1. Inicios de la educación formal en España.
El sistema educativo nacional tiene su origen en la Constitución de Cádiz1 (1812), que
señalaba los principios de libertad, igualdad y propiedad. Se fundó la Dirección General
de Estudios, equivalente al Ministerio de Educación y FP actual. Se basaba en tres
cuestiones fundamentales; enseñar a leer, escribir y contar a los niños, promulgar el
catecismo entre la población y difundir las obligaciones civiles de todo ciudadano, puesto
que el nuevo sistema político requería de un ciudadano diferente, comprometido con la
causa. Garantizaba el derecho de educación a toda la población2 y para garantizarlo se
creó una junta, liderada por Quintana, que publicó el Informe Quintana en 1813; en el se
abogaba por promover la educación universal, crear una universidad central y una
academia nacional. También se reconoció la libertad de cátedra, aunque esta fue abolida
durante el Trienio Liberal (1820-23), iniciado con el golpe de estado de Rafael Riego.
Durante la monarquía de FVII el sistema educativo español se utilizó como medio para
adoctrinar a la población a través del Plan Calomarde (1825), disponiendo el estado de
todo el poder.
En la siguiente década, durante la regencia de María Cristina, el poder alternó entre los
liberales y los progresistas, el desarrollo normativo fue muy extenso, destacando; el Plan
General de Instrucción Pública (1836), que estructuró el SEE en tres grados claramente
diferenciados y el Plan General de Estudios (1845), que eliminó la gratuidad y
universalización de la educación.
1
La Constitución se aprobó en el marco de la Guerra de la Independencia (1808 a 1814), y fue la
respuesta del pueblo español a las intenciones invasoras de Napoleón Bonaparte que,
aprovechando los problemas dinásticos entre Carlos IV y Fernando VII
2
Si toda la población no incluye a las mujeres (La Constitución de 1812 nada planteaba para la
educación ni para las escuelas de niñas, como nada de manera explícita decía de las mujeres, a
quienes los reglamentos de las Cortes de 1810 y de 1813 prohibían el acceso a las sesiones
parlamentarias. De modo que, como bien dice Ma . Cruz del Amo (2009), aunque la Constitución
gaditana abogaba por una instrucción universal, uniforme, pública, gratuita y libre, solamente
estaba entonces pensada para los hombres y dirigida a la formación de ciudadanos, categoría de
la que estaban excluidas las mujeres, entre otros colectivos) (Vega, J. D. S. (2013). Educación
primaria y escolarización en la constitución española de 1812. QURRICULUM-Revista de Teoría,
Investigación y Práctica Educativa, (26), 89-98.)
Posteriormente, en el año 1857 se implementó la Ley Moyano, consenso entre
progresistas y liberales.
- Aseguraba la educación gratuita a las clases socioeconómicamente mas
desfavorecidas
- Promovía la libertad de cátedra previamente aprobada por las instituciones
- Centralizaba el sistema educativo, plan homogéneo en todo el territorio nacional
- Desarrollaba contenidos científicos en el currículo de Educación Secundaria
- Fomentaba la educación privada, particularmente la de carácter religioso católico.
2. Repúblicas, franquismo y educación
1868, revolución de La Gloriosa; punto de inflexión y origen de la 1º República, 1873.
Avances en el terreno educativo; búsqueda de equilibrio entre la educación pública y
privada, respuesta eficaz a la diversidad, preocupación por la mejoría de la formación del
alumnado, libertad de cátedra.
1875, Alfonso XII: caída de la hegemonía mundial por parte de España, reflejado en la
pérdida de las colonias. Giner de los Ríos funda la Institución de Libre Enseñanza en el
año 1876 que; pone énfasis en la educación intelectual de los estudiantes, desarrolla una
educación multidisciplinar (ed. Física, moral y artística), ensalza el valor pedagógico del
entorno natural, inculca hábitos de higiene, asegura una educación laica, promueve un
desarrollo integral del alumnado, incentiva la coeducación, impulsa del desarrollo de la
creatividad. También la Escuela Moderna de Francisco Ferrer i Guardia hizo aportaciones
de particular interés.
Alfonso XIII; extensión de la educación obligatoria hasta los 14 años (1923) y creación
de la Dirección General de Enseñanza Primaria.
1923: Primo de Rivera – 1930. Profundos recortes en la autonomía pedagógica de las
instituciones educativas, aunque se renovó el Bachillerato y se crearon más escuelas de
Ed. Primaria.
1931: Segunda República
Asegurar la educación gratuita y obligatoria en la etapa de Educación Primaria. En
esta línea, se crearon miles de escuelas a lo largo del país, dado que hasta la fecha
su número era muy reducido.
• Promover una escuela laica, donde la enseñanza de la religión no fuera obligatoria.
• Favorecer la libertad de cátedra, especialmente en las instituciones de educación
superior. Para ello, se llevó a cabo una reforma del sistema universitario con la
intención de brindar más autonomía a dichas instituciones.
• Implementar un cuerpo de inspección educativa.
• Hacer de la docencia una profesión atractiva. Sobre esta cuestión se incidió nota
blemente. Por un lado, históricamente las condiciones laborales del profesorado
eran muy precarias. Por ese motivo, implementaron diferentes medidas para paliar
esta situación, como, por ejemplo, otorgar a los maestros en ejercicio un hogar. En
segundo término, era urgente profesionalizar la docencia. Para ello, se desarrolló
el Plan Profesional para formar al profesorado. Dicha formación se impartía en
las Escuelas Normales y constaba de tres partes: una de cultura general, otra de
formación profesional y otra de práctica docente. Asimismo, se les otorgó el esta
tuto de funcionarios a quienes aprobasen el concurso-oposición para ejercer la
docencia.
• Reconocer la diversidad lingüística del país, aunque priorizando el castellano sobre
las demás lenguas.
• Promover la igualdad de oportunidades a través de la educación. Por último, una
de las iniciativas más representativas de este periodo fueron las Misiones Peda
gógicas (obra de Manuel Bartolomé Cossío), cuyo principal objetivo consistió en
reducir la desigualdad socioeducativa entre las zonas rurales y las urbanas.
1936: Francisco Franco; ideario basado en tres pilares, patriotismo, religión católica y
animadversación al republicanismo. Plasmados los cambios en la ley general de
educación del año 1970:
• Favorecer una educación universal accesible para toda la población a través de la
obligatoriedad y la gratuidad de la educación desde los 6 hasta los 14 años.
• Promover la formación integral del alumnado.
• Renovar el sistema de Formación Profesional.
• Adoptar un enfoque comprensivo que respondiese a la diversidad. No obstante,
es pertinente señalar que la meritocracia era un principio básico de esta ley.
• Modificar la estructura y la organización del sistema educativo para hacerlo más
similar al de los países europeos.
• Consolidar la ideología nacionalcatólica.
• Adoptar un plan de estudios común a nivel nacional. En consecuencia, se elimina
la libertad de enseñanza.
• Mejorar la calidad de la educación y el rendimiento académico del alumnado.
3. Transición educativa para una España democrática en el siglo XX
3.1 La Constitución Española, 1978
Artículo 27 de la C.E., asentando las bases del derecho a la educación y consecuentemente
todas las leyes posteriores:
Artículo 27
1. Todos tienen el derecho a la educación. Se reconoce la libertad de enseñanza.
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el
respeto a los principios democráticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales.
3. Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos
reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones.
4. La enseñanza básica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación, mediante una
programación general de la enseñanza, con participación efectiva de todos los sectores
afectados y la creación de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad de creación de centros docentes,
dentro del respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrán en el control y
gestión de todos los centros sostenidos por la Administración con fondos públicos, en los
términos que la ley establezca.
8. Los poderes públicos inspeccionarán y homologarán el sistema educativo para
garantizar el
cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes públicos ayudarán a los centros docentes que reúnan los requisitos que la
ley establezca.
10. Se reconoce la autonomía de las universidades, en los términos que la ley establezca.
Principios fundamentales del derecho a la educación; debe ser obligatoria, gratuita y
universal, debe ser coherente y promover los derechos humanos, las instituciones
educativas y el profesorado dispondrán de libertad de cátedra, las familias tienen también
la libertad de elegir la educación moral y religiosa de sus hijos.
3.2 Ley orgánica del derecho a la Educación (1985)
El PSOE de Felipe González comenzó a elaborar una ley educativa que promoviera los
valores y principios de la constitución, siendo los objetivos prioritarios; modernizar el
sistema educativo español, garantizar el derecho a la educación, responder a las demandas
de una nueva sociedad democrática. El resultado, la Ley orgánica 8/1985, 3 de julio
(LODE), con aportaciones relevantes como: creación de centros educativos concertados,
principio pedagógico básico (el aprendizaje ha de adaptarse a las características del
estudiante), refuerzo de la neutralidad ideológica, democratización de los centros
educativos.
3.3 Ley de ordenación general del sistema educativo (1990)
Ley orgánica 1/1990, 3 de octubre, LOGSE. Principal objetivo de adaptar el sistema
español al modelo europeo, promoviendo cambios culturales, tecnológicos y productivos;
se introdujo el paradigma de aprendizaje permanente, se puso el acento en salvaguardar
la cohesión social a través de la educación para la paz, compromiso de justicia social y
lucha contra la discriminación3, descentralización del sistema educativo dando mayor
libertad a las CA, atendiendo a la pluralidad del Estado español 4. Recibió numerosas
3
El concepto de necesidades educativas especiales se introduce en esta ley.
4
Con esta decisión se fomentó el reconocimiento y la valoración de la diversidad lingüístico-
cultural de España (Puelles Benítez, 2005), pero también se impulsó la identidad cultural de dichos
críticas por eliminar las asignaturas optativas del currículo, no formar al profesorado para
implementar adecuadamente la ley y la evaluación y desarrollo curricular.
4. Leyes educativas del SXXI
4.1 Ley orgánica 10/2002, 23 de diciembre, calidad de educación
Aznar (2002 – 2006), necesidad de implementar una nueva ley dado que; la sociedad
española debía afrontar los desafíos del SXXI siendo esencial el desarrollo económico y
la cohesión social a través de la educación, era urgente reducir las elevadas tasas de
abandono escolar, era necesario dotar al alumnado de mayor grado de conocimientos, era
necesario mejorar los sistemas de atención a la primera infancia.
Mientras que la LOGSE (1990) fue consensuada y democrática, la LOCE se impuso.
- Se retomaron los valores tradicionales en el ámbito de la educación. Por ese motivo, se
promovieron un conjunto de cuestiones que se consideraban necesarias para asegurar la
calidad educativa. Una de ellas era la disciplina por parte del alumnado, lo que
consecuentemente favorecía el respeto al docente. También se puso el acento sobre la
importancia de ensalzar ciertas actitudes, como el esfuerzo y la exigencia personal por
parte de los estudiantes.
- En aras de promover y asegurar la calidad educativa se adoptaron diferentes decisiones,
entre las que destacan tres: la primera de ellas fue la creación del Instituto Nacional de
Calidad y Evaluación; en segundo término, se hizo obligatorio que todos los centros
educativos llevaran a cabo un programa de calidad a nivel interno; y, por último, se
rediseñaron los planes escolares, primando la dimensión cognitiva sobre las demás.
- Desde otro punto de vista, se reforzó la privatización de la educación bajo la premisa de
que era necesario asegurar la libertad de elección de las familias y la competencia entre
los centros educativos. Con ello, siguiendo a Puelles Benítez (2005), se instauró el libre
mercado en el sistema educativo español.
- En cuanto a la Educación Infantil, esta se tornó en una etapa principalmente asistencial
más que formativa. Además, se hizo gratuita desde los 3 hasta los 6 años en los centros
educativos concertados.
- Sobre la Educación Primaria es preciso señalar que se limitó la repetición, de modo que
un estudiante solo podía repetir en una ocasión a lo largo de toda la etapa educativa.
- Por otro lado, la Educación Secundaria Obligatoria fue la etapa que más cambios sufrió
con la llegada de esta ley. Además de introducirse itinerarios formativos en tercer y cuarto
curso, cualquier estudiante que tuviera dos asignaturas suspensas tenía que repetir
- Finalmente, la democratización de los centros educativos se redujo notablemente, puesto
que los consejos escolares pasaron a ser únicamente órganos de carácter consultivo.
territorios (por ejemplo, Cataluña, Euskadi, Galicia, etc.). Por último, la educación obligatoria se
amplió hasta los 16 años, de modo que la escolarización obligatoria se extendió hasta un total de
10 años (Neubauer, 2021).
4.2 Ley orgánica 2/2006, 3 de mayo, de educación.
PSOE; JL Zapatero, derogación de la LOCE (2002), y promulgación de la LOE, con
amplio respaldo por parte de la comunidad educativa y política. Objetivos centrales;
asegurar el derecho a una educación de calidad bajo el principio de no discriminación,
favorecer la participación y cooperación entre los miembros de la comunidad educativa,
actualizar el sistema español acorde a las directrices emitidas desde la UE. Se refuerza el
paradigma del aprendizaje permanente y se llevan a cabo las siguientes medidas:
- Incorporación de evaluaciones de diagnóstico
- Formación del profesorado, diferentes programas destinados a mejorar la
formación inicial del profesorado.
- Reforzamiento de la autonomía de los centros educativos.
- Mejora de la atención a la diversidad (medidas ordinarias, diversificación
curricular, becas)
- Introducción de las competencias básicas
- Incorporación de la Educación para la Ciudadanía y Derechos Humanos.
5.3 Ley Orgánica, 8/2013, 9 de diciembre, para la mejora de la calidad
educativa.
Ley orgánica 8/2013, 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa (LOMCE).
Se retomaron las pruebas de evaluación reválidas en las diferentes etapas educativas, se
modificó la estructura y organización de la etapa de Educación Primeria, se adoptó una
clasificación de las asignaturas donde se diferenciaban las troncales (Ciencias Naturales,
Sociales, Lengua Castellana y Literatura, Matemáticas y Primera Lengua Extranjera) y
las específicas (Educación Física, Religión/Valores Sociales y Cívicos) y las de libre
configuración autonómica, la asignatura de Religión recobró gran parte de su
protagonismo y se suprimió Ciudadanía por adoctrinamiento, se suspendieron programas
de diversidad.
Además, se produjo una reducción de las becas universitarias, se concertó centros
educativos que segregaban estudiantes en función del sexo y adoptó un marcado carácter
económico.
5.4 Ley orgánica 3/2020, 29 de diciembre, modifica la Ley orgánica 2/2006,
3 de mayo, de educación
Como se puede observar en su título, esta tiene una línea continuista con la anterior ley
que fue promulgada por el PSOE, se opta por de derogar la LOMCE (2013) elaborada
por el PP años atrás. Los motivos que han impulsado esta nueva ley se recogen en el
preámbulo de la LOMLOE (2020), donde se afirma que:
• Las pruebas externas impuestas por la LOMCE (2013) tenían efectos contraproducentes
en la trayectoria académica de los estudiantes. Por ese motivo, la LOMLOE (2020), como
veremos más adelante, decide eliminarlas.
• Por otra parte, el nuevo Gobierno se muestra contrario a la clasificación de las materias
propuesta por la LOMCE (2013). En consecuencia, y con el ánimo de eliminar la
duplicidad de las asignaturas, se deroga la clasificación en asignaturas troncales,
específicas y de libre configuración.
• También consideran que es oportuno volver a promover la participación de la comunidad
educativa en la vida, el funcionamiento y la organización de los centros escolares. •
Finalmente, desde su punto de vista, la LOMCE (2013) redujo significativamente la
autonomía de las comunidades autónomas, especialmente de aquellas donde la lengua de
instrucción es una cooficial, como pudieran ser el euskera o el catalán.
Los cambios más destacables:
- Se vuelve a organizar en 3 ciclos la educación primaria, se eliminan los ciclos de
la Educación Obligatoria
- Se incorporan evaluaciones de diagnóstico
- Se añade la asignatura Educación en Valores Cívicos y Éticos
- Igualdad de género, educación para la paz, educación para el consumo
responsable y sostenible, educación para la salud y educación para la afectividad
sexual como factores transversales
- Programas de diversificación curricular
- Finalmente, se modifican algunos elementos curriculares. Por ejemplo, se
eliminan los resultados de aprendizaje y se añade un perfil de salida para la
educación obli- gatoria.