
Territorial del Distrito de Barranquilla. Igualmente, se promueve el desarrollo de nuevos
espacios públicos que pongan en valor las cualidades ambientales y paisajísticas de los

2(EU, 2013)21. 21 European Commission, (2013). Building a Green Infrastructure for Europe. European
Commission Directorate-General of the Environment, Brussels.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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drenajes, arroyos y caños urbanos, de conformidad con las apuestas definidas en el
Modelo Estratégico de Ocupación.
Asociado a este Programa se relacionan algunas de las metas de la Operación
Estratégica, a saber:
• Recuperación integral de rondas de caños, arroyos y cuerpos de agua
• Drenaje pluvial efectivo

Estas metas serán detalladas en el numeral 5.3. del presente Documento Técnico de
Soporte.

4. 3. PROYECTOS ESTRATÉGICOS Y ESTRUCTURANTES

4. 3. 1. Proyectos Estratégicos y estructurantes

4. 3. 1. 1. Gran Malecón del Río Magdalena:

Una de las principales apuestas de la Operación Estratégica Ribera del Río Magdalena,
al igual que del actual Plan Distrital de Desarrollo, es la continuación del Gran Malecón
del Río Magdalena. Este proyecto pretende intervenir, a través de un proyecto de
espacio público y de movilidad, la ribera occidental del Río Magdalena, con el fin de
acercar a la población del Distrito al Río, resignificándolo y convirtiéndolo en el
principal escenario de dinámicas sociales.
Este espacio público se entiende en el marco de la Operación Estratégica como un
elemento ordenador y estructurante para los futuros desarrollos urbanísticos e
inmobiliarios, toda vez que mejorará la capacidad de soporte del territorio,
contribuyendo a los indicadores de espacio público objetivo para los nuevos desarrollos
y aportando a la consolidación de los sistemas de movilidad y transporte proyectados,
que sustentarán a su vez parte de las exigencias que inyecten los desarrollos previstos en
los suelos con mayores potenciales de desarrollo.
Actualmente, el proyecto cuenta con una superficie construida de más de 2,2 kilómetros
de longitud. El Plan de Desarrollo Distrital propone continuar su ejecución en 2,8
kilómetros de longitud adicional en el periodo de su vigencia. Sin embargo, como una
de las principales apuestas de la Operación Estratégica, se propone la continuidad del
proyecto en toda la longitud de la Av. del Río hasta la zona portuaria de Barranquillita.
Este proyecto se verá complementado, además, por las redes de espacio público
proyectadas sobre los caños y demás elementos de la Estructura Ecológica Principal, de
manera que contribuya a la consolidación de redes de conectividad ecológica a lo largo
de la Operación Estratégica.

4. 3. 1. 2. Recuperación integral de rondas de caños, arroyos y cuerpos de agua:

Otro de los principales elementos que componen el Modelo Estratégico de Ocupación
es la vinculación de la estructura ecológica principal, que en el área de planificación
corresponden principalmente a los suelos de protección asociados a los cuerpos de agua,
con los elementos de la Estructura Funcional y de Servicios. De esta manera, se
proponen intervenciones integrales de espacio público y movilidad, tendientes a la
conservación y puesta en valor de la base natural, acercando a la población al
aprovechamiento de sus cualidades ambientales, paisajísticas y a los servicios
ecosistémicos que ofrecen.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Adicionalmente, el Plan de Desarrollo Distrital Vigente comprende, como uno de sus
proyectos, la recuperación integral de rondas de caños, arroyos y cuerpos de agua, por
medio de intervenciones en las rondas hídricas que permitan recuperar ecosistemas
estratégicos para la regulación de agua, a través de la construcción de parques lineales
que cuenten con procesos de reforestación y revegetalización de rondas, lo que
garantizará la conectividad ecológica y la conservación de las fuentes hídricas, e
incorporando criterios de diseño urbano sostenible.
Para el desarrollo de este proyecto, se hace necesaria la formulación del Plan Maestro
de Drenaje Urbano, instrumento que, de acuerdo a lo definido en el artículo 107 del
Plan de Ordenamiento Territorial, “orienta las soluciones estructurales y no
estructurales con énfasis en sistemas sostenibles de manejo de drenaje urbano, así
como las políticas, regulaciones y normas técnicas planteadas para el ordenamiento de
las cuencas a partir del análisis de las condiciones locales en términos hidrológicos,
hidráulicos y de calidad del agua”.
Adicionalmente, se hace necesario implementar mecanismos de financiación que, de la
mano de los desarrollos futuros al interior de la Operación Estratégica, aporten recursos
para la ejecución de las intervenciones que proyecte el mencionado Plan Maestro.
Así pues, en el marco de la formulación de los Planes de Ordenamiento Zonales se debe
contemplar y articular los instrumentos de planificación complementaria, además de las
estrategias de gestión y financiación que viabilicen las intervenciones previstas sobre
los cuerpos de agua.

4. 3. 1. 3. Plan Maestro Portuario:

Tal como se ha evidenciado a lo largo del presente Documento Técnico de Soporte, se
hace necesaria la formulación del Plan Maestro Portuario de que trata el artículo 106 del
Plan de Ordenamiento Territorial, proyecto que además se encuentra consignado en los
proyectos del actual Plan Distrital de Desarrollo.
Con la formulación de este instrumento de planificación complementaria de primer
nivel se busca definir las políticas, objetivos, estrategias y metas, así como los
programas, proyectos e instrumentos de gestión y financiación, para la expansión y
consolidación de los usos portuarios previstos por el Plan de Ordenamiento Territorial,
así como las soluciones a corto plazo y largo plazo para ampliar la capacidad de las
zonas portuarias al interior de la Operación Estratégica.
Este instrumento es de gran importancia debido a su impacto en las dinámicas
económicas del Distrito, ya que orienta el desarrollo tanto de los usos del suelo como de
las infraestructuras requeridas para el aprovechamiento del potencial que representan las
zonas portuarias del Norte, de Barranquillita y de la Zona Franca.

4. 3. 1. 4. Mejoramiento Integral del barrio Las Flores:

Al interior de la Operación Estratégica se localiza el barrio Las Flores, delimitado como
polígono de tratamiento urbanístico de Mejoramiento Integral, debido a las condiciones
de origen informal y a la deficitada capacidad de soporte del territorio.
De acuerdo a lo anterior, se hace necesaria la implementación de un Plan de
Mejoramiento Integral de Barrios, que a apueste por la reducción de las presiones que
este asentamiento genera sobre la ciénega de Mallorquín y la ribera del río Magdalena,
al tiempo que se apuesta por aumentar las condiciones de vida de la población residente.
Lo anterior, a través de proyectos de espacio público, movilidad y equipamientos que
mejoren los estándares urbanísticos de los asentamientos humanos que allí se localizan;

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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la mitigación de las posibles condiciones de amenaza y riesgo presentes en el territorio;
acompañado de procesos de regularización y legalización urbanística de las viviendas.
Esto implica la inversión de recursos de la Administración Distrital, bien sea los
provenientes de las fuentes de financiación del Plan de Ordenamiento Territorial o
recursos propios de la Alcaldía. Debido a esto, se hace necesario evaluar, en el marco de
la formulación del respectivo Plan de Ordenamiento Zonal, las alternativas o fuentes de
financiación para viabilizar las intervenciones necesarias en este polígono.
Finalmente, cabe resaltar que el programa de Mejoramiento Integral de Barrios es una
de las apuestas consignadas en el Plan Distrital de Desarrollo vigente.

4. 3. 1. 5. Estación Intermodal de Metrobus:

Otro de los proyectos detonantes identificados en la formulación de la Operación
Estratégica es la Estación Intermodal de Metrobus, infraestructura que, si bien tiene un
grado de consolidación importante, se propone sea replanteada para lograr la integración
con el sistema de transporte público fluvial. Igualmente se propone que este proyecto
concentre una importante oferta de usos comerciales y de servicios, aportando a la
consolidación de una centralidad que se sustente en las ventajas en términos de
accesibilidad con que cuenta este equipamiento, y garantizando que la población pueda
hacer uso de las actividades que oferta.
Este equipamiento se proyecta como el detonante de procesos de revitalización y
renovación urbana de su entorno, asociado a cambios de patrones de ocupación y a la
vocación de usos del suelo, por lo que además de ser uno de los elementos
estructurantes principales de la Operación Estratégica, es igualmente el articulador de
las nuevas dinámicas exógenas a esta intervención.
La Operación Estratégica propone que, a través de la formulación del respectivo Plan de
Ordenamiento Zonal, se viabilice desde los instrumentos de gestión y financiación la
concreción de este proyecto. Para ello, se considera pertinente evaluar fuentes o
instrumentos alternativos de financiación, tales como el Derecho Real Accesorio de
Superficie.

4. 3. 1. 6. Sistema de transporte público de la Vía 40:

Si bien no existe un sistema de transporte público proyectado sobre la Vía 40, este eje
vial es de gran importancia para la consolidación del Modelo Estratégico de Ocupación
de la Operación Estratégica, toda vez que, además de ser la principal vía estructurante
en el área de planificación, enlazando el norte y el sur de la Pieza Urbana, y esta con los
municipios del sur de Barranquilla, juega un papel importante para el funcionamiento de
los usos actuales y propuestos.
Aunado a lo anterior, se resalta la localización de los PEC Portuarios de Barranquillita,
Zona Franca y Norte, que además de ser elementos relevantes en la Estructura
Económica y de Competitividad del Distrito, son atractores de viajes por la población
que trabaja en este sector. Adicionalmente, la Operación Estratégica propone un
importante crecimiento urbanístico a lo largo del recorrido de la Vía 40, que albergará
nueva población residente que demandará mayores y mejores servicios urbanos.
De acuerdo a todo lo anterior, se hace necesario proponer un sistema de transporte
público masivo, articulado a los sistemas de transporte existentes, asumiendo la
demanda actual y futura de los usos y actividades de la Operación Estratégica.

4. 3. 1. 7. Sistema de transporte público fluvial:

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Como se ha mencionado a lo largo del presente Documento Técnico de Soporte, el
Distrito de Barranquilla propone el desarrollo de un sistema de transporte público
fluvial que brinde opciones de conectividad a lo largo de la Operación Estratégica, y
que se espera tenga un impacto sobre las lógicas de movilidad futuras al interior del área
de estudio.
Este proyecto se relaciona estrechamente con la intervención del Gran Malecón del Río,
por lo que además de representar un potencial en términos de actividad del espacio
público y consolidación de usos complementarios a la vivienda en torno a este
elemento, requiere de articulación de diseños de ambos proyectos.
Desde la planificación de los Planes de Ordenamiento Zonal, se debe entonces
considerar lineamientos y estrategias de gestión y financiación que aporten a la
consolidación de este sistema de transporte, especialmente en lo relacionado con los
equipamientos de las estaciones o paradas previstas.

4. 3. 1. 8. Tren Turístico Las Flores – Puerto Mocho:

Este proyecto, propuesto por la Empresa de Desarrollo Caribe Puerta de Oro, pretende
conectar, a través de un sistema tranviario turístico, la Estación Las Flores, localizada al
norte de la Operación Estratégica, con la Estación de la Playa de Puerto Matocho. Con
este proyecto se pretende acercar a la población de Barranquilla y la población turística
al Río Magdalena y a las áreas con vocación de usos turísticos en la ciénaga de
Mallorquín.
La consolidación de este sistema de transporte impactará las dinámicas del Barrio Las
Flores, dado que en este sector se proyecta la Estación que recibe el mismo nombre, la
cual se proyecta como una Estación Intermodal que integra, el mencionado Tren
Turístico con el Sistema Fluvial del Río Magdalena. Así las cosas, esta estación aportará
a la consolidación de una nueva centralidad que mejore el acceso a servicios urbanos de
la población de este barrio de origen informal, al tiempo que se mejoran sus calidades
urbanísticas.
De acuerdo a lo anterior, este proyecto jugará un papel importante en el proceso de
Mejoramiento Integral del Barrio Las Flores, proyecto priorizado desde el Plan de
Desarrollo Distrital y por la Operación Estratégica.

4. 3. 1. 9. Sistema de Mercados en el Sector de Barranquillita:

La Empresa de Desarrollo Caribe Puerta de Oro propone el desarrollo de un sistema de
mercados en el Sector de Barranquillita, aprovechando las ventajas comparativas en
términos de localización de este sector, en relación con las importantes vías de conexión
del Distrito, como al Vía 40, y su cercanía con el Centro Tradicional de Barranquilla.
Este proyecto se sustenta además en la marcada vocación comercial y de servicios de
este polígono que, tal como se mencionó anteriormente, se propone que, a través de
procesos de renovación urbana, se potencie el uso del suelo, concentrando mayores
aprovechamientos urbanísticos en proyectos de usos mixtos, al tiempo que se
desarrollan nuevas espacialidades públicas de soporte.
El Sistema de Mercados aportará, además, a la consolidación de centralidades de
diferentes escalas que impacten tanto los suelos al interior de la Operación Estratégica
como su área de influencia. Este proyecto representa una oportunidad para el desarrollo
de proyectos piloto de instrumentos de financiación, tales como el FIRI (Financiamiento
por Incremento en el Recaudo Impositivo), como instrumentos de gestión del suelo que

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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permitan viabilizar, tanto el Sistema de Mercados, como las demás intervenciones
previstas desde la Operación Estratégica.

4. 4. ESTRATEGIA SOCIOECONÓMICA
4. 4. 1. Programas y proyectos sociales y de desarrollo económico

De acuerdo a lo desarrollado por el diagnóstico socioeconómico de la Operación

Estratégica, se identificaron algunas estrategias a tenerse en cuenta en la formulación de
los Planes de Ordenamiento Zonales que reglamentan la Operación, al igual que los
demás instrumentos de planificación complementaria. Dicho diagnóstico
socioeconómico se centra en los desarrollos de origen informal, considerados
asentamientos ilegales, en los sectores de “La Loma 2” – UAU La Loma, “Brisas del
Rio”, “La Bendición de Dios” y “Villanueva”.
De acuerdo a lo anterior, se proponen las siguientes estrategias:
1. Mejorar la oferta de Servicios públicos: se propone implementar mecanismos
de planificación complementaria, gestión del suelo y financiación, que
garanticen el acceso a servicios públicos domiciliarios de los asentamientos que
carecen de infraestructuras suficientes para el abastecimiento de dichos
servicios. En tal sentido, se propone evaluar, en el marco de la formulación de
los respectivos Planes de Ordenamiento Zonales, los mecanismos idóneos para
el desarrollo de nuevas infraestructuras, o la ampliación y adecuación de las
redes existentes, a través del sistema de reparto equitativo de cargas y
beneficios, tanto de los POZ como de los demás instrumentos de planificación
complementaria a su interior.
2. Mejorar la accesibilidad al transporte público: en relación con este tema se
propone, por un lado, la implementación de instrumentos de planificación
complementaria, de gestión y financiación que aporten a la viabilidad de los
sistemas de transporte público proyectados en la Operación Estratégica. El
desarrollo de dichos sistemas compromete la vinculación de recursos derivados
de los desarrollos al interior del área de estudio, como de recursos de la
Administración Distrital.
Igualmente, se hace necesario mejorar las infraestructuras públicas existentes, de
manera que se acerque a la población residente en los asentamientos ilegales a
los sistemas de transporte público. En tal sentido, juega un papel importante la
integración modal y tarifaria entre los diferentes sistemas de transporte,
existentes y proyectados, de manera que se incentive su uso y se reduzca la tarifa
de sus usuarios.
3. Accesibilidad a equipamientos: si bien al interior de la Operación Estratégica,
y en su entorno inmediato, se localizan equipamientos de sistemas de salud y
educación, tal como se expuso en el diagnóstico del componente
socioeconómico, estas infraestructuras son en algunos casos insuficientes; bien
sea porque no tienen cobertura o capacidad para suplir la demanda instalada en
el territorio, o bien porque no cuentan con condiciones de accesibilidad
suficientes desde y hacia los asentamientos ilegales.
En tal sentido, se hace necesario, de una parte, mejorar dichas condiciones de
accesibilidad, ligado a lo descrito en el numeral anterior y, de otra parte,
incrementar la oferta de equipamientos básicos sociales al interior de la
Operación Estratégica. Para lograr esto último, se hace necesario implementar

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 mecanismos de planificación complementaria, gestión del suelo y financiación,
propendiendo por la cesión en sitio de las obligaciones urbanísticas derivadas de
los nuevos desarrollos.
Igualmente, esta estrategia requiere del compromiso tanto del sector privado
como el sector público, en la ejecución de los recursos destinados al desarrollo
de nuevos equipamientos.
4. Protección a moradores y actividades económicas: la protección a moradores
y actividades económicas busca mitigar la vulnerabilidad de los asentamientos
ilegales frente a los procesos de desarrollo urbanístico. Por tanto, se hace
necesario diseñar e implementar estrategias que posicione a la población
residente en el centro de sus decisiones, vinculando de manera efectiva a dicha
población como actores importantes en la consolidación del modelo de
ocupación propuesto.
5. Aplicación de instrumentos de gestión para su regularización y legalización
urbanística: una de las realidades complejas de los asentamientos ilegales se
relaciona con la tenencia de la propiedad. En tal sentido, se hace necesaria la
aplicación de los instrumentos de gestión del suelo definidos tanto en el Plan de
Ordenamiento Territorial como en la norma nacional en materia, con el fin de
gestar procesos de regularización y legalización de las propiedades en estos
sectores.
De acuerdo a lo anterior, en el marco de la formulación de los respectivos Planes
de Ordenamiento Zonales se deberán evaluar los mecanismos necesarios para,
en los casos en que sea pertinente, fomentar la regularización y legalización del
suelo, equilibrando en todo caso los objetivos de desarrollo de la Operación
Estratégica con las intenciones de la comunidad residente en estos
asentamientos.
6. Acceso a espacios deportivos y de recreación: esta estrategia se enfoca en la
generación de nuevas espacialidades públicas que, además de soportar los
nuevos desarrollos previstos por la Operación Estratégica, fomenten el
desarrollo de actividades deportivas y recreativas de la población residente en
los asentamientos ilegales.
De acuerdo a lo anterior, además de la dotación de espacios públicos que
garanticen la accesibilidad de los pobladores actuales y futuros en la Operación
Estratégica, se propone implementar amoblamiento urbano asociado a
actividades deportivas y lúdicas. Esto, enmarcado en las apuestas de las
Ciudades Saludables.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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5. COMPONENTE DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN

5. 1. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN, GESTIÓN Y FINANCIACIÓN

5. 1. 1. Instrumentos de planificación complementaria:

De acuerdo a lo establecido en el Artículo 94 del Plan de Ordenamiento Territorial de

Barranquilla, “El desarrollo de las operaciones estratégicas se realizarán mediante
plan zonal, el cual determinara los instrumentos para su planeación y gestión, tales
como, fichas reglamentarias, planes parciales, unidades de gestión, unidades de
actuación urbanística, licencias de urbanismo” (resaltados por fuera del texto original).
Conforme a lo anterior, a la Operación Estratégica no le corresponde la definición de los
instrumentos de planificación complementaria, toda vez que estos son precisados por
los Planes Zonales. No obstante, con el fin de aportar al logro de los objetivos, a través
de un esquema de planificación que integre el enfoque sistémico que de trata el numeral
3.3.3. del presente Documento Técnico de Soporte, se propone una identificación de
aquellos instrumentos que tienen aplicabilidad para la consolidación de los proyectos y
áreas de oportunidad definidos desde el Modelo de Ocupación Estratégico.
Por tanto, se presenta a continuación la descripción de dichos instrumentos de
planificación complementarios, definidos desde el Plan de Ordenamiento Territorial; su
posible aplicación en ámbitos precisos al interior del área de planificación; y la
definición de estrategias enfocadas en su correcta aplicación y articulación con las
intervenciones proyectadas.
Estos instrumentos se presentan a continuación, de acuerdo al nivel de jerarquía
definido por el artículo 101 del Decreto 0212 de 2014.

5. 1. 1. 1. Instrumentos de planificación de primer nivel:

a) Planes Maestros:
De acuerdo a lo definido en el artículo 102 del Decreto 0212 de 2014, los Planes
Maestros “Son instrumentos de planificación de largo plazo a través de los cuales se
organiza la estrategia de ordenamiento adoptada sobre el territorio (…) se encargan de
orientar la programación de las inversiones y suelo requerido para el desarrollo de las
infraestructuras y equipamientos de carácter estructural de acuerdo con la estrategia
adoptada para el ordenamiento del territorio”. Estos planes están enfocados en la
localización de las principales intervenciones del territorio asociadas a los sistemas de
espacios públicos, de movilidad, a las zonas portuarias, de drenaje urbano, y de la
gestión integral de residuos sólidos, así como definición de lineamientos y norma
urbanística específica para la ejecución de estos proyectos.
Pese a que el Plan de Ordenamiento Territorial precisa que estos instrumentos serían
adoptados en los dos años siguientes a la entrada en vigencia del POT, el Distrito de
Barranquilla aún no cuenta con ninguno de estos instrumentos. Debido a su importancia
en la definición de áreas destinadas para el correcto funcionamiento de la Estructura
Funcional y de Servicios y la Estructura Económica y de Competitividad, se resalta la
necesidad de formular y adoptar dichos instrumentos, como determinante para los
demás procesos de planificación complementaria al interior de la Operación Estratégica.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Sin embargo, la Operación Estratégica propone que, hasta que estos instrumentos no
hayan sido adoptados la definición precisa de los sistemas de espacios públicos, de
movilidad, a las zonas portuarias, de drenaje urbano, así como los criterios concretos
para su manejo, intervención y la norma urbanística aplicable, sea definida desde los
Planes de Ordenamiento Zonal y los demás instrumentos de planificación
complementaria a su interior. Lo anterior, asumiendo las definiciones generales
propuestas para cada uno de estos elementos desde el Plan de Ordenamiento Territorial
y teniendo como referencia las estrategias definidas por la Operación Estratégica.
• Plan maestro portuario:

Dentro de los Planes Maestros definidos por el Plan de Ordenamiento Territorial se

encuentra el Plan Maestro Portuario. Este Plan, de conformidad a lo establecido en el
artículo 106 del POT, “Es el instrumento que organiza y define en el corto, mediano y
corto plazo las políticas, objetivos, estrategias y metas, los programas, proyectos e
instrumentos de gestión y financiación para la expansión y consolidación de los usos
portuarios y sus complementarios, en especial, logística y transporte, y las soluciones a
corto plazo y largo plazo para superar los obstáculos organizacionales, operativos,
técnicos, físicos y ampliar la capacidad total del Puerto de Barranquilla y todos sus
componentes”.
Este instrumento de planificación se considera de gran importancia para el desarrollo de
uno de los elementos del Modelo Estratégico de Ocupación de la Operación Estratégica,
la Consolidación de Polígonos Especializados de Competitividad –PEC- Portuarios. Se
considera fundamental el desarrollo del Plan Maestro Portuario, toda vez que se
requiere de una visión de planificación integral que articule las perspectivas de
desarrollo de los usos al interior de las áreas portuarias, sus requerimientos e impacto
sobre la Estructura Funcional y de Servicios, y la armonización con las perspectivas de
desarrollo de su entorno. Sin embargo, es importante resaltar que el desarrollo del Plan
Maestro Portuario no se encuentra definido en los alcances normativos de los Planes de
Ordenamiento Zonales, de acuerdo a lo definido por el Plan de Ordenamiento Zonal,
por lo que su formulación será responsabilidad de la Administración Distrital.
• Contenidos del Plan Maestro:

Para la formulación de los Planes Maestro se deberá tener en cuenta los contenidos
definidos en el numeral 5.5. del Libro I del Documento Técnico de Soporte del POT, de
conformidad con lo establecido en el artículo 111 del Decreto 0212 de 2014. Estos
contenidos se referencian a continuación:
1. Marco General:
o Objetivos
o Políticas
o Estrategias
2. Componente descriptivo:
o Delimitación del área del Plan Maestro
o Diagnóstico (ambiental, urbano, social y económico)
o Normativa vigente
o Análisis para identificar las intervenciones
3. Componente operativo:
o Programas
o Proyectos e intervenciones
o Metas
o Cronograma
o Presupuesto

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 4. Componente Institucional:
o Administración, gestión y financiamiento del Plan Maestro
o Propuesta de resolución de adopción del Plan Maestro
o Normas específicas aplicadas por el Plan Maestro
5. Cartografía:
o Componente descriptivo
o Componente operativo

b) Planes de Ordenamiento Zonales:

Los Planes de Ordenamiento Zonal, de acuerdo a lo definido en el Artículo 109 del Plan
de Ordenamiento Territorial, “Son instrumentos que establecen criterios, lineamientos y
condiciones urbanísticas y de gestión del suelo de áreas estratégicas de la ciudad, tales
como: zonas objeto de operaciones estratégicas, actuaciones urbanas integrales, áreas
de renovación urbana y/o en tratamiento de desarrollo. Sirven de base y marco general,
estableciendo las determinantes para la adopción de los planes parciales de renovación
urbana o desarrollo, licencias de urbanismo y/o construcción de su ámbito territorial”.
Los Planes de Ordenamiento Zonal son entonces los instrumentos definidos por el POT
a través de los cuales se desarrolla, en una escala intermedia, la Operación Estratégica, y
definen normas urbanísticas que serán determinantes para el desarrollo de otros
instrumentos de planificación complementaria al interior de su ámbito de aplicación, así
como condiciones para el desarrollo de actuaciones urbanísticas. Así las cosas, los
Planes de Ordenamiento Zonales definen el marco normativo a través del cual se
concretan, tanto los objetivos, políticas y estrategias del Plan de Ordenamiento
Territorial como de la Operación Estratégica. De acuerdo a lo anterior, se propone que
la formulación de los Planes de Ordenamiento Zonales parta de las definiciones
contenidas en el presente proceso de formulación, al aportar una visión integral de los
suelos al interior de la Operación concretados en el Modelo Estratégico de Ocupación.
Los objetivos generales para la formulación de estos instrumentos, se encuentran
definidos en el artículo 110 del Decreto 0212 de 2014:
• Garantizar el desarrollo adecuado de las operaciones estratégicas sobre la estructura urbana
existente.
• Integrar acciones públicas y privadas de diversas escalas y cobertura para el desarrollo del
conjunto urbano existente y planificado, bajo una estrategia de ordenamiento general del territorio.
• Orientar las acciones institucionales que se requieren para la administración y sostenibilidad de
los proyectos de inversión.
• Programar las inversiones demandadas para el óptimo desarrollo de las infraestructuras y
proyectos de la estrategia de ordenamiento.
• Incluir instrumentos de gestión y planificación del suelo en el desarrollo de los proyectos en el
territorio.

Los Planes de Ordenamiento Zonal (POZ) deberán definir las determinantes a través de
las cuales los Planes Parciales y demás instrumentos de planificación concreten en su
diseño urbanístico la estrategia de ordenamiento territorial, incluyendo los sistemas de
áreas protegidas, de espacio público, de movilidad, de dotación de servicios y de
equipamientos, y la política habitacional, la red de centralidades y demás sistemas
urbanos.
Igualmente, los Planes de Ordenamiento Zonal puede definir un sistema de reparto
equitativo de cargas y beneficios, para lo cual se hace necesario definir el aporte a las
cargas urbanísticas asociadas a los proyectos estratégicos a su interior, para los

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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desarrollos potenciales al interior de sus respectivos ámbitos de aplicación, y la
participación en los beneficios que sustentan dichos aportes. Para ello, además de
implementar estrategias como la definición de mayores aprovechamientos urbanísticos
en suelos que puedan acceder a edificabilidades adicionales, en el marco de lo definido
por el Plan de Ordenamiento Territorial, se hace necesario validar e implementar los
mecanismos de financiación que viabilicen las intervenciones previstas.

• Delimitación de Planes de Ordenamiento Zonales:

La propuesta de ámbitos para la formulación de Planes de Ordenamiento Zonales parte

de la identificación de Subzonas, las cuales, tal como se precisa en el artículo 99 del
Decreto 0212 de 2014, obedece a porciones del territorio que cuentan con tratamientos
urbanísticos, áreas de actividad e instrumentos de planificación diferentes. El mismo
artículo define que la Operación Estratégica Rivera del Río Magdalena se desarrolla a
través de cinco (5) subzonas. No obstante, tal como se expuso en el numeral 3.1. del
presente Documento Técnico de Soporte, tanto la delimitación de la Operación
Estratégica como de las subzonas a su interior, parte de la cartografía del Plan de
Ordenamiento Territorial. Dichas delimitaciones son indicativas, tal como se define en
el parágrafo 1 del artículo 95, y en el parágrafo 1 del artículo 109, por lo que le
corresponde a este instrumento precisar el ámbito concreto para la formulación de los
respectivos Planes de Ordenamiento Zonales.
Así las cosas, se define la siguiente delimitación de subzonas, cada una de las cuales
será desarrollada por su respectivo Plan de Ordenamiento Zonal:
1. Subzona Mallorquín: Comprende la longitud del tajamar occidental del río Magdalena desde la
desembocadura de este cuerpo fluvial en el mar Caribe hasta el límite de las áreas incluidas en el
tratamiento de Desarrollo en suelo urbano en el barrio Las Flores, en los predios identificados con
los códigos catastrales 080010113000000380116000000000 y
080010113000000620017000000000.

2. Subzona Las Flores: Delimitada por una línea poligonal que parte de la intersección del límite
oriental de la Ciénega de Mallorquín con el polígono de tratamiento de Desarrollo en suelo urbano;
que toma hacia el nororiente hasta llegar al límite del río Magdalena. Continua hacia el suroriente
por el borde del Río hasta la intersección con la proyección del borde occidental del predio
identificado con el código catastral 080010113000000010007000000000.

Continua por el borde de este predio hasta la intersección con la Calle 106; luego gira hacia el
oriente y luego suroriente hasta la intersección con la proyección del límite sur del predio
identificado con el código catastral 080010113000000010009000000000. Gira hacia el oriente por
el borde de este predio hasta la intersección con el límite occidental del predio
080010103000009930001000000000. Continua hacia el suroriente siguiendo el borde de este
predio hasta la intersección con el eje de la Vía 40. Continua su recorrido hacia el suroccidente
por el eje de la carrera 79 y luego por el límite noroccidental del predio
080010103000009870001000000000.

Sigue su recorrido hacia el noroccidente y luego hacia el occidente por los límites del predio
identificado con el código catastral 080010103000009850901900000000 hasta llegar al borde de
la Avenida Circunvalar. Continua hacia el nororiente por esta vía hasta la intersección con el eje
de la Carrera 82. Por esta, hacia el suroccidente hasta la intersección de la Calle 113. Finalmente,
gira hacia el noroccidente por el eje de esta Calle hasta llegar al límite de la ciénaga de Mallorquín,
continuando este límite hasta llegar al punto de inicio.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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3. Subzona Portuaria Norte: Delimitada por una línea poligonal que parte de la intersección de la
Avenida Circunvalar con el eje de la vía localizada al costado sur del desarrollo urbanístico
denominado Portal Empresarial Norte. Continua hacia el nororiente por la Avenida Circunvalar
hasta la intersección con la proyección del borde del predio identificado con el código catastral
080010103000009850901900000000.

Continua hacia el oriente y luego hacia el suroriente por el borde de este predio hasta llegar el
borde occidental del predio 080010103000009870001000000000. Gira hacia el nororiente por este
borde hasta la intersección con el eje de la Vía 40. Continua en esta misma dirección tomando el
borde occidental del predio 080010103000009930001000000000 y luego gira hacia el occidente
tomando como referencia el límite sur del predio 080010113000000010009000000000 hasta la
intersección con el eje de la Calle 106.

Gira hacia el noroccidente y luego hacia el occidente por el eje de esta vía hasta cruzarse con la
proyección del borde occidental del predio 080010113000000010008000000000. Continua hacia
el nororiente por el borde del predio hasta llegar al límite del río Magdalena. Por este borde en
sentido suroriental hasta llegar a la intersección con la proyección del borde occidental del predio
identificado con el código catastral 080010103000002250006000000000. Continua hacia el
suroccidente por el borde de este predio hasta la intersección con el eje de la carrera 87.

Continua hacia el oriente por el eje de esta vía hasta la intersección con la proyección del límite
occidental del predio 080010103000003260013000000000; por el borde de este predio y del
identificado con el código 080010103000005360020000000000 continúa hasta la intersección con
el eje de la Vía 40. Gira hacia el suroccidente siguiendo el borde del predio
080010103000003250006000000000 y luego continua por el borde oriental del predio
080010103000005350021000000000.

Gira hacia el noroccidente tomando como referencia los bordes de los predios identificados con
los códigos 080010103000005350021000000000, 080010103000009880001000000000,
080010103000007160194000000000 y 080010103000007161113000000000. Finalmente vuelve
al punto de inicio bordeando los límite occidental y sur del desarrollo urbanístico denominado Portal
Empresarial Norte.

4. Subzona Siape: Delimitada por una línea poligonal que parte de la intersección de la Carrera 80
con la Calle 86; que toma hacia el nororiente por el eje de la Calle 85 y luego el límite de los predios
identificados con los códigos catastrales 080010103000003250002000000000 y
080010103000003250003000000000 hasta llegar a la Vía 40. Gira hacia el nororiente hasta la
intersección con el eje de la Carrera 87 incluyendo los predios de la manzana identificada con el
código 08001010300000536 que tienen frente a la Calle 86B. Continua hacia el noroccidente por
el eje de la Carrera 87 hasta la proyección del límite noroccidental del predio identificado con el
código catastral 080010103000002250006000000000.

Continua por el borde del predio hasta llegar al límite del río Magdalena; gira hacia el suroriente
por el borde de este cuerpo de agua hasta la intersección con el eje del arroyo San Salvador –
Siape. Gira hacia el suroccidente por el eje de este cuerpo de agua hasta la intersección con el
eje de la Vía 40. Continua en la misma dirección por el eje de la Calle 82 hasta la intersección con
la Carrera 80 y finalmente vuelve hacia el punto de partida en sentido noroccidente por el eje de
la Carrera 80.

5. Subzona Avenida del Río: Delimitada por una línea poligonal que parte de la intersección de la
Vía 40 con el eje del arroyo San Salvador - Siape, que toma hacia el norte por el eje de ese cuerpo

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 de agua hasta su intersección con el límite del río Magdalena. Continua hacia el oriente y luego
hacia el sur teniendo como referencia el borde exterior del proyecto Gran Malecón del Río
Magdalena hasta la intersección con el eje del caño de Las Compañías. Gira hacia el occidente
teniendo como referencia el eje de este cuerpo de agua y luego el límite sur de la Base Naval
hasta la intersección de la Vía 40 con la Calle 58.

Continua hacia el suroccidente por el eje de la Calle 58 hasta la intersección con la Carera 67; por
esta hacia el nororiente hasta la intersección con la Calle 64; por esta hacia el suroccidente hasta
la intersección con la Carrera 66B; por esta hacia el noroccidente hasta la intersección con la Calle
68B. Gira hacia el nororiente teniendo como referencia el eje de la Calle 66B hasta la intersección
con la Carrera 70; por esta hacia el noroccidente hasta la Calle 71: por esta hacia el nororiente
hasta a intersección con la Carrera 72.

Continua por el eje de la Carrera 72 (que se convierte en la Carrera 71A) hasta la intersección con
la Calle 75; por esta hacia el nororiente hasta la intersección con la Carrera 73: por esta hacia el
noroccidente hasta la Calle 76; por esta hacia el noroccidente hasta la Vía 40. Finalmente, por el
eje de la Vía 40 hacia el noroccidente hasta la intersección con el eje del arroyo San Salvador –
Siape, punto de partida.

Toda vez que esta subzona cuenta con un Plan de Ordenamiento Zonal adoptado (POZ Av. 40),
se definen dos unidades al interior de esta delimitación; el sector del POZ Av. 40 y el sector al
oriente de la Av. 40, que aún no cuenta con un Plan de Ordenamiento Zonal adoptado.

6. Subzona La Loma – Barranquillita: Delimitada por una línea poligonal que parte de la
intersección de la Vía 40 con la Calle 58, que toma hacia el oriente teniendo como referencia el
límite sur de la Base Naval y luego el eje del caño de Las Compañías hasta el límite del río
Magdalena (borde exterior del proyecto Gran Malecón del río). Continua hacia el sur teniendo
como referencia el borde del río hasta la intersección con el eje del Caño Arriba. Gira hacia al
occidente siguiendo el eje de este caño hasta la intersección con la proyección del eje de vía de
la Calle 9C; gira hacia el norte por la calle 9C hasta su intersección con la Carrera 41B.

Luego gira nuevamente hacia el occidente tomando como referencia el eje de la Carrera 41B hasta
su intersección con la Calle 10. Continua hacia el norte por el eje de la Calle 10 hasta la
intersección con la Carrera 45 y luego continua su recorrido hacia el norte por el borde occidental
de la manzana identificada con el código catastral 08001010200000320 hasta la intersección con
el eje de la calzada norte de la Carrera 46. Gira hacia al occidente teniendo como referencia el
citado eje hasta la intersección con la Vía 40, extrayendo la superficie ocupada por el edificio de
la Intendencia Fluvial. Finalmente, continua por la Vía 40 hasta llegar al punto de inicio en la
intersección con la Calle 58.

7. Subzona Portuaria Sur - Zona Franca: Delimitada por una línea poligonal que parte de la
intersección entre el Caño Arriba y el caño de la Ahuyama, que toma hacia el oriente por el eje del
Caño Arriba hasta el límite del río Magdalena. Continua hacia al sur teniendo como referencia el
borde del río hasta su intersección con el eje del caño de la Ahuyama. Continúa por este eje
primero hacía el occidente y luego hacia el norte hasta llegar al punto de partida.

• Articulación de Planes de Ordenamiento Zonal con otros instrumentos de planificación

complementaria:

El alcance de los Planes de Ordenamiento Zonal es precisar la visión estratégica para el

desarrollo de su ámbito de aplicación, definiendo criterios, lineamientos y condiciones

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urbanísticas y de gestión del suelo, además de definir un sistema de reparto de cargas y
beneficios, todo esto con el fin de viabilizar las intervenciones estratégicas del territorio
y orientar el desarrollo de los suelos a su interior
De acuerdo a lo anterior, los Planes de Ordenamiento Zonales se complementan con
otros instrumentos de planificación, de acuerdo a los objetivos y alcances de cada uno
de ellos. Por tanto, su planificación debe integrar las definiciones de los Planes
Maestros y los Planes de Manejo Ambiental, cuyos respectivos ámbitos de aplicación
exceden los límites de los Planes Zonales. Igualmente, puede contener otros
instrumentos de planificación complementaria de segundo y tercer nivel, sobre los
cuales la función de los Planes de Ordenamiento Zonal es definir estrategias,
lineamientos y determinantes claros para su desarrollo. Así pues, el desarrollo de otros
instrumentos como planes parciales, piezas urbanas, esquemas básicos de implantación,
planes de reordenamiento, entre otros, deben partir de las definiciones de los Planes de
Ordenamiento Zonales y aportar a la concreción de la visión estratégica que propone
este instrumento; visión que, a su vez, parte de los objetivos, políticas y estrategias de la
Operación Estratégica, y de su Modelo Estratégico de Ocupación.

Figura 116. Jerarquía de los instrumentos de planificación complementaria.

Fuente: Elaboración propia con base en Plan de Ordenamiento Territorial

5. 1. 1. 2. Instrumentos de planificación de segundo nivel:

a) Planes parciales:
Los Planes Parciales son los instrumentos por excelencia, definidos desde la Ley 388 de
1997, a través de los cuales se complementan las disposiciones de los Planes de
Ordenamiento Territorial, y desarrollan la norma en detalle para garantizar la ocupación
óptima del territorio, garantizando, a través del sistema de reparto equitativo de cargas y

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beneficios, el equilibrio entre los aprovechamientos urbanísticos y los sistemas públicos
de soporte.
El artículo 118 del Plan de Ordenamiento Territorial retoma las disposiciones del
artículo 19 de la Ley 388 de 1997, definiendo los planes parciales como “los
instrumentos mediante los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de
los planes de ordenamiento, para áreas determinadas del suelo urbano y para las áreas
incluidas en el suelo de expansión urbana, de acuerdo con las autorizaciones emanadas
de las normas urbanísticas generales”.
El ámbito de aplicación de los planes parciales corresponde a aquellos suelos con
tratamiento de renovación urbana en la modalidad de redesarrollo, tanto los definidos
por el Plan de Ordenamiento Territorial como los que se propone incorporar en el marco
del presente ejercicio de planificación, así como los suelos con tratamiento de
Desarrollo, a excepción de aquellos que cumplan con las disposiciones del artículo 112
del POT.
Dicho artículo, que se articula además con lo dispuesto en el artículo [Link].4.1.3 del
Decreto Nacional 1077 de 2015, define que el trámite de formulación y adopción de
planes parciales es necesario en los siguientes casos:
1. En suelos con tratamiento de Desarrollo: En predios con área igual o superior a 5 ha. que no
cumplan con las siguientes condiciones:

o Disponibilidad inmediata de servicios públicos.

o Que se encuentren delimitados por áreas consolidadas o urbanizadas o por predios que
tengan licencias de urbanización vigentes y garanticen las condiciones de accesibilidad
y continuidad del trazado vial.
o Que para su desarrollo no requiera de gestión asociada y se apruebe como un sólo
proyecto urbanístico general de acuerdo con lo dispuesto en el presente decreto.
o Suelos que que no estén sujetos a concertación ambiental.
o Suelos en los que no se haya formulado el respectivo plan de recuperación
geomorfológica.

2. En suelos con tratamiento de renovación urbana en la modalidad de redesarrollo:

o Para las zonas clasificadas como suelo urbano con tratamiento de renovación urbana en
la modalidad de redesarrollo, de conformidad con lo establecido en el artículo 112 del
Plan de Ordenamiento Territorial, o la norma que lo modifique, sustituya o complemente.

• Criterios para la delimitación de planes parciales:

A continuación, se establecen los siguientes criterios para la delimitación de planes

parciales, a ser precisados por los respectivos Planes de Ordenamiento Zonales:
1. En suelos con tratamiento de Desarrollo:

o El área mínima para la delimitación de un Plan Parcial será de tres (3) Hectáreas y área
máxima será de cincuenta (50) Hectáreas.
o La delimitación del área de planificación no puede localizarse en dos planes de
ordenamiento zonal diferentes. La delimitación del plan parcial completo deberá estar
inmerso en el área objeto de un solo Plan de Ordenamiento Zonal (POZ)
o La delimitación debe coincidir preferiblemente entre elementos naturales y ejes viales
consolidados.
o La delimitación del área de planificación debe garantizar que el plan parcial tenga
accesibilidad desde vía pública.

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 o Se debe garantizar que, por fuera de la delimitación del plan parcia, no queden predios o
áreas remanentes que al no contar con las condiciones necesarias para su desarrollo
individual o para la formulación de un plan parcial independiente se inviabilice su
potencial de desarrollo; de acuerdo al parágrafo 2 del Artículo 122 del Plan de
Ordenamiento Territorial,
o El área neta desarrollable deberá corresponder como mínimo al 50% del área total del
plan parcial, luego de descontar del área bruta los suelos de protección y las áreas de
reserva para infraestructura pública de carácter general.

2. En suelos de renovación urbana en la modalidad de redesarrollo:

o El área mínima para la delimitación de un Plan Parcial será de 4 hectáreas y área máxima
será de diez (10) Hectáreas.
o La delimitación del área de planificación debe abarcar predios completos y contiguos, al
interior del Plan de Ordenamiento Zonal (POZ).
o La delimitación del área de planificación debe garantizar que el plan parcial tenga
accesibilidad desde vía pública.
o Se debe garantizar que, por fuera de la delimitación del plan parcial, no queden predios
o áreas remanentes que no cuenten con las condiciones necesarias para su desarrollo
individual o para la formulación de un plan parcial independiente y que como
consecuencia de esto se inviabilice su potencial de desarrollo; de acuerdo a las
disposiciones del parágrafo 2 del artículo 122 del Plan de Ordenamiento Territorial,
o El área neta desarrollable, resultado de descontar del área bruta los suelos de
protección y las áreas de reserva para infraestructura pública de carácter general,
deberá corresponder como mínimo al 50% del área total del plan parcial.

Debido a que los Planes de Ordenamiento Zonal tienen el alcance de definir

determinantes para la formulación de instrumentos de planificación complementaria a
su interior, podrá precisar la delimitación de los planes parciales.

b) Planes de recuperación geomorfológica:

De acuerdo a lo definido en el artículo 143 del Plan de Ordenamiento Territorial, los
Planes de Recuperación Geomorfológica corresponden al instrumento de planificación
complementaria cuyo objetivo es definir las acciones destinadas a “devolver a los
terrenos degradados la posibilidad de soportar uno o más usos del suelo, sin perjuicio
del medio ambiente. Así como el tratamiento de áreas interrumpidas como resultado de
una actividad minera; tendiente, en última estancia, a obtener tierras estables,
revegetadas, consistentes con un plan de uso alternativo aceptable o establecido
previamente. La recuperación incluye la remoción de edificaciones, equipos,
maquinaria y cualquier remanente físico de la actividad minera; cierre de depósitos de
colas; y modelado, cubrimiento y revegetación de sitios de escombrera y otras áreas
intervenidas”.
Cabe resaltar que al interior de la Operación Estratégica se localizan áreas que cuentan
con concesiones portuarios vigentes, además de áreas degradadas o donde se desarrollan
actividades relacionadas con la minería. En estos casos, es importante retomar lo
establecido en el parágrafo 2 del citado artículo 143 del Plan de Ordenamiento
Territorial, donde se define que “No se podrán expedir planes parciales o licencias
urbanísticas en zonas objeto de recuperación geomorfológica sin que se hayan
ejecutado la totalidad de las acciones de mitigación de riesgo establecidas en el plan de
recuperación geomorfológica”.

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No obstante, lo anterior, se propone que en el marco del desarrollo de los Planes de
Ordenamiento Zonales se definan las condiciones para la sana mezcla de usos y la
transitoriedad entre la formulación de los Planes de Recuperación Geomorfológica, su
vinculación a áreas desarrollables en la Operación Estratégica, y otros desarrollos
urbanísticos e inmobiliarios localizados cerca de las áreas objeto de la aplicación de este
instrumento.

5. 1. 1. 3. Instrumentos de planificación de tercer nivel:

a) Esquemas Básicos de implantación:

El artículo 140 del Plan de Ordenamiento Territorial define el Esquema Básico de
Implantación como el “instrumento de planificación aprobado por la Secretaría de
Planeación Distrital en el cual se consigna la distribución y organización espacial
esquemática de un proyecto arquitectónico y/o urbanístico en torno a su contexto
urbano. Dicho instrumento es exigido para aquellos proyectos que generan impactos
urbanísticos (sea por su escala o actividad) para obtener su respectiva localización y
derecho a desarrollar un uso en determinada escala en un sector determinado de la
ciudad”.
Así pues, su aplicación dependerá de la escala, actividad o impactos urbanísticos
potenciales que generen los nuevos desarrollos, independiente del tratamiento
urbanístico donde se localicen. Los objetivos de este instrumento de planificación
complementaria son minimizar los impactos urbanísticos generados por los proyectos
en la estructura urbana del distrito; garantizar el adecuado establecimiento de los
proyectos en relación con la trama urbana consolidada; e implementar medidas de
acondicionamiento urbano para aquellos proyectos que presenten limitaciones o
inconvenientes en su emplazamiento.
El mismo artículo 140 define las condiciones en las cuales los Esquemas Básicos de
Implantación son exigibles. Estas condiciones se referencian a continuación:
1. Usos Residenciales con más de cien (100) unidades de vivienda, en cualquiera de sus tipologías.
2. Usos institucionales preexistentes identificados en el Plano de Polígonos Normativos, U15.
3. Usos comerciales de bienes y/o de servicios con más de 2.000 m2.
4. Proyectos de carácter mixto, en áreas superiores a 5.000 m2, con un uso o mezcla de usos, entre
una o más de las siguientes categorías o con otras categorías, que incluyan:
o Comercio de Bienes en escala zonal, distrital y/o metropolitana regional.
o Comercio de Servicios en escala zonal, distrital y/o metropolitana regional.

• Contenidos mínimos del Esquema Básico de Implantación:

Los contenidos mínimos de estos instrumentos de planificación complementaria se

encuentran definidos en el numeral [Link]. del Tomo I del Documento Técnico de
Soporte del Plan de Ordenamiento Territorial. Dichos contenidos se enuncian a
continuación:
5. Pre diseño y/o esquema urbano e implantación.
6. Cuadro de áreas y esquema de detalle de distribución de usos específicos.
7. Soluciones viales de acceso y salidas de estacionamientos.
8. Número de celdas para parqueos.
9. Aislamientos especiales.
10. Provisión de áreas específicas de protección y las que resulten necesarias según su condición.
11. Área útil de ventas.

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b) Planes de Reordenamiento:
El artículo 129 del Plan de Ordenamiento Territorial define los Planes de
Reordenamiento como “el conjunto de normas, adoptadas por decreto del Alcalde, que
tienen por objeto regular las condiciones especiales para actuaciones urbanas
específicas, en las que se combinen tanto el reparto de cargas y beneficios entre los
propietarios de la zona objeto de intervención, inicialmente destinada a uso dotacional
de Cementerios, Equipamientos de Seguridad de Batallones Militares, Navales o de
Policía y Cárceles, así como la adquisición de predios por parte del Distrito para su
destinación al uso público de conformidad con lo establecido en el artículo 419.
Además de las normas urbanísticas específicas para las respectivas actuaciones
contempladas en el plan de reordenamiento, se deberán incluir los instrumentos
especiales de gestión y de financiación necesarios para garantizar la ejecución de
dichas actuaciones.”
Los objetivos de los Planes de Reordenamiento son prever la adecuada intervención de
los predios destinados a usos institucionales que surtan un proceso de relocalización,
e Incentivar la generación de proyectos inmobiliarios atractivos en puntos estratégicos
de la ciudad, acompañados de porcentajes amplios de áreas verdes que aumenten el
indicador de espacio público efectivo del Distrito. Al interior de la Operación
Estratégica se localizan cinco equipamientos definidos como “Predios Institucionales”,
sujetos a la formulación de Planes de Reordenamiento; a saber, la Plaza del Río Grande
de la Magdalena, la Cárcel Modelo, Termoflores, y la Escuela Naval de Suboficiales3.
Por tanto, en aquellas áreas con tratamiento de Consolidación Especial, se deberán
formular los correspondientes Planes de Reordenamiento de conformidad con los
artículos 129, Numeral 4 del artículo 412, 418 y 419 del Decreto 212 de 2014.
En el marco de la formulación de los Planes Zonales se podrán definir lineamientos para
la formulación y gestión de estos instrumentos de planificación complementaria, la
identificación de posibles instrumentos de gestión y de financiación que contribuyan a
viabilizar las intervenciones previstas en estos equipamientos; y la definición de
lineamientos enfocados a la articulación de los predios institucionales con los demás
sistemas estructurantes del Distrito.
• Contenidos Mínimos de los Planes de Reordenamiento:

Los contenidos mínimos de los Planes de Reordenamiento están consignados en el

numeral [Link]. del Tomo I del Documento Técnico de Soporte del Plan de
Ordenamiento Territorial. Dichos contenidos se enuncian a continuación:
1. Decreto Reglamentario:
o Políticas.
o Objetivos.
o Estrategias.
o Estructura de Ordenamiento.
o Suelos de protección.
o Sistema de Espacio Público.
o Sistema de Movilidad.
o Normas Urbanísticas.
▪ Sectores normativos.
▪ Normas comunes.

3 Adicionalmente se localiza un predio institucional sin información, con un área de 2.751,52 m2.

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 ▪ Estacionamientos.
▪ Sectores de conservación.
o Instrumentos de gestión.
o Compensaciones Urbanísticas.

2. Cartografía complementaria:
o Estructura de Ordenamiento.
o Suelos de protección.
o Sistema de Espacio Público.
o Sistema de Movilidad.
o Normas Urbanísticas.
▪ Sectores normativos.
▪ Usos.
o Edificabilidad.
o Estacionamientos.
o Sectores de conservación.

c) Planes de mitigación:
De acuerdo a lo definido en el Artículo 130 del Plan de Ordenamiento Territorial, los el
Plan de Mitigación “es un instrumento de planificación diseñado y presentado conjunta
y solidariamente por el propietario de un establecimiento preexistente y el propietario
del inmueble donde funciona, que por sus características, genera impacto negativo
sobre el sector o se encuentra en situación irregular respecto de los usos de suelo
permitidos en el POT del año 2000 y/o su revisión del año 2007, en el cual se deben
relacionar las acciones correctivas a realizar con el fin de mitigar o eliminar dicho
impacto, una vez verificadas y cumplidos una serie de requisitos para cumplir con la
condición de preexistencia”.
Si bien su formulación y gestión no corresponde a la definición de norma urbanística
para el desarrollo del territorio, ni corresponde a una visión de la planificación de un
sector específico de la Operación Estratégica y, por tanto, su desarrollo no es el alcance
de los Planes de Ordenamiento Zonal u otros instrumentos de planificación
complementaria, a través de un diagnóstico más detallado de la propiedad del suelo y
los usos o actividades que albergan, los Planes Zonales o demás instrumentos de
planificación complementaria podrán identificar ámbitos específicos donde los Planes
de Mitigación deban ser implementados, y dar lineamientos para su aplicación.

d) Planes de mejoramiento:
El Artículo 138 del Plan de Ordenamiento Territorial define la aplicación de los Planes
de Mejoramiento en aquellas edificaciones “que desarrollen actividades o usos
ubicados en polígonos normativos autorizados por el Plan de Ordenamiento
Territorial, que no cumplieron con una o varias condiciones de la normativa
urbanística vigente en el momento de su apertura, podrán, por una sola vez, solicitar a
la Secretaria Distrital de Planeación, la suscripción de un plan de Mejoramiento para
comprometerse con el cumplimiento del cien por ciento (100%) de los requisitos y
condiciones pendientes so pena de la aplicación de las normas sancionatorias
establecidas en la Ley 388 de 1997 modificada por la Ley 810 del 2003”.
Al igual que en los Planes de Mitigación, su aplicación no corresponde a la definición
de norma urbanística para el desarrollo del territorio, ni corresponde a una visión de la

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planificación de un sector específico de la Operación Estratégica y, por tanto, su
desarrollo no es el alcance de los Planes de Ordenamiento Zonal u otros instrumentos de
planificación complementaria, a través de un diagnóstico más detallado de la los usos o
actividades que no cuentan con todos los requisitos y condicionamientos para su
funcionamiento, los Planes Zonales o demás instrumentos de planificación
complementaria podrán identificar ámbitos específicos donde los Planes de Mitigación
deban ser implementados, y dar lineamientos para su aplicación.

5. 1. 2. Instrumentos de financiación:

Este apartado del Documento Técnico de Soporte se centra en identificar los

instrumentos de financiación definidos en el Plan de Ordenamiento Territorial,
diferentes a los recursos provenientes del cobro de tarifas, impuestos locales o recursos
propios de la Administración distrital, es decir, fuentes alternativas de financiación
provenientes del desarrollo urbano, al igual que otras posibles fuentes de financiación
que, si bien no están consideradas en el Plan de Ordenamiento Territorial, podrían
aportar recursos para aportar a la viabilidad técnica y financiera de las intervenciones
estratégicas definidas desde la Operación Estratégica, o demás proyectos que
desarrollen los instrumentos de planificación complementaria a su interior. El principal
objetivo en la aplicación de estos instrumentos o fuentes alternativas de financiación es
concretar un sistema de reparto equitativo de cargas y beneficios, a diferentes escalas.
Lo anterior, con el fin de aportar alternativas para que la gestión de las intervenciones
necesarias en el territorio, para el mejoramiento de la capacidad de soporte y ejecución
de proyectos estratégicos, se derive de los aportes que puedan generar los desarrollos
urbanísticos, concretando un esquema de planificación sostenible.
Estos instrumentos se enuncian a continuación:
• Financiamiento por incremento en la recaudación impositiva.
• Derechos adicionales de construcción y desarrollo.
• Asociaciones Público-Privadas.
• Participación en Plusvalías.
• Valorización.
• Transferencia y Compensación de Obligaciones Urbanísticas.
• Aprovechamiento económico del espacio público.
• Derecho Real Accesorio de Superficie.

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Figura 117. Instrumentos de financiación
Fuente: Consultoría Operación Estratégica.

5. 1. 2. 1. Financiamiento por incremento en la recaudación impositiva:

El artículo 278 de la Ley 1955 de 2019, Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, define
que “Los municipios de categorías especial, 1 y 2, que gestionen sus propios catastros
directamente o a través de esquemas asociativos territoriales y que cumplan con
criterios de eficiencia en el recaudo del impuesto predial definidos por el Gobierno
nacional, podrán financiar infraestructura urbana vinculada a los proyectos
estratégicos de renovación urbana contemplados en sus planes de ordenamiento
territorial y planes de desarrollo territorial, a través de la titularización de la totalidad
o parte de los mayores valores de recaudo futuro del impuesto predial que se genere en
las zonas de influencia de los respectivos proyectos estratégicos de renovación urbana
durante el período necesario para cubrir el monto de la emisión” (resaltados por fuera
del texto original).
Con este instrumento se busca que, a través de la titularización del impuesto predial
futuro que se genere en sectores estratégicos de la ciudad, en zonas de influencia de
proyectos estratégicos de renovación urbana, se financien las infraestructuras necesarias
para detonar dichos proyectos estratégicos. Este instrumento, esbozado en los artículos
468 y 470 del Plan de Ordenamiento Territorial es conocido como Financiamiento por
incremento en la recaudación impositiva.
El mismo artículo 278 de la Ley 1955 de 2019 define que, “Para estos efectos, el mayor
valor del recaudo futuro del impuesto predial que se genere en las zonas de influencia
de los respectivos proyectos estratégicos de renovación urbana se cederá como aporte
de la entidad territorial a los patrimonios autónomos autorizados por el artículo 121 de

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la Ley 1450 de 2011, los cuales podrán realizar la respectiva titularización y ejecutar el
proyecto de renovación urbana, sin sujeción a la limitación prevista en el artículo 76
de la Ley 617 de 2000. Tales recursos se considerarán como un menor valor del
ingreso por concepto de impuesto predial, se descontarán de la capacidad de
endeudamiento y por ende no se reflejarán en el presupuesto de gastos de la entidad
territorial” (resaltados por fuera del texto original).
Con lo anterior se busca que la titularización de los recursos provenientes de este
instrumento no impacte la capacidad de endeudamiento del Distrito. La aplicación de
este instrumento está sujeto a la expedición de un Decreto Nacional que reglamente el
procedimiento para su implementación a escala municipal o distrital. Al momento de
elaboración del presente Documento Técnico de Soporte, dicho proyecto de Decreto se
encuentra en proceso de elaboración.
Una vez expedida la reglamentación a nivel nacional, se deberá evaluar la pertinencia de
elaborar una reglamentación al interior del Distrito para la aplicación de este
instrumento.

5. 1. 2. 2. Derechos adicionales de construcción y desarrollo:

El artículo 472 del Plan de Ordenamiento Territorial Certificados de Derechos de
Construcción y Desarrollo, define que la administración distrital podrá utilizar
certificados de derechos de construcción, “para efectos de establecer sistemas masivos
y públicos de adquisición y circulación de derechos de construcción y desarrollo en
compensación para financiar la construcción, reparación, mejoramiento de
infraestructura pública de malla vial, espacio público o equipamientos y las
actuaciones urbanísticas en el marco del presente plan (…)”. No obstante, lo anterior,
dicho mecanismo aún no ha sido reglamentado por parte de la Administración Distrital.
Sin embargo, el parágrafo 4 del artículo 109 del Plan de Ordenamiento Territorial define
que “Los Planes de Ordenamiento Zonales podrán autorizar una altura máxima para
predios en tratamiento de renovación urbana modalidad de reactivación, hasta de
cuarenta (40) pisos, siempre y cuando cumplan con las compensaciones por
intercambio de mayor edificabilidad reglamentadas en el tratamiento de renovación
urbana modalidad reactivación del presente decreto”.
Lo anterior se complementa con las disposiciones de los artículos 371 y 380 del Plan de
Ordenamiento Territorial, donde se establecen las condiciones para acceder a la
edificabilidad máxima definida por el POT para los polígonos con tratamiento de
Desarrollo y Renovación Urbana en la modalidad de Redesarrollo, siempre que estos
desarrollos aporten a la consolidación de sistemas públicos generales.
Esto presenta una oportunidad en el marco de la formulación de los respectivos Planes
Zonales que, a través de la estructuración de un sistema de reparto de cargas y
beneficios, precisen la participación máxima en la concreción de los proyectos de
movilidad, espacios públicos y equipamientos generales, a través de la definición de
aprovechamientos adicionales a los suelos de desarrollo y redesarrollo, según el sistema
de reparto general o específico que se designe.

5. 1. 2. 3. Asociaciones Público-Privadas:
Las Asociaciones Público-Privadas se entienden, de acuerdo a lo definido en el artículo
471 del Plan de Ordenamiento Territorial como el “instrumento que promueve la
ejecución de proyectos que incluyen esquemas de vinculación de capital privado, que se
materializan en un contrato entre la administración distrital y una persona natural o

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jurídica del sector privado, y que tiene por objeto financiar la construcción,
reparación, mejoramiento de infraestructura pública de malla vial, espacio público o
equipamientos y las actuaciones urbanísticas en el marco del presente plan, según las
disposiciones establecidas en la Ley 1508 de 2012 y las demás disposiciones
complementarias, o las que las modifiquen o sustituyan”.
Con este instrumento se busca la participación del sector privado a través de la
inyección de recursos para la ejecución y administración de infraestructuras públicas, a
cambio de una retribución a través del aprovechamiento económico de dichas
infraestructuras o proyectos públicos, de acuerdo a lo definido en la mencionada Ley
1508 de 2012. Dentro de las modalidades de las Asociaciones Público Privadas se
encuentran igualmente los contratos de concesión.

5. 1. 2. 4. Participación en Plusvalías:
La Participación en Plusvalía es el instrumento de financiación que permite a la
Administración Distrital participar en los mayores valores del suelo causado por las
acciones urbanísticas u obras públicas realizadas por el Distrito, sin que en ellas haya
intervenido el propietario del predio. Con este instrumento se busca recuperar parte de
dicho incremento en los precios del suelo y reinvertirlo en el territorio, mediante la
ejecución de otros proyectos públicos o la financiación de la intervención que generó el
mayor valor.
Lo anterior, de conformidad con lo establecido en el artículo 473 del POT, donde se
precisa que “el uso y destinación de los recursos será determinado a través de un decreto
reglamentario que desarrollen los fondos de compensación y de pago de participación
en plusvalía”. Igualmente, precisa que los recursos serán reinvertidos, prioritariamente,
en proyectos de Vivienda de Interés Social y, en segunda instancia, proyectos de
espacio público y movilidad. La participación en Plusvalía se encuentra reglamentada
en los artículos 73 y siguientes de la Ley 388 de 1997 y las normas que la reglamentan y
con el Acuerdo 30 de 2008, y las normas distritales que lo modifican o reglamentan. Así
mismo, el artículo 469 del Plan de Ordenamiento Territorial define, entre otros hechos
generadores, la ejecución de obras públicas, “en las zonas beneficiarias por obras para
grandes proyectos urbanos, como las operaciones estratégicas, conforme y lo defina el
decreto de adopción del plan zonal, o en las zonas beneficiarias de acciones por
intervención del sistema integrado de transporte publico distrital” (resaltados por fuera
del texto original).
Así pues, queda claro que el instrumento de participación en Plusvalía es aplicable en la
Operación Estratégica y que será el Instrumento de los Planes de Ordenamiento Zonal
los que definan las áreas objeto de la aplicación de dicho instrumento.

5. 1. 2. 5. Contribución por Valorización:

La Contribución por Valorización, definida en el artículo 474 del Plan de Ordenamiento
Territorial “Es un tributo que se imputa a los propietarios o poseedores de los bienes
inmuebles que se benefician con la ejecución de una obra, plan o conjunto de obras de
interés público. Su recaudo tiene destinación específica para la construcción o
rehabilitación de las obras”. Para la financiación de un proyecto de infraestructura
pública a través de este instrumento, deberá tener concepto previo favorable de la
Secretaria de Planeación Distrital.
Con esto se busca obtener recursos de una manera más inmediata, para la viabilidad
técnica y financiera de las intervenciones previstas. El desarrollo de los respectivos

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Planes de Ordenamiento Zonales evaluará la pertinencia en la aplicación de este
instrumento.

5. 1. 2. 6. Transferencia y Compensación de Obligaciones Urbanísticas:

Este instrumento de financiación, definido en el artículo 475 del Plan de Ordenamiento
Territorial, permite el traslado de las obligaciones urbanísticas que se generen, o bien al
interior de los suelos asociados a la Operación Estratégica u otros desarrollos del suelo
de expansión o urbano, independiente del tratamiento en el que se encuentren. Este
instrumento se puede materializar, o bien desde el pago de áreas de cesión de otros
proyectos en las intervenciones de espacio público proyectadas por la Operación
Estratégica o los Planes de Ordenamiento Zonales, o bien a través del destino de los
recursos del fondo de obligaciones urbanísticos, para el caso de los aportes en dinero
como compensación de obligaciones urbanísticos con que cuente el Distrito. Así las
cosas, en el marco de la formulación del Plan de Ordenamiento Zonal, se deberá evaluar
la pertinencia en aplicar este instrumento, así como la ruta de gestión, tanto con la
administración distrital como con otros entes privados.

5. 1. 2. 7. Aprovechamiento económico del espacio público:

Si bien el aprovechamiento económico del espacio público no se encuentra definido
como un instrumento de financiación del Plan de Ordenamiento Territorial, si se
encuentra descrito en su artículo 269. De acuerdo a estas definiciones, la Secretaria de
Control Urbano y Espacio Público podrá celebrar contratos de concesión, Asociaciones
Público-Privadas o “cualquier otro sistema que cumpla las condiciones establecidas en
los artículos 6 y subsiguientes de la Ley 9 de 1989”, con el fin de realizar actividades
temporales de carácter cultural, deportivo, recreacionales o comerciales (tales como
mercados temporales o el comercio temporal de bienes o servicios). El objetivo de este
instrumento es generar recursos para el mantenimiento, administración, recuperación o
dotación de los espacios públicos. Con esto se busca aportar a la sostenibilidad del
espacio público, al tiempo que se generan actividades que garantizan su vitalidad. La
formulación de los respectivos Planes de Ordenamiento Zonales evaluará la pertinencia
en la implementación de estos mecanismos y, en caso de considerarlo acorde con los
objetivos de este instrumento de planificación, definir lineamientos para la intervención
del espacio público, de manera que se garanticen espacios adecuados para su
aprovechamiento económico.

5. 1. 2. 8. Derecho Real Accesorio de Superficie:

El Derecho Real Accesorio de Superficie se encuentra definido en el numeral 8 del
Artículo 33 de la Ley 1955 de 2019, Plan Nacional de Desarrollo. De acuerdo a este
instrumento, una entidad pública denominada superficiante, poseedora de un bien
inmueble fiscal o de uso público destinado a la infraestructura de Transporte, podrá
entregar el derecho real para la explotación de sus aprovechamientos urbanísticos a un
tercero llamado superficiario, a través de un contrato elevado a escritura pública, por un
plazo máximo de treinta (30) años, prorrogables hasta máximo veinte (20) años
adicionales.
De acuerdo a esto, el superficiario tendrá la facultad de realizar y explotar “por su
exclusiva cuenta y riesgo”, construcciones o edificaciones sobre el predio del
superficiante, sin que por ello se afecte el uso público de dicho predio, la prestación del
servicio de transporte, ni restringir la propiedad del inmueble base del [Link]

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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objetivo de este instrumento es generar recursos provenientes de la entrega de los
derechos reales para financiar los sistemas de transporte público. Este instrumento tiene
el potencial de ser implementado sobre las infraestructuras de transporte al interior de la
Operación Estratégica, especialmente sobre los predios asociados a la Estación
Intermodal de Metrobus, u otras infraestructuras de transporte que se desarrollen al
interior del área de planificación.

5. 2. IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE ACTORES:

A continuación, se presenta la caracterización de los actores involucrados en el

desarrollo de la Operación Estratégica, así como sus roles en la definición de alcances
en conjunto entre el sector público y privado:
a) Gobierno nacional:
El Artículo 29 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, en su numeral 1,
establece como competencias de la Nación, en materia de ordenamiento del territorio,
las siguientes:
“a) Establecer la política general de ordenamiento del territorio en los asuntos
de interés nacional: áreas de parques nacionales y áreas protegidas.
b) Localización de grandes proyectos de infraestructura.
c) Determinación de áreas limitadas en uso por seguridad y defensa.
d) Los lineamientos del proceso de urbanización y el sistema de ciudades.
e) Los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribución de los
servicios públicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones.
f) La conservación y protección de áreas de importancia histórica y cultural.
g) Definir los principios de economía y buen gobierno mínimos que deberán
cumplir los departamentos, los distritos, los municipios, las áreas
metropolitanas, y cualquiera de las diferentes alternativas de asociación,
contratos o convenios plan o delegaciones previstas en la presente ley.
Parágrafo. Las competencias asignadas a la Nación en los literales anteriores
se adelantarán en coordinación con los entes territoriales”.
De acuerdo a lo anterior, la Nación se encarga de establecer políticas, lineamientos y
definición de principios que los entes territoriales deben incorporar al ejercicio de
planificación de manera articulada y coordinada con el Estado. Sin embargo, la Nación
tiene la competencia en materia de las infraestructuras de orden nacional, como los
sistemas de movilidad, oleoductos, infraestructuras de servicios públicos o las
infraestructuras de seguridad y defensa. Sobre estas infraestructuras define, a través de
sus ministerios, tanto la localización como la norma específica que los municipios,
distritos y departamento asumen de manera obligatoria en el ordenamiento del territorio.
Adicional a lo anterior, define y establece normas específicas sobre las áreas y bienes de
interés cultural, es decir, las zonas y los bienes declarados como patrimonio histórico y
cultural del Estado, y es el que aprueba, en cabeza del Ministerio de Cultura, las
intervenciones que puedan realizarse sobre estos.
De acuerdo a lo anterior, en el marco de la Operación Estratégica, la Nación tiene
competencias en la definición de la suerte que tendrán los equipamientos de justicia del
orden nacional, como la Cárcel Modelo, localizada en la Carrera 82 – Vía 40 -, con la
Calle 45, así como la definición de las actuaciones sobre las infraestructuras de
movilidad y transporte del orden nacional.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Cabe resaltar que la Nación definirá igualmente el marco normativo para la aplicación
de instrumentos de planificación y gestión complementaria que, dependiendo de su
naturaleza y alcances, el Distrito deberá precisar y armonizar de acuerdo a lo
establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial. Con base en lo anterior, se resalta el
Derecho Real Accesorio de Superficie, en proceso de reglamentación a la fecha de
elaboración del presente Documento Técnico de Soporte, y el TIF o titularización de
impuestos futuros para la financiación de proyectos estratégicos de renovación urbana,
recientemente adoptado por medio del Decreto Nacional 1382 de 2020.
b) Corporación Autónoma Regional –CAR-:
Las Corporaciones Autónomas Regionales, de acuerdo a lo establecido en el artículo 23
de la Ley 99 de 1993, son “entes corporativos de carácter público, creados por la ley,
integrados por las entidades territoriales que por sus características constituyen
geográficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopolítica,
biogeográfica o hidrogeográfica, dotados de autonomía administrativa y financiera,
patrimonio propio y personería jurídica, encargados por la ley de administrar, dentro
del área de su jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y
propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y
las políticas del Ministerio del Medio Ambiente”. Son en resume entes corporativos
integrado por dos o más entes territoriales, tanto departamentales como municipales o
distritales, encargados de administrar los recursos naturales y el medio ambiente en
general.
Se han encargado fundamentalmente de la formulación de los Planes de Ordenación y
Manejo de Cuencas Hidrográficas que, si bien no son instrumentos de planificación
territorial, debido a que al tratarse de entes corporativos no se les ha asignado
competencias desde una Ley Orgánica que los faculte para tales efectos, si se
constituyen en normas de obligatorio cumplimiento para la formulación de los planes de
ordenamiento territorial y su reglamentación complementaria. Lo anterior se sustenta en
las facultades contenidas en la Ley 99 de 1993.
El Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas es, conforme al artículo 18
del Decreto Nacional 1640 de 2012, un “instrumento a través del cual se realiza la
planeación del uso coordinado del suelo, de las aguas, de la flora y la fauna y el
manejo de la cuenca entendido como la ejecución de obras y tratamientos, en la
perspectiva de mantener el equilibrio entre el aprovechamiento social y económico de
tales recursos y la conservación de la estructura físico-biótica de la cuenca y
particularmente del recurso hídrico.”
Así pues, la Corporación Autónoma Regional será la encargada de velar por el
cumplimiento de su reglamentación, en lo referido a los asuntos ambientales, para
aquellos procesos de planificación complementaria que sean objeto de concertación, o
las actuaciones urbanísticas que deban obtener conceptos en materia para su
consolidación.

c) Área Metropolitana:
las Áreas Metropolitanas han contado con la aprobación de dos leyes orgánicas que
definen sus competencias y funciones. La primera corresponde a la Ley Orgánica 128
de 1994 y la segunda a la Ley Orgánica 1625 de 2013. Esta última será objeto de
análisis del presente informe puesto que es la que se encuentra vigente a la fecha. Se
aclara que actualmente Colombia cuenta con seis Áreas Metropolitanas legalmente
constituidas (Barranquilla, Valledupar, Valle de Aburrá, Centro Occidente, Cúcuta y

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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Bucaramanga) que en total suman 33 municipios (2,94% del total de municipios del
territorio nacional) y albergan 11.214.000 habitantes (22,66% de la población).
Según las disposiciones del Artículo 2 de la Ley 1625 de 2013, las Áreas metropolitanas
“son entidades administrativas de derecho público, formadas por un conjunto de dos o
más municipios integrados alrededor de un municipio núcleo4, vinculados entre sí por
dinámicas e interrelaciones territoriales, ambientales, económicas, sociales,
demográficas, culturales y tecnológicas que para la programación y coordinación de
su desarrollo sustentable, desarrollo humano, ordenamiento territorial y racional
prestación de servicios públicos requieren una administración coordinada” (El
Congreso de la república, 2013).
De manera específica, el Artículo 6 estipula que, en lo referido al ordenamiento
territorial, las Áreas Metropolitanas deberán “establecer en consonancia con lo que
dispongan las normas sobre ordenamiento territorial, las directrices y orientaciones
específicas para el ordenamiento del territorio de los municipios que la integran, con
el fin de promover y facilitar la armonización de sus Planes de Ordenamiento
Territorial” (El Congreso de la república, 2013).
En cuanto a las competencias de las áreas metropolitanas en el ordenamiento territorial,
la Ley Orgánica 1625 de 2013 establece en su artículo 6:
a) “Programar y coordinar el desarrollo armónico, integrado y sustentable de los municipios que la
conforman;
b) Racionalizar la prestación de servicios públicos a cargo de los municipios que la integran, y si es
del caso, prestar en común algunos de ellos; podrá participar en su prestación de manera
subsidiaria, cuando no exista un régimen legal que regule su prestación o cuando existiendo tal
regulación, se acepte que el área metropolitana sea un prestador oficial o autorizado;
c) Ejecutar obras de infraestructura vial y desarrollar proyectos de interés social del área
metropolitana;
d) Establecer en consonancia con lo que dispongan las normas sobre ordenamiento territorial, las
directrices y orientaciones específicas para el ordenamiento del territorio de los municipios que la
integran, con el fin de promover y facilitar la armonización de sus Planes de Ordenamiento
Territorial.”
e) En el marco de las funciones establecidas en el artículo 7 de la Ley Orgánica 1625 de 2013, las
áreas metropolitanas se encargan de la regulación de los hechos metropolitanos; en
consecuencia, los hechos metropolitanos son el marco de actuación de estos entes
administrativos.
f) Los hechos metropolitanos se definen, de acuerdo a lo definido en el artículo 10 de la citada Ley
Orgánica 1625 de 2013, como los “fenómenos económicos, sociales, tecnológicos, ambientales,
físicos, culturales, territoriales, políticos o administrativos, afecten o impacten simultáneamente a
dos o más de los municipios que conforman el Área Metropolitana.” Son entonces los fenómenos
comunes a los municipios que integran las áreas metropolitanas que por su impacto deben ser
objeto de regulación y planificación integral y conjunta.
g) Estos hechos se determinan, adicional en lo expuesto anteriormente y de conformidad con el
artículo 11 de la Ley Orgánica de áreas metropolitanas, de acuerdo al impacto que tienen sobre
el territorio en las dimensiones sociales y económicas, y si por su naturaleza se deben abordar
aunando la capacidad técnica y administrativa de los entes municipales.
h) Son determinantes para la formulación de los planes integrales de desarrollo metropolitano, que
se constituyen en el marco estratégico general de la visión metropolitana de largo plazo que
permiten implementar un sistema de coordinación, direccionamiento y programación del desarrollo

4En los término del Artículo 4 de la Ley 1625 de 2013, se entiende por municipio núcleo “la capital del departamento; en caso de
que varios municipios o distritos sean capital de departamento o ninguno de ellos cumpla dicha condición, el municipio núcleo será
el que tenga en primer término mayor categoría, de acuerdo con la Ley 617 de 2000” (El Congreso de la república, 2013).

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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 metropolitano, y establecer criterios y objetivos comunes para el desarrollo sustentable de los
municipios que integran el área metropolitana; las normas obligatoriamente generales, que definen
los objetivos y criterios a los que deben sujetarse los municipios que hacen parte del área respecto
a los hechos metropolitanos; y para la formulación del Plan Estratégico Metropolitano de
Ordenamiento Territorial.

d) Distrito de Barranquilla:
El Capítulo 4 del Título XI de la Constitución Política de Colombia define la capital del
País y del departamento de Cundinamarca, Bogotá, como Distrito Capital. Igualmente
establece el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, el Distrito Turístico,
Cultural e histórico de Santa Marta, el Distrito Especial, Industrial y Portuario de
Barranquilla, y los Distritos el Distrito Especiales, Industriales, Portuarios Biodiversos y
de Ecoturismo a Buenaventura y Tumaco. En total, el régimen especial definido por la
Constitución y desarrollado por la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial es
aplicable a seis distritos en total.
Los Distritos, de acuerdo al artículo 2 de la Ley 1617 de 2013, “son entidades
territoriales organizadas de conformidad con lo previsto en la Constitución Política,
que se encuentran sujetos a un régimen especial, en virtud del cual sus órganos y
autoridades gozan de facultades especiales diferentes a las contempladas dentro del
régimen ordinario aplicable a los demás municipios del país, así como del que rige
para las otras entidades territoriales establecidas dentro de la estructura político
administrativa del Estado colombiano.
En todo caso las disposiciones de carácter especial prevalecerán sobre las de carácter
general que integran el régimen ordinario de los municipios y/o de los otros entes
territoriales; pero en aquellos eventos no regulados por las normas especiales, o que
no se hubieren remitido expresamente a las disposiciones aplicables a alguno de los
otros tipos de entidades territoriales, previstas en la Constitución Política, la ley, ni a
las que está sujeto el Distrito Capital de Bogotá, estos se sujetarán a las disposiciones
previstas para los municipios”.
Respecto a las competencias adjudicadas a los Distritos desde la Ley Orgánica 1454 de
2011, el numeral 3 del artículo 29 define:
“a) Dividir el territorio distrital en localidades, de acuerdo a las características
sociales de sus habitantes y atribuir competencias y funciones administrativas.
b) Organizarse como áreas metropolitanas, siempre que existan unas relaciones físicas,
sociales y económicas que den lugar al conjunto de dicha característica y coordinar el
desarrollo del espacio territorial integrado por medio de la racionalización de la
prestación de sus servicios y la ejecución de obras de interés metropolitano.
c) Dirigir las actividades que por su denominación y su carácter les corresponda”.
El numeral citado hace referencia a competencias de ordenamiento territorial, pero de
carácter administrativo, como la división del Distrito en localidades o la organización en
entes administrativos como lo son las áreas metropolitanas. No obstante, respecto al
ejercicio de planificación territorial, rigen las disposiciones contenidas en la Ley 388 de
1997, donde se desarrollan los contenidos para la formulación de los planes de
ordenamiento territorial y sus instrumentos de planificación complementaria, tanto para
la escala municipal como distrital.
Lo anterior debido a que, de acuerdo al artículo 2 de la Ley 1617 de 2013, las
disposiciones no reguladas por las normas especiales para los Distritos se sujetarán a las
disposiciones previstas para los municipios, como lo es la aplicación de los
instrumentos de planificación.
e) Sociedad civil:

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La Sociedad Civil juega un papel fundamental para la consolidación de la Operación
Estratégica, no solo desde su papel como potenciales actores en el desarrollo,
especialmente los poseedores de suelos que puedan vincularse a los procesos de
densificación y crecimiento urbano previstos desde el Modelo de Ocupación
Estratégico, sino desde su función con veedores de las intervenciones públicas, la
destinación de los recursos provenientes de los instrumentos de financiación, así como
su participación en la formulación de instrumentos de planificación complementaria o el
desarrollo de actuaciones urbanísticas.
Respecto a esto último es importante mencionar que, en el marco de la formulación de
instrumentos de planificación como planes parciales, se hace necesaria la participación
ciudadana a través de espacios de socialización de los planteamientos urbanísticos que
desarrollen estos instrumentos. En tal sentido, es necesario, no solo socializar los
procesos de formulación, sino hacer partícipe a las comunidades en el mismo proceso de
planificación y gestión.
Igualmente, es importante señalar que los procesos de planificación y desarrollo urbano,
implican una corresponsabilidad entre la administración distrital y la sociedad civil que,
a través de comportamientos, hábitos y conductas, garantiza la apropiación de las
espacialidades públicas y sus condiciones de seguridad.
f) Consejo Distrital de Planeación:
La Constitución Política de Colombia define en el artículo 340 y especialmente las
Leyes 152 de 1994 y 388 de 1997, el papel protagónico de los Consejos Territoriales de
Planeación (CTP), como los entes representantes de la sociedad civil en la planeación
del desarrollo integral de los entes territoriales.
El Consejo Territorial de Planeación es entonces la instancia territorial de planeación de
carácter consultivo creada con el fin de garantizar el principio legislativo de la
democracia participativa ligada a la planificación del territorio. En este sentido el
Concejo Territorial de Planeación tiene funciones relacionadas con el Plan de
Desarrollo Distrital y el Plan de Ordenamiento Territorial en las fases de formulación y
el posterior seguimiento y evaluación de las metas previstas por ambos instrumentos. Es
además un actor estratégico, dado que representa a la sociedad civil en los procesos
como el Sistema Distrital de Presupuesto Participativo y Sistema Distrital de
Participación, entre otros.
Dado que la Operación Estratégica se relaciona con las metas, proyectos e indicadores
del Plan de Desarrollo Distrital y el Plan de Ordenamiento Territorial, el Concejo
Distrital de Planeación juega un papel esencial en el marco de sus funciones.
g) Puerta de Oro:
La Empresa de Desarrollo del Caribe Puerta de Oro una empresa industrial y comercial
del Estado, “configurada por una sociedad por acciones simplificada, con
participación accionaria mayoritariamente pública, que trabaja por mejorar la calidad
de vida en Barranquilla, su área metropolitana y el Atlántico a través de la
estructuración y desarrollo de proyectos de ciudad que contribuyan a generar
crecimiento económico sostenible. Contribuyen a la sostenibilidad de espacios urbanos
destinados al esparcimiento de la comunidad, así como de las empresas productivas del
distrito, mediante la administración de los mismos”5.
Esta entidad es la encargada de la planificación y gestión de algunos de los proyectos
estratégicos propuestos por la Operación Estratégica, por lo que juegan un papel

5 Fuente: [Link]

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protagónico en la consolidación del Modelo de Ocupación Estratégico. Tales proyectos
se enuncian a continuación:
• Gran Malecón del Río Magdalena.
• Tren Turístico Las Flores – Puerto Mocho:
• Sistema de Mercados en el Sector de Barranquillita:

Igualmente, fue corresponsable en la ejecución de proyectos viales como la Calle 72 y

la Calle 78ª, importantes ejes viales que conectan el Gran Malecón y la Avenida del Río
con la Vía 40. Así las cosas, juega un papel fundamentan en la ejecución de las
infraestructuras que se definan en el marco de los Planes de Ordenamiento Zonal y
demás instrumentos de planificación complementaria a su interior.
Igualmente, Puerta de Oro podrá liderar procesos de renovación y desarrollo urbano a
través de la planificación y gestión de instrumentos de planificación complementaria,
como planes parciales, así como otras actuaciones urbanísticas al interior de la
Operación Estratégica.

5. 2. 2. Mecanismos de actuación conjunta entre el sector público y privado:

5. 2. 2. 1. Desde los procesos de socialización de la planificación

complementaria:
La participación de la comunidad es fundamental en los procesos de desarrollo de los
instrumentos de planificación complementaria. De manera particular, el Decreto
Nacional 1077 de 2015 establece la obligatoriedad de socializar los proyectos de planes
parciales con propietarios y vecinos colindantes, de manera que estos expresen sus
recomendaciones y observaciones respecto al proceso de formulación de planes
parciales.
Lo mismo sucede con la expedición de licencias urbanísticas, en cualquiera de sus
modalidades, donde se llama a la sociedad civil a expresar sus observaciones respecto a
los procesos de desarrollo urbanístico y constructivo.
En tal sentido, se hace necesario que la administración municipal garantice y obligue al
cumplimiento de los espacios de socialización de los proyectos de planes parciales, y
vea por el cumplimiento de las exigencias normativas para el trámite y ejecución de las
licencias urbanísticas.
5. 2. 2. 2. Desde la inversión de capital privado en el desarrollo de los proyectos
de desarrollo urbanístico:
Una de las principales condiciones de la Operación Estratégica es la concentración de
una oferta importante de edificabilidad en las áreas con mayores potenciales de
desarrollo y densificación. El desarrollo de estos suelos implica la gestión conjunta del
Estado, como garante de la consolidación de las espacialidades públicas y veedor del
cumplimiento de la norma urbanística, y el sector privado, como aportante de recursos
para la concreción del potencial normativo y el pago de las áreas de cesión obligatoria,
como compensación a los mismos derechos de construcción y desarrollo.
En tal sentido, es importante resaltar la necesidad de establecer mecanismos de reparto
equitativo de cargas y beneficios, a diferentes escalas, de manera que se garantice el
equilibrio entre los nuevos usos del suelo y las estructuras urbanas de soporte, tanto
generales como locales.
5. 2. 2. 3. Compensaciones:

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Página 255 de 272
El artículo 48 de la Ley 388 de 1997, define que, cuando un predio se encuentre
definido por el Plan de Ordenamiento Territorial o sus instrumentos de planificación
complementaria como suelo de conservación histórica, arquitectónica o ambiental,
deberán ser compensados “mediante la aplicación de compensaciones económicas,
transferencias de derechos de construcción y desarrollo, beneficios y estímulos
tributarios u otros sistemas que se reglamenten”.
Así mismo, el artículo 49 de la misma Ley 388, establece como uno de los mecanismos
para garantizar el reparto equitativo de cargas y beneficios, y para el pago de las
compensaciones a que haya lugar de acuerdo a lo descrito en el párrafo anterior, la
creación de fondos de compensaciones que podrán ser administrados mediante fondos
fiduciarios.
Por su parte, el Decreto 1077 de 2015 define, en su artículo [Link].2 la transferencia de
derechos de construcción y desarrollo como mecanismo de compensación, y en su
artículo [Link].3 otros mecanismos de compensación como la asimilación de los
inmuebles a los estratos 1 o 2 o la asignación de tarifas reducidas de impuesto predial.
De acuerdo a todo lo expuesto anteriormente, en el marco de la formulación de los
Planes de Ordenamiento Zonal se deberá identificar los suelos que no puedan vincularse
a planes parciales, con el fin de ver reflejados sus aprovechamientos en el sistema de
reparto equitativo de cargas y beneficios, y establecer los mecanismos de compensación
adecuados, de acuerdo a lo descrito anteriormente.
5. 2. 2. 4. Ejecución de Unidades de Actuación Urbanística:
De acuerdo a lo definido en el artículo [Link].6.1.1 del Decreto Nacional 1077 de 2015,
las Unidades de Actuación Urbanística son las áreas conformadas “por uno o varios
inmuebles explícitamente delimitada en las normas que desarrolla el plan de
ordenamiento territorial que debe ser urbanizada o construida como una unidad de
planeamiento con el objeto de promover el uso racional del suelo, garantizar el
cumplimiento de las normas urbanísticas y facilitar la dotación con cargo a sus
propietarios de la infraestructura de transporte, los servicios públicos domiciliarios y
los equipamientos colectivos, mediante reparto equitativo de las cargas y beneficios,
conforme con lo previsto en el Capítulo V de la Ley 388 de 1997”.
Los interesados en el desarrollo de planes parciales podrán presentar ante la Secretaría
Distrital de Planeación el proyecto de delimitación de Unidades de Actuación
Urbanística para su posterior ejecución y, cuando sea el caso, la aplicación de
instrumentos de gestión como la enajenación voluntaria o expropiación a favor de
terceros, de conformidad con lo establecido en el artículo 44 de la Ley 388 de 1997.
El desarrollo de las Unidades de Actuación Urbanística podrá darse a través de los
siguientes mecanismos:
a) Reajuste de tierras:
De acuerdo a lo definido en el artículo 45 de la Ley 388 de 1997, el reajuste de tierras es
el mecanismo a través del cual se desarrollan las Unidades de Actuación Urbanística
cuando “requiera una nueva definición predial para una mejor configuración del globo
de terreno que la conforma, o cuando ésta se requiera para garantizar una justa
distribución de las cargas y los beneficios”. Igualmente, el mismo artículo precisa que
“con el plan parcial se elaborará y presentará para aprobación de la autoridad de
planeación correspondiente, el proyecto de reajuste de tierras o integración de
inmuebles correspondiente, el cual deberá ser aprobado por un número plural de
partícipes que representen por lo menos el cincuenta y uno por ciento (51%) de la
superficie comprometida en la actuación.

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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El proyecto de reajuste o de integración señalará las reglas para la valoración de las
tierras e inmuebles aportados, las cuales deberán tener en cuenta la reglamentación
urbanística vigente antes de la delimitación de la unidad, así como los criterios de
valoración de los predios resultantes, los cuales se basarán en los usos y densidades
previstos en el plan parcial”.
b) Cooperación entre partícipes:
De acuerdo a lo establecido en el artículo 47 de la Ley 388 de 1997, la Cooperación
entre Partícipes es el mecanismo para el desarrollo de Unidades de Actuación
Urbanística aplicable cuando ésta no requiera de “una nueva configuración predial de
su superficie y las cargas y beneficios de su desarrollo puedan ser repartidos en forma
equitativa entre sus propietarios”. En tal caso, y de acuerdo a lo definido en el mismo
artículo, “los propietarios de los predios que conforman la unidad de actuación
urbanística deberán constituir una entidad gestora que garantice el desarrollo conjunto
de la unidad”.
5. 2. 2. 5. Asociaciones Público-Privadas:
De acuerdo a lo definido en el artículo 1 de la Ley 1508 de 2012, las asociaciones
público-privadas “son un instrumento de vinculación de capital privado, que se
materializan en un contrato entre una entidad estatal y una persona natural o jurídica
de derecho privado, para la provisión de bienes públicos y de sus servicios
relacionados, que involucra la retención y transferencia de riesgos entre las partes y
mecanismos de pago, relacionados con la disponibilidad y el nivel de servicio de la
infraestructura y/o servicio”.
Igualmente, precisa en su artículo 2 que las concesiones “de que trata el numeral 4 del
artículo 32 de la Ley 80 de 1993, se encuentran comprendidas dentro de los esquemas
de Asociación Público Privadas”.
Así mismo, el artículo 3 de la misma Ley 1508 establece como ámbito de aplicación de
las asociaciones público-privadas “todos aquellos contratos en los cuales las entidades
estatales encarguen a un inversionista privado el diseño y construcción de una
infraestructura y sus servicios asociados, o su construcción, reparación, mejoramiento
o equipamiento, actividades todas estas que deberán involucrar la operación y
mantenimiento de dicha infraestructura. También podrán versar sobre infraestructura
para la prestación de servicios públicos”.
De acuerdo a lo anterior, se podrá definir la aplicación de este instrumento con el fin de
vincular capital privado para la ejecución de los proyectos estratégicos de la Operación
Estratégica, o aquellos proyectos considerados estratégicos por los Planes de
Ordenamiento Zonal.

5. 3. NORMATIVA URBANÍSTICA APLICABLE

5. 3. 1. Tratamientos urbanísticos:

Tal como se expuso en el numeral 2.2.1. del presente Documento Técnico de Soporte, el
Artículo 384 del Plan de Ordenamiento Territorial habilita que en el marco de la
formulación de la Operación Estratégica se incorporen al tratamiento de renovación
urbana, áreas estratégicas delimitadas en los tratamientos urbanísticos de consolidación
y de mejoramiento integral. Con la inclusión al tratamiento de renovación urbana se
busca, de una parte, el mejor aprovechamiento del suelo, a través de procesos de

OPERACIÓN ESTRATÉGICA RIBERA DEL RÍO MAGDALENA

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reciclaje de infraestructuras existentes, de manera que se pueda hacer uso del potencial
normativo de estos polígonos, de acuerdo a lo definido por el POT; igualmente, se
busca promover la formulación y gestión de planes parciales, de manera que exista una
planificación integral del territorio, sustentada en estudios técnicos complementarios,
garantizando el adecuado equilibrio entre el desarrollo privado y la Estructura Funcional
y de Servicios. De acuerdo a lo anterior, se propone la inclusión de los siguientes
sectores al tratamiento de renovación urbana en la modalidad de redesarrollo:

Figura 118. Predios identificados con códigos catastrales 08001010201680015000 y 08001010201680013000.

Fuente: Elaboración propia con base en cartografía del Plan de Ordenamiento Territorial

a) Predios identificados con códigos catastrales 08001010201680015000 y

08001010201680013000:
Estos predios actualmente se encuentran incluidos en el tratamiento de consolidación
nivel 1. No obstante, estos predios se encuentran afectados por áreas de la estructura
ecológica principal del Distrito, por lo que, en sus condiciones actuales, no cuentan con
muchos potenciales de desarrollo. Adicionalmente, los suelos colindantes cuentan con
una asignación de tratamiento urbanístico de renovación en la modalidad de
reactivación. Con el fin de planificar de manera integral as áreas asociadas al canal del
Río Magdalena, se propone que estos predios cuenten con la misma asignación de
tratamiento urbanístico que sus predios colindantes. Adicionalmente, de acuerdo a las
definiciones del parágrafo del artículo 376, en el marco de la formulación del respectivo
Plan de Ordenamiento Zonal, se podría definir que dichos predios hagan parte de un
proceso de renovación urbana a través de la formulación y gestión de planes parciales,
viendo reflejados sus aprovechamientos en áreas más acordes con las tendencias y
objetivos de desarrollo del territorio, por medio del sistema de reparto equitativo de
cargas y beneficios.
El Plan de Ordenamiento Zonal correspondiente a la Subzona La Loma – Barranquillita
será entonces el instrumento que determinará su incorporación al tratamiento de

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renovación urbana, bien sea en la modalidad de reactivación o en la modalidad de
redesarrollo para su posterior vinculación a la formulación de un plan parcial.

Figura 119. Suelos de consolidación en la Subzona La Loma – Barranquillita.

Fuente: Elaboración propia con base en cartografía del Plan de Ordenamiento Territorial

b) Suelos de consolidación en la Subzona La Loma – Barranquillita.

Este sector está delimitado por la Calle 6, al oriente; la Calle 10, al occidente; la Carrera
41, al Sur, y por la Carrera 45 y la Av. Olaya Herrera, al norte. Presenta una ocupación
actual de usos comerciales, industriales y de servicios, pero al estar en cercanía de
importantes elementos estructurantes del Modelo Estratégico de Ocupación, como la red
de caños, la vía 40 y la Estación Intermodal de Metrobus, además de encontrarse en las
inmediaciones del PEC portuario de Barranquillita, podría albergar mayores
aprovechamientos urbanísticos y un cambio en la vocación de usos del suelo. De
acuerdo a lo anterior, se propone que este sector sea incorporado al tratamiento de
renovación urbana en la modalidad de redesarrollo, con el fin de gestionar, a través de
planes parciales, una mejor oferta de espacialidades públicas que sustenten los nuevos
aprovechamientos urbanísticos, y la redefinición de la estructura predial privada para el
desarrollo efectivo de las posibilidades de crecimiento y densificación. El Plan de
Ordenamiento Zonal correspondiente a la Subzona La Loma – Barranquillita será
entonces el instrumento que determinará su incorporación al tratamiento de renovación
urbana.
5. 3. 2. Áreas de actividad:
La Operación Estratégica asume las áreas de actividad descritas en el artículo 338 del
Plan de Ordenamiento Territorial, a través de las cuales se reglamentan los usos del
suelo urbano del Distrito. Dichas áreas de actividad corresponden a:
• Áreas de Actividad Residencial: corresponde a las zonas que están destinadas
predominantemente para los usos de vivienda.

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 • Áreas de Actividad de Comercio (de bienes y servicios): Son áreas especializadas en el
intercambio de bienes y servicios. Estas áreas agrupan tanto los polígonos comerciales como los
Corredores de Actividad Económica.
• Áreas de Actividad Institucional: estas zonas concentran equipamientos dotacionales o
institucionales cuya función es la de prestar los diferentes servicios requeridos como soporte de
la población.
• Áreas de Actividad Industrial: son aquellos sectores del suelo urbano destinados a la
explotación, transformación, fabricación, reparación, tratamiento y manipulación de materia prima
para transformar y producir bienes o productos industriales.
• Áreas de Actividad Portuaria: corresponde a las zonas destinadas para el uso predominante de
puertos y otras actividades complementarias, como centros de logística, terminales de transporte
de carga y pasajeros, áreas para el almacenamiento de contenedores y muelles.

De acuerdo a lo definido en el Parágrafo 1 del artículo 347 del Plan de Ordenamiento

Territorial, que define la diferenciación entre los usos principales, complementarios,
condicionados y prohibidos, establece que “Las fichas reglamentarias de las Piezas
Urbanas, los planes zonales y los planes parciales de desarrollo y renovación
precisarán la intensidad de los usos específicos principales y complementarios
permitidos según el área de actividad señalada en el Plano No. U14, Áreas de
Actividad” (resaltados por fuera del texto original). Por tanto, será en el marco de la
formulación de los Planes de Ordenamiento Zonales y demás instrumentos de
planificación complementaria a su interior, donde se precisen las actividades permitidas,
condicionadas y prohibidas.
Cabe resaltar que, para el caso de las Áreas de Actividad Portuaria, su reglamentación
corresponderá a lo establecido en el Plan Maestro Portuario, de acuerdo a lo que se
describe en el numeral 5.1. del presente Documento Técnico de Soporte.
5. 3. 3. Edificabilidad:
La Operación Estratégica asume la edificabilidad asignada por el Plan de Ordenamiento
Territorial para cada polígono de tratamiento urbanístico al interior del área de
planificación. No obstante, lo anterior, y De acuerdo a lo definido en el artículo 109 del
Decreto 0212 de 2014, Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Barranquilla,
los Planes de Ordenamiento Zonal “Son instrumentos que establecen criterios,
lineamientos y condiciones urbanísticas y de gestión del suelo de áreas estratégicas de
la ciudad, tales como: zonas objeto de operaciones estratégicas, actuaciones urbanas
integrales, áreas de renovación urbana y/o en tratamiento de desarrollo. Sirven de base
y marco general, estableciendo las determinantes para la adopción de los planes
parciales de renovación urbana o desarrollo, licencias de urbanismo y/o construcción
de su ámbito territorial” (resaltados por fuera del texto original).
De acuerdo a lo anterior, los Planes de Ordenamiento Zonal son instrumentos que
desarrollan las determinaciones del Plan de Ordenamiento Territorial y las Operaciones
Estratégicas, aportando una visión de planificación del territorio a escala intermedia que
permite armonizar los procesos de desarrollo de los suelos a su interior, particularmente,
aquellos que se desarrollen a través de otros instrumentos de planificación
complementaria como planes parciales. Lo anterior, a través de la definición de
lineamientos y criterios de intervención que definan un marco normativo claro para el
desarrollo armónico del suelo, al tiempo que precisa la aplicación de los instrumentos
de gestión del suelo con el fin de garantizar la consolidación del Modelo Estratégico de
Ocupación propuesto.

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Aunado a lo anterior, el parágrafo 3 del citado artículo 109, resalta que “Los Planes de
Ordenamiento Zonales podrán definir sistemas de repartos de cargas y beneficios y
establecer instrumentos de planificación y/o o mecanismos de ejecución que deberán
desarrollarse al interior del área objeto del plan” (resaltados por fuera del texto
original). De acuerdo a lo anterior, los POZ pueden establecer un sistema de reparto de
cargas, en armonía con los aprovechamientos establecidos por el Plan de Ordenamiento
Territorial para los polígonos al interior del área de planificación, con el fin de
garantizar que los nuevos desarrollos urbanísticos e inmobiliarios contribuyan a la
concreción de la Estructura Funcional y de Servicios, garantizando la armonía entre el
desarrollo privado y el espacio público.
Esto se suma a lo establecido en el parágrafo 4 del mismo artículo 109 del POT, donde
se precisa que “Los Planes de Ordenamiento Zonales podrán autorizar una altura
máxima para predios en tratamiento de renovación urbana modalidad de reactivación,
hasta de cuarenta (40) pisos, siempre y cuando cumplan con las compensaciones por
intercambio de mayor edificabilidad reglamentadas en el tratamiento de renovación
urbana modalidad reactivación del presente decreto” (resaltados por fuera del texto
original). De acuerdo a esto último, el Plan de Ordenamiento Zonal es el instrumento a
través del cual se habilitan las mayores edificabilidades de los predios con tratamiento
de renovación urbana en la modalidad de reactivación, siempre que se garanticen los
aportes como pagos compensatorios destinados a la consolidación de los sistemas
públicos de soporte proyectados por el POT o sus instrumentos de planificación
complementaria.
No obstante, lo anterior, los artículos 317 y 380 del Plan de Ordenamiento Territorial
definen que los suelos localizados en tratamientos urbanos de Desarrollo o renovación
urbana, en cualquiera de sus modalidades, podrán acceder a mayores edificabilidades,
siempre que se ceda al Distrito un pago compensatorio para la ejecución de sistemas de
movilidad y espacios públicos de carácter general.
Por tanto, en el marco de la fase de formulación del Plan de Ordenamiento Zonal se
deberán evaluar los mecanismos de gestión del suelo y de financiación, así como un
marco normativo claro, para la destinación de las compensaciones urbanísticas como
pago por mayores edificabilidades, con el fin de consolidar los sistemas públicos
generales definidos desde el POT, la Operación Estratégica Ribera del Río Magdalena y
el mismo Plan de Ordenamiento Zonal. Todo esto con el fin de garantizar el principio
legislativo del ordenamiento territorial, el reparto de cargas y beneficios.
5. 3. 4. Estacionamientos:
Respecto a la norma específica sobre estacionamientos, la Operación Estratégica define
la siguiente norma para el desarrollo de parqueaderos tanto públicos como privados
atendiendo a las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial:
a) Estacionamientos públicos:
• De acuerdo a lo establecido en el artículo 187 del Plan de Ordenamiento Territorial, “Se permitirá
el desarrollo de los estacionamientos en todas las áreas de actividad y polígonos normativos,
siguiendo las condiciones de edificabilidad del sector en el que se encuentre localizado. Dichas
edificaciones podrán incluir sistemas y tecnologías alternativas, así como dispositivos de
estacionamiento automático, con las condiciones y parámetros establecidos para las edificaciones
señaladas en el Código Colombiano de Sismoresistencia, NSR-10. Todas las edificaciones de
estacionamientos podrán incluir zonas especializadas para los vehículos destinados a la carga y
descarga de mercaderías y espacios exclusivos para motos y bicicletas”.

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 • Estacionamiento en vía y accesos a bahías: se incorporan las disposiciones del Plan de
Ordenamiento Territorial sobre estacionamientos en vía y bahías consagrados en el artículo 191,
donde se establece que “cuando se autoricen soluciones de estacionamiento en bahías paralelas
a las vías o zonas específicas para ello, se debe garantizar la continuidad de los andenes y de los
antejardines en dimensión y nivel. Los accesos a las bahías no podrán construirse a distancias
menores de 20 metros o tres veces la longitud del ancho del predio, medidos a partir del punto de
intersección de las líneas de sardinel correspondientes al cruce de las vías próximas y la
disposición de los vehículos será únicamente en línea o cordón paralelo al bordillo del frente de
manzana correspondiente”.
• De acuerdo a lo establecido en el literal e del numeral 6, Estándares Para Carriles Viales, del
artículo 374 del POT, “cuando se contemple carril de estacionamiento paralelo a la vía, su ancho
mínimo será de 2,50 metros”.

b) Estacionamientos privados:
Se asumen las definiciones contenidas en los artículos 518 al 534 del Plan de
Ordenamiento Territorial, donde se detallan las exigencias de parqueaderos por usos, así
como las condiciones para la generación de estas exigencias.
Estas condiciones deberán ser tenidas en cuenta para la formulación de los Planes de
Ordenamiento Zonal y demás instrumentos de planificación complementaria a su
interior, y serán condicionante para el desarrollo en detalle del componente de
movilidad de estos instrumentos.

5. 3. 5. Lineamientos de diseño de la Operación Estratégica:

De acuerdo a lo definido en el parágrafo 1 del artículo 99 del Plan de Ordenamiento
Territorial, Operación Estratégica Ribera del Magdalena, se establecen los siguientes
criterios que deberán ser tenidos en cuenta para la formulación de los Planes de
Ordenamiento Zonal y demás instrumentos de planificación complementaria a su
interior:
• Se permitirá como máximo índice de ocupación 0,40/m2 de área de predio. Los aislamientos serán
resultantes de esta ocupación, independientemente de la altura a desarrollar.
• Se permitirá el desarrollo de estacionamientos sin límite en el número de pisos, los cuales no serán
contabilizados como parte de las alturas o pisos máximos a desarrollar en el borde de la ribera.
• Se permitirá el desarrollo de plataformas para usos comerciales y/o parqueaderos hasta máximo
cuatro (4) pisos, en cuyo caso el índice de ocupación podrá ser 0,50/m2 de área de predio.

5. 3. 6. Alineamientos que definen la línea de construcción:

De acuerdo a lo definido en el artículo 1 del Decreto Distrital 0823 de 2015, “Por el cual
se adopta el Mapa de Alineamientos que define la línea de construcción para los predios
urbanos del Distrito Especial Industrial y Portuario de Barranquilla”, la reglamentación
de la Operación Estratégica Ribera del Río Magdalena será la que defina el
alineamiento urbano para los suelos en su interior.
Debido a que la Operación Estratégica se reglamenta desde la adopción de los Planes de
Ordenamiento Zonales para las subzonas descritas en el numeral 5.1. del presente
Documento Técnico de Soporte, así como los demás instrumentos de planificación
complementaria, será entonces en el marco de la formulación de los POZ donde se
precise el alineamiento urbano para los suelos al interior de la Operación Estratégica.

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5. 4. METAS E INDICADORES DE LA OPERACIÓN ESTRATÉGICA:

A continuación, se presentan las metas de la Operación Estratégica, asociadas a los

programas y proyectos definidos, tanto por el presente instrumento de planificación
como por el actual Plan de Desarrollo Distrital:

PROGRAMA PROYECTO INDICADOR META AÑO

Porcentaje de Lograr el 100%
avance del de avance del
Programa de Operación
proyecto de proyecto de
ordenamiento estratégica del 2023
planificación planificación
territorial Río
alrededor del alrededor del
Gran Malecón Gran Malecón
Número de Número de
Plan de
Programa de barrios con barrios con
Mejoramiento del
ordenamiento planes de Planes de 2023
barrio Las Flores
territorial mejoramiento Mejoramiento
adoptado
adoptados Adoptados
Número de
Dos instrumentos
Programa de Gestión de instrumentos de
de planificación
ordenamiento instrumentos de planificación 2023
urbana
territorial planificación urbana
gestionados
gestionados
Porcentaje de
Alcanzar el 100%
avance de la
Programa Integración del de la formulación
formulación y
Conexión a río con las y gestión de
gestión de 2023
nuevos comunidades proyecto ante la
proyecto con la
mercados ribereñas entidad
entidad
competente
competente
Porcentaje de Lograr el 100%
Programa
avance de la de la
Conexión a Plan Maestro
formulación del formulación del 2023
nuevos Portuario
Plan Maestro Plan Maestro
mercados
Portuario Portuario
Alcanzar el 100%
Análisis y
Programa Sistema de en los análisis y
prefactibilidad
Conexión a Mercados en el prefactibilidad
del sistema de 2023
nuevos Sector de del sistema de
mercados de
mercados Barranquillita mercados de
Barranquillita
Barranquillita
Porcentaje de
Alcanzar el 100%
Conectividad avance en la
en la formulación
ágil, eficiente y Plan malla vial formulación del 2023
del plan malla
segura Plan malla vial
vial
formulado

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 PROGRAMA PROYECTO INDICADOR META AÑO
Formulación de
proyecto
Conectividad Estación Alcanzar el 100%
estratégico de la
ágil, eficiente y Intermodal de en la formulación 2030
Estación
segura Metrobus del proyecto
Intermodal de
Metrobus
Alcanzar el 100%
Análisis y
en los análisis y
Sistema de prefactibilidad
Conectividad prefactibilidad
transporte del Sistema de
ágil, eficiente y del sistema de 2030
público de la Vía transporte
segura transporte
40 público de la Vía
público de la Vía
40
40
Alcanzar el 100%
Análisis y
en los análisis y
prefactibilidad
prefactibilidad
Conectividad Sistema de del Sistema de
del sistema de
ágil, eficiente y transporte transporte 2030
transporte
segura público fluvial público fluvial
público fluvial
del Río
del Río
Magdalena
Magdalena
Alcanzar el 100%
Análisis y
en los análisis y
Conectividad Tren Turístico prefactibilidad
prefactibilidad
ágil, eficiente y Las Flores – del tren turístico 2023
del tren turístico
segura Puerto Mocho Las Flores -
Las Flores -
Puerto Mocho
Puerto Mocho
Programa
Transformación
Espacios Zonas TEU Intervenir 5
del Entorno 2023
Públicos de intervenidas zonas TEU
Urbano
calidad
Programa
Construcción del
Espacios Kilómetros Construir 2.8 KM
Gran Malecón 2023
Públicos de construidos nuevos
del Río
calidad
Metros Construir 39.000
Recuperación
cuadrados de metros cuadrados
Programa integral de la
senderos (5km lineales)de 2023
ciudad verde ciénaga de
ecoturísticos senderos
Mallorquín
construidos ecoturísticos
Recuperación Porcentaje de Consolidar el
Programa integral de la infraestructura 100% de la
2023
ciudad verde ciénaga de para el turismo infraestructura
Mallorquín consolidada para el turismo
Número de Genera y
Programa metros cuadrados preservar
Bosques urbanos 2023
ciudad verde de bosques 280.000 m2 de
urbanos bosques urbanos

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 PROGRAMA PROYECTO INDICADOR META AÑO
generados y
preservados

Recuperación
Programa Hectáreas de Construir 2,4
integral de rondas
ciudad de parques lineales hectáreas de 2023
de caños, arroyos
agua construidos parques lineales
y cuerpos de agua
Porcentaje de
Alcanzar el 100%
Programa Drenaje pluvial avance de la
de la elaboración 2023
ciudad de agua efectivo elaboración del
del Plan maestro
Plan maestro

5. 5. PROGRAMA DE EJECUCIÓN:
El programa de ejecución de la Operación Estratégica define las actuaciones previstas
en el territorio, a ejecutar en el período correspondiente de cada Administración
Distrital en el corto, mediano y largo plazo. Corresponde tanto a las proyecciones
definidas desde el Modelo Estratégico de Ocupación como los proyectos definidos por
el Plan de Desarrollo del Distrito vigente que tienen impacto en el área de planificación.
A continuación, se definen los períodos de corto, mediano y largo plazo:
• Corto plazo: 2020 – 2023
• Mediano plazo: 2023 – 2027
• Largo Plazo: 2027 – 2032

La siguiente tabla define los proyectos necesarios para el logro de los objetivos y metas
propuestos en cada uno de los ejes y temas del Plan de Ordenamiento, y señala las
posibles fuentes de financiación:

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 LÍNEA FUENTES DE
PLAZO PROGRAMA PROYECTO INDICADOR META
BASE FINANCIACIÓN
Porcentaje de
avance del
Programa de Operación Lograr el 100% de avance del Recursos propios.
proyecto de
Corto plazo ordenamiento estratégica del NA proyecto de planificación Asociaciones Público-
planificación
territorial Río alrededor del Gran Malecón Privadas.
alrededor del
Gran Malecón
Número de Número de
Programa de barrios con barrios con
Plan de Mejoramiento del Recursos propios
Corto plazo ordenamiento planes de Planes de NA
barrio Las Flores adoptado Recursos nacionales
territorial mejoramiento Mejoramiento
adoptados Adoptados
Número de
Programa de Gestión de instrumentos de Dos instrumentos de Recursos propios
Corto plazo ordenamiento instrumentos de planificación NA planificación urbana Asociaciones Público-
territorial planificación urbana gestionados Privadas.
gestionados
Porcentaje de
avance de la
Programa Integración del Alcanzar el 100% de la
formulación y Recursos propios
Conexión a río con las formulación y gestión de
Corto plazo gestión de NA Asociaciones Público-
nuevos comunidades proyecto ante la entidad
proyecto con la Privadas.
mercados ribereñas competente
entidad
competente
Programa
Porcentaje de Lograr el 100% de la Recursos propios
Conexión a Plan Maestro
Corto plazo avance de la NA formulación del Plan Maestro Asociaciones Público-
nuevos Portuario
formulación del Portuario Privadas.
mercados

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 LÍNEA FUENTES DE
PLAZO PROGRAMA PROYECTO INDICADOR META
BASE FINANCIACIÓN
Plan Maestro
Portuario

Recursos propios
Análisis y
Programa Sistema de Alcanzar el 100% en los Asociaciones Público-
prefactibilidad
Conexión a Mercados en el análisis y prefactibilidad del Privadas.
Corto plazo del sistema de NA
nuevos Sector de sistema de mercados de Obligaciones
mercados de
mercados Barranquillita Barranquillita urbanísticas.
Barranquillita
TIF
Porcentaje de
Conectividad avance en la Recursos propios
Alcanzar el 100% en la
Corto plazo ágil, eficiente Plan malla vial formulación del 0 Asociaciones Público-
formulación del plan malla vial
y segura Plan malla vial Privadas.
formulado
Análisis y
Alcanzar el 100% en los
Conectividad Tren Turístico prefactibilidad Recursos propios
análisis y prefactibilidad del
Corto plazo ágil, eficiente Las Flores – del tren turístico NA Asociaciones Público-
tren turístico Las Flores -
y segura Puerto Mocho Las Flores - Privadas.
Puerto Mocho
Puerto Mocho
Recursos propios
Asociaciones Público-
Privadas.
Programa
Transformación Obligaciones
Espacios Zonas TEU
Corto plazo del Entorno 0 Intervenir 5 zonas TEU urbanísticas.
Públicos de intervenidas
Urbano Valorización.
calidad
Aprovechamiento
económico del espacio
público.

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 LÍNEA FUENTES DE
PLAZO PROGRAMA PROYECTO INDICADOR META
BASE FINANCIACIÓN
Recursos propios
Asociaciones Público-
Privadas.
Programa Construcción
Obligaciones
Espacios del Gran Kilómetros
Corto plazo 2,2 km Construir 2.8 KM nuevos urbanísticas.
Públicos de Malecón del construidos
Valorización.
calidad Río
Aprovechamiento
económico del espacio
público.
Recursos propios
Asociaciones Público-
Metros
Recuperación Privadas.
cuadrados de Construir 39.000 metros
Programa integral de la Obligaciones
Corto plazo senderos NA cuadrados (5km lineales) de
ciudad verde ciénaga de urbanísticas.
ecoturísticos senderos ecoturísticos
Mallorquín Aprovechamiento
construidos
económico del espacio
público.
Recuperación Porcentaje de
Recursos propios
Programa integral de la infraestructura Consolidar el 100% de la
Corto plazo NA Asociaciones Público-
ciudad verde ciénaga de para el turismo infraestructura para el turismo
Privadas.
Mallorquín consolidada
Número de
Recursos propios
metros
Asociaciones Público-
Programa Bosques cuadrados de Genera y preservar 280.000 m2
Corto plazo 1.600 m2 Privadas.
ciudad verde urbanos bosques urbanos de bosques urbanos
Obligaciones
generados y
urbanísticas.
preservados

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 LÍNEA FUENTES DE
PLAZO PROGRAMA PROYECTO INDICADOR META
BASE FINANCIACIÓN
Aprovechamiento
económico del espacio
público.

Recursos propios
Recuperación Asociaciones Público-
integral de Privadas.
Programa Hectáreas de
rondas de Construir 2,4 hectáreas de Obligaciones
Corto plazo ciudad de parques lineales NA
caños, arroyos parques lineales urbanísticas.
agua construidos
y cuerpos de Aprovechamiento
agua económico del espacio
público.
Porcentaje de
Programa Recursos propios
Drenaje pluvial avance de la Alcanzar el 100% de la
Corto plazo ciudad de NA Asociaciones Público-
efectivo elaboración del elaboración del Plan maestro
agua Privadas.
Plan maestro
Caracterización Recursos propios
del proyecto Asociaciones Público-
Conectividad Estación
Mediano estratégico de la Alcanzar el 100% en la Privadas.
ágil, eficiente Intermodal de NA
Plazo Estación formulación del proyecto Derecho Real
y segura Metrobus
Intermodal de Accesorio de
Metrobus Superficie.
Análisis y Recursos propios
Sistema de caracterización Alcanzar el 100% en los Asociaciones Público-
Conectividad
Mediano transporte del Sistema de análisis y prefactibilidad del Privadas.
ágil, eficiente NA
Plazo público de la transporte sistema de transporte público Valorización.
y segura
Vía 40 público de la de la Vía 40 Participación en
Vía 40 Plusvalías.

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 LÍNEA FUENTES DE
PLAZO PROGRAMA PROYECTO INDICADOR META
BASE FINANCIACIÓN
TIF
Derechos adicionales
de construcción y
desarrollo.
Recursos propios
Asociaciones Público-
Análisis y
Privadas.
caracterización
Alcanzar el 100% en los Valorización.
Conectividad Sistema de del Sistema de
Mediano análisis y prefactibilidad del Participación en
ágil, eficiente transporte transporte NA
Plazo sistema de transporte público Plusvalías.
y segura público fluvial público fluvial
fluvial del Río Magdalena TIF
del Río
Derechos adicionales
Magdalena
de construcción y
desarrollo.
Formulación de Recursos propios
proyecto Asociaciones Público-
Conectividad Estación
Largo estratégico de la Alcanzar el 100% en la Privadas.
ágil, eficiente Intermodal de NA
Plazo Estación formulación del proyecto Derecho Real
y segura Metrobus
Intermodal de Accesorio de
Metrobus Superficie.
Recursos propios
Prefactibilidad Asociaciones Público-
Sistema de Alcanzar el 100% en los
Conectividad del Sistema de Privadas.
Largo transporte análisis y prefactibilidad del
ágil, eficiente transporte NA Valorización.
Plazo público de la sistema de transporte público
y segura público de la Participación en
Vía 40 de la Vía 40
Vía 40 Plusvalías.
TIF

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 LÍNEA FUENTES DE
PLAZO PROGRAMA PROYECTO INDICADOR META
BASE FINANCIACIÓN
Derechos adicionales
de construcción y
desarrollo.
Recursos propios
Asociaciones Público-
Prefactibilidad Privadas.
del Sistema de Alcanzar el 100% en los Valorización.
Conectividad Sistema de
Largo transporte análisis y prefactibilidad del Participación en
ágil, eficiente transporte NA
Plazo público fluvial sistema de transporte público Plusvalías.
y segura público fluvial
del Río fluvial del Río Magdalena TIF
Magdalena Derechos adicionales
de construcción y
desarrollo.

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